TEXTO PARA DISCUSSO N 478

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO
NO BRASIL*
Ricardo Paes de Barros**
Jos Mrcio Camargo***
Rosane Mendona****

Rio de Janeiro, maio de 1997

Este estudo parte de dois projetos. O primeiro faz parte de um convnio firmado entre
o Ministrio do Trabalho e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA-RJ e, o
segundo, entre essa ltima instituio e o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES. Gostaramos de agradecer a toda a nossa equipe pelo
excelente apoio e, em particular, a Dbora Martins pelo valioso suporte dado a este
projeto.

**

Da Diretoria de Pesquisa do IPEA.

Da PUC/RJ.
****
Bolsista ANPEC/PNPE na Diretoria de Pesquisa do IPEA.
***

O IPEA uma fundao pblica

vinculada ao Ministrio do
Planejamento e Oramento, cujas
finalidades so: auxiliar o ministro na
elaborao e no acompanhamento da
poltica econmica e prover atividades
de pesquisa econmica aplicada nas
reas fiscal, financeira, externa e de
desenvolvimento setorial.
Presidente
Fernando Rezende

Diretoria
Claudio Monteiro Considera
Lus Fernando Tironi
Gustavo Maia Gomes
Mariano de Matos Macedo
Luiz Antonio de Souza Cordeiro
Murilo Lbo
TEXTO PARA DISCUSSO tem o objetivo de divulgar resultados
de estudos desenvolvidos direta ou indiretamente pelo IPEA,
bem como trabalhos considerados de relevncia para disseminao
pelo Instituto, para informar profissionais especializados e
colher sugestes.
ISSN 1415-4765

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IPEA, 1998
permitida a reproduo deste texto, desde que obrigatoriamente citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so rigorosamente proibidas.

SUMRIO

RESUMO
1 - INTRODUO ..................................................................................1
1.1 - Motivao.................................................................................1
1.2 - Objetivo ....................................................................................1
1.3 - Aplicaes................................................................................4
2 - METODOLOGIA ...............................................................................5
2.1 - Dimenses e Categorias..........................................................5
2.2 - Indicadores Utilizados ..............................................................6
3 - RESULTADOS................................................................................12
3.1 - Magnitude do Desemprego....................................................12
3.2 - Entrada e Sada do Desemprego...........................................18
3.3 - Contribuio para o Estoque de Desemprego .......................21
4 - IMPLICAES E SUBSDIOS PARA POLTICAS .........................24
4.1 - Desigualdade e Pobreza........................................................24
4.2 - Nvel Educacional, Experincia e Desemprego .....................25
4.3 - Determinantes Imediatos da Taxa de Desemprego...............26
4.4 - Rotatividade: Fatores Determinantes.....................................28
4.5 - Durao do Desemprego: Fatores Determinantes.................29
4.6 - Polticas de Emprego e Programas de Treinamento .............30
4.7 - Seguro Desemprego ..............................................................30
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................31

RESUMO

O problema de gerao de empregos no Brasil parece estar menos relacionado

com a quantidade de postos de trabalho gerados e mais com a qualidade desses.
possvel que, apesar de sua baixa prevalncia, o desemprego no Brasil seja
importante determinante da pobreza. A anlise da estrutura do desemprego por
sexo, nvel educacional, idade, posio no domiclio, setor de atividade, e posio
na ocupao, permite uma viso mais profunda da relao entre desemprego,
pobreza e desigualdade no Brasil. Investiga-se em que medida esta estrutura
variou ao longo do perodo e de que forma a de So Paulo difere das regies
metropolitanas brasileiras.

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

1 - INTRODUO1
1.1 - Motivao
O volume de estudos sobre desemprego no Brasil tem sido relativamente pequeno,
em grande medida, devido crena de que a precariedade do emprego um fator
muito mais importante para explicar os altos graus de pobreza e desigualdade
observados no pas do que propriamente a falta de empregos.2 Em outras palavras,
o problema de gerao de empregos no Brasil parece estar muito menos
relacionado com a quantidade de postos de trabalho gerados e muito mais com a
qualidade desses.
Entretanto, todo cuidado pouco na explicao desta lgica. No
necessariamente verdade que, por ser relativamente baixa, a taxa de desemprego
no Brasil tenha pouca responsabilidade sobre os elevados graus de pobreza e
desigualdade observados no pas. possvel que, apesar da sua baixa prevalncia,
o desemprego seja um importante determinante da pobreza. Dois casos podem
ocorrer. Em primeiro lugar, possvel que o desemprego (apesar de ser baixo, em
mdia) esteja concentrado em alguns poucos grupos levando, portanto, a que este
tenha significativa influncia sobre o grau de pobreza. Por exemplo,
perfeitamente possvel observarmos uma taxa de desemprego agregada de 3% e,
para alguns subgrupos na economia, observarmos taxas de desemprego superiores
a 20%.
Em segundo lugar, mesmo que a taxa de desemprego de um dado grupo seja baixa
ainda possvel que esta seja responsvel pela pobreza de certos segmentos deste
grupo, uma vez que baixas taxas de desemprego so perfeitamente compatveis
com longos perodos de desemprego. Por exemplo, uma taxa de desemprego de
5% pode indicar que, a cada ms, 5% da populao ficam desempregados por
apenas um ms ou que 5% da populao encontram-se permanentemente
desempregados. Os impactos sobre a pobreza destas duas situaes so bastante
distintos, sendo muito maiores na segunda do que na primeira situao.
Um dos objetivos fundamentais da anlise da estrutura do desemprego (isto ,
como o desemprego se distribui entre os diversos grupos sociais em que se pode
dividir a populao economicamente ativa) desenvolvida neste trabalho permitir
diferenciar entre as diversas situaes possveis, possibilitando uma viso mais
aprofundada da relao entre desemprego, pobreza e desigualdade no Brasil.

1.2 - Objetivo
Os estudos sobre desemprego podem ser organizados em trs grupos. Em primeiro
lugar, tm-se aqueles dedicados a desenvolver ou aprimorar o conceito de
desemprego e especificar como esse conceito pode ou deve ser empiricamente
1
2

Este estudo faz parte de um convnio com o Ministrio do Trabalho.

Por exemplo, a questo da informalidade tem recebido muito mais ateno que a questo do desemprego.

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

operacionalizado. Em segundo lugar, tm-se os estudos que visam estudar o

comportamento da taxa de desemprego agregada, avaliando seus determinantes ou
identificando suas principais propriedades, ou ainda, procurando analisar como ela
se relaciona com as demais variveis macroeconmicas [veja, por exemplo,
Amadeo e Estevo (1990)]. Finalmente, tm-se os estudos que visam analisar a
estrutura da taxa de desemprego. Dentre estes trs tipos de estudos o ltimo
aquele que tem recebido menor ateno tanto no Brasil como nos demais pases.
No caso brasileiro, apesar da ampla disponibilidade de informaes, existe uma
grande escassez de estudos sobre a estrutura do desemprego. A Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD), a Pesquisa Mensal de Emprego (PME), a
Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) e a Pesquisa sobre Desemprego e
Subemprego de Fortaleza, entre outras, coletam sistematicamente esta informao
com os microdados estando publicamente disponveis na maioria dos casos. Alm
disso, informaes secundrias sobre a estrutura do desemprego tm sido
sistematicamente publicadas pelo IBGE com base na PME, e pelo Dieese/Seade
com base na PED. Apesar de toda esta riqueza de informaes, poucas tm sido as
anlises sobre a estrutura do desemprego no Brasil, com importantes excees
sendo os trabalhos recentes de Corseuil (1994, 1996), Bivar (1993) Ferreira (1993)
e Rocha (1993).
Este trabalho, visa contribuir para essa emergente literatura analisando, com base
nas informaes contidas na PME, a estrutura do desemprego. A anlise considera
a estrutura do desemprego por sexo, nvel educacional, idade, posio no
domiclio, setor de atividade, e posio na ocupao. Por estrutura do desemprego
entendemos os padres de variao da incidncia e da durao mdia do
desemprego ao longo destas diversas dimenses. Para caracterizar a estrutura do
desemprego neste trabalho calculamos oito indicadores para cada categoria. Esses
indicadores esto apresentados na Tabela 1 e encontram-se descritos na Seo 2.
Todos podem ser obtidos a partir de trs indicadores bsicos: a) a taxa de
desemprego especfica da categoria; b) a durao mdia do desemprego para a
categoria; e c) a proporo da populao economicamente ativa que pertence a
categoria. Assim, por exemplo, a estrutura do desemprego por sexo determinada
pelas taxas de desemprego e a durao mdia do desemprego para homens e
mulheres e pela composio da populao economicamente ativa por sexo.
A anlise se centra na estrutura do desemprego na regio metropolitana de So
Paulo, mdia para o perodo 1982/93. Como um importante complemento a esta
anlise bsica investigamos tambm em que medida esta estrutura variou ao longo
do perodo e em que medida a estrutura para So Paulo difere da estrutura para as
demais regies metropolitanas brasileiras. Para isso, comparamos os resultados
bsicos obtidos para So Paulo no perodo 1982/93 com os correspondentes
resultados para Recife e para alguns sub-perodos. Ao longo de todo o trabalho o
perodo de referncia utilizado para definir emprego e desemprego foi sempre a
semana.3
3

Analisamos, tambm, a estrutura do desemprego utilizando o ms como perodo de referncia mas, como os
resultados obtidos so virtualmente idnticos, decidimos no apresent-los.

