DECIZIA nr.

580
din 20 iulie 2016
asupra iniiativei legislative a cetenilor intitulat
Lege de revizuire a Constituiei Romniei
Valer Dorneanu
Marian Enache
Petre Lzroiu
Mircea tefan Minea
Mona-Maria Pivniceru
Livia Doina Stanciu
Simona-MayaTeodoroiu
Varga Attila
Marieta Safta

-preedinte
- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- prim magistrat-asistent

1. Cu adresa nr.986 din 22 iunie 2016, nregistrat la Curtea Constituional cu

nr.5978 din 27 iunie 2016, secretarul general al Senatului a transmis Curii
Constituionale propunerea legislativ a cetenilor de revizuire a art.48 alin.(1) din
Constituie, nregistrat la Senat cu nr.Bp 293 din 23 mai 2016, mpreun cu
originalele listei de susintori.
2. Documentaia transmis Curii Constituionale de ctre Senat cuprinde:
- cererea nregistrat la Biroul Permanent al Senatului sub nr.Bp 293 din 23
mai 2016, prin care Preedintele Comitetului de iniiativ, domnul Mihai Gheorghiu,
a solicitat nregistrarea propunerii legislative a cetenilor;
- expunerea de motive privind adoptarea proiectului de lege pentru
modificarea art.48 alin.(1) din Constituia Romniei;
- propunerea legislativ care face obiectul iniiativei;
- extras din Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.883 din 25 noiembrie
2015, cuprinznd expunerea de motive, propunerea legislativ ce face obiectul
iniiativei ceteneti, Avizul Consiliului Legislativ nr.1200 din 6 noiembrie 2015
referitor la iniiativa legislativ a cetenilor intitulat Lege de revizuire a
Constituiei Romniei i Declaraia de constituire a Comitetului de iniiativ pentru
1

promovarea propunerii legislative a cetenilor privind revizuirea art.48 alin.(1) din

Constituia Romniei;
- centralizatorul ntocmit de Senat cuprinznd numrul de dosare i, respectiv
numrul de semnturi ale susintorilor iniiativei legislative, structurat pe judee:
Alba, Arad, Arge, Bacu, Bihor, Bistria-Nsud, Botoani, Braov, Brila,
Bucureti, Buzu, Cara Severin, Clrai, Cluj, Constana, Dmbovia, Dolj, Galai,
Giurgiu, Gorj, Harghita, Hunedoara, Ialomia, Iai, Ilfov, Maramure, Mehedini,
Mure, Neam, Olt, Prahova, Satu Mare, Slaj, Sibiu, Suceava, Teleorman, Timi,
Tulcea, Vaslui, Vlcea i Vrancea, mpreun cu tabelele corespunztoare fiecruia
dintre judeele menionate;
- opisuri distincte, pe judee, cu privire la numrul de dosare/semnturi valide,
ntocmite de iniiatori;
- dosarele cu liste de susintori ai iniiativei legislative a cetenilor, din
judeele: Alba, Arad, Arge, Bacu, Bihor, Bistria Nsud, Botoani, Braov, Brila,
Bucureti, Buzu, Cara Severin, Clrai, Cluj, Constana, Dmbovia, Dolj, Galai,
Giurgiu, Gorj, Harghita, Hunedoara, Ialomia, Iai, Ilfov, Maramure, Mehedini,
Mure, Neam, Olt, Prahova, Satu Mare, Slaj, Sibiu, Suceava, Teleorman, Timi,
Tulcea, Vaslui, Vlcea, Vrancea (total 40 judee i municipiul Bucureti).
3. Potrivit expunerii de motive care nsoete propunerea legislativ a
cetenilor, aceasta a fost iniiat pentru a nltura orice echivoc pe care utilizarea
termenului de soi n cuprinsul art.48 alin.(1) din Constituie ar putea s-l creeze n
conturarea noiunii de familie, a raportului dintre familie i dreptul fundamental
al brbatului i al femeii de a se cstori i de a ntemeia o familie. Se arat c prin
nlocuirea termenului de soi, cu expresia

brbat i femeie, se asigur

implementarea precis i literal a unor expresii consacrate cu puterea unor garanii

imuabile destinate ocrotirii familiei, recunoscut drept elementul natural i
fundamental al societii n art.16 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
n acelai sens, i n Romnia, doar brbatul i femeia mpreun se bucur de
recunoatere i garantarea universal a dreptului de a se cstori i de a ntemeia o
2

