BARRERA ELECTORAL

I.

Alcance y definicin del trmino

En Derecho Electoral suele emplearse como sinonimia los vocablos

legal, barrera mnima, o tambin umbral mnimo (Nohlen).

barrera electoral,

barrera

Se define a la barrera electoral como las disposiciones normativas que regulan o limitan el
acceso a la participacin de algunos partidos polticos o candidatos en la vida de una
sociedad poltica, que no hayan alcanzado una votacin determinada, y por lo tanto, no
tienen el derecho de ocupar un escao en el Parlamento o Congreso.
Segn Nohlen, se habla de una barrera legal cuando se limita el derecho de los partidos
a la asignacin de escaos, no por medio de factores inherentes al sistema electoral, sino
por medio de la determinacin de condiciones especiales. Y agrega Nohlen que
contrariamente a las barreras fcticas que existen en los diferentes tamaos de las
circunscripciones, la barrera legal est determinada por la ley.
En realidad, la barrera electoral es uno de los elementos configuradores de los sistemas
electorales contemporneos, que acta de una manera decisiva en el destino o futuro de
los partidos polticos, como veremos ms adelante, en especial en los sistemas de
representacin proporcional.
II.

Barrera electoral

y representatividad

En los pases de democracia representativa, la actuacin de los sistemas electorales vara

segn la comunidad poltica en la cual se va a llevar a cabo la eleccin de los candidatos
que aspiran a un cargo: Presidente, representantes al Congreso, Asamblea u rgano
colegiado, Consejo Municipal o Asamblea Regional. Lo distintivo en toda eleccin, luego
del escrutinio, es el resultado final. Despus, se precisa quines son las fuerzas polticas
que han conseguido un escao, y por lo tanto, una representatividad de la comunidad
que los eligi.
Adems, una de las caractersticas que afectan a los procedimientos electorales en
Occidente estriba en que se trata de elecciones disputadas. Sin embargo, la participacin
popular que se trasluce en el voto se ve frenada por la barrera electoral que en el fondo es
una especie de freno para los partidos polticos minoritarios.
Tericamente, se admite hoy en da que el voto tiene igual valor (ej.. voto urbano y voto
rural). Empero, en la prctica no se cumple tal aserto por cuanto mediante los sistemas
electorales se encierran todava disparidades con relacin al valor de los votos. Con ello
se demuestra que la representatividad de los sistemas electorales no tiene una mecnica
electoral uniforme o exacta.
Nohlen al referirse a la representacin proporcional con barrera electoral sostiene que:
limita al nmero de partidos con posibilidad de acceder a una representacin
parlamentaria de su electorado, y por lo tanto, afecta la decisin del votante,
restringindola a los partidos con posibilidades de franquear esa barrera y, distribuyendo
la totalidad de los escaos de manera proporcional entre los partidos que lograron tal
meta.

La barrera legal, en consecuencia, es un obstculo electoral para el ascenso de los

partidos polticos minsculos en el quehacer diario de la vida poltica nacional. No hay, sin
duda, equilibrio justo entre los partidos polticos, por cuanto las diferencias son notorias
como resultado de la votacin y, finalmente, las oportunidades para ocupar un escao no
son iguales.
III.

Derecho comparado

La barrera electoral o legal funciona relativamente en ciertos pases. El prototipo de barrera

electoral lo encontramos en Alemania, donde se habla de la clusula del 5 por 100. Qu
significa esto? O sea, para que los partidos polticos ocupen un escao tienen que alcanzar
por lo menos el 5% de la votacin total. La estructura democrtica de Alemania, entre
otros aspectos rica en experiencia, se ve, en mrito de la barrera electoral, limitada por
cuanto los partidos polticos que no alcancen el porcentaje sealado no entran a la
contienda poltica que se lleva a cabo dentro del Parlamento.
Adems, la barrera electoral no permite que los partidos polticos de reciente aparicin
participen en la vida pblica y poltica, en la inteligencia que no hayan obtenido al menos
el 5% del total de los votos emitidos. La voz de los partidos polticos no har eco en el
Parlamento por cuanto no han obtenido un escao.
El Tribunal Constitucional Federal examin si el tope del 5% contenido en la ley
electoral era compatible con el principio de representacin proporcional.
Afirmativamente expres que una barrera del 5% debera constituir el lmite superior
del umbral, impidiendo todo cambio ulterior que fortaleciera el efecto restrictivo del
sistema electoral como incompatible con el principio de representacin proporcional.
Recurdese que en la Repblica de Weimar, la proliferacin de pequeos partidos y su
respectiva fragmentacin fue una de las causas de su desaparicin. De ah, la razn de
ser de la barrera legal en Alemania. En la praxis poltica la barrera legal impuesta a los
partidos polticos en Alemania no guarda reciprocidad con lo dispuesto por la Ley
Fundamental de Bonn de 1949, en su artculo 21.1, que entre otras cosas, refirindose a
los partidos polticos, apunta: Su organizacin interna deber responder a los principios
democrticos. El pluralismo poltico no es como tal, definido. Lo cierto es que en
Alemania Federal el principio de representacin no est consagrado en la Ley
fundamental, como s lo est, por ejemplo, en Espaa (art. 68.3) y Portugal (arts. 151155). Antes bien, el sistema electoral es decidido por una simple legislacin, como es, en
va de ejemplo, el caso de Francia y Gran Bretaa. En Israel la barrera electoral es
insignificante, ya que cada lista debe obtener por lo menos el 1.5% de los votos emitidos
vlidos. Un tanto distinto sucede en Suecia, donde para la distribucin de los escaos de
diputados, participan los partidos polticos que han obtenido o alcanzado por lo menos el
4% de los votos vlidamente emitidos a nivel nacional.
En Liechtenstein se requiere el 8% de los votos para todo el pas. En Turqua, en 1983 se
estableci una clusula que fij una barrera nacional de votos del 10%.

