CONSILIUL NATIONAL DE SOLUTIONARE A CONTESTATIILOR C.N.8.C. St. Stavropoleos, nr. 6, sector 3, Bucuresti; Romania, CIF 20329980, CP 030084 Tel, +4024 3104641 Fax. +4 021 3104642, +40218900745 www.ense.to @ contractelor de con lucrari_ publice $i a contractelor de concesiune de modificari si completari Prin Legea nr. 337/2006, mpletarile ulterioare, Consiliul adopta urmatoarea DEC Nr. 1968/C3/1984 Data: 17.11.2015 Prin contestatia fara numér de inregistrare si nedatat& Ia emitent, inregistrat& 1a CNSC sub nr. 19421/08.10.2015, apartinand SC WEST CAR SERVICE SRL, cu sediul in Bistrita, b-dul Libertatii nr. 47, judetul Bistrita- N&sdud, inmatriculatS ta Oficiul Registruiui Comertului sub nr. J06/734/2004, avand CUI 16830400, reprezentata legal prin Macarie Dan Cornel - administrator si conventional prin S.C.A, "BORA&BORA", cu sediul in Bistrita, str. Al, Odobescu nr, 7 cp 420043, judetul Bistrita-NasSud, inaintata impotriva Fezultatului procedurii de atribuire organizat& de REGIA NATIONALA A PADURILOR - ROMSILVA RA - Directia Silvicd Bistrita- Naséud, cu sediul in Bistrita, str. G-ral Grigore Balan nr. 21, cp: 420016, judetul Bistrita-Nasdud, in calitate de autoritate contractant& in procedura, Negociere cu publicarea Prealabild a unui anunt de participare Offline, Organizaté in vederea incheierii acordului-cadru de furnizare, avand ca obiect ,,Piese de schimb si servicii pentru autovehicule”, cu anunt de Participare nr, 162291/25.08.2015, S-a_ solicitat Consiliului admiterea contestatiei, anularea rezultatului procedurii si @ actelor subsecvente acestuia, respectiv adresele de Comunicare a rezultatului Procedurii, si obligarea autoritétii contractante la reevaluarea Ofertelor si ta stabilirea ofertei castigdtoare, conform criteriilor stabilite in documentatia de atribuire. in baza legii sia documentelor depuse de parti, CONSILIUL NATIONAL DE SOLUTIONARE A CONTESTATIILOR DECIDE: Admite Contestatia depusd de SC WEST CAR SERVICE SRL. Anuleaz& raportul procedurii in Partea dedicatd ofertei depusi de SC ALYON PLUS SRL, precum si adresele de comunicare a rezultatului Procedurii de achizitie public’, ca acte subsecvente ale raportului 1procedurii. Oblig& autoritatea contractantS ca, in termen de 15 zile de la primirea deciziei Consiliului, si reanalizeze oferta depus& de SC ALYON PLUS SRL, cu respectarea dispozitiilor legale si a celor evocate in motivare. Dispune continuarea procedurii de achizitie public’, cu respectarea celor decise, Obligatorie. impotriva Prezentei decizii se poate formula plangere, in termen de 10 zile de la comunicare. MOTIVARE in luarea deciziei, s-au avut in vedere urm&toarele: Prin contestatia féré num&r de inregistrare si nedataté la emitent, inregistraté la CNSC sub nr. 19421/08.10.2015, apartinand SC WEST CAR SERVICE SRL, se atac& rezultatul procedurii de atribuire organizaté de REGIA NATIONALA A PADURILOR - ROMSILVA RA - Directia Silvicd Bistrita- Ndsdud, in calitate de autoritate contractant3 in cadrul procedurii amintita, considerand c& in mod netemeinic si nelegal a fost declarat& conforma si acceptabilé gi declarat& cAstig&toare oferta SC ALYON PLUS SRL, care a Prezentat o oferta inacceptabild, potrivit dispozitiilor art. 36 alin. (1) lit, b) din HG nr, 925/2006, care, potrivit Prevederilor art. 37 din actul normativ evocat, nu trebuia consideraté admisibil3. Contestatoarea sustine c& ofertanta declarat$ c&stig’toare nu Indeplineste criteriile de calificare gi selectie, deoarece nu detine autorizatie completa clasa 2, eliberat8 de RAR, conform solicitérii de la pct. 2 din cap. II.2.1.b) ,Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale” si cap. 1V.4.1) din fisa de date a