familie pe baza unor importante considerente de natur istoric, cultural i moral

specifice societii romneti.
4. Se precizeaz c att Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ct i
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale opereaz
n mod intenionat cu noiunea de brbat i femeie, i nu cu cea de soi n ce
privete recunoaterea dreptului la cstorie i consacrarea dreptului de a ntemeia
o familie. Din aceast perspectiv, se consider necesar modificarea primului alineat
al art.48 din Constituia Romniei, att pentru a evita dezbateri nenecesare i
interpretri contradictorii, ct i pentru a recunoate n mod neechivoc c dreptul de
a ntemeia o familie este un drept fundamental destinat brbatului i femeii, de care
ei se bucur nu individual, ci mpreun.
5. Potrivit art.16 pct.1 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului adoptate
de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite n data de 10 decembrie 1948,
brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie. O
formulare similar se regsete i n Convenia european a drepturilor omului, n care
art. 12 prevede c: ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au
dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale ce
reglementeaz exercitarea acestui drept.
6. n Romnia, n preocuparea sa continu de a asigura respectarea obligaiei
constituionale asumate prin art.20 din Constituie, potrivit cruia dispoziiile
constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i
aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele
i cu celelalte tratate la care Romnia este parte, legiuitorul a adoptat n mod expres
o definiie a noiunii de soi, ncepnd cu 1 octombrie 2011, dat la care a intrat n
vigoare noul Cod civil adoptat prin Legea nr. 287/2009, astfel cum a fost pus n
aplicare prin Legea nr.71/2011. Astfel, art.258 (Familia) alin.(4) precizeaz: n
sensul prezentului cod, prin soi se nelege brbatul i femeia unii prin cstorie.
n ceea ce privete definiia cstoriei, art.259 (Cstoria) alin. (1) precizeaz:
Cstoria este uniunea liber consimit ntre un brbat i o femeie, ncheiat n
condiiile legii. Chiar dac dispoziiile Codului civil sunt de general aplicare i
3

reglementeaz raporturile patrimoniale i nepatrimoniale dintre persoane, ca subiecte

de drept civil, nu poate fi omis riscul ca, sub efectul unor presiuni de moment,
extranee dezvoltrii durabile i sntoase a societii, dreptul brbatului i al femeii
de a se cstori i de a ntemeia o familie s sufere alterri, ngrdiri i interpretri,
chiar legislative, strine de spiritul i interesul fundamental de ocrotire a celei mai
importante instituii umane de pretutindeni: familia.
7. Se mai arat c impactul socio-economic al modificrii propuse este unul
pozitiv, cu efecte ce au potenialul de a contribui la soluionarea unor probleme n
materia drepturilor fundamentale ale brbatului i femeii, i anume evoluia
demografic ngrijortoare i rata alarmant a copiilor nscui n afara cstoriei.
8. Potrivit Eurostat, Romnia ocup locul 5 n Uniunea European cu cele mai
multe cstorii anuale dup Lituania, Cipru, Malta i Letonia. Acest fapt indic nu
numai c familia i cstoria au o importan major n societatea romneasc, ci
relev i existena unei puternice cutume sociale n privina cstoriei dintre un brbat
i o femeie. La nivel european ns, din cauza lipsei unei politici mai eficiente de
protejare a familiei, ntemeiate pe actul cstoriei, ct i datorit apariiei i ncurajrii
unor noi forme de convieuire legale a determinat, din 1965 pn azi, o scdere cu
50% a ratei de cstorie n cele 28 de state membre. Pentru a evita aceast tendin,
statul romn trebuie s ia exemplul altor state membre precum Polonia, Croaia,
Slovacia, Letonia, Lituania i Ungaria n a consfini explicit cstoria ca o uniune
dintre un brbat i o femeie i s urmreasc o politic durabil de stimulare i
protecie a instituiei familiei.
9. Conceptele de familie i de cstorie deriv din realitatea fireasc a evoluiei
socio-umane, ele definind o sum de drepturi i obligaii comune i specifice
brbatului i femeii, privii mpreun, ca elemente intrinseci i naturale ale formrii
unui cuplu, avnd ca scop fundamental perpetuarea. Experiena altor comuniti
umane de-a lungul istoriei a relevat c societile care nu au respectat i promovat
legile naturale de formare, dezvoltare i ocrotire a familiei au disprut sau au fost
absorbite i asimilate de alte grupuri sau forme de organizare i manifestare etnic
4

consolidate tocmai prin protejarea i asumarea conceptului de familie. ntr-un stat de