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

1.3 - Aplicaes
O estoque de desemprego, quer medido pelo nmero de desempregados, quer
medido por semanas ou meses de desemprego, um passivo social que pode estar
distribudo de forma eqitativa ou extremamente desigual. A anlise da estrutura
do desemprego fundamentalmente uma anlise de como este passivo social
encontra-se distribudo.
Conforme mencionado na Introduo, o impacto do desemprego sobre a pobreza e
a desigualdade vai depender sobremaneira da forma como o estoque de
desemprego encontra-se distribudo. Caso o desemprego estivesse concentrado
nos grupos com menores chances de serem pobres (por exemplo, trabalhadores
com maior nvel educacional) ou entre os trabalhadores cujo rendimento tem
pouco impacto sobre o oramento familiar (por exemplo, trabalhadores jovens), o
seu impacto sobre a pobreza e a desigualdade seria muito menor do que se
estivesse concentrado entre os trabalhadores com maiores riscos de serem pobres
(por exemplo, trabalhadores com menor nvel educacional) ou entre os
trabalhadores cujo rendimento tem grande importncia para o oramento familiar
(por exemplo, chefes de famlia).
Assim, pela prpria natureza intrinsecamente distributiva de uma anlise da
estrutura do desemprego, sua principal e mais imediata aplicao ser sempre a
avaliao do impacto do desemprego sobre a pobreza e a desigualdade. Alm
desta aplicao, o conhecimento da estrutura do desemprego til a uma srie de
outras questes.
Em primeiro lugar, o conhecimento da estrutura do desemprego permite
identificar fatores como nvel educacional, qualificao profissional e experincia
no mercado de trabalho, que determinam o desemprego. Alm disso, e em grande
medida relacionado a esta questo, o conhecimento da estrutura do desemprego
permite testar ou corroborar determinadas teorias sobre a origem do desemprego,
ao menos na medida em que estas teorias tm previses sobre que tipo de
trabalhador tem maiores chances de se tornar desempregado. O conhecimento dos
fatores determinantes do desemprego, de sua importncia relativa, assim como dos
mecanismos que levam a sua ocorrncia, fundamental ao desenho de polticas de
longo prazo que sejam capazes de reduzir o desemprego de forma eficaz.
Em segundo lugar, a estrutura da taxa de desemprego informa sobre a disperso
desta entre tipos de trabalhadores e setores de atividade, permite avaliar o grau de
turbulncia do mercado de trabalho (isto , o volume de choques setoriais a que a
economia est sujeita) e o grau de descasamento entre as habilidades ofertadas e
demandadas no mercado de trabalho. O conhecimento detalhado do grau de
turbulncia e de descasamento de habilidades no mercado de trabalho
fundamental ao desenho de polticas de treinamento/retreinamento e de suporte a
determinados grupos que visem aprimorar o funcionamento do mercado de
trabalho.

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

Em terceiro lugar, o acompanhamento da estrutura do desemprego permite

identificar tanto o perfil dos trabalhadores desempregados, como tambm
identificar os setores que esto reduzindo e expandindo o emprego. Esta
informao fundamental ao desenho de programas de treinamento/retreinamento
que facilitem a reintegrao de trabalhadores desempregados na medida em que
possibilita, por um lado, determinar a qualificao dos trabalhadores a serem
retreinados e, por outro, identificar os setores a que devem se dirigir no futuro.
Em quarto lugar, com base no conhecimento da estrutura do desemprego
possvel conhecer o perfil demogrfico e por qualificao e localizao geogrfica
dos desempregados. Esta informao fundamental ao desenho de programas de
gerao de emprego que demandem prioritariamente o segmento da mo-de-obra
que se encontra desempregada. Em outras palavras, o conhecimento da estrutura
do desemprego permite melhor focalizar as polticas de gerao de emprego.
Em quinto lugar, o conhecimento da estrutura do desemprego vital para o
gerenciamento e anlise dos impactos do programa de seguro desemprego. Do
ponto de vista do gerenciamento, o conhecimento do perfil demogrfico e por
qualificao dos desempregados fundamental para se estimar o custo do
programa uma vez que este depende no apenas do nmero de desempregados,
mas tambm do seu nvel de renda e, portanto, de qualificao. Por exemplo, o
crescimento da qualificao mdia dos desempregados leva a um aumento no
custo do programa na medida em que existe uma relao monotnica entre a
magnitude do benefcio e o salrio recebido anteriormente. Do ponto de vista da
anlise dos impactos do programa, o conhecimento do perfil dos desempregados
fundamental para a avaliao do perfil dos beneficirios deste e do seu impacto
distributivo e sobre a pobreza. Ainda do ponto de vista distributivo, o perfil dos
desempregados por setor de origem permite identificar como a demanda por
seguro desemprego varia por setor de atividade. Esta informao, quando
contrastada com informaes sobre a contribuio de cada setor para as receitas do
programa, permite identificar em que setores as despesas so relativamente
maiores que as receitas e em que setores o oposto ocorre.
2 - METODOLOGIA
2.1 - Dimenses e Categorias
Um estudo sobre a estrutura do desemprego essencialmente um estudo sobre
como o desemprego se distribui entre os diversos grupos sociais em que se pode
dividir a populao economicamente ativa. Assim, um dos primeiros passos
sempre definir que dimenses sero investigadas e que categorias da populao
sero utilizadas ao longo de cada uma destas dimenses.
Neste estudo investigamos como variam a incidncia e a durao do desemprego
ao longo de seis dimenses: a) sexo; b) nvel educacional; c) idade; d) posio no
domiclio; e) setor de atividade; e f) posio na ocupao. Com relao a cada
uma destas dimenses, dividimos a populao economicamente ativa em um
5

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

conjunto de categorias. As categorias utilizadas relativas a cada uma destas

dimenses foram:
a) Sexo (2): homem, mulher;
b) Nvel educacional: esta varivel medida pelo nmero de sries completas de
estudo de cada trabalhador. Neste trabalho esta varivel assume valores entre 0 e
17;
c) Idade: neste trabalho estamos considerando pessoas com idade entre 10 e 70
anos;
d) Posio no domiclio (5): chefe, cnjuge, filho, parente e agregado;
e) Setor de atividade (5): indstria da transformao, construo civil, comrcio,
servios e outros;
f) Posio na ocupao (5): funcionrio pblico, empregado com carteira,
empregado sem carteira, trabalhador por conta prpria e empregador.
importante ressaltar que investigamos cada uma destas dimenses isoladamente.
Assim, com base nos resultados obtidos, possvel comparar diversos aspectos do
desemprego masculino com os correspondentes aspectos do desemprego feminino,
ou comparar aspectos do desemprego dos chefes com os dos filhos. No entanto,
no possvel combinar estas dimenses. Assim, no podemos comparar aspectos
do desemprego de chefes homens com o de filhos homens ou comparar a taxa de
desemprego de filhas com a correspondente taxa para filhos.4
2.2 - Indicadores Utilizados
2.2.1 - Indicadores Bsicos
Neste estudo trabalhamos com oito indicadores de desemprego que so
construdos a partir de trs indicadores bsicos. Todos esses indicadores so
estimados para cada uma das categorias em que dividimos a populao
economicamente ativa ao longo das seis dimenses analisadas. Os indicadores
bsicos so: a) taxa de desemprego para a categoria; b) durao mdia do
desemprego entre os desempregados que pertencem a categoria; e c) proporo da
populao economicamente ativa que pertence a categoria.
Definimos a populao economicamente ativa como a populao com 10 anos ou
mais de idade que tinha trabalho ou procurou trabalho na semana de referncia da
pesquisa. Como desempregados foram includos aqueles, e somente aqueles, que
no tinham trabalho na semana de referncia, mas que procuraram trabalho nesta
4

Numa futura extenso deste trabalho procuraremos considerar combinaes das dimenses analisadas
isoladamente neste estudo.

