PRONUNCIAMIENTO N 666-2013/DSU

Entidad:

Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte

Nacional - Provias Nacional

Referencia:

Concurso Pblico N 004-2013/MTC/20, convocado

para la contratacin de consultora de Supervisin de
la obra construccin del puente Pacasmayo y accesos.

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 001-2013-RVM N 081-2013-MTC/02-CP N 0004-2013MTC/20, recibido con fecha 09.JUL.2013, el Presidente del Comit Especial a cargo
del proceso de seleccin de la referencia, con ocasin de la solicitud de elevacin de
observaciones presentada por el participante MULTISERVICE INGENIERIA Y
CONSTRUCCION S.A.C., remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE) la nica observacin formulada por el referido participante, as
como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo
28 del Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
2. OBSERVACIONES
Observante:

MULTISERVICE INGENIERIA Y
CONSTRUCCION S.A.C.

Observacin nica

Contra la definicin de obras similares

El participante cuestiona la definicin de obras similares, sosteniendo que sta

vulnera la normativa de contrataciones del Estado; por tanto, solicita se modifique y
se considere como obras similares a todas las obras de construccin, reconstruccin,
rehabilitacin y mejoramiento de puentes carreteros o de intercambios viales y/o
pasos a desnivel validndose tambin aquellas obras de construccin, reconstruccin,
rehabilitacin y mejoramiento de carreteras u obras viales que incluyan la
construccin de puentes carreteros o de intercambios viales y/o pasos a desnivel
siempre que puedan individualizarse a travs de documentos oficiales elaborados por
la Entidad o empresas contratante, los nombres, tipos, anchos de calzada y
longitudes.
Pronunciamiento.
De la revisin de las Bases, se advierte que la Entidad haba definido como obras
similares al objeto de la presente convocatoria, lo siguiente:
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Modificado mediante Ley N 29873.

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

Obras de construccin, reconstruccin, rehabilitacin y mejoramiento de puentes

carreteros o de intercambios viales carreteros y/o pasos a desnivel carreteros.
Sin embargo, del pliego de absolucin de consultas se advierte que esta definicin
habra sido modificada, conforme a los siguientes trminos:
Obras de construccin, reconstruccin, rehabilitacin y mejoramiento de puentes
carreteros o de intercambios viales carreteros y/o pasos a desnivel carreteros
validndose tambin aquellas obras de construccin, reconstruccin, rehabilitacin
y mejoramiento de carreteras u obras viales que incluyan la construccin de puentes
carreteros o de intercambios viales carreteros y/o pasos a desnivel carreteros
siempre que puedan individualizarse a travs de documentos oficiales elaborados
por la Entidad o empresa contratante, los nombres, tipos, anchos de calzada,
longitudes y montos de ejecucin respectivos, precisndose que en el caso del
personal profesional el tiempo de permanencia debidamente detallado.
Sobre el tema en cuestin, cabe indicar que, para definir cules son aquellos trabajos
que pueden considerarse similares al servicio convocado, es preciso recurrir a la
nocin de trabajos similares establecida en el numeral 51 del Anexo nico de
Definiciones del Reglamento, el mismo que establece que por trabajo similar se debe
entender a aquel de naturaleza semejante al que se desea contratar, es decir, se
consideran similares a todos aquellos trabajos en los que las actividades esenciales a
ejecutar resulten comunes a ambos.
En tal sentido, para que se pueda considerar un trabajo como similar al del objeto de
la convocatoria bastar que el servicio que se proponga a efectos de la calificacin de
la experiencia contenga algunas de las caractersticas esenciales que definen la
naturaleza del servicio que se pretende realizar; de lo que se concluye que, para
acreditar la experiencia, los potenciales postores podran presentar servicios de
iguales o parecidas caractersticas a los que son objeto de la convocatoria.
Siendo ello as, de la revisin del pliego de absolucin de observaciones, se observa
que la Entidad ha decidido mantener la definicin de obras similares determinada en
el pliego de absolucin de consultas, y por tanto no modificarlo conforme lo
propuesto por el recurrente.
Por lo expuesto, estando a que es de exclusiva competencia y responsabilidad de la
Entidad la definicin de las obras consideradas como similares al objeto de la
convocatoria, y en tanto la pretensin del participante es que se modifique dicha
definicin en virtud a su propuesta, sin contar con dicha facultad, este Organismo
Supervisor decide NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe indicar que, la definicin de obras similares es nica
y debe utilizarse, indistintamente, para la acreditacin de requerimientos tcnicos
mnimos o factores de evaluacin. Por tanto, deber adecuarse la definicin de
obras similares, a fin que sea la misma en todos los extremos de las Bases
Integradas.

Adicionalmente a ello, de conformidad con lo sealado en el Pronunciamiento

N 280-2012/DSU, debe tenerse en cuenta que, en el presente caso, si bajo la
definicin de obra similar un contrato debe ser considerado como tal, ste debe
calificarse como una unidad, dado que el servicio convocado implica un resultado
que no puede dividirse, por lo que no resultara razonable nicamente considerar una
parte de ste como experiencia vlida, debindose precisar ello en las Bases
Integradas.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y
el Reglamento.
3.1. Requisitos para la suscripcin del contrato
De la revisin realizada al numeral 2.6 del Captulo II de la Seccin Especfica, se
advierte que la Entidad requiere para la suscripcin del contrato, la presentacin de la
carta fianza para efectos de garantizar el fiel cumplimiento por prestaciones
accesorias, de ser el caso.
