Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Corpus documentaire
Document n1
Constitution du 4 octobre 1958 modifie (extraits)
ARTICLE 34
La loi fixe les rgles concernant :
- les droits civiques et les garanties fondamentales accordes aux citoyens pour
l'exercice des liberts publiques ; la libert, le pluralisme et l'indpendance des
mdias ; les sujtions imposes par la dfense nationale aux citoyens en leur
personne et en leurs biens ;
- la nationalit, l'tat et la capacit des personnes, les rgimes matrimoniaux, les
successions et libralits ;
- la dtermination des crimes et dlits ainsi que les peines qui leur sont
applicables ; la procdure pnale ; l'amnistie ; la cration de nouveaux ordres de
juridiction et le statut des magistrats ;
- l'assiette, le taux et les modalits de recouvrement des impositions de toutes
natures ; le rgime d'mission de la monnaie.
La loi fixe galement les rgles concernant :
- le rgime lectoral des assembles parlementaires, des assembles locales et
des instances reprsentatives des Franais tablis hors de France ainsi que les
conditions d'exercice des mandats lectoraux et des fonctions lectives des
membres des assembles dlibrantes des collectivits territoriales ;
- la cration de catgories d'tablissements publics ;
- les garanties fondamentales accordes aux fonctionnaires civils et militaires de
l'tat ;
- les nationalisations d'entreprises et les transferts de proprit d'entreprises du
secteur public au secteur priv.
La loi dtermine les principes fondamentaux :
- de l'organisation gnrale de la dfense nationale ;
- de la libre administration des collectivits territoriales, de leurs comptences et
de leurs ressources ;
- de l'enseignement ;
- de la prservation de l'environnement ;
- du rgime de la proprit, des droits rels et des obligations civiles et
commerciales ;
- du droit du travail, du droit syndical et de la scurit sociale.
Les lois de finances dterminent les ressources et les charges de l'tat dans les
conditions et sous les rserves prvues par une loi organique.
Les lois de financement de la scurit sociale dterminent les conditions
gnrales de son quilibre financier et, compte tenu de leurs prvisions de
recettes, fixent ses objectifs de dpenses, dans les conditions et sous les
rserves prvues par une loi organique.
Des lois de programmation dterminent les objectifs de l'action de l'tat.
Les orientations pluriannuelles des finances publiques sont dfinies par des lois
de programmation. Elles s'inscrivent dans l'objectif d'quilibre des comptes des
administrations publiques.
Les dispositions du prsent article pourront tre prcises et compltes par une
loi organique.
ARTICLE 72
Les collectivits territoriales de la Rpublique sont les communes, les
dpartements, les rgions, les collectivits statut particulier et les collectivits
d'outre-mer rgies par l'article 74. Toute autre collectivit territoriale est cre
par la loi, le cas chant en lieu et place d'une ou de plusieurs collectivits
mentionnes au prsent alina.
Les collectivits territoriales ont vocation prendre les dcisions pour l'ensemble
des comptences qui peuvent le mieux tre mises en uvre leur chelon.
Dans les conditions prvues par la loi, ces collectivits s'administrent librement
par des conseils lus et disposent d'un pouvoir rglementaire pour l'exercice de
leurs comptences.
Dans les conditions prvues par la loi organique, et sauf lorsque sont en cause les
conditions essentielles d'exercice d'une libert publique ou d'un droit
constitutionnellement garanti, les collectivits territoriales ou leurs groupements
peuvent, lorsque, selon le cas, la loi ou le rglement l'a prvu, droger, titre
exprimental et pour un objet et une dure limits, aux dispositions lgislatives
ou rglementaires qui rgissent l'exercice de leurs comptences.
Aucune collectivit territoriale ne peut exercer une tutelle sur une autre.
Cependant, lorsque l'exercice d'une comptence ncessite le concours de
plusieurs collectivits territoriales, la loi peut autoriser l'une d'entre elles ou un
de leurs groupements organiser les modalits de leur action commune.