achizitiei, nefiind autorizaté s& desfasoare toate serviciile si s4 puna la dispozitie toate bunurile/piesele solicitate prin caietul de sarcini, rezultand, de asemenea, ca si ofert& financiar& este neconforma. in acest sens, contestatoarea precizeaz& ci SC ALYON PLUS SRL este autorizaté s& desfSsoare partial activitatile din clasa 2, din evidenta atelierelor autorizate de pe site-ul RAR, rezultaénd c& ofertanta declarata castigatoare este autorizat’ pentru clasa 2, subpunctul Ai, respectiv activitati de reparatii ale vehiculelor rutiere de la A1.1 pn la A1.6 inclusiv, nefiind autorizata s& desf&soare activitatile de la subpunctele A1.7 gi A1.8., raportat la pct. I din anexa nr. 1 din Ordinul nr. 2131/2005 pentru aprobarea Reglementérilor privind autorizarea operatorilor economici care desfagoara activitati de reparatii, de intretinere, de reglare, de modificSri constructive, de reconstructie a vehiculelor rutiere, precum si de dezmembrare a vehiculelor scoase din uz - RNTR 9, gi sd comercializeze piesele aferente. in sustinere, contestatoarea evocd dispozitiile art. 2 alin. (3) din OG nr. 82/2000 gi art. 7 si 72 alin. (2) din HG nr. 925/2006, precizand c3 SC ALYON PLUS SRL nu s-a inscris cu sustinator, De asemenea, contestatoarea supune atentiei faptul c& pretul oferit de SC ALYON PLUS SRL constituie 78,85 % din valoarea estimata a contractului, iar, in consecinta, autoritatea contractant& trebuia, potrivit art, 202 din OUG nr. 34/2006, s& constate ci Pretul oferit este unul neobisnuit de sc&zut (mai putin de 80%) si s& solicite ofertantului, in scris, 2inainte de a lua decizia de respingere a ofertei, detalii si preciz&ri cu privire la oferté, precum gi de a verifica raéspunsurile de justificare a pretul respectiv. Totodata, contestatoarea__invedereazi c&_ofertanta declaraté castigdtoare nu detine statie ITP, conform solicitSrilor de la pet. 2, cap. III.2.3.a) din figa de date a achizitiei In drept, SC WEST CAR SERVICE SRL invocd dispozitiile art. 255 si urmatoarele din OUG nr. 34/2006 si normele legale invocate in cuprinsul contestatiei. Autoritatea contractant& a transmis punctul s’u de vedere faté de contestatia formulati de SC WEST CAR SERVICE SRL, cu or. 4348/09.10.2015, inregistrat la CNSC sub nr. 19621/12.10.2015, apreciind ca neintemeiate cele contestate, deoarece pentru demonstrarea capacitatii de exercitare a activitatii profesionale, SC ALYON PLUS SRL a prezentat autorizatia tehnic’ emis’ de RAR nr. 8390/04.03.2010 - Revizia nr. 3/24.10.2014, vizat& pe anui 2015 si anexa la autorizatia tehnic& clasa 2 nr. 8390/04.03.2010 - Revizia nr. 3/24.10.2014, pentru prestarea serviciilor de intretinere si reparare vehicule, in conformitate cu OG nr. 82/2000 si OM nr. 2131/2005 (RNTR 9), cu modificarile si completérile ulterioare, incluz4nd gi cele din categoria a II-a (clasa 2), fiind indeplinit acest criteriu de calificare si selectie. Referitor la pretul ofertat de SC ALYON PLUS SRL, care reprezintaé de 78.85% din valoarea estimatS a contractului, autoritatea contractanta sustine c& acesta este motivat de tariful sc&zut al orei de manoper3 si Prezint& situatia preturilor ofertate pe manoper& gsi materiale fat’ de valorile estimate. In ceea ce priveste indeplinirea criteriului Privind detinerea ,minim o unitate service si o statie ITP pe raza municipiului Bistrita sau s& aib& contracte de colaborare cu unitati de aceeasi specializare de pe raza municipiului Bistrita’, autoritatea contractant3 mentioneaz& cé SC ALYON PLUS SRL a prezentat: declaratie privind partea/partile din contract care sunt indeplinite de subcontractanti si specializarea acestora din 20.08.2015, declaratie SC ALYON PLUS SRL din 