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Certificado Presupuestal: Qu es y
registra en el SIAF?

Expediente de Contratacin: Qu es y qu contiene? expediente de contratacin En primer

Certificado Presupuestal: Qu es y cmo se registra en el SIAF? Certificad

lugar debemos tener en cuenta que un expediente de contratacin se origina a partir de la

primera instancia comenzaremos a definir qu es el Certificado Presupue

etapa o fase de actos ...

Vlchez Suico especialista en el SIAF, ...

estado

Expediente de Contratacin: Qu es y qu
contiene?

JULY 8, 2016

LA EVALUACIN DE

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Cmo
un billete
JULY 1,identificar
2016
falso?

INTERVENCIONES PBLICAS: UNA

MIRADA DESDE EL DESARROLLO DE
POLTICAS PBLICAS EN EL PER
(2DA PARTE)

MARCH 25 , 2015

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B. Modelo Explicativo del Desarrollo de Polticas Pblicas para

el caso peruano
A partir de lo antes descrito, procederemos a contextualizar la aplicacin para el
desarrollo de polticas pblicas en el Per, a nivel de consideraciones que tratan
de aportar en el establecimiento de reglas de operacin para la comprensin de
su aplicacin, bajo un marco general y a partir del cual el desarrollo de las
polticas

pblicas tengan

en

cuenta

el

proceso de

descentralizacin

modernizacin en el que estamos inmersos en el Per desde el 2002 como Estado

Peruano. As tenemos:

Marco General de las Polticas Pblicas en Per

En esta parte consideramos la utilizacin de metodologas que se vienen
aplicando en el Per, desde aquellas intervenciones relacionadas con la inversin
pblica (cuyo ciclo de proyectos es: pre inversin, inversin y post inversin),
pasando por lo dispuesto en el 2007 respecto al desarrollo de la gestin por
resultados por intermedio del presupuesto por resultados (que tiene como base la
programacin presupuestara estratgica aplicada a principales estrategias y
programas, as como la cadena de valor de logros: insumos, productos, resultados
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impactos),

tambin

los

esfuerzos

para

la

planicacin

estratgica

gubernamental (polticas y planes nacionales, regionales y locales). Bajo dicho

contexto se plantea para el caso peruano como ciclo de desarrollo de las polticas
pblicas, uno descrito por cuatro etapas: 1) Identicacin; 2) Diseo (formulacin);
3) Implementacin; y 4) Evaluacin. Dicho ciclo contiene las consideraciones de los
modelos conceptuales planteados en este documento (Kingdon, Hogwood y Gunn,
Pallares) y adems se adecuan a las metodologas aplicadas por las diversas
instancias del sector pblico peruano e inclusive en los trabajos desarrollados de
manera conjunta con la sociedad civil (organizada y representativa de acuerdo a
los temas de inters).
Una rpida descripcin de cada una de las etapas del ciclo de polticas pblicas
que se propone para el caso peruano, se describen a continuacin:
1. Identicacin: esta etapa se plantea desde la identicacin de la agenda
(pasando por agenda: pblica, poltica y de gobierno), a partir de la cual se
caracteriza el problema principal o circunstancia de anlisis (cuestin de inters:
demanda y expectativa de la sociedad) planteado en base a un diagnostico en los
diversos ejes temticos (como institucionales, sociales, econmicos, ambientales,
entre otros) que provea la informacin para establecer el anlisis causal y con ello
se deje listo para el proceso de conexin con la etapa de diseo; siendo
importante tener proyectado la poblacin a ser atendida (de utilidad para el
diseo e implementacin de la poltica).
2. Diseo (Formulacin): esta etapa parte de considerar el abordaje causal,
siendo el insumo relevante para plantear las soluciones a cada nivel de
desenvolvimiento de la caracterizacin del problema o circunstancias de anlisis
(problema central, causas directas e indirectas); lo cual contemple la toma de
decisiones respecto a la eleccin de las alternativas (objetivos y medios
disponibles);

