SMART CITY ET PARTICIPATION CITOYENNE A BUENOS AIRES, ARGENTINE - Léa Delmas - Marie Zuliani - Rapport UdM 2016

2016
Rfrent UdM :
Michel Calvino
Rdactrices :
La
Delmas,
Marie Zuliani
Sciences Po
[SMART CITY ET PARTICIPATION

CITOYENNE A BUENOS AIRES,
ARGENTINE]
Mission encadre par Urbanistes du Monde
Rapport consultable en ligne : www.urbanistesdumonde.com

Disponible en tlchargement pour lesadhrents dUrbanistes duMonde.
Ralis la suite dune mission encadre par lassociation Urbanistes du Monde, ce rapport sinscrit dans un projet sur les impacts du
numrique sur la gouvernance et le dveloppement urbain des villes du Sud. Dans des contextes marqus par des crises conomiques,
environnementales et une urbanisation rapide, mieux comprendre le rle des nouvelles technologies dans les pratiques urbaines et les modes
de gestion des villes du Sud constitue lobjectif central de ce projet. Dans une perspective dapprentissage collectif et dchange, 16 villes sont
tudies dans le cadre de ce projet.
Blog du projet : http://smartcities2016.jimdo.com/
Ce document danalyse, dopinion et/ou dtude nengage que ses auteurs et ne reprsente pas ncessairement la position dUrbanistes du
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luvre dans les politiques territoriales et urbaines des villes du Sud.
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URBANISTES DU MONDE, La Delmas, Marie Zuliani, 2016.
Rsum
Depuis une dizaine d'annes, le gouvernement de la ville de Buenos Aires travaille sur un Plan stratgique
de modernisation qui entend amliorer la vie des citoyens au travers du dveloppement des nouvelles
technologies, notamment en favorisant leur participation. Entre dans l'arne internationale des
mtropoles en transition vers la smart city, la capitale argentine a mis en place un certain nombre de
mesures, commencer par la dmatrialisation d'un grand nombre de procdures administratives, et la
cration d'un Ministre ddi aux nouvelles technologies, l'innovation et la modernisation.
Paralllement, les institutions internationales comme la Banque Mondiale soutiennent la politique de
grands projets initie dans les annes 1990, notamment dans le domaine des mobilits. Pourtant, si ce
secteur semble tre celui qui a jusqu'alors t le plus investi par la stratgie d'volution de Buenos Aires
vers une ville plus intelligente , la communication politique et institutionnelle semble se focaliser sur
l'amlioration de la gouvernance : plus ouverte, plus transparente, et plus participative. Quels sont les
outils dploys pour cela ? Comment les citoyens sont-ils impliqus dans les dcisions ? Beaucoup
d'obstacles persistent, particulirement l'accs de tous aux nouvelles technologies. La smart city est ainsi
un spectre tendu qui n'a pas un niveau constant dopportunit de participation : de laccs linformation
la sortie du mtro la prise de dcision, la place du citoyen Buenos Aires doit tre renforce pour une
gestion plus intelligente sur fond dinclusion et de cohsion socio-urbaine.
Abstract
Since the last decade, the Buenos Aires government works on a Strategic Plan of Modernization, which
aims to improve citizens conditions of living through the development of new technologies, especially by
promoting their participation. Buenos Aires entered the international arena of metropolises transitioning to
smart cities by implementing several measures, like the dematerialisation of a lot of administrative
procedures and the creation of a Ministry dedicated to new technologies, innovation and modernization. In
the same time, international institutions, for example the Mundial Bank, support the major projects policy
initiated in 1990s, especially in the field of transports and mobility. However, if that field seems to be the
one which has evolved the most through Buenos Aires strategy to become a smart city, political and
institutional communication seems to focus more on the improvements of governance: more opened,
more transparent, more participative. Which tools are developed to reach these goals? How are citizens
involved in political decisions? Many obstacles remain, especially the access of every citizens to new
technologies. The smart city is a broad spectrum with a lot of different levels of participation opportunities:
from access to the information in the subway to decision-making, the role of the citizen has to be
reinforced in Buenos Aires, to achieve a smarter management with more inclusion and urban cohesion.
Resumen
Durante diez aos, el gobierno de la ciudad de Buenos Aires est trabajando en un Plan estratgico de
modernizacin que tiene como objetivo mejorar la vida de los ciudadanos mediante el desarrollo de nuevas
tecnologas, alentando la participacin ciudadana. Entrada en el mbito internacional de las ciudades
inteligentes, la capital federal de Argentina ha puesto en marcha una serie de medidas, a partir de la
desmaterializacin de muchos de los procedimientos administrativos, as como la creacin de un Ministerio
dedicado a las nuevas tecnologas, la innovacin y la modernizacin. Mientras tanto, las instituciones
internacionales como el Banco Mundial apoyan la poltica de grandes proyectos iniciada en la dcada de
1990, sobre todo en el tema de la movilidad. Sin embargo, si este sector parece ser uno que ha sido hasta
ahora el ms invertido por la estrategia de desarrollo de Buenos Aires a una ciudad "ms inteligente", la
comunicacin poltica e institucional parece centrarse en la mejora de la gobernabilidad: ms abierta, ms
transparente y ms participativa. Cules son las herramientas utilizadas para eso? Cmo participan los
ciudadanos en las decisiones? Subsisten muchos obstculos, en particular el acceso universal a las nuevas
tecnologas. La ciudad inteligente es, pues, un espectro amplio que no tiene un nivel constante de
oportunidad de participacin: del acceso a la informacin a la salida del metro a la real toma de decisiones,
el papel del ciudadano en Buenos Aires debe ser reforzado para desarrollar una gestin urbana mas
inteligente en el marco de una ciudad ms inclusiva y egalitaria.
Remerciements
Nous tenons remercier vivement tous les bnvoles dUrbanistes du Monde (et particulirement notre
tuteur, Michel Calvino) pour nous avoir permis de mener ce projet dans de bonnes conditions, notamment
grce leur soutien logistique et matriel ; mais aussi Thomas Massin, qui nous a transmis des contacts
prcieux sur place ; Sara Aldabe et Ral Carnota, citoyens engags et guides de qualit Buenos Aires ;
ainsi que lensemble de nos interlocuteurs qui nous ont beaucoup renseign et ont fait de ce projet un
voyage riche en dcouvertes. Nous souhaitons galement remercier nos partenaires, Lumires de la Ville et
Sur-Mesure, pour nous permettre de faire connatre notre travail, ainsi que lensemble des lecteurs et
lectrices du blog de notre projet, https://buenosairesprojet.wordpress.com/.
TABLE DES MATIRES

Introduction ................................................................................................................................................................................... 4
Les grandes volutions urbaines modernes de Buenos Aires ................................................................................ 4
Hypothses de dpart .............................................................................................................................................................. 5
Observations et grandes conclusions................................................................................................................................ 5
I - La smart city, un horizon pour Buenos Aires dans la comptition urbaine internationale ......... 7
1. Un
positionnement stratgique face lmergence dune mode urbaine : la ville intelligente 7
2. Une stratgie impulse par les institutions internationales : pressions et soutien pour la mise en
place de projets intelligents .............................................................................................................................................. 8
3. Un discours politique tourn vers la modernisation.......................................................................................... 9
II. Un dveloppement trois vitesses qui marque les limites de la ville intelligente ........................ 11
1. Les mobilits : du bon usage des technologies en appui des
infrastructures existantes ................ 12
2. Gobierno abierto et transparence des donnes : mise en place doutils pour moderniser la
gouvernance locale ................................................................................................................................................................ 14
3. Des politiques publiques no-librales sur fond de fractures urbaines restreignant la ville
intelligente une catgorie de population limite ................................................................................................. 16
III. Smart city et participation citoyenne : les nouvelles technologies, un outil adapt aux
ralits du territoire ?............................................................................................................................................................ 20
1. Les dficiences de la mise en oeuvre des dispositifs de participation citoyenne Buenos Aires 20
2. Les freins au dploiement dune participation dmocratique travers les outils numriques
Buenos Aires ............................................................................................................................................................................. 23
3. Le rle
de la socit civile, des initiatives consolider et tendre ................................................... 27
Conclusion .................................................................................................................................................................................... 30
Liste des entretiens raliss ............................................................................................................................................... 31
Bibliographie .............................................................................................................................................................................. 33
INTRODUCTION
Depuis la carte de Trinidad Puerto de Santa Maria de los Buenos Ayres dessine par Juan de Garay en 1580
qui en dfinit la structure initiale, au plan interactif du Gran Buenos Aires accessible sur le site internet du
gouvernement local, la capitale argentine sest massivement peuple, urbanise et dveloppe selon
plusieurs caractristiques spcifiques. En guise dintroduction, nous avons souhait rsumer lvolution
urbaine de Buenos Aires partir de lanalyse de certains rcits, travaux de recherche et des entretiens
raliss pour cette tude; mais aussi exposer nos prsupposs pralable notre recherche de terrain, afin
de re-situer notre choix dtude et notre problmatique.
LES GRANDES EVOLUTIONS URBAINES MODERNES DE BUENOS AIRES

A partir de la fin du XVIIIe sicle, la trame urbaine moderne de Buenos Aires sest dessine partir dun
processus dexpansion et d'occupation, par les secteurs populaires de la population, des anneaux
priphriques de la ville. Le centre a quant lui subi des mutations donnant une nouvelle impulsion ses
fonctions principales en tant que lieu de rsidence des classes moyennes et suprieures, lieu de
ladministration et du commerce, mais aussi espace du divertissement public et populaire1, explique Adrian
Gorelik, historien de lurbanisme et spcialiste des questions urbaines en Argentine.
Par la suite, partir des annes des premires dcennies du XXe sicle, la priphrie sest constitue en
centres secondaires dans tout le territoire mtropolitain, urbanisant des zones entires et sattribuant
certaines des prrogatives des secteurs centraux (politique sociale, culturelle, urbaine). Enfin, ce processus
dexpansion sachve la fin des annes 1970, pour laisser place celui de la ville archipel , avec la
formation de circuits toujours plus distincts pour les plus riches dun ct, et les plus pauvres, de lautre, et
qui sont pourtant chaque fois plus proches spatialement. Aussi, comme nous le verrons, les notions de
centre et de priphries en tant que gographie de la production des relations socio-urbaines sont
absolument essentielles pour comprendre lhistoire de Buenos Aires et saisir les enjeux quelle rencontre
dans son volution vers une ville intelligente.
Aujourdhui, Buenos Aires stend sur plus de 200 km et abrite plus de 3 millions dhabitants (14 millions
sur lensemble du territoire mtropolitain). Son modle de dveloppement est similaire ceux luvre
dans les mtropoles latino-amricaines, bien que certains lments conjoncturels aient largement
influenc sa trajectoire : migrations massives, expansion urbaine quasi sans limite, cration de centralits
secondaires, politiques de la dictature militaire de 1976 1983 mettant fin lexpansion urbaine,
dmantlement de lindustrie locale et dune partie de l'tat providence, crise conomique des annes
1980 puis 2001, dcentralisation politico-administrative (Constitution de 1996), dveloppement des formes
dappropriation prive des espaces et dgradation des rseaux publics, le tout rvlant ainsi un nouvel
ordre urbain de la ville dite fragmente. Cette ville fragmente est, selon Daniel Kozak, chercheur au
Centre d'tudes Urbaines et Rgionales (CEUR), une ville dans laquelle le principe dexclusion contraint la
capacit circuler, utiliser lespace, et dont le nombre de lieux de rencontre universels se rduit. Cest
aussi celle des ingalits, ingalits daccs aux services, aux infrastructures, et ingalits des situations
socio-urbaines.
Adrin Gorelik, Rles de la priphrie. Buenos Aires : de la ville expansive la ville archipel. , Problmes
dAmrique latine 3/2013 (N 90), pp. 17-38
HYPOTHESES DE DEPART
Nous sommes ainsi parties dune vision spcifique de lintelligence urbaine, en tant que bonne
gouvernance, mise en place de politiques publiques visant amliorer la qualit de vie et renforcer la
relation entre ladministration et les citoyens. En effet, si Buenos Aires se dmarque gnralement par le
dploiement dun rseau de BRT moderne (mtrobus), d'un rcent travail de modernisation du mtro
(subte) et dinfrastructures cyclables et pitonnes, actuellement, la capitale argentine souhaite promouvoir
sa politique de dmatrialisation et de modernisation de la gestion urbaine. La ville a ainsi cr en 2011 un
Ministre vou rendre la ville plus intelligente (Ministerio de Modernizacin), responsable de la
conception et mise en uvre de programmes cherchant mettre les NTIC au service du dialogue
administration-administrs, travers un accs ouvert aux donnes gouvernementales, le dveloppement
dapplications pour smartphones, des dmarches administratives dmatrialises (services en ligne) et
lamnagement de zones WIFI gratuites en ville.
Ainsi, partir de ces premiers lments danalyse et pralablement notre arrive sur le terrain,, deux
problmatiques nous ont paru structurantes pour cibler notre rflexion avant le dpart: dune part, si la
smart city est un mot dordre trs souvent utilis dans les oprations de marketing urbain des grandes
mtropoles souvent prsente comme un moyen de favoriser la participation citoyenne, il nous a paru
essentiel de poser la question de lchelle du projet de smart city (lie celle de lchelle de gouvernance)
comme lment de rflexion essentiel pour favoriser la participation citoyenne. Dautre part, nous avons
souhait interroger lintgration des quartiers marginaux dans un systme urbain interconnect. La ville
intelligente est-elle accessible tous ? Quelles nouvelles fractures socio-urbaines peut-elle susciter ? Quels
sont les carts que lon peut pointer entre le discours politique ce sujet et les observations que lon peut
faire en ralit ? Quelles sont les impacts rels de la stratgie de transition vers la ville intelligente sur
limplication des citoyens sur le territoire de Buenos Aires ?
OBSERVATIONS ET GRANDES CONCLUSIONS

Aprs un mois dobservation sur le terrain et la ralisation dune quinzaine dentretiens avec des acteurs de
la ville intelligente, des fonctionnaires, des chercheurs, des associations, des citoyens, nos observations
sont assez diffrentes des hypothses que nous avions tablies. Tout dabord, il faut noter que la notion de
smart city varie normment en fonction des acteurs qui lutilisent, que ce soit pour lencenser (institutions
internationales, gouvernement) ou pour la critiquer (chercheurs, certaines associations). Si Carlos Moreno
prsente trois piliers pour la ville intelligente - linclusion sociale, les innovations technologiques et
lintelligence urbaine - ils ne sont pas mis en avant de la mme manire par les diffrents acteurs.
En termes davances ralises Buenos Aires, malgr une communication gouvernementale mettant
particulirement en avant la participation citoyenne, on peut surtout citer les transports, ce qui confirme
notre hypothse de dpart concernant les progrs raliss dans ce domaine 2 . Cependant, les
infrastructures restent largement concentres dans la zone centrale de Buenos Aires. Les quartiers suds,
plus populaires, restent les moins dots. Ce constat est caractristique des grandes fractures socio-urbaines
qui sobservent Buenos Aires, o les ingalits entre territoires (centre/priphrie, Nord/Sud, espaces
durbanisation traditionnels/espaces interstitiels3) sont prgnantes. La ville compte encore de nombreux
villas (bidonvilles), et les ingalits daccs aux services de base et internet sont trs fortes.
Dans ce contexte, malgr une communication gouvernementale efficace, peu de politiques en lien avec la
ville intelligente sont menes pour favoriser la participation citoyenne. Les quelques initiatives mises en
2
3
Entretiens avec Veronica Raffo et Paula Bisiau