20.08.2015, contract de colaborare incheiat in data de 01.07.2015, intre SC ALYON PLUS SRL gi SC EURO SERVICE SRL, autorizatiile tehnice RAR nr. 351/8/11.05.2015 si nr. 662/8/08.06.2015/8. Prin adresa fra numar de inregistrare la emitent din data de 26.10.2015, inregistrat& la CNSC sub nr. 20655/26.10.2015, SC WEST CAR SERVICE SRL a transmis Consiliului »Precizare contestatie’, prin care completeaz& motivele invocate in Contestatie gi solicité, in temeiul art. 275 alin. (1) din OUG nr. 34/2006, efectuarea unei adrese c&tre REGISTRUL AUTO ROMAN, pentru a indica activitatile autorizate a fi desfésurate de SC ALYON PLUS SRL la datele de 16.09.2015 gi 22.09.2015, precum si in prezent, deoarece pe site RAR nu se arat3 care activitati erau autorizate la data depunerii ofertei. Contestatoarea sustine cS SC ALYON PLUS SRL nu este autorizata s& desfasoare nici activitatile Prevazute la pct. A1.5, sistemul de franare, de la pet. I din anexa nr. 1 din Ordinul nr, 2131/2005 pentru aprobarea Reglementarilor privind autorizarea operatorilor economici care desfasoara activitati de reparatii, de intretinere, de reglare, de modific&ri constructive, 3de reconstructie a vehiculelor rutiere, precum gi de dezmembrare a vehiculelor scoase din uz - RNTR 9. Prin adresa nr. 10980/1984C3/27.10.2015, Consiliul a solicitat RA - REGISTRUL AUTO ROMAN s& comunice, de urgent’, dacd autorizatia tehnic’ nr. 8390/04.03.2010 - Revizia 3/24.10.2015, pentru activitati de reparatii si intretinere vehicule rutiere, pentru SC ALYON PLUS SRL, a fost prelungita (incepand cu luna 10.2015 si pana in prezent) si dac’ SC ALYON PLUS SRL este autorizatd s3 desfdsoare activitatile pentru categoria a II-a, clasa 2, subpunctele A1.5 ,Sistemul de franare”, A1.7 ,,Caroserie” gi A1.8 Alte sisteme” din anexa 1, punctul 1, din Ordinul nr. 2133/2005 (RNTR 1), cu modificarile si complet&rile ulterioare, pentru autovehicule cu MTMA <3,5 tone. . RA - REGISTRUL AUTO ROMAN a raéspunde solicitarii Consiliului, prin adresa nr. 11545/05.11.2015, inregistraté sa CNSC sub or. 21682/09.11.2015, precizind c’ SC ALYON PLUS SRL este autorizaté s3 desfSsoare activitati de reparatii auto, conform autorizatiei tehnice nr. 8390/04.03.2010 rev. 4/07.10.2015, care este valabil3 pana in luna septembrie 2016. Fata de sustinerile p&rtilor si de documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul retine cele ce urmeaz3: Pentru incheierea acordului-cadru de furnizare, avand ca obiect »Piese de schimb gi servicii pentru autovehicule”, clasificare CPV: 34300000-0 Piese si accesorii pentru vehicule si pentru motoare de vehicule (Rev.2), REGIA NATIONALA A PADURILOR - ROMSILVA RA - Directia Silvicd Bistrita- Nasaud, in calitate de autoritate contractanté, a initiat procedura, negociere cu publicarea prealabild a unui anunt de participare offline, prin publicarea in SEAP a anuntului de participare nr. 162291/25.08.2015. Ofertele depuse in aplicarea acestei Proceduri au fost deschise in cadrul sedintei desfasurate in acest scop, ocazie cu care a fost incheiat procesul- verbal nr. 4047/29.09.2015. Comisia de evaluare si-a finalizat activitatea prin intocmirea raportului pProcedurii nr. 4063/29.09.2015. Decizia privind rezultatul aplic&rii procedurii i-a fost comunicaté SC WEST CAR SERVICE SRL prin adresa nr. 4063/29.09.2015, respectiv faptul c&, in urma reevalu&rii ofertelor depuse in aplicarea Procedurii, oferta sa financiar& negociat& nu a fost declarat& castigStoare, deoarece, urmare a aplicarii criteriului de atribuire wpretul cel mai sc&zut”, s-a clasat pe locul 2. In adresd se precizeaz& c& oferta desemnatd castigatoare a fost cea depusd de SC ALYON PLUS SRL, corespunzatoare din