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

semana. Por durao do desemprego de um desempregado entendemos o nmero

de meses de desemprego decorrido at a data de referncia da pesquisa.
A taxa de desemprego de uma dada categoria definida como a razo entre o
nmero de pessoas desempregadas e a populao economicamente ativa que
pertence categoria. A durao mdia do desemprego entre os desempregados que
pertencem categoria a razo entre a soma dos meses de desemprego dos
desempregados na categoria e o nmero de pessoas desempregadas na categoria.
Finalmente, a proporo da populao economicamente ativa que pertence
categoria definida como a razo entre a populao economicamente ativa que
pertence categoria e a populao economicamente ativa total.
Consideremos a populao economicamente ativa como o nosso universo de
anlise, , e denotemos por um membro nesta populao. O conjunto de
categorias de cada dimenso da anlise induz uma partio deste universo. Se
{1,...,k} denota o conjunto de categorias possveis e C um indicador de
categoria, tal que C()=j, se o membro pertence categoria j, ento, a
proporo da populao economicamente ativa que pertence categoria j uma
estimativa no-viesada de P[C=j]. Alm disso, se D um indicador para
desemprego, tal que D()=1 se um membro desempregado e D()=0 se caso
contrrio, ento, a taxa de desemprego para a categoria j um estimador noviesado para P[D=1C=j]. De forma similar, se T() denota o tempo de
desemprego transcorrido at a data de referncia da pesquisa (T()=0 significa
que a pessoa tinha trabalho), ento, a durao mdia do desemprego entre os
desempregados que pertencem categoria j uma estimativa no-viesada para
E[TD=1,C=j]. importante notar que definida desta forma a durao do
desemprego no capta a durao completa do episdio, mas sim apenas a durao
at a data de referncia da pesquisa. Portanto, nossa medida para a durao mdia
do desemprego de um conjunto de desempregados uma subestimativa para a
durao mdia do episdio completo para este conjunto de desempregados. No
entanto, conforme ser ressaltado na Subseo 2.2.4, sob certas hipteses, esta
mdia apesar de viesada como um estimador para a durao mdia de um episdio
completo para a populao de desempregados em um ponto no tempo consiste em
um estimador no-viesado para a durao mdia de um episdio completo para a
populao como um todo.
2.2.2 - Indicadores Secundrios
Com base nesses trs indicadores bsicos, trs indicadores secundrios foram
obtidos para cada categoria: a) durao mdia do desemprego para a populao
economicamente ativa que pertence a categoria; b) proporo dos desempregados
que pertencem categoria; e c) contribuio da categoria para o estoque de meses
de desemprego na economia.
Cada um desses indicadores pode ser estimado da seguinte forma: a durao
mdia do desemprego para a populao economicamente ativa que pertence a uma

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

dada categoria a razo entre a soma dos meses de desemprego dos

desempregados na categoria e o nmero de pessoas economicamente ativas na
categoria. Este indicador um estimador no-viesado E[TC=j] e pode ser obtido
a partir dos indicadores bsicos, notando-se que:
E[TC=j] = E[TD=1,C=j].P[D=1C=j] + E[TD=0,C=j].P[D=0C=j]
Como T()=0 se a pessoa tinha trabalho (D()=0), tem-se que E[TD=0,C=j]=0
e, portanto, que:
E[TC=j] = E[TD=1,C=j].P[D=1C=j]
A proporo dos desempregados que pertencem categoria a razo entre o
nmero de desempregados na categoria e o nmero total de desempregados na
populao. Este indicador um estimador no-viesado para P[C=jD=1] e pode
ser obtido a partir dos indicadores bsicos, notando-se que:
P[C=jD=1] =

= j]. P[C = j]
P[D = 1C
k

= i]. P[C = i]
P[D = 1C
i=1

Finalmente, a contribuio de uma dada categoria para o estoque de meses de

desemprego na economia dada pela razo entre o total de meses de desemprego
dos desempregados na categoria e o total de meses de desemprego na economia
como um todo. Este indicador um estimador no-viesado para:
E[TC = j]. P[C = j]
k

E[TC = i]. P[C = i]

i=1

e, portanto, pode ser facilmente obtido a partir dos indicadores bsicos.

2.2.3 - Utilidade dos Indicadores Bsicos e Secundrios
Os seis indicadores introduzidos at o momento permitem, em conjunto, uma
mensurao abrangente de dois importantes aspectos do desemprego: a) a
intensidade do desemprego em cada categoria e b) a contribuio de cada
categoria para o estoque de meses de desemprego da economia. importante
diferenciar entre estas duas questes, uma vez que possvel que a intensidade do
desemprego em uma categoria seja bastante elevada sem que a sua contribuio
para o estoque de desemprego o seja. Isto pode ocorrer devido contribuio para
o estoque depender no apenas da intensidade do desemprego nesta categoria,
mas, tambm, do seu tamanho relativo. Da mesma forma, possvel que, apesar
de a contribuio da categoria para o estoque de desemprego ser elevada, a
intensidade do desemprego nesta categoria seja relativamente baixa; neste caso, a
elevada contribuio seria devido ao seu elevado tamanho relativo.

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

Trs dos indicadores medem a extenso/intensidade do desemprego na categoria,

enquanto dois medem a contribuio da categoria para o estoque agregado de
desemprego. O indicador restante a proporo da populao economicamente
ativa que pertence a uma dada categoria e fornece informao sobre o tamanho
relativo da categoria, servindo como um elo de ligao entre os dois grupos de
indicadores. A diferena entre os indicadores em cada um destes dois grupos
reside na unidade de contabilidade utilizada, podendo esta ser trabalhadores
desempregados ou meses de desemprego, conforme o caso.
Os trs indicadores que medem a extenso/intensidade do desemprego so: a)
taxa de desemprego na categoria, b) a durao mdia do desemprego entre os
desempregados que pertencem categoria e c) durao mdia do desemprego para
a populao economicamente ativa na categoria. A taxa de desemprego d uma
idia da extenso do desemprego na categoria, no sendo, no entanto, uma medida
da intensidade do fenmeno. Por outro lado, a durao mdia do desemprego entre
os desempregados na categoria d uma idia da intensidade (severidade) do
desemprego entre aqueles atingidos, mas no fornece nenhuma indicao da
incidncia do fenmeno. A durao mdia do desemprego para a populao
economicamente ativa na categoria (denominada magnitude do desemprego), por
ser o produto dos dois indicadores anteriores, uma medida global da intensidade
do fenmeno abrigando tanto a margem extensiva como a intensiva.
Os dois indicadores que medem a contribuio de cada categoria para o estoque de
desemprego da economia so: a) proporo dos desempregados que pertencem
categoria e b) contribuio da categoria para o estoque de meses de desemprego
na economia. Estes indicadores so uma medida da contribuio da categoria para
o estoque de desemprego quando a unidade de contabilidade so pessoas ou meses
de desemprego, respectivamente.
Note-se que existe uma conexo prxima entre os indicadores nos dois grupos que
utilizam a mesma unidade de contabilidade entre a) taxa de desemprego e
proporo dos desempregados na categoria e entre b) durao mdia do
desemprego para a populao economicamente ativa na categoria e contribuio
da categoria para o estoque de meses de desemprego na economia. De fato, a taxa
de desemprego e a proporo dos desempregados na categoria esto relacionadas
via:
P[D=1C=j] =

P[D = 1]
P[C = j]

P[C=jD=1]

De forma similar, a durao mdia do desemprego para toda a populao

economicamente ativa na categoria e a contribuio da categoria para o estoque de
meses de desemprego na economia esto relacionadas via:

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

E[TC=j] =

E[T ]
E[TC = j]. P[C = j]
P[C = j] k
E[TC = i]. P[C = i]
i=1

2.2.4 - Indicadores Especiais

A interpretao dos indicadores de incidncia e intensidade do desemprego
bastante simplificada assumindo-se que o mercado de trabalho encontra-se em
estado estacionrio. Neste caso, existe equilbrio entre o fluxo de trabalhadores
entrando e saindo da situao de desemprego. Assim, se denotarmos por F o
nmero de trabalhadores na populao economicamente ativa, por a taxa de
desemprego e por s e a, a probabilidade de um trabalhador empregado perder seu
emprego (probabilidade de entrada no desemprego) e a probabilidade de um
trabalhador desempregado encontrar um emprego (probabilidade de sair do
desemprego), respectivamente, teremos que a igualdade entre os fluxos de entrada
e sada da situao de desemprego implica que:
s(1-)F = aF
e, portanto, que em estado estacionrio:
s = a/(1-)
Assim, caso a probabilidade de sada do desemprego seja conhecida, possvel
obter uma estimativa da probabilidade de entrada no desemprego a partir da taxa
de desemprego.
O prximo passo ser, ento, determinar como a probabilidade de um trabalhador
sair do desemprego pode ser estimada, sob certas hipteses, a partir da durao
mdia do tempo de desemprego dos desempregados. Esta passagem pode ser feita
se supormos que a distribuio do tempo de desemprego exponencial. Neste
caso, temos que:
a = 1/E[T*]
onde T* a durao completa do desemprego.
Existem duas razes, operando em direes opostas, que levam a que a durao
mdia dos episdios completos, E[T*], seja diferente da durao mdia dos
episdios em andamento at o momento da entrevista, E[TD=1]. Por um lado, a
durao mdia dos episdios em andamento subestima a durao dos episdios
completos uma vez que parte da durao destes no computada. Por exemplo, se
numa economia todos os episdios de desemprego tm a durao de seis meses e
ocorrem aleatoriamente distribudos ao longo do ano, ento, uma amostra em um
ponto no tempo ir fornecer duraes de desemprego at o momento da pesquisa
que estaro uniformemente distribudas entre zero e seis meses, levando a que a

