Urbanização Ambiente Risco

Urbanizao, ambiente, risco
e vulnerabilidade: em busca
de uma construo interdisciplinar*
Urbanization, environment, risk and vulnerability:
in search of an interdisciplinary construction
Lcia Cony Faria Cidade
Resumo
Nas cidades contemporneas, ameaas naturais
e induzidas atingem de forma particularmente intensa populaes em situao de precariedade social. Indo alm de abordagens tradicionais sobre a
pobreza, estudos da vulnerabilidade reconhecem
processos complexos que reforam a insegurana
desses grupos. Tendo em vista a variedade de questes envolvidas, nosso objetivo examinar anlises
sobre ameaas, riscos e vulnerabilidade, buscando
entender seus procedimentos, alcances e limites. O
texto consiste numa reviso bibliogrfica de distintos enfoques sobre a vulnerabilidade. Mostra que
abordagens tradicionais na linha fsico-ambiental
ou na social, com tratamentos quantitativos ou qualitativos, tendem a limitar-se a olhares especficos.
Abordagens interdisciplinares, integrando processos
sociais e ambientais e acrescentando um olhar espacial, representam uma necessria ampliao de
perspectiva nos estudos da vulnerabilidade.
Abstract
In contemporary cities, natural and induced
threats hit particularly hard populations in a state
of social insecurity. Extending beyond traditional
outlooks on poverty, vulnerability studies
acknowledge complex processes which reinforce
insecurity in these groups. In light of the variety
of issues involved, our objective is to examine
analyses on threats, risks and vulnerability,
while attempting to understand their procedures,
outreach and limits. The discussion dwells on
a bibliographic review of different lines on
vulnerability. It shows that traditional approaches,
either physical-environmental or social, adopting
quantitative or qualitative procedures, tend to
remain within specific focuses. Interdisciplinary
approaches integrating social and environmental
processes into a spatial outlook represent
a required enlargement of perspective in
vulnerability studies.
Palavras-chave: risco; vulnerabilidade; vulnerabilidade ambiental; vulnerabilidade social; vulnerabilidade socioambiental.
Keywords: risk; vulnerability; environmental

vulnerability; social vulnerability; social and
environmental vulnerability.
Cad. Metrop., So Paulo, v. 15, n. 29, pp. 171-191, jan/jun 2013
Introduo
modernizao da modernizao tem como consequncias inseguranas de toda uma

sociedade, de difcil delimitao, envolvendo
A imensa criao de riquezas que caracteriza
lutas entre diferentes faces. Essa fase seria
os sistemas sociais contemporneos acompa-
caracterizada por uma dinamizao do desen-
nha-se de crises econmicas, do crescimento
volvimento, que seria tensionado por uma po-
da pobreza e da intensificao dos efeitos de
tencialidade para provocar consequncias con-
eventos perigosos. De forma crescente, a din-
trrias s desejadas. Para o autor, em diferen-
mica do risco tende a se reproduzir em varia-
tes lugares e grupos culturais, esses traos se
dos graus e combinaes em cidades de todos
combinam com o nacionalismo, a pobreza em
os continentes. O intenso crescimento urbano
grande escala, o fundamentalismo religioso, as
e usos inadequados do solo potencializam
crises econmicas, as crises ecolgicas, guerras
ameaas advindas de eventos naturais, como
e revolues e, ainda, estados de emergncia
tempestades, enchentes e deslizamentos, ou
decorrentes de grandes catstrofes. Esse con-
de ocorrncias induzidas, como certos tipos
junto caracterizaria o que o autor denominou
de contaminao e de doenas e a violncia.
o dinamismo do conflito da sociedade de ris-
Esses problemas so recorrentes em grandes
co (Beck, 1997, p. 14).
cidades no mundo e, em particular, na Am-
Na fase atual, a precariedade que atinge
rica Latina e no Brasil. Em reas urbanas bra-
as condies de vida de certos grupos sociais
sileiras, a ocupao de reas de risco, muitas
em muitas partes do mundo tende a perma-
vezes associada a condies socioeconmicas
necer e, em muitos casos, a se agravar. Em um
precrias, tende a aumentar, multiplicando os
cenrio marcado por diferenas intergrupais e
agravos aos grupos sociais atingidos. A dificul-
interpessoais na capacidade de reao a ad-
dade de lidar com impactos negativos caracte-
versidades, nas ltimas dcadas tm aumen-
riza situaes de vulnerabilidade a danos po-
tado o nmero de estudos da vulnerabilidade.
tenciais advindos de diferentes eventos. Assim,
Susan Cutter mostra que anlises iniciais, al-
o texto pretende resgatar perspectivas, bases
gumas das quais alimentaram avanos poste-
metodolgicas e procedimentos de pesquisa
riores sobre o tema, tendiam a preocupar-se
aplicveis a anlises da vulnerabilidade, com
com os efeitos de catstrofes naturais, dando
vistas a desvendar seus contornos. A discusso
particular ateno vulnerabilidade de popu-
mostra que estudos sobre a temtica tendem
laes a ameaas ambientais (Cutter, 1996).
a privilegiar ora enfoques fsico-ambientais ora
Por outro lado, examinando estudos com um
perspectivas sociais, enquanto novas concep-
cunho social, Caroline Moser observa que al-
es avanam em direo a uma viso integra-
guns autores consideraram estudos tradicio-
da, socioespacial.
nais da pobreza insuficientes para expressar
O quadro no qual a temtica da vulne-
a diversidade de aspectos envolvidos. Alm
rabilidade se inscreve tem sido equaciona-
disso, essas anlises eram pouco operacionais
do como o de uma sociedade de risco. Para
para informar aes com vista preveno ou
Ulrich Beck, em termos polticos, a chamada
mitigao de efeitos danosos da privao
172
Urbanizao, ambiente, risco e vulnerabilidade
(Moser, 1998, p. 3). Assim, vrios pesquisado-
As dificuldades de sistematizao da te-
res, inclusive alguns ligados a entidades finan-
mtica surgem, ainda, do fato de o objeto de
ceiras internacionais, passaram a incorporar em
anlise que se pretende construir processos
seus enfoques a questo da vulnerabilidade em
que tenham expresso na vulnerabilidade e
reas rurais e urbanas. Por outro lado, alguns
seus desdobramentos tender a ser multifa-
analistas passaram a reconhecer ligaes entre
cetado e complexo. Assim, ticas especficas,
processos fsico-ambientais e processos sociais;
como a fsico-ambiental ou a social, tenderiam
e a buscar procedimentos metodolgicos que
a ganhar em aprofundamento e a perder em
permitissem uma viso integrada. A partir de
generalidade. Ao contrrio, perspectivas mul-
uma variedade de abordagens, a grande reper-
tidisciplinares, como a que se poderia chamar
cusso de estudos sobre a vulnerabilidade ali-
de socioambiental, apesar de um discurso in-
mentou um nmero de crticas e debates, que
tegrador, tendem a perder em preciso, alm
deram visibilidade ao assunto e desembocaram
de carecer de metodologias consolidadas. Em
em novos desdobramentos.
um terreno em que nem sempre os avanos
O entusiasmo com a temtica da vulne-
so lineares ou progressivos, algumas propos-
rabilidade, no entanto, no obscureceu uma
tas buscam enriquecer o enfoque da vulne-
inegvel dificuldade, que a anlise de um
rabilidade, incluindo nas anlises o papel do
fenmeno ou de um conjunto de fenmenos
lugar e do contexto territorial nos processos
com a mesma designao, que se manifesta de
observados. Uma das formas de propiciar in-
formas diferenciadas e tem causalidades mlti-
terpretaes que levem em conta essa com-
plas. Uma das manifestaes desses complica-
plexidade so estudos da vulnerabilidade com
dores a construo de uma base conceitual
uma tica socioespacial.
comum. Na verdade, os pontos de partida so
A seleo de estudos para reviso baseia-
distintos: as cincias da natureza, no caso dos
-se no apenas nas diferentes ticas adotadas
desastres ambientais; e as cincias sociais, no
neste texto, mas tambm na disponibilidade
caso dos processos socioeconmicos com efei-
de informaes sobre os conceitos e procedi-
tos sobre a pobreza. O ponto de convergncia
mentos de pesquisa adotados. Assim, no te-
seria a vulnerabilidade ou suscetibilidade da
ma relativo vulnerabilidade fsico-ambiental
populao para lidar com os impactos de ocor-
escolheu-se um estudo sobre deslizamento de
rncias danosas, de origem fsico-ambiental
encostas no Brasil. No tema sobre a vulnera-
ou social. A forma de enquadrar os processos
bilidade social, uma primeira anlise envolveu
causais j deixa antever as primeiras dificulda-
comunidades em Zambia, no Equador, nas Fi-
des. Alguns estudos tendem a considerar essas
lipinas e na Hungria. Uma segunda anlise diz
ocorrncias como eventos pontuais no
respeito a trs cidades no Afeganisto, com
caso dos desastres ambientais, ainda que ma-
uma viso qualitativa abordando a pobreza.
tizados por aes da prpria sociedade. Outros,
Para o tema da vulnerabilidade socioespacial,
diferentemente, consideram as ocorrncias
o primeiro exemplo ilustrativo sobre perigos
como parte de um andamento contnuo no
naturais em condados nos Estados Unidos. O
caso dos processos socioeconmicos.
segundo exemplo trata de reas urbanas no
173
Afeganisto, distinguindo entre vulnerabilidade
acasos e eventos extremos, associando a gravi-
estrutural e vulnerabilidade inerente. No Brasil,
dade de seus efeitos ao humana. Para Ken
so bastante conhecidos estudos nas diferen-
Gregory, esses pesquisadores interessavam-se
tes ticas, alguns dos quais constam das refe-
principalmente por prejuzos e danos, impactos
rncias bibliogrficas ao final deste texto.
econmicos e, ainda, pela percepo ambiental,
A organizao das discusses neste tex-
considerando esses estudos como subsdios pa-
to reflete, assim, as dificuldades do prprio
ra o planejamento (Gregory, 1992, pp. 202-204).
campo de conhecimento. A prxima seo,
Um desdobramento dessa linha foram anlises
que trata de aspectos conceituais, comea com
de risco, particularmente associadas a eventos
uma breve pontuao da evoluo dos signifi-
perigosos e seus impactos ambientais. Somente
cados de vulnerabilidade; e, em seguida, bus-
a partir de 1980, estabeleceu-se uma conceitua-
ca as acepes mais utilizadas nos enfoques
o mais explcita de vulnerabilidade, embora
fsico-ambiental, social e socioespacial. A seo
marcada por uma variedade de acepes. Susan
subsequente volta-se para exemplos de an-
Cutter, por meio de enunciados de diversos au-
lises aplicadas, sob a forma de interpretaes
tores, ilustra diferentes meandros dessa evolu-
e procedimentos relativos vulnerabilidade
o (Cutter, 1996).
em reas urbanas. Embora a organizao dos
A autora resgata a contribuio de Gabor
temas tambm procure seguir uma diviso se-
e Griffith, de 1980, que definiam vulnerabi-
gundo as ticas fsico-ambiental, social e socio-
lidade em relao ameaa de exposio a
espacial, os estudos empricos nem sempre se
materiais perigosos, considerando-a como o
apresentam de forma to definida. Assim, os
contexto do risco. Por sua vez, Undro, em 1982,
exemplos apresentados podem, por um lado,
conceituava-a como o grau de perda por ele-
no preencher toda a acepo pretendida ou,
mentos em risco resultante da ocorrncia de
por outro, transbordar as fronteiras delineadas,
um fenmeno natural. Com uma viso mais so-
contribuindo assim para a flexibilidade do es-
cial, Susman et al., em 1984, consideravam vul-
foro de sistematizao aqui proposto.
nerabilidade como o grau pelo qual diferentes