Dans les collectivits territoriales de la Rpublique, le reprsentant de l'tat,
reprsentant de chacun des membres du Gouvernement, a la charge des intrts
nationaux, du contrle administratif et du respect des lois.
Document n2
Document n3
Afin que les rgions soient vritablement mme de remplir leurs missions et de
soutenir le dveloppement conomique local, leur action doit pouvoir se dployer
sur des territoires cohrents, tenant compte des mobilits de population entre
bassins de vie et bassins conomiques.
Or toutes les rgions franaises, dont le primtre est n de lamnagement
administratif du territoire dans les annes 1950, ne donnent pas la pleine mesure
de leur puissance. Cest pourquoi le Premier ministre a annonc un objectif de
regroupements pour obtenir une division par deux de leur nombre.
Le projet de loi renforce galement les solidarits territoriales pour accompagner
les communes et leurs tablissements publics dans la mise en uvre de leurs
projets de territoire. Cette solidarit se traduira par la poursuite du mouvement
de regroupement de communes pour disposer au 1 er janvier 2017
dintercommunalits dont la taille correspondra aux ralits vcues et qui
possderont les moyens ncessaires pour offrir aux populations le niveau de
services auquel celles-ci aspirent. Ce changement dchelle et le renforcement du
processus dintgration territorial feront demain des intercommunalits, des
structures de proximit incontournables dans lamnagement et la conduite de
laction publique locale. Il faudra ainsi leur donner le moment venu toute leur
lgitimit dmocratique...
Enfin, parce quune collectivit plus fortement et plus clairement responsabilise
sur ses comptences implique et permet un meilleur contrle dmocratique, le
projet de loi prvoit plusieurs articles portant sur la transparence financire et la
dmocratie locale. Ces dispositions accompagneront utilement les innovations
des collectivits en matire dvaluation des politiques publiques, daccs aux
donnes publiques, ou dassociation des citoyens et des usagers aux processus
de dcision. Il sagit de renforcer le lien entre les lus et les citoyens et de faire
en sorte que la parole publique ne soit plus une langue morte .
Document n4
10
11
12
Document n5
Entretien Jean-Charles Manrique : essai sur une rforme
territoriale impense, Fondation IFRAP, octobre 2014 (extrait)
En 2012, les opposants la loi du 16 dcembre 2010 relative la rforme des
collectivits territoriales (RCT), devenus alors la majorit parlementaire, ont
dcid d'abroger par petites touches successives les principales dispositions d'un
texte, qui pourtant aurait pu malgr ses dfauts, d'une part entrer en application
ds 2015, et d'autre part conduire des conomies budgtaires par le biais des
conventions de gestion, et de liens de gouvernance incarns par le conseiller
territorial. Il y avait donc bien une rforme, vote et applicable, et qui a
malheureusement t carte. Le dtricotage lgislatif a une fois de plus frapp.
Deux annes et demie plus tard, les projets se sont succds dans un climat de
stop and go et dans une cacophonie gouvernementale telle, que la ministre
en charge de ce portefeuille se voyait frquemment contredite au sommet de
l'Etat. Face une incapacit formaliser une rforme la hauteur des volutions
que connat la France, dans ses territoires, comme dans le visage et la
localisation de sa population, le pouvoir en place a choisi une solution radicale et
dont il a rapidement peru l'intrt mdiatique, et l'cho qu'elle produirait dans
l'inconscient d'un pays qui semble hermtique aux rformes progressives et
consensuelles : la suppression des conseils gnraux. Or, l o certains voient de
l'audace et de la dtermination, je ne vois qu'imprparation et dsillusions quant
aux rsultats finaux. Force est de constater que le gouvernement lui-mme a
renonc aux conomies annonces, tant elles paraissent aux yeux de tous
comme incertaines et que des dpenses supplmentaires sont prsent
voques. Quant au courage, renvoyer la suppression des conseils gnraux
2020 faute de majorit des 3/5me au Congrs, et par crainte d'essuyer un vote
13
14
15