drept, ca form de organizare democratic, existena normelor sociale este obiectiv
necesar n scopul identificrii necesitii adoptrii unor reglementri legale.
Protejarea constituional a familiei mpotriva oricror tentative de erodare
a cstoriei, ca uniune liber consimit dintre brbat i femeie, n scopul ntemeierii
unei familii i al procrerii, se impune astfel drept o msur esenial pentru protejarea
poporului romn, a identitii i unitii acestuia n marea familie european.
10. n ceea ce privete prevederile dreptului european, statelor membre le
revine competena exclusiv de a adopta acte normative n materia instituiilor
juridice specifice dreptului familiei, cu excepia ctorva aspecte cu implicaii
transfrontaliere n scopul asigurrii cooperrii judiciare n materie civil, care este
supus unei proceduri distincte n conformitate cu art.81 (3) al Tratatului de
funcionare a Uniunii Europene. n mod specific, n materie de cstorie,
jurisprudena Curii Europene de Justiie (CJUE) confirm existena unei competene
exclusive a statelor membre. Astfel, n Hotrrea din 1 aprilie 2008, pronunat n
Cauza

C-267/06 Tadao Maruko mpotriva Versorgungsanstalt der deutschen

Bhnen, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a precizat c starea civil i

prestaiile care deriv din aceasta reprezint materii ce intr n competena statelor
membre, iar dreptul comunitar nu aduce atingere acestei competene. n Hotrrea
din 10 mai 2011, pronunat n Cauza C-147/08, Jrgen Rmer mpotriva Freie und
Hansestadt Hamburg, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a reiterat aceeai
poziie, ntrind faptul c n materie de stare civil a persoanelor, competena le revine
statelor membre. Se invoc, totodat, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene, artndu-se c prevede acelai punct de vedere n articolul 9 Dreptul la
cstorie i dreptul de a ntemeia o familie. Astfel, n documentul explicativ al
Conveniei care a elaborat Carta se evideniaz faptul c statele membre sunt libere
s dispun asupra componenei uniunii creia i este atribuit statutul de cstorie. n
acest sens, un numr de 13 state europene au adoptat reglementri constituionale

prin care cstoria este n mod explicit recunoscut ca uniunea liber consimit dintre
un brbat i o femeie.
11. Familia i instituia cstoriei sunt protejate n temeiul art. 8 i art.12 din
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, norme
care reglementeaz dreptul la via privat i de familie i dreptul brbatului i al
femeii de a se cstori i ntemeia o familie. n acest sens, Curtea European
a Drepturilor Omului a evideniat n jurisprudena sa recent privind nclcarea art.8
din Convenie dreptul imuabil al statelor membre de a proteja cstoria i familia n
conformitate cu realitile sociale specifice fiecrui stat i cu nevoia fiecrei naiuni
de a-i proteja valorile sociale fundamentale. De asemenea, instana european
a confirmat c dreptul de a se cstori i ntemeia o familie nglobeaz conceptul
tradiional de cstorie dintre un brbat i o femeie. Curtea European a Drepturilor
Omului reine n mod explicit c reglementarea i protejarea cstoriei ca uniune
rezervat exclusiv brbatului i femeii nu reprezint n sine o nclcare a art. 8 i/sau
12 din Convenie, n msura n care i celelalte forme de convieuire social se bucur
de o recunoatere i protecie legislativ i dac o astfel de protecie nu afecteaz un
interes public i general al statului respectiv. Cu toate acestea, cu ocazia adoptrii
acestei ultime decizii, s-a putut constata cum interpretarea termenului constituional
de soi a fost precizat doar prin raportare la punctul de vedere al Guvernului Italiei
i al unor organizaii nonguvernamentale reprezentante ale unor grupuri minoritare i
fr a se ine seama de realitile sociale ale Republicii Italiene i de opinia majoritii
cetenilor acestui stat.
12. n expunerea de motive se mai invoc i Rezoluia Consiliului Drepturilor
Omului al Organizaiei Naiunilor Unite privind protecia familiei din data de 3 iulie
2015, care reafirm c familia reprezint grupul natural i fundamental al societii i
trebuie n mod esenial protejat de ctre stat. De asemenea, se admite c familia joac
un rol crucial n prezervarea identitii culturale, a tradiiei, a moralei i a valorilor
societii i se evideniaz faptul c prinii, avnd obligaia primordial de cretere
6