classes da sociedade esto diferencialmente
em risco. Cutter mostra, ainda, que Liverman,
Aspectos conceituais:
evoluo das acepes
de vulnerabilidade
em 1990, no apenas estabeleceu uma distino entre vulnerabilidade biofsica e vulnerabilidade social como j adotava uma viso espacial. Assim, o autor acrescentou uma diferena,
entre vulnerabilidade no espao geo grfico
Multidimensionalidade do conceito
de vulnerabilidade e busca
de operacionalizao
(onde pessoas e lugares vulnerveis esto localizados) e vulnerabilidade no espao social

(quem naquele lugar vulnervel) (cf. Cutter,
1996, p. 531).
Desde os anos de 1970, os gegrafos fsicos
Em continuidade, para Cutter, em 1993,
reconheciam a relevncia de anlises sobre
vulnerabilidade dizia respeito probabilidade
174
de um indivduo ou grupo ser exposto e afe-
estabelece distines que incluem uma pers-
tado negativamente por um perigo; era a inte-
pectiva dinmica e ampla. Para a autora, h
rao entre os perigos do lugar (risco e mitiga-
trs temas expressivos nos estudos da vulnera-
o) e o perfil social de comunidades. Blaikie
bilidade: 1) a vulnerabilidade como uma con-
et al. consideravam vulnerabilidade como as
dio pr-existente; 2) a vulnerabilidade como
caractersticas de uma pessoa ou grupo em
uma resposta matizada; e 3) a vulnerabilidade
termos de sua capacidade para antecipar, lidar,
como perigos do lugar. A primeira linha, que
resistir e recuperar-se do impacto de um peri-
a da vulnerabilidade como uma condio pree-
go natural, considerando ainda o grau de risco
xistente volta-se para a fonte de perigos biof-
causado. Dow e Downing, em 1995, conside-
sicos ou tecnolgicos. Segundo a autora, esses
ravam vulnerabilidade como a suscetibilidade
estudos se caracterizam por: a) uma nfase na
diferencial a determinadas circunstncias. Para
distribuio de uma condio de perigo; b) a
esses estudiosos, fatores biofsicos, demogrfi-
ocupao humana de uma zona de perigo; e
cos, econmicos, sociais e tecnolgicos, como
c) o grau de perda associado com a ocorrncia
idade da populao, dependncia econmica,
de um evento particular (Cutter, 1996, p. 532).
racismo e idade da infraestrutura, podiam estar
Essa perspectiva enquadra-se mais diretamen-
associados a perigos naturais (cf. Cutter, 1996,
te no enfoque tradicional, ligado a desastres
p. 532).
e eventos ambientais. Poderia ser considerada
A evoluo do conceito de vulnerabilidade expressa a dificuldade de sntese associada
como relativa vulnerabilidade sob uma tica

fsico-ambiental.
aos fenmenos observados que, a seu turno,
A segunda linha, da vulnerabilidade
tendem a refletir uma inerente multidimen-
como uma resposta matizada, destaca as
sionalidade. Alm da ateno a aspectos am-
respostas e formas de lidar com os perigos,
bientais propriamente ditos, aparece em vrios
incluindo-se a resistncia e a resilincia.
autores o reconhecimento da relevncia da
Considerando os eventos perigosos como
dinmica social em um sentido amplo. Os as-
construes sociais, essa perspectiva exami-
pectos econmicos, sociais, culturais e polticos
na distrbios crnicos, tais como as secas, a
passam a ser progressivamente considerados
fome, mudanas climticas ou mudanas am-
e integrados nas conceituaes e reflexes.
bientais. Para a autora, essa viso valoriza a
Isso ocorre na ateno no apenas estrutu-
construo social da vulnerabilidade, uma
ra de causalidade, mas tambm s formas de
condio com origem em processos histricos
a populao lidar com os efeitos de situaes
e socioeconmicos que alteram a capacidade
e processos potencialmente danosos. No en-
de indivduos ou da sociedade para lidar com
tanto, embora passando a considerar o que se
desastres e responder adequadamente a eles
poderia chamar de fatores complementares, os
(Cutter, 1996, pp. 532-533). Ao explicitar uma
estudos continuaram a se desenvolver dentro
causalidade social, essa linha ainda se volta
de enfoques disciplinares paralelos.
para eventos perigosos, de cunho ambiental,
No quadro de uma diversidade de li-
embora tambm esteja atenta para as formas
nhas, a sistematizao feita por Susan Cutter
de a sociedade lidar com eles. Poderia ser
175
considerada como relativa vulnerabilidade
vulnerabilidade no seguem uma classificao
sob uma tica social.
comum, para fins deste trabalho optou-se por
Ao lado da vulnerabilidade como uma
organizar a exposio conceitual segundo a
condio pr-existente e da vulnerabilidade
seguinte diviso, que admite anlises quanti-
como uma resposta matizada, h uma ter-
tativas ou qualitativas: bases conceituais da
ceira vertente, chamada por Cutter de vulne-
vulnerabilidade fsico-ambiental; bases con-
rabilidade como perigos do lugar. Essa viso
ceituais da vulnerabilidade social; e bases
combina as duas anteriores e acrescenta uma
conceituais da vulnerabilidade socioespacial.
viso geogrfica. Assim, a vulnerabilidade estaria associada tanto a riscos biofsicos, como
a respostas sociais, mas em um domnio de
rea ou domnio geogrfico especfico (Cutter,
Bases conceituais da vulnerabilidade

