Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale do Tejo

Presidncia do Conselho de Ministros

PARECER JURDICO N. 15 / CCDR LVT / 2014

Validade
ASSUNTO

QUESTO

Vlido

JURISTA

MARTA ALMEIDA TEIXEIRA

GESTO DE RECURSOS HUMANOS

A Cmara Municipal pretende saber se, nos termos do n. 1 do art. 5. do DL 4/89, na atual redao, o
abono para falhas reversvel diariamente a favor dos trabalhadores que a ele tm direito sendo
distribudo na proporo do tempo prestado no exerccio de funes. A dvida est em saber como
aplicar esta proporcionalidade nomeadamente quando nos confrontamos com uma situao em que o
trabalhador preste apenas dia de trabalho, sendo substitudo por um colega no exerccio de funes, no
outro perodo da jornada de trabalho. Falando-se em reversibilidade diria dever o servio processar
dia de abono para falhas a cada trabalhador?
Ainda o que se sucede, no caso do trabalhador que exerce as funes ter de se ausentar por motivo de
consulta mdica durante 2 horas, sendo substitudo por um colega nesse perodo, como dever proceder?
Recebem ambos os trabalhadores o valor dirio ou termos de fazer o proporcional das horas prestadas?
(Abono para falhas)

PARECER
Questo 1: A dvida est em saber como aplicar esta proporcionalidade nomeadamente quando nos confrontamos com uma situao
em que o trabalhador preste apenas dia de trabalho, sendo substitudo por um colega no exerccio de funes, no outro perodo da
jornada de trabalho. Falando-se em reversibilidade diria dever o servio processar dia de abono para falhas a cada trabalhador?
O abono por falhas encontra-se previsto no Decreto-Lei n. 4/89, de 6 de janeiro1, tendo direito a este suplemento remuneratrio os
trabalhadores que manuseiem ou tenham sua guarda, nas reas de tesouraria ou cobrana, valores, numerrio, ttulos ou
documentos, sendo por eles responsveis. (cfr. n. 1, do artigo 2.).
Este direito pode ser reconhecido a mais de um trabalhador por cada servio, quando a atividade de manuseamento ou a guarda
abranja diferentes postos de trabalho (cfr. n. 3, do artigo 2.), tendo em sede de Reunio de Coordenao Jurdica, realizada no dia
16.03.2009, sido adotada a seguinte soluo jurdica uniforme, homologada pelo Secretrio de Estado Adjunto e da Administrao
Local, em 29.06.2009:
Pergunta: Considerando a aplicao do regime do suplemento remuneratrio abono para falhas, constante do Decreto-Lei n.
4/89, de 6 de janeiro (alterado pelo Decreto-Lei n. 276/98, de 11 de setembro e nos termos da Lei n. 64-A/2008, de 31 de
dezembro) aos servios das autarquias locais, pode o mesmo ser concedido a mais do que um trabalhador de um mesmo servio
quando manuseiem ou tenham sua guarda montantes pecunirios?
Soluo Jurdica Uniforme: possvel mediante despacho do presidente da cmara ou de deliberao da junta de freguesia, com
base no Decreto-Lei n. 4/89, de 6 de janeiro, alterado pelo Decreto-Lei n. 276/98, de 11 de setembro, na redao dada pela Lei n.
64-A/2008, de 31 de dezembro.
Fundamentao: O direito a abono para falhas pode ser reconhecido a mais de um trabalhador por cada rgo ou servio, quando a
atividade de manuseamento ou guarda abranja diferentes postos de trabalho. Esta soluo resulta do disposto nos artigos 1. e 2. do
Decreto-Lei n. 4/89, de 6 de janeiro (alterado pelo Decreto-Lei n. 276/98, de 11 de setembro, artigos 2. e 3.) na redao dada pela
Lei n. 64-A/2008, de 31 de dezembro, em conjugao com a Lei n. 169/99, de 18 de setembro, na redao da Lei n. 5-A/2002, de
11 de janeiro
Ademais, prev-se ainda no Despacho n. 15409/2009, publicado no dirio da Republica, 2. Srie, n. 130, de 8 de julho, que:
1 Tm direito ao suplemento designado abono para falhas, regulado pelo Decreto -Lei n. 4/89, de 6 de Janeiro, alterado pelo
Decreto-Lei n. 276/98, de 11 de Setembro, e pela Lei n. 64 -A/2008, de 31 de Dezembro, os trabalhadores titulares da categoria de
assistente tcnico da carreira geral de assistente tcnico que ocupem postos de trabalho que, de acordo com a caracterizao
constante do mapa de pessoal, se reportem s reas de tesouraria ou cobrana que envolvam a responsabilidade inerente ao
manuseamento ou guarda de valores, numerrio, ttulos ou documentos.