i protecie a copiilor, sunt primii care au rolul de a-i educa n privina normelor i
a valorilor fundamentale ale societii.
13. La dosar au fost depuse o serie de documente i cereri amicus curiae,
cuprinznd att argumente n susinerea iniiativei de revizuire a Constituiei, ct i
mpotriva acesteia.
14. Astfel, prin memoriul amicus curiae al Asociaiei ACCEPT, nregistrat
la Curtea Constituional cu nr.3409 din 17 iunie 2016, se solicit Curii ca, n
exercitarea rolului su de garant al supremaiei Constituiei, s avizeze negativ
iniiativa ceteneasc, punnd capt astfel unui exerciiu inutil i ilegal, ca fiind
manipulator i generator de ur la nivelul ntregii societi.
15. n memoriul amicus curiae formulat de ILGA-Europe, mpreun cu
organizaiile Amnesty International, ECSOL i International Commission of
Jurists, nregistrat la Curtea Constituional cu nr.6096 din 28 iunie 2016, se arat,
n esen, c revizuirea constituional propus, dac este adoptat ca lege, ar
contraveni obligaiei Romniei conform legislaiei internaionale privind drepturile
omului de a respecta, apra i realiza drepturile omului, inclusiv dreptul de a nu fi
discriminat, dreptul la egalitate n faa legii i de ocrotire egal din partea legii i
dreptul la respectarea vieii private i de familie.
16. n memoriul amicus Curiae formulat de Centrul pentru Resurse
Juridice, Societatea Academic din Romnia, Institutul pentru Politici Publice,
Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Centrul Parteneriat pentru
Egalitate, Fundaia Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, Centrul
pentru Inovare Public, Asociaia ActiveWatch, Centrul Euroregional pentru
Iniiative Publice, Centrul de Dezvoltare Curricular i Studii de Gen: FILIA,
Asociaia Funky Citizens, Asociaia Romn Anti-SIDA, Centrul de Resurse
pentru Participare Public, Fundaia PACT, Centrul de Studii Juridice i
Drepturile Omului, Asociaia E-Romnja (Asociaia pentru Promovarea
Drepturilor Femeilor Rome), Fundaia Romanian Angel Appeal, Asociaia
7

FRONT, Asociaia Expert Forum, Centrul European pentru Drepturile Copiilor

cu Dizabiliti, Asociaia Umanist Romn, Asociaia Secular-Umanist din
Romnia, Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii - Romani CRISS,
nregistrat la Curtea Constituional cu nr.6240 din 1 iulie 2016, sunt supuse Curii o
serie de argumente juridice considerate eseniale, n scopul avizrii negative a
proiectului de lege.
17. n intervenia privind propunerea legislativ a cetenilor de revizuire a
Constituiei formulat de Organizaia ADF Internaional, transmis de Coaliia
pentru Familie i nregistrat la Curtea Constituional cu nr.6472 din 6 iulie 2016,
se solicit Curii Constituionale s avizeze pozitiv propunerea legislativ de
revizuire a Constituiei Romniei.
18. n memoriul depus de Coaliia pentru Familie, din partea Organizaiei
Liberty Counsel, respectiv amicus curiae n sprijinul propunerii legislative a
cetenilor de revizuire a Constituiei Romniei, nregistrat la Curtea
Constituional cu nr.6731 din 14 iulie 2016, se solicit Curii Constituionale s
aprobe propunerea legislativ de revizuire a Constituiei i s permit referendumul
susinut de semnatarii acesteia.
19. n memoriul formulat de Asociaia Medicilor Catolici Bucureti,
nregistrat la Curtea Constituional cu nr.6766 din 15 iulie 2016, se apreciaz, n
esen, asupra proteciei familiei ntemeiate pe cstoria dintre un brbat i o femeie,
cu referire punctual la educaia copiilor.
20. n memoriul depus de Coaliia pentru Familie, din partea Organizaiei
European Center for Law and Justice, respectiv amicus curiae n sprijinul
propunerii legislative a cetenilor de revizuire a Constituiei Romniei,
nregistrat la Curtea Constituional cu nr.6786 din 18 iulie 2016, se arat c
propunerea de revizuire a Constituiei nu ncalc limitele prevzute de art.152 din
Legea fundamental.
21. Cu privire la toate aceste memorii, Curtea reitereaz cele statuate n
jurisprudena sa, n sensul c procedeul interveniei n calitate de amicus curiae n
procedura din faa Curii Constituionale nu reprezint o extindere a cadrului procesual
8

existent [...] Depunerea de note scrise, n aceste condiii, nu echivaleaz cu atribuirea

