INDICE

Presentacin

Acuerdo para el Fortalecimiento de los Sistemas de

Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica

I PARTE
Las Bases del Plan de Accin en EIA
Introduccin

EIA en Centroamrica: una historia de esfuerzos justificacin

Antecedentes del Plan de Accin
Objetivos del Plan
Parte de un esfuerzo mayor organizacin y contextualizacin
Plazos y metas del Plan
Este documento

7
8
9
9
12
13

II PARTE
Estrategia Regional en EIA-Centroamrica
Lineamientos para el Plan de Accin

15

Los nueve pasos de la Estrategia Regional en EIA y los Ejes de Accin

Resumen de las tareas de cada paso
El eje de accin operativo del marco nacional al regional
El eje de accin estratgico de lo regional a lo nacional
El direccionamiento de los Sistemas de EIA: siguiendo un norte comn

15
25
32
37
46

III PARTE
El Plan de Accin Regional en EIA-Centroamrica
Acciones generales lineamientos agenda
Cronograma de ejecucin

47

Conclusiones

51

Referencias Bibliogrficas

52

48

Desarrollo econmico con responsabilidad ambiental

Presentacin
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es uno de los instrumentos de gestin
ambiental ms importantes en el mundo actual, pues provee informacin para la toma de
decisiones respecto a proyectos, obras y actividades con el fin de evitar o corregir
posibles impactos negativos de stos en el ambiente. La EIA, por lo tanto, es esencial
dentro de las polticas de desarrollo sostenible de los pases.
El impulso del desarrollo sostenible en Centroamrica deber dividirse en adelante en
antes y despus de julio del 2002. Fue este el momento en que los Ministros de Ambiente
y Recursos Naturales del istmo, que conforman la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), firmaron un acuerdo para fortalecer los Sistemas de
Evaluacin de Impacto Ambiental en la regin, y esto se har mediante la puesta en
marcha del Plan de Accin Centroamericano de EIA.
El Plan de Accin surge como consecuencia del trabajo que la CCAD realiza desde 1992
y se suscribe recientemente en los trabajos realizados por sus Programas de de
Modernizacin de los Sistemas de Gestin Ambiental para Centroamrica, el de
Legislacin Ambiental y el Proyecto de Fortalecimiento de las Evaluaciones de Impacto
Ambiental en Centroamrica apoyado por la Unin Mundial para la Naturaleza. El Plan
de Accin ha sido posible gracias al apoyo financiero de socios ambientales, en este caso
el Ministerio de Asuntos Exteriores de los Pases Bajos y el Banco Interamericano de
Desarrollo.
Centroamrica est decidida a enfrentar el reto del desarrollo sostenible y el Plan de
Accin regional en EIA, es una prueba indiscutible de ello. El Plan pretende
fundamentalmente la armonizacin de los sistemas de EIA en Centroamrica, desde
listados taxativos que debern desarrollarse hasta la definicin de reas ambientalmente
frgiles consensuadas entre los diferentes pases, as como procedimientos para
proyectos de ndole transregional, el incremento de la participacin pblica, el desarrollo
de la Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgica y el apoyo al Comit Tcnico de EIA
de la CCAD.
Este Plan ser financiado mayoritariamente por los gobiernos y queda abierta la puerta a
nuestros amigos de la cooperacin internacional para que nos apoyen en su puesta en
marcha. Sus acciones se preven para un perodo de cuatro aos encaminadas al
fortalecimiento y modernizacin de los Sistemas de EIA en Centroamrica, estamos
seguros que al final del camino tendremos una Centroamrica tomando mejores
decisiones de desarrollo econmico y social con responsabilidad ambiental.

Carlos Manuel Rodrguez Echandi

Ministro del Ambiente y Energa de Costa Rica
Presidente Pro-Tmpore
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

COMISIN CENTROAMERICANA DE AMBIENTE Y DESARROLLO

CCAD

Acuerdo para el Fortalecimiento de los Sistemas de Evaluacin de Impacto

Ambiental en Centroamrica
Aprobado por las Autoridades de Ambiente y Recursos Naturales
de Centroamrica el 4 de Julio del 2002
Presentacin:
Las Autoridades del Ambiente y Recursos Naturales de Centroamrica, conformados
en la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo como un organismo del
Sistema de Integracin Centroamericano, estamos conscientes de que la eficaz
utilizacin de las Evaluaciones de Impacto Ambiental como instrumento para
m e j orar la toma de decisiones en materia ambiental es indispensable para alcanzar
el desarrollo sostenible.
Esta preocupacin ha sido manifestada desde 1992 con la recomendacin establecida
en la Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, la cul establece la
necesidad de realizar EIA previas a la formulacin de programas y proyectos.
Consecuentemente, la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible
(ALIDES), en 1994 indica dentro de sus objetivos la necesidad de fomentar la
discusin regional de polticas comunes relacionadas con las EIA. Como fruto de una
suma de esfuerzos de los gobiernos, en 1997 se crea en la ciudad de Panam la
Comisin Tcnica de Evaluacin de Impacto Ambiental constituida por las
autoridades de EIA de cada pas de la regin, llegando de esta forma a que el Plan
Ambiental de la Regin Centroamericana (PARCA) del ao 2001 establezca como
uno de sus ejes principales de accin estratgica la gestin ambiental, incluidas las
EIA.
La CCAD ha realizado un cmulo de esfuerzos, lo cual ha derivado en una estrategia
para fortalecer los sistemas de EIA a nivel nacional y regional y en la presentacin
del presente Acuerdo de Cooperacin entre los pases centroamericanos.
Considerando:
1. Que el tema de las Evaluaciones de Impacto Ambiental ha pasado a ocupar uno
de los primeros lugares en la agenda ambiental internacional, estipulado as en la
declaracin de Estocolmo de 1972, en la Carta Mundial a la Naturaleza de 1982,

en la Agenda 21 de 1992, y es incluido en los principales convenios

internacionales, entre otros el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la
Convencin Ramsar y el Convenio Marco sobre Cambio Climtico.
2. Que los procesos de apertura comercial y de globalizacin de la economa
mundial requieren que la regin centroamericana acte cada vez en forma ms
unificada y coherente, a lo cual no escapan las acciones en gestin ambiental como
los procesos de EIA.
3. Que existe necesidad de que los diferentes sistemas y procesos de EIA de los
pases centroamericanos sean armonizados bajo un patrn comn, que respetando
la soberana de los Estados, los principios fundamentales de la Evaluacin de
Impacto Ambiental y la legislacin de cada pas, ordene de una forma coherente
las reglas bsicas del proceso con el objeto de armonizar requisitos y procesos de
anlisis, comunes en todos los pases.
4. Que es necesario desarrollar procesos de EIA ms eficientes y efectivos que,
tomando en cuenta elementos de significancia de impactos y de riesgo ambiental,
permitan agilizar y mejorar el procedimiento de control y desarrollo de proyectos,
obras y actividades dentro de un marco de promocin real del desarrollo sostenible
en la regin.
5. Que es fundamental que la regin centroamericana desarrolle y aplique un
instrumento armonizado de gestin ambiental en EIA, que le permita actuar de
forma gil, eficiente y efectiva, como regin, ante el desarrollo de proyectos de
mbito bi o multinacional en Centroamrica.
6. Que es necesario impulsar el desarrollo econmico y social de los pueblos
centroamericanos con responsabilidad ambiental y que la herramienta de las
evaluaciones de impacto ambiental apoyan a una mejor toma de decisiones
polticas sobre las obras, proyectos y actividades que deben ser llevados a cabo en
la regin.