IV.

Consecuencias

La barrera electoral trae como resultado que la vida de los partidos polticos peligre, por
cuanto stos, al fracasar en las elecciones, no estn en la mira de los medios de
comunicacin, ni se hacen escuchar en los debates parlamentarios, causando como
consecuencia una especie de escepticismo en los electores o simpatizantes que los
apoyaron.
Algo ms todava, desaparecen los partidos polticos minoritarios en trminos de votacin,
y los que obtienen votacin mayoritaria se fortalecen. En la prctica puede crear, sin
duda, el dominio de unos cuantos partidos polticos monoplicos en la vida poltica.
La barrera electoral hace desaparecer la oposicin poltica, adems el debate parlamentario de
todas las fuerzas polticas democrticas. As, el sistema de partidos se vuelve
oligrquico sin pensar en un sistema multipartidario, sino en un sistema con partidos
predominantes.
Visto desde otra perspectiva, coincidiendo con Fernndez Segado, una clusula como la
barrera legal se nos antoja positiva, siempre que se respeten los lmites, en un sistema de
representacin proporcional, y siempre que, sea mnimamente operativa y no se regule
de tal modo que quedara convertida en una clusula puramente suntuaria o decorativa
por su absoluta inoperancia, cual acontece en Espaa.
Finalmente, un sistema electoral, por ms complicado que sea, puede acaso, definir el
destino de un Estado? Creemos que s en parte, por cuanto la estabilidad de la vida
democrtica de un gobierno depende mucho del resultado de una eleccin y, lo ms
notorio, de los partidos polticos que participan. Por lo dems, la tendencia cada vez ms
creciente de imponer este tipo de limitacin a las organizaciones polticas, est orientada a
la necesidad de fortalecerlas promoviendo una intensa funcionalidad en la formacin de
la voluntad poltica estatal, y con ello afianzar el sistema de democracia representativa, o
para expresarlo en otro giro, contribuir al fortalecimiento del Estado de partidos.
Vocablos de referencia:
Democracia
Discriminacin electoral
Representacin poltica
Sistemas electorales

Bibliografa:
Fernndez Segado, Francisco: Estudio de Derecho Electoral, Ediciones Jurdicas, Lima,
1997.

Lenk, Kurt y Neumann, Franz (eds.): Teora y Sociologa Crticas de los Partidos
Polticos, Editorial Anagrama, Barcelona, 1980.
Michels, Robert: Los partidos polticos, 2Vols, Amorrortu editores, Buenos Aires, 1979.
Nohlen, Dieter: Sistemas electorales del mundo, Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1981.
____________: Sistemas electorales y representacin poltica en Latinoamrica, Vol.1,
Fundacin Friedrich Ebert, Madrid, 1986.
____________: La reforma electoral en Amrica Latina: seis contribuciones al debate,
IIDH/CAPEL, San Jos, 1987.
____________: Sistemas electorales y partidos polticos, II edicin revisada y
aumentada, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998.
Nohlen Dieter, Picado Sonia, Zovatto Daniel (Compiladores): Tratado de Derecho
Electoral Comparado en Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998.

Domingo GARCA BELAUNDE

Jos F. PALOMINO MANCHEGO

Fuente: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/barrera
%20electoral.htm

Clusula de barrera
(Redirigido desde Umbral electoral)
Clusula de barrera, tambin conocida como barrera electoral o legal, o umbral
electoral, es en poltica la proporcin mnima de votos que necesita una lista electoral
para que pueda conseguir asientos o representantes en el parlamento u rgano similar; o
tambin, la cantidad mnima para que un partido pueda actuar en las comisiones
parlamentarias. El objetivo de la clusula es evitar la fragmentacin parlamentaria.

Clusula de barrera en Espaa

En Espaa, la clusula est situada en el 3% para las elecciones al Congreso de los
Diputados y al 5% para las elecciones municipales. En cuanto a las elecciones
autonmicas vara segn el territorio, as en Catalua se necesita un 3% mientras que en
la Comunidad Valenciana es un 5%.

Clusula de barrera en otros pases

En Alemania, se necesita superar el 5% o tener al menos 3 diputados electos de forma
directa para conseguir un asiento en el Bundestag y en los parlamentos regionales.
En Brasil, estaba situada al 5%, y si un partido no supera ese nmero no podr actuar en
las comisiones parlamentarias ni ser considerado grupo parlamentario. Sin embargo,
esta norma fue declarada inconstitucional por el Tribuna Supremo del pas.
En Turqua la clusula de barrera es de las ms altas del mundo, situndose al 10% y
favoreciendo claramente a un modelo bipartidista, en gran parte motivado para relegar
al partido kurdo.
Fuente: Wikipedia