DESTINAO DOS RECURSOS NO SACADOS

DO ABONO SALARIAL E DOS RENDIMENTOS DO

PIS/PASEP

Elizer Queiroz Noleto

2009

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

ESTUDO

DESTINAO DOS RECURSOS NO SACADOS

DO ABONO SALARIAL E DOS RENDIMENTOS DO
PIS/PASEP

Elizer Noleto
Consultor Legislativo da rea V
Direito do Trabalho e Processual do Trabalho
ESTUDO
ABRIL/2009

Cmara dos Deputados

Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

SUMRIO

I INTRODUO........................................................................................................... 3
II BREVE HISTRICO DO PIS-PASEP ..................................................................... 3
III ALTERAES NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 ................................. 4
IV FUNDO PIS/PASEP:REPERCUSSES DAS ALTERAES
CONSTITUCIONAIS E DESTINO DOS RECURSOS NO SACADOS ................. 5
V DO ABONO SALARIAL ............................................................................................ 7
VI DESTINAO DOS ABONOS NO SACADOS .................................................. 11
VI.1 DO ABONO SALARIAL NA LEI COMPLEMENTAR N 26/75 ....................... 12
VI.2 DESTINAO DOS RECURSOS NO SACADOS DO ABONO: RETORNO
AO FAT........................................................................................................................................... 15
VI.3 ABONO NO SACADO NO EXERCCIO PELO TRABALHADOR:
PRESCRIO OU DECADNCIA?....................................................................................... 16
VI.4 PERDA DO ABONO: PREVISO LEGAL .............................................................. 18
VI.5 QUAL O PRAZO PRESCRICIONAL APLICADO MATRIA? ...................... 20
VII CONCLUSO........................................................................................................ 27

2009 Cmara dos Deputados.

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DESTINAO DOS RECURSOS NO SACADOS DO

ABONO SALARIAL E DOS RENDIMENTOS DO
PIS/PASEP
Elizer Noleto

I INTRODUO
O presente estudo tem o seu foco na destinao dada aos recursos no
sacados pelo trabalhador provenientes do abono salarial e dos rendimentos do PIS (Programa de Integrao Social)
e do Pasep (Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico).
O tema refere-se a duas questes que tm tratamentos distintos:
a) recursos no sacados do abono salarial e
b) recursos no sacados dos rendimentos do PIS/Pasep.
Devero, portanto, receber apreciaes distintas.
II BREVE HISTRICO DO PIS-PASEP
O Programa de Integrao Social (PIS) foi institudo pela Lei
Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970, e destinava-se a promover a integrao do
empregado na vida e no desenvolvimento das empresas. Era direcionado, em regra, aos
empregados regidos pelo regime celetista. J o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor
Pblico (Pasep) foi institudo pela Lei Complementar n 8, de 3 de dezembro de 1970, e tinha as
mesmas finalidades do PIS, mas era direcionado aos servidores pblicos.
No ano de 1975, foi promovida a integrao do PIS e do Pasep,
formando-se o Fundo PIS/Pasep, que resultou na unificao dos fundos que constituam cada
um dos Programas e que passou a ser denominado Programa PIS/Pasep. A unificao deu-se
por intermdio da Lei Complementar n 26, de 11 de setembro de 1975, e foi regulamentada pelo
Decreto n 78.276, de 17 de agosto de 1976, e, posteriormente, pelo Decreto n 4.751, de 17 de
junho de 2003.

Originalmente, os Programas objetivavam:

integrar o empregado na vida e no desenvolvimento das empresas;

assegurar ao empregado e ao servidor pblico o usufruto de

patrimnio individual progressivo;

estimular a poupana e corrigir distores na distribuio de renda;

possibilitar a paralela utilizao dos recursos acumulados em favor

do desenvolvimento econmico-social.
A grosso modo, a criao desses programas equivaleu previso
constitucional de participao nos lucros ou resultados, constante do inciso XI do art. 7 da Carta
de 1988 e regulamentada pela Lei n 10.101, de 19 de dezembro de 2000.
Interessante notar que, apesar da unificao promovida pela Lei
Complementar n 26/75, os dois Programas mantiveram patrimnios e agentes operadores
distintos: para o PIS, a Caixa Econmica Federal (CEF), e para o Pasep, o Banco do Brasil (BB).
Alm disso, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) o agente
encarregado da aplicao dos recursos depositados no Fundo PIS/Pasep.
A gesto do Fundo, por sua vez, fica a cargo do Conselho Diretor do
Fundo PIS/Pasep (CDPIS/Pasep), rgo vinculado Secretaria do Tesouro Nacional do
Ministrio da Fazenda e que conta com representantes de vrios ministrios, alm de
representantes dos participantes do PIS e do Pasep.
III ALTERAES NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Aqui faremos algumas consideraes acerca das mudanas impostas pela
Constituio Federal de 1988 que repercutiram na arrecadao da contribuio para o PIS/Pasep.
Quando da instituio dos Programas de Integrao Social (PIS) e de
Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), a arrecadao oriunda das contribuies a
eles destinadas era depositada, mensalmente, nas contas individuais dos respectivos trabalhadores,
situao alterada, posteriormente, com a promulgao da Carta Magna, que destinou os recursos
para outra finalidade, verbis:
"Art. 239. A arrecadao decorrente das contribuies para o Programa de
Integrao Social, criado pela Lei Complementar n 7, de 7 de setembro de 1970, e para o Programa de
Formao do Patrimnio do Servidor Pblico, criado pela Lei Complementar n 8, de 3 de dezembro de
4

1970, passa, a partir da promulgao desta Constituio, a financiar, nos termos

que a lei dispuser, o programa do seguro-desemprego e o abono de que trata o
3 deste artigo. (grifamos)
Alm do seguro-desemprego e do abono salarial, a Constituio destina
40% da arrecadao da contribuio para o PIS/Pasep para aplicao em programas de
desenvolvimento econmico pelo BNDES ( 1 do art. 239).
Tambm repercutem no tema aqui proposto os 2 e 3 do art. 239
acima transcrito, a saber:
" 2 Os patrimnios acumulados do Programa de Integrao Social e do
Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico so preservados, mantendo-se os critrios de
saque nas situaes previstas nas leis especficas, com exceo da retirada por motivo de casamento,
ficando vedada a distribuio da arrecadao de que trata o caput deste artigo, para depsitos nas
contas individuais dos participantes."
3 Aos empregados que percebam de empregadores que contribuem para o
Programa de Integrao Social ou para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico,
at dois salrios mnimos de remunerao mensal, assegurado o pagamento de um salrio mnimo
anual, computado neste valor o rendimento das contas individuais, no caso daqueles que j participavam
dos referidos programas, at a data da promulgao desta Constituio.
Esses

dois

pargrafos

merecero

um

tratamento

detalhado

oportunamente, uma vez que eles tm influncia direta sobre o objeto deste estudo.
IV

FUNDO
PIS/PASEP:REPERCUSSES
DAS
ALTERAES
CONSTITUCIONAIS E DESTINO DOS RECURSOS NO SACADOS
O 2 do art. 239 trata, especificamente, do patrimnio acumulado pelos
trabalhadores nos Programas PIS/Pasep. So os seguintes os efeitos desse pargrafo sobre o
patrimnio:

contas individuais;

preserva as contas individuais j existentes antes da Constituio;

veda a distribuio da arrecadao do Fundo PIS/Pasep nessas

mantm a remunerao (atualizao monetria) do saldo das

contas preexistentes;


veda a criao de novas contas individuais para os
trabalhadores que ingressarem no mercado de trabalho a partir de ento; e

mantm os critrios de saque para as contas j existentes

quando da promulgao da Constituio, excluindo o saque por motivo de
casamento.
Em resumo, fica evidenciado que a situao anterior foi completamente
reformulada. Hoje, somente so possuidores de conta no Fundo PIS/Pasep os trabalhadores
que j integravam o Programa antes da Constituio Federal, ou seja, o depsito de
remunerao nas contas e as previses de saque do Fundo de Participao unicamente se
aplicaro a esses trabalhadores que j faziam parte dos programas antes de outubro de 1988, pois,
aps essa data, no foram mais criadas contas individuais.
Aps a promulgao da Constituio, repita-se, foi dada uma destinao
diferente para a arrecadao do PIS/Pasep, acabando-se com o depsito de valores em contas
individuais. As contas existentes at aquela data foram mantidas, apenas deixando de ser
efetuados novos depsitos, isto , desde novembro de 1988, as contas individuais no tm
recebido recursos oriundos da arrecadao do PIS/Pasep1.
Desde ento, coexistem dois fundos distintos a partir do mesmo fato
gerador:
a) o Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, criado em funo
do texto constitucional, no qual alocado o produto da arrecadao da contribuio
para o PIS/Pasep, tendo por finalidade pagar o seguro-desemprego e o abono salarial e
financiar programas de desenvolvimento econmico;
b) o Fundo de Participao PIS/Pasep.
Ao se fazer referncia aos rendimentos do PIS/Pasep, bem como ao
saque do saldo disponvel, somos remetidos, automaticamente, ao Fundo de Participao, pois
nele esto depositados os valores acumulados pelos trabalhadores em suas contas individuais no
decorrer dos anos.
O Fundo de Participao PIS/Pasep j existia antes da Constituio de
1988 e continua em vigor ainda hoje, competindo ao CDPIS/Pasep a sua administrao. H, no
entanto, uma alterao substancial em sua estrutura a partir da Constituio de 1988, pois, desde
1