Por tanto:
Se acuerda impulsar el Plan de Accin Regional sobre Evaluacin de Impacto
Ambiental a nivel regional, priorizando la armonizacin de los sistemas de
evaluacin de impacto ambiental en Centroamrica mediante la ejecucin de los
siguientes aspectos:
a) El desarrollo de un Listado Taxativo de actividades y proyectos a considerarse
entre los instrumentos de los sistemas de EIA de cada pas, que tome como
referencia mnima para su elaboracin una estandarizacin basada en la
Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades
Econmicas (CIIU) y elementos de Riesgo Ambiental.

b) Definicin de reas ambientalmente frgiles consensuadas entre los diferentes

pases para fines de proyectos regionales.
c) Discusin y consenso de un Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales que sirva
como instrumento de aplicacin complementaria a las Regulaciones Tcnicas Ambientales
que se apliquen al desarrollo de proyectos, obras o actividades productivas.
d) Elaboracin de un mecanismo que permita incorporar al sistema que sea necesario
los pasos que permitan identificar la necesidad o no de presentar estudios de
impacto ambiental, considerando criterios de significancia de impactos,
disposiciones para mitigarlos y mecanismos efectivos para dar control y seguimiento de
los compromisos ambientales que sean suscritos para el desarrollo de los
proyectos, obras o actividades.
e) Elaboracin de un Manual de Procedimientos de EIA, que establezca las variables
y parmetros que se deben cumplir y que son medidos y valorados durante el
proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental de una actividad o proyecto especfico.
f) Elaboracin de una propuesta de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgica
para ser discutida e incorporada en los sistemas de gestin ambiental de los pases.
g) Elaboracin de un marco de procedimientos para el desarrollo de proyectos, obras
o actividades de ndole transregional dentro del istmo centroamericano.
h) Elaborar un Convenio Regional para la Evaluacin de Impacto Ambiental de
proyectos, obras o actividades transfronterizas.
i) Elaborar un estrategia para el fortalecimiento de los mecanismos de participacin
pblica dentro de los Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental.
j) Fortalecer el Comit Tcnico Regional en Evaluacin de Impacto Ambiental como
un organismo que coordine, con la asistencia de la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo, el cumplimiento del Plan de Accin en EIA y las acciones
estratgicas que deban ser implementadas en esta materia.

I Parte

LAS BASES DEL PLAN

DE ACCIN EN EIA
DE CENTROAMRICA
Introduccin

EIA EN CENTROAMRICA: UNA HISTORIA DE ESFUERZOS

JUSTIFICACIN

Las autoridades de ambiente y recursos naturales de Centroamrica, reunidas bajo el

seno de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), retomaron a
principios de los noventa el tema de las evaluaciones de impacto ambiental como una
herramienta necesaria para alcanzar el desarrollo sostenible de la regin. En 1992, con
el impulso de la Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, se estableci la
necesidad de realizar EIA previas a la formulacin de programas y proyectos.
Dicha recomendacin es retomada por la Alianza Centroamericana para el Desarrollo
Sostenible (ALIDES), que en 1994 indica dentro de sus objetivos la necesidad de
fomentar la discusin regional de polticas comunes relacionadas con las EIA. Como
fruto de una suma de esfuerzos de los gobiernos, en 1997 se crea en la ciudad de Panam
la Comisin Tcnica de Evaluacin de Impacto Ambiental, constituida por las
autoridades de EIA de cada pas. Posteriormente se logra que el Plan Ambiental de la
Regin Centroamericana (PARCA), del ao 2001, establezca como uno de sus ejes
principales de accin estratgica la gestin ambiental, incluida la Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Es evidente que desde los mismos inicios de la CCAD, a principios de la dcada de los
noventas, surgi en el seno de sta el planteamiento y la inquietud por desarrollar un
proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) de una forma coherente y armnica,

entre los diferentes pases de la comunidad centroamericana. Para ese entonces, en cada
uno de los pases empezaban a gestarse y a entrar en operacin las denominadas
Comisiones Nacionales de EIA, que ms tarde derivaran hacia lo que hoy se designan
como las Autoridades Nacionales de EIA.
Paralelamente a este proceso, se comienzan a aprobar las Leyes Generales del Ambiente
a nivel nacional y una serie de convenios regionales en materia ambiental, firmados y
ratificados por los pases de la regin, creando con ello una base slida para el sistema
de EIA.
Hoy, en el umbral del nuevo milenio, con la vista puesta en el desarrollo futuro de la regin
centroamericana, y en el contexto de las actividades del PARCA para la creacin,
mejoramiento y modernizacin de los instrumentos de la gestin ambiental, se hace
necesario que un instrumento tan importante como la EIA cuente con un Plan de Accin.
Es necesario que este Plan de Accin, aparte de seguir el derrotero inicial de bsqueda
de su mejoramiento individual y colectivo y de su armonizacin, tambin pueda
evolucionar y desarrollarse hacia nuevos mbitos estratgicos, acorde con las
exigencias de la realidad social y ambiental de Centroamrica y de su entorno.

ANTECEDENTES DEL PLAN DE ACCIN

Este documento surge como consecuencia del trabajo que la regin viene realizando
desde 1995 por medio de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
(CCAD), con el apoyo de diversas instituciones y donantes. Recientemente se
circunscribe en los trabajos realizados por el Proyecto sobre la Modernizacin, Rediseo
y Armonizacin regional de los Sistemas de EIA (en el marco de PROSIGA), y el
Proyecto de Fortalecimiento de las Evaluaciones de Impacto Ambiental en
Centroamrica (con nfasis en Nicaragua, Costa Rica y Guatemala) apoyado por la
Unin Mundial para la Naturaleza y el Programa de Legislacin Ambiental de la CCAD.
El Plan de Accin Regional encuentra su fundamento en una serie de trabajos de
diagnstico e investigacin realizados con el apoyo de las Autoridades de EIA de cada
pas y de otras entidades internacionales de mbito extraregional. Dentro de stos, se
destaca el documento sobre la Valoracin de la Efectividad de los procesos de EIA y
Propuesta Estratgica para la Armonizacin de los Sistemas de EIA en Centroamrica,
el cual fue discutido y ampliado, junto con las Autoridades de EIAde la regin, en el mes
de Septiembre del 2001, en Tegucigalpa, Honduras.
La propuesta borrador del Plan de Accin fue trabajada en Managua, Nicaragua en abril
del 2002, por el Comit Tcnico de Evaluacin de Impacto Ambiental, compuesto por
los encargados de EIA de cada Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de la
regin.
La Estrategia para la Armonizacin de los Sistemas de EIA establece como base de
trabajo, un conjunto de 8 pasos fundamentales para el avance hacia un Modelo de EIA
armonizado en la regin. Armonizacin, que como bien se indica en ese documento no
significa, la imposicin e instauracin de un modelo de EIA rgido, pero similar para
todos los pases, sino que por el contrario, pretende ms bien, identificar los
problemas comunes, los vacos de procedimiento que caracterizan los sistemas

individuales, y vistos desde una perspectiva de desarrollo regional, plantear soluciones

mancomunadas y participativas, que nos permitan ahorrar recursos y con ello dirigir
los sistemas de EIA hacia un derrotero comn.
Cada paso de la Estrategia, est compuesto a su vez, por una serie de tareas o acciones
especficas, cuya interrelacin con acciones de otros pasos y organizacin en
tiempoespacio y en actividades concretas, se hace un requisito indispensable para su
implementacin. El presente Plan de Accin Regional de EIApretende cumplir esta tarea
de ordenamiento y planificacin.

OBJETIVOS DEL PLAN

El objetivo general del Plan de Accin Regional de EIA es el de ordenar y
sistematizar dentro de un marco lgico y coherente, el conjunto de actividades
concretas y efectivas establecidas por las autoridades de EIA de la regin como parte de
la Estrategia Centroamericana para la Armonizacin de los Sistemas de EIA. La idea
es que se impulse de forma eficaz el desarrollo sostenible de la regin y se faciliten los
mecanismos de la integracin comercial y la competitividad regional.
Los objetivos especficos del Plan de Accin Regional de EIA, son los siguientes:
a. Cumplir con los compromisos asumidos en el Plan Ambiental de la regin
Centroamericana en relacin con la bsqueda de una gestin ambiental eficiente que
mejore el desempeo de las autoridades de medio ambiente en la regin.
b.Definir e impulsar el conjunto de actividades e instrumentos necesarios, que ordenen
y sistematicen las tareas y acciones de la Estrategia Regional.
c. Fortalecer el accionar de las Autoridades Nacionales de EIA y del Comit Tcnico de
CCAD sobre EIA en la regin.
d. Desarrollar una agenda de implementacin sistemtica de las acciones y tareas
establecidas, as como de aquellas que sobre el desarrollo del Plan puedan ir surgiendo.
e. Establecer los mecanismos de coordinacin, interrelacin e intercambio con otras
actividades de la gestin ambiental centroamericana que estn operando, de modo que
se optimice al mximo el uso de los recursos y los medios disponibles.
f. Concretar un proceso de divulgacin de la informacin sobre el Plan y sus avances,
de modo que se estimule ampliamente la participacin de todos los actores
involucrados de la Sociedad Civil y que dentro de un marco de transparencia e
intercambio, se avance en la consecucin de las metas planteadas.
g. Establecer las bases del marco conceptual para la ejecucin del Plan de Accin
Regional, dentro de un mbito efectivo y eficaz del aseguramiento de la calidad, del
compromiso con el mejoramiento continuo y con los principios o premisas de poltica
establecidos por la CCAD en su Plan Ambiental de la Regin Centroamericana
(PARCA, ver recuadro de pgina 13).