Entretiens avec Guillermo Tella et Adrian Iulita
place restent descendantes. Les citoyens sapproprient peu ces outils, pour diffrentes raisons (dsintrt,
asymtries dinformation, manque de capacits et de comptences, absence de formations allant dans ce
sens). De plus, ces dispositif interrogent la lgitimit dmocratique et la reprsentativit : le public qui a
accs ces formes de participation est souvent le mieux dot en capital culturel, conomique et social,
notamment lorsque le taux daccs Internet est faible (48% en Argentine). Si les NTIC peuvent ouvrir la
voie vers de nouvelles formes de participation dans les pays o le taux dquipement est fort, elles peuvent
aussi accentuer les fractures sociales dans un territoire o le taux dquipement est faible.
Dans un premier temps, nous voquerons donc lintrt pour le gouvernement de la ville de Buenos Aires
de dvelopper une stratgie de transition vers la ville intelligente, notamment au regard de la comptition
urbaine internationale. Nous reviendrons ensuite sur les ralisations gouvernementales dans une
perspective de ville intelligente, travers un tat des lieux des politiques de mobilit, de transparence des
donnes et dintgration des citoyens. Enfin, nous dtaillerons nos conclusions sur la participation
citoyenne et les nouvelles technologies sur le territoire de Buenos Aires.
Mtrobus de Buenos Aires
I - LA SMART CITY, UN HORIZON POUR BUENOS AIRES DANS LA

COMPETITION URBAINE INTERNATIONALE
Dans un contexte de comptition interurbaine toujours plus importante lchelle mondiale et dans laquelle
les grandes villes dAmrique Latine se sont lances, notamment travers la construction dinfrastructures
de grande ampleur, Buenos Aires se positionne par la mise en avant dun volontarisme municipal fort et
dune ambition revendique de modernisation de la gestion urbaine, renforces notamment par le statut de
ville autonome de la capitale argentine, acquis par la rforme de la Constitution de 19964.
1. UN POSITIONNEMENT STRATEGIQUE FACE A LEMERGENCE DUNE MODE

URBAINE : LA VILLE INTELLIGENTE
Cette dcision des autorits de la ville de Buenos Aires de se positionner dans le jeu mondial des villes
intelligentes a t prise dans un contexte de multiplication des tudes et des classements des villes, et
notamment des villes en dveloppement sur ces questions, comme nous la expliqu notre
interlocutrice la Banque Mondiale, Veronica Raffo. Ces dernires ont en effet, aux dires des experts, cette
spcificit de pouvoir profiter de leur retard relatif pour innover dans la manire dacclrer leur
processus de dveloppement et se positionner dans la course l'attractivit5 travers la mise en uvre
de bonnes pratiques . Aussi, comme le dfend le cabinet Yele Consulting dans un article datant de
fvrier 2015, les grande villes comme Buenos Aires ont lavantage de ne pas faire face un certain nombre
de contraintes, procdures, ou infrastructures lourdes qui caractrisent les mtropoles europennes ou
nord-amricaines, ce qui permet la mise en place de systmes nouveaux et le dploiement rapide
dinstruments plus flexibles. Dans ce cadre, les nouvelles technologies et leur mobilisation au service de
l'amnagement et de la gestion urbaine peuvent paratre une rponse possible au dveloppement de
Buenos Aires.
Au cur de la campagne politique de Propuesta Republicana (PRO), le parti politique de l'actuel Prsident
de la Rpublique, Mauricio Macri et de l'actuel maire de Buenos Aires, Horacio Rodrguez Larreta, l'accent
mis sur l'utilisation des nouvelles technologies dans la planification et le dveloppement urbain consacre un
changement politique significatif.6 En particulier depuis quelques annes, face au dynamisme des autorits
publiques en termes damnagement urbain et infrastructurel (avec la multiplication massive des travaux
depuis une dcennie, aux dires de nos interlocuteurs), dans un contexte de dcentralisation des fonctions
politico-administratives depuis lchelle mtropolitaine jusquaux Comunas (sortes de quartiers dtenant
quelques prrogatives), avec lmergence du secteur priv comme nouveau protagoniste de la
planification, mais aussi dans un espace urbain qui demeure trs ingalitaire et dont une partie de la
population connat des problmes importants daccs aux services, de prcarit et de chmage, tout
lenjeu de la ville de Buenos Aires repose dans sa capacit exprimenter la voie technologique et
numrique pour rpondre de manire intelligente aux dfis socio-urbains qui se posent sur son
territoire.
La ville de Buenos Aires engage un certain nombre de dmarches allant dans ce sens. Ainsi, la capitale
travaille l'chelle internationale avec lInstitut Fraunhofer7, qui impulse une srie d'tudes sur les villes
du futur et engage des investissements orients vers les innovations technologiques8. Lance au dbut de
4
Entretien avec Adrian Iulita

Diana Burgos-Vigna, Dmocratie participative et attractivit des villes en Amrique latine. tude compare de
Rosario (Argentine) et Villa El Salvador (Prou), Mondes en dveloppement 1/2010 (n 149) , p. 53-68
6
Entretien avec Mercedes Di Virglio
7
https://www.igd.fraunhofer.de/en/Institut
8
Entretien avec Maximiliano Velasquez
5
lanne 2016, lide de ce projet de collaboration est de faire travailler les villes et les acteurs privs
ensemble sur les rfrences que possde lInstitut allemand grce son exprience dans le monde,
notamment sur le traitement des donnes dtenues par la ville : comment peuvent elles amliorer les
interventions et oprations dans chacun des trois domaines clefs que sont les transports, la scurit
urbaine, et l'eau et l'environnement ? Il s'agit ainsi d'une stratgie dite d' internationalisation des savoirs
, auquel prend progressivement part la capitale argentine. Quant l'chelle locale, avec la mise en place
depuis 2011 de son plan tripartite gouvernement lectronique , ville ouverte (transparente), et
ville intelligente (pour lamlioration de la qualit de vie des habitants), Buenos Aires envisage son futur
partir de cet horizon de la ville intelligente et innovante, souhaite devenir un acteur visible du
dveloppement intelligent des villes9, mais, comme nous le rappellent nos interlocuteurs sur le terrain, ne
pourra gure se dfaire des ralits locales.
En effet, le succs de sa stratgie de planification sera dtermine par sa capacit adapter, voire
territorialiser la gamme de solutions lies la ville intelligente, par un travail commun des diffrents
ministres concerns (dveloppement urbain, conomique, transports, espaces publics et modernisation
notamment,). Afin d'viter d'appliquer des solutions toutes faites c'est le risque colport par cette notion
de ville intelligente -, il faudra tenir compte de la persistance de circonstances sociales, techniques,
politiques, dmographiques, de la forme urbaine de la mtropole, tout en engageant de srieux efforts de
planification, doubls d'une gouvernance plus transparente et participative.
2. UNE STRATEGIE IMPULSEE PAR LES INSTITUTIONS INTERNATIONALES :

PRESSIONS ET SOUTIEN POUR LA MISE EN PLACE DE PROJETS INTELLIGENTS
Si la stratgie de transition vers la ville intelligente est mene et mise en valeur par le gouvernement de
Buenos Aires, elle est en partie impulse par les institutions internationales, notamment la Banque
Mondiale et la Banco de Desarollo de America Latina (Banque de Dveloppement dAmrique Latine). En
effet, ces institutions poussent la mise en place de diffrents projets lis la smart city, dans une
perspective de dveloppement conomique. La Banco de Desarollo de America Latina prsente notamment
la hausse de la part des NTIC (Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication) dans le PIB
argentin comme un progrs conomique essentiel qui contribue limportance de la place de
lArgentine dans lconomie de la rgion latinoamricaine10. Elle soutient galement le Plan Nacional de
Telecomunicaciones Argentina Conectada (Plan National de Tlcommunication pour une Argentine
connecte) mis en place par le gouvernement national, qui consiste en un appui fort au dveloppement
dun rseau de fibre optique auquel tous les habitants du pays auraient accs lavenir, ainsi quen
louverture dune plateforme digitale gouvernementale pour favoriser le lien entre administration et
citoyens11. Lappui technique et financier de ces diffrentes institutions internationales oriente en partie les
arbitrages raliss par les gouvernements aux diffrents niveaux dadministration des politiques publiques.
Des projets similaires impulss par ces institutions sont souvent dvelopps sur diffrents territoires au
sein de diffrents pays dits du Sud, ce qui pose question en termes dadaptation dun modle urbain
particulier (la smart city) des territoires connaissant des problmatiques spcifiques12. La Banco de
Desarollo de America Latina dispose dailleurs dune grille identique sur les actions dvelopper autour des
TIC dans les diffrents pays dans lesquels elle intervient13.
Linfluence des institutions internationales se fait particulirement ressentir au sein du Grand Buenos Aires,
qui concentre 39% de la population argentine, et 60% des changes lis aux nouvelles technologies14. Les
9
http://www.buenosaires.gob.ar/innovacion/ciudadinteligente
Banco de Desarollo de America Latina, Sector TIC Argentina, Diciembre de 2013
11
12
Manu Fernandez, Lintelligence dune ville doit tenir compte de ses spcificits, Le Monde, 20 mai 2016
13
14
10
projets qui y sont soutenus par la Banque Mondiale concernent moins la participation citoyenne que
dautres thmatiques ayant des implications conomiques directes, comme lamlioration des conditions
de vie dans les bidonvilles ou la smart city15. Ils favorisent gnralement les partenariats publics-privs,
souvent au centre des stratgies de construction dune ville intelligente et caractristiques dun
phnomne de libralisation des grandes villes. Le projet phare de la Banque Mondiale en Argentine,
Unleashing Productive Innovation Project, consiste soutenir les entreprises qui travaillent sur les
nouvelles technologies et portent des projets innovants16.
Un certain nombre de projets qui font lobjet de financements, et surtout dun appui technique, concerne
les mobilits urbaines. La Banque Mondiale a notamment contribu au dveloppement dune politique de
smart parking qui sera lance fin 2016, mais aussi de la Sube Card, une smart card qui permet aux usagers
demprunter lensemble des transports de la ville. Les entreprises et le gouvernement sappuient sur cette
carte pour rcolter des donnes sur les dplacements, dans loptique damliorer la qualit de service.
Plusieurs programmes concernent quant eux la gestion du risque dinondation, avec le financement de
linstallation de capteurs sur les berges des rivires et fleuves pour provoquer des alertes quand le niveau
de leau monte17. Le seul projet soutenu par la Banque Mondiale propos de la participation citoyenne
concerne le dveloppement de la Plateforme dengagement citoyen, dans lobjectif damliorer la
transparence sur les contrats publics et de lutter contre la corruption18. Cependant, cest un projet qui reste
assez marginal par rapport aux autres, la fois en termes de financement et de communication de la part
de la Banque Mondiale.
Il est intressant de constater que le fait que la Banque Mondiale sintresse peu ces questions peut
contribuer la faiblesse du dveloppement de politiques lies la participation citoyenne, qui ncessite
des financements au mme titre que le reste des politiques publiques impliquant des outils numriques.
Cependant, on remarque que la communication du gouvernement de Buenos Aires autour de la ville
intelligente porte surtout sur la participation citoyenne, bien que cela ne corresponde pas la ralit des
politiques dveloppes, qui concernent surtout les transports et les mobilits. Une hypothse pour
expliquer cette contradiction est que les initiatives concernant la participation citoyenne manent vraiment
du gouvernement de la ville au dpart, quand les autres politiques lies la smart city sont impulses par la
Banque Mondiale et les autres institutions internationales, dont la participation citoyenne ne fait pas partie
des priorits.
3. UN DISCOURS POLITIQUE TOURNE VERS LA MODERNISATION

Paralllement cette politique de grands projets , cultive et soutenue par la dynamique internationale,
les autorits de Buenos Aires portent ainsi depuis une dizaine danne un discours tourn vers la
modernisation du gouvernement local par la mobilisation des outils technologiques et numriques.
Au niveau fdral, la suite de certains pays latino-amricains comme le Brsil ou le Mexique, et
paralllement lexistence et au dveloppement dun Red de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el
Caribe (Rseau de gouvernement lectronique dAmrique Latine et des Carabes), le gouvernement
argentin a dvelopp des programmes lis aux NTIC dans divers champs : action publique, gouvernance,
planification stratgique Un Plan Nacional de Gobierno Electrnico (PNGE) a ainsi t lanc par dcret en
avril 2005, promouvant la mise en place dun gouvernement lectronique national qui permettrait doffrir
un meilleur service aux citoyens, mais aussi damliorer la gestion publique, de rduire les cots et de
promouvoir la transparence et la participation19. Ces objectifs sont repris dans le Plan de modernisation de
15
Entretien avec Veronica Raffo