fsico-ambiental
1996, p. 533). A autora prope um refinamento da perspectiva que originou essa proposta,
O primeiro tipo de abordagem do conceito de
apresentando um modelo de vulnerabilidade
vulnerabilidade (que poderia ser identificado
que relaciona risco, mitigao, potencial de
com a viso de Cutter sobre a vulnerabilidade
perigo, tecido social, vulnerabilidade social,
como uma condio pr-existente) foi desen-
contexto geogrfico e vulnerabilidade biofsica
volvido para os estudos de desastres ambien-
e tecnolgica. A interseo e interao tanto
tais. Embora se tenha verificado um avano no
da vulnerabilidade social como da vulnerabili-
registro de possibilidades que vo alm de es-
dade biofsica e tecnolgica que criariam a
tudos especficos, algumas anlises com obje-
vulnerabilidade de lugares, em um processo
tivos particulares mantm uma nfase discipli-
geral interativo (Cutter, 1996, p. 535). O tema
nar. Assim, a busca de conceituaes precisas
da vulnerabilidade como perigos do lugar in-
pode refletir, alm de uma tentativa de esclare-
troduzido como uma expresso da articulao
cer adequadamente o tema, um interesse pr-
dos temas da vulnerabilidade de cunho am-
tico em obter definies operacionais. Anlises
biental, social e espacial, com uma perspectiva
recentes, com foco na preveno de desastres
de anlise interdisciplinar. Poderia ser conside-
naturais, tm adotado o conceito de vulnerabi-
rada como relativa vulnerabilidade sob uma
lidade com o objetivo de investigar os espaos
tica socioespacial.
com maior risco de sofrerem consequncias de
A utilidade do enfoque da vulnerabilidade para aplicao em polticas pblicas levou
desastres naturais e, a partir da, propor medidas de interveno.
a uma busca de formas de operacionalizao
Em estudo sobre deslizamentos de en-
das bases conceituais dessa perspectiva. Essa
costas e suas consequncias indesejveis, Ri-
busca de operacionalizao se aplica tanto a
cardo Vedovello e Eduardo Macedo apontam
estudos que buscam uma tica disciplinar,
como desdobramento analtico as avaliaes
como aos que pretendem aprofundar o as-
de riscos. Indicam que a relao entre risco e
sunto segundo temas interdisciplinares. Dian-
vulnerabilidade no simples, incluindo a com-
te de um quadro no qual os tratamentos da
binao de vrios fatores. Assim, os autores
176
apresentam inicialmente uma conceituao
Capacidade (C) de enfrentamento como uma
de risco, que seria a probabilidade de ocorrn-
varivel independente, considera-se sua re-
cia de um acidente. De forma mais especfica,
lao inversa com o grau de vulnerabilidade
Risco (R) seria o grau de perdas esperadas em
e dos danos esperados (Vedovello e Macedo,
decorrncia de um evento perigoso, natural ou
2007, pp. 83-84).
induzido. Assim, apresenta-se uma situao
Em sintonia com outros pesquisadores,
envolvendo um Elemento em risco (E), que
os autores observam a existncia de vrias
um indivduo, populao, propriedade, ativida-
conotaes do conceito de vulnerabilidade.
de ou ambiente passvel de ser afetado; uma
Levando em conta o interesse da anlise, ado-
Ameaa ou Perigo (P), que a probabilidade
tam o enunciado da Organizao das Naes
de ocorrncia de um evento perigoso (caracte-
Unidas ONU, de 2004. Assim, a vulnerabili-
rizado tambm segundo a localizao, rea de
dade seria ... o conjunto de processos e con-
alcance e intensidade); a Vulnerabilidade (V),
dies resultantes de fatores fsicos, sociais,
que a suscetibilidade do elemento ao impac-
econmicos e ambientais, os quais determi-
to de eventos perigosos; e Danos (D), que so
nam quanto uma comunidade ou elemento em
consequncias esperadas caso o evento ocorra
risco esto suscetveis ao impacto dos even-
(incluindo-se estimativas da extenso das per-
tos perigosos (Vedovello e Macedo, 2007,
das previstas em funo do nmero de pessoas
pp. 83-84). Evidencia-se, nesse enunciado, o
ou do valor das propriedades, bens e ambien-
reconhecimento de uma combinao de dife-
tes naturais sob o risco) (Vedovello e Macedo,
rentes dinmicas na configurao do que se
2007, p. 83).
tem chamado de vulnerabilidade.
Entre as relaes relevantes para a com-
Anlises de riscos que considerem, de
preenso do risco, pode acrescentar-se outra
forma completa, os fatores presentes nas for-
dimenso, a Capacidade de enfrentamento, ou
mulaes apresentadas so, no entanto, bas-
de mitigao (C), que o conjunto de meca-
tante raras de se encontrar, particularmente
nismos para enfrentar as consequncias de um
devido necessidade de um elevado grau de
acidente, minimizando as perdas e permitindo
interdisciplinaridade. A literatura sobre desas-
o restabelecimento das condies anteriores ao
tres naturais tende a concentrar-se na varivel
evento. A Capacidade de enfrentamento agiria
da ameaa ambiental, ou seja, os aspectos
no sentido de reduzir o grau de Vulnerabilidade
do meio fsico relacionados probabilidade
(Vedovello e Macedo, 2007, p. 83).
de ocorrncia do evento. Vedovello e Macedo
Em sntese, o Risco de sofrer os efeitos
(2007) destacam alguns caminhos consagrados
de um desastre (o grau de perdas esperadas)
pela literatura cientifica para identificar, carac-
seria o resultado da interao entre: a) Peri-
terizar e gerenciar reas em situaes de risco.
go, ou probabilidade de ocorrncia de evento
Dentre eles, o mais usado a elaborao de
perigoso; b) Vulnerabilidade, ou grau de sus-
mapas de susceptibilidades que normalmente
cetibilidade ao impacto de eventos perigosos;
incluem a sobreposio de mapas de caracte-
e c) Danos, ou nvel de impactos potenciais
rsticas do meio fsico. Observe-se que esse m-
dos eventos perigosos. Caso se visualize a
todo foi popularizado por Ian McHargh, em seu
177
livro Design with Nature originalmente publica-
habitacional nas grandes metrpoles brasilei-
do em 1969 (McHargh, 1992).
ras revela que a luta pela terra urbanizada
Apesar de adotar-se comumente a apli-
uma dimenso latente da questo ambiental
cao do termo risco, os mapas gerados a
urbana brasileira. Outros estudos em pases do
partir da anlise de aspectos do quadro na-
chamado terceiro mundo tambm tratam desse
tural, a rigor, no podem ser considerados
tema, apesar de no utilizarem explicitamente
mapas de risco na acepo apresentada. No
o conceito de vulnerabilidade (Hsin-Huang e
apresentam o risco (grau de perdas esperadas)
Hwa-Jen, 2002). O caso da disputa pela terra
e no caracterizam a ameaa ou perigo (pro-
urbanizada revela como, em uma situao de
babilidade de ocorrncia do evento perigoso).
escassez, os grupos socialmente vulnerveis
Abordam a vulnerabilidade (suscetibilidade do
so tambm mais atingidos pelas consequn-
elemento indivduo, populao, propriedade,
cias da falta de determinado recurso ambien-
atividade ou ambiente) apenas parcialmente,
tal. Nesse caso, a pouca oferta de terra infraes-
ao levantar fragilidades ambientais; e no tra-
truturada voltada para o mercado habitacional
tam da capacidade de enfretamento (mecanis-
de baixa renda elevou seu preo, induzindo a
mos de mitigao) da populao em questo;
ocupao irregular de reas frgeis. Essa ques-
nem dos danos (impactos potenciais).
to tangencia outras perspectivas tericas inti-
Anlises da vulnerabilidade fsico-am-
mamente relacionadas aos estudos de vulnera-
biental que incorporam aspectos sociais cons-
bilidade socioambiental, como, por exemplo, a
tituiriam um desdobramento em direo a um
noo de justia ambiental e desigualdade am-
enfoque de vulnerabilidade socioambiental.
biental e ecologismo dos pobres (Torres, 1997;
Estudos sobre vulnerabilidade socioambiental
Alier, 2007).
ganham corpo com a ascenso do ambienta-
A nfase no papel da gesto urbana ao
lismo, que pe em questo a capacidade da
afetar o padro de desigualdade socioecon-
sociedade de dominar a natureza. Surge assim
mica informa uma srie de estudos posteriores
a preocupao com a distribuio social dos
que buscam mensurar e mapear a vulnerabili-
bens ambientais, que no so mais percebi-
dade socioambiental em algumas metrpoles
dos como ilimitados. Tais estudos passam a
brasileiras. Assim, Humberto Alves define a
evidenciar a existncia de conflitos em torno
vulnerabilidade socioambiental como uma
da apropriao dos recursos ambientais, dos
categoria analtica que pode expressar os fe-
quais um exemplo so os recursos hdricos.
nmenos de interao e cumulatividade entre
Autores como Carmo e Hogan e tambm Men-
situaes de risco e degradao ambiental
dona tm reconceituado essa situao de
(vulnerabilidade ambiental) e situaes de
crescente escassez de recursos hdricos em ter-
pobreza e privao social (vulnerabilidade so-
mos de vulnerabilidade socioambiental (Carmo
cial) (Alves, 2006, p. 47). Similarmente, Marley
e Hogan, 2006; Mendona, 2004).
Deschamps defende a existncia de espaos de
Outra importante questo socioam-
risco ou vulnerabilidade ambiental, nos quais
biental brasileira diz respeito sub-habitao.
se concentram populaes socialmente vulne-
A persistncia de situaes de precariedade
rveis (Deschamps, 2008, p. 192).
178
Uma linha de pensamento relacionada,