vreunei caliti procesuale [], ci are semnificaia exprimrii unei opinii/poziii a unei
tere persoane fa de litigiul constituional asupra problemei deduse instanei a quo,
cu scopul de a sprijini instana de contencios constituional n soluionarea cauzei
(Decizia nr. 887 din 15 decembrie 2015, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.191 din 15 martie 2016).
CURTEA,
22. Examinnd propunerea legislativ a cetenilor intitulat Lege de revizuire
a Constituiei Romniei, raportul ntocmit de judectorul-raportor, dispoziiile
Constituiei, ale Legii nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, republicat, precum i ale Legii nr.189/1999 privind exercitarea
iniiativei legislative de ctre ceteni, republicat, constat urmtoarele:
23. Competena Curii Constituionale de a se pronuna asupra tuturor
iniiativelor legislative de revizuire a Constituiei este prevzut de dispoziiile art.146
lit.a) teza a II-a din Constituie, potrivit crora Curtea se pronun din oficiu, asupra
iniiativelor de revizuire a Constituiei.
24. n privina acestei atribuii sunt aplicabile, de asemenea, dispoziiile
art.150-152 din Constituie, cuprinse n Titlul VII - Revizuirea Constituiei, avnd
urmtorul cuprins:
- Art.150 Iniiativa revizuirii: "(1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat
[] de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.
(2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel
puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul
Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei
iniiative."
- Art.152 Limitele revizuirii: (1) Dispoziiile prezentei Constituii privind
caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma
republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei,
pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii.
9

(2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat

suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor
acestora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de
urgen i nici n timp de rzboi.
25. ntruct iniiativa de revizuire a Constituiei aparine cetenilor, alturi de
normele legii organice a Curii Constituionale care reglementeaz competena
acesteia de verificare a constituionalitii iniiativelor ceteneti de revizuire a
Constituiei, sunt aplicabile n cauz i dispoziiile art.7 din Legea nr.189/1999
privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 516 din 8 iunie 2004. Aceste dispoziii stabilesc
obiectul verificrii pe care Curtea o realizeaz n privina ndeplinirii condiiei
prevzute de art.150 din Constituie.
26. Potrivit art.7 alin.(1) din Legea nr.189/1999, republicat: Curtea
Constituional, din oficiu sau pe baza sesizrii preedintelui Camerei Parlamentului
la care s-a nregistrat iniiativa, va verifica:
a)caracterul constituional al propunerii legislative ce face obiectul iniiativei;
b) ndeplinirea condiiilor referitoare la publicarea acestei propuneri i dac
listele de susintori prezentate sunt atestate potrivit art. 5;
c) ntrunirea numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei,
prevzut la art. 74 i, dup caz, la art.150 din Constituie, republicat, precum i
respectarea dispersiei teritoriale n judee i n municipiul Bucureti, prevzut de
aceleai articole.
27. Potrivit art.7 alin.(3) i (4) din Legea nr.189/1999, republicat:
(3) Curtea Constituional se pronun n termen de 30 de zile de la sesizare
asupra propunerii legislative i n termen de 60 de zile de la sesizare asupra
propunerii de revizuire a Constituiei.

10

(4) Decizia sau, dupa caz, hotrrea Curii Constituionale se comunic

preedintelui Camerei Parlamentului care a sesizat-o i se public n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
28. Art.5 alin.(1) i (3) din Legea nr.189/1999, republicat, la care normele
mai sus citate fac referire, prevd urmtoarele: (1) Atestarea calitii de cetean cu
drept de vot i a domiciliului susintorilor se face de ctre primarul localitii fie
personal, fie, n localitile urbane, i prin funcionarii primriei mputernicii de
primar n acest scop. Atestarea se face prin verificarea listei de susintori, iar n
ceea ce privete domiciliul, n colaborare cu organul local de poliie, dac este cazul.
[]
(3) Atestarea de ctre primar a listei de susintori se face prin semntura
persoanei care a efectuat controlul, cu indicarea actului de mputernicire, dac este
cazul, i a datei cnd s-a fcut atestarea, precum i prin aplicarea tampilei. Dac
primarul a solicitat sprijinul organului local de poliie, va semna i reprezentantul
acestuia, cu precizarea aspectelor pe care le-a verificat. Semntura se aplic pe
ultima copert a dosarului cuprinznd listele verificate, aflat la comitetul de
iniiativ, dup ce a fost confruntat cu cel depus la primrie. Aspectele neatestate se
elimin din list, fcndu-se aplicarea dispoziiilor art. 4 alin. (3).
29. Fa de aceste prevederi, Curtea constat c a fost legal sesizat i este
competent s se pronune asupra iniiativei legislative a cetenilor de modificare a
art.48 alin.(1) din Constituie. n exercitarea competenei sale n acest cadru
constituional i legal, Curtea verific:
- ntrunirea numrului minim de susintori pentru promovarea
iniiativei, prevzut la art.150 alin.(1) din Constituie (500 000 de ceteni cu drept
de vot, precum i respectarea dispersiei teritoriale n judee i n municipiul
Bucureti, prevzute de art.150 alin.(2) din Constituie (cetenii ce iniiaz
revizuirea s provin din cel puin jumtate din judeele rii/cel puin 20.000 de
semnturi de susinere n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti);
verificarea are n vedere i condiiile pe care Legea nr.189/1999 le impune, n privina
publicrii iniiativei legislative ceteneti i a atestrii listelor de susintori;
11