Com a redao que lhe foi dada pelos seguintes diplomas: Decreto Lei n. 353-A/89, de 16 de outubro, Decreto Lei n. 276/98, de 11 de setembro e Lei n. 64A/2008, de 31 de dezembro.

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2 Nas autarquias locais, tm ainda direito ao suplemento a que se refere o nmero anterior os trabalhadores titulares da categoria
de coordenador tcnico da carreira de assistente tcnico que se encontrem nas mesmas condies, bem como os titulares da
categoria subsistente de tesoureiro -chefe.
3 O montante pecunirio do abono para falhas o que se encontra fixado na portaria a que se refere o n. 2 do artigo 68. da Lei
n. 12 -A/2008, de 27 de Fevereiro.
4 Nos termos dos n.os 4 e 5 do artigo 73. da Lei n. 12 -A/2008, o abono para falhas apenas devido quando haja efectivo
exerccio de funes e enquanto perdurarem as condies que determinaram a sua atribuio.
5 O reconhecimento do direito a abono para falhas a trabalhadores integrados noutras carreiras, ou titulares de outras categorias,
efectuase mediante despacho conjunto dos membros do Governo da tutela e das Finanas e da Administrao Pblica.
6 O presente despacho produz efeitos a 1 de Janeiro de 2009, relativamente aos trabalhadores que nessa data se encontrassem
nas condies para o reconhecimento do direito ao abono para falhas.
Assim, verifica-se que, para que seja possvel conceder a um trabalhador o abono para falhas, este tem de ocupar um posto de
trabalho que, de acordo com a caracterizao constante do mapa de pessoal, se reporte s reas de tesouraria ou cobrana que
envolvam a responsabilidade inerente ao manuseamento ou guarda de valores, numerrio, ttulos ou documentos.
Cumpre mencionar que, o direito ao abono por falhas tem de ser reconhecido, mediante despacho do presidente da cmara, ou seja,
tem de existir uma deciso administrativa expressa que o reconhea de forma fundamentada, designadamente por referncia ou s
carreiras abrangidas, aos riscos efetivos, aos montantes anuais movimentados e s responsabilidades que impendem sobre os
funcionrios ou agentes para os quais o mesmo solicitado (cfr. artigos 2, n.2 e n.3, e 2-A, do Decreto-Lei n. 4/89, de 6 de janeiro,
e, pontos 2 e 5 do Despacho n. 15409/2009).
Nestes termos, para que seja possvel reconhecer o direito de abono para falhas a dois trabalhadores, mediante despacho do
presidente da cmara, tm de existir no mapa de pessoal dois postos de trabalho que se reportem s reas de tesouraria ou cobrana
que envolvam a responsabilidade inerente ao manuseamento ou guarda de valores, numerrio, ttulos ou documentos.
No que concerne ao valor do abono para falhas, este atualmente ascende a 86,29 (cfr. n. 9, da Portaria n. 1553-C/2008, de 31 de
dezembro), determinando-se no artigo 5., do Decreto-Lei n. 4/89, de 6 de janeiro, que:
Artigo 5.
1 O abono para falhas reversvel diariamente a favor dos funcionrios ou agentes que a ele tenham direito e distribudo na
proporo do tempo de servio prestado no exerccio das funes.
2 O valor dirio do abono para falhas calcula-se por aplicao da frmula
Abono para falhas X 12
___________________
n X 52
Em que n igual ao nmero de dias de trabalho por semana.
3 Em casos excepcionais, a reversibilidade de rea de abono para falhas pode ser fraccionada a favor dos funcionrios ou agentes
que a ele tenham direito e distribuda na proporo do tempo de servio prestado no exerccio das funes.
Em face do exposto, pese embora o legislador tenha determinado um valor fixo para o abono para falhas, tal no significa que seja este
o valor que um trabalhador que desempenhe as funes previstas no n. 1, do artigo 2., do Decreto-Lei n. 4/89, de 6 de Janeiro, tenha
direito a receber mensalmente a este ttulo.
Seno vejamos.
O abono para falhas caracteriza-se por ser uma contrapartida a que os trabalhadores que manuseiam ou tenham sua guarda dinheiro
ou valores, ttulos ou documentos, tm direito, em virtude do risco e da responsabilidade que estas funes acarretam.
Pelo que, atenta a natureza do abono para falhas, a frmula acima mencionada e o disposto nos n.s 1, 2, e 4 do artigo 159.2, do
anexo da Lei n. 35/2014, de 20 de junho, conclui-se que, o trabalhador s tem direito a receber um montante a ttulo de abono para
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Artigo 159.