e normalmente implcita nas definies de
Bases conceituais
da vulnerabilidade social
vulnerabilidade socioambiental, busca responder em que medida a ao da sociedade pode

induzir a ocorrncia de eventos negativos de
O segundo tipo de abordagem do conceito de
grande magnitude. Para Ian McHargh, exem-
plos de induo humana a desastres naturais
com a viso de Cutter sobre a vulnerabilidade
seriam casos de inundaes ou desmorona-
como uma resposta matizada) volta-se para
mentos provocados por modelos de ocupao
presses socioeconmicas. A partir de uma lon-
do territrio que desconsideram as caracters-
ga tradio e seguindo movimentos de reestru-
ticas biofsicas do terreno e sua capacidade de
turao da economia internacional, reformas
suporte (McHargh, 1992). Para Rozely Santos,
macroeconmicas e um expressivo aumento do
de acordo com essa acepo de desastres in-
nmero de pessoas carentes, renovaram-se os
duzidos, o que o senso comum entende co-
estudos da pobreza. Segundo Caroline Moser,
mo desastres naturais seria, na verdade, uma
essa ateno sobre o tema, por um lado, contri-
resposta de processos ecolgicos a alteraes
buiu para debates conceituais e metodolgicos
realizadas pelo homem (Santos, 2007). Sob es-
sobre o significado e medidas de pobreza; por
sa tica, os desastres ambientais seriam asse-
outro, criou o desafio de reavaliar aes para
melhados a desastres socialmente produzidos,
sua reduo. A autora identifica um dualismo
como a violncia, a fome e outros eventos rela-
entre medidas convencionais que identificam
cionados pobreza.
pobreza com renda e consumo, levantadas por
Possveis aberturas em direo a uma
meio de pesquisas domiciliares de larga escala;
perspectiva socioambiental ainda so relativa-
e medidas subjetivas que buscam indicadores
mente poucas. Em geral, a literatura que trata
de pobreza a partir da experincia dos pobres,
de vulnerabilidade fsico-ambiental enfatiza
levantadas por tcnicas participativas (Moser,
os aspectos fsicos do quadro natural e no
1998, pp. 1-2).
se aprofunda sobre processos sociais que in-
Moser identifica quatro temas relevantes
teragem com o meio. Ainda assim, os estudos
no estudo da vulnerabilidade: a) a diferena
tendem a ser complexos e envolvem amplos
entre pobreza e vulnerabilidade; b) a distin-
levantamentos e tratamento de informaes.
o entre vulnerabilidade e capacidades; c) a
Entre as anlises que podem oferecer pers-
relao entre vulnerabilidade e propriedade
pectivas complementares da vulnerabilidade
de ativos; e d) a categorizao de estratgias
fsico-ambiental, esto as que conceituam a
de resposta e administrao de ativos. Pode-se
vulnerabilidade sob o ponto de vista social.
considerar que essas perspectivas, orientadas
179
para a considerao da vulnerabilidade social,
mudanas viriam risco e incertezas e uma decli-
buscam identificar caminhos para uma supera-
nante autoestima (Moser, 1998, p. 3).
o dessa condio.
a) A diferena entre pobreza e vulnerabilidade
Em anos recentes, consolidou-se o reconhecimento de que a questo da pobreza
envolve mltiplos aspectos, entre os quais o
temporal; aumentou o interesse sobre estudos
A considerao de mudanas ambientais

que afetam o bem-estar, incluindo transformaes no quadro externo os aspectos econmicos, sociais e polticos , expande o sentido
tradicional de ameaas para alm dos desastres e eventos fsico-ambientais. Alm disso,
que envolvem eventos naturais ou induzidos;
a perspectiva inova quando trata dos efeitos
e cresceu a necessidade de informar a opera-
dessas ameaas, incluindo tambm os de na-
cionalizao de polticas. A partir da, surgiram
tureza psicossocial.
estudos que adotam um enfoque distinto ou
b) A distino entre vulnerabilidade e capacidades
complementar ao da pobreza, que a perspec-
Moser aponta a importante distino
tiva da vulnerabilidade das populaes ou de
entre vulnerabilidade e capacidades. Considera
grupos especficos.
importantes os recursos com que os pobres po-
Segundo Moser, qualquer definio de
dem contar como base para a recuperao de
vulnerabilidade necessita da identificao de
tempos difceis. As capacidades de indivduos
duas dimenses tomadas emprestadas da
e famlias seriam, dessa forma, profundamente
linguagem dos sistemas, a sensitividade e a
influenciadas por fatores to diversos como as
resilincia. A sensitividade diz respeito mag-
possibilidades de ganhar a vida, at os efeitos
nitude da resposta de um sistema a um even-
sociais e psicolgicos da privao e da excluso.
to externo; enquanto a resilincia refere-se
Seriam consideradas as necessidades bsicas,
facilidade e rapidez de recuperao de um
emprego com salrios razoveis e equipamen-
sistema com relao ao estresse. Estudo ur-
tos de sade e educao (Moser, 1998, p. 3).
bano relatado pela autora adota um conceito

de vulnerabilidade que leva em conta essas
c) A relao entre vulnerabilidade e propriedade
dimenses. Assim, define vulnerabilidade co-
de ativos
Segundo Moser, a anlise da vulnerabilidade envolveria no apenas a parte relativa s
ameaas, mas tambm a resilincia, ou capacidade de resposta para explorar oportunidades
e para resistir ou recuperar-se de efeitos negativos de um ambiente em mudana. Os meios
de resistncia so os ativos e direitos que os
indivduos, famlias e comunidades podem
mobilizar em situaes difceis. Assim, para
Moser, a vulnerabilidade varia de forma inversa quantidade de ativos. A autora apresenta
mo insegurana e sensitividade que atingem o