- caracterul constituional al propunerii legislative ce face obiectul

iniiativei cetenilor, aadar respectarea limitelor revizuirii prevzute de art.152
din Constituie.
30. Nu intr n competena Curii examinarea oportunitii propunerii de
revizuire a Constituiei, aceasta revenind Parlamentului, n calitate de organ
reprezentativ suprem, respectiv cetenilor, care i pot exprima direct voina la
referendumul ce constituie ultima etap a procedurii de adoptare a legilor
constituionale, n conformitate cu prevederile art.151 din Constituie. Astfel fiind,
consideraiile de aceast natur cuprinse n cererile amicus curiae urmeaz a fi avute
n vedere, n mod corespunztor, n etapele subsecvente controlului de
constituionalitate a iniiativei de revizuire a Constituiei. Ct privete verificarea
listelor de susintori, aceasta vizeaz atestarea de ctre primarii unitilor
administrativ-teritoriale ori de ctre mputerniciii acestora, iar nu activitatea
membrilor comitetului de iniiativ, a modului de colectare a semnturilor ori a
corectitudinii datelor colectate. Analiza acestor din urm acte sau fapte excedeaz
competenei Curii Constituionale.
31. Procednd la examinarea iniiativei ceteneti de revizuire a Constituiei,
Curtea constat, mai nti c propunerea legislativ ce face obiectul acestei iniiative,
precum i expunerea de motive care o nsoete, semnat de comitetul de iniiativ
format din 16 membri, au fost publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr.883 din 25 noiembrie 2015, n cadrul termenului de maximum 30 de zile de la
emiterea Avizului Consiliului Legislativ nr.1200 din 6 noiembrie 2015, prevzut la
art.3 alin.(4) din Legea nr. 189/1999, republicat.
32. Verificnd, n continuare, dac listele de susintori sunt atestate de ctre
primarii unitilor administrativ-teritoriale ori de ctre mputerniciii acestora, Curtea
reine c

atesarea listelor de susintori nu s-a fcut, n unele cazuri, cu

respectarea strict a dispoziiilor legale aplicabile, constatndu-se diverse abateri

de la cadrul legal. Exist, astfel, liste de susintori care nu sunt atestate (de exemplu:
Bucureti Sectorul 6, Cara-Severin, Constana, Harghita, Hunedoara, Mure, Slaj,
Timi), precum i liste de susintori prezentate n fotocopie (de exemplu: Botoani,
12

Clrai, Iai, Suceava, Timi). S-a mai constatat c atestarea listelor de susintori
nu s-a fcut, n unele cazuri, cu respectarea strict a dispoziiilor art.5 din Legea
nr.189/1999, republicat, existnd situaii n care atestarea calitii de cetean cu
drept de vot i a domiciliului susintorilor, prevzut la art.5 din Legea nr.189/1999,
s-a fcut de ctre persoane mputernicite de primar, ns n localiti rurale (ex: Galai,
Vlcea) sau semntura din formula de atestare nu aparine primarului, ci
viceprimarului, secretarului primriei, altor persoane (ex: Constana, Galai, Vlcea),
nu exist numrul i/sau data mputernicirii (Vlcea), lipsete data atestrii (ex: Alba,
Bacu, Bihor, Brila, Cluj, Iai, Prahova, Sibiu), formula de atestare este incomplet
(ex: Arad, Bistria Nsud, Botoani, Brila, Cara-Severin, Cluj, SatuMare, Sibiu,
Suceava, Timi, Tulcea) sau atestarea a fost ataat n fotocopie (ex: Botoani, Iai,
Neam). Alte omisiuni sau neregulariti, cum sunt lipsa precizrii exprese a numelui
persoanei care a efectuat atestarea, n condiiile n care tampila aplicat este a
primarului, exist numr de la registratur, precum i semntura (ex: Arge), reinerea
eronat a numrului de semnturi valide (n mai multe situaii au fost constatate erori
de calcul sau erori materiale, ns n tabelele centralizatoare s-au reinut datele
corecte) sau lipsa unei corelaii perfecte ntre datele Comitetului de iniiativ i datele
din formula de atestare a primarului (ex: Vlcea, Timi), nu au fost apreciate ca fiind
nclcri ale dispoziiilor art.5 din Legea nr.189/1999, ct vreme atestarea a fost
realizat de persoanele prevzute de textul legal sau opereaz o prezumie simpl n
acest sens. Susintorii care nu sunt atestai i cei care sunt atestai cu nclcarea
dispoziiilor legale, precum i cei care nu ndeplinesc condiiile de atestare,
potrivit meniunilor cuprinse n listele centralizatoare pe judee, nu pot fi luai
n calcul la stabilirea numrului de susintori ai iniiativei legislative. Scznd
din numrul total al susintorilor iniiativei legislative (2 760 516) numrul celor ale
cror semnturi nu au fost legal atestate (62 039), rezult un numr total de 2 698
477 de susintori ale cror semnturi sunt legal atestate. Aadar, erorile
constatate, explicabile avnd n vedere numrul foarte mare de susintori nregistrai,
nu sunt de natur s atrag neconstituionaliatea iniiativei de revizuire a Constituiei,
fiind deci ndeplinit condiia prevzut de art.150 alin.(1) din Constituie,
13