10

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

durao mdia estimada seja de trs meses. Neste caso, teremos que a durao
mdia at o momento da entrevista igual metade da durao do episdio
completo.
Por outro lado, a amostra de desempregados em um ponto no tempo tende a superrepresentar os episdios de longa durao uma vez que estes so mais provveis
de estar em andamento no momento da pesquisa. Este fator leva a que a durao
mdia at o momento da entrevista dos episdios em andamento no momento da
pesquisa superestime a durao mdia do desemprego. Para visualizar este
fenmeno suponha que a economia formada de dois grupos de trabalhadores de
mesmo tamanho. Em ambos os grupos todos os trabalhadores ficam
desempregados exatamente uma vez por ano. Num grupo o perodo completo de
desemprego dura um ms ao passo que no outro o episdio dura seis meses.
Vamos assumir que num grupo 1/12 dos trabalhadores est desempregado a cada
ms e que no outro 1/2 dos trabalhadores fica desempregado no primeiro semestre
e 1/2 no segundo. Neste caso uma pesquisa feita ao final de junho ir encontrar
1/2(1/12 + 1/2) da fora de trabalho desempregado, com 6/7 dos desempregados
estando h seis meses desempregados e 1/7 estando h apenas um ms. Assim, a
durao mdia do desemprego nesta amostra de desempregados ser 37/7=5,3
meses, ao passo que na populao total sabemos que a durao mdia dos
episdios de desemprego que ocorrem no ano de (1+6)/2=3,5 meses. O fato de o
peso dos episdios de desemprego de longa durao ser maior na amostra (6/7) do
que na populao (1/2) leva a que a durao mdia fique superestimada.
Em suma, a interrupo dos episdios de desemprego leva a uma subestimao
enquanto a super-representao dos episdios de longa durao na amostra leva a
uma superestimao da durao mdia. O fato notvel que utilizaremos neste
estudo que quando a distribuio da durao dos episdios exponencial estes
dois efeitos se cancelam levando a que:
E[T*] = E[TD=1]
Assim, assumindo-se que a distribuio da durao dos episdios de desemprego
exponencial temos que a probabilidade de sada do desemprego, a, dada por:
a = 1/E[TD=1]
e, portanto, pode ser consistentemente estimada invertendo-se a durao mdia do
desemprego at a data de referncia dos trabalhadores desempregados. Com base
nesta estimativa para a probabilidade de sada do desemprego, a, e na taxa de
desemprego, , podemos obter uma estimativa consistente da probabilidade de
entrada no desemprego, s, via:
s = a/(1-)

11

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

3 - RESULTADOS
Estimativas para os oito indicadores utilizados para cada uma das categorias
investigadas encontram-se apresentadas na Tabela 1. Estas estimativas so mdias
para o perodo 1982/93 e referem-se s regies metropolitanas de So Paulo e
Recife.
A seguir, descrevemos, em trs etapas, os padres de variao destes indicadores
ao longo das seis dimenses investigadas. Na primeira analisamos os padres de
variao da extenso e intensidade do desemprego. Trs indicadores so
considerados: a) taxa de desemprego, b) durao mdia do desemprego entre os
desempregados e c) durao mdia do desemprego entre as pessoas
economicamente ativas (magnitude do desemprego). O primeiro indicador uma
medida da extenso do desemprego, o segundo uma medida da intensidade do
desemprego e o terceiro, sendo o produto dos dois primeiros, uma medida
abrangente da magnitude do desemprego, captando tanto a sua extenso como a
sua intensidade. Na segunda, tratamos das probabilidades de entrada e sada do
desemprego, que so os determinantes imediatos da taxa de desemprego.
Finalmente, na terceira parte tratamos da distribuio do desemprego ao longo das
diversas dimenses analisadas, isto , descrevemos qual a contribuio de cada
categoria para o estoque de desemprego utilizando tanto pessoas desempregadas
como meses de desemprego como unidade de anlise. Toda a anlise ser feita
para a regio metropolitana de So Paulo. Os resultados para a regio
metropolitana de Recife encontram-se na Tabela 1.
3.1 - Magnitude do Desemprego
3.1.1 - Extenso
Grau de variabilidade: a Tabela 1 e o Grfico 1 apresentam o padro de variao
da taxa de desemprego ao longo das seis dimenses analisadas. Eles revelam que a
taxa de desemprego varia consideravelmente ao longo destas dimenses, com as
variaes sendo particularmente significativas ao longo das faixas etrias e por
posio no domiclio.
Com vistas a comparar a intensidade da variabilidade da taxa de desemprego ao
longo de cada uma destas dimenses, a Tabela 2 apresenta o ndice de
dissimilaridade da taxa de desemprego para cada uma das seis dimenses
analisadas. Este ndice indica qual a percentagem mnima dos desempregados que
necessitariam ser remanejados entre categorias para garantir que a taxa de
desemprego viesse a ser a mesma em todas as categorias da dimenso analisada.
Os resultados apresentados nesta tabela confirmam a maior variabilidade da taxa
de desemprego por faixa etria e por posio no domiclio. O ndice de
dissimilaridade relativo a estas dimenses 27%, cerca de duas vezes maior que o
correspondente ndice por nvel educacional e posio na ocupao (que so as
duas dimenses ao longo das quais a magnitude das flutuaes na taxa de

12

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

desemprego assume valores intermedirios). A variabilidade da taxa de

desemprego particularmente baixa por sexo (2%).

Tabela 2
ndice de Dissimilaridade da Taxa de Desemprego
Dimenso

Regies
So Paulo
Recife
Sexo
2.0
4.3
Idade
26.6
27.3
Posio no Domiclio
26.9
27.9
Nvel Educacional
14.6
13.6
Posio na Ocupao
14.9
21.2
Setor de Atividade
8.7
10.6
Fonte: Construdo com base nas informaes da Pesquisa Mensal de Emprego
Mdio (PME) para o perodo 1982/93.

Embora o Grfico 1 permita que se tenha uma idia inicial do grau de

variabilidade da taxa de desemprego ao longo de cada uma das seis dimenses,
este no permite uma avaliao definitiva desta questo, uma vez que ele no
fornece a informao sobre o tamanho relativo das diversas categorias de uma
dada dimenso. Esta informao apresentada no Grfico 2 e levada em
considerao no cmputo do ndice de dissimilaridade.

13

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

Categorias com altas e baixas taxas de desemprego: na Tabela 1 e Grfico 1

estamos trabalhando com um total de 26 categorias. Para identificar aquelas com
taxas de desemprego particularmente altas e baixas dividimos este conjunto de
categorias em trs grupos. O primeiro formado das categorias com as mais
baixas taxas de desemprego; o segundo formado das categorias com taxas de
desemprego intermedirias. Finalmente, o terceiro grupo formado pelas
categorias com altas taxas de desemprego.
O Grfico 1 revela que o primeiro grupo (categorias com as mais baixas taxas de
desemprego) formado por dois subgrupos. Com taxas de desemprego realmente
baixas, inferiores a 2%, esto os funcionrios pblicos e trabalhadores por conta
prpria, os trabalhadores com nvel superior completo e os trabalhadores mais
velhos (50 anos e mais). Com taxas ligeiramente maiores, entre 2 e 3%,
encontram-se os chefes, cnjuges e os trabalhadores adultos (com idade entre 30 e
49 anos).5
O segundo grupo (altas taxas de desemprego) mais heterogneo, podendo ser
dividido em trs subgrupos. No primeiro, com uma taxa de desemprego superior a
12%, encontram-se os adolescentes (com idade entre 10 e 19 anos). A seguir, com
uma taxa de desemprego entre 8 e 10%, encontram-se os filhos, os empregados
sem carteira e os trabalhadores com educao ginasial incompleta (cinco a sete
anos de estudo). Finalmente, com uma taxa de desemprego entre 6 e 8%,
encontram-se os trabalhadores jovens (com idade entre 20 e 29 anos) e aqueles

Para sermos mais precisos, quando estamos nos referindo taxa de desemprego de algumas categorias
como, por exemplo, funcionrios pblicos, deveramos nos referir a estes como ex-funcionrios pblicos
na medida em que no faz sentido falarmos da taxa de desemprego de funcionrios pblicos que esto
ocupados. O mesmo problema j no existe quando a categoria utilizada , por exemplo, cnjuge.