Quanto aos valores disponveis nas contas individuais remanescentes, segundo dados da Secretaria-Executiva do
CDPIS/Pasep, subsistem em torno de 41 milhes de participantes com contas individuais ativas, enquanto o saldo
total do Fundo de Participao estaria por volta de 4,8 a 5 bilhes de reais. Dividindo-se um pelo outro, o saldo
mdio de cada conta seria de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 120,00 (cento e vinte reais). O fato de se tratar de contas que
no recebem novos depsitos h mais de vinte anos, explica o saldo irrisrio disponvel em cada uma delas.
6

ento, ele no mais recebe depsitos nas contas individuais, mas apenas a remunerao das contas
j existentes, correspondendo a, no mnimo, anualmente, 3% de juros, alm da atualizao
monetria, equivalente ao rendimento da poupana2.
Portanto no h que se falar em rendimentos do PIS/Pasep no
sacados. Os rendimentos devidos sero depositados nas respectivas contas vinculadas, no
havendo perda para o titular. Uma vez implementada qualquer das hipteses de movimentao, o
titular da conta poder sacar todo o saldo disponvel.3
V DO ABONO SALARIAL
Outro ponto objeto de questionamento sobre a destinao dos
recursos do abono salarial no sacados pelos trabalhadores.
Preliminarmente, reitere-se que no se pode confundir a distribuio de
juros e do Resultado Lquido Adicional (RLA) nas contas individuais do Fundo PIS/Pasep com o
benefcio do abono salarial.
Os fundamentos desse benefcio so estabelecidos na prpria
Constituio Federal, cujo 3 do art. 239 determina que:
3 Aos empregados que percebam de empregadores que contribuem para o
Programa de Integrao Social ou para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico,
at dois salrios mnimos de remunerao mensal, assegurado o pagamento de um salrio mnimo
anual, computado neste valor o rendimento das contas individuais, no caso daqueles que j participavam
dos referidos programas, at a data da promulgao desta Constituio.
Esse pargrafo foi regulamentado, preliminarmente, pela Lei n 7.859, de
25 de outubro de 1989, cuja ementa estabelecia o seguinte: regula a concesso e o pagamento do abono
previsto no 3 do art. 239 da Constituio Federal. A lei, repetindo os termos da Constituio,
2

permitido ao CDPIS/Pasep aplicar o valor total disponibilizado no Fundo, viabilizando um maior rendimento
para os titulares das contas individuais. Do valor presentemente disponvel, cerca de 90% encontra-se alocado no
Banco Nacional de Desenvolvimento Social - BNDES para investimentos de longo prazo (15 anos), o que possibilita
uma taxa de remunerao mais elevada. Ressalve-se que essa aplicao proporciona um rendimento extra ao Fundo
de Participao, o qual se denomina Resultado Lquido Adicional - RLA, apurado anualmente e dividido
igualitariamente pelas contas individuais, juntamente com os juros e atualizao monetria. Quanto maior for a
remunerao do montante investido, maior ser o ganho dos participantes
3 As hipteses de saque em vigor so as definidas no 1 do art. 4 da Lei Complementar n 26, de 11 de setembro
de 1975, com a restrio imposta pelo 2 do art. 239 da Carta de 1988, que excluiu o saque em razo de casamento,
a saber: aposentadoria, transferncia para a reserva remunerada, reforma ou invalidez do titular e, no caso de morte
do titular, liberao do saldo pelos herdeiros. Alm dessas, temos outras hipteses definidas em resolues editadas
pelo Conselho Diretor do Fundo de Participao PIS/Pasep (CDPIS/Pasep): Resoluo n 02, de 17 de dezembro
de 1992, (portadores de AIDS); Resoluo n 01, de 15 de outubro de 1996, (acometidos de neoplasia maligna); e
Resoluo n 03, de 30 de junho de 1997, (beneficirios do Amparo Assistencial a Portador de Deficincia e do
Amparo Social do Idoso).
7

enumerou as condies que deveriam ser atendidas pelos trabalhadores, cumulativamente, para
percepo do benefcio (art. 1, incisos I e II), a saber:
a) estar cadastrado h pelo menos 5 anos no PIS/Pasep;
b) ter trabalhado com carteira de trabalho assinada para
empregadores contribuintes do PIS/Pasep ou ter sido nomeado efetivamente em cargo
pblico durante pelo menos 30 dias, consecutivos ou no, no ano base considerado para
a atribuio do benefcio;
c) ter recebido remunerao mensal de at 2 salrios mnimos
mdios durante o perodo trabalhado.
Os artigos seguintes da lei (2 e 3) determinam algumas medidas para
tornar operacional o pagamento do abono, que ser feito pela Caixa Econmica Federal, quando
se tratar de trabalhador da iniciativa privada, e pelo Banco do Brasil, no caso de servidor pblico.
Posteriormente, tivemos a edio da Lei n 7.998, de 11 de janeiro de
1990, que tambm repetiu as condies elencadas na Constituio Federal e na Lei n 7.859/89
para o pagamento do benefcio (art. 9).
Convm ressaltar que, para a implementao do benefcio, ser
necessrio, ainda, que os dados do trabalhador tenham sido corretamente informados na Relao
Anual de Informaes Sociais (RAIS) no ano base considerado, pois esse o instrumento que o
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) tem para identificar os trabalhadores que tm direito
ao abono.
O 3 do art. 239 da Carta Magna tambm determina o valor do abono
salarial, que corresponder a um salrio mnimo, vigente na data de pagamento.
Alguns dados4 relativos situao do abono salarial podem ser
suscitados para dar maior subsdio ao tema tratado.
Assim, tendo por base o exerccio financeiro 2008/20095, o MTE
informa, em dados preliminares atualizados at o dia 31 de janeiro deste ano, que foram
identificados 15.556.321 de trabalhadores com direito ao abono, sendo estimado um valor de R$
6.455.873.215,006 para quitao total. Desse total, foram pagos 14.632.742 abonos, j tendo sido
disponibilizados pelo FAT um total de R$ 5.938.974.693,42.
4 A fonte dos dados a seguir apresentados o Ministrio do Trabalho e Emprego, por intermdio do documento
Abono salarial Pis/Pasep. Exerccio 2008/2009.
5 O exerccio financeiro 2008/2009 do abono salarial teve incio em 1 de julho de 2008 e o encerramento ser em 30
de junho de 2009. As orientaes relativas ao pagamento constam da Resoluo do Codefat n 579, de 24 de junho
de 2008.
6 Os valores lanados no documento do MTE foram feitos com base no salrio mnimo de R$ 415,00. Como o
abono salarial corresponde a um salrio mnimo vigente na data do pagamento, e tendo em vista a sua elevao para
R$ 465,00, a partir de 1 de fevereiro de 2009, os valores finais certamente sofrero um aumento.
8

A taxa de cobertura em relao aos trabalhadores identificados e os

abonos pagos atingiu a marca de 94,06%, restando, ainda, um saldo de 923.579 abonos a serem
pagos, correspondendo a um valor estimado de R$ 383.285.285,00. Registre-se que os dados
divulgados foram atualizados at o dia 31 de janeiro, mas o prazo final para pagamento o dia 30
de junho de 2009, o que significa dizer que h uma tendncia de diminuio no nmero de
abonos no pagos.
Balano 2008/2009
Total de abonos identificados

115.556.321

Valor estimado

R$ 6.455.873.215,00

Total de abonos pagos

14.632.742

Transferncias FAT

R$ 5.938.974.693,42

Taxa de cobertura

94,06%

Abonos no pagos

923.579

Valor estimado no pago-

R$ 383.285.285,00

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego

Dados preliminares atualizados at o dia 31/01/2009.
Os valores estimados foram elaborados com base no salrio mnimo de R$ 415,00. Como o valor do benefcio leva em considerao o salrio
mnimo vigente na data do pagamento (hoje, em R$ 465,00), haver um aumento nos valores finais.