respectiv existena unui numr de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot
necesar pentru iniierea revizuirii Constituiei.
33. Pe baza examinrii dosarelor cu susintorii iniiativei legislative, inclusiv
din punct de vedere al legalitii atestrii, s-a constatat c un numr de 39 judee
(Alba, Arad, Arge, Bacu, Bihor, Bistria Nsud, Botoani, Braov, Brila, Buzu,
Cara Severin, Clrai, Cluj, Constana, Dmbovia, Dolj, Galai, Giurgiu, Gorj,
Hunedoara, Ialomia, Iai, Ilfov, Maramure, Mehedini, Mure, Neam, Olt, Prahova,
Satu Mare, Slaj, Sibiu, Suceava, Teleorman, Timi, Tulcea, Vaslui, Vlcea, Vrancea)
i municipiul Bucureti ndeplinesc, fiecare, condiia de a avea cel puin 20.000
de semnturi legal atestate n susinerea iniiativei legislative. Practic, este vorba
despre toate judeele din care s-au colectat semnturi, cu excepia judeului Harghita.
Astfel fiind, Curtea constat c este ntrunit i condiia dispersiei teritoriale,
prevzut de art.150 alin.(2) din Constituie.
34. Constatnd ndeplinit cerina referitoare la iniiatorii revizuirii, Curtea va
proceda, n continuare, la verificarea caracterului constituional al propunerii
legislative ce face obiectul iniiativei cetenilor, ceea ce presupune examinarea
acesteia n raport de dispoziiile art.152 din Constituie, care stabilesc limitele
revizuirii Constituiei. Norma constituional de referin reglementeaz condiii de
constituionalitate intrinsec a iniiativei de revizuire [alin.(1) i (2) ale art.152] i de
constituionalitate extrinsec a acesteia [alin.(3) al art.152].
35. Sub aspectul constituionalitii extrinseci, privitoare la normalitatea
mprejurrilor revizuirii Constituiei, dispoziiile art.152 alin.(3) din Legea
fundamental, care interzic revizuirea Constituiei pe durata strii de asediu sau a
strii de rzboi, se coroboreaz cu cele ale art.63 alin.(4) teza a II-a din Constituie,
potrivit crora revizuirea Constituiei nu se poate realiza n perioada n care mandatul
Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament. Curtea constat
c, n cauz, nu subzist nici una dintre situaiile la care fac referire textele
constituionale menionate, fiind ntrunite condiiile de constituionalitate
extrinsec a iniiativei de revizuire.
14

36. Pronunarea cu privire la constituionalitatea intrinsec impune analiza

prin raportare la dispoziiile art.152 alin.(1) i (2) din Constituie, pentru a determina
dac obiectul revizuirii l constituie caracterul naional, independent, unitar i
indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea
teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial, precum i dac
modificrile propuse au ca efect suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale
sau a garaniilor acestora.
37. Realiznd aceast verificare, Curtea constat c iniiativa de revizuire are
ca obiect un text cuprins n Titlul II al Constituiei Drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale, respectiv art.48 - Familia, care are n prezent urmtorul
cuprins: (1) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe
egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea,
educaia i instruirea copiilor.
(2) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc
prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil.
(3) Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie.
38. Se propune o nou redactare a alin.(1) al art.48 din Constituie, dup cum
urmeaz: Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre un brbat i o
femeie, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura
creterea, educaia i instruirea copiilor. Deosebirea fa de redactarea actual a
aceluiai alineat const n nlocuirea sintagmei ntre soi cu sintagma ntre un
brbat i o femeie.
39. Curtea constat c aceast modificare nu pune n discuie valorile expres
i limitativ enumerate de art.152 alin.(1) din Constituie, i anume: caracterul naional,
independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de
guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i
limba oficial. Prin umare, iniiativa de revizuire a Constituiei este
constituional prin raportare la dispoziiile alin.(1) al art.152 din Legea
fundamental.
15