PARTE DE UN ESFUERZO MAYOR

ORGANIZACIN Y CONTEXTUALIZACIN
El Plan Ambiental de la Regin Centroamericana (PARCA), como una estrategia de
largo y mediano plazo que propone el Sistema de la Integracin Centroamericana para
abordar los retos ambientales de la regin defini cuatro reas estratgicas de gestin:

 Bosque y Biodiversidad.
Agua.
Produccin limpia.
Desarrollo institucional para la gestin ambiental.
Para cada una de esas reas se definieron objetivos y lneas de accin, as como sus
interacciones mutuas. Dentro de este contexto, la CCAD ha impulsado un reajuste de su
estructura organizacional, a fin de dar un marco operativo a la estrategia planteada. Dentro del
rea denominada de Gestin Ambiental de la CCAD se han agrupado el conjunto de
programas, proyectos y acciones relacionados con el tema, a fin de estrechar su
interrelacin, optimizar esfuerzos y recursos, y aumentar su eficiencia y eficacia.
Desde el mes de abril del 2001, bajo el rea de Gestin Ambiental en Centroamrica, la
CCAD ha iniciado diversas actividades que se agrupan en los siguientes temas:
1. Modernizacin de las estructuras nacionales de gestin de la calidad ambiental.
2. Apoyo a los procesos de descentralizacin integrando a los municipios en el
sistema nacional de gestin ambiental.
3. Mejoramiento y desarrollo de los instrumentos de regulacin directa para la
prevencin y el control de la contaminacin.
4. Complementacin de la regulacin ambiental directa con los instrumentos
econmicos de gestin.
5. Fortalecimiento de los sistemas de EIA de Guatemala, Costa Rica, Nicaragua y
Honduras.
6. Fortalecimiento de la comunicacin electrnica entre expertos en EIA.
7. Fortalecimiento del Comit tcnico de la CCAD en EIA.
8. Mejoramiento del desempeo ambiental de los agentes econmicos mediante la
promocin de iniciativas de autorregulacin y el cumplimiento voluntario.
9. Armonizacin e integracin de polticas, metas y sistemas de gestin ambiental a
escala regional.
El Plan de Accin Regional en EIA para Centroamrica se circunscribe dentro del grupo
de actividades nmero 3. No obstante, como todas las otras actividades de la estrategia
regional del mejoramiento y modernizacin de la gestin ambiental centroamericana,
deber mantener una estrecha relacin de coordinacin con los otros mbitos, dentro y
fuera de su grupo, a fin de mantener los objetivos de eficiencia y eficacia planteados por
la CCAD.
De este modo, el Plan de Accin Regional en EIA deber, en primera instancia,
interrelacionarse con actividades tales como:
Complementacin y actualizacin de los estndares ambientales para la regulacin
de la contaminacin.
Desarrollo de un patrn de indicadores ambientales para la descripcin de la situacin
de la calidad ambiental en la regin.
Desarrollo de un modelo base para el Ordenamiento Ambiental Territorial como
instrumento de la gestin ambiental centroamericana.
Por primera vez en Centroamrica se dispone de una Estrategia Regional de Medio
Ambiente, que pretende el mejoramiento y modernizacin de sus sistemas de gestin
ambiental, dentro del cual el Plan Regional en EIA, as como los planes nacionales sobre
el tema, se entrelazan y se vinculan dentro de un derrotero comn y de gran relevancia
para su insercin an ms agresiva dentro del proceso de desarrollo sostenible que se
impulsa en Centroamrica.

10

11

PLAZOS Y METAS DEL PLAN

La regin centroamericana se encuentra en una coyuntura estratgica de su
desarrollo, llena de retos y riesgos que exigen no slo respuestas inteligentes sino
tambin que stas sean planificadas, organizadas y concatenadas con otras acciones,
de forma tal que ante problemas de mbito multifactorial, tambin las respuestas sean
de este tipo.
La apertura comercial y la globalizacin son dos temas que cada vez suenan ms
fuerte en los foros regionales sobre desarrollo y tambin sobre medio ambiente. Estos
temas no pueden ser desprendidos de los retos sociales y econmicos que tiene la
regin, respecto a la necesidad de mejorar la calidad de vida de su poblacin
bajando los ndices de pobreza, abriendo ms oportunidades de trabajo, aumentando
los ndices de salud humana, previniendo y corrigiendo la contaminacin, y
mejorando y potencializando el acceso a la educacin, entre otros. Dentro de este
contexto, la visin extraregional pretende impulsar e incluso presiona porque
Centroamrica se comporte cada vez ms como una unidad coherente y consistente,
con polticas y acciones mancomunadas y dirigidas todas por un norte comn, cual
es el desarrollo integral de toda la regin.
Los retos inmediatos que ya han tocado las puertas de la realidad centroamericana
son el Plan PueblaPanam y la firma de tratados de libre comercio, en particular la
firma de un posible tratado con los Estados Unidos de Amrica, lo cual representa el
inicio de un proceso que no tiene marcha atrs y que, como se ha expresado en los
medios de comunicacin, mete a Centroamrica a jugar en las grandes ligas de la
economa y el comercio mundial.
Pero as como las expectativas y oportunidades para el desarrollo econmico y social
de la regin pueden parecer grandes y espectaculares respecto a sus alcances, de igual
forma representan retos y riesgos que solo con una actitud unida, inteligente y
planificada puede ser enfrentada y convertida en una verdadera fortaleza para
impulsar el desarrollo.
Como parte de esa actitud se engloban todas las acciones sealadas en la Estrategia
Regional de la CCAD y resumidas en el Plan Ambiental de la Regin
Centroamericana (PARCA), dentro del cual se incluye el Plan de Accin Regional
en EIA como un instrumento estratgico en la consecucin de los objetivos
planteados.
Los plazos con que se deben realizar estas acciones son un elemento clave del
proceso. La velocidad y aceleracin creciente que lleva el proceso comercial en el
mundo hace que las acciones en este mbito se den de una forma muy rpida,
cuando la comparamos con la velocidad de respuesta que tienen nuestros sistemas de
gestin. Ante esto, no se puede pretender disminuir la velocidad y aceleracin de las
propuestas econmicas, porque con este enfoque, la posibilidad de subirse en el tren
del desarrollo econmico mundial prcticamente se pierde.

12

El enfoque realista debe ser otro, e incluso debe ser mucho ms agresivo en la medida
de que nuestros sistemas de gestin deben pretender adelantarse a los
acontecimientos, con el desarrollo de instrumentos y medios eficaces que permitan
promover el impulso del desarrollo econmico y social de la regin. Esto, bajo la
premisa ambiental de lograr adaptar ese desarrollo a las condiciones, capacidades y
aptitudes naturales del medio ambiente, en cumplimiento de una meta real de
promocin del desarrollo sostenible.
En este contexto, las primeras acciones de este proceso de desarrollo econmico ya
han empezado a incursionar en Centroamrica, y esto exige de respuestas prontas y
efectivas, dentro de las cuales la EIA, como instrumento preventivo de la Gestin
Ambiental, adquiere un papel estratgico y fundamental.
As, el fortalecimiento y modernizacin de los Sistemas de EIA nacionales y
regional, no puede disearse sobre una agenda de largo plazo, la realidad exige que
algunas acciones deben darse desde ya y que la consecucin de las bases de un
Sistema de EIA regional y armonizado se obtengan a corto plazo, para lo cual se
considera un meta mxima de 3 a 4 aos.

ESTE DOCUMENTO
El presente documento se ha elaborado como un instrumento informativo bsico y de
apoyo referencial para el direccionamiento y organizacin del Plan de Accin
Regional de EIA en Centroamrica. En ste se han organizado, siguiendo una
secuencia lgica de implementacin, los 9 pasos de la Estrategia Regional de
Armonizacin de Sistemas de EIA para Centroamrica, discutidos y avalados por las
Autoridades Nacionales de EIAde la regin en una actividad sobre el tema efectuada
en septiembre del 2001 en Tegucigalpa, Honduras.
A fin de facilitar su rpida lectura y asimilacin, el documento se ha organizado en
tres partes. La primera (en donde nos encontramos) corresponde con su introduccin
y presenta la contextualizacin general del Plan de Accin Regional (PAR) dentro de
la actual coyuntura centroamericana.
La segunda parte retoma los 9 pasos de la Estrategia Regional en EIA y los organiza,
siguiendo un proceso lgico y prctico en ejes de accin, que se han denominado en
dos tipos: tipo operativo y tipo estratgico. Para cada eje se enumeran y explican el
conjunto de acciones y actividades a ejecutar.
Finalmente, en la tercera parte se organiza el cronograma de implementacin de esas
acciones y actividades, discutido y avalado en la Reunin del Comit Tcnico de EIA
realizada en abril del 2002 en Managua, Nicaragua. Aqu se concreta el cuerpo
principal del Plan de Accin Regional en EIA para Centroamrica.