Site internet de la Banque Mondiale Argentine
17
18
19
Yanina Welp, Amrica Latina en la era del gobierno electrnico. Anlisis de la introduccin de nuevas tecnologas
para la mejora de la democracia y el gobierno, Caracas, Revista del CLAD Reforma y Democracia, No. 41., Junio 2008
16
la ville de Buenos Aires, lanc en 2007 par le gouvernement de Mauricio Macri. Les autorits locales
prsentent ainsi la modernisation du gouvernement de Buenos Aires comme lutilisation des moyens
lectroniques de linformation et de la communication pour amliorer ses relations avec les citoyens et leur
donner plus de pouvoir en renforant la transparence du processus politique, en amliorant de la qualit
des instances de discussion et de formation dopinion, et enfin en augmentant la participation citoyenne
dans les processus de dcisions. Sont ainsi coupls les dimensions damlioration et de renforcement de
lefficacit de ladministration et de laction publique, avec la dimension dmocratique et participative. Une
ambition sur fond d'harmonie politique puisque, selon Thomas Massin, doctorant l'Universidad de Buenos
Aires (UBA), l'lection l'chelle nationale de Mauricio Macri en 2015 et la persistance de sa coalition de
parti, le PRO, dans la Province et au gouvernement de la ville de Buenos Aires, pourrait vritablement
dbloquer la mise en uvre de cette stratgie appuye sur une communication performante, jusqu'alors
rendues difficiles par les diffrences de couleur politique entre chelles de gouvernement.
En quoi consiste ce plan de modernisation, concrtement ? Le Ministre de la Modernisation, de
l'Innovation et de la Technologie, en charge de rendre Buenos Aires plus intelligente , englobe quatre
champs d'action transversaux. Sa mission gnrale consiste en l'laboration et la mise en uvre de
politiques de transformation de la ville au travers de projets innovants et d'actions stratgiques pour
gnrer de l'emploi et de l'inclusion sociale. Aux cts du Sous-secrtariat l'Emploi, l'Industrie et au
Commerce, qui dveloppe notamment un portail de recherche d'emploi gratuit et accessible en ligne, et du
Sous-secrtariat l'Investissement, qui, en lien avec le Ministre du Dveloppement conomique de la ville
de Buenos Aires, propose une plateforme numrique d'intermdiation entre les potentiels investisseurs et
la ville ; le Sous-secrtariat lconomie crative s'attache quant lui promouvoir Buenos Aires comme
une ville o la crativit, l'innovation et l'entrepreneuriat sont les piliers d'un dveloppement conomique
intgr et soutenable long terme. Ce dernier champ d'action est particulirement visible dans le paysage
urbain, notamment avec l'implantation des districts spcialiss, qui sont des sortes de clusters
dlocaliss et amnags dans plusieurs quartiers de la ville de Buenos Aires dans le but de promouvoir
l'innovation et l'entrepreneuriat dans des zones de potentiels travers l'change d'ides, le travail en
commun et la mobilisation des comptences et des savoir-faire locaux. L'ide est de leur donner les outils
pour dvelopper et consolider ces potentiels, comme nous l'explique Guillermo Tella, directeur excutif du
Conseil de Planification Stratgique de la ville de Buenos Aires. Il existe aujourd'hui cinq districts spcialiss
et thmatiques : design, sports, arts, technologies et bientt innovation. Cette stratgie est au cur d'une
action phare du gouvernement de Buenos Aires puisqu'elle allie de faon transversale des objectifs
d'inclusion sociale et d'emploi, de dveloppement conomique local (dlocalisation de structures
notamment dans les quartiers les moins favoriss du Sud de Buenos Aires), et d'innovation avec les efforts
mis dans la cration des synergies par le biais du cluster. L'objectif est que les habitants travaillent dans
ces zones, donc profitent du cluster, et que le cluster lui mme irrigue le quartier de sa dynamique.
prcise Guillermo Tella.
Enfin, depuis 2015, un sous-secrtariat est pleinement ddi la ville intelligente . Il a pour mission
d'tre l'coute des besoins des habitants afin de crer des solutions innovantes qui permettent
d'augmenter et amliorer l'accs l'information publique, de favoriser le dveloppement durable et
l'intgration sociale grce aux nouvelles technologies. Pour rsumer, le plan de modernisation pour devenir
une ville intelligente repose sur trois piliers fondamentaux. Le premier est celui du droit du citoyen
accder l'information, afin notamment d'amliorer la qualit de l'information reue et daccrotre la
confiance dans le systme politique et administratif. Il repose sur le principe de la transparence. Le citoyen
est bnficiaire de droits. Le second pilier consiste mettre l'accent sur la qualit de la prestation des
services publics en couplant simplification, automatisation de certaines procdures, et efficacit grce aux
outils numriques. Le citoyen est peru comme utilisateur-rcepteur des services publics. Enfin, le
troisime pilier repose sur la participation citoyenne partir de l'utilisation des nouvelles technologies, soit
une participation virtuelle (consultation en ligne, votes lectroniques, participation la rflexion sur les
politiques publiques et la planification) en lien avec des formes de participation directe. Le citoyen est
acteur de sa ville et la rend intelligente et intelligible.
10
Cependant, comme nous le verrons, chacun de ces trois piliers porte un ensemble de prestations qui sont
orientes principalement vers des portions limites de la population ayant pralablement une
connaissance et une exprience des institutions reprsentatives et dmocratiques. Paralllement, le
chercheur Adrian Iulita explique que la vision qui guide ce plan de modernisation est lorganisation
nolibrale de la gestion et des ressources, avec l'ide quil faut voir et grer les Ministres comme des
entreprises : revenus, pertes, investissements. Cela peut donc, au lieu de favoriser l'intgration de tous
dans le systme politique et mtropolitain, creuser encore davantage les diffrences entre ceux qui ont
accs, qui sont bnficiaires de ces politiques, et ceux qui ne le sont pas. Pour autant, les autorits
publiques locales de la ville font des efforts pour porter ce discours et donner la plus grande visibilit
possible aux mesures prises pour voluer en une ville plus ouverte, intelligente et participative. La prsence
physique du gouvernement dans la ville, notamment par le biais de la communication locale (affiches,
crans gants, banderoles, publicits, logos) mais aussi au travers de l'implantation de points de sant
(antennes prfabriques o il est possible de raliser des diagnostics gratuits) ou points green (camions
rcuprant des matriaux vous tre recycls), la dlocalisation des bureaux des ministres, de certaines
antennes de l'administration, et l'installation du rseau de WIFI gratuit dans Buenos Aires, en sont un signe
notable. Le chercheur Daniel Kozak parle ainsi d'une stratgie renforce de marketing urbain dans la
gestion des affaires locales. Que ce soit dans cette administration ou dans la prcdente, il y a beaucoup
d'emphase dans la communication, et surtout, une tendance prsenter les dcisions et interventions
gouvernementales comme des actions innovantes, alors qu'elles sont finalement peu novatrices.
Dessin au sol dans une station de mtro rappelant quil est possible dy utiliser la wifi gratuitement
II. UN DEVELOPPEMENT A TROIS VITESSES QUI MARQUE LES

LIMITES DE LA VILLE INTELLIGENTE
A Buenos Aires, deux secteurs sont particulirement investis dans la stratgie dvolution vers une ville
intelligente: les transports et la modernisation du gouvernement de la ville. Si cette modernisation est
cense impliquer une amlioration des relations entre ladministration et les citoyens et favoriser la
participation de ces derniers, les actions permises par le dploiement et l'utilisation des outils numriques
sont menes sur fond dingalits socio-urbaines qui obstruent le dveloppement dune ville plus inclusive et
plus dmocratique.
11
1. LES MOBILITES : DU BON USAGE DES TECHNOLOGIES EN APPUI DES

INFRASTRUCTURES EXISTANTES
Les mobilits et les transports sont, selon la plupart de nos interlocuteurs20, le secteur qui a t le plus
transform par la politique de transition vers une ville intelligente. Non seulement la mobilit est un des
secteurs les plus mis en avant dans la majorit des stratgies de transition vers la smart city21, mais elle a
t pense de manire particulire Buenos Aires. En effet, les politiques lies la smart city y ont t
dveloppes en complment, et non en remplacement, dautres politiques plus traditionnelles pour ce
secteur, ce qui a contribu leur succs.
Les politiques lies la mobilit Buenos Aires se dclinent en plusieurs phases, qui intgrent
progressivement les nouvelles technologies et les outils numriques. La premire phase de travail sest
organise autour des infrastructures, premiers lments dune politique de mobilit intgre. Les
infrastructures routires ont t les premires dveloppes, comme dans de nombreuses autres villes,
notamment autour de la grande autoroute qui traverse la ville et spare ses zones Nord et Sud. Les
infrastructures ferroviaires, qui avaient pti de la faiblesse des investissements raliss pendant trente ans,
ont fait lobjet dune rhabilitation. En effet, les porteos (habitants de Buenos Aires) avaient cess de
prendre le train suite aux dgradations du service, au manque de viabilit, de confort et de scurit. Le
train est pourtant un lment cl dans cette mtropole dont la surface est importante. Aujourdhui, les
entreprises de transport exploitent 800 kilomtres de rseau de train mtropolitain de bonne qualit22. Les
premires lignes de mtro ont ensuite t ralises. Le dveloppement du rseau tant long et coteux, le
mtrobus a t amnag en parallle. Il sagit dun bus haut niveau de services qui circule sur des voies
spcifiques et dispose darrts clairement indiqus23. Buenos Aires compte aujourdhui 56 lignes de bus,
dont 36 suivent un trajet uniquement intra-muros24.
A partir de la ralisation de ces infrastructures, le secteur des mobilits a fait lobjet dune rflexion
approfondie sur lusage des nouvelles technologies dans la gestion du rseau et pour lamlioration de la
qualit de service aux usagers. Cest dailleurs le secteur dans lequel les outils numriques se sont le plus
dvelopps, notamment avec le soutien des institutions internationales et de la Banque Mondiale en
premier lieu. Cette volution a commenc par la rcolte de donnes, notamment laide de la Sube Card,
une carte sur laquelle lusager peut ajouter de largent pour prendre tous les transports urbains du Grand
Buenos Aires. Cette carte fournit au gouvernement et aux entreprises charges de mettre en oeuvre les
services de transport des donnes sur les dplacements, leurs origines, leurs destinations, les modes de
transport utiliss Ces informations peuvent permettre dadapter les transports urbains la demande et
aux besoins. Les enqutes, intgrant les informations issues de la Sube Card, ont montr que 85% des
trajets du Grand Buenos Aires sont raliss en transports publics, et que 60% des trajets sont raliss en
colectivos (en bus). Cela a conduit le gouvernement dvelopper le Mtrobus et des voies spcifiques pour
la circulation des bus.
De nombreuses applications ont galement t dveloppes autour de la mobilit, comme BA Cmo Llego,
BA Mvil, BA Subte... Elles permettent davoir des informations sur les trajets en transports en commun
(trajet le plus rapide dun point A un point B, temps de trajet, heure de larrive du bus ou du mtro...),
daccder des cartes interactives ou au trafic en temps rel, de connatre les places de parking libres, le
rseau de pistes cyclables ou encore les vlos disponibles aux bornes en libre-service.
20
Entretiens avec Veronica Raffo, Paula Bisiau, Maximiliano Velazquez et Andrs Borthagaray
Emmanuel Eveno et Jean-Michel Mestres, Villes numriques, villes intelligentes ?, Urbanisme, n394, Automne
2014
22
Entretien avec Paula Bisiau
23
24
21
12
Parmi les dix applications produites par

le gouvernement de la ville les plus
utilises,
les
quatre
premires
concernent directement les mobilits1 et
la sixime, BA Denuncia Vial, permet de
photographier et de transmettre
ladministration de la ville des problmes
rencontrs pour circuler afin quils soient
rgls par les services comptents. Cette
activit de crowd-sourcing est dailleurs
considre par le gouvernement de la
ville comme une forme de participation
citoyenne, bien quelle reste trs limite.
La troisime phase sorganise autour des questions environnementales, en sappuyant en partie sur les
outils numriques. La ville ralise un Plan de Movilidad Sustentable qui vient complter le Plan Urbano
Ambiental dj mis en place. Les objectifs sont assez classiques : limiter la congestion, dvelopper les
mobilits douces grce au dveloppement des pistes cyclables, des vlos en libre-service et des
cheminements pitons et des rues pitonnes ou semi-pitonnes, ainsi que dvelopper des modes de
transports collectifs plus propres, travers les bus hybrides par exemple25. Andrs Borthagaray, qui dirige
lInstitut pour la Ville en Mouvement Buenos Aires, pointe le manque de cohrence des politiques portes
en termes de mobilit durable : Beaucoup de travail a t fait pour les transports. Cependant, il sagit dun
processus contradictoire. Il y a eu des mesures pour dvelopper le vlo, favoriser la mobilit des pitons,
amliorer le rseau de mtro, mais dun autre cot, il y a toujours des interventions lourdes,
consommatrices dnergie, et gnratrice dmissions26. Dans ce contexte, les outils numriques mobiliss
travers les applications gouvernementales qui permettent de faire connatre les nouveaux services et
trajets proposs et de faciliter leur utilisation. Maximiliano Velazquez, qui travaille au Ministre des
Transports national, critique cependant lutilisation faite des donnes rcoltes via ces applications et outils
intelligents comme la Sube Card. Celles-ci sont trs peu traites. Dailleurs, les tudes ralises dans ce
domaine - pratique rcente dans le pays et impulse par les institutions internationales aux dbut des
annes 1990 car elles refusaient dinvestir des projets non-appuys par des tudes pralables27 - sont
souvent orientes dans lobjectif de justifier la construction dinfrastructures qui a de toute faon dj t
dcide.
Il critique galement le fait que la plupart des donnes rcoltes soient contrles par les concessionnaires.
Des donnes sont produites massivement sur les consquences des privatisations dans les annes 1990,
par la Commission de rgulation des transports notamment, mais elles sont utilises dans une logique de
concession, avec un intrt port uniquement sur les questions techniques (longueur des lignes de train,
annulation de certains services) mais pas sur la gestion, sur la qualit du service. De cela rsulte une
situation dans laquelle les concessionnaires ne sont jamais sanctionns lorsque la qualit de service est
faible. De plus, les institutions de rgulation sont trs peu influentes. Ainsi, la Sube Card produit
massivement des informations sur les mobilits dans la mtropole de Buenos Aires, et ce en temps rel.
Elle pourrait par consquent tre un outil exceptionnel pour tablir une analyse pertinente des mobilits et
des usages des transports publics, mais il y eu de nombreuses erreurs institutionnelles dans la gestion de ce
systme, gr par lentreprise Nacion Servicios, dont le capital est public, mais qui prend la forme dune
socit anonyme rgie par le droit priv (forme dassociation lgale rpandue Buenos Aires). Les relations
entre les institutions publiques et ces socits peuvent tre complexes, et il est parfois difficile pour les
administrations dobtenir les donnes gres par ces socits, qui peuvent refuser de les transmettre (le
25
Entretien avec Paula Bisiau et Guillermo Krantzer, El Plan de Movilidad Sustentable de la Ciudad de Buenos Aires,
Junio de 2011
26
Entretien avec Andrs Borthagaray
27
Entretien avec Maximiliano Velazquez
13
droit priv sapplique). Au Ministre national des Transports, il est possible dobtenir les donnes mais il est
ncessaire de les demander, et elles peuvent tre envoyes plusieurs mois aprs la demande28.
Ainsi, malgr le fait que le secteur des mobilits soit le plus avanc dans la stratgie de transition vers une
ville intelligente, qui sest bien intgre dans une stratgie fonde sur le dveloppement des infrastructures
puis sur celui doutils numriques permettant de rcolter des donnes et damliorer la qualit de service,
de nombreuses critiques peuvent tre formules quant la manire de traiter ces donnes qui
appartiennent des entreprises rgies par le droit priv alors quelles sont dintrt public.
2. GOBIERNO ABIERTO ET TRANSPARENCE DES DONNEES : MISE EN PLACE