40. Analiznd, n continuare, conformitatea modificrii propuse cu prevederile

alin.(2) al art.152 din Legea fundamental, referitoare la interdicia suprimrii
vreunui drept sau libertate fundamental sau a garaniilor acestora, Curtea constat,
mai nti, c textul propus a fi modificat are ca denumire marginal Familia, iar, n
coninut, stabilete o serie de principii i garanii n privina cstoriei. Avnd n
vedere coninutul reglementrii, Curtea reine c art.48 din Constituie consacr i
protejeaz dreptul la cstorie, i relaiile de familie rezultnd din cstorie, distinct
de dreptul la via familial/respectarea i ocrotirea vieii familiale, cu un
coninut juridic mult mai larg, consacrat i ocrotit de art.26 din Constituie, potrivit
cruia (1) Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat.
(2) Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i
libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri. Noiunea de via de
familie este complex, cuprinznd inclusiv raporturile de familie de fapt, distinct
de relaiile de familie rezultnd din cstorie, a cror importan a ndrituit
legiuitorul constituant s evidenieze distinct, n art.48, protecia relaiilor de
familie rezultnd din cstorie i din legtura ntre prini i copii.
41. ntruct propunerea de revizuire a Constituiei vizeaz doar cstoria i
relaiile de familie ce rezult din cstorie, iar nu viaa de familie n sensul art.26 din
Constituie, Curtea urmeaz s stabileasc numai dac prin modificarea propus de
iniiatorii revizuirii Constituiei se suprim dreptul la cstorie, ori o garanie a
acestuia.
42. Potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, prin noiunea a
suprima se nelege a face s dispar, a nltura, a elimina, a anula. Examinnd
redactarea art.48 alin.(1) din Constituie, propus de iniiatorii revizuirii, Curtea
constat c aceasta nu este de natur s fac s dispar sau s nlture, elimine ori
anuleze instituia cstoriei. De asemenea, toate garaniile dreptului la cstorie,
astfel cum sunt consacrate n textul constituional de referin, rmn neschimbate.
Prin nlocuirea sintagmei ntre soi cu sintagma ntre un brbat i o femeie, se
realizeaz doar o precizare n privina exercitrii dreptului fundamental la cstorie,
n sensul stabilirii exprese a faptului c aceasta se ncheie ntre parteneri de sex
16

biologic diferit, acesta fiind, de altfel, chiar semnificaia originar a textului. n anul
1991, cnd Constituia a fost adoptat, cstoria era privit n Romnia n accepiunea
sa tradiional, de uniune ntre un brbat i o femeie. Aceast idee este susinut de
evoluia ulterioar a legislaiei n materia dreptului familiei din Romnia, precum i
de interpretarea sistematic a normelor constituionale de referin. Astfel, art.48 din
Constituie definete instituia cstoriei n corelaie cu protecia copiilor, deopotriv
din afara cstoriei i din cstorie. Este evident, deci, componenta biologic
ce a fundamentat concepia legiuitorului constituant n privina cstoriei, fiind fr
ndoial c aceasta a fost privit ca uniunea dintre un brbat i o femeie, ct vreme
numai dintr-o astfel de uniune, indiferent dac este n cstorie sau n afara ei, se pot
nate copii.
43. Astfel fiind, Curtea constat c iniiativa de revizuire a Constituiei este
constituional n raport de prevederile art.152 alin.(2) din Constituie, ntruct
nu suprim dreptul la cstorie ori garanii ale acestuia.
44. Propunerea de modificare a art.48 alin.(1) din Constituie se refer exclusiv
la dreptul la cstorie i relaiile de familie ce rezult din cstorie. Alte drepturi
fundamentale, la care fac referire memoriile amicus curiae depuse la dosar, nu sunt
puse n discuie de iniiativa de revizuire i, prin urmare, nu pot face obiectul analizei
de constituionalitate a acesteia.
45. Avnd n vedere aceste considerente, dispoziiile art.146 lit. a) teza a II-a
din Constituie, prevederile Legii nr.47/1992, precum i dispoziiile Legii
nr.189/1999, republicat, cu unanimitate de voturi,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
Decide
Constat c iniiativa legislativ a cetenilor intitulat Lege de revizuire a
Constituiei Romniei ndeplinete condiiile prevzute de art.150 i art.152 din
Constituie.
17

Decizia se comunic iniiatorilor revizuirii, precum i Preedintelui Senatului,

i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Pronunat n edina din data de 20 iulie 2016.

18