13

Como se ha mencionado, la propuesta que presenta este documento no pretende en

ningn momento ser exhaustiva sobre el tema ni tampoco cubrir todos los posibles
temas a incluir. La discusin no se agota aqu. Por el contrario, y como se discuti en
septiembre del 2001, en Tegucigalpa, cuando se defini la Estrategia Regional en
EIA, la misma se establece como una propuesta base abierta a la evolucin y el
desarrollo.
Como parte de los compromisos fundamentales de la CCAD y en particular de su
programa para la modernizacin de los sistemas de gestin ambiental en
Centroamrica, existe un compromiso con el mejoramiento continuo, del cual se
desprende que todo plan, programa o proyecto que se desarrolle en este contexto est
sujeto a un proceso interactivo e iterativo, basado en la participacin amplia de l o s
actores involucrados, que permita perfeccionar y ajustar el desarrollo e
implementacin de los mismos.
Bajo este contexto, el Plan de Accin Regional en EIA, en esta primera versin, se
pone a disposicin de la comunidad centroamericana no slo como un instrumento
gua para la discusin y anlisis de temas, sino tambin como agenda de
i m p l ementacin y desarrollo de acciones operativas y estratgicas, direccionadas
hacia el mejoramiento, fortalecimiento y modernizacin de los sistemas de EIA de
Centroamrica.

14

II Parte

ESTRATEGIA
REGIONAL EN
EIACENTROAMRICA
Lineamientos para el Plan de Accin
LOS NUEVE PASOS DE LA ESTRATEGIA REGIONAL EN EIA
Y LOS EJES DE ACCIN
La base principal de esta Estrategia est conformada por 9 pasos fundamentales:
1. Desarrollo de una Agenda para la Mejora Regulatoria y de Eficiencia y Efectividad de
los Sistemas de EIA.
2. Armonizacin de listados taxativos y umbrales.
3. Propuesta de un sistema de procedimientos armonizado de EIA, criterios de
valoracin ambiental e integracin del tema de vulnerabilidad a las amenazas
naturales.
4. Estrategia de descentralizacin y desconcentracin del sistema de EIA.
5. Estrategia para la intensificacin de la participacin de la sociedad civil en los
sistemas de EIA.
6. Agenda para la insercin de los sistemas de EIA en las tareas de planificacin y
administracin ambiental estratgica del desarrollo.
7. Marco tcnico jurdico de EIA y la agenda de armonizacin regional de la legislacin
ambiental.
8. Reactivacin y fortalecimiento del Comit Tcnico de EIA de Centroamrica.
9. Financiamiento, asistencia tcnica y cooperacin internacional.
El arribo a esta propuesta de 9 pasos se realiz luego de un diagnstico valorativo de la
situacin coyuntural y evolutiva de los sistemas de EIAnacionales, algunos de los cuales
se sustentaron tambin en la realizacin de un Taller Nacional de EIA, en el que
participaron diversos actores relacionados con el tema, incluyendo las autoridades
gubernamentales, el sector productivo, las ONG y la sociedad civil en general.
A continuacin se describen los 9 pasos de la Estrategia Regional y posteriormente se
resumen sus tareas, agrupadas de modo analtico dentro de los dos ejes de accin
principal definidos (operativo y estratgico).

15

Paso 1
DESARROLLO DE UNA AGENDA PARA LA MEJORA REGULATORIA
Y DE EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD DE LOS SISTEMAS DE EIA

16

Paso 2
ARMONIZACIN DE LISTADOS TAXATIVOS Y UMBRALES

17

Paso 3
PROPUESTA DE UN SISTEMA DE PROCEDIMIENTOS ARMONIZADO DE
EIA CRITERIOS DE VALORACIN AMBIENTAL E INTEGRACIN DEL
TEMA DEVULNERABILIDAD A LAS AMENAZAS NATURALES

18

Paso 4
ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN
DEL SISTEMA DE EIA

19

Paso 5
ESTRATEGIA PARA INTENSIFICAR LA PARTICIPACIN
DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LOS SISTEMAS DE EIA

20

Paso 6
AGENDA PARA LA INSERCIN DE LOS SISTEMAS DE EIA EN LAS
TAREAS DE PLANIFICACIN Y ADMINISTRACINAMBIENTAL
ESTRATGICA DEL DESARROLLO

21

Paso 7
MARCO TCNICO - JURDICO DE EIA A NIVEL NACIONAL,
REGIONAL E INTERNACIONAL

22

Paso 8
REACTIVACIN Y FORTALECIMIENTO DEL COMIT
TCNICO DE EIA DE CENTROAMRICA

23

Paso 9
FINANCIAMIENTO, ASISTENCIA TCNICA Y
COOPERACIN INTERNACIONAL

24

RESUMEN DE LAS TAREAS

Tareas establecidas en los diferentes pasos de la Estrategia Regionaly
ordenamiento de las mismas de acuerdo con los ejes de accin.

RESUMEN DE TAREAS DEL PASO 1

Paso 1: Desarrollo de una agenda para la mejora regulatoria y de eficiencia y
efectividad de los Sistemas de EIA

25

26

27

28

29

30

Resumen de Tareas del Paso 9

Financiamiento,Asistencia Tcnica y Cooperacin Internacional

Del anlisis de las tareas anteriores, y en particular de sus factores de ordenamiento,

se derivan los siguientes ejes de accin:
Eje de Accin Operativo
Eje de Accin Estratgico (Acciones inmediatas del Comit Tcnico de
CCAD sobre EIA).
A continuacin presentamos un anlisis de estos dos ejes.

31

EL EJE DE ACCIN OPERATIVO

Del marco nacional al regional

En la tabla siguiente se resume y ordena el conjunto de acciones derivadas de la

Estrategia Regional de EIA, que forman parte de lo que se ha denominado el eje de
accin operativo. Se definen como tal en la medida en que representan tareas de
mbito operativo; es decir, que tienen que ver en la mayora de los casos con labores
rutinarias y bsicas que desempean las autoridades de EIA nacionales y que estn
basadas en los mandatos de las respectivas leyes de medio ambiente.
Cada destacar nuevamente, que estas acciones no pretenden ser un listado exhaustivo
ni agotar la lista de elementos que deberan ser considerados en este caso. Empero,
tampoco son el resultado de una derivacin caprichosa de la realidad, pues se han
extrado directamente de los 8 pasos de la Estrategia Regional de EIA, que a su vez
fue producto de un diagnstico de los diversos sistemas de EIA y de una discusin
con las autoridades nacionales de EIA de la regin.
Tambin es importante subrayar que este conjunto de acciones de ndole operativo no
est dirigido a que se aplique en un pas o sistema de EIA especfico. Ya se ha
analizado que debido al diacronismo que ha reinado en la salida de leyes de ambiente,
se han dado desfases notables entre los sistemas de EIA y particularmente en sus
instrumentos, razn por la cual algunas de las acciones ya son de uso comn en
algunos sistemas de EIA, mientras que en otros tal vez sea necesario iniciar su
diseo. Como se ve, lo que se pretende es establecer una serie de acciones concretas
que permitan a las autoridades de EIA nacionales contar con un derrotero bsico y
comn a la regin centroamericana. Ello les permitir disear y poner en ejecucin
una agenda nacional para el mejoramiento y fortalecimiento de sus respectivos
sistemas.
Sobre esta lnea de accin y respetando los principios de soberana y marcos jurdicos
y tcnicos de los diferentes pases, se deja abierta una lista de acciones operativas
fundamentales, cuyo desarrollo permitira dar los primeros pasos hacia un sistema de
EIA regional ms armonizado y slido.

32

A continuacin se realiza un breve anlisis de algunos de los principales temas en los que
ha sido posible iniciar el trabajo de la propuesta para el eje operativo de la EIA a nivel
regional, en cumplimiento de las directrices emanadas de la Estrategia Regional.

a) Listados taxativos
Se ha considerado importante promover una armonizacin de las actuaciones
productivas (proyectos, obras o actividades) que deben realizar trmite de EIA. Tambin
se estima conveniente, en virtud de que algunos pases ya lo utilizan de forma parcial o
total, tomar como base de referencia el Cdigo Internacional Industrial Unificado de
actividades productivas (CIIU) como referencia para la preparacin de ese listado
taxativo. Con este instrumento se considera que ser ms cmodo discutir, en un mismo
idioma tcnico, los detalles necesarios a fin de promover una armonizacin de la lista
taxativa de referencia en la regin centroamericana.
Se sugiere adems, que esta lista taxativa lleve una primera categorizacin tcnica de las
actuaciones
productivas, considerando una serie de variables tcnicas que permitan
establecer lo que se ha denominado el Impacto Ambiental Potencial (IAP) de la
actuacin productiva. Sobre esta base, ser posible desarrollar listas de exclusin y
diversas trayectorias de trmite del proceso de EIA.