DOUTILS POUR MODERNISER LA GOUVERNANCE LOCALE
Paralllement au renforcement de l' intelligence urbaine dans le champ de la mobilit et des transports,
le secteur de la gouvernance fait lui aussi l'objet d'une ambition gouvernementale visant moderniser la
gestion de la ville et son administration par l'usage des nouvelles technologies et des outils numriques.
Comme nous l'avons susmentionn, c'est au Sous-secrtariat la Ville intelligente que revient la tche de
doter l'administration locale d'un systme informatique dvelopp et puissant, de former les
fonctionnaires et employs aux NTIC, et d'amliorer la qualit et l'accs aux rseaux, services, et
mcanismes de participation via les outils numriques. Il travaille ainsi sur plusieurs champs d'action.
Le premier, le plus dvelopp, est celui du Gobierno Abierto (Ley 104), soit un gouvernement ouvert ,
menant des actions en faveur de la transparence et de la participation citoyenne dans la gestion publique,
notamment via des actions communes entre le secteur public et le secteur priv (le gouvernement de la
ville, les universits, les ONGs, les entreprises prives, les associations et professionnels des technologies
de l'information). Le Gobierno Abierto a t mis en place partir des annes 1990, sous le gouvernement
de la Allianza, mais de manire restreinte selon la sociologue Mercedes Di Virglio. Sous Kirchner l'chelle
fdrale et Macri Buenos Aires, les mesures ont ensuite t renforces. En plus de la mise disposition
gratuite et pour tous d'une quantit impressionnante de donnes publiques (des registres d'tat-civil, de la
situation des contribuables, de la localisation des services publics, des agences de voyage, des distributeurs
automatiques, des terrains vendre ou des espaces verts, l'agenda culturel de la ville en passant par des
informations sur la qualit de l'air ou les dernires lections municipales), deux instruments innovants
ont progressivement t mis en place. D'un ct, le gouvernement de la ville a port la cration d'un
Laboratoire de l'innovation visant au dveloppement des activits technologiques et l'installation de
capteurs connects dans l'environnement urbain et gnrant des informations sur le trafic, la
consommation nergtique ou le recyclage. L'objectif est ensuite d'analyser les situations en temps rel et
agir en consquence pour le dploiement de solutions plus viables et adaptes. Paralllement, le Smart
lab de la ville a t dvelopp afin d'exprimenter en matire de gouvernance locale. Il s'occupe de
trouver des solutions focalises sur les problmes, les besoins et les comportements citoyens, en faisant
travailler de manire horizontale plusieurs secteurs du gouvernement en lien avec le secteur priv et avec
les citoyens dans la co-construction de projets qui amliorent la qualit de vie en ville. Y sont proposes des
mthodologies innovantes et flexibles comme le Design Thinking et le programme Lean Startup, afin
d'identifier les problmes et de crer collectivement des solutions, des prototypes, et les valider ensuite
avec les utilisateurs finaux pour imaginer leur mise en uvre grande chelle dans toute la ville.
Le second champ d'action du sous-secrtariat la ville intelligente est celui de la gestion digitale, entendue
comme l'laboration, le design, l'installation et la coordination de plateformes web, d'applications mobiles
et d'informations gographiques numrises. L'une des avances majeures en la matire est le
dveloppement et la revalorisation de l'usage numrique des cartes pour la gestion urbaine. La Unidad de
Sistemas de Informacion Geografica (USIG), sous l'autorit de l'Agencia de Sistemas del Ministerio de
28
14
Modernizacin, s'est attache rpondre aux demandes fortes de nombreux services du gouvernement de
Buenos Aires en dveloppant et en administrant un systme unique d'information gographique pour les
autorits publiques locales. Celui-ci est suppos capable d'incorporer toutes les informations disponibles et
susceptibles d'tre reprsentes cartographiquement partir d'une plateforme informatique et d'outils
d'analyse et de consultation de donnes permettant d'amliorer l'efficacit et la cohrence
l'administration. Ce systme de carte est incorpor au site-web de la ville, www.buenosaires.gob.ar qui a lui
mme fait l'objet d'une stratgie de revalorisation digitale initie en 2011 avec d'une part, l'intgration de
plus de 400 pages web dans une proprit digitale unique, et d'autre part, l'incorporation d'un nouveau
systme d'administration du contenu Open Source Drupal qui permet un saut qualitatif dans la
gnration de donnes, dcentralise, et la cration de flux permettant d'automatiser les processus de
publication et l'intgration des rseaux sociaux. En 2015, le site de la ville a ainsi reu plus de 95,2 millions
de visites.
Par ailleurs, le gouvernement de la ville de Buenos Aires a dvelopp une cinquantaine d'applications
mobiles officielles, parmi lesquelles BA ID (systme d'identification civile digitale), mais aussi BA 147 et BA
Denuncia Vial (rclamations), BA Medios (accs la radio de la ville), AllGreenUP (rduction de l'impact
environnemental individuel), BA Ferias, BA Turismo, BA Playa, BA Agenda Cultural
Le plus grand panel d'applications
concernent la mobilit, la qualit
et
l'optimisation
des
dplacements des habitants (BA
Cmo Llego, BA Mvil, BA Subte
pour le mtro, BA EcoBici pour le
vlo, ou encore Dnde?). Enfin, le
gouvernement a dvelopp BA
Wifi, qui permet de localiser les
points WIFI de la ville. En effet,
les habitants de Buenos Aires
bnficient aujourd'hui dun
rseau de WIFI gratuit certains
points localiss dans la ville,
savoir certains btiments publics,
parcs, places ou les stations de
Mtro.
Panneau indiquant la possibilit de se connecter gratuitement la wifi
Dans ce cadre, afin de profiter de la quantit des donnes et des informations gnres par ces
applications, le gouvernement a mis en place un Proveedor de Certificado Digital incluant un Panel del
ciudadano, service unique pour l'accs aux applications et bases de donnes de l'administration. Plus
spcifiquement, afin de faciliter les procdures entre l'administration et les citoyens, le gouvernement a
travaill la cration d'un systme d'identit dmatrialis (Servicio de Identidad Digital, opr par la
technologie d'OpenvID Connect) sollicitant la mme information pour les diffrentes procdures
administratives. L'ide est de crer une exprience digitale nouvelle pour les usagers afin de possder un
outil d'identification unique et d'viter la multiplication des sollicitations d'information, les procdures
redondantes, les dplacements inutiles, ou les files d'attentes. Aujourd'hui, les usagers peuvent crer leur
compte personnel travers une adresse de courrier lectronique en rentrant les informations souhaites,
et en crant un dossier dmatrialis susceptible d'tre suivi (notamment pour une demande de fiche
d'tat civil ou d'une aide sociale) et modifi tout moment (change en temps rel) travers les donnes
entres dans leur compte, et dans les applications web ou mobiles du Gouvernement. Selon le chercheur
Adrian Iulita, des efforts normes ont t investis dans cette campagne de grande capillarit territoriale,
d'une pntration trs fine, dans les quartiers trs pauvres, notamment. Cependant, d'une part la
procdure a pu tre associe une forme de classement des personnes dans l'environnement social,
15
mais surtout si cette mesure a pu se dployer large chelle, en ralit cest en partie car il sagit dune
mesure extrmement basique, comme nous le rappelle le chercheur Adrian Iulita. Ce fut galement le cas
pour l'informatisation du cadastre, le dveloppement d'applications mobiles pour les appels d'urgence (le
boton antipanico notamment, qui permet d'appeler la police, les pompiers, la dfense civile), ou
l'incorporation des technologies de Google Earth,, Le foss est norme entre ce type dinitiatives et une
participation citoyenne relle dans la prise de dcision.
Finalement, toutes ces avances dans la modernisation de la gouvernance (ouverture des donnes, portail
de participation citoyenne, communication du gouvernement, simplification de la gestion administrative,
nombreuses interfaces et prsence sur les rseaux sociaux), reposent sur un discours couplant droit la
ville et accs l'information . Elles cachent cependant un cueil li l'utilisation, la mobilisation de
ces nouveaux outils et procdures. D'une part, les applications, dossiers lectroniques et autres
plateformes de mise en relation avec l'administration gnrent des flux d'information et des donnes de
faon massive, et comme nous l'expliquent la plupart de nos interlocuteurs sur place, il y a une sousutilisation de ces donnes. Elles ne sont pas intgres dans des tudes permettant de repenser la logique
des politiques publiques, selon Andrs Borthagaray. Or, pour rpondre aux besoins et aux situations
locales, un traitement adquat, rapide et efficace des informations gnres par les usagers et par
l'administration est ncessaire. Des efforts sont donc faits dans ce sens, afin que les donnes gnres par
les nouvelles technologies dployes (que ce soit les capteurs intelligents ou les applications mobiles)
soient analyses pour orienter l'action publique. Par ailleurs, la question de la reprsentativit se pose :
d'o viennent ces donnes ? Les habitants de Buenos Aires sont loin de tous disposer d'un accs internet.
Les pouvoirs publics seront-ils vritablement mme de rpondre aux besoins des plus prcaires grce aux
nouvelles technologies ? Un exemple paradigmatique de cette situation peut se trouver dans la
numrisation de certaines procdures, et notamment l'inscription lcole publique. Comme nous
l'explique le chercheur Adrian Iulita, la ville a souhait mettre en place un systme transparent
d'inscription, afin de faciliter les procdures. Or il l'a fait dans un contexte de grandes ingalits d'accs aux
outils numriques, au dtriment des plus vulnrables et des moins dots.
3. DES POLITIQUES PUBLIQUES NEO-LIBERALES SUR FOND DE FRACTURES

URBAINES RESTREIGNANT LA VILLE INTELLIGENTE A UNE CATEGORIE DE
POPULATION LIMITEE
Malgr les avances ralises, dveloppes dans les parties prcdentes, la stratgie de transition vers une
ville intelligente mise en place par le gouvernement de Buenos Aires prend place dans un contexte peu
favorable une utilisation dmocratique de ces nouveaux outils numriques.
En premier lieu, la mtropole de Buenos Aires est extrmement fragmente, et ce plusieurs niveaux. La
rgion a la forme dune main ouverte : la Plaza de Mayo et ses alentours sont au centre, ainsi que Parque
Lezama et Recoleta, et chacun des doigts de la main sont les axes ferroviaires qui se sont dvelopps dans
les annes 2000. Autour de ces axes, les zones sont bien desservies, quipes, et peuples, mais entre ces
axes, il existe des espaces interstitiels o les espaces habits sont souvent consolids par de
lautoconstruction. Certaines sont des zones inondables et voluent beaucoup moins rapidement29. En plus
de cette fracture entre espaces traditionnels durbanisation et espaces interstitiels, on retrouve une
division traditionnelle entre centre et priphries, et une autre entre Nord et Sud au sein de la ville de
Buenos Aires. Les quartiers populaires se concentrent en effet au Sud de la ville, lexception de quelques
villas (bidonvilles) situes dans le Nord, tandis que les quartiers plus riches, et notamment les torres (sortes
de gated communities) se dveloppent au Nord.
29
Entretien avec Guillermo Tella
16
Cette fragmentation rend difficile la mise en place dune stratgie de transition vers la smart city inclusive
et dmocratique, notamment parce que laccs aux services de base, aux lieux de travail, dtudes et
internet est trs ingal selon les zones. A ce propos, Guillermo Tella, architecte, docteur en urbanisme, et
directeur excutif du Consejo del planeamiento estrategico (Conseil de planification stratgique) de la ville
autonome de Buenos Aires, nous indique :
Dans les espaces interstitiels, la ralit est toute autre, effectivement. Au mieux, les gens peuvent avoir
accs internet dans un locutorio, un commerce qui a quelques services internet, avec des machines et
une connection trs obsoltes, et cest utilis par une petite centaine de familles. Ils nont pas internet
dans leur tlphone nimporte quel moment, donc ils vont ces services et ont donc dautres modalits
daccs. Et cest une diffrence dinclusion, une preuve de la fragmentation. Cest donc un problme qui se
manifeste dans lespace public, dans la socit, et qui porte un conflit grandissant30.
En plus des catgories populaires et des mnages en situation de prcarit extrme qui vivent dans les
bidonvilles de la ville-centre, le manque de politiques mtropolitaines intgres contribue marginaliser
certaines zones du Grand Buenos Aires. La multi-juridiction reprsente un vritable enjeu dans le cadre
dune stratgie de dveloppement de la ville intelligente. Les municipios (quivalent de nos communes)
sont de couleur politique diffrente et ont beaucoup de difficults se coordonner. Or, la sectorisation
verticale et complexe actuellement loeuvre nest pas adquate pour tendre vers lharmonisation des
territoires de la mtropole : il existe un rel besoin de politiques tranversales31. Les tentatives de gnrer
des articulations mtropolitaines ont jusquici choues, lexception des avances communes ralises
autour des mobilits et des rseaux de transport32.
Ces fractures sobservent aussi dans lespace public, comme lexplique Adrian Iulita, professeur
lUniversidad de Tres de Febrero :
Pour utiliser lespace public, il faut y accder, et les conditions daccs ne sont pas gales. [...] les espaces
publics de qualit (parcs, places), les espaces publics qui sont bien clairs, il en manque. Et ils sont de
qualit bien diffrente selon quon se trouve au Nord de la ville ou au Sud de la ville. Si vous allez dans
dautres endroits du Grand Buenos Aires, de laire mtropolitaine, la qualit des espaces publics est
compltement diffrente, il y a de grosses diffrences entre les espaces publics centraux et ceux des
priphries33.
Comprendre les volutions des formes et des usages des espaces publics sur un territoire donn est
essentiel lorsquon sintresse la participation citoyenne et son caractre dmocratique. Les espaces
publics reprsentent le bien commun des habitants dun territoire, ce qui conduit souvent ce quils soient
aussi un lieu dexpression politique. A Buenos Aires, plusieurs de nos interlocuteurs sinquitent de ce quils
dfinissent comme un dclin de la vitalit des espaces publics34 et une exclusion progressive des classes
populaires, qui sont notamment la consquence dun processus de privatisation des services et des espaces
publics35.
Beaucoup despaces publics disparaissent au profit dinitiatives prives : avec la privatisation des services
publics au cours des annes 1990, et la privatisation progressive de certains espaces publics, les grandes
entreprises ont en partie le contrle des volutions de la ville, ce qui contribue creuser les ingalits.
Suite la restructuration nolibrale des annes 1990, lEtat assume les tches qui garantissent la
reproduction du capital pour les socits, en utilisant linstrument coercitif de la loi pour disperser ou
rprimer les formes collectives dopposition au pouvoir des entreprises. On passe ainsi du pouvoir de lEtat
la gouvernance, forme spcifique dorganisation collective qui repose sur la cration de partenariats
publics-privs. La gestion fonde sur les principes de la gouvernance tablit un scnario plus appropri pour
la cristallisation des intrts des entreprises, et pour les acteurs qui ont la capacit et le pouvoir de mettre
30