14

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

com educao fundamental completa (1o grau) e secundria incompleta (oito a 10

anos de estudo).
3.1.2 - Intensidade
Grau de variabilidade: a Tabela 1 e o Grfico 3 apresentam o padro de variao
da durao mdia do desemprego ao longo das seis dimenses analisadas. Os
resultados revelam que este indicador tende a variar relativamente menos que a
taxa de desemprego. Com vistas a comparar a intensidade da variabilidade da
durao do desemprego ao longo de cada uma destas dimenses, a Tabela 1
apresenta o desvio padro da durao mdia do desemprego para cada uma das
seis dimenses analisadas.

Os desvios padro apresentados na Tabela 1 revelam que as dimenses nas quais a

durao do desemprego mais varivel diferem das correspondentes para a taxa
de desemprego. Esta tabela revela que a durao do desemprego particularmente
mais varivel por posio no domiclio, com as variaes por sexo e idade
ocupando o segundo lugar. Setor de atividade, posio na ocupao e nvel
educacional so as dimenses ao longo das quais a durao do desemprego mais
estvel.
Categorias com altas e baixas duraes de desemprego: para identificar as
categorias com durao mdia do desemprego particularmente altas e baixas
dividimos o conjunto de categorias em trs grupos. O primeiro formado por
categorias com as mais baixas duraes de desemprego. O segundo por categorias
com duraes de desemprego intermedirias. Finalmente, o terceiro grupo
formado pelas categorias com altas duraes de desemprego.
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A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

O Grfico 3 revela que o primeiro grupo, formado pelas categorias com curto
perodo de desemprego, composto por dois subgrupos. Com perodos de
desemprego realmente curtos encontram-se os adolescentes (trabalhadores entre
10 e 19 anos) e os trabalhadores da construo civil. A este grupo seguem-se os
chefes, os filhos e os homens.
No grupo com mais longas duraes de desemprego, os cnjuges se destacam em
relao s demais categorias, com uma durao mdia do desemprego de cerca de
18 meses. Ainda neste grupo, mas com uma durao entre sete e 10 meses,
encontram-se as mulheres, os trabalhadores adultos (com idade entre 30 e 49 anos)
e os mais velhos (50 anos e mais), os trabalhadores com nvel superior completo e
os funcionrios pblicos.
3.1.3 - Magnitude do Desemprego
Extenso versus intensidade: a magnitude do desemprego depende tanto da sua
extenso (proporo dos trabalhadores por ele atingido), como da sua intensidade,
(durao mdia de um perodo de desemprego) e pode ser medida como o produto
da taxa de desemprego pela durao mdia dos perodos de desemprego. Nas duas
subsees anteriores vimos como cada um destes dois indicadores de desemprego
varia ao longo das seis dimenses investigadas neste estudo. A distribuio do
desemprego entre as categorias analisadas ir depender no apenas de como
variam isoladamente a extenso e a intensidade ao longo destas categorias, mas,
tambm, do sincronismo destas variaes. Assim, caso as categorias com alta taxa
de desemprego sejam tambm aquelas com os perodos de desemprego de mais
longa durao, teremos que a distribuio do desemprego estar mais concentrada
do que se o oposto ocorrer.
Com o objetivo de avaliar a natureza da associao entre estes dois indicadores de
desemprego, o Grfico 4 apresenta a durao mdia do desemprego contra a taxa
de desemprego para as 26 categorias investigadas. Este grfico revela uma relao
inversa entre estes dois indicadores, levando a compensaes de tal forma que a
distribuio dos efeitos do desemprego seja menos concentrada do que se poderia
esperar das distribuies isoladas das duas caractersticas do desemprego. De fato,
apenas uma categoria, os chefes, tem baixa taxa e durao mdia e nenhuma
categoria tem, ao mesmo tempo, taxa e durao mdia elevadas.
A maioria das categorias com altas taxas de desemprego compensam exibindo
baixas duraes mdias. Este o caso dos adolescentes (trabalhadores com idade
entre 10 e 19 anos), filhos, trabalhadores com educao ginasial incompleta (cinco
a sete anos de estudo) e trabalhadores sem carteira. Da mesma forma, a maioria
dos grupos com alta durao mdia tende a compensar apresentando uma baixa
taxa de desemprego. Este o caso dos cnjuges, trabalhadores adultos (com entre
30 e 49 anos) e mais velhos (50 anos e mais), trabalhadores com nvel superior
completo e funcionrios pblicos.

16

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

Grau de variabilidade: a Tabela 1 e o Grfico 5 apresentam o padro de variao

da magnitude do desemprego ao longo das seis dimenses analisadas. Os
resultados revelam que, dada a relao inversa existente entre a taxa e a durao
mdia do desemprego, a magnitude do desemprego tende a variar relativamente
menos que estes dois indicadores tomados isoladamente. Com vistas a comparar a
intensidade da variabilidade da magnitude do desemprego ao longo de cada uma
destas dimenses, a Tabela 1 apresenta o desvio padro da magnitude do
desemprego para cada uma das seis dimenses analisadas. Os desvios padro
apresentados nesta tabela revelam que a dimenso onde a magnitude do
desemprego mais varivel a posio no domiclio. A magnitude do
desemprego tambm particularmente varivel por posio na ocupao, com as
variaes por sexo, idade e nvel educacional ocupando o terceiro lugar. O setor
de atividade a dimenso ao longo da qual a magnitude do desemprego mais
estvel.
Categorias com altas e baixas magnitudes de desemprego: o Grfico 5 revela
que a magnitude do desemprego particularmente concentrada entre os
trabalhadores sem carteira. A seguir encontram-se os cnjuges e os filhos, os
adolescentes (trabalhadores com idade entre 10 e 19 anos) e os trabalhadores com
educao ginasial incompleta (cinco a sete anos de estudo). Finalmente, seguemse as mulheres e os trabalhadores com educao secundria incompleta (oito a 10
anos de estudo).

17

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

No grupo onde a magnitude do desemprego baixa destacam-se os trabalhadores

por conta prpria. A esta categoria seguem-se os funcionrios pblicos, os chefes,
os trabalhadores mais velhos (50 anos e mais) e aqueles que possuem educao
superior completa. Ainda neste grupo encontramos os trabalhadores na construo
civil.
3.2 - Entrada e Sada do Desemprego
3.2.1 - Probabilidade de Entrada
A Tabela 1 e o Grfico 6 apresentam como a probabilidade de entrada no
desemprego varia ao longo das seis dimenses em estudo. Das 26 categorias
analisas a probabilidade de entrada no desemprego mais elevada entre os
adolescentes (trabalhadores com idade entre 10 e 19 anos), onde mais de 3% dos
ocupados ficam desempregados a cada ms. Ainda com elevada probabilidade de
entrada no desemprego encontram-se os filhos, aqueles com educao ginasial
incompleta (cinco a sete anos de estudo), os trabalhadores sem carteira e os
trabalhadores na construo civil. Finalmente, o grupo das categorias com mais
altas probabilidades de entrada composto pelos trabalhadores com educao
secundria incompleta (8 a 10 anos de estudo).
No grupo com mais baixas probabilidades de entrada no desemprego encontramse os funcionrios pblicos, aqueles com educao superior completa, cnjuges e
os trabalhadores mais velhos (50 anos e mais). Ainda neste grupo, mas com
probabilidades de entrada um pouco maiores, encontram-se os trabalhadores por
conta prpria e os trabalhadores adultos (com idade entre 30 e 49 anos).

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A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

3.2.2 - Probabilidade de Sada

A Tabela 1 e o Grfico 7 apresentam como a probabilidade de sada do
desemprego varia ao longo das seis dimenses em estudo. Das 26 categorias
analisadas a probabilidade de sada do desemprego mais elevada entre os
trabalhadores na construo civil e adolescentes (trabalhadores com idade entre 10
e 19 anos) onde cerca de 25% dos desempregados encontram emprego a cada ms.
A estas duas categorias seguem-se, ainda com altas probabilidades de sada do
desemprego, os homens, os chefes e filhos, os trabalhadores com educao
mediana (cinco a sete anos de estudo) e os trabalhadores sem carteira.