Condies de atribuio dos suplementos remuneratrios

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falhas nos dias em que efetivamente desempenhe as funes mencionadas ou, nas situaes equiparadas por lei a servio efetivo.
Existe, portanto, em princpio, uma reversibilidade diria deste suplemento.
De facto, o montante estabelecido no n. 9, da Portaria n. 1553-C/2008, de 31 de dezembro - 86,29 tem efeitos apenas para
determinar, atravs da frmula constante no n. 2, do artigo 5. do Decreto-Lei n. 4/89, de 6 de janeiro, o valor dirio a atribuir ao
trabalhador, a ttulo de abono para falhas:
(Abono para Falhasx12) / (n x 52)
Em que o valor de Abono para Falhas ascende a 86,29 e n ao nmero de dias de trabalho por semana.
No mesmo sentido, veja-se o parecer emitido pela Direo Geral da Administrao e do Emprego Pblico respeitante ao abono para
falhas e ao pagamento pelo nmero de dias teis de exerccio efetivo, que ora se transcreve:
De acordo com o disposto no n. 1 do art. 5. do Dec. Lei n. 4/89, de 6 de Janeiro, com a redao dada pelo Dec. Lei n. 276/98, de
11 de Setembro e pela Lei n. 64-A/2008, de 31 de Dezembro, o abono para falhas reversvel diariamente a favor dos trabalhadores
que a ele tenham direito e distribudo na proporo do tempo de servio prestado no exerccio das funes, sendo que nos termos do
n. 2 do mesmo art., o seu valor dirio calculado de acordo com a seguinte frmula:
(Abono para Falhasx12) / (n x 52), em que n igual ao nmero de dias de trabalho por semana.
Efetivamente, embora se trate de um suplemento remuneratrio processado mensalmente, tal como de resto acontece com a
remunerao base, isto no significa, necessariamente, que o seu montante se reporte ao ms. Tal entendimento s poderia colher
se o dispositivo legal aplicvel n. 1 do referido art. 5 no contivesse qualquer meno a outro perodo temporal, nomeadamente
ao dia como sucede no caso vertente.
Constituindo o abono para falhas um suplemento que visa cobrir riscos que o exerccio das funes de manuseamento ou guarda de
valores, numerrio, ttulos ou documentos, envolve, a sua perceo ter de reportar-se aos dias em que o trabalhador est
efetivamente a desempenh-las.
S assim se compreende que o legislador tenha consagrado, no preceito em causa, o princpio da reversibilidade diria do
abono para falhas.
Assim, a fixao, atualmente em 86,29 do montante pecunirio do suplemento em questo no significa que os
trabalhadores que a ele tiverem direito so abonados mensalmente daquele quantitativo, servindo, antes, tal montante
apenas para efeitos de apuramento do valor dirio a atribuir, a esse ttulo, de acordo com a referida frmula.
Como decorre de todo o exposto, impe-se concluir que durante o gozo de frias, no h lugar ao pagamento do suplemento em
causa, semelhana, alis, do procedimento que se impe adotar na generalidade das situaes em que o trabalhador no se
encontre em exerccio efetivo de funes.
Atente-se, a este propsito, que nos termos dos n.s 4 e 5 do art. 73. da Lei n. 12-A/2008, de 12 de Fevereiro, na redao que lhe
foi dada pelo art. 37. da Lei 64-A/2008, de 31 de Dezembro, o abono para falhas apenas devido quando haja exerccio de
funes, efetivo ou como tal considerado por ato legislativo da Assembleia da Repblica, e enquanto perdurarem as condies que
determinaram a sua atribuio.
Ademais, cumpre, ainda, mencionar que, existindo trabalhadores que, quando o novo regime de abono para falhas entrou em vigor, em
01.01.2009, recebiam, a ttulo de abono para falhas, um valor superior ao previsto na Portaria 1553-C/2008, de 31 de dezembro, (