32
33
34
35
31
17
en place des interventions qui ont un impact sur lvolution de la ville. Enfin, le nolibralisme a amen la
financiarisation de toutes les activits, ce qui a accentu la domination des financiers sur toutes les facettes
de lconomie. La logique de march sest tendue tous les domaines et la maximisation des intrts
privs influence des questions telles que la configuration de la ville. En ce sens, lEtat assume la tche de
faciliter laccumulation du capital, tranger comme local et les secteurs conomiques auparavant
rglements par lEtat doivent tre transfrs la sphre prive36. Buenos Aires fait partie de ces villes qui
dirigent leur nergie vers un renforcement de leur attractivit pour les capitaux trangers et peut, cet
gard, tre qualifi de ville mondiale au sens dans lequel lemploi Saskia Sassen37.
Le dbat public des annes 1990, qui se centrait autour des thmatiques scuritaires, a abouti lide de
crer des enclaves de scurit, souvent des espaces de consommation, comme les centres
commerciaux38 dans le centre et, la priphrie, des gurites de surveillance prive dans les quartiers
rsidentiels des centres secondaires mtropolitains dots dun fort pouvoir conomique39. Ces lieux, qui
font lobjet dans toute lAmrique Latine dune politique de promotion, contribuent fragmenter la ville
puisquils remplacent un espace public accessible tous par un espace semi-priv qui exclut une partie de
la population. Leur dveloppement contribue, selon Daniel Kozak, faire en sorte que Buenos Aires puisse
tre qualifie de ville-archipel40, dfinie par Adrin Gorelik comme une ville dans laquelle la richesse et
la misre ne sont que les ples dun fonctionnement socio-urbain qui se dcompose en diffrentes vitesses,
formant une multiplicit de circuits qui sentrecroisent selon des modalits diffrencies, mais qui ne
permet plus dimaginer un continuum citoyen41.
On assiste galement une forte drgulation de la vente de terrains et de btiments publics des
entreprises prives. Le gouvernement a par exemple dcid rcemment la cration dune Socit
d'administration du foncier de la ville. Cette socit sest vue accorder le droit de vendre des terrains
publics alors quil sagit dune comptence du lgislatif42. En ralit, comme lont point certains de nos
interlocuteurs, le haut niveau de corruption en Argentine a des consquences sur la manire de grer
lespace public et sa privatisation43. Selon Gabriel Vommaro, sociologue et politologue travaillant pour le
CONICET, deux nouveauts mergent sur ce sujet. Premirement, la quantit de travaux publics a explose,
et a fait de lEtat un acteur majeur de lconomie. Depuis douze ans, lEtat engrange plus de ressources et
engage plus de travaux (dont il capte de fait une partie de la rente), ce qui entrane une collusion publicpriv accrue, car cela cre plus dopportunits pour les entreprises et implique des ngociations (sur les
permis de construire par exemple). Deuximement, cest la premire fois que le Prsident Argentin est un
homme daffaires. Mauricio Macri, quand il tait chef du gouvernement, Buenos Aires, a command des
travaux des entreprises possds par des membres de sa famille, voire sa propre entreprise44. Enrique
Banfi, prsident de la Asociacion civil Vecinos de Belgrano voque ainsi la campagne citoyenne Buenos
Aires no se vende, organise pour sopposer la dcision du gouvernement de vendre plus de 170
hectares de terrains (notamment des parcs et espaces publics) des entreprises prives45.
Plusieurs acteurs rencontrs ont galement point le haut niveau de corruption historique en Argentine,
qui a des consquences sur la manire de grer lespace public et sa privatisation46. Selon Gabriel
36
Vernica Daian, La gestin del espacio pblico en la ciudad de Buenos Aires, VI Jornadas de Jvenes
Investigadores, Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires,
Buenos Aires, 2011
37
Saskia Sassen, Introduire le concept de ville globale, Raisons politiques, 2004/3, n15, pp. 9-23
38
39
dAmrique latine 3/2013 (N 90) , pp. 17-38
40
Entretien avec Daniel Kozak
41
Gorelik, Rles de la priphrie. Buenos Aires : de la ville expansive la ville archipel , 2013
42
Entretien avec Andrs Borthagaray
43
Entretiens avec Adrian Iulita,Gabriel Vommaro, Enrique Banfi, Andrs Borthagaray
44
Entretien avec Gabriel Vommaro
45
Entretien avec Enrique Banfi
46
Entretiens avec Adrian Iulita,Gabriel Vommaro, Enrique Banfi, Andrs Borthagaray
18
Vommaro, sociologue et politologue travaillant pour le CONICET, deux nouveauts mergent sur ce sujet.
Premirement, la quantit de travaux publics a explose, et a fait de lEtat un acteur majeur de lconomie,
ce qui entrane une collusion public-priv accrue, car cela cre plus dopportunits pour les entreprises et
implique des ngociations (sur les permis de construire par exemple). Deuximement, cest la premire fois
que le Prsident Argentin est un homme daffaires. Mauricio Macri, quand il tait chef du gouvernement,
Buenos Aires, a command des travaux des entreprises possds par des membres de sa famille, voire
sa propre entreprise47.
Tout cela saccompagne dune politique de fermeture et de restriction des espaces publics, notamment
travers la mise en place denceintes et de grilles autour des places48. Plus important encore, le contrle sur
les espaces publics s'accrot. Mauricio Macri, alors chef du gouvernement de Buenos Aires, a cr en 2008
des units de contrle de lespace public (UCEP). Elles avaient pour objectif officiel de montrer la prsence
du gouvernement local dans le territoire urbain et de rguler lutilisation des espaces publics, dans
loptique damliorer lordre et lorganisation de lespace. Or, ses modes dintervention prtent penser
que lobjet de son intervention ntait pas le territoire mais la population qui occupait ces territoires:
certaines classes sociales ont t brutalement expulses des places et des espaces publics centraux49.
Adrian Iulita va jusqu qualifier certaines dcisions du gouvernement de la ville de politique de ville
revanchiste50, un terme qui dsigne un phnomne de (re)conqute par les logiques marchandes des
quartiers populaires prservs, en rfrence au mouvement politique qui cherchait prendre sa revanche
sur la classe ouvrire suite la Commune de Paris. Cette tendance la recherche de lexclusion des plus
prcaires de la ville est confirme par Guillermo Tella, qui minore cependant limportance de ses partisans
dans les rangs des dirigeants de la ville :
Il y a normment dacteurs sociaux qui disent que [les habitants des bidonvilles] ne mritent pas la ville,
quils doivent tre radiqus, et que ce terrain a trop de valeur pour laisser des pauvres loccuper. [...]
Linclusion est un processus complexe, trop lent pour le march..
Cependant, paralllement la dgradation et la privatisation de lespace public gnr par la crise
urbaine de 2001, on observe un retour de lespace public, avec de nouvelles modalits doccupation. Les
assembles citoyennes qui se sont formes pendant la crise de 2001 se sont organises sur les places, dans
diffrents lieux de la ville51. Lespace public devient progressivement le lieu dexpression des conflits, o se
jouent les rapports de force politiques. Pour Guillermo Tella, cest un symbole dexpression
dmocratique52. De plus, on observe un changement progressif de paradigme, notamment en ce qui
concerne les villas, avec un passage dune volont de les radiquer (incarne par les politiques visant les
urbaniser comme si rien nexistait sur ces territoires) une reconnaissance de la prexistence via la
symbolique de la r-urbanisation (mettre des noms aux rues, tablir des contrats de proprit pour les
habitants, etc.)53.
Ces constats montrent un besoin vident dinclusion, au cur du concept de ville intelligente tel que
dvelopp par le chercheur franco-colombien Carlos Moreno54, et dharmonisation territoriale. Dvelopper
une stratgie de ville intelligente dans un contexte aussi ingalitaire, en plus de restreindre celle-ci une
catgorie de population limite, peut contribuer creuser le foss entre les populations dont la capacit
prendre part la vie urbaine et politique sera renforce et celles qui pourront encore moins y accder
puisquelles nauront pas leur disposition les nouveaux outils privilgis. Peut-tre faudrait-il commencer
par harmoniser les niveaux de dveloppement des diffrents territoires et organiser partout laccs aux
services publics, puis Internet, avant davancer plus dans le processus de transition vers la smart city, afin
47

49
Vernica Daian, La gestin del espacio pblico en la ciudad de Buenos Aires, VI Jornadas de Jvenes
Investigadores, Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires,
Buenos Aires, 2011
50
51
52
53
54
Carlos Moreno, La problmatique urbaine nest pas simplement technologique, Demain la ville, 3 novembre 2015
48
19
de permettre quelle puisse vritablement favoriser limplication citoyenne sans exclure toute une partie de
la population.
III. SMART CITY ET PARTICIPATION CITOYENNE : LES NOUVELLES

TECHNOLOGIES, UN OUTIL ADAPTE AUX REALITES DU
TERRITOIRE ?
Face au constat de la persistance des fractures urbaines et du risque de fragmentation de la population du
fait d'un dveloppement de la ville intelligente deux voire trois vitesses, comment rpondre ces
problmatiques et favoriser l'inclusion sociale, l'intgration des plus prcaires dans un territoire qui se
dveloppe grande vitesse ? Comment combler le foss numrique qui se creuse du fait des ingalits
d'accs aux services de base ? Les habitants ont-ils rellement leur place dans la ville intelligente telle qu'elle
est porte Buenos Aires ?
1. LES DEFICIENCES DE LA MISE EN OEUVRE DES DISPOSITIFS DE

PARTICIPATION CITOYENNE A BUENOS AIRES
L'enjeu de la participation citoyenne est au cur de la rflexion sur la smart city, l'international, mais
aussi un niveau micro-local dans une ville autonome comme Buenos Aires. De plus, Buenos Aires a pu
s'inspirer des expriences de dmocratie participative nes chez son voisin brsilien dans un contexte de
forte mobilisation pour la mise en place de mesures progressistes et sociales55 puis diffuses et tendues
l'ensemble du continent.
Le processus de dcentralisation et le dveloppement des mcanismes de dmocratie participative en
Argentine s'inscrit dans le contexte particulier de la grande crise conomique de 2001. Cette crise fut la
consquence des politiques librales engages dans le pays qui ont entran de grandes mobilisations
sociales et des soulvements rguliers contre le monde politique argentin. Le slogan que se vayan todos
est un des symboles de la contestation civile de l'poque, demandant le dpart des autorits aux pouvoirs
n'ayant pas rpondu aux demandes des citoyens. Les mouvements sociaux de 2001-2002 ont abouti une
forme de repolitisation locale 56 paralllement une rflexion sur lamlioration de la gouvernance dans
la rgion. Cela a entran une rforme de l'organisation territoriale et la cration des Comunas, sortes de
divisions administratives plus ou moins similaires aux arrondissements parisiens (hors des limites
administratives de la ville, dans le Conurbano de Buenos Aires, il s'agit de Municipios). A l'poque, comme
nous l'explique Andrs Borthagaray de l'Institut pour la Ville en Mouvement, cette rforme tait dj
conue comme un projet de modernisation, avec une stratgie de rforme des institutions. A l'intrieur de
ces Comunas, les habitants mobiliss se sont runis en assembles de quartier, en associations de voisins
qui prirent un certain nombre de dcisions concernant leur territoire. Ces mmes personnes ont particip
la constitution d'une loi, la loi 1777, qui indique que la ville de Buenos Aires s'organise dsormais en
Comunas. Cependant, selon Enrique Banfi, prsident de l'association d'habitants du quartier de Belgrano,
en 2005 les politiques au pouvoir n'ont pas souhait mettre en uvre cette loi afin d'viter de donner aux
citoyens un plus grand pouvoir sur l'administration de la ville. L'administration de Mauricio Macri, le
mandat municipal prcdent, est d'ailleurs l'une de celle qui s'est le plus oppose cette forme de
dcentralisation.
55
David Garibay , Vingt-cinq ans aprs Porto Alegre, o en est

(ltude de) la dmocratie participative en
Amrique latine ? , Participations 1/2015 (N 11), pp. 7-52
56
Ccile Blatrix, La dmocratie participative en
reprsentation , Socits
contemporaines 2/2009
(n
74), pp. 97-119
20
Manifestation Que se vayan todos - Taringa.net