19

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

No grupo com baixas probabilidades de sada destacam-se os cnjuges, com uma

probabilidade de sair do desemprego a cada ms inferior a 5%. Com
probabilidades de sada tambm baixas, mas prximas a 10%, encontram-se os
trabalhadores mais velhos (50 anos e mais), os funcionrios pblicos e os
trabalhadores com nvel superior completo. Seguem-se a estas categorias as
mulheres, os trabalhadores adultos (com idade entre 30 e 49 anos) e os
trabalhadores com carteira.
3.2.3 - Probabilidade de Entrada versus Probabilidade de
Sada
As probabilidades de entrada e sada, como visto na Subseo 2.2.4, definem a
taxa de desemprego. Uma dada taxa de desemprego compatvel tanto com baixas
como com altas probabilidades de entrada e sada do desemprego. No entanto,
uma associao entre altas (baixas) probabilidades de entrada e baixas (altas)
probabilidades de sada leva, necessariamente, a altas (baixas) taxas de
desemprego. Em outras palavras, uma associao negativa entre probabilidades de
entrada e sada leva a maiores disparidades na taxa de desemprego.
Com o objetivo de analisar a natureza desta associao o Grfico 8 apresenta a
probabilidade de sada versus a probabilidade de entrada no desemprego. Este
grfico revela uma clara associao positiva entre estas duas probabilidades.
Nenhuma das 26 categorias combina uma alta (baixa) probabilidade de entrada
com uma baixa (alta) probabilidade de sada. Cinco categorias caracterizam-se por
exibir uma alta rotatividade alta probabilidade de entrada e sada: adolescentes
(trabalhadores com idade entre 10 e 19 anos), filhos, trabalhadores com educao
mediana (cinco a sete anos de estudo), trabalhadores na construo civil e sem
carteira. Do lado oposto, cinco categorias caracterizam-se por exibir uma baixa
rotatividade baixa probabilidade de entrada e sada: cnjuges, trabalhadores com
educao superior completa, trabalhadores adultos (com idade entre 30 e 49 anos)
e mais velhos (50 anos e mais) e funcionrios pblicos.

20

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

3.3 - Contribuio para o Estoque de Desemprego

A contribuio de uma categoria para o estoque de desemprego pode ser medida
de duas formas: a) pela proporo dos desempregados na categoria e b) pela
proporo do estoque de meses de desemprego que se deve a desempregados na
categoria. Nesta subseo avaliamos, com base nestas duas medidas, a
contribuio para o estoque de desemprego das 26 categorias em estudo. Alm
disso, contrastamos a contribuio destas categorias para o estoque de desemprego
com a contribuio da categoria para a populao economicamente ativa.
3.3.1 - Contribuio para o Nmero de Desempregados
O Grfico 9 apresenta a contribuio de cada uma das categorias para o total de
desempregados. Para facilitar a anlise apresentamos tambm neste grfico qual
seria a contribuio de cada categoria caso a distribuio do desemprego entre
estas fosse uniforme ou seguisse a distribuio da populao economicamente
ativa entre estas categorias.6

Este grfico revela que em termos absolutos (isto , em relao distribuio

uniforme) o desemprego est concentrado entre os homens, jovens (trabalhadores
com idade entre 10 e 29 anos), filhos, entre aqueles com educao elementar (1o
grau), entre os trabalhadores com carteira e na indstria e servios.
Em termos relativos (isto , comparando com a contribuio de cada categoria
para a populao economicamente ativa) este grfico revela que o desemprego
6

A contribuio de cada categoria caso a distribuio do desemprego entre estas fosse uniforme est
representada pelas barras verticais. A contribuio da categoria para a populao economicamente ativa est
representada pelos quadradinhos na mesma linha de cada categoria.

21

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

est concentrado nos adolescentes (trabalhadores com idade entre 10 e 19 anos),

filhos, trabalhadores com educao mediana (cinco a sete anos de estudo) e
trabalhadores sem carteira. Alm disso, os trabalhadores adultos (com idade entre
30 e 49 anos), os chefes, aqueles com educao superior completa, funcionrios
pblicos e trabalhadores nos servios encontram-se sub-representados entre os
desempregados.
3.3.2 - Contribuio para o Estoque de Meses de Desemprego
O Grfico 10 apresenta a contribuio de cada uma das categoria para o estoque
de meses de desemprego.Este grfico revela que em termos absolutos (isto , em
relao distribuio uniforme) o estoque de meses de desemprego est
concentrado entre os jovens e adultos (trabalhadores com idade entre 20 e 49
anos), filhos, entre aqueles com educao elementar (1o grau), entre os
trabalhadores com carteira e na indstria e servios.

Em termos relativos (isto , comparando com a contribuio de cada categoria

para a populao economicamente ativa) este grfico revela que o estoque de
meses de desemprego est concentrado entre as mulheres, adolescentes e jovens
(trabalhadores com idade entre 10 e 29 anos), filhos e cnjuges, trabalhadores com
educao mediana (cinco a sete anos de estudo), trabalhadores sem carteira e na
indstria. Alm disso, os homens, os adultos, os chefes, os trabalhadores por conta
prpria e os trabalhadores nos servios possuem uma participao no estoque de
meses de desemprego bem inferior sua contribuio para a populao
economicamente ativa.

22

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

3.3.3 - Contribuio para o Nmero de Desempregados

versus Contribuio para o Estoque de Meses de
Desemprego
O Grfico 11 apresenta para cada categoria a diferena entre a contribuio para o
estoque de meses de desemprego e a contribuio para a populao
economicamente ativa versus a diferena entre a contribuio para o nmero de
desempregados e a contribuio para a populao economicamente ativa.

Os resultados revelam que filhos apresentam ambas as contribuies para o

desemprego bem acima da sua contribuio para a populao economicamente
ativa; com os chefes ocorre exatamente o contrrio. Alm destes dois casos
extremos, temos que, entre os trabalhadores sem carteira, adolescentes e jovens
(trabalhadores com idade entre 10 e 29 anos), e entre aqueles com educao
mediana (cinco a sete anos de estudo), ambas as contribuies para o desemprego
tendem a ser superiores contribuio para a populao economicamente ativa. A
situao inversa ocorre para os trabalhadores adultos (com idade entre 30 e 49
anos), por conta prpria e do setor servios que possuem ambas as contribuies
para o desemprego significativamente inferiores quela para a populao
economicamente ativa.
Mais notvel, no entanto, so os casos onde uma das contribuies para o
desemprego difere da contribuio para a populao economicamente ativa, ao
passo que a outra muito semelhante. Por um lado, os homens apresentam uma
contribuio para o nmero de desempregados semelhante sua contribuio para
a populao economicamente ativa; a sua contribuio para o estoque de meses de
desemprego, no entanto, bem inferior. Por outro lado, mulheres, cnjuges,
23

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

trabalhadores com carteira e na indstria da transformao apresentam uma

contribuio para o nmero de desempregados semelhante sua contribuio para
a populao economicamente ativa; sua contribuio para o estoque de meses de
desemprego, no entanto, bem superior, podendo ser uma conseqncia da
durao mdia do desemprego ser relativamente mais elevada nestas categorias.
4 - IMPLICAES E SUBSDIOS PARA POLTICAS
4.1 - Desigualdade e Pobreza
A importncia do desemprego como um dos determinantes da desigualdade e da
pobreza vai depender de como o estoque de desemprego encontra-se distribudo
na populao. O impacto do desemprego ser to maior quanto maior for a
magnitude deste nas categorias de mais baixa renda (por exemplo, trabalhadores
na construo civil) e categorias que contribuem com maior parcela da renda das
famlias pobres (por exemplo, os chefes de famlia).
O Grfico 5 apresenta (veja tambm a Tabela 1) como a magnitude do
desemprego varia entre as 26 categorias analisadas. Como vimos, este grfico
revela que a magnitude do desemprego maior entre jovens (trabalhadores com
idade entre 10 e 29 anos), filhos, mulheres, cnjuges, trabalhadores sem carteira e
trabalhadores com educao mediana (cinco a sete anos de estudo). O fato de a
magnitude do desemprego ser elevada entre jovens, mulheres e cnjuges
certamente contribui para o aumento da desigualdade de renda pessoal, mas deve
ter um impacto muito menor sobre a desigualdade de renda familiar e, portanto,
sobre a pobreza, uma vez que estas categorias tendem a ter uma contribuio para
o oramento familiar relativamente pequena.
O fato de a magnitude do desemprego ser elevada entre os trabalhadores sem
carteira tem tambm um forte impacto sobre a distribuio da renda pessoal, com
o impacto sobre a pobreza e a desigualdade, no entanto, dependendo da posio
destes trabalhadores nas suas respectivas famlias. Alm disso, o fato de a
magnitude do desemprego ser elevada entre os medianamente educados (cinco a
sete anos de estudo) mas no entre aqueles com muito pouca educao (zero a
quatro anos de estudo) corrobora a hiptese de que o impacto do desemprego
sobre a pobreza deve ser limitado.
Este mesmo grfico revela que a magnitude do desemprego baixa entre chefes,
trabalhadores por conta prpria e trabalhadores na construo civil. Nestes casos,
a evidncia de que o impacto do desemprego sobre a pobreza e a desigualdade
limitado. No caso dos chefes temos que a magnitude do desemprego baixa sendo
esta a categoria cuja contribuio para o oramento familiar mais elevada. No
caso dos trabalhadores por conta prpria e na construo civil a magnitude do
desemprego baixa sendo estas categorias aquelas com salrios relativamente
mais baixos.