33

b) Proceso de Evaluacin Ambiental Inicial

Siguiendo el esquema imperante en la mayora de los pases de la regin, se
contempla que las actuaciones productivas sujetas al proceso de EIA deban, en
primera instancia, presentar un formulario inicial o bien un instrumento base de
Evaluacin Ambiental Inicial en el que de forma breve y sucinta, se presenten las
caractersticas del proyecto y espacio geogrfico de localizacin, as como algunos
indicadores ambientales bsicos. Con esta informacin la autoridad de EIA, en
funcin del cumplimiento de un procedimiento tcnico definido, establece una
Valoracin de la Significancia del Impacto Ambiental (SIA) de la actuacin en
cuestin.
Un aspecto bsico de este procedimiento tcnico ser el establecer si el espacio
geogrfico del proyecto se localiza dentro de un terreno definido como rea
Ambientalmente Frgil (AAF). Una AAF es un espacio geogrfico que por
consideraciones jurdicas, tcnicas o ambientales requiere de una administracin y
manejo cuidadoso. Por tanto, el planteamiento del desarrollo de una actuacin
productiva en una AAF exigira que la autoridad de EIA respectiva solicite y requiera
un proceso ms detallado antes de decidir sobre el tema. En la tabla siguente se
presenta un ejemplo de un listado de este tipo.
Una vez realizada la valoracin de la SIA, la autoridad de EIA toma decisiones de
acuerdo a su procedimiento preestablecido, haciendo que a aquellas actuaciones
productivas que as lo ameriten se les solicite la presentacin de un Estudio de Impacto
Ambiental (EsIA), y definindoles los trminos de referencia para el mismo. Por otro
lado, a aquellas actuaciones de menor SIA, que no ameriten EsIA, se les establece un
proceso ms rpido de comprometimiento ambiental en el que puede jugar un papel
importante el denominado Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales.
El Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales se plantea como un instrumento para
simplificar el trmite de EIA de aquellas actuaciones productivas que se consideren
como de bajo Impacto Ambiental Potencial o bien de baja Significancia de Impacto
Ambiental. Durante el ao 2001, como parte del desarrollo del Proyecto de
CCADBID de Armonizacin de Regulaciones Ambientales en Centroamrica, se
elabor la primera versin del Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales (Polticas
Generales), el cual se consult con las Autoridades de EIA y ya se encuentra en uso en
algunos pases. Como parte del desarrollo del presente Plan de Accin Regional se ha
contemplado continuar con el afinamiento de este Cdigo, el cual se va a enfocar para
los sectores productivos y para acciones impactantes.

34

c) Proceso de Estudios de Impacto Ambiental

Contempla un procedimiento tcnico y sistemtico para llevar a cabo la revisin de los
Estudios de Impacto Ambiental. Se pretende promover que exista una serie de elementos
comunes en el contenido de los EsIA, a fin de garantizar una mayor homogeneidad de
su calidad y una estandarizacin del proceso de revisin.
Algunos de los elementos que se considera que deben incorporarse en este
procedimiento son:
Anlisis de alternativas de la actuacin productiva.
Proceso de interaccin con las comunidades cercanas.
Valoracin cualitativa y cuantitativa del Impacto Ambiental.
Anlisis de impactos acumulativos (mbito de cuenca hidrogrfica).
Anlisis de Riesgo y Vulnerabilidad Ambiental.
Planes de Contingencia y Emergencia.
Mejoramiento de los Planes de Gestin Ambiental.
Dentro de este tema, en algunos pases se ha iniciado la discusin sobre su vnculo con
el proceso de desconcentracin y descentralizacin y el traslado de los costos de la
revisin del EsIA.

35

d) Proceso de control y seguimiento de la gestin ambiental de la actuacin

Se refiere al desarrollo de una serie de procedimientos e instrumentos tcnicos para
que la propia autoridad de EIA o en su defecto los rganos desconcentrados,
descentralizados, o privados debidamente acreditados, puedan ejecutar actividades
de control y seguimiento ambiental de actuaciones productivas sujetas a la regulacin
ambiental de EIA.
Incluye la implementacin de instrumentos tales como:

Garantas ambientales.
Nombramiento de responsables ambientales del proyecto (bitcoras
ambientales).
Preparacin y entrega a las autoridades correspondientes de informes de
cumplimiento de Compromisos Ambientales.
Sistemas de Auditoras Ambientales.
Comisiones de Control y Seguimiento Ambiental, con participacin
de las comunidades.

e) Participacin de la sociedad civil

Contempla el diseo e implementacin de una serie de instrumentos tcnicos que
promueven la participacin de la sociedad civil dentro del proceso de EIA y a lo largo
de todas las fases del ciclo del proyecto, permitiendo as una efectiva y eficiente
interaccin de la actuacin productiva con las comunidades vecinas y directa e
indirectamente afectadas por sus eventuales impactos ambientales.
f) Proceso de desconcentracin y descentralizacin
Este proceso est dirigido a fortalecer e instrumentalizar el Sistema de EIA hacia la
desconcentracin y la descentralizacin de su gestin, la cual inicia con el
componente de control y seguimiento ambiental de actuaciones productivas y
continua con los otros componentes del sistema de EIA, conforme se avance en el
proceso de desarrollo de los entes responsables, particularmente con capacitacin y
sensibilizacin sobre el tema.
g) Manual de Calidad de la EIA
Como parte del eje operativo, aparte del Manual Tcnico de EIA, se ha planteado el
desarrollo de un Manual de Calidad del proceso de EIA que adems de incluir los
procedimientos y registros bsicos para el aseguramiento de la calidad del sistema,
incorpore entre otros los siguientes elementos:
Sistemas de informacin del proceso de EIA.
Programa de capacitacin y actualizacin.
Procedimiento peridico de rendimiento de cuentas.

36

EL EJE DE ACCIN ESTRATGICO

De lo regional a lo nacional

a) La EIA hacia las tareas estratgicas

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) como instrumento de la gestin
ambiental que pretende como fin ltimo la mayor aproximacin posible a un
desarrollo verdaderamente sostenible y sustentable, no es un instrumento
metodolgico esttico. Por el contrario, es altamente dinmico y evoluciona, al igual
que un ser vivo, sumando sus experiencias buenas y malas y adaptndolas a las
nuevas necesidades y ritmo del desarrollo econmico de la sociedad humana, y
tambin a la realidad del medio ambiente de nuestro planeta.
Bajo esta consideracin, la EIA dentro de su propia evolucin, ha detectado que el
desarrollo de un proyecto individual, aunque bien ajustado desde el punto de vista
de sus impactos ambientales, viene a desarrollar impactos ambientales residuales o
de largo alcance, los cuales se suman a los de actuaciones ya existentes, e incluso de
algunos que todava no se han desarrollado, para generar efectos ms generales y de
mayor alcance a los lmites del entorno inmediato del proyecto en cuestin. Este tipo
de impactos no pueden ser analizados de forma individual durante el EIA de una
actuacin especfica, y requieren de un enfoque ms holstico.
Est claro que las implicaciones regionales y globales de los impactos originados por
proyectos tambin necesitan ser examinadas, si se desea realizar una EIA
verdaderamente eficiente y efectiva. Para ello, la EIA ha desarrollado una serie de
instrumentos metodolgicos que se separan en dos grupos en funcin de su campo de
aplicacin y bsicamente por cuestiones prcticas. Estos dos grupos son:
1. Instrumentos de Gestin Estratgica de gran escala:
a. Evaluacin de Efectos Acumulativos (EEA)
b. Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
2. Instrumentos de Gestin Estratgica de menor escala:
a. Evaluacin del Impacto Social (EIS)
b. Evaluacin del Riesgo Ambiental (ERA)
c. Evaluacin del Impacto en la Salud (EIS)

Los ltimos tres instrumentos, que por cuestiones prcticas se han agrupado dentro
del conjunto de la Gestin Estratgica de menor escala, en un principio surgieron
como elementos o secciones del proceso de EIA, y luego se han ido diferenciando y
adquiriendo dimensiones propias. Debido a su carcter algo ms especfico y por la
finalidad de este documento, por ahora, estos instrumentos de menor escala no sern
objeto de anlisis.