Punct de vedere al cerintelor de atribuire si al c&rei pret este de 292.657,00 lei. Nemultumité de rezultatului procedurii de atribuire organizaté de autoritatea contractantd, SC WEST CAR SERVICE SRL a inaintat Consiliului Ccontestatia de fata (insotita de garantia de bund conduité in valoare de 3.712,00 lei), solicitand Consiliului admiterea contestatiei, anularea rezultatului procedurii si a actelor subsecvente acestuia, respectiv adresele de comunicare a rezultatului Procedurii, si obligarea autoritatii contractante la reevaluarea ofertelor si la stabilirea ofertei castig&toare, conform criteriilor stabilite in documentatia de atribuire. O prima criticé a contestatoarei referitoare la ofertanta declarata c&stigatoare se refer§ la Presupusa neindeplinire de c&tre aceasta a 4conditiei de a detine o autorizare RAR pentru toate activitatile cuprinse in caietul de sarcini. In acest context, Consiliul observa c&, prin figa de date a achizitiei, punctul IlI,2,1.b) ,Capacitatea de exercitare a activit&tii profesionale”, s-a impus satisfacerea urmatoarei cerinte de calificare: 2. [...] Ofertantul trebuie sa fie autorizat pentru prestarea serviciilor de reparare/intretinere autovehicule, pentru efectuarea inspectiei tehnice periodice si pentru furnizarea de piese de schimb si accesorii auto in conditiile legii, de Registrul Auto Roman (RAR). Ofertantul va prezenta urmatoarele documente: ~ Autorizatie emisa de RAR valabila la data limita de depunere a ofertelor, in copie conforma cu originalul, pentru prestarea serviciilor de intretinere si reparare vehicule in conformitate cu OG 82/2000 si OM 2131/2005 (RNTR 9) cu modificarile si completarile ulterioare. - Autorizatie emisa de RAR valabila la data limita de depunere a ofertelor, in copie conforma cu originalul, pentru prestarea serviciilor de inspectie tehnica periodica in conformitate cu OG 81/2000 si OM 2133/2005 (RNTR 1) cu modificarile si completarile ulterioare. Autorizatia trebuie sa fie emisa pentru categoria a II-a - autovehicule cu MTMA <3,5 tone. In caietul de sarcini sunt prevazute urm&toarele categorii de servicii de intretinere si reparare vehicule (servicii/manopera + materiale/piese auto), ce urmeazé a fi prestate prin contractul de achizitie public&: inlocuire ulei motor, inlocuire filtru ulei, inlocuire filtru aer, inlocuire garnituré filtru ulei, inlocuire filtru polen, inlocuire filtru combustibil, inlocuire bujii, inlocuire lichid frand, inlocuire ulei diferential fata, inlocuire ulei diferential spate, Kit distributie, inlocuire antigel, inlocuire pl&cute frand fat& set, inlocuire pldcute fran& spate set, inlocuire disc fran& fat&, inlocuire saboti frana, inlocuire ulei cutie de viteze, verificat/reglat sistem directie pe stand specializat, inlocuit kit etrier fran&, inlocuit cablu fran’ de mana, inlocuit amortizor fata/spate, inlocuit bascula fata, inlocuit bielet& directie, inlocuit cap bara, inlocuit arc fata, inlocuit arc spate, inlocuit bucsi bascula, inlocuit bieleté antiruliu faté/spate, inlocuit rulment roat& fat3/spate, inlocuit planetard, inlocuit burduf planetara, inlocuit caset& directie, inlocuit brat Punte spate/faté, inlocuit cabluri timonerie, inlocuit cardan, inlocuit kit ambreiaj, inlocuit volant& ambreiaj, inlocuit pomp& servo directie, inlocuit bujie, inlocuit clapet& acceleratie, inlocuit debitmetru, inlocuit pompa injectie, inlocuit tob& final&, inlocuit tob& intermediar&, inlocuit turbo suflantd, inlocuit sond& oxigen, inlocuit catalizato, inlocuit Ppompa inalta presiune, inlocuit supap& EGR, inlocuit injector, inlocuit alternator, inlocuit electromotor, inlocuit pompé apa, inlocuit radiator ap, inlocuit furtun apa, inlocuit