bem-estar de indivduos, famlias e comunidades diante de um ambiente em mudana. Para
Moser, est implcita a capacidade de resposta
dessas pessoas e sua resilincia com relao a
riscos diante de tais mudanas. A autora especifica que as mudanas ambientais que ameaam o bem-estar podem ser de natureza ecolgica, econmica, social e poltica, podendo tomar a forma de choques repentinos, tendncias
de longo prazo ou ciclos peridicos. Com essas
180
uma classificao de ativos utilizada no estu-
aspectos que as famlias mais vulnerveis a
do urbano relatado em seu artigo: 1) traba-
crises econmicas, com maiores decrscimos
lho, ativo mais importante para os pobres; 2)
na renda ou no consumo domstico, so as que
capital humano; estado de sade, que define a
contam com uma alta proporo de crianas e
capacidade de trabalhar; e educao, que con-
velhos, com uma alta relao de dependncia
diciona a remunerao do trabalho; 3) ativos
demogrfica. Alm disso, famlias pobres ten-
produtivos, que permitem renda, sendo para os
dem a uma maior probabilidade de elevados
pobres o mais importante a habitao; 4) rela-
nveis de fecundidade e mortalidade, o que
es domsticas, um mecanismo para compar-
contribui para a reproduo da pobreza. As-
tilhar a renda e o consumo; e 5) capital social, a
sim, possvel analisar a dinmica e os perfis
reciprocidade baseada na confiana advinda de
sociodemogrficos das comunidades, famlias
vnculos sociais (Moser, 1998, p. 4).
e pessoas segundo um enfoque da vulnerabilidade (Cepal-Celade, 2002, p. 6). A vulnerabili-
d) A categorizao de estratgias de resposta e

administrao de ativos
Segundo Moser, para evitar ou reduzir a
vulnerabilidade, so importantes no apenas
os recursos disponveis, mas tambm a capacidade de administrar os ativos de forma a transform-los em renda, alimentos ou outras necessidades bsicas. No contexto urbano, riscos
e incerteza decorrem de rendas reais menores,
preos elevados e infraestrutura social. Primeiro, h necessidade de distinguir entre dois tipos
de estratgias: a) estratgias de elevao de
renda, com o objetivo de adquirir alimentos; e
b) estratgias de modificao do consumo, com
o propsito de controlar a dilapidao de recursos alimentares e no alimentares. Segundo,
preciso observar a importncia do sequenciamento de estratgias, que buscam priorizar a
preservao dos ativos sobre o atendimento
imediato de necessidades alimentares (Moser,
1998, p. 5).
A evoluo da perspectiva da vulnerabilidade social para uma tica de vulnerabilidade
sociodemogrfica se fez inicialmente a partir
da incorporao, em anlises de vulnerabilidade social, de variveis de populao. Um dos
dade demogrfica seria, portanto, um conjunto

de elementos sociodemogrficos articulados a
desvantagens sociais. O pressuposto seria de
que diferentes grupos sociais apresentam distintas dinmicas e caractersticas demogrficas
(Hogan e Marandola Jr., 2006, p. 27).
Alguns autores apontam a relevncia do
contexto, ou fatores externos, para a compreenso da dinmica da vulnerabilidade. A continuidade do debate propiciou, ainda, a expanso do enfoque para incluir aspectos relativos
ao papel do Estado e outros atores na oferta de
servios e tambm capacidade das populaes para reagir s ameaas e recuperar-se de
seus efeitos (Moser, 1998; Cunha et al., 2006;
Katzman e Filgueira, 2006).
Anlises da vulnerabilidade fsico-ambiental desdobraram-se em uma tica socioambiental, enquanto estudos da vulnerabilidade
social detalharam-se com a incluso de uma
viso sociodemogrfica. Essas ampliaes, no
entanto, revelaram-se insuficientes para caracterizar, em processos complexos, o papel das
dinmicas territoriais e dos lugares. A utilizao de uma perspectiva convergente, que se
prope a articular aspectos fsico-ambientais e
181
sociais localizados, tem feito uso de uma tica
em que dinmicas ambientais como inunda-
de vulnerabilidade socioespacial.
es, contaminaes, deslizamentos e insalubridade tendem a ocorrer em lugares e regies

especficas, estabelece-se uma necessria
Bases conceituais
da vulnerabilidade socioespacial
ligao dos fenmenos observados com delineamentos espaciais. Na medida em que a

vulnerabilidade pode atingir indivduos, grupos,
O terceiro tipo de abordagem do conceito de
sistemas ou lugares, Cutter ressalta a impor-
tncia de aspectos como diferenas escalares
com a viso de Cutter sobre a vulnerabilida-
e, ainda, a capacidade de articulao entre di-
de como perigos do lugar) trata de processos
ferentes escalas geogrficas. Para a autora, a
espaciais. Ao tratar de um campo emergente,
vulnerabilidade manifesta-se geograficamente
voltado para a compreenso de ocorrncias
sob a forma de lugares perigosos, como reas
que colocam em risco lugares e pessoas e de
sujeitas a enchentes e lixes, demandando, as-
situaes que diminuem a capacidade de pes-
sim, solues espaciais. Dessa forma, a autora
soas e lugares responderem a ameaas am-
menciona comparaes dos nveis relativos de
bientais, Susan Cutter chega a identificar uma
vulnerabilidade entre lugares ou entre grupos
cincia da vulnerabilidade. Para a autora, es-
de pessoas que vivem ou trabalham nesses lu-
se campo de conhecimento informaria polticas
gares (Cutter, 2003, p. 6).
de reduo de risco, de perigos e de desastres.
Um aspecto que pode contribuir para os
Ademais, articularia aspectos relacionados a
estudos sobre vulnerabilidade socioespacial a
riscos, ameaas, resilincia, susceptibilidade di-
ateno dada dimenso espacial de conflitos
ferencial e recuperao ou mitigao, em apli-
ambientais urbanos. No Brasil, essa perspectiva
caes localizadas. Para a estudiosa, longe dis-
tem sido divulgada a partir do trabalho de Ha-
so, os estudos em curso tendem, por um lado,
roldo Torres, que investiga os aspectos distri-
a enfatizar as dinmicas sociais locais ou, por
butivos dos fenmenos ambientais urbanos.
outro lado, a explicitar exposies fsicas. Entre
Para ele, ... os fenmenos ambientais no
as limitaes dessas anlises, estaria o fato de
podem ser plenamente entendidos do ponto
terem aplicaes excessivamente amplas, vol-
de vista das cincias sociais sem uma com-
tadas para modelos de processos fsicos e seus
preenso aprofundada de suas dimenses es-
impactos humanos regionais e globais; ou de
paciais. Fenmenos ambientais so fenmenos
serem dirigidas para riscos individuais, esque-
espaciais... (Torres, 1997, p. 17). Para Freitas
cendo os riscos mltiplos (Cutter, 2003, p. 6).
e Cidade (2012), em anlise sobre a ocupao
De forma crescente, estudos da vulne-
da rea de Proteo Ambiental do Rio So Bar-
rabilidade tm explicitado relaes entre cir-
tolomeu, no Distrito Federal, a relao entre
cunstncias ambientais e sociais. Alm disso,
processos fsico-ambientais, processos sociais
h o reconhecimento de que uma compreenso
e processos espaciais torna-se bastante evi-
mais completa dos processos envolvidos envol-
dente. Em estudo sobre a vulnerabilidade dos
ve tambm a dimenso espacial. Na medida
jovens e sua distribuio espacial em Braslia,
182
registra-se o papel de territrios de risco (Fer-
apresentando conceitos e tipos de deslizamen-
reira, Vasconcelos e Penna, 2008).
tos, causas e consequncias, vulnerabilidade e
Em sintonia com a discusso relativa a
riscos associados aos deslizamentos. A segun-
bases conceituais e lembrando que a diviso
da parte trata da gesto de reas suscetveis
proposta busca sistematizar abordagens que,
a deslizamentos e situaes de risco. Inclui co-
no sendo estanques, podem trazer superpo-
mentrios sobre a avaliao de suscetibilidade,
sies, a prxima seo apresenta exemplos
avaliao de reas e situaes de risco, medi-
de anlises aplicadas. Divide-se em: Anlises
das de preveno e de mitigao, instrumentos
sobre a vulnerabilidade fsico-ambiental; An-
e mecanismos para a gesto de reas suscet-
lises sobre a vulnerabilidade social; e Anlises
veis a deslizamentos. Entre esses instrumen-
sobre a vulnerabilidade socioespacial.
tos est a identificao de caractersticas dos

instrumentos tcnicos, os recursos tecnolgicos
para a gesto, os instrumentos e mecanismos
Interpretaes e procedimentos
relativos vulnerabilidade
em reas urbanas
institucionais e a participao comunitria (Vedovello e Macedo, 2007).