procedindose

luego con

el

establecimiento tcnico de

la

programacin estratgica, programtica y operativa de la alternativa propuesta

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Sistemas

Administrativos

(calidades de las polticas pblicas, sus metas, costos y tiempos respectivos). En

esta etapa se debe procurar que la intervencin pblica diseada sea evaluable.
3. Implementacin: esta etapa se plantea realizar luego de aprobado el diseo
y teniendo una clara asignacin de la disponibilidad de los recursos necesarios
para el desarrollo de las polticas pblicas (normativos, nancieros, humanos,
logsticos-materiales.-tecnolgicos);

partir

de

lo

cual

se

establezca

la

organizacin, funcionalidad y funcionamiento para el desarrollo de las polticas

Los mas visto

pblicas, en el marco de una gestin pblica estratgica coherente con los logros
esperados (metas de resultado e impacto dispuestos en el diseo) y el buen
desenvolvimiento de una gestin del desempeo con ecacia, eciencia y calidad,
con la perspectiva de atender lo que ciudadanos y sociedad en general necesitan.
4. Evaluacin: esta etapa se plantea, por un lado de manera transversal a cada
una de las etapas anteriores (es decir aplicacin de evaluaciones a nivel de
identicacin, diseo e implementacin, para retroalimentar su desenvolvimiento)
y por otro lado de manera que permita apreciar sistemtica y objetivamente la
poltica pblica (segn el nivel de intervencin pblica de implementacin) en
cuanto a sus resultados graduales y nales. A partir de esta etapa, se realiza la
retroalimentacin a la poltica pblica en su conjunto, haciendo coherente el
esquema cclico que se propone como un proceso de desarrollo permanente e

acceso

actualidad

administracion publica

BECAS

consejos
contabilidad gubernamental
contrataciones

control interno

Control Previo

cursos

cursos virtuales
estudios

curso virtual

eventos

general

integral.
gestion del fedatario gubernamental

Es de resaltar que este ciclo propuesto permite la aplicacin de los modelos

racional e incrementalista; pudiendo inclusive ir hacia un modelo mixto que
convine los dos modelos cuando el caso lo amerite y el tratamiento de la situacin
corresponda.

gestin pblica
Nueva Ley

A nivel metodolgico en el Per para el desarrollo de las propuestas de las etapas

de identicacin y diseo principalmente se utiliza la metodologa del marco
lgico (la evaluacin es a nivel de coherencia y consistencia); a partir de lo cual se
programan

gestion por procesos

operativamente

la

etapa

de

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implementacin,

usando

como

liderazgo

nuevo reglamento

organismos del estado

planeamiento estrategico

programan

operativamente

la

etapa

de

implementacin,

usando

como

instrumentos los planes operativos anuales, los presupuestos institucionales, las

lnea de bases (la evaluacin es a nivel de seguimiento y monitoreo); y sirve de
referencia para el desarrollo de la etapa de evaluacin propiamente dicha
mediante evaluaciones independientes de diseo y ejecucin, as como

presupuesto

recursos humanos

registro nacional de proveedores

rnp

ryc consulting

SEACE

evaluaciones de impacto (reguladas recientemente en el Per).

seguridad y salud en el trabajo

Desarrollo de Polticas Pblicas en el Per

SERVIR

En el Per, debido a la conguracin del Estado unitario y descentralizado (con

tres niveles de gobierno: nacional, regional y local; que actan con autonoma

SIAF

SIGA

sistemas informaticos

SNIP

soporte tecnico

poltica, administrativa y nanciera) se hace necesario describir el marco de

accin para el desarrollo de las polticas pblicas; las cuales estn sometidas a la
articulacin de dos niveles, el territorial y el institucional sectorial. En el nivel
territorial la principal consideracin es la necesidad de adecuar las polticas a las
necesidades y expectativas territoriales (en base a perspectivas de ordenamiento
y

planicacin

territorial)

con

el

objetivo

de

buscar una

actuacin

intergubernamental basada en la interdependencia que contempla aspectos

como la rectora, las competencias compartidas, la complementariedad y
corresponsabilidad en la actuacin como entes representativos del Estado
Peruano. Por otro lado, tenemos el nivel institucional sectorial, que viene a ser la
expresin temtica de lo que necesita el enfoque territorial como punto de apoyo
para el desarrollo de una actuacin integral, basada en establecer los parmetros
del enfoque sectorial adecuado a lo territorial, con el establecimiento de
coordinacin horizontal entre las instancias de un mismo nivel de gobierno; todo
ello buscando un desarrollo eficaz y eficiente de las polticas pblicas.