37

La Evaluacin de Efectos Acumulativos (EEA)

La EEA es el proceso de analizar y evaluar sistemticamente los cambios
ambientales acumulativos, originados por la suma sistemtica de los efectos de
actuaciones individuales desarrolladas dentro de una unidad de espacio geogrfico
definido, que en el caso de Centroamrica, puede coincidir con una subcuenca o una
cuenca hidrogrfica.
Los efectos acumulativos se refieren a la acumulacin de cambios en los sistemas a
lo largo del tiempo y a travs del espacio de forma aditiva o interactiva. Se pueden
originar cambios a partir de acciones aisladas o mltiples y de tipo similar o diferente (1).
La EEA puede aplicarse para unidades de espacio geogrfico (por ejemplo cuencas
o subcuencas hidrogrficas) en donde estn operando diversos tipos de actuaciones
productivas y donde sea necesario considerar su situacin ambiental, ya sea para
iniciar procesos correctivos, o bien para planificar su uso integral a fin de no superar
los umbrales crticos y la capacidad asimilativa del medio ambiente en anlisis.
Desde un punto de vista prctico, la EEA analiza los impactos regionales de las
actuaciones productivas y desde esta perspectiva, en el caso de Centroamrica,
existen ya algunas cuencas o subcuencas hidrogrficas a las cuales sera importante
desarrollar este tipo de EEA a fin de determinar su condicin y su uso potencial.
Cuencas como la del Ro Grande de Trcoles en Costa Rica, la del Canal de Panam,
la del Ro San Juan (NicaraguaCosta Rica) y la del Ro Lempa (GuatemalaHondurasEl Salvador) deberan ser objeto de una EEA por parte de las autoridades
ambientales, a fin de determinar su condicin ambiental real.
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) se refiere al proceso de EIA aplicado a
polticas, planes y programas (Lee & Walsh, 1992). Su objetivo es la identificacin
y anlisis de los impactos ambientales que pueda producir una poltica, un plan o un
programa de desarrollo especfico o integral.
En los Estados Unidos de Amrica las EAE y/o los EIA pueden elaborarse para
polticas (incluyendo normas, reglamentos y/o legislacin), planes o programas.
Como parte de los planes y programas pueden incluirse consideraciones operativas
sobre proyectos individualizados o mltiples y para la reparacin, evaluacin,
mantenimiento y rehabilitacin de proyectos (Canter, 1998).

(1)Una unidad de cambio ambiental atribuible a una accin individual puede considerarse insignificante debido a escalas temporales y espaciales
confinadas. Sin embargo, los cambios ambientales originados de acciones humanas mltiples o repetidas se pueden acumular en el tiempo y en el
espacio resultando en efectos acumulativos significativamente dainos.

38

Se dice que la EAE es un instrumento de gestin ambiental a gran escala porque

puede abarcar espacios geogrficos tan grandes como un pas, o inclusive ms all
(2 ). Puede ser enfocado para diversas escalas de unidades geogrficas fsicas
(cuencas o subcuencas hidrogrficas) o administrativas (regiones, pases,
subregiones, provincias o departamentos), o bien para sectores de actuaciones
productivas, por ejemplo: desarrollo energtico, desarrollo turstico, desarrollo de
infraestructura vial, desarrollo urbano e industrial, desarrollo agroindustrial, etc.
Existe consenso entre los autores de que el proceso de EIA mostrara sus efectos de
mayor alcance si fuera aplicado sistemticamente a las polticas, planes y programas
antes de aplicarse a los proyectos especficos (Canter, 1998).
En Centroamrica, la Estrategia Regional en EIA ha planteado el desarrollo de la
EAE considerando dos lneas bsicas: la EAE que llamaremos de tipo genrico; es
decir, de programas, polticas y planes, y su relacin particular con el Ordenamiento
Ambiental Territorial (OAT), que hemos denominado la EIA y el OAT.
Pese a que tienen finalidades similares, se ha querido separar y recalcar el tema del
ordenamiento territorial, en la medida que representa una actividad de creciente
desarrollo en la regin y que requiere ser integrada y concatenada al concepto de
EIA, para que realmente alcance las dimensiones de efectividad y eficacia que se
requieren.
Un resultado prctico y muy efectivo de la EAE es que permite potenciar el proceso
de Screening Scoping (o de Evaluacin Ambiental Inicial o Previo), en la medida
en que depura la listas de actuaciones sujetas al proceso de EIAy permite definir con
ms precisin aquellas que requieren la realizacin de un EsIA, el cual en virtud del
grado de conocimiento existente para su rea de desarrollo, normalmente ser algo
ms simple y centrado en el desarrollo de medidas correctivas de los posibles
impactos ambientales negativos de carcter significativo.
En la regin centroamericana, la aplicacin de la EAE, al igual que la EEA, son una
necesidad muy importante del proceso de EIA pues el anlisis individual de
proyectos, pese a que es una herramienta til, se sabe desde hace ya por lo menos 20
aos que no es suficiente para poder alcanzar niveles de eficiencia y eficacia en la
consecucin de los objetivos de proteccin del medio ambiente y la promocin del
desarrollo sostenible.

(2) Por ejemplo, en el caso de Centroamrica: a) cuencas hidrogrficas compartidas o transfronterizas, b) programas de desarrollo
econmico regional, etc.

39

El proceso de EIA ideal, a la luz de los instrumentos de gestin estratgica

Cabe destacar que el concepto de EIA ha sido tan relevante que la Declaracin de Ro
Sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, estableci un principio para este tema, que
seala textualmente lo siguiente:
Principio 17
Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de
instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que
probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el
medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional
competente.
Ntese que este Principio 17 indica que se habla de cualquier actividad propuesta
que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio
ambiente, por lo cual no se est restringiendo el concepto a un proyecto u obra
especficos, sino ms bien a un mbito ms amplio en donde perfectamente podran
entrar en juego todo tipo de actuaciones productivas, incluyendo actividades tales
como planes, polticas y programas.
Por otro lado, el concepto de Evaluacin de Impacto Ambiental como instrumento
nacional, no se restringe nicamente al Estudio de Impacto Ambiental sino que debe
entenderse ms bien como un proceso dinmico que comprende varios componentes
o herramientas menores que incluyen los de EIA de menor y mayor escala,
anteriormente analizados.
Desde esta perspectiva, el proceso de EIA ideal en un pas y de la misma regin
centroamericana, no debera nicamente apegarse a la revisin particular y
especfica de los proyectos u obras productivas, sino que debe integrar otros
elementos de gestin que le permitan, en conjunto, poder alcanzar su objetivo
fundamental de la forma ms eficiente y efectiva posible.
El esquema bsico del Modelo de EIAIdeal resume el proceso que podra implementar
un pas que desarrolle la EIA como instrumento de la gestin ambiental nacional.
En la mayora de los pases de la regin, el proceso de EIA se ha limitado a su
componente de menor escala, centrada fundamentalmente en el anlisis de
actuaciones productivas de forma especfica y particular. Esta accin, si bien es
importante, resulta incompleta y tambin co-responsable de los problemas de
efectividad y eficiencia que se han sealado.
Cualquier planteamiento que pretenda mejorar la efectividad y eficiencia del sistema
de EIA no puede perder de vista la componente estratgica si realmente se quiere
atender el problema desde la raz. El marco jurdico de su aplicacin en principio no
parece tener dificultades, pues en casi todas las leyes de ambiente de la regin se
abrieron espacios para la realizacin de este enfoque. No obstante, las legislaciones
ms recientes como la de El Salvador y Panam, tocan el tema de forma ms concreta
y acertada, y definen tareas especficas en la materia.