termostat, inlocuit bec far, inlocuit bec (diverse) 12V, inlocuit far, inlocuit proiector ceat&, inlocuit cabluri far, inlocuit lamele gterg&tor set, inlocuit acumulator, inlocuit set curea distributie, tnlocuit curea accesorii + rold, completare freon si ulei a/c, inlocuit radiator a/c, inlocuit compresor a/c. in dovedirea indeplinirii acestei cerinte de calificare, pentru serviciile de intretinere si reparare vehicule, SC ALYON PLUS SRL a prezentat Autorizatie tehnicd nr. 8390/04.03.2010, Revizia 3/24.10.2014, prin care societatea este autorizaté si desfasoare urmatoarele activitati de reparatii ale vehiculelor rutiere si activitati de intretinere a vehiculelor rutiere. in 5Anexa la aceasta Autorizatie tehnic&, se precizeaz& activitatile pentru care este valabila autorizarea, respectiv activitati din Clasa 2 - A1.1, A1.2, A1.3, A1.4, A1.5, A1.6 si A2. La solicitarea Consiliului, Registrul Auto Roman arata cé SC ALYON PLUS SRL detine Autorizatia tehnicé nr. 8390/04.03.2010, Revizia 4/07,10.2015, valabilé pana in luna septembrie 2016. In propunerea tehnic& prezentata de SC ALYON PLUS SRL sunt mentionate serviciile solicitate prin caietul de sarcini. In Anexa nr. 1) la Ordinul Ministrului transporturilor, interimar, nr. 1022/2013 pentru modificarea gsi completarea Reglementarilor privind autorizarea operatorilor economici care desfésoara activitati de reparatii, de intretinere, de reglare, de modificdri constructive, de reconstructie a vehiculelor rutiere, precum si de dezmembrare a vehiculelor scoase din uz - RNTR 9, aprobate prin Ordinul ministrului transporturilor, constructiilor gi turismului nr. 2.131/2005, sunt precizate activitatile pentru care este necesaré autorizarea operatorilor economici, intre care se reg&sesc gi urmé&toarele activitati: Al. ACTIVITATI DE REPARATJII ALE VEHICULELOR RUTIERE £.] Al.7. caroserie: A1.8. alte sisteme: A1.8.3. sisteme de vizibilitate directa si indirect; A1.8.4. sisteme de incdlzire, de climatizare $i/sau de refrigerare. Date fiind serviciile solicitate de autoritatea contractanta prin caietul de sarcini si reglementarea legalé mentionata mai sus, Consiliul observa ca autorizatia detinut& de ofertanta SC ALYON PLUS SRL nu cuprinde si activitatile de la punctele A1.7. si A1.8. din anexa Ordinului nr. 1022/2013. in aceasta situatie, Consiliul stabileste cA ji revenea autoritatii contractante sarcina ca, inainte de a declara castigatoare oferta acestei societati, si verifice dacd detine autorizatie tehnica pentru toate activitatile cupri caietul de sarcini, respectiv dac& indeplineste cerinta de calficare mentionata in tiga de date a achizitiei. a criticii contestatoarei cu privire la acest aspect. O alta critic’ exprimata de contestatoare cu privire la oferta declarat& castigatoare se referé la faptul cé, avand in vedere c& aceasta are un pret aparent neobisnuit de sc&zut, ar fi trebuit si fac& obiectul verificdrilor la care autoritatea contractanta este obligata prin dispozitiile art. 202 din OUG nr. 3472006: Sdu de vedere cu privire la aceasta contestatie, autoritatea contractanté araté faptul c& pretul ofertei cagstigatoare, reprezentand 78,85% din valoarea estimat& a contractului, este justificat prin tariful scazut al orei de manopera. Din probele depuse la dosar nu rezulta ca autoritatea contractanta a facut aplicarea Se TO DL SR ek eae ans ou pee la pretul ofertat de SC ALYON PLUS SRL, _pret_care_este_unul_aparent neobisnuit de scdzut, conform leaii De asemenea, nu se regasesc la dosar nici acte emise de SC ALYON PLUS SRL, din care s& rezulte justificarea tarifului manoperei. Leek? Ul! Cu privire la aceasta situatie, Consiliul retine cé avand incident& 6