Quanto taxa de cobertura, os dados do MTE demonstram um elevado

ndice de pagamento do benefcio. Como visto acima, a taxa, em nvel nacional, atingiu o
percentual de 94,06%, at 31 de janeiro. O detalhamento por Regies demonstra que o menor
ndice de pagamento o da Regio Norte, com 92,7%, enquanto o maior o da Regio Nordeste,
com um ndice de 97,19%. Entre as unidades federativas, o Estado campeo o Cear, com uma
taxa de cobertura de 99,18%. J na ponta de baixo, apenas dois Estados tm ndices inferiores a
90% de benefcios pagos: Mato Grosso, com 88,56%, e Roraima, com 88,44%.

Abono salarial PIS/Pasep / Exerccio 2008-2009

Regio

Participantes

Abonos

Taxa de

Valor total pago

Participantes

identificados

pagos

cobertura

(R$)

no pagos

746.253

688.590

92,27%

280.629.755,84

57.663

Nordeste

3.416.225

3.320.334

97,19%

1.351.439.372,68

95.891

Centro-Oeste

1.158.982

1.078.580

93,06%

439.530.840,43

80.402

Sudeste

7.137.201

6.840.879

95,85%

2.769.558.531,36

296.322

Sul

2.789.062

2.704.359

96,96%

1.097.816.193,11

84.703

308.598

0,00

308.598

15.556.321

14.632.742

94,06%

5.938.974.693,42

923.579

Norte

Identificao
adicional
Total Brasil

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego

O exerccio financeiro do abono salarial tem incio em julho de um ano e trmino em junho do ano seguinte.
O quantitativo de participantes e de abonos pagos so parciais, referindo-se ao perodo de 01/07/2008 a 31/01/09.
A identificao adicional refere-se aos abonos cuja Unidade da Federao no foi identificada.

A anlise do perodo compreendido entre os exerccios financeiros de

2003/2004 e a estimativa para o perodo 2008/2009 mostra uma evoluo de quase 100% no
nmero de abonos identificados e pagos. Assim, enquanto no perodo 2003/2004 foram
identificados 8.503.146 trabalhadores com direito percepo do benefcio e pagos 7.833.189, no
exerccio 2008/2009 temos 15.556.321 identificados e 14.913.487 pagos. A taxa de cobertura
nesse perodo, no entanto, manteve-se praticamente estvel, variando de 94,32%, em 2003/2004,
para 95,87% em 2008/20097.

7 Os dados relativos a abonos pagos e taxa de cobertura no exerccio 2008/2009, nesse caso, so estimativas
elaboradas pela Coordenao-geral do seguro-desemprego, abono salarial e identificao profissional para pagamento
at o final do calendrio (30/06/2009).
10

Execuo

Exerccio Financeiro

do Abono
2003/04

2004/05

2005/06

2006/07

2007/08

2008/09

Ab. Ident.

8.305.146

9.559.247

10.238.389

11.751.968

14.189.277

15.556.321

Ab. Pg.

7.833.189

9.008.192

9.668.788

11.145.463

13.536.665

14.913.487

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego

Ab. Ident.: abonos identificados; Ab. Pg.: abonos pagos
Dados estimados at o final do exerccio (30/06/2009).

Taxa de cobertura do abono salarial

Exerccio financeiro

Taxa

2003/2004

94,32%

2004/2005

94,24%

2005/2006

94,44%

2006/2007

94,84%

2007/2008

95,40%

2008/2009

95,87%

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego

Dados estimados at o final do exerccio (30/06/2009).

VI DESTINAO DOS ABONOS NO SACADOS

Apesar da elevada taxa de cobertura no pagamento do abono, h que se
considerar a existncia de uma taxa mdia de 5% de abonos no sacados, o que nos leva,
especificamente, ao questionamento feito no incio deste estudo: qual a destinao dada aos
recursos dos abonos salariais no sacados?
11

Consultando a pgina eletrnica do MTE, constatamos a seguinte

informao acerca do perodo de pagamento do abono:
O pagamento do abono salarial tem incio no 2 semestre de cada exerccio e
vai at o 1 semestre do exerccio seguinte, conforme calendrio divulgado pelo Ministrio do
Trabalho/Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador - CODEFAT - atravs dos
agentes pagadores (CEF/BB).
J na pgina da CEF, responsvel pelo pagamento do benefcio para os
trabalhadores da iniciativa privada, as informaes sobre o abono salarial vm em forma de
perguntas e respostas. Quanto ao tempo em que o benefcio fica disposio do trabalhador, a
informao prestada a seguinte:
O benefcio fica disponvel o ano inteiro? No. O exerccio do PIS comea
sempre no ms de JULHO de um ano e termina no ms de JUNHO do ano seguinte. Consulte o
Calendrio de Pagamentos do PIS.
Alm da CEF, o Banco do Brasil (BB) tambm responsvel pelo
pagamento do abono salarial, nesse caso, para os servidores pblicos que implementem as
condies previstas em lei. A pgina eletrnica do BB, da mesma forma que a Caixa e o MTE, faz
meno ao efeito da ausncia de saque pelo beneficirio, esclarecendo que:
O participante que no efetuar o saque do abono salarial at o prazo-limite
fixado no calendrio anual de pagamentos, perde o direito, no podendo receb-lo no perodo de
pagamento seguinte e tambm no tendo o valor do abono salarial incorporado sua conta individual.8
Com base nessas informaes, os rgos da Administrao Federal,
quando consultados sobre o destino dos abonos no pagos, do notcia de que se o abono no
for sacado at o final do respectivo exerccio financeiro, de acordo com o cronograma
estabelecido em resoluo, dever retornar ao FAT, perdendo, o trabalhador, dessa forma, o
direito ao benefcio.
Diante desse fato, fomos em busca da sustentao legal para esse
procedimento.
VI.1 DO ABONO SALARIAL NA LEI COMPLEMENTAR N 26/75
Com a unificao dos fundos, que se deu com a edio da Lei
Complementar n 26, de 11 de setembro de 1975, conforme j mencionado, tivemos a primeira
8
A
informao
pode
ser
consultada
no
seguinte
endereo
eletrnico:
http://www.bb.com.br/portalbb/page100,110,4551,11,0,1,3.bb?codigoMenu=1040&codigoNoticia=1959&codigoR
et=1046.
12

referncia ao pagamento do abono salarial, sem que fosse, contudo, adotada essa denominao.
Assim, o caput do art. 2 da Lei Complementar manteve os critrios relativos participao dos
trabalhadores na arrecadao da contribuio, com o depsito dos valores nas contas individuais,
enquanto o pargrafo nico disciplinava o pagamento do abono, verbis:
Art. 2 Ressalvado o disposto no pargrafo nico deste artigo, so mantidos
os critrios de participao dos empregados e servidores estabelecidos nos arts. 7 e 4, respectivamente,
das Leis Complementares n 7 e 8, referidas, passando a ser considerado, para efeito do clculo dos
depsitos efetuados nas contas individuais, o valor global dos recursos que passarem a integrar o
PIS/PASEP.
Pargrafo nico. Aos participantes cadastrados h pelo menos cinco anos e que
percebam salrio mensal igual ou inferior a 5 (cinco) vezes o respectivo salrio mnimo regional, ser
assegurado, ao final de cada exerccio financeiro, depsito mnimo equivalente ao salrio mnimo
regional mensal, vigente, respeitada a disponibilidade de recursos. (grifamos)
As diferenas em relao aos critrios atuais do abono so o salrio
mdio mensal percebido pelo trabalhador para fazer jus ao benefcio, que era de 5 salrios
mnimos regionais e hoje de dois salrios mnimos, e a forma como ele era pago. Antes, o
salrio mnimo era depositado na conta individual e, atualmente, feito o saque pelo beneficirio.
Essa ltima distino facilmente explicada, uma vez que, aps 1988,
apenas subsistem as contas individuais de quem j integrava o sistema PIS/Pasep, no mais tendo
sido criadas novas contas. Assim sendo, no h possibilidade material de se efetivar depsito em
relao a quem entrou no mercado formal de trabalho aps o advento da atual Constituio.
Alm do pargrafo nico do art. 2, h uma outra meno ao pagamento
de um salrio mnimo na Lei Complementar, na forma estabelecida no 3 do art. 4. O caput
desse artigo considera as importncias depositadas nas contas individuais inalienveis,
impenhorveis e, com exceo das hipteses de saque9 relacionadas no 1, indisponveis. O 2,
por sua vez, faculta a retirada dos rendimentos correspondentes aos juros e ao Resultado Lquido
Adicional (RLA)10 ao final de cada exerccio financeiro. Por fim, o 3 praticamente repete o
pargrafo nico do art. 2, para estabelecer o seguinte:

As hipteses de saque discriminadas em lei so: aposentadoria, transferncia para a reserva remunerada, reforma e
invalidez do titular da conta. No caso de morte do titular, o saldo ser pago aos dependentes. Ressalve-se que a
movimentao do saldo em funo do casamento do titular foi excluda pelo art. 239 da Constituio Federal.
10 O RLA o resultado das aplicaes dos recursos depositados no Fundo de Participao PIS/Pasep, administrados
pelo Conselho Diretor.
13

Art. 4 .............................................
3 Aos participantes cadastrados h pelo menos 5 (cinco) anos e que
percebam salrio mensal igual ou inferior a 5 (cinco) vezes o respectivo salrio mnimo regional, ser
facultada, ao final de cada exerccio financeiro, retirada complementar que permita perfazer
valor igual ao do salrio mnimo regional mensal vigente, respeitadas as disponibilidades de suas
contas individuais.
Em ambas as hipteses, o participante deveria estar cadastrado nos
Programas h mais de cinco anos e receber salrio mdio mensal inferior a 5 salrios mnimos
regionais, ao final de cada exerccio financeiro. H, no entanto, trs distines claras entre os
pagamentos previstos no pargrafo nico do art. 2 e no 3 do art. 4.
A primeira distino era quanto ao carter do pagamento, pois enquanto
o benefcio do pargrafo nico do art. 2 era uma obrigao ( assegurado), o do 3 do art. 4
era facultativo (ser facultada).
A segunda diferena era quanto forma do pagamento. No primeiro
caso, o benefcio era depositado na conta individual, enquanto no segundo, o salrio mnimo era
retirado pelo participante.
Por ltimo, o pargrafo nico do art. 2 refere-se, em sua parte final,
disponibilidade de recursos. J o 3 do art. 4 condiciona o pagamento disponibilidade de
suas contas individuais.
Em resumo, o pagamento do salrio mnimo do art. 2 parece-nos tratarse de uma obrigao em relao aos participantes do Programa PIS/Pasep cadastrados h mais de
cinco anos e com um salrio mensal equivalente a at cinco salrios mnimos regionais. O
benefcio era depositado na conta individual do trabalhador, desde que houvesse recurso
disponvel no Fundo de Participao. Alm disso, como o benefcio passava a integrar o saldo da
conta individual, o beneficirio somente poderia lanar mo desse recurso quando fosse
implementada uma das condies de saque, relacionadas no 1 do art. 4 da Lei Complementar
n 26/75.
Por outro lado, em relao ao benefcio previsto no 3 do art. 4, caso
o participante desejasse perceb-lo (ser facultada) exigia-se, igualmente, que os participantes do
Programa PIS/Pasep estivessem cadastrados h mais de cinco anos e percebessem um salrio
mensal equivalente a at cinco salrios mnimos regionais. Porm o benefcio equivalia diferena
entre a retirada das parcelas correspondentes aos crditos de que tratam as alneas b e c do art. 311, na forma
11

As alneas b e c do art. 3 da Lei Complementar n 26/75 preveem o seguinte:

Art. 3 .........................................
14

estabelecida no 2 do art. 4, e o valor para inteirar o salrio mnimo regional (retirada

complementar). Ademais, o pargrafo institua um outro limite, que o saldo disponvel na conta
individual (respeitadas as disponibilidades de suas contas individuais), ou seja, o benefcio
somente seria pago na eventualidade de haver recursos suficientes na conta.
Outro aspecto que tambm repercute no tratamento dado ao abono
salarial atualmente a definio do exerccio financeiro do Fundo PIS/Pasep. Quando da
regulamentao da Lei Complementar n 26/75, que se deu por intermdio do Decreto n 78.276,
de 17 de agosto de 1976, ficou estabelecido que o exerccio financeiro corresponderia ao perodo
entre o dia 1 de julho de cada ano e o dia 30 de junho do ano subsequente. Assim determinava o
art. 8 do referido Decreto, verbis:
Art. 8 O exerccio financeiro do Fundo de Participao PIS/PASEP
corresponde ao perodo de 1 de julho de cada ano a 30 de junho do ano subsequente.
O Decreto n 78.276/76 foi revogado pelo Decreto n 4.751, de 17 de
junho de 2003, em funo das alteraes promovidas pela Constituio Federal sobre o
PIS/Pasep. Com isso, foram retiradas as referncias s contas individuais e, em consequncia, as
disposies acerca do pagamento do salrio mnimo. Entretanto o novo decreto manteve a
mesma periodicidade do exerccio financeiro do PIS/Pasep, nos termos do seu art. 6,
periodicidade essa adotada em relao ao abono salarial atual:
Art. 6 O exerccio financeiro do PIS/PASEP corresponde ao perodo de 1
de julho de cada ano a 30 de junho do ano subseqente.
Feitas essas consideraes preliminares sobre o Programa PIS/Pasep,
retornemos ao questionamento sobre a destinao dos recursos no sacados do abono salarial.
Essa pergunta pode ser dividida em duas questes distintas.
VI.2 DESTINAO DOS RECURSOS NO SACADOS DO ABONO: RETORNO
AO FAT
A primeira questo pode ser respondida de forma objetiva: os recursos
para o pagamento dos benefcios no sacados at o final do respectivo exerccio financeiro devem
retornar ao FAT. Essa uma consequncia lgica que est regulamentada na Resoluo Codefat
n 579, de 24 de junho de 2008, que disciplina o pagamento do abono salarial referente ao exerccio de
2008/2009. o que se conclui da anlise do art. 712, verbis:
b) pelos juros mnimos de 3% (trs por cento) calculados anualmente sobre o saldo credor corrigido;
c) pelo resultado lquido adicional das operaes realizadas com recursos do PIS/PASEP, deduzidas as despesas
administrativas e as provises de reserva cuja constituio seja indispensvel.
12 Ressalve-se que esse artigo consta de todas as resolues que disciplinam o pagamento do abono salarial, expedidas
a cada exerccio financeiro.
15

Art. 7 O agente pagador prestar contas dos recursos recebidos, devolvendo,

at 31.07.2009, o eventual saldo de recursos, apresentando a documentao pertinente at 01.09.2009.
Pargrafo nico. Ultrapassado o prazo estabelecido, o saldo de recursos ser
remunerado conforme disposto no 2 do art. 5 desta Resoluo.
Como o prprio nome diz, a CEF e o BB so meros agentes
pagadores. O FAT apenas aloca os recursos para o pagamento do benefcio. Na hiptese de o
abono no ser sacado pelo beneficirio no prazo estabelecido no cronograma, os recursos
devero retornar origem.
VI.3 ABONO NO SACADO NO EXERCCIO PELO TRABALHADOR:
PRESCRIO OU DECADNCIA?
A segunda questo, por sua vez, no sentido de saber se o trabalhador
que implementou as condies poder sacar o benefcio mesmo aps o prazo final institudo no
cronograma (no exerccio atual, 30 de junho de 2009). Ao contrrio da questo anterior, essa no
ser respondida to facilmente.
Os rgos responsveis pelo pagamento do abono (CEF e BB), como j
tivemos oportunidade de mencionar, defendem o entendimento de que o trabalhador que no
sacar o benefcio dentro do prazo estipulado no cronograma perder o direito a perceb-lo, o que
est dito de forma categrica na pgina eletrnica do BB transcrita alhures e que convm repetir
nesta oportunidade:
O participante que no efetuar o saque do abono salarial at o prazo-limite
fixado no calendrio anual de pagamentos, perde o direito, no podendo receb-lo no perodo de
pagamento seguinte e tambm no tendo o valor do abono salarial incorporado sua conta individual.
(grifamos)
Diante dessa afirmativa, surge a questo sobre qual instituto se aplicaria
hiptese aqui tratada: a decadncia ou a prescrio? Apesar de ambas as figuras envolverem a
omisso do interessado em exercer um direito seu, h elementos que as distinguem.
Em um primeiro momento, parece-nos que o caso em exame no
exerccio do direito ao saque do abono salarial se trataria de um prazo decadencial, por
envolver o perecimento do direito pelo decurso de prazo.
Todavia, aprofundando a anlise dos temas decadncia e prescrio,
apesar de no ser este o objeto do presente estudo, notamos que o assunto sempre foi objeto de
muitas dvidas tanto na doutrina quanto na jurisprudncia. Com vistas a reduzir as controvrsias,
Agnelo

Amorim

Filho.