40

41

b) Gestin conjunta ante el desarrollo regional

Las acciones de la Estrategia Regional que se circunscriben dentro del Eje de Accin
Estratgico del Plan de Accin Regional EIA Centroamrica se agrupan, por
asuntos prcticos, en los siguientes temas:
Instrumentos tcnicos para la EIA de la componente estratgica.
Comit Tcnico de CCAD sobre EIA (tareas).
- Acuerdo de Armonizacin
- Convenio de Impactos Transfronterizos
- EIA de actuaciones transfronterizos
Los Instrumentos Tcnicos de la EIA Estratgica:
Comprende el desarrollo de una serie de manuales de referencia regional sobre los
temas de:
EIA y Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales por sector productivo.
Evaluacin Ambiental Estratgica.
EIA y Ordenamiento Territorial.
Evaluacin de Impacto Acumulativo y Riesgo Ambiental.
El objetivo que se pretende con el desarrollo de los manuales tcnicos sobre estos
temas, es el de aportar a las autoridades nacionales los instrumentos tcnicos de
referencia que les permitan y faciliten desarrollar sus instrumentos de EIA
Estratgica nacional de una forma ms rpida y cmoda.
El desarrollo de estos manuales de referencia regional se llevar a cabo dentro de un
marco participativo a nivel regional, en el contexto de los proyectos de Gestin
Ambiental que ejecuta la CCAD, y dada su importancia se pretende desarrollar, al
menos para los tres primeros instrumentos, en un plazo relativamente corto.
Tareas especficas para el Comit Tcnico de CCAD sobre EIA para Centroamrica
Se refiere a una serie de tareas concretas e inmediatas que, siguiendo un orden
lgico de implementacin de la Estrategia Regional, se hace necesario desarrollar en
el mbito del Comit Tcnico de CCAD, y en las que destacan bsicamente cinco
lneas de trabajo fundamental:
1. Tareas varias de tipo operativo y especficas sobre temas concretos (menores).
2. Instrumentalizacin y desarrollo del Acuerdo Regional sobre Armonizacin en
EIA.
3. Diseo, desarrollo e implementacin del Convenio Regional sobre Impactos
Transfronterizos.
4. Desarrollo de protocolos, implementacin y seguimiento de EIA de actuaciones
transfronterizas.
5. Seguimiento y desarrollo de los nuevos instrumentos de EIAestratgica que se elaboren.

42

Tareas Especficas:
Corresponden con una serie de acciones importantes con que debe iniciar el trabajo
del Comit Tcnico, o bien de sus comisiones de trabajo. Abarcan temas diversos e
incluyen, entre otros, los siguientes:
El programa de actualizacin e intercambio sobre el tema de EIA.
El programa de armonizacin del marco jurdico ambiental.
La Red Regional de autoridades de EIA y sus herramientas tcnicas.
El reglamento de operacin del Comit Tcnico y sus comisiones.
La definicin de las comisiones de trabajo y la agenda de trabajo.
El Programa de Actualizacin y Capacitacin en materia de EIA.
Es claro que estos temas, lejos de agotar la lista de trabajo, ms bien definen las
primeras tareas del Comit Tcnico, las cuales se irn acrecentando conforme se
vayan generando productos de otros componentes que en su momento entrarn a
discusin y anlisis por parte del Comit Tcnico.
Acuerdo Regional sobre Armonizacin de EIA en Centroamrica
Como producto inmediato de la Estrategia Regional sobre EIA, establecida en el mes
de septiembre del 2001 en Tegucigalpa, y aparte del desarrollo del presente Plan de
Accin Regional en EIA, se estableci como una meta del proyecto de CCAD sobre
el tema la obtencin de un Acuerdo de los Ministros de Ambiente de Centroamrica
sobre la Armonizacin de los Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
en la regin (ver pgina 6).
Como puede observarse del anlisis de este Acuerdo Regional, todos sus puntos
tienen sustento en los resultados de la Estrategia Regional y sus temas no difieren de
los lineamientos establecidos en ella y en el presente Plan de Accin Regional.
Convenio Regional sobre Impactos Transfronterizos
Como parte de las discusiones que se dieron alrededor de la Estrategia Regional, las
autoridades de EIA de la regin sugirieron que se incluyera en ella la elaboracin,
puesta en marcha y seguimiento de un Convenio Regional sobre Impactos
Transfronterizos. Debido a la importancia que este tipo de convenio tiene dentro del
contexto del desarrollo econmico futuro de la regin, el mismo adquiere una
relevancia especial y por eso se considera como uno de los primeros puntos de la
agenda del Comit Tcnico.

43

Protocolos y procedimientos operativos para EIA de actuaciones transfronterizas

Tiene complementacin con el Acuerdo Regional sobre Armonizacin y con el
mismo Convenio sobre Impactos Transfronterizos, y de lo que se trata es de
desarrollar los instrumentos operativos bsicos de coordinacin y atencin de
actuaciones productivas de ndole regional, desde la perspectiva de la EIA. La razn
de su planteamiento es que paralelamente al desarrollo del Convenio Regional sobre
Impactos Transfronterizos y al mismo Acuerdo Regional, el Comit Tcnico pueda
incluir, como parte de sus puntos iniciales de la Agenda de Trabajo, el desarrollo de
estos instrumentos, para los cuales ya empiezan a darse casos concretos en los que se
requiere una accin pronta y efectiva.
Seguimiento al desarrollo de los nuevos instrumentos de EIA dentro del Plan de
Accin Regional
La CCAD, dentro de las actividades que ejecuta en el tema de EIA, est desarrollando
una serie de instrumentos tcnicos sobre EIA, tanto en el campo operativo como
estratgico, los cuales van a ir surgiendo a corto y mediano plazo. En razn de esto,
el Comit Tcnico de EIA, a nivel de autoridades nacionales de EIA, ya ha venido
siendo incluido dentro del proceso consultivo del desarrollo de esos instrumentos.
Asimismo, el Comit deber incorporar como parte de sus tareas, el seguimiento y
anlisis de la versin final de esos nuevos instrumentos de la Gestin de EIA, que
sern producto de la implementacin del Plan de Accin Regional en EIA.

c) Armonizacin de marcos jurdicos y concatenacin de acciones de gestin

ambiental
Aparte de las actividades en EIA que ejecuta la CCAD dentro del Programa
Centroamericano de Modernizacin de los Sistemas de Gestin Ambiental, el Plan
de Accin Regional incluye una serie de temas que tienen una relacin directa con el
de EIA, entre otros los siguientes:
Indicadores ambientales.
Estndares ambientales.
Instrumentos econmicos de la gestin ambiental.
Ordenamiento territorial.
Descentralizacin de la gestin ambiental.
Sistema centroamericano de acreditacin y certificacin ambiental
En cada uno de estos campos, se estarn desarrollando labores y debido a su
vinculacin directa o indirecta con el tema de EIA ser necesario mantener un
proceso de interaccin e informacin continuos. El Comit Tcnico de EIA ser un
actor importante de este proceso.

44

En el algunos casos, la consecucin de objetivos en cada uno de esos campos

permitir establecer estrategias particulares, cuando esos productos se combinen con
objetivos y tareas del tema de EIA. Un caso concreto de esto, y que ya se plantea
como una accin especfica y necesaria para muchas autoridades de EIA, se refiere
al tema de la valoracin econmica del dao ambiental, para lo cual la interaccin
del proceso de EIA con el proyecto de Desarrollo de Instrumentos Econmicos de la
Gestin Ambiental que impulsa la CCAD, podra arrojar resultados muy interesantes
y de gran utilidad prctica.
Este tema es de particular importancia debido a que en muchas ocasiones la
legislacin ambiental en Centroamrica abre espacios para el pago de
compensaciones ambientales, como en el caso de daos al ambiente, e inclusive para
impacto ambientales negativos de tipo residual, para los cuales no es posible aplicar
medidas correctivas. Como se ve, la posibilidad de combinar los instrumentos de
valoracin cualitativa y cuantitativa de impactos ambientales y su valoracin
econmica, permitira contar con mecanismos para que las actuaciones productivas
puedan compensar sus impactos negativos residuales.

45

EL DIRECCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE EIA:

SIGUIENDO UN NORTE COMN
Como se ha analizado hasta aqu, las acciones en el campo del mejoramiento y
fortalecimiento de los sistemas de EIA de la regin resultan numerosas y variadas,
pero no imposibles de desarrollar.
Cuando se analizan individualmente los sistemas de EIA de cada pas, se ve que
algunas tareas planteadas regionalmente algunos pases las han desarrollado ya desde
hace algn tiempo, y que se ha acumulado una experiencia importante sobre el tema.
Estas son fortalezas importantes del proceso y deben ser potenciadas para dar mayor
celeridad a la ejecucin de las acciones.
La Estrategia Regional en EIA fija un norte comn bajo la perspectiva de la
armonizacin y es el de promover un salto cualitativo del sistemas de EIA hacia
niveles de mayor eficiencia y eficacia de su gestin ambiental, no solo a escala
nacional, sino tambin dentro de una perspectiva regional.
Como se ha mencionado, el conjunto de acciones del presente Plan de Accin
Regional no agotan la lista, sino que pretenden ser el comienzo del proceso y una
base para su planificacin y enriquecimiento. Este proceso debe darse dentro de un
marco prctico de implementacin de acciones; es decir, sobre la marcha del avance
en la consecucin de los objetivos y metas planteados.
La actual coyuntura y perspectiva del desarrollo econmico de la regin
centroamericana no tiene pausas y no puede esperar que los instrumentos de gestin
ambiental estn preparados para dar una respuesta efectiva. La realidad es muy
diferente y exige de medidas rpidas, inteligentes y eficaces, que no solo permitan
dar respuesta a los requerimientos del desarrollo econmico y social de la regin,
sino que tambin posicionen a la gestin Ambiental, como un elemento clave de la
planificacin econmica de mediano y largo plazo en Centroamrica.