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tecnologa
videos

Es as que desde el nivel territorial las polticas pblicas en el Per se expresan en

tres formas: polticas nacionales, polticas regionales y polticas locales; mientras
que desde el nivel institucional-sectorial se expresan en cuatro formas de
intervenciones: actividades-proyectos, programas, planes y polticas. Estas formas
de expresar los niveles territoriales e institucional sectorial, deben estar
debidamente articuladas por aspectos de correspondencia (es decir una poltica
nacional contiene polticas sectoriales, lo cual es replicable a nivel regional y local)
y el desarrollo y agregacin de resultados (es decir lo que se consiga a nivel local
debe agregarse para dar cuenta de la poltica regional y ello a su vez para
presentar los resultados de poltica nacional, ello en el marco de la caracterstica
unitaria del Estado Peruano). Ver grfico 1

Para el caso de la evaluacin de las polticas pblicas en el Per, un marco general

ser tener en cuenta las consideraciones de articulacin territorial y sectorial para
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la gestin descentralizada, debido a la actuacin intergubernamental y al

alineamiento estratgico a nivel sectorial que se desarrolla durante su
implementacin (a partir de lo congurado en las etapas de identicacin y
diseo); para que los resultados de realizar un adecuada gestin pblica redunde
en el mejoramiento y ajuste continuo que necesita la planicacin territorial,
haciendo que lo sectorial se ajuste a las necesidades que demande el territorio y
logrando con ello que la descentralizacin coadyuve inercialmente a la legitimidad
de las polticas pblicas. (Ver Grfico N 2)
Entonces podemos resumir, que en el caso peruano, desde el nivel institucionalsectorial, se puede describir que las polticas nacionales, regionales y locales se
expresan en 4 niveles de intervencin pblica: i) actividades- proyectos; ii)
programas; iii) planes; y polticas. En funcin a ello es menester considerar que el
monitoreo y evaluacin se debe realizar en base al alineamiento de los logros y
metas para cada nivel de intervencin pblica, que luego permita agregarse de
manera

local

as

sucesivamente

segn

consiguientemente nacional.

Referencias
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corresponda

nivel

regional

(1) Se suele definir la poblacin en tres niveles: la poblacin potencial, la poblacin objetivo y
la poblacin a ser intervenida. Asimismo es preciso sealar que la poblacin puede ser
identificada, en un sentido ms amplio, como individuos, colectivos poblacionales, hectreas
cultivadas, poblacin de influencia de una va de transporte, usuarios de un servicio o bien
pblico, entre otros. (Diferenciacin propuesta en el 2011, por el Ministerio de Economa y
Finanzas del Per para la aplicacin de programas presupuestales con enfoques de
resultados)
(2) En el Per existen 25 Gobiernos Regionales, 195 Gobiernos Locales Provinciales y 1643
Gobiernos Locales Distritales (El gobiernos local provincial de Lima Metropolitana tambin
puede asumir la condicin de Gobierno Regional)
(3) Adaptado de lo dispuesto en el tem 4.3 El desarrollo de la gestin descentralizada para la
planificacin territorial (Pg. 58-59), del texto: Castaeda, Vlado (Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social) [Marzo 2011]. Elementos y Consideraciones para una Gestin
Descentralizada.

IMPORTANTE
El desarrollo de las polticas pblicas conforma un tema sumamente importante
en nuestro pas como lo demuestra el presente artculo, y en R&C Consulting
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