1 So suplementos remuneratrios os acrscimos remuneratrios devidos pelo exerccio de funes em postos de trabalho que apresentam condies mais exigentes
relativamente a outros postos de trabalho caracterizados por idntico cargo ou por idnticas carreira e categoria.
2 Os suplementos remuneratrios esto referenciados ao exerccio de funes nos postos de trabalho referidos na primeira parte do nmero anterior, sendo apenas
devidos a quem os ocupe.
()
4 Os suplementos remuneratrios so apenas devidos enquanto perdurem as condies de trabalho que determinaram a sua atribuio e haja exerccio de funes
efetivo ou como tal considerado em lei.
()

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86,29), continuaro a receb-lo at ao fim da sua vida ativa na carreira ou categoria em causa, por aplicao do princpio da
salvaguarda dos direitos adquiridos consagrado nos n.s 2, 3, e 4, do artigo 112., da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro3, mantendose este valor sem quaisquer alteraes ou atualizaes at que o valor fixado futuramente como abono para falhas seja superior ao
atualmente estabelecido, conforme soluo jurdica uniforme que sob o n. 4, foi acolhida em sede de Reunio de Coordenao
Jurdica de 16.03.2009, homologada pelo Secretrio de Estado Adjunto e da Administrao Local, em 29.09.2009.4
Para alm da reversibilidade diria, o n. 3, do mencionado artigo 5., determina que, Em casos excecionais, a reversibilidade de rea
de abono para falhas pode ser fracionada a favor dos trabalhadores que a ele tenham direito e distribuda na proporo do tempo de
servio prestado no exerccio das funes..
Ora, tendo em considerao que esta disposio se insere sistematicamente no artigo que se reporta reversibilidade diria do abono
para falhas e ao seu clculo dirio, a expresso reversibilidade de rea de abono para falhas, s poder reportar-se a esta
reversibilidade diria.
Assim, em casos excecionais, a reversibilidade diria pode ser fracionada, a favor dos trabalhadores que ocupem postos de trabalho
que, de acordo com a caracterizao constante do mapa de pessoal, se reportem s reas de tesouraria ou cobrana que envolvam a
responsabilidade inerente ao manuseamento ou guarda de valores, numerrio, ttulos ou documento; e distribuda na proporo do
tempo de servio prestado no exerccio das funes.
Em face do exposto, se a situao referida pela autarquia for passvel de ser considerada excecional poder aplicar-se o n. 3, do
artigo 5., do Decreto-Lei n. 4/89, de 6 de janeiro, nos termos acima explicitados.
Questo 2: E no caso do trabalhador que exerce as funes ter de se ausentar por motivo de consulta mdica durante 2 horas, sendo
substitudo por um colega nesse perodo, como devemos proceder? Recebem ambos os trabalhadores o valor dirio ou temos de fazer
o proporcional das horas prestadas?
No que respeita ausncia de um trabalhador por motivo de comparncia em consulta mdica e sua substituio por outro
trabalhador, dir-se-, novamente, que s tm direito ao abono para falhas, os trabalhadores que ocupem postos de trabalho que, de
acordo com a caracterizao constante do mapa de pessoal, se reportem s reas de tesouraria ou cobrana que envolvam a
responsabilidade inerente ao manuseamento ou guarda de valores, numerrio, ttulos ou documento; direito que tem de ser
reconhecido, como mencionado, mediante despacho do presidente da cmara municipal.
A falta justificada motivada pela necessidade de realizao de consulta mdica que no possa efetuar-se fora do perodo normal de
trabalho e s pelo tempo estritamente necessrio no determina a perda de remunerao, nem afeta qualquer direito do trabalhador
(cfr. alnea i), do n. 2, e alnea b) do n. 4, ambas do artigo 134., da Lei n. 35/2014, de 20 de junho, e n. 1, do artigo 255. do Cdigo
de Trabalho, aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de fevereiro), no entanto, esta ausncia no considerada prestao efetiva de
trabalho (cfr. n. 3, do artigo 255. do Cdigo de Trabalho a contrrio).
Sucede que, estamos perante uma falta de algumas horas, e no de um dia completo, e pese embora, os suplementos remuneratrios
sejam apenas devidos enquanto perdurem as condies de trabalho que determinaram a sua atribuio e haja exerccio de funes
efetivo ou como tal considerado em lei, a reversibilidade do abono para falhas , em princpio diria, e, como referido, s perante casos
excecionais pode tal reversibilidade ser fracionada e distribuda.
Nestes termos, conclui-se que, no caso de faltas justificadas ao abrigo do disposto na alnea i), do n. 2, do artigo 134., da Lei n.
35/2014, de 20 de junho, s perante um caso excecional se poder fracionar e distribuir a reversibilidade diria do abono para falhas.