46

III Parte

PLAN DE ACCIN
REGIONAL EN
EIA-CENTROAMRICA
Acciones generales lineamientos agenda

En el captulo precedente, aparte de enlistar el conjunto de acciones necesarias para

la implementacin del Plan de Accin Regional en EIA, se han agrupado las mismas
en dos ejes principales: uno operativo y otro estratgico. Dentro del eje estratgico,
se abri un grupo especial de acciones que se circunscribieron directamente dentro
del mbito de operacin del Comit Tcnico de la CCAD sobre EIA en
Centroamrica. Esto con el fin de ordenar una primera agenda y cronograma de
trabajo para dicho Comit, lo cual no significa que no vaya a asumir tareas
importantes en otras acciones del eje estratgico o del operativo.
Por otro lado, en el captulo introductorio se present la justificacin de por qu es
una necesidad para la regin centroamericana la ejecucin e implementacin de este
Plan de Accin Regional, e inclusive se establece como lmite concreto un plazo de
3 a 4 aos para la ejecucin de la primera etapa.
Los actores que ejecutan estas acciones son varios y pueden variar de pas a pas, e
incluso dentro de la regin. No obstante, dentro del presente Plan de Accin Regional
sus actividades deben estar coordinadas, interrelacionadas y orientadas por los
lineamientos de ste. Sus productos desembocarn, tarde o temprano, dentro del
marco de trabajo de la CCAD y de su Comit Tcnico en EIA, a fin de que se den
dentro de un contexto claro de armonizacin y bajo la premisa del ms eficiente y
efectivo manejo de los recursos disponibles.
El presente documento tiene como fin plantear un cronograma regional para la
implementacin de las acciones que incluye el presente Plan de Accin Regional. El

47

mismo se plantea, en algunos casos, como instrumento informativo y ordenador, y en

otros casos como propuesta lgica de cronograma de ejecucin. Este cronograma fue
discutido y avalado, particularmente en lo que se refiere a la agenda de acciones del
Comit Tcnico, por las autoridades de EIA nacionales reunidas en Managua los das
15 y 16 de abril del 2002, en la sesin de trabajo del Comit Tcnico de CCAD en
EIACentroamrica.
CRONOGRAMA DE EJECUCIN
En las tablas siguientes se presenta, a modo de resumen, el cronograma de ejecucin
de las acciones incluidas dentro del Plan de Accin Regional en EIA. Los datos que
all se presentan han sido objeto de revisin y correccin por parte del Comit
Tcnico en EIA. Dentro de este cronograma slo se han incluido las acciones
derivadas de la Estrategia Regional. No se han incluido, por ejemplo, otro tipo de
tareas a desarrollar por el Comit Tcnico relacionadas con los productos que se
deriven de la ejecucin de las acciones de los ejes operativo y estratgico. Tales
tareas se irn incorporando conforme se vayan obteniendo esos productos.
Como puede observarse, las tablas del cronograma se han dividido en dos grandes
partes: el Eje de Accin Operativo y el Eje de Accin Estratgico, dentro del cual se
han incluido las tareas ms urgentes en que requiere trabajar el Comit Tcnico de
CCAD en EIA.
En las tablas tambin se ha introducido una columna que se denomina Elemento
Ordenador y Ejecucin, esto por cuanto muchas de las acciones pueden ser
agrupadas dentro de actividades de proyectos, o bien de proyectos o programas, por
lo que resulta un elemento ms cmodo para ordenarlas y para ejecutarlas. Una gran
parte de las actividades, incluso operativas, estn o van a ser ejecutadas en el marco
de proyectos de CCAD de mbito nacional o bien de tipo regional. Algunos de ellos,
por su caracterstica, requieren ser ejecutados directamente por la Autoridad
Nacional de EIA del respectivo pas.
Siguiendo el lineamiento de metas y plazos establecido en el captulo introductorio y
los lineamientos mismos del Comit Tcnico, se ha utilizado como base para el diseo
del cronograma un marco de 8 semestres; es decir, de 4 aos. Los semestres se han
numerado del 1 al 8, pero pueden ser entendidos como los aos 2002-2003- 2004-2005.
Algunas de las acciones ya se encuentran en ejecucin, dando cumplimiento as a los
lineamientos de la Estrategia Regional. Otras estn cercanas a iniciarse, mientras que
otras todava requieren ser planificadas y ordenadas con detalle. En este mbito
recaen aquellas acciones directas a ejecutar por el Comit Tcnico.
Es importante mencionar tambin que algunas Autoridades de EIA se encuentran
desarrollando procesos de ajustes y cambios internos a sus procedimientos de EIA
nacionales. En este marco, la contribucin e interaccin que puedan desarrollar los
componentes regionales de la ejecucin del Plan de Accin Regional son
importantes, a fin de facilitar y coadyuvar de la mejor manera posible para que esos
cambios y ajustes puedan llevarse a cabo, en la medida de lo posible, dentro de las
lneas de desarrollo que plantea la Estrategia Regional y el presente Plan de Accin
Regional en EIA para Centroamrica.

48

49

50

CONCLUSIONES
El presente documento sumariza y ordena un conjunto de acciones operativas y
estratgicas que la Gestin Ambiental Centroamericana requiere implementar como
forma de potenciar su aporte, de manera ms efectiva y eficiente, en el desarrollo
sostenible de la regin.
El documento se presenta como un avance algo ms concreto sobre la Estrategia
Regional para la Armonizacin de Sistemas de EIA en Centroamrica. Con l, se
disgregan y afinan las acciones. Adems, se vinculan, asocian y agrupan dentro de ejes
de accin y se ordenan en el tiempo para su ejecucin, a modo de propuesta que se
caracteriza porque establece plazos cortos y concretos en la ejecucin del Plan.
Junto con el ordenamiento de las acciones, por tema y por tiempo de desarrollo,
tambin se aporta por primera vez un instrumento que permite ordenar los actores,
ejecutores, fiscalizadores y coordinadores del proceso, permitiendo as concatenar una
serie de esfuerzos que sobre el tema de EIA ya se han iniciado, o bien estn por iniciarse,
tanto a nivel nacional, como regional. Es decir, se define un derrotero comn que aunque
perfectible, establece lineamientos ordenadores de acciones, pensamientos e intenciones.
No puede dejar de destacarse el hecho de que la Estrategia Regional, y con ella el Plan
de Accin Regional como instrumento de planificacin y ejecucin de la misma,
representan un cambio de paradigma muy importante en la forma de realizar la EIA en
Centroamrica. Este cambio de paradigma no es obra de la casualidad, sino ms bien
consecuencia de los tiempos y de la realidad regional y extraregional. Ya las ltimas
leyes de ambiente, que promulgaron El Salvador y Panam, muestran la clara intencin
de catapultar el sistema de EIA hacia mbitos de desarrollo ms
estratgicos y menos
especficos. Junto a estos temas se adhieren otros como los de la descentralizacin y la
desconcentracin de la gestin ambiental, la participacin de la sociedad civil, y la
mejora en la calidad de los EIA, entre otros.
Sin embargo, uno de los elementos ms importantes que se introducen como parte de la
Estrategia Regional y del mismo Plan de Accin, es el desarrollo regional, y ms tarde
nacional, de un Manual de Calidad de la EIA, dentro de cuyas polticas se deber
circunscribir el Compromiso con el MEJORAMIENTO CONTINUO, con el cual el
proceso de cambio que se est impulsando no representar un hecho fortuito y temporal,
sino ms bien un inicio de mejoramiento y modernizacin que deber estar caracterizado
por su continuidad.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Astorga, A. (2002): El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) en Costa
Rica: Diagnstico Evolutivo, Situacin Actual y Perspectivas. Proyecto CCAD
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EL PLAN DE ACCIN
CENTROAMERICANO DE EIA
Base para la Evaluacin de
Impacto Ambiental en Centroamrica
Coordinacin y Asesora Tcnica: Dr. Grethel Aguilar R.
Consultor Principal: Dr. Allan Astorga Gatgens.
Elaborado por: Comit Tcnico de EIA de la CCAD
Editora: Gabriela Hernndez
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
Unin Mundial para la Naturaleza (UICN)
Ministerio de Asuntos Exteriores de los Pases Bajos
Proyecto de Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica
UICN CCAD Gobierno de Holanda
Setiembre 2002
San Jos, Costa Rica

Ministerio de
Asuntos Exteriores
de los Pases Bajos

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