24

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

4.2 - Nvel Educacional, Experincia e Desemprego

Os Grficos 1, 3 e 5 apresentam (veja tambm a Tabela 1) como variam a taxa de
desemprego, a durao mdia do desemprego e a magnitude do desemprego ao
longo das seis dimenses em estudo. Estes grficos permitem avaliar em que
medida nveis educacionais mais elevados ou maior experincia no mercado de
trabalho tendem a reduzir as chances de um trabalhador ficar desempregado e a
durao do perodo de desemprego, quando este ocorre. Como a relao entre
desemprego e nvel educacional e desemprego e experincia so de natureza
distinta, passamos a analis-la em separado.
Nvel educacional: o Grfico 1 revela que a relao entre a taxa de desemprego e
o nvel educacional tem a forma de um U-invertido. A taxa de desemprego sobe
at a categoria com educao elementar incompleta (at sete anos de estudo) e, a
partir da, declina. A taxa de desemprego daqueles sem instruo semelhante
quela para os com educao superior incompleta e maior que a daqueles com
educao superior completa. Quanto durao do desemprego, o Grfico 3 indica
que esta crescente com o nvel educacional. O Grfico 5 (que combina estes dois
indicadores) revela que o padro da taxa de desemprego domina, levando a que a
relao entre a magnitude do desemprego e o nvel educacional tenha a forma de
um U-invertido. Devido ao fato de que a durao do desemprego cresce com o
nvel educacional, tem-se que a magnitude do desemprego entre aqueles sem
qualquer escolaridade muito semelhante daqueles com educao superior
completa, apesar da menor taxa de desemprego destes.
Em suma, a relao entre desemprego e nvel educacional no monotnica.
Assim, maiores nveis educacionais podem tanto elevar a importncia do
desemprego como minimiz-la, tudo dependendo do nvel educacional inicial.
Pode-se dizer que a educao elementar (1o grau) tende a elevar a exposio de
um trabalhador ao desemprego, enquanto a educao secundria e, em particular, a
educao superior, tende a reduzir a probabilidade de um trabalhador ficar
desempregado, apesar de tender a elevar a durao do desemprego caso este venha
a ocorrer.
Experincia: o Grfico 1 revela que a taxa de desemprego tende a declinar com a
idade do trabalhador e, portanto, com a sua experincia no mercado de trabalho.
Assim, h evidncia de que quanto maior a experincia do trabalhador no mercado
de trabalho menor a probabilidade de este ficar desempregado. O Grfico 3, no
entanto, revela que, como no caso do nvel educacional, a durao do desemprego
cresce com a experincia. Assim, apesar de trabalhadores com maior experincia
tenderem a apresentar uma menor probabilidade de ficarem desempregados, uma
vez que ficam desempregados seu perodo de desemprego tende a ser mais longo.
O Grfico 5 combina estes dois efeitos e revela que o primeiro domina levando a
que a magnitude do desemprego seja decrescente com a experincia do
trabalhador no mercado de trabalho. Assim, uma das vantagens da experincia no
mercado de trabalho uma menor exposio ao desemprego.

25

A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

4.3 - Determinantes Imediatos da Taxa de Desemprego

Conforme visto na Seo 3.2, em equilbrio, a taxa de desemprego determinada
pelas probabilidades de entrada e sada do desemprego. Assim, para que a taxa de
desemprego de um grupo seja maior que a de outro necessrio que ou a) a
probabilidade de entrada no desemprego seja maior ou b) que a probabilidade de
sada do desemprego seja menor ou c) que estas duas ocorram. Nesta subseo
utilizamos este fato para analisar os padres de variao da taxa de desemprego ao
longo das seis dimenses consideradas neste estudo.
Sexo: o Grfico 1 revela que a taxa de desemprego dos homens bastante
semelhante das mulheres. Esta semelhana, no entanto, apenas aparente.
Conforme podemos observar no Grfico 8, os homens apresentam uma taxa de
rotatividade bem maior (as probabilidade de entrada e sada do desemprego so
bem maiores). Em outras palavras, os homens perdem e conseguem (aceitam)
empregos com maior rapidez que as mulheres. Assim, qualquer anlise das
diferenas em desemprego por sexo deve iniciar com explicaes sobre por que as
probabilidades de entrada e sada so maiores para homens do que para mulheres.
Idade: o Grfico 1 revela que a taxa de desemprego declina com a idade. Este fato
tem que estar associado ou a) a uma queda com a idade na probabilidade de
entrada no desemprego ou b) a um crescimento com a idade na probabilidade de
sada do desemprego ou c) a ambos. O Grfico 8 revela que a queda da taxa de
desemprego com a idade se deve a uma acentuada queda na probabilidade de
entrada no desemprego. De fato, a probabilidade de sada do desemprego ao invs
de crescer com a idade tambm declina. Assim, tanto a probabilidade de perder o
emprego como a probabilidade de encontrar um outro emprego (caso o
trabalhador venha a ficar desempregado) declinam com a idade. Como a
probabilidade de perder o emprego declina mais rapidamente que a probabilidade
de encontrar um, tem-se que a taxa de desemprego declina com a idade, apesar da
durao mdia dos perodos de desemprego crescer com a idade. Note-se que a
taxa de desemprego uma funo crescente da razo entre a probabilidade de
entrada e a probabilidade de sada do desemprego. Assim, como o Grfico 8
revela, esta razo declina com a idade e, com isso, declina a taxa de desemprego.
Posio no domiclio: o Grfico 1 revela que a taxa de desemprego para chefes e
cnjuges muito semelhante sendo, no entanto, muito elevada para filhos. Apesar
de semelhantes, podemos observar no Grfico 8 que existem importantes
diferenas nas probabilidades de entrada e sada do desemprego para estas
categorias. Os chefes (assim como os homens) apresentam probabilidades de
entrada e sada maiores que os cnjuges (assim como as mulheres) a taxa de
rotatividade dos chefes , portanto, maior que a dos cnjuges. Contudo, como o
aumento nas duas probabilidades quase que proporcional, a razo entre estas
semelhante, levando a taxas de desemprego semelhantes. Quanto aos filhos, estes
apresentam uma probabilidade de sada semelhante dos chefes mas apresentam
uma probabilidade de entrada no desemprego muitssimo mais elevada,

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A ESTRUTURA DO DESEMPREGO NO BRASIL

implicando uma razo entre as probabilidades de entrada e sada mais elevada e,

portanto, uma taxa de desemprego tambm mais elevada.
Nvel Educacional: o Grfico 1 apresenta uma relao entre nvel educacional e
taxa de desemprego na forma de um U-invertido. O Grfico 8 revela que a forma
desta relao deve-se ao fato de que a probabilidade de entrada no desemprego
tende a crescer com a educao elementar (1o grau) ao passo que a probabilidade
de sada tende a permanecer aproximadamente constante. No caso da educao
secundria, esta tende a reduzir as duas probabilidades. Como a reduo maior
na probabilidade de entrada observa-se uma reduo na taxa de desemprego.
Posio na Ocupao: o Grfico 1 revela que a taxa de desemprego baixa entre
os funcionrios pblicos e trabalhadores por conta prpria, atingindo nveis
medianos entre os empregados com carteira e nveis elevados entre os empregados
sem carteira. O Grfico 8 revela que os funcionrios pblicos apresentam uma
baixa taxa de desemprego por apresentarem probabilidades de entrada no
desemprego muito baixas, uma vez que as probabilidades de sada do desemprego
tambm so baixas. Os trabalhadores por conta prpria apresentam ambas as
probabilidades mais elevadas que os funcionrios pblicos exibindo, portanto, um
maior grau de rotatividade. No entanto, como a razo entre as duas probabilidades
permanece a mesma, a taxa de desemprego no se altera apesar da maior
rotatividade. Os empregados sem carteira apresentam a mesma probabilidade de
sada do desemprego que os trabalhadores por conta prpria, porm apresentam
uma probabilidade de entrada no desemprego muito mais elevada. J os
trabalhadores com carteira apresentam uma posio intermediria, com a
probabilidade de sada do desemprego menor que a dos trabalhadores por conta
prpria e maior que a dos funcionrios pblicos, e a probabilidade de entrada
maior que a dos trabalhadores por conta prpria e menor que a dos empregados
sem carteira. Assim, com uma probabilidade de entrada maior e uma
probabilidade de sada menor, os empregados com carteira apresentam uma taxa
de desemprego nitidamente maior que os trabalhadores por conta prpria. Em
relao aos empregados sem carteira, os empregados com carteira apresentam
ambas as probabilidades menores em propores no muito distintas levando a
menor rotatividade mas taxas de desemprego similares.
Setor de atividade: o Grfico 1 revela que a taxa de desemprego varia pouco por
setor de atividade, sendo um pouco mais elevada na indstria e na construo civil
e mais baixa nos servios. O comrcio apresenta uma posio intermediria. O
Grfico 8 revela que a maior taxa de desemprego no comrcio e na indstria em
relao quelas para servios deve-se maior probabilidade de entrada no
desemprego dos trabalhadores nestes dois setores de atividade em relao ao
observado nos servios, uma vez que estes trs setores apresentam probabilidades
de sada semelhantes. A maior taxa de desemprego na construo civil, no entanto,
apresenta uma explicao distinta. Na construo civil tanto a probabilidade de
entrada como a de sada so substancialmente maiores, com o crescimento na
probabilidade de entrada sendo relativamente maior, levando a uma taxa de
desemprego e rotatividade maiores.
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4.4 - Rotatividade: Fatores Determinantes

Uma alta probabilidade de entrada no desemprego significa uma alta taxa de
rotatividade. Assim, um exame das categorias com mais elevada probabilidade de
entrada no desemprego permite avaliar a importncia relativa dos principais
determinantes da taxa de rotatividade.
A rotatividade da mo-de-obra responde a fatores econmicos e institucionais. Do
ponto de vista puramente econmico, quanto maior a instabilidade da demanda
pelo produto de um dado setor e quanto menor o custo de treinamento de um certo
tipo de trabalhador maior ser a taxa de rotatividade. Alm disso, quanto menos
informao tiverem os trabalhadores sobre as firmas e vice-versa, maior ser a
probabilidade de casamentos ineficientes e, portanto, maior ser a taxa de
rotatividade. Do ponto de vista institucional, por um lado, as demisses so
freadas por elevados custos de demisso e incentivadas por dispositivos
institucionais (como a poltica salarial, elevaes no salrio mnimo e relaes
rgidas entre salrio e tempo na empresa) que por vezes requerem que os salrios
cresam a taxas maiores que a produtividade. Por outro lado, os desligamentos
voluntrios ou induzidos so estimulados por dispositivos institucionais (como o
FGTS e o seguro desemprego) que fazem com que o custo do desligamento para o
trabalhador decline com a durao da relao de trabalho.
Quais destes fatores mais importante para explicar a rotatividade da mo-de-obra
brasileira? Uma averiguao de quais categorias apresentam maior taxa de
rotatividade permite clarificar esta questo ao menos parcialmente. A Tabela 1 e o
Grfico 6 apresentam a probabilidade de entrada no desemprego para as 26
categorias em estudo. Estas informaes, analisadas na Subseo 3.2.1, revelaram
que a taxa de rotatividade , acima de tudo, decrescente com a experincia no
mercado de trabalho, indicando que o fenmeno do job shopping tem
importncia em explicar a rotatividade da fora de trabalho brasileira. O fato de a
taxa ser elevada na construo civil mostra a importncia da instabilidade da
demanda. O fato de a rotatividade ser elevada nos postos sem carteira e baixa
entre os funcionrios pblicos indica a importncia dos custos e restries
institucionais demisso. O fato de a taxa de rotatividade ser baixa entre aqueles
com nvel educacional superior e entre os trabalhadores mais experientes indica
que custos de treinamento mais elevados reduzem a rotatividade.
A grande surpresa o fato de a taxa de rotatividade no ser elevada entre os
trabalhadores com mais baixo nvel educacional; estes trabalhadores teriam baixo
custo de treinamento e seriam mais sensveis a aumentos no salrio mnimo. Este
fato revela que existe pouca evidncia de que restries institucionais
flexibilidade salarial sejam um fator importante para explicar a taxa de
rotatividade. Na verdade, a taxa de rotatividade mais elevada entre os
trabalhadores com educao mediana (cinco a sete anos de estudo), um fato de
explicao no imediata, provavelmente relacionado distribuio setorial deste
segmento da fora de trabalho. Outro fato igualmente difcil de explicar a baixa
rotatividade dos cnjuges e dos trabalhadores por conta prpria.
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4.5 - Durao do Desemprego: Fatores Determinantes

Uma baixa probabilidade de sada do desemprego ou uma longa durao do
perodo de desemprego tem dois determinantes imediatos: a) uma baixa
freqncia de ofertas de emprego e b) um elevado grau de seletividade na escolha
das ofertas, isto , um elevado grau de rejeio de ofertas recebidas.
A baixa freqncia de ofertas tem sua explicao no grau de congestionamento do
mercado de trabalho (medido, por exemplo, pela razo entre o nmero de
desempregados e o nmero de vagas) e pela tecnologia de busca e a eficincia do
sistema de divulgao das vagas existentes (por exemplo, dependendo da
eficincia com que funciona o Sine). J o grau de seletividade depende do custo de
busca de um subgrupo relativo ao grupo a que pertence em termos de
produtividade. Quanto menor o custo de permanecer desempregado de um
subgrupo em relao a seus pares em termos de produtividade, mais seletivo ser
este subgrupo em aceitar ofertas de trabalho.
Qual destes fatores mais importante para explicar as diferenas na probabilidade
de sada do desemprego das 26 categorias tratadas neste estudo? Na Subseo
3.2.2 vimos que a probabilidade de sada declinava com a idade. Como o custo de
busca provavelmente cresce com a idade, tem-se que a principal justificativa deve
estar ligada no a uma crescente seletividade com a idade, mas sim com um
crescente congestionamento do mercado de trabalho com a idade. Por exemplo, o
nmero de vagas por desempregado e, portanto, a probabilidade de receber uma
oferta deve declinar com a idade.
Da mesma forma a maior probabilidade de sada entre os trabalhadores na
construo civil, empregados sem carteira e filhos deve-se no baixa
seletividade devido a altos custos de busca, mas sim a um baixo congestionamento
do mercado que deve exibir uma elevada razo entre vagas e desempregados. J os
homens e os chefes devem apresentar uma alta probabilidade de sada devido
baixa seletividade, motivada por elevados custos de busca. Por outro lado, as
mulheres e cnjuges apresentam baixa probabilidade de sada devido a um alto
grau de seletividade motivado por baixos custos de busca.
A baixa probabilidade de sada dos funcionrios pblicos e trabalhadores com
carteira pode dever-se em parte a maior seletividade, motivada por um menor
custo de busca garantido pelo seguro desemprego e pelo FGTS, mas certamente
encontra o seu principal determinante no maior congestionamento do seu
segmento do mercado de trabalho.
Finalmente, o fato de a probabilidade de sada do desemprego declinar com o
nvel educacional est muito menos relacionado a maior seletividade dos grupos
mais educados e muito mais a maior estreiteza do mercado de trabalho para
trabalhadores com maior nvel educacional.

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4.6 - Polticas de Emprego e Programas de Treinamento

Polticas de Emprego: na Seo 3.1 investigamos como o estoque de meses de
desemprego encontra-se distribudo entre as 26 categorias tratadas neste estudo.
Os resultados obtidos revelam que o desemprego encontra-se concentrado entre os
filhos e entre aqueles com educao elementar (1o grau). Estes fatos deixam claro
que os programas de emprego devem ser focalizados em trabalhadores jovens com
educao mediana para terem maior impacto sobre o desemprego.
Programas de Treinamento: na Seo 3.1 investigamos como a magnitude do
desemprego variava ao longo das 26 categorias em estudo. Com base nos
resultados obtidos, conclumos que a magnitude do desemprego no variava muito
entre os setores de atividade analisados indicando, por um lado, a necessidade de
se fazer uma anlise setorialmente mais detalhada e, por outro, que existem
evidncias preliminares de que no h necessidade de focalizar os programas de
treinamento. Caso houvesse uma significativa heterogeneidade setorial no que se
refere magnitude do desemprego, seria recomendvel concentrar os programas
de treinamento nos setores onde a magnitude do desemprego fosse baixa.
4.7 - Seguro Desemprego
Quanto ao financiamento deste sistema, o fato de a magnitude do desemprego ser
pouco varivel entre os setores de atividade analisados indica que pouca
importncia distributiva teria um sistema de financiamento em que a contribuio
de cada firma fosse proporcional magnitude do desemprego mdio gerado pelas
firmas do setor a que pertence. Evidentemente, estudos setorialmente mais
desagregados poderiam vir a identificar uma maior heterogeneidade que no
captada a este nvel de desagregao.
Quanto natureza redistributiva do programa, o fato de a magnitude do
desemprego no ser crescente com o nvel educacional (para baixos nveis de
escolaridade), ser menor entre os chefes e menor entre as pessoas mais velhas,
leva a que o programa no venha a atingir a populao com mais baixos salrios e
que mais contribui para o oramento de suas respectivas famlias. Assim, o
impacto redistributivo do programa de seguro desemprego muito limitado.

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BIBLIOGRAFIA
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Janeiro: IPEA, abr. 1994 (Srie Seminrios, 4/94).
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