A partir de uma discusso de carter
tcnico e disciplinar sobre a caracterizao e
o diagnstico de deslizamentos de encostas,
Anlises sobre a vulnerabilidade

fsico-ambiental
o texto introduz, na estrutura de causalidade, a ao humana. Enquanto mantm uma

perspectiva especfica voltada para avalia-
Um exemplo ilustrativo de anlises sobre a
o de reas sujeitas a risco, volta-se para a
vulnerabilidade fsico-ambiental um estudo
gesto de reas suscetveis a deslizamentos.
do Ministrio do Meio Ambiente sobre desli-
Ultrapassa uma viso estritamente fisico-
zamento de encostas. Considera deslizamentos
-ambiental ao voltar-se para os instrumentos
como: ... fenmenos que ocorrem natural-
dessa gesto. Considera necessria a adoo
mente na superfcie da terra como parte do
de um conjunto de atividades de base tcnica
processo de modelagem do relevo, resultantes
acompanhadas de atividades de cunho polti-
da ao contnua do intemperismo e dos pro-
co, capitaneadas pela sociedade informada e
cessos erosivos (cf. Vedovello e Macedo 2007,
organizada. Essa seria uma forma de evitar ou
p. 76). A primeira parte trata de conceitos, me-
reduzir os riscos naturais ou induzidos pelas
canismos e caracterizao de deslizamentos de
aes humanas. Embora considerem aes hu-
encostas. O texto observa que os deslizamen-
manas, anlises especficas sobre a vulnerabi-
tos tambm podem ocorrer em consequncia
lidade fsico-ambiental enfatizam seu papel na
de aes humanas que alteram as caractersti-
causalidade e na gesto, em contraste com es-
cas naturais dos terrenos, modificam suas con-
tudos na linha da vulnerabilidade social, que
dies de equilbrio ou geram nas encostas for-
destacam riscos e recursos, conforme apre-
mas menos estveis do que as originais. Segue
sentados a seguir.
183
Anlises sobre a vulnerabilidade social
populacionais diante do agravamento da pobreza, o texto aponta a relevncia de medidas
O primeiro exemplo ilustrativo de anlises so-
mais amplas do que as utilizadas. Identifica
bre a vulnerabilidade social o estudo do Ban-
tambm a importncia de uma viso dinmica
co Mundial sobre Asset portfolio management
das relaes envolvidas.
in an urban economic crisis context, apresentado por Caroline Moser. O estudo urbano foi
conduzido em 1992 e envolveu comunidades
em Chawama, em Lukasa, Zambia; Cisne Dos,
em Guaiaquil, no Equador; Commonwealth, na
rea metropolitana de Manila, nas Filipinas; e
Angyafld, em Budapeste, Hungria. Quanto a
tendncias relativas pobreza, mostrou indicaes de que os pobres estavam se tornando
mais pobres nas reas analisadas, com consequncias sobre as estratgias de modificao
de consumo. As estratgias diante de situaes
econmicas em deteriorao apresentaram diferenas e semelhanas. Aspectos importantes foram: a) trabalho como ativo; b) capital
humano como ativo; c) ativos produtivos, tais
como a habitao; d) relaes domsticas como ativo; e) capital social como ativo. O estudo confirmou a necessidade de utilizao de
medidas mais completas do que as restritas
renda e pobreza para refletir tanto os complexos fatores externos afetando os pobres,
como suas respostas a dificuldades econmicas. Assim, o referencial baseado nos ativos
ultrapassaria uma medida esttica da pobreza;
e avanaria na classificao das capacidades
da populao pobre para utilizar seus recursos
como forma de reduzir sua vulnerabilidade (cf.
Moser, 1998, pp. 5-14).
O estudo comparativo indica que embora tenham sido encontradas diferenas
entre as comunidades, houve semelhanas
quanto a aspectos gerais. A partir de anlises detalhadas sobre as estratgias de grupos
184
O segundo exemplo ilustrativo de anlises sobre a vulnerabilidade social o estudo

da Afghanistan Research and Evaluation Unit
sobre trs cidades no Afeganisto. Anlises como a de Stefan Schtte sobre trs cidades no
Afeganisto abordam uma viso qualitativa,
voltada para o planejamento urbano e, de forma muito particular, para a pobreza. O termo
vulnerabilidade foi desenvolvido como uma
referncia conceitual e analtica para tratar da
marginalidade e da pobreza de forma diferente
do enfoque apenas econmico. O artigo considera vulnerabilidade, a partir de R. Chambers,
como algo que tem ... dois lados: um lado externo de riscos, choques e stress aos quais um
indivduo ou famlia est exposto; e um lado
interno que a incapacidade de se defender,
significando uma falta de meios para lidar com
eles sem perdas que causam danos (Schtte,
2004, p. 1).
O estudo busca compreender diferentes
formas de vulnerabilidade no Afeganisto; e
baseia-se em discusses de grupos focais em
trs cidades: Kabul, Jalalabad e Herat. Busca ir
alm da ampla categoria de grupos vulnerveis, para se concentrar em vulnerabilidade
de recursos de diferentes comunidades, famlias e indivduos. O grupo de pesquisa tambm
buscou conhecer os maiores problemas e riscos
enfrentados pelos pobres urbanos (percepo
de riscos), como os indivduos lidam com o
problema identificado (estratgia de enfrentamento o que feito diante do problema),
possveis solues (sugestes das prprias
pessoas afetadas) e modelos existentes de
qualitativa pode contribuir para informar de-
autoajuda e apoio mtuo. Os grupos focais
senvolvimentos posteriores. A primeira apro-
revelaram quatro formas inter-relacionadas de
ximao mostrou no apenas a percepo de
vulnerabilidade: a) vulnerabilidade ao fracas-
riscos, mas tambm as estratgias de enfren-
so na obteno de renda; b) vulnerabilidade
tamento utilizadas pelas comunidades. Permi-
insegurana alimentar; c) vulnerabilidade
tiu, ainda, a identificao de um fator-chave, a
sade precria; e d) vulnerabilidade excluso
vulnerabilidade de recursos que, por sua vez, se
social e retirada de poder (disempowerment)
desdobra em diferentes componentes. Dessa
(Schtte, 2004, p. 1).
forma, propicia o aprofundamento da anlise e
Entre os achados, est o fato de que h
a proposta de polticas pblicas voltadas para
diferenas dentro de todos os grupos analisa-
o enfrentamento de problemas especficos por
dos, desfazendo a ideia de um grupo vulne-
comunidades particulares. As anlises apresen-
rvel. Segundo o autor, os achados sugerem
tadas neste item trataram de distintas formas
ainda que a vulnerabilidade, nos casos estuda-
de abordar a vulnerabilidade social. Uma com-
dos, tende a ser no espacial, uma vez que no
binao de aspectos fsico-ambientais e sociais
se restringe a localidades especficas; e afeta
localizados remete a anlises em uma perspec-
diferentes grupos sociais nas trs cidades de
tiva socioespacial.
formas semelhantes. No entanto, h diferenas

dentro de certos grupos; assim, o que vulnervel no o grupo, mas certas famlias e indivduos que pertencem a esses grupos (Schtte,
Anlises sobre a vulnerabilidade

socioespacial
2004, p. 1).
O estudo foi alm de uma perspectiva
O primeiro exemplo ilustrativo de anlises so-
focalizada em grupos, para adotar um olhar
bre a vulnerabilidade socioespacial o estudo
voltado para a vulnerabilidade de recursos,
sobre Social vulnerability to environmental
segundo o autor, capaz de oferecer uma viso
hazards dos condados nos Estados Unidos.