Alterada pelas Leis n.s 64 -A/2008, de 31 de dezembro, 3 -B/2010, de 28 de abril, 34/2010, de 2 de setembro, 55 -A/2010, de 31 de dezembro, 64 -B/2011, de 30 de
dezembro, 66/2012, de 31 de dezembro, e 66 -B/2012, de 31 de dezembro, pelo Decreto -Lei n. 47/2013, de 5 de abril e pela Lei 35/2014, de 20 de junho.

Pergunta:

4. A Portaria n. 1553-C/2008, de 31 de Dezembro estabelece, agora, um quantitativo fixo para o abono para falhas (passando a aplicar-se s autarquias Locais o
Decreto-Lei n. 4/89, de 6 de Janeiro). Face ao disposto no n. 2 do art. 112. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro (LVCR) ser possvel continuar a abonar o abono
para falhas nos quantitativos que vinham sendo processados por fora do Decreto-Lei n. 247/87, de 17 de Junho?
Soluo interpretativa: Por via do disposto na art. 112. da LVCR, mantm-se, com as respectivas especificidades, os abonos para falhas nos montantes anteriormente
percebidos, cada autarquia dever analisar, caso a caso, as situaes respectivas.
Fundamentao: com base no estipulado no n. 2 do artigo 112. da LVCR, mantm-se, os abonos para falhas, nos montantes anteriormente percebidos pelos
funcionrios, at ao fim da sua vida activa na carreira ou categoria em causa de cuja integrao ou titularidade adquiram direito a eles. As situaes novas cumprem as
regras definidas na Portaria n. 1553-C/2008, de 31 de Dezembro, mormente o constante no seu ponto 9.

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1. O reconhecimento do direito ao abono para falhas, mediante despacho do presidente da cmara,

pressupe a ocupao de um posto de trabalho que, de acordo com a caracterizao constante do
mapa de pessoal, se reporte s reas de tesouraria ou cobrana que envolvam a responsabilidade
inerente ao manuseamento ou guarda de valores, numerrio, ttulos ou documentos.
2. Tendo em considerao, a natureza do abono para falhas, a frmula do seu calculo, e o disposto nos
n.s 1, 2, e 4 do artigo 159., do anexo da Lei n. 35/2014, de 20 de junho, conclui-se que o trabalhador
s tem direito a receber um montante a ttulo de abono para falhas nos dias em que efetivamente
desempenhou as mencionadas funes ou nas situaes equiparadas por lei a servio efetivo,
existindo, portanto, em princpio, uma reversibilidade diria deste suplemento.
CONCLUSO

3. A reversibilidade diria s, em casos excecionais, pode ser fracionada, a favor dos trabalhadores que
ocupem postos de trabalho que, de acordo com a caracterizao constante do mapa de pessoal, se
reportem s reas de tesouraria ou cobrana que envolvam a responsabilidade inerente ao
manuseamento ou guarda de valores, numerrio, ttulos ou documento; e distribuda na proporo do
tempo de servio prestado no exerccio das funes.
4. A falta justificada motivada pela necessidade de realizao de consulta mdicas que no possa efetuarse fora do perodo normal de trabalho e s pelo tempo estritamente necessrio no determina a perda
de remunerao, no afeta qualquer direito do trabalhador, mas no considerada prestao efetiva de
trabalho.
5. Todavia, porque a reversibilidade do abono para falhas , em princpio, diria, no caso de faltas
justificadas ao abrigo do disposto na alnea i), do n. 2, do artigo 134., da Lei n. 35/2014, de 20 de
junho, s perante um caso excecional se poder fracionar e distribuir a reversibilidade diria do abono
para falhas.

Decreto-Lei n. 4/89, de 6 de janeiro

Despacho n. 15409/2009, publicado no dirio da Republica, 2. Srie, n. 130, de 8 de julho
LEGISLAO

Portaria n. 1553-C/2008, de 31 de dezembro

Lei n. 35/2014, de 20 de junho
Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro
Cdigo de Trabalho

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