Aussi, pendant plusieurs annes, la loi n'a pas t applique et le pouvoir est rest centralis entre les
mains des autorits gouvernementales de la ville et de quelques figures politiques. Aprs une lutte
citoyenne de plusieurs annes pour tenter de conqurir cet espace de pouvoir citoyen, Mauricio Macri a
finalement cd suite lintervention du pouvoir judiciaire et les Comunas ont t cres. Or, il leur a t
donn une organisation absolument contraire l'esprit initial de la dcentralisation : comme nous
l'explique Enrique Banfi, les sept membres des assembles de quartier sont des habitants ( vecinos ) mais
ceux-ci doivent appartenir des partis politiques nationaux, ce qui est une dformation de cet esprit de
participation civile et citoyenne. Au lieu de faire des Comunas le terrain des reprsentants civils,
l'administration a cherch faire en sorte de coller lancien modle des Representantes del Rey : elles ont
peu de comptences et agissent souvent comme des bureaux dcentraliss de l'Etat. Selon les termes du
politologue Gabriel Vommaro, leur fonction consiste surtout recevoir des rclamations et l'organiser
l'tat civil . De fait, la population qui vote est la mme que celle qui vote pour les partis politiques et le
parti qui gagne les lections locale obtient presque automatiquement la majorit des siges au niveau du
quartier : aux dernires lections municipales par exemple, le parti de Mauricio Macri a obtenu 40% des
votes, lui accordant d'emble la majorit des siges dans toutes les Comunas (au moins 4 comuneros
sur les 7 membres).
La Constitution de Buenos Aires institue galement d'autres structures de participation, comme les conseils
consultatifs (consejos consultivos), les organisations de bnvoles, d'habitants, mais auxquels ltat ne
donne pas beaucoup d'importance. Comme l'explique Emilio Lafferriere dans son article Argentina : la
participacion ciudadana como desafio,57 il y a une grande distorsion entre la production lgislative et
lutilisation pratique de ces outils. Le consejo consultivo est ainsi un organisme form de citoyens sur la
base dune participation spontane et bnvole (membres d'associations civiles, d'ONGs, de reprsentants
de groupes d'habitants, etc.) faisant pression sur les autorits locales et auquel les Juntas comunales
(assembles de quartier) doivent rendre des compte selon un mcanisme de contrle citoyen. Or pendant
toutes ces annes, le gouvernement a essay de bloquer le pouvoir de ces consejos, considrs comme
trop agressifs envers la politique du gouvernement central. Enrique Banfi, galement membre du consejo
consultivo de la Comuna 13, nous explique ainsi que le gouvernement a longtemps refus d'accorder ce
dernier un espace pour se runir, un vritable lieu de dbat. Si aujourd'hui le consejo consultivo est le lieu
d'une participation relativement intense, le prsident de la Junta comunal de la Comuna 13 n'a pas
respect la loi 1777 et, ces quatre dernires annes, n'a pas rendu de comptes devant le consejo consultivo.
Le consejo consultivo est all jusqu' dnoncer le comportement du prsident de la Junta devant la justice,
la Auditaria de la ville, institution tatique quivalente une Cour suprme. L'organisme de contrle a pu
57
Emilio Lafferriere, Argentina : la participacion ciudadana como desafio, C2D Centre for Research on Direct
Democracy, University of Zurich, diciembre 2008, 26 paginas
21
avoir accs aux rsolutions, censes tre publiques. Or, en rponse, le prsident de la Junta comunal a cr
un nouveau consejo consultivo, cette fois-ci en sa faveur, ce qui reprsente une profonde perversion de la
loi.
Quant aux Budgets participatifs (presupuestos participativos), qui sont galement des outils mobilisables et
inscrits dans la Constitution, ils ne sont utiliss que de manire trs marginale. Agissants comme une
cristallisation de la lgitimit de proximit , selon les termes de la chercheuse Rocio Annunziata, s'ils
permettent aux projets vots par les vecinos d'tre inclus dans l'ordonnance municipale du budget, il ne
faut pas sous-estimer le filtre appliqu dans la phase de mise en uvre et d'excution des projets,
rduisant significativement l'implication des habitants dans la dcision.58
Il n'existe donc pas vritablement dinstances ou de protocoles stables, tablis et connus de tous. Les
canaux plus informels sont davantage utiliss pour faire pression sur le gouvernement, notamment les
manifestations et les marches. Ainsi, le problme fondamental est la coexistence de ces deux phnomnes
: des outils disponibles et un effort de mise disposition d'informations, mais paralllement, une grande
opacit des procds gouvernementaux qui font passer les mcanismes participatif pour de la simple
cosmtique , le maquillage de la ville selon les termes du chercheur Adrian Iulita. Ainsi, de nombreux
obstacles viennent assombrir l'horizon du dveloppement d'une socit plus participative et plus inclusive.
Non respect de la loi, complexit de la bureaucratie (multi-juridictionnalit, et multiplication des niveaux de
direction l'intrieur des municipalits du Grand Buenos Aires), ambitions politiques qui empchent la
continuit des projets, temporalits discordantes, porosit des mondes conomiques, politiques et
judiciaires (le gouvernement choisit les juges de la Cour suprme), fausse transparence ... Le potentiel
de la dcentralisation a jusqu'ici t largement sous-exploit, et la dmocratie participative ne se ralise
que trs marginalement, souvent sur une base programmatique et idologique.
Paralllement, un des facteurs de blocage de la participation citoyenne qui nous a t mentionn est le
contrle quasi monopolistique du gouvernement national sur les mdias et tous moyens de
communication, paralllement la concentration de la proprit de ces mdias entre les mains de
quelques groupes trs influents (Clarin, Telefonica, La Nacion). Cette mainmise du gouvernement fait que
les circuits de circulation de linformation sont extrmement ferms. De fait, les structures locales et
nationales fonctionnant toutes l'unisson (mme coalition de partis au pouvoir), on aboutit une situation
dans laquelle il y a peu d'espace de dbat, de contre-pouvoir, une mise sous silence des contestations et
mouvements sociaux (par exemple, les manifestations rcentes contre la hausse des tarifs des services de
base), mais galement une forte opacit des dcisions et des contrats publics (notamment pour les permis
de construire), des scandales de corruption, une manipulation des populations les plus pauvres...
Aussi, la population participe trs peu hors des temps lectoraux (il est obligatoire de voter aux lections
municipales et nationales, sous peine d'amendes). A titre d'exemple, pour le projet dbattu d'un RER en
ville, une audience publique a t organise, o les fonctionnaires de la ville ont prsent le projet. Il n'a
t ponctu que de trois interventions. En comparaison avec le projet de mtro Londres et ses 22 000
consultations, c'est trs peu. Ce sont donc quasiment les mmes technologies, mais pas la mme logique
dutilisation. Afin d'viter la conflictualit sociale, selon Gabriel Vommaro, le gouvernement fait en sorte
que les audiences publiques ou autres mcanismes participatifs ne soient pas la porte des citoyens
ordinaires, que les gens finalement laissent dire les choses et les faire . Ainsi, si l'apparence de lgalit et
de lgitimit des autorits locales est importante, dans le contexte d'absence des institutions ncessaires
de contrle et de rgulation de l'Etat, certains actes commis sont profondment illgaux.
58
Rocio Annunziata, Proximidad, representacin y participacin. El Presupuesto Participativo en Argentina, Iconos.

Revista de Ciencias Sociales 2011
22
2. LES FREINS AU DEPLOIEMENT DUNE PARTICIPATION DEMOCRATIQUE A

TRAVERS LES OUTILS NUMERIQUES A BUENOS AIRES
Pour autant, limplication citoyenne via le numrique est prsente comme permettant de rpondre en
partie aux dfis urbains grce aux technologies participatives et aux objets connects, travers le
dveloppement de nouveaux usages et formes dchanges. Mais elle permet aussi doffrir aux personnes
qui vivent, travaillent, tudient dans une ville tout un panel de moyens pour participer la prise de dcision
et soccuper directement des sujets qui les intressent, sous rserve quelles aient de prime abord accs
ces technologies. Or, les approches qualifies de transition vers une smart city restent souvent
descendantes, fondes sur la mise en place de nombreux outils que les citoyen.ne.s ne sapproprient pas
forcment (dsintrt, asymtries dinformation, manque de capacits et de comptences, absence de
formations allant dans ce sens). De plus, elles posent aussi une question de lgitimit dmocratique et de
reprsentativit : le public qui a accs ces formes de participation est souvent le mieux dot en capital
culturel, conomique et social, notamment lorsque le taux daccs Internet est faible59. Cest le cas en
Argentine, o un des enjeux du dveloppement de la smart city est donc bien de faire en sorte que les
citoyens puisse accder matriellement ces technologies, mais aussi prendre en main ces diffrents outils
en connaissance de cause. Cette optique sinscrit dans la ligne des dfenseurs de la rhabilitation des
savoirs dusages, de lide que les citoyens sont les mieux mmes de savoir comment rpondre leurs
propres besoins, et de proposer des solutions pour rsoudre leurs problmes60.
Pour sapproprier ces technologies, la premire tape est de les comprendre. Un dfi sannonce donc en
termes dducation, et de transmission de savoirs. Peu de passerelles existent actuellement avec la socit
civile : laccent mis sur les donnes dans la communication lie la ville intelligente (open data, objets
connects) semble entretenir une forme dincomprhension, voire de mfiance, au sein du grand public,
ce qui entrane une faible appropriation par la population, mme lorsque laccs Internet et aux nouvelles
technologies est fortement dvelopp61. Le potentiel dmocratique des objets connects et des outils
numriques ne sera pas exploitable si les citoyens ne sont pas forms pour utiliser et prendre des initiatives
sur ces plateformes.
La plupart des expriences se heurtent
rapidement labsence de mcanismes
convaincants de mobilisation des
citoyens.
Lencouragement
la
participation en ligne sappuyant sur la
promesse dune connexion forte au
politique fait des avances timides. Le
second dfi relever semble donc tre
la reconnexion entre le virtuel et le
prsentiel, comme lexplique Franck
Escoubes. La mobilisation numrique
doit tre ponctue dvnements tels
que des tables rondes, des confrences,
des ateliers qui inscrivent ce processus
dans le rel.
Slogan du gouvernement de Buenos Aires
59
Yanina Welp, Amrica Latina en la era del gobierno electrnico. Anlisis de la introduccin de nuevas tecnologas
para la mejora de la democracia y el gobierno, Revista del CLAD Reforma y Democracia, N 41., Junio 2008
60
Hlose Nez, Urbanisme : la parole citoyenne, Paris, Bord de leau, 2015
61
Franck Escoubes, Intelligence collective en ligne et participation citoyenne, bluenove.com, 12 novembre 2015
23
Sans cela, la rigidit des outils, dont les usages possibles sont encadrs, provoque souvent une frustration
chez lusager62. La plupart des approches sont restrictives : votes en ligne, plateformes de questionsrponses, signatures de ptitions Elles ont une fonction dcoute plus que dintervention des citoyens
dans la prise de dcision, les instances participatives restant des espaces ouverts et rguls par l'Etat, qui
ont de fait une dynamique top-down63. On le voit par exemple avec la plateforme de participation
citoyenne mise en place par Buenos Aires, qui propose de sinvestir dans des projets existants, mais laisse
peu de place la prise dinitiatives et la discussion. Gabriel Vommaro insiste dailleurs sur le fait que les
nouvelles technologies donnent un sentiment dmocratique mme quand en ralit leur gestion reste trs
bureaucratique64.
De la mme faon, plusieurs gouvernements provinciaux et municipaux annoncent les audiences publiques
par Internet et, sur la plupart des sites, il est possible daccder la lgislation en vigueur dans chaque lieu.
Il existe cependant peu d'endroits o lutilisation de la signature numrique a t adopte et rglemente,
il est donc rare de trouver des consultations en ligne. La rvision de lusage de ces technologies indique que
leur finalit premire est de faire campagne pour une position, plus que dbattre ou provoquer une
meilleur participation des citoyens. Les nouvelles technologies se trouvent un stade prliminaire en ce qui
concerne leur capacit tre des canaux de dbats rels. Le phnomne des blogs nest pas tranger
ceux qui frquentent beaucoup Internet, qui se trouvent surtout dans les grands noyaux urbains. Il existe
un grand potentiel sur ce point, les argentins ne sont pas trangers aux processus dinformatisation de
linformation, bien quils soient lents et que le degr de pntration de la technologie varie de manire
notable entre les noyaux urbains et les populations priphriques65.
Un tiers des Argentins vit sous le seuil de pauvret et ce nombre est en constante augmentation selon le
dernier rapport de lUniversit Catholique dArgentine66. De plus, le gouvernement de centre droit de
Mauricio Macri, lu en dcembre 2015, a dcid dautoriser les entreprises prives bnficiant dune
concession de service public pour les services de premire ncessit - savoir leau, le gaz et llectricit -
augmenter leurs tarifs de manire exponentielle67.
Cette dcision a t justifie au motif
que les tarifs pays auparavant par la
population taient trs bas et les
subventions assumes par lEtat trop
leves. Les hausses de prix sont
astronomiques : 400% 600% pour les
particuliers et 1000% 1400% pour les
petits commerces et les petites
entreprises. Les transports ne sont pas
pargns : le prix dun ticket de bus a
doubl en avril 2016, et une hausse du
tarif du trajet en mtro a aussi t
approuve. Il cotera bientt 7,50 pesos
alors quil est actuellement de 4,50
pesos.
Manifestation contre les hausses de tarifs
62
Franck Escoubes, Intelligence collective en ligne et participation citoyenne, bluenove.com, 12 novembre 2015
Roco Annunziata, Proximidad, representacin y participacin. El Presupuesto Participativo en Argentina, conos,
Num. 40, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Sede Acadmica de Ecuador, Quito, mayo 2011, pp. 57-70
64
65
Emilio Lafferriere, Argentina : la participacion ciudadana como desafio, C2D Centre for Research on Direct
Democracy, University of Zurich, diciembre 2008
66
Agustn Salvia y Julieta Vera, Pobreza y desigualdad por ingresos en la Argentina urbana 2010-2015. Tiempos de
balance, Pontificia Universidad Catlica Argentina, 13 de abril de 2016
67
Tract du collectif Cortemos los Aumentos
63
24
Dans un contexte o linflation tourne dj autour de 40% par an, ces dcisions font craindre un
accroissement des ingalits daccs aux services de base et, par rpercussion, aux nouvelles technologies
dont le gouvernement de Buenos Aires fait pourtant un axe de travail central. En ce qui concerne la qualit
dmocratique et la participation citoyenne, une des priorits, avant de crer de nouveaux outils, est de
permettre laccs de tous ces nouvelles technologies. Cest dailleurs un des premiers lments voqus
par nos interlocuteurs lors des entretiens lorsque nous abordons le thme du caractre dmocratique de la
ville intelligente, par Maximiliano Velazquez par exemple :
De prime abord, je ne pense pas que la technologie soit dmocratique par nature car il y a des diffrences
daccs aux nouvelles technologies et aux donnes. Si par la technologie nous entendons la mise
disposition de donnes ouvertes, daccord, cest dmocratique. Si par la technologie nous entendons les
dispositifs, je ne suis pas daccord car tout le monde na pas un tlphone intelligent, ce nest pas la mme
chose que davoir un Android et un Iphone, et tout a implique une diffrenciation. De la mme faon cest
sur que les applications fonctionnent mieux dans un lieu spcifique que dans un autre, et quand il y a une
volont de couverture il y a quand mme des tapes: on dveloppe dabord ici, et aprs l bas, aprs le
reste68.
Laccs de tous internet ne pourra intervenir quune fois que chaque mnage aura accs aux services de
base et qu la suite dune politique forte de rquilibrage des territoires. Les chiffres concernant laccs
aux nouvelles technologies en Argentine sont donns ici seulement titre indicatif, car il est difficile de
trouver une source fiable ce propos, aucune des sources trouves ne donnant le mode de calcul et les
sources dinformation sur lesquels elles sappuient (par exemple, il est impossible de savoir si les habitants
des villas sont comptabiliss dans les tudes). Selon la Banco de Desarollo de America Latina, le taux de
pntration de la wifi fixe en Argentine est estim 11%, celui de la wifi mobile est de 19%69. Il est possible
que ces taux soient lgrement plus levs Buenos Aires. Le gouvernement de la ville met en place des
points de wifi en accs libre plusieurs endroits de la ville. Cependant, cette politique laisse de ct les
espaces priphriques de la mtropole, ce que lui reproche Guillermo Tella :
Buenos Aires est trs loin dtre une ville wifi o tout le monde o quil se trouve pourrait avoir accs
internet. Pour avoir un accs libre, il y a quelques lieux ou des places o il y a la wifi, mais il y avait aussi la
mise en place il y a une dizaine danne de la 4G, en relation avec les entreprises de tlphonie. (...) En tous
cas, cest certain que la question technologique inclut la question de linclusion de ceux qui nont pas accs.
Par dessus tout, une gestion plus mtropolitaine est ncessaire pour faire face cette asymtrie. Parce que
Buenos Aires est de manire gnrale relativement homogne et il faudrait surtout avoir la possibilit
dirriguer les profondeurs du Grand Buenos Aires, le conurbano (banlieue)70.
De plus, les points wifi suivent les
fractures urbaines voques plus
haut, et sont moins prsents au
Sud-Ouest de Buenos Aires quau
Nord-Est.
Les
cercles
qui
reprsentent le plus grand nombre
de points wifi en accs-libre, en
jaune, sont concentrs dans la
mme zone. On observe galement
que mme si on se concentre sur
les points verts, le nombre daccs
wifi indiqu est suprieur au Nord.
Carte des points de wifi en accslibre de Buenos Aires - Site du
gouvernement
68

70
69
25
Enfin, laccs ces points wifi suppose de possder un ordinateur ou un tlphone permettant de se
connecter la wifi. 57% des Argentins possderaient un tlphone mais seulement un tiers dentre-eux
auraient accs un smartphone71. Moins de 10% dentre-eux disposeraient dun ordinateur, et 2% dun
serveur internet personnel72.
Ces ingalits criantes daccs internet ont de lourdes consquences quand le gouvernement dcide de
numriser et dmatrialiser certaines procdures administratives. Lexemple de linscription lcole
publique, qui se fait obligatoirement en ligne ou par tlphone depuis octobre 2015, nous a t donn par
plusieurs de nos interlocuteurs pour prsenter les consquences nfastes que peuvent avoir ces politiques,
puisque de nombreuses familles ont eu des difficults pour inscrire leurs enfants suite cette mesure.
Adrian Iulita nous explique ce propos :
Il y a un exemple quasi paradigmatique Buenos Aires : l'inscription l'cole. C'est paradigmatique, l'ide
de mettre en place un systme transparent d'inscription, mais qui se met en place dans un contexte
d'ingalit d'accs. Parce qu'il y a un grand nombre de places disponibles, mais a ne couvre pas toute la
population qui a besoin de s'inscrire dans le systme scolaire. A partir de l, depuis le dbut, c'est quelque
chose de trs fragment. Sans parler, aujourd'hui, du fait que toutes les personnes qui doivent faire
l'inscription en ligne ne sont pas forcment alphabtes. S'ils sont alphabtes de manire gnrale, ils ne le
sont pas technologiquement parlant. Or c'est une condition du systme qu'ils doivent comprendre. A partir
de l, ils doivent retrouver nouveau quelqu'un pour les aider. (...) Le systme est suppos faciliter la vie des
gens, et ne le fait pas73.
Pour rpondre ces dfis daccs et de formation lutilisation des nouvelles technologies, le
gouvernement a cr les Nucleos de Inclusion y Desarrollo de Oportunidades (Noyaux dinclusion et de
dveloppement des opportunits, NIDO). Ces espaces, ns en fvrier 2015, sont grs par le gouvernement
de la ville, plus particulirement par le Subsecretara de Hbitat e Inclusin (Secrtariat lhabitat et
linclusion, SecHI). Ils s'occupent d'offrir des opportunits pour les personnes de tout ge afin de favoriser
la participation citoyenne, la connivence, le vivre ensemble, et de proposer des formations professionnelles
et des ateliers culturels, sportifs. Le rseau des NIDO est aujourd'hui compos de trois espaces - Soldati,
Villa 1-11-14, et Barrio Inta - dans lesquels il est possible de porter des projets pour le dveloppement
d'une citoyennet pleine et entire et daccder une offre dateliers gratuite et varie. Les NIDO visent
transformer les espaces auparavant conflictuels pour les quartiers, en un lieu de rencontre entre toutes
leurs communauts. Comme chaque quartier possde sa propre identit, chaque NIDO la reflte : la
construction de l'espace du NIDO, sa localisation, et la slection des activits et des cours, se ralisent en
lien avec la communaut (ainsi quavec le gouvernement et quelques entreprises), l'coute de ses
propositions et en portant attention ses besoins. Ainsi, l'intrieur de chaque NIDO se dveloppent des
rseaux articuls qui transforment le lieu en un espace riche o tout est plus que la somme des parties74.
Nous avons eu la chance de pouvoir visiter le NIDO situ dans la Villa 1-11-14, avec Josefina Azpiroz Costa,
du SecHI. Les professionnels que nous avons rencontrs nous ont prsent les diffrents ateliers et
formations disponibles, qui sont trs varis : formations pour les habitants qui souhaitent devenir
entrepreneurs, ateliers artistiques (thtre, danse, musique) cours de langue Quechua... Les nombreux
ateliers qui concernent les nouvelles technologies sont organiss par le Ministre de l'Education : cours
d'information, rparation des ordinateurs, club de programmation et atelier d'impression 3D, qui conoit
notamment de petits robots. Tous les lves sortent de ces ateliers et formations avec un certificat de
capacitation, pour ensuite pouvoir travailler dans le quartier. Le NIDO propose galement un accs libre
internet et aux ordinateurs. Cest le seul point daccs internet dans ce quartier, loign des places wifi
de la ville75.
71
Number of smartphone users in Argentina from 2012 to 2019 (in millions), Statista, 2016
Gopopulation Argentine
73
74
Visite du NIDO avec Josefina Azpiroz Costa
75
Visite du NIDO avec Josefina Azpiroz Costa
72
26
Les ordinateurs de la salle du NIDO de la villa 1-11-14
Si ces mesures sont louables, et

peuvent contribuer changer la
donne localement, elles restent
marginales et ne permettront pas de
transformer en profondeur la
structure sociale de la mtropole de
Buenos Aires. Il y a un vritable
besoin de politiques globales de lutte
contre les ingalits et de
dveloppement de laccs aux
services de base et aux nouvelles
technologies, pour avoir la possibilit
de dvelopper des mcanismes de
participation citoyenne fonds sur les
outils numriques qui soient
dmocratiques.
Selon Daniel Kozak, cette dernire possibilit ne fait pas partie des priorits de la plupart des habitants, qui
ont des besoins plus urgents. Il nous dit en effet : Je pense que le gouvernement a aussi tendance a vouloir
tre connect et dvelopper des choses qui, pour une part importante de la population, est trs loin de
ses proccupations76.
3. LE ROLE DE LA SOCIETE CIVILE, DES INITIATIVES A CONSOLIDER ET A

ETENDRE
Afin de rduire ou limiter le foss numrique entre les populations Buenos Aires et favoriser de fait le
dploiement d'une participation grande chelle, la socit civile se mobilise et engage un certain nombre
d'initiatives sur lesquelles nous avons souhait revenir. Aux cts des assembles de vecinos et des
citoyens habitus des audiences publiques, runions de quartier et rassemblements populaires, certaines
structures se focalisant sur la capacitation et la formation des habitants aux nouvelles technologies
et aux outils numriques commencent merger et dployer des mcanismes afin de rendre les citoyens
plus informs, forms et capables d'utiliser ces outils dans un objectif d'inclusion et de participation.
Dans le cadre des actions menes par le Sous-secrtariat l'Habitat et l'Inclusion, des bnvoles
interviennent dans les Nucleo de Inclusion y de Desarollo de Oportunidades (NIDO) en tant que conseillers,
animateurs, professeurs ou simples participants aux ateliers proposs dans ce cadre. Dans certaines des
villas o des antennes du gouvernement et NIDO se sont installs, le tissu social se mobilise activement.
Ainsi, dans la villa 31, certains des ateliers d'criture du centre culturel sont raliss par les habitants pour
les habitants, et le centre est dirig par un rfrent local, habitant historique de la villa qui l'on a confi la
gestion de l'espace. Dans ce mme quartier, un plan de r-urbanisation a t port par les vecinos, en lien
avec le gouvernement national, le gouvernement de la ville, les universits et les habitants intresss par le
projets. Ces derniers ont pu choisir des reprsentants, qui ont articul leurs intrts avec ce collectif et ont
pu ngocier l'avenir des terrains en question. Cela reprsente, aux dires de l'urbaniste Guillermo Tella, un
pas en avant trs important dans la lutte sociale et symbolique forte pour la reconnaissance des habitants
de ces villas miserias, et leur participation dans la prise de dcision, celle-ci tant gnralement rduite
une ngociation entre les acteurs du march de l'immobilier et ltat, propritaire des terres (la campagne
citoyenne Buenos Aires no se vende il y a quelques annes est symptomatique de l'opposition que
rencontrent ces pratiques juges corrompues et arbitraires). Ces initiatives permettent galement d'une
76
Entretien avec Daniel Kozak
27
certaine faon de rduire la distance entre les dcideurs et les citoyens, souvent symboliquement illustre
dans les rues de Buenos Aires par les manifestations, ou traditionnels cacerolazos , mouvements
spontans organiss par des associations o les manifestants tapent sur des casseroles pour exprimer leur
mcontentement. De faon intressante, comme nous l'explique Guillermo Tella, aujourd'hui la plupart de
ces vnements, rassemblements, s'organisent depuis Facebook, depuis Twitter, ou autres rseaux sociaux.
Ces mouvements naissent depuis la base , qui se familiarise avec ces moyens de communication et
technologies de l'information.
L'une des faon de favoriser cette socialisation avec les nouvelles technologies, est aussi d' quiper
les populations et structures volontaires. Certains acteurs consacrent ainsi une partie de leur travail
l'installation d'ordinateurs, d'quipements informatiques. Aux cts du Plan Sarmiento, mis en oeuvre par
le ministre de l'ducation de la ville, grce auquel tous les lves des coles publiques ont reu un
ordinateur portable,77 la Fundacion Sadosky cherche notamment promouvoir l'informatique dans les
universits argentines avec l'installation d'ordinateurs. Cette fondation articule ainsi les ples
technologiques des universits avec le gouvernement national et les chercheurs. Certains parcours sont
dvelopps pour tre ddis l'informatique, comme par exemple le cours de Data Mining (transports,
optimisation des circuits de gestion des dchets...). Cet exemple montre, comme l'explique Maximiliano
Velasquez, qu'il faut compter sur l'existence d'un nombre toujours plus important de personnes parfois
diplmes, dotes de comptences approfondies dans le domaine des NTIC et de la gestion de donnes,
pour faire avancer le processus.
Nous avons galement pu rencontrer la Fondation EQUIDAD, dont les missions favorisent la formation aux
nouvelles technologies, l'inclusion et la participation citoyenne. Il s'agit d'une ONG qui promeut l'galit
d'opportunits et la prservation de l'environnement dans le contexte de la socit de l'information,
travers la mise en place de programmes ducatifs et technologiques. Ses objectifs sont les suivants : crer
une culture du recyclage, de la rutilisation de la technologie des fins ducatives, culturelles et de
protection de lenvironnement ; favoriser lgalit daccs lducation, linformation, aux connaissances et
aux nouvelles technologies ; offrir de meilleurs opportunits de formation et dinsertion professionnelle
des personnes faibles revenus ; consolider un rseau de personnes qui changent des savoirs et des
bonnes pratiques pour le dveloppement social travers lusage des NTIC. Tout y est ou presque:
adaptation l'volution des technologies, mobilisation du numrique dans une dmarche socio-ducative
et durable, et inclusion des habitants plus prcaires par la formation et l'insertion professionnelle. Parmi les
programmes et projets proposs, une cole de Capacitacion Tcnica (formation technique) propose des
cours destins la formation des jeunes, des adultes et des personnes ges, dans les mtiers lis
linformatique (un cours dutilisation et de manipulation des ordinateurs et des programmes, et un cours de
rparation dordinateurs). Grce cela, les bnvoles forment environ 1 200 lves chaque anne travers
des conventions signes avec le gouvernement local et national, des entreprises et des universits.
EQUIDAD est ainsi lune des 13 associations dArgentine habilites dispenser des formations permettant
la dlivrance de certifications approuves par Microsoft. L'association propose aussi des Taller de Reciclaje
(Ateliers de recyclage) dont le principe est le suivant : ses membres organisent des campagnes de rcolte
dans tout le pays, reoivent des ordinateurs en dsutude, obsoltes, de la part des entreprises, des
particuliers et des organismes dEtat, les recyclent et les donnent ensuite rpars des organisations
sociales, des foyers, des cantines, des coles et hpitaux qui en ont besoin pour concrtiser leurs projets ou
dvelopper leur programme ducatif. Le rle de cette association parat ainsi essentiel dans un contexte tel
que celui de Buenos Aires o le foss numrique qui spare les populations les plus dfavorises de celles
qui ont accs aux services internet et aux nouvelles technologies est encore bien large. La focalisation sur la
dimension sociale avec le support technologique comme outil nous parat une approche intressante, si ce
n'est intelligente .
Cependant, comme nous avons pu le raliser au dans le cadre de nos recherches, l'association est certes en
phase d'expansion et de dveloppement, mais il s'agit nouveau d'une initiative noye dans beaucoup
d'autres. Ces structures ont des difficults se coordonner pour mener une action de grande ampleur et de
77
Jean-Louis Buchet, Buenos Aires acclre sa mtamorphose en ville intelligente, La Tribune, 23 janvier 2014
28
grande chelle. Un grand nombre d'associations ou ONGs travaillent en effet sur ce thme de la
capacitation des populations, l'intrieur ou hors du champ du numrique. De fait, lobjectif de
lassociation est aussi, terme, de dvelopper son rseau de contacts et de multiplier les partenariats pour
des projets communs. Aujourd'hui, les membres de l'association travaillent notamment aux cts de
l'association Pescar qui vise renforcer le lien entre lducation, la jeunesse et lemploi78, mais aussi Inicia
qui promeut le dveloppement dentreprises soutenables qui contribuent la cration de valeur
conomique, sociale, civique et environnementale79, ou encore Un techo para mi pais qui mne des actions
bnvoles pour lutter contre la pauvret dans les bidonvilles, promouvoir le dveloppement
communautaire et dnoncer lexclusion80.
Enfin, les milieux intellectuels travaillent sur les questions de participation et de co-production d'une
rflexion sur l'avenir de Buenos Aires. L'Institut pour la ville en Mouvement travaille par exemple
lmergence et la discussion autour de controverses sur la question des transports en ville. Ces rflexions
sont ouvertes tous. Elle le fait notamment travers une plate-forme dchange et de dbat, la Fabrica del
movimiento81 qui propose une richesse de cas dtude et de sujets de dbats sur l'organisation de la
mobilit en ville. D'une faon similaire, les chercheurs du CONICET travaillent actuellement sur un projet de
gnration de donnes ouvertes partir d'une plateforme collaborative, permettant aux concepteurs ou
dveloppeurs, quels qu'ils soient, de les utiliser et de proposer des solutions, indpendamment des intrts
et volonts des prestataires ou de ltat.
En somme, il existe des associations et structures civiles qui travaillent la sensibilisation des populations
au travers de l'usage des rseaux sociaux et des nouvelles technologies. Ces organisations travaillent
souvent en partenariat avec les ministres concerns localement. Mais il s'agit d'un travail trs difficile car
tout vient d' en haut , et c'est le pouvoir excutif qui dcide en dernire instance, sans vritable contrle.
La participation citoyenne permise par l'utilisation des technologies de l'information et de la
communication consiste finalement surtout d'un ct en du crowdsourcing, et de l'autre en une
communication lectronique massive de la part du gouvernement et orient vers les habitants, par
exemple travers les diffrentes plateformes disponibles sur le site internet de la ville de Buenos Aires.
Dans l'autre sens, il n'existe que trs peu de relle possibilit d'intervention des citoyens dont le rle dans
la gouvernance de la ville est largement neutralis.
Ici, la smart city dplace le vocabulaire de classe, la rfrence la mobilisation et la logique d'inversion
des priorits et les remplace par une rhtorique de la socit civile et de la participation purement
individuelle. Elle fait la promotion d'une gouvernance participative : si elle s'attache diversifier les
sources de (co-)production des politiques publiques, par exemple au sein de l'espace dlibratif du Consejo
del planeamiento estrategico de la ville (173 organisations de la socit civile en sont membres), ou en
valorisant le traitement de donnes en temps rel produites par les habitants par un plan partir de la
rue (Paula Bisiau), plutt qu'un Master plan impos dans une logique top-down, cette smart city
n'implique cependant pas de participation populaire et collective dans la gestion urbaine, selon Mercedes
Di Virglio, ni d'imbrication des sphres civiles et politiques pour la formulation d'un bien ou d'un intrt
commun. Malgr les instruments supplmentaires qui existent et prolifrent, notamment dans le champ
numrique, il ny a pas de rel changement de la culture politique, alors qu'il existe bien, comme
l'expliquent Arnaud Trenta et Leandro Sebastian Lopez, dans leur article La citoyennet ordinaire dans les
quartiers de Buenos Aires ,82 de nombreux ponts qui au travers de la publicisation des problmatiques de
la vie quotidienne des habitants, permettent lintermdiation entre les habitants de quartier et les pouvoirs
publics.
78
Site de lassociation Pescar