Cutter, Boruff e Shirley, em artigo que sintetiza
as principais contribuies sobre o tema, chamam a ateno para uma questo de fundo,
que a relao entre os perigos naturais e o
potencial de perdas. Acrescentam que, uma
vez que as perdas variam com a geografia,
ao longo do tempo e entre diferentes grupos
sociais, a vulnerabilidade tambm varia com
o tempo e o espao. Os autores observam
que, na literatura, vulnerabilidade tem diferentes conotaes, a depender a orientao
e da perspectiva de pesquisa (Cutter, Boruff e
Shirley, 2003, p. 242).
mais realista. Essa perspectiva contempla fatores humanos, financeiros, sociais, fsicos e ambientais e, ainda, estratgias de enfrentamento
e resultados potenciais positivos e negativos.
Os pesquisadores tm a expectativa de que a
perspectiva adotada possa ser um instrumento til para melhorar o impacto de programas
voltados para as chamadas populaes vulnerveis (Schtte, 2004, p. 1).
Embora com base em uma realidade
particular, os procedimentos de anlise da
vulnerabilidade urbana no Afeganisto, no
exemplo apresentado, mostram como a anlise
185
Cutter, Boruff e Shirley consideram que,
mitigao medidas para diminuir os riscos ou
embora haja pesquisas sobre a vulnerabilidade
reduzir seu impacto para produzir o poten-
biofsica e a vulnerabilidade do ambiente cons-
cial de perigo. O potencial de perigo pode ser
trudo, sabe-se pouco sobre os aspectos sociais
moderado ou reforado por um filtro geogr-
da vulnerabilidade. Para os autores, as vulnera-
fico, tal como o stio e a situao do lugar e,
bilidades criadas pela sociedade tendem a ser
ainda, a proximidade, e tambm o tecido social
ignoradas, principalmente devido dificuldade
do lugar. O tecido social inclui a experincia da
para quantific-las. Os autores lembram que
comunidade com os perigos e tambm a capa-
a vulnerabilidade social , em parte, produto
cidade da comunidade para responder, lidar,
de desigualdades sociais. Esses seriam, ento,
recuperar-se de e adaptar-se aos perigos. Esses,
os fatores sociais que influenciam ou consti-
por sua vez, so influenciados por caracters-
tuem a susceptibilidade de vrios grupos se-
ticas econmicas, demogrficas e residenciais.
rem atingidos e que tambm determinam sua
No modelo, as vulnerabilidades sociais e biof-
capacidade de reagir. No entanto, lembram os
sicas interagem para produzir a vulnerabilidade
autores, a vulnerabilidade tambm inclui desi-
geral do lugar. O artigo apresentado examina
gualdades de lugar, como as caractersticas de
apenas a parte relativa vulnerabilidade social
comunidades e do ambiente construdo. Entre
(Cutter, Boruff e Shirley, 2003, p. 243).
elas estariam o nvel de urbanizao, as taxas
Para Cutter, Boruff e Shirley, h um rela-
de crescimento e a vitalidade econmica, que
tivo consenso na literatura sobre os principais
contribuem para a vulnerabilidade social dos
fatores que influenciam a vulnerabilidade so-
lugares. Os autores consideram que h poucas
cial. Entre eles esto: a) falta de acesso a re-
pesquisas comparando a vulnerabilidade social
cursos, incluindo informao, conhecimento e
de diferentes lugares. isso o que a pesquisa
tecnologia; b) acesso limitado a poder poltico
em questo faz, trazendo uma anlise compa-
e representao; c) capital social, incluindo re-
rativa de vulnerabilidade social, usando como
des sociais e conexes; d) crenas e costumes;
unidade de anlise o condado (Cutter, Boruff e
e) estoque e idade das edificaes; f) indivduos
Shirley, 2003, p. 243).
debilitados e fisicamente limitados; e g) tipo e
O estudo utiliza o modelo de vulnerabi-
densidade de infraestrutura e linhas de vida.
lidade intitulado hazards-of-place (perigos do
No h concordncia sobre variveis espec-
lugar) para analisar os componentes da vulne-
ficas para representar esses amplos conceitos
rabilidade social nos Estados Unidos, utilizan-
(Cutter, Boruff e Shirley, 2003, p. 245).
do dados socioeconmicos e demogrficos do
Embora fossem utilizadas inicialmente
recorte territorial de condados. Com base em
mais do que 250 variveis, ao longo da pesqui-
dados censitrios de 1990, os pesquisadores
sa, essas foram reduzidas para 42 variveis in-
construram um ndice de Vulnerabilidade So-
dependentes, at reduzirem-se a onze fatores,
cial (Social Vulnerability Index SoVI). Nesse
capazes de explicar 76% da varincia entre os
referencial, risco como uma medida obje-
condados. Esses fatores so: 1) riqueza pessoal;
tiva da possibilidade de um evento perigoso
2) idade; 3) densidade do ambiente constru-
( hazard event ) , interage com medidas de
do; 4) dependncia econmica de apenas um
186
setor; 5) estoque habitacional e aluguis; 6) ra-
mulheres em idade reprodutiva, falta de ren-
a americana africana; 7) etnia hispnica;
dimento regular ou acomodaes de aluguel.
8) etnia americana nativa; 9) raa asitica;
O estudo utilizou-se de duas escalas de
10) ocupao; e 11) dependncia de empregos
mapeamento em Cabul: 1) na escala urbana, a
em infraestrutura. Os resultados mostraram
identificao de zonas com condies de habi-
que a grande maioria de condados dos Estados
tabilidade semelhantes, alm de nvel de renda
Unidos apresenta nveis moderados de vulne-
e modo de resposta a insegurana alimentar;
rabilidade social. Mostra tambm que a maior
2) na escala de bairros, selecionou bairros com
parte dos condados vulnerveis se encontra na
alto grau de vulnerabilidade dentro de cada zo-
metade sul do pas, indo do Sul da Flrida at a
na da cidade. A identificao das zonas foi feita
Califrnia, regies com desigualdades tnicas e
a partir de dados quantitativos como acesso a
raciais elevadas, assim como rpido crescimen-
infraestrutura, centros de sade, ruas e merca-
to populacional (Cutter, Boruff e Shirley, 2003,
dos. A escolha dos critrios de vulnerabilidade
pp. 251-254).
foi definida em um workshop com tcnicos da
O exemplo mostra as possibilidades de
Organizao No Governamental Action Con-
utilizao de dados censitrios para desen-
tre la Faim em Cabul.

Aps a identificao das zonas, e seleo
dos bairros, a pesquisa conduziu um estudo de
campo para coletar informaes adicionais no
mbito familiar, por meio da aplicao de questionrios em 50 domiclios selecionados aleatoriamente; e seis grupos de discusso com mulheres e um com homens. Realizaram-se ainda
grupos focais e entrevistas semidiretivas.
Entre os resultados do estudo apresenta-se a questo espacial, sob a forma de reas
que, embora destrudas, localizam-se prximas
a oportunidades de trabalho e, dessa forma,
no so to vulnerveis. Verificou-se tambm
uma deficincia de servios urbanos: 11 bairros
foram identificados com alto grau de vulnerabilidade. Desses, cinco esto tambm expostos
a fatores de risco relacionados ao quadro natural, como a localizao em encostas ou em
reas passveis de alagamento.
O aspecto de vulnerabilidade social mais
significativo diagnosticado pelo estudo foi a
ocorrncia de uma grande quantidade de famlias cuja nica fonte de renda provinha de
volver uma anlise espacial comparativa dos