Critrio

cientifico

para

distinguir

prescrio

da

decadncia

para

identificar

as

aes

imprescritveis.

http://www.ccj.ufsc.br/~petdir/artigos/CRITERIO_CIENTIFICO_PARA_DISTINGUIR_A_PRESCRICAO_DA_DECADENCIA_E_PARA_IDENTIFICAR_
AS_ACOES_IMPRESCRITIVEIS.htm

16

Agnelo Amorim Filho elaborou artigo, que se transformou em paradigma da matria, intitulado
Critrio cientfico para distinguir a prescrio da decadncia e para identificar as aes
imprescritveis.13 Aps dissertar sobre a classificao dos direitos e das aes, bem como acerca
dos fundamentos e efeitos da prescrio e da decadncia, o ilustre professor apresenta um critrio
dotado de bases cientficas que permite identificar as aes sujeitas a prescrio ou a decadncia e as
aes imprescritveis. Suas concluses foram as seguintes:
1) - Esto sujeitas a prescrio (indiretamente, isto , em virtude da
prescrio da pretenso a que correspondem): - todas as aes condenatrias, e somente elas;
2) - Esto sujeitas a decadncia (indiretamente, isto , em virtude da
decadncia do direito potestativo a que correspondem): - as aes constitutivas que tm prazo especial de
exerccio fixado em lei;
3) - So perptuas (imprescritveis): - a) as aes constitutivas que no tm
prazo especial de exerccio fixado em lei; e b) todas as aes declaratrias.
Vrias inferncias imediatas podem ser extradas daquelas trs proposies.
Assim: a) no h aes condenatrias perptuas (imprescritveis), nem sujeitas a decadncia; b) no h
aes constitutivas sujeitas a prescrio; e c) no h aes declaratrias sujeitas a prescrio ou a
decadncia.
Essa tem sido a linha adotada, majoritariamente, pelos doutrinadores e
pela jurisprudncia. No mesmo sentido, podemos citar Cristiano Chaves de Farias e Nelson
Rosenvald, para os quais:
De maneira bem clara: a prescrio atinge os direitos armados com a
pretenso (que so os direitos subjetivos), enquanto a decadncia ou caducidade fulmina os direitos sem
pretenso (os direitos potestativos).14
J para Gustavo Kloh Muller Neves:
Assim, prevaleceu o entendimento de que a prescrio consiste na consolidao,
pelo decurso do tempo, de uma leso a um direito subjetivo, e que a decadncia representa a extino,
pelo decurso do tempo, de um direito potestativo.15
Em linhas gerais, e muito sinteticamente, podemos dizer que o direito
subjetivo compreende aqueles direitos cuja finalidade a obteno de um bem por intermdio de
uma prestao positiva dar ou fazer ou negativa abster-se, enquanto os direitos potestativos
implicam uma declarao de vontade sobre situaes jurdicas de outras pessoas,
13

Agnelo Amorim Filho. Critrio cientfico para distinguir a prescrio da decadncia e para identificar as aes
imprescritveis. RT 1997, vol 86, n 744, outubro.
14 Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald. Direito Civil, Teoria geral, 6 ed. Editora Lmen Jris, RJ, 2007. p.
578
15 Gustavo Kloh Muller Neves. A parte geral do novo Cdigo Civil, Gustavo Tepedino (coordenador) Prescrio e
decadncia no Cdigo Civil. Ed. Renovar, RJ, 2 edio, 2003. p. 428
17

independentemente da manifestao de vontade delas, e at mesmo contra a vontade, e sem

corresponder a uma prestao. So os potestativos, por definio, direitos sem pretenso. Em
conformidade com os j citados Farias e Rosenvald:
Sob um determinado prisma, possvel afirmar que a prescrio diz respeito
aos direitos subjetivos patrimoniais (aqueles que trazem consigo a possibilidade de que o titular exija de
algum um determinado comportamento). Por isso, a prescrio fulmina a pretenso de
exigir o comportamento economicamente aprecivel. Submete-se prescrio, por
exemplo, o crdito. A outro giro, a decadncia concerne aos direitos potestativos, que, por essncia, no
possuem pretenso, j que no podem ser objeto de violao. A decadncia, assim, refere-se queles
direitos cujo exerccio depende, to-somente, do prprio titular, como, e.g., reclamar vcios redibitrios ou
anular um contrato por vcio de vontade. Fulmina o prprio direito.16 (grifamos)
Alm disso, as concluses assentadas por Agnelo Amorim indicam que
somente as aes condenatrias esto sujeitas prescrio, enquanto as aes constitutivas com
prazo de exerccio fixado em lei esto sujeitas decadncia.
As aes condenatrias so aquelas que impem uma prestao, positiva
ou negativa, do ru. J as aes constitutivas, ao contrrio, no pressupem a leso a um direito e
no exigem uma prestao do ru, mas apenas reclamam a formao, modificao ou extino
de um estado jurdico; em verdade, no so instrumentos para se restaurar um direito
prejudicado.
Feitas essas consideraes preliminares, h que se retornar ao
questionamento sobre qual dos institutos deve ser aplicado perda do direito ao saque do abono
salarial.
Entendemos que a eventual recusa dos agentes pblicos em permitir o
saque do abono pelo trabalhador aps o trmino do exerccio financeiro gera uma pretenso de
natureza econmica, ou, por outros termos, um direito subjetivo patrimonial. Assim sendo, a
matria, a nosso ver, submete-se prescrio, e no decadncia.
VI.4 PERDA DO ABONO: PREVISO LEGAL
De qualquer sorte, tenha o prazo aqui tratado natureza prescricional ou
decadencial, o certo que qualquer dos institutos exige previso expressa em lei, requisito esse
no observado quanto ao prazo final para pagamento do abono salarial, conforme j foi
observado.
Vale mencionar a lio de Farias e Rosenvald, quando dizem que:

16 Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald. Direito Civil, Teoria geral, 6 ed. Editora Lmen Jris, RJ, 2007. p.
577/578
18

Obviamente, tanto os prazos de decadncia, quanto os de prescrio devem

estar expressamente previstos em lei. Alis, em regra, somente a lei que pode fixar tais prazos, uma
vez que os seus efeitos extinguem o direito ou obstam o exerccio deste.17
Ocorre que no h na legislao que serve como base para o
pagamento do abono qualquer referncia expressa quanto perda do benefcio, quando
no sacado ao trmino do exerccio financeiro pelo trabalhador. A comear pela prpria
Constituio Federal, que assegura o pagamento de um salrio mnimo anual, mas que no
menciona um prazo especfico para implementao do benefcio ( 3 do art. 239).
Mas, ainda que no conste da Carta Magna, a previso da perda do
direito aps decorrido um determinado prazo poderia estar consignada em legislao ordinria.
Contudo tambm no verificamos tal imposio nas leis que regulamentam o abono salarial, seja a
Lei n 7.859/89, seja a Lei n 7.998/90.
Poder-se-ia argumentar que a Lei n 7.998/90 confere competncia ao
Codefat para propor o aperfeioamento da legislao relativa ao seguro-desemprego e ao abono salarial e
regulamentar os dispositivos desta Lei no mbito de sua competncia (art. 19, V) e que, por isso, a matria
poderia ser disciplinada em portaria ou em resoluo. Porm, a partir de pesquisa efetivada,
igualmente no constatamos a existncia de instrumentos normativos dispondo sobre a matria.
De qualquer sorte, a prescrio e a decadncia no se presumem, devendo estar expressamente
previstas em lei.
Como dito previamente, ao regulamentar o abono salarial aps a
Constituio Federal, o legislador tomou como modelo a previso de pagamento do salrio
mnimo constante da Lei Complementar n 26/75. Ali, por exemplo, j se exigia o cadastramento
do beneficirio h mais de cinco anos no Fundo PIS/Pasep como um dos requisitos para
percepo do benefcio18. Mas dessa legislao tampouco consta dispositivo prevendo a perda do
benefcio pelo trabalhador pelo simples fato de que, naquela poca, o salrio mnimo devido ou
era depositado nas respectivas contas vinculadas19 (pargrafo nico do art. 2) ou, ento, o
complemento do salrio mnimo era retirado do saldo disponvel na conta ( 3 do art. 4). Uma
vez que essas contas no mais subsistiram aps 1988, impossibilitando o depsito em conta
individual, entendeu-se, por extenso, que, no havendo o saque, o trabalhador perderia o direito
ao abono salarial.
certo que o benefcio no pode ficar disposio do beneficiado
indeterminadamente, mas, por outro lado, no admissvel que a administrao pblica imponha
um prazo definitivo, aps o qual no possa o interessado fazer valer o seu direito, sem que haja
qualquer previso legal.
17

Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald. Direito Civil, Teoria geral, 6 ed. Editora Lmen Jris, RJ, 2007. p.
578
18 Interessante notar que o texto do inciso II do art. 1 da Lei n 7.859/89 faz meno expressa, entre parnteses, ao
art. 4, 3, da Lei Complementar n 26, de 11 de setembro de 1975, demonstrando uma tcnica legislativa inusual.
19 Reitere-se que os valores depositados nas contas somente estariam disposio quando da implementao de um
dos critrios de saque.
19

De fato, conforme os ensinamentos de Orlando Gomes20, dentre os

acontecimentos naturais ordinrios, o decurso do tempo dos que maior influncia exercem nas relaes jurdicas,
para, mais adiante, complementar que a prescrio o modo pelo qual um direito se extingue em virtude da
inrcia, durante certo lapso de tempo, do seu titular, que, em conseqncia, fica sem ao para assegur-lo. Diz
mais:
Para ocorrer, a prescrio requer: a) inrcia do titular; b) o decurso do tempo.
preciso que o titular do direito no o exera e que a inatividade se prolongue por algum tempo.
Transcorrido o prazo no qual o direito deve ser exercido, sem que seu titular pratique qualquer ato para
conserv-lo, a lei o declara extinto, por via de conseqncia, trancando a ao judicial de que
poderia ele se ter valido para conserv-lo. (grifamos)
A leitura acima permite o entendimento de que o prazo para saque do
abono salarial poderia estar condicionado ao final do exerccio financeiro. No entanto, para que
tal procedimento seja possvel, imprescindvel que a lei, e somente ela, preveja o termo final
para saque do benefcio, pois, segundo Orlando Gomes, somente a lei que tem autoridade para declarar
imprescritvel um direito. E, como visto, no h ordenamento jurdico prevendo esse termo.
VI.5 QUAL O PRAZO PRESCRICIONAL APLICADO MATRIA?
O caso em exame permite-nos imaginar, ao menos, duas hipteses: ou a
lei passa a definir, expressamente, que o trabalhador ter at o final do exerccio financeiro (ou
outro prazo qualquer) para receber o abono, ou dever-se- adotar outro critrio, tomando-se
como referncia algum prazo vigente. Nesse particular, algumas possibilidades poderiam ser
adotadas.
Parece-nos incontroverso que o pagamento do abono salarial tem
natureza trabalhista, uma vez que se trata de um benefcio pago quando comprovada a qualidade
de empregado do beneficirio, ou seja, o direito ao abono deriva de um contrato de trabalho,
submetendo-se a questo Justia do Trabalho.
Uma primeira sugesto, portanto, seria adotar-se o prazo prescricional
para ajuizamento de ao trabalhista, nos termos estabelecidos no inciso XXIX do art. 7 da
Constituio, ou seja, cinco anos na constncia do contrato ou dois aps o seu trmino, verbis:
Art. 7 ........................................
XXIX ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com
prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a
extino do contrato de trabalho.

20

Gomes, Orlando. Introduo ao direito civil, 8 ed. Ed. Forense. Rio de Janeiro. p. 420/433
20

Essa questo foi examinada em acrdo exarado pelo TRT da 14

Regio , a partir do ajuizamento de ao em que se solicitava o pagamento de indenizao do
PIS/PASEP pelo descumprimento das obrigaes constantes da legislao (cadastramento no
Programa e entrega do RAIS). O recorrente defendeu a tese de que se tratava de uma indenizao
civil, aplicando-se, nesse caso, a prescrio trienal prevista no art. 206, 3, inciso V, do Cdigo
Civil.
21

Ao apreciar essa questo, a relatora do processo pronunciou-se pela

aplicao da prescrio trabalhista, lanando os seguintes fundamentos em seu voto para defender
seu ponto de vista:
2.2.2 DA INDENIZAO DO PIS/PASEP
O Municpio postula a reforma da sentena no tpico que o condenou a
indenizao do PIS/PASEP nos anos de 2000 a 2003, ao entendimento de que aplicvel espcie a
prescrio trienal prevista no art. 206, 3, V, do Cdigo Civil, e no a prescrio qinqenal, por ser
dotada a referida indenizao de natureza civil, e no daquela prpria de um direito trabalhista. Aduz
ainda que no pode prosperar a condenao em tela, visto que realizou todas as suas obrigaes enquanto
empregador, posto que promoveu o cadastramento do obreiro e entregou anualmente a RAIS.
O pagamento do PIS/PASEP se revela exigvel a partir da existncia de um
prvio contrato de trabalho. Nesses termos, sendo essa parcela decorrncia imediata de uma relao
laboral, inevitavelmente ela verba que se apresenta com feio indubitavelmente justrabalhista.

Dessarte, uma vez assentado que o PIS/PASEP se trata de

direito imanente ao contrato de trabalho, e considerando que no existe outro
diploma normativo que preveja regra especial acerca do prazo prescricional a que
se submete esse instituto jurdico, de ser atrada circunstncia, a norma
genrica que se encontra insculpida no art. 7, XXIX, da CRFB/88. (grifamos)
Contudo o tema PIS/Pasep distingue-se entre a matria decorrente do
contrato de trabalho (aspecto trabalhista) e aquela que envolve a cobrana das contribuies
devidas pelos empregadores (aspecto fiscal).
O aspecto trabalhista surge quanto s obrigaes dos empregadores, que
so cadastrar o empregado no Programa e entregar a RAIS no prazo estipulado.
Os reflexos fiscais, por sua vez, so aqueles que envolvem o pagamento
da contribuio que as pessoas jurdicas devem fazer na forma da lei. Esse aspecto ultrapassa o
interesse do presente trabalho, mas, ainda assim, cabe acrescer que, segundo informaes da
Receita Federal, o prazo de decadncia para constituio de crditos do PIS/Pasep extingue-se
aps dez anos contados do primeiro dia do exerccio seguinte quele em que o crdito poderia ter sido
21

O acrdo pode ser consultado na ntegra no seguinte endereo eletrnico:

http://www.trt14.jus.br/acordao/Nov_05/Data23_11/00050.2005.421.14.00-7_RO.pdf.
21

constitudo; ou da data em que se tornar definitiva a deciso que houver anulado por vcio formal o lanamento do
crdito tributrio anteriormente efetuado, enquanto o prazo para ao para cobrana de crditos
tambm prescreve em dez anos.22
Esse prazo o mesmo que consta do Decreto-Lei n 4.524, de 17 de
dezembro de 1983, que, em seu art. 10, determina que a ao para cobrana das contribuies devidas ao
PIS e ao PASEP prescrever no prazo de dez anos, contados a partir da data prevista para seu recolhimento23.
A distino em relao aos aspectos trabalhistas e tributrios fica bem
evidenciada nas ementas abaixo, prolatadas pelo TST, verbis:
"PRESCRIO - PIS. O CADASTRAMENTO NO PIS - Plano de
Integrao Social, por ser decorrente do contrato de trabalho, uma obrigao de ndole laboral. Em
assim sendo, est sujeita prescrio trabalhista e no quela disposta no art. 10 do Decreto-Lei n
2052/83, alusiva a dbitos para com o programa, haja vista no ter a verba indenizatria natureza
fiscal. Revista parcialmente conhecida e provida.24."
"PRESCRIO - INDENIZAO - PIS. Reclamao que vise a
indenizao decorrente do no cadastramento do PIS est sujeita a prescrio trabalhista, e no quela
referida no artigo dez do Decreto-lei dois mil e cinqenta e dois de oitenta e trs, alusiva a dbitos para
com o programa.25"
Acrdo lavrado pelo TRT da 23 Regio tambm abordou a questo,
trazendo no voto da relatora uma interessante abordagem que resume o entendimento de nossos
tribunais trabalhistas acerca do duplo aspecto relacionado contribuio para o PIS:
No que concerne a contribuio ao PIS a matria deve ser analisada sob dois
prismas. O primeiro refere-se a ao interposta para cobrana das contribuies devidas e o segundo
ao versando indenizao pelo prejuzo sofrido pelo no cadastramento.
Em se tratando de contribuies propriamente ditas, tal obrigao possui
natureza parafiscal, desta forma, aplica-se o disposto no Decreto-lei supramencionado, porquanto no
constitui verba decorrente diretamente da relao de emprego.
22 A fundamentao legal utilizada para justificar esses prazos era o art. 45 da Lei n 8.212, de 1991, que previa prazo
de dez anos para a Seguridade Social apurar os seus dbitos. Ocorre que esse artigo (assim como o art. 46 direito
para cobrar os dbitos da Seguridade Social) foi considerado inconstitucional pelo STF sob o argumento de que os
temas prescrio e decadncia, no mbito tributrio, somente podem ser disciplinados por lei complementar. Em
concluso, decidiu-se que devem ser aplicados os prazos anteriormente vigentes, no caso, o prazo quinquenal
estabelecido no Cdigo Tributrio Nacional CTN. (RE n 556.664). Vale ressalvar que os referidos arts. 45 e 46
foram expressamente revogados pela Lei Complementar n 128, de 19 de dezembro de 2008.
23 Parece-nos que, diante da deciso do STF no RE n 556.664, acima citada, esse artigo poder ser considerado
inconstitucional, pois o prazo de dez anos foi estabelecido em um ordenamento que equivale a lei ordinria, alm de
dispor sobre contribuio que tem natureza tributria.
24 Tribunal Superior do Trabalho; 19/05/1999; Recurso de Revista; n 311665; ano: 1996; rgo Julgador - Quinta Turma; DJ
13-08-1999, pg.: 307; Ministro Antnio Maria Thaumaturgo Cortizo.
25 Tribunal Superior do Trabalho; acrdo n. 1750; deciso: 09 11 1992; Recurso de Revista n. 39427 ano: 1991; Orgo Julgador Quinta Turma; DJ 19 02 1993, Pg.: 2203; Relator Juiz Convocado Humberto Grillo.
22

Todavia a Jurisprudncia da Corte Superior tem entendido que a indenizao

pelo no cadastramento no PIS Plano de Integrao Social, por ser verba de carter indenizatrio, no
possui natureza fiscal, assim, por decorrer do contrato de trabalho constitui uma obrigao de ndole
laboral, estando, por esse motivo, sujeita a prescrio disposta na Constituio Federal e no quela
prevista no artigo 10 do Decreto-Lei 2.052/83 referente apenas aos dbitos para com o programa.26
Os acrdos deixam bem ntida a diferena entre as atribuies
decorrentes do PIS/Pasep: empregador, na relao empregatcia, e pessoa jurdica, no pagamento
da contribuio.
Nesse contexto, se o impedimento de o empregado receber o abono
salarial decorrer da inrcia do empregador, seja pela ausncia de cadastro no PIS/Pasep seja pela
no entrega da RAIS no prazo legal, ser-lhe- imputada, em favor do empregado, uma multa pelo
descumprimento de preceito legal. Esse entendimento fica mais claro quando da leitura das
seguintes ementas, proferidas pelo TRT da 7 Regio (Cear)27:
PIS. INDENIZAO PELO NO-CADASTRAMENTO.
DEVIDA - Comprovado que o empregador, sem qualquer razo legal e/ou jurdica, deixou de
cadastrar, oportunamente, seu empregado no PIS, dever ser condenado, em caso de leso, pelo
pagamento da indenizao respectiva (Improvido o Recurso Oficial e parcialmente provido o Voluntrio
da Reclamante). (Ac. n 2230/02 Julg.: 20.06.02 TRT n 1456/02 Publ. DOJT/7RG:
17.07.02 Rel. Juiz: Francisco Tarcsio Guedes Lima Verde. UNANIMIDADE)
PIS/PASEP. CADASTRAMENTO. COMPETNCIA DA
JUSTIA DO TRABALHO - A Justia do Trabalho competente para apreciar e julgar as aes
que visam a obter o cadastramento e a indenizao respectiva pela omisso patronal (Recursos Oficial e
Voluntrio providos). (Ac. n 2605/02 Julg.: 31.07.02. TRT n 1231/02 Publ.
DOJT/7RG: 26.08.02 Rel. Juiz: Francisco Tarcsio Guedes Lima Verde.
UNANIMIDADE)
Em face das reiteradas decises proferidas pelos tribunais trabalhistas
quanto matria, o Tribunal Superior do Trabalho adotou a Smula n 300, que estabelece:
Competncia da Justia do Trabalho. Cadastramento do PIS. Compete
Justia do Trabalho processar e julgar aes de empregados contra empregadores, relativas ao
cadastramento no Plano de Integrao Social (PIS).
Todavia, alm desses dois aspectos abordados, podemos suscitar um
terceiro, que vem a ser a consequncia do no saque do abono no respectivo exerccio financeiro
pelo beneficirio devidamente identificado. Nessa hiptese, o empregador/pessoa jurdica
26 TRT 23 Reg. RO n 01207.2001.005.23.00-7. Relator: Juiz Bruno Weiler. A ntegra do acrdo pode ser
consultada no endereo eletrnico http://www.trt23.gov.br/acordaos/2002/Pb0223/RO011207.htm.
27 Ementas coletadas no Boletim de Jurisprudncia, da Justia do Trabalho do Cear, encontradas no endereo
eletrnico http://www.trt7.gov.br/boletim/2_semestre_02/BJ%202-2002.pdf.
23

cumpriu as suas obrigaes (cadastrou o empregado, entregou a RAIS e efetuou a contribuio

para o PIS/Pasep dentro dos prazos especficos), o empregado foi identificado pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego, constando, portanto, da relao de beneficirios do abono, mas, por algum
motivo, o trabalhador no efetivou o saque de seu benefcio nas agncias bancrias dentro do
cronograma de pagamento.
Como visto alhures, os rgo pagadores do abono defendem a perda do
direito ao saque nessa situao, posio contra a qual nos insurgimos. Como temos defendido ao
longo deste trabalho, entendemos que essa posio arbitrria, uma vez que no possui
sustentao legal. Porm ela no se submete a nenhum dos dois aspectos acima suscitados.
Nesse particular, estamos nos referindo ao no pagamento do abono
aps o fim do exerccio financeiro. Como essa obrigao pagar pertence Unio Federal, a
prescrio no pode correr contra o empregador28. Trata-se, na verdade, de um crdito do
beneficirio contra a Fazenda Pblica e, nesse caso, h que se definir qual o prazo prescricional a
ser adotado.
Em relao execuo contra a Fazenda Pblica, vigora, ainda, o
Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 193229, que regula a prescrio quinquenal. O art. 1 desse
ordenamento jurdico estabelece o seguinte:
Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem
assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a
sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originarem.
Complementando esse decreto, foi editado o Decreto-Lei n 4.597, de 19
de agosto de 1942, que dispe sobre a prescrio das aes contra a Fazenda Pblica e d outras
providncias. Determina o seu art. 2 que:
Art. 2 O decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a
prescrio qinqenal, abrange as dvidas passivas das autarquias, ou entidades e rgos paraestatais,
criados por lei e mantidos mediante impostos, taxas ou quaisquer contribuies, exigidas em virtude de
lei federal, estadual ou municipal, bem como a todo e qualquer direito e ao contra os mesmos.
Em concluso, verificamos que qualquer direito de ao,
independentemente de sua natureza, contra a Fazenda Pblica, federal, estadual ou municipal,
assim como contra as autarquias e entidades ou rgos paraestatais, prescreve em cinco anos,
salvo se houver lei especfica determinando outro prazo.
28

Reiterando que, nessa situao, estamos considerando que o empregador cadastrou o empregado e entregou a
RAIS no prazo legal, constando, o empregado, da relao de beneficirios elaborada pelo MTE.
29 Este decreto versa sobre matria prpria de lei, fundamentado no Decreto n 19.398, de 11 de novembro de 1930,
que instituiu o Governo Provisrio e que determinou que os atos dele emanados constaro de decretos expedidos
pelo Chefe do mesmo Governo e subscritos pelo ministro respectivo. Foi recepcionado como lei ordinria.
24

A questo relativa ao direito ao saque do abono aps o trmino do

exerccio financeiro tm sido objeto de apreciao pelo Judicirio. Nesse sentido, a deciso abaixo
mencionada nos traz vrios elementos que confirmam algumas concluses aqui lanadas, verbis:
EMENTA: ADMINISTRATIVO. SAQUES DE DEPSITO
DE ABONO SALARIAL. PROGRAMA DE INTEGRAO SOCIAL - PIS.
RESOLUO N 253/2001. ALVAR DE LEVANTAMENTO.
1. A Resoluo n 253/2001, que regula o pagamento do Abono Salarial
referente ao exerccio de 2001/2002, disciplina expressamente o cronograma de liberao de pagamento.
Contudo, esse critrio organizativo da administrao no pode chegar ao extremo de fulminar o direito
dos trabalhadores ao recebimento das parcelas do abono ao PIS.
2. Muito embora a administrao pblica esteja vinculada ao princpio da
legalidade, como salientou a Unio, no se pode perder de vista que a razoabilidade tambm norteia a
atividade administrativa. Ademais, a Resoluo 284 do Ministrio do Trabalho, que regula o
pagamento do Abono Salarial, inobstante conter previso expressa de que eventuais saldos de recursos
devero ser devolvidos aos cofres pblicos, em nenhum momento disciplinou a extino do direito do
trabalhador em caso de perda de prazo previsto no cronograma.
3. Apelao improvida.30
O primeiro deles refere-se competncia para apreciao da matria. Em
outro momento, discorremos que a obrigao de pagar o benefcio da Unio e, portanto, a
competncia para processar e julgar eventual ao que reclame o pagamento do abono aps o
final do exerccio da Justia Federal. E assim tem sido. A 1 Instncia Federal que tem
examinado as aes com esse objeto, estando a fase recursal sujeita apreciao dos Tribunais
Regionais Federais.
Outro aspecto o que se refere perda do benefcio pelo trabalhador
que no implemente o seu direito ao saque dentro do calendrio estipulado em resoluo31. A
deciso deixa claro que h que se adotar um critrio para o pagamento, no caso, o cronograma,
mas acrescenta que esse critrio no pode chegar ao extremo de fulminar o direito dos
trabalhadores ao recebimento das parcelas do abono ao PIS. Alm disso, conclui no
sentido de que a resoluo que disciplina o pagamento do abono em nenhum momento
disciplinou a extino do direito do trabalhador em caso de perda de prazo previsto no
cronograma.
30

TRF 4 Regio. AC n 2004.72.02.002129-0/SC. Rel.: Juiz JAIRO GILBERTO SCHAFER, 4 Turma. DOE
29/04/2008.
A
deciso
pode
ser
consultada
na
ntegra
no
endereo
eletrnico
http://www.trf4.jus.br/trf4/jurisjud/inteiro_teor.php?orgao=1&documento=2199150
31 A deciso refere-se Resoluo n 253, de 2001, mas, como j dissemos antes, essas resolues so editadas
anualmente e tm, na prtica, repetidos os seus termos.
25

No mesmo sentido da ementa acima transcrita a deciso proferida pelo

TRF da 5 Regio, especialmente quanto ausncia de previso legal determinando a perda do
direito ao benefcio quando no sacado dentro do respectivo exerccio financeiro:
EMENTA:
ADMINISTRATIVO.
LIBERAO
DOS
VALORES DE ABONO SALARIAL DO PIS. PERDA DO PRAZO PARA SAQUE.
AUSNCIA DE RECEBIMENTO DA NOTIFICAO. MUDANA DO
ENDEREO NA RAIS RELAO ANUAL DE INFORMAES SOCIAIS.
IRRELEVNCIA. LEGITIMIDADE PASSIVA. PRINCPIO DA LEGALIDADE.
ARTIGO 4 DA LEI COMPLEMENTAR N 26/75.
I - a CEF parte legtima para figurar no plo passivo das aes relativas ao
saque do abono salarial proveniente do PIS.
II - Restando incontroverso que o autor/apelado fazia jus aos valores do abono
salarial relativo ao ano-base de 2002 e, ainda, inexistindo norma legal prevendo a perda

do direito ao recebimento do referido benefcio no caso de no ser retirado na

poca oportuna, devem ser liberados os valores creditados em nome do autor a esse ttulo.
III - Apelao improvida.32 (grifamos)
Parece-nos restar incontroverso que o trabalhador far jus ao abono
mesmo aps o trmino do exerccio financeiro, desde que observadas as condies j
mencionadas neste estudo: atendimento aos requisitos relacionados na Lei n 7.998/90 (inscrio
no cadastro do PIS/Pasep e na RAIS, percepo de dois salrios mnimos mdios mensais e
exerccio de atividade remunerada por, pelo menos, trinta dias no ano-base) e solicitao do
benefcio at, no mximo, cinco anos, a contar do termo inicial.
Ressalve-se que j existem meios para tornar esse direito operacional,
uma vez que a Portaria n 1.207, de 31 de dezembro de 2008, que Aprova instrues para a
declarao da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS ano-base 2008, determina, em seu
art. 8, que:
Art. 8 O estabelecimento obrigado a manter arquivados, durante cinco
anos, disposio do trabalhador e da Fiscalizao do Trabalho, os seguintes documentos
comprobatrios do cumprimento das obrigaes relativas ao Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE:
I - o relatrio impresso ou a cpia dos arquivos; e
II - o Recibo de Entrega da RAIS. (grifamos)
32 TRF 5 Regio. AC n 448671-CE (2004.81.00.010394-0). Rel.: Desembargador Federal Ivan Lira de Carvalho, 4
Turma DJ 18/08/2008. A deciso pode ser consultada na ntegra no endereo eletrnico
http://www.trf5.jus.br/archive/2008/08/200481000103940_20080818.pdf
26

Em complemento, a Resoluo do Codefat n 579, de 24 de junho de

2008, que Disciplina o pagamento do Abono Salarial referente ao exerccio de 2008/200933
estabelece o seguinte na alnea f do art. 2:
Art. 2 Compete aos agentes pagadores, para efetivao do disposto no art. 1
desta Resoluo:
f) manter disponibilizado, pelo prazo de 5 (cinco) anos, os registros
comprobatrios dos pagamentos de Abonos efetuados aos participantes;. (grifamos).
Assim, as normas vigentes exigem a guarda dos arquivos da RAIS e dos
registros de pagamento do abono pelos empregadores e pelos agentes pagadores,
respectivamente, pelo prazo de cinco anos, mas conferem aos trabalhadores prazo para saque do
benefcio por um perodo que varia de sete a 10 meses, dependendo da data de incio do
calendrio, que varia de acordo com a data de aniversrio do beneficirio34.
Por outro lado, as imposies normativas para a manuteno dos
elementos necessrios ao pagamento do abono pelo prazo de cinco anos, indicam que no haveria
bice de ordem administrativa a se proceder esse pagamento aps o fim do exerccio financeiro.
Caberia ao Codefat, fundamentado nas atribuies garantidas pela Lei n 7.998/90, estabelecer
critrios para o pagamento do benefcio.
VII CONCLUSO
Diante do questionamento inicial e dos argumentos expendidos,
podemos concluir que:
a) aps a Constituio Federal de 1988, no mais foram criadas novas
contas individuais do Programa PIS/Pasep;
b) as contas individuais remanescentes foram preservadas, mas no
recebem mais novos depsitos; sobre os valores ali depositados incide, to somente, a atualizao
monetria (art. 239, 3, da CF);
c) os valores depositados nas contas individuais do Programa PIS/Pasep
somente podero ser movimentados quando da implementao de qualquer das hipteses de
saque normatizadas;
33

Ressalte-se que os dispositivos acima transcritos, tanto da Resoluo do Codefat, quanto da Portaria com
instrues para entrega da RAIS, so sistematicamente repetidos, uma vez que esses ordenamentos so aprovados
anualmente, com a consequente revogao das normas do ano anterior.
34 Em relao ao calendrio para o exerccio financeiro 2008/2009, o termo inicial para recebimento do benefcio foi
o dia 8 de agosto de 2008, para os nascidos no ms de julho, e o dia 18 de novembro de 2008, para os nascidos no
ms de junho. J a data final para recebimento do abono a mesma para todos os trabalhadores, independentemente
do ms de nascimento: o dia 30 de junho de 2009.
27

d) no h prazo definido em lei determinando a perda do direito ao

recebimento do abono pelo trabalhador que no sac-lo ao trmino do exerccio financeiro;
e) os recursos alocados na Caixa Econmica Federal e no Banco do
Brasil para pagamento do abono salarial retornaro ao Fundo de Amparo ao Trabalhador, quando
no forem sacados ao trmino do exerccio financeiro (Resoluo Codefat n 579/08, art. 7);
f) s reclamaes contra os empregadores relativas ao descumprimento
das obrigaes de cadastramento dos empregados no cadastro PIS/Pasep e de entrega da RAIS
no prazo legal, aplicar-se- a prescrio trabalhista (inciso XXIX do art. 7 da Constituio
Federal), sujeitando-se o empregador ao pagamento de multa em favor do empregado pelos
prejuzos decorrentes da sua omisso;
g) na ausncia de norma legal especfica, e fundamentado na regra geral
do Decreto n 20.910/32 (art. 1), entendemos que deva ser aplicada ao pagamento do
abono salarial a prescrio quinquenal, quando se tratar de trabalhador devidamente
identificado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego;
h) caber ao Codefat, na qualidade de gestor do abono salarial, com base
nas atribuies que lhe confere a lei, editar resoluo orientando sobre os procedimentos para o
pagamento do benefcio aps o trmino do exerccio financeiro.

28