Site de la fondation Inicia
80
Site de lassociation Techo
81
Site de la Fabrica del movimiento
82
Lopez Leandro Sebastin, Trenta Arnaud, La citoyennet ordinaire dans les quartiers de Buenos Aires. Associations
dhabitants et publicisation des problmes de la vie quotidienne, Revue Tiers Monde 3/2014 (n 219)
79
29
Il existe donc un dfi important pour le gouvernement, pour tous, afin de savoir quelles formes alternatives
de participation pourraient tre mises en place pour que toute ou la majorit de la population puisse
participer. Et ce, pas seulement termes quantitatifs, mais en termes de reprsentation : une participation
des adultes comme des jeunes, des gens qui vivent seuls comme des familles, des habitants de la capitale
comme ceux du Grand Buenos Aires Il sera donc ncessaire de dvelopper de nouvelles stratgies pour
inciter les citoyens participer et leur donner les moyens de le faire.
CONCLUSION
Malgr une communication gouvernementale efficace sur la modernisation, le gouvernement
ouvert et la favorisation de la participation citoyenne via une stratgie de transition vers la smart city, qui
nous a pousses choisir Buenos Aires comme terrain dtudes, on observe un fort dcalage entre le
discours adopt et les mesures prises en ralit. En effet, la participation citoyenne sur les plateformes
mises en place se limite du crowdsourcing, sans rel impact sur les prises de dcision et lorientation des
politiques publiques.
De plus, le dveloppement de la ville intelligente, fortement soutenu par les institutions internationales
comme la Banque Mondiale, semble finalement remplir des objectifs plus tourns vers la comptition
urbaine internationale et lattractivit que vers la rsolution des problmatiques rencontres par la ville.
Cette stratgie parat en effet peu adapte au contexte de Buenos Aires, en tout cas en ce qui concerne les
exigences dmocratiques dun systme avanc de participation citoyenne fond sur les outils numriques.
Il est ncessaire de dvelopper laccs internet et aux nouvelles technologies pour tous avant de
sengager plus loin dans ce processus, ce qui ne semble pas lordre du jour au vu des rcentes hausses des
tarifs des services de base. Il parat galement important de consolider les mcanismes de participation
dj existants et peu exploits, comme les audiences publiques et les consejos consultivos. De plus, le
contrle des citoyens sur la gestion de la ville semble reculer depuis l're nolibrale des annes 1990 :
privatisation des espaces publics, cration denclaves de scurit, corruption des dirigeants et des
fonctionnaires Le retour du rle central des citoyens dans ladministration de leur ville ne peut se faire
uniquement travers le dveloppement doutils numriques, ni sans relle volont politique.
Cependant, on peut noter quelques russites de la politique de modernisation voulue par le gouvernement
de Buenos Aires, notamment en ce qui concerne les transports ou limplantation des NIDO. La socit civile
se mobilise pour dmocratiser laccs aux nouvelles technologies et montrer limportance dune implication
des citoyens dans les prises de dcision. Peut-tre que lensemble de leurs actions, mises en commun et
davantage organises, leur permettra sur le long terme de se rapproprier cette stratgie de transition vers
la ville intelligente, afin dutiliser le dveloppement des nouvelles technologies pour rpondre aux enjeux
du territoire et aux besoins des citoyens, et amliorer dans le mme temps les mcanismes dmocratiques
et participatifs.
30
LISTE DES ENTRETIENS REALISES
Entretien 1 [FRANAIS] Thomas Massin (Paris, locaux de lIAU, le 22 juin 2016)

Doctorant ralisant une thse Paris 3 et la Universidad de Buenos Aires sur La gestion urbanoenvironnementale sur un territoire deltaque latino-americain : tude du delta du parana dans la
province de Buenos Aires .
Entretien 2 [FRANAIS ET ESPAGNOL] Sara Aldame et Raul Carnota (Buenos Aires, diverses
reprises)
Citoyens engags et habitants de la ville.
Entretien 3 [ESPAGNOL] Guillermo Tella (Buenos Aires, Ministerio de Desarrollo Urbano, le 14

juillet 2016)
Architecte, docteur en urbanisme, directeur excutif du Conseil de planification stratgique de la ville
autonome de Buenos Aires, directeur dune licence durbanisme la Universidad Nacional de General
Sarmiento, et professeur au dpartement darchitecture et durbanisme de la Universidad de Palermo.
Entretien 4 [ANGLAIS] Veronica Raffo (Buenos Aires, locaux de la Banque Mondiale, le 14

juillet 2016)
Spcialiste des infrastructures pour la rgion de lAmrique Latine et des Carabes la Banque
Mondiale.
Entretien 5 [ESPAGNOL] Josefina Azpiroz Costa (Buenos Aires, NIDO de la villa 1-11-14, le 18
juillet 2016)
Employe du Sous-secrtariat lHabitat et lInclusion (SecHI).
Entretien 6 [ESPAGNOL] Daniel Kozak (Buenos Aires, locaux du CEUR-CONICET, le 18 juillet

2016)
Chercheur pour le CEUR (Centre dEtudes Urbaines et Rgionales), professeur la Facult
dUrbanisme et dArchitecture (FADU) de lUniversit de Buenos Aires et de Washington University. Il
travaille sur les grands projets durbanisme, la durabilit de larchitecture et de lurbanisme et
lHistoire urbaine.
Entretien 7 [ESPAGNOL] Adrian Iulita (Buenos Aires, Universidad Tres de Febrero, le 19 juillet
2016)
Chercheur et professeur lUniversidad Tres de Febrero. Il travaille sur les grands projets urbains, les
politiques publiques et les cosystmes urbains.
31
Entretien 8 [ESPAGNOL] Enrique Banfi (Skype, le 20 juillet 2016)

Prsident de lAsociacion civil vecinos de Belgrano.
Entretien 9 [ESPAGNOL] Paula Bisiau (Buenos Aires, locaux du Secretaria de Transportes, le

20 juillet 2016)
Directrice du Subsecretaria de Movilidad Sustenable (Sous-secrtariat la Mobilit Durable), au sein du
Secretaria de Transporte de la ville de Buenos Aires.
Entretien 10 [ESPAGNOL] Mercedes Di Virgilio (Buenos Aires, Palermo, le 21 juillet 2016)

Sociologue urbaine, spcialiste de la gentrification Buenos Aires.
Entretien 11 [ESPAGNOL] Maximiliano Velazquez (Buenos Aires, locaux du Ministerio Nacinal

de Transportes, le 22 juillet 2016)
Employ du Ministre National des Transports.
Entretien 12 [ESPAGNOL] Pamela Landini (Buenos Aires, locaux de la Fondation Equidad, le 25

juillet 2016)
Employe de la Fondation Equidad.
Entretien 13 [ESPAGNOL] Gabriel Vommaro (Buenos Aires, Palermo, le 27 juillet 2016)

Sociologue et politologue, chercheur au CONICET, spcialiste des partis politiques et des liens entre
partis politiques et mdias.
Entretien 14 [FRANAIS] Andrs Borthagaray (Buenos Aires, Recoleta, le 30 juillet 2016)

Directeur de lInstitut pour la Ville en Mouvement Buenos Aires.
32
BIBLIOGRAPHIE
Sites internet
http://citiesinmotion.iese.edu/indicecim/
https://www.facebook.com/BAInteligente/
http://www.buenosaires.gob.ar/innovacion/gobiernoabierto
Site de lassociation Pescar
Site de la fondation Inicia
Site de lassociation Techo
Site de la Fabrica del movimiento
Site de la Banque Mondiale
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atteint ses objectifs?, http://www.atelier.net
Franck Escoubes, Intelligence collective en ligne et participation citoyenne, Bluenove, 12 novembre 2015
Sandra Evrard, Les villes intelligentes et la participation citoyenne : un leurre ? Rencontre avec Cristina
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Jean-Michel Huet, Diane de Pompignan, Mathilde No, Anne-Sophie Oster, Le Sud, futur laboratoire
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Rapports
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Naciones Unidas, Comisin econmica para Amrica Latina y el Caribe, Estado de la banda ancha en
Amrica latina y el Caribe: Informe del Observatorio Regional de Banda Ancha , Santiago de Chile, 2012
Smart City Business Institute, Evolution and perspectives of smart cities in Latin America: Chile, 18 June
2015
Daniel Chain, Le projet urbain de Buenos Aires, Dossier thmatique confrences villes durables, octobre
2014
36

SMART CITY ET PARTICIPATION CITOYENNE A BUENOS AIRES, ARGENTINE - Léa Delmas - Marie Zuliani - Rapport UdM 2016

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SMART CITY ET PARTICIPATION CITOYENNE A BUENOS AIRES, ARGENTINE - Léa Delmas - Marie Zuliani - Rapport UdM 2016

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2016

[SMART CITY ET PARTICIPATION

Mission encadre par Urbanistes du Monde

Rapport consultable en ligne : www.urbanistesdumonde.com

TABLE DES MATIRES

positionnement stratgique face lmergence dune mode urbaine : la ville intelligente 7

infrastructures existantes ................ 12

de la socit civile, des initiatives consolider et tendre ................................................... 27

LES GRANDES EVOLUTIONS URBAINES MODERNES DE BUENOS AIRES

OBSERVATIONS ET GRANDES CONCLUSIONS

Entretiens avec Veronica Raffo et Paula Bisiau

Mtrobus de Buenos Aires

I - LA SMART CITY, UN HORIZON POUR BUENOS AIRES DANS LA

1. UN POSITIONNEMENT STRATEGIQUE FACE A LEMERGENCE DUNE MODE

Entretien avec Adrian Iulita

2. UNE STRATEGIE IMPULSEE PAR LES INSTITUTIONS INTERNATIONALES :

3. UN DISCOURS POLITIQUE TOURNE VERS LA MODERNISATION

Entretien avec Veronica Raffo

II. UN DEVELOPPEMENT A TROIS VITESSES QUI MARQUE LES

1. LES MOBILITES : DU BON USAGE DES TECHNOLOGIES EN APPUI DES

Parmi les dix applications produites par

2. GOBIERNO ABIERTO ET TRANSPARENCE DES DONNEES : MISE EN PLACE

Entretien avec Maximiliano Velazquez

3. DES POLITIQUES PUBLIQUES NEO-LIBERALES SUR FOND DE FRACTURES

Entretien avec Guillermo Tella

Entretien avec Guillermo Tella

Entretien avec Gabriel Vommaro

III. SMART CITY ET PARTICIPATION CITOYENNE : LES NOUVELLES

1. LES DEFICIENCES DE LA MISE EN OEUVRE DES DISPOSITIFS DE

David Garibay , Vingt-cinq ans aprs Porto Alegre, o en est

Manifestation Que se vayan todos - Taringa.net

Rocio Annunziata, Proximidad, representacin y participacin. El Presupuesto Participativo en Argentina, Iconos.

2. LES FREINS AU DEPLOIEMENT DUNE PARTICIPATION DEMOCRATIQUE A

Entretien avec Maximiliano Velazquez

Les ordinateurs de la salle du NIDO de la villa 1-11-14

Si ces mesures sont louables, et

3. LE ROLE DE LA SOCIETE CIVILE, DES INITIATIVES A CONSOLIDER ET A

Entretien avec Daniel Kozak

Site de lassociation Pescar

LISTE DES ENTRETIENS REALISES

Entretien 1 [FRANAIS] Thomas Massin (Paris, locaux de lIAU, le 22 juin 2016)

Entretien 3 [ESPAGNOL] Guillermo Tella (Buenos Aires, Ministerio de Desarrollo Urbano, le 14

Entretien 4 [ANGLAIS] Veronica Raffo (Buenos Aires, locaux de la Banque Mondiale, le 14

Entretien 6 [ESPAGNOL] Daniel Kozak (Buenos Aires, locaux du CEUR-CONICET, le 18 juillet

Entretien 8 [ESPAGNOL] Enrique Banfi (Skype, le 20 juillet 2016)

Entretien 9 [ESPAGNOL] Paula Bisiau (Buenos Aires, locaux du Secretaria de Transportes, le

Entretien 10 [ESPAGNOL] Mercedes Di Virgilio (Buenos Aires, Palermo, le 21 juillet 2016)

Entretien 11 [ESPAGNOL] Maximiliano Velazquez (Buenos Aires, locaux du Ministerio Nacinal

Entretien 12 [ESPAGNOL] Pamela Landini (Buenos Aires, locaux de la Fondation Equidad, le 25

Entretien 13 [ESPAGNOL] Gabriel Vommaro (Buenos Aires, Palermo, le 27 juillet 2016)

Entretien 14 [FRANAIS] Andrs Borthagaray (Buenos Aires, Recoleta, le 30 juillet 2016)

Facundo Arques, Mecanismos de Democracia Directa en Argentina al nivel subnacional : un

Sylvain Souchaud & Marie-France Prvt-Schapira, Introduction : Transitions mtropolitaines en

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