Estados Unidos, segundo condados. O mapeamento resultante reflete a estrutura socioespacial do pas, construda ao longo de sua
histria e reforada, ou modificada, pelas dinmicas mais recentes. A anlise resultante
pode subsidiar polticas pblicas na escala regional ou nacional.
O segundo exemplo ilustrativo de anlise sobre a vulnerabilidade socioespacial
o estudo Vulnerability mapping in urban
Afghanistan, de Heloise Troc e Erin Grinnell
(2004). Em seu artigo, as autoras delineiam
dois tipos de vulnerabilidade: a estrutural e a
inerente. A primeira, a vulnerabilidade estrutural, determinada geograficamente. Nesse
sentido, o lugar de residncia de determinada
populao afeta o acesso e a disponibilidade
de servios urbanos como sade, gua potvel, condies de habitabilidade. O segundo
tipo, a vulnerabilidade inerente, determinado pelas condies socioeconmicas da famlia. Destaca em particular o fato de existirem
187
trabalhos remunerados diariamente. Para as
e dos eventos perigosos parece ter sido mais
autoras, a insegurana de no conseguir uma
antiga. Tem analisado a ocupao humana das
fonte de renda regular representa a maior
reas de incidncia, as respostas da populao
ameaa para as condies de vida de determi-
e a formas de mitigao dos impactos. Esses
nadas pessoas. As entrevistas revelaram que a
desastres, naturais ou induzidos, tm atingido
insegurana relativa fonte de renda era mais
de forma crescente tanto pases chamados de-
problemtica que a baixa remunerao. As es-
senvolvidos como os denominados no desen-
tratgias para lidar com a questo tambm fo-
volvidos. As ameaas se fazem mais intensas
ram objeto de levantamentos pelo estudo (Troc
em reas urbanas, que concentram grandes
e Grinnell, 2004).
massas populacionais. A linha que enfatiza a
No Brasil, anlises integradas articulando
pobreza retrata a constatao de que, embora
aspectos fsico-ambientais e sociais, em uma
as populaes atingidas pertenam a diferen-
perspectiva socioambiental, tm mostrado co-
tes grupos sociais, em grande parte dos casos,
mo a estrutura urbana e metropolitana pode
quem mais sofre os efeitos desses perigos so
acentuar os efeitos da segregao socioespa-
as populaes pobres. Anlises dos danos ge-
cial. Essas anlises, algumas das quais utilizam
rados por esses eventos, tendo em vista a ca-
Sistemas de Informao Geogrfica (SIG), mos-
pacidade de resposta das populaes, tm en-
tram como, em reas consideradas de risco, h
contrado no enfoque da vulnerabilidade uma
manifestaes particularmente acentuadas da
perspectiva bastante frutfera.
pobreza e da vulnerabilidade (Alves, 2006; Torres e Marques, 2001).
O texto examinou estudos sobre risco

e vulnerabilidade, identificando uma multi-
Estudos na linha da vulnerabilidade so-
plicidade de enfoques. A reviso assinalou
cioespacial tm buscado, a partir da disposio
dificuldades na formulao de conceitos un-
geogrfica, compreender como interage o qua-
vocos, adequados para operacionalizao em
dro socioeconmico, os processos ambientais
distintas reas de conhecimento. A anlise
e, ainda, a oferta de equipamentos e servios
buscou, ainda, assinalar os procedimentos
urbanos. Embora as dificuldades inerentes a
adotados em diferentes pesquisas, bem como
diagnsticos complexos limitem algumas pes-
seus alcances e limites. A discusso apresen-
quisas a resultados com nfase descritiva, es-
tou, de forma breve, conceituaes e mudan-
ses estudos representam avanos.
as no tempo, que evoluram no sentido de

uma abertura do conceito para incorporar,
alm dos tradicionais riscos ambientais, tam-
Notas finais
bm consideraes sobre a pobreza. Evidenciaram-se, assim, tentativas de incorporar s
Os estudos sobre a vulnerabilidade tm encon-
dimenses tradicionais aspectos distintos, que
trado repercusso em duas reas principais, a
pudessem refletir as mltiplas facetas do te-
que trata de ameaas ambientais e a que abor-
ma e suas variaes. A partir da tica da vul-
da a pobreza. A linha dos desastres naturais
nerabilidade fsico-ambiental e da viso da
188
vulnerabilidade social, uma evoluo em dire-
socioespacial, como uma expresso espacial
o interdisciplinaridade a perspectiva da
dos variados processos em estudo, ainda esta-
vulnerabilidade socioespacial.
ria no incio de um percurso.
Embora ainda em construo, a temtica
No caso de grupos sociais que vivem em
da vulnerabilidade socioespacial oferece poten-
reas de degradao ambiental, enfrentam os
cial para articular linhas de conhecimento at
efeitos da pobreza e contam com baixo aten-
ento paralelas. Um ponto de partida a viso
dimento de equipamentos e servios pblicos,
da interdisciplinaridade como uma combinao
a incluso da dimenso espacial da vulnerabi-
integrada de conhecimentos disciplinares de
lidade pode subsidiar polticas pblicas. Nesse
ponta com conhecimentos complementares ad-
sentido, uma contribuio para estudos am-
vindos de outras disciplinas. Nessa acepo, a
bientais urbanos integrados seria a identifica-
operacionalizao da tica da vulnerabilidade
o e anlise de territrios de risco.

Arquiteta. PhD em Planejamento Urbano e Regional. Professora Associada da Universidade de Braslia: Instituto de Cincias Humanas, Programa de Ps-Graduao em Geografia, Laboratrio de Anlises Territoriais e Ncleo de Estudos Urbanos e Regionais. Braslia/DF, Brasil.
cony@unb.br
Nota
(*) Este artigo uma verso atualizada e ampliada do texto Urbanizao, ambiente, risco e
vulnerabilidade: interpretaes e procedimentos, apresentado no XIII Enanpur Encontro
Nacional da Anpur; Planejamento e gesto do territrio: escalas, conflitos e incertezas
Florianpolis, SC; Universidade Federal de Santa Catarina; 25 a 29 de maio de 2009. Sesso
Livre SL 49: Dinmicas socioespaciais da vulnerabilidade urbana e os territrios de risco.
Agradeo a colaborao e cr cas da Profa. Clarissa F. Sampaio Freitas, do Departamento de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Cear.
189
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Texto recebido em 4/nov/2010

Texto aprovado em 15/dez/2010
191

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Palavras-chave: risco; vulnerabilidade; vulnerabilidade ambiental; vulnerabilidade social; vulnerabilidade socioambiental.

Keywords: risk; vulnerability; environmental

Cad. Metrop., So Paulo, v. 15, n. 29, pp. 171-191, jan/jun 2013

Lcia Cony Faria Cidade

modernizao da modernizao tem como consequncias inseguranas de toda uma

A imensa criao de riquezas que caracteriza

lutas entre diferentes faces. Essa fase seria

os sistemas sociais contemporneos acompa-

caracterizada por uma dinamizao do desen-

nha-se de crises econmicas, do crescimento

volvimento, que seria tensionado por uma po-

da pobreza e da intensificao dos efeitos de

tencialidade para provocar consequncias con-

eventos perigosos. De forma crescente, a din-

trrias s desejadas. Para o autor, em diferen-

mica do risco tende a se reproduzir em varia-

tes lugares e grupos culturais, esses traos se

dos graus e combinaes em cidades de todos

combinam com o nacionalismo, a pobreza em

os continentes. O intenso crescimento urbano

grande escala, o fundamentalismo religioso, as

e usos inadequados do solo potencializam

crises econmicas, as crises ecolgicas, guerras

ameaas advindas de eventos naturais, como

e revolues e, ainda, estados de emergncia

tempestades, enchentes e deslizamentos, ou

decorrentes de grandes catstrofes. Esse con-

de ocorrncias induzidas, como certos tipos

junto caracterizaria o que o autor denominou

de contaminao e de doenas e a violncia.

o dinamismo do conflito da sociedade de ris-

Esses problemas so recorrentes em grandes

co (Beck, 1997, p. 14).

cidades no mundo e, em particular, na Am-

Na fase atual, a precariedade que atinge

rica Latina e no Brasil. Em reas urbanas bra-

as condies de vida de certos grupos sociais

sileiras, a ocupao de reas de risco, muitas

em muitas partes do mundo tende a perma-

vezes associada a condies socioeconmicas

necer e, em muitos casos, a se agravar. Em um

precrias, tende a aumentar, multiplicando os

cenrio marcado por diferenas intergrupais e

agravos aos grupos sociais atingidos. A dificul-

interpessoais na capacidade de reao a ad-

dade de lidar com impactos negativos caracte-

versidades, nas ltimas dcadas tm aumen-

riza situaes de vulnerabilidade a danos po-

tado o nmero de estudos da vulnerabilidade.

tenciais advindos de diferentes eventos. Assim,

Susan Cutter mostra que anlises iniciais, al-

o texto pretende resgatar perspectivas, bases

gumas das quais alimentaram avanos poste-

metodolgicas e procedimentos de pesquisa

riores sobre o tema, tendiam a preocupar-se

aplicveis a anlises da vulnerabilidade, com

com os efeitos de catstrofes naturais, dando

vistas a desvendar seus contornos. A discusso

particular ateno vulnerabilidade de popu-

mostra que estudos sobre a temtica tendem

laes a ameaas ambientais (Cutter, 1996).

a privilegiar ora enfoques fsico-ambientais ora

Por outro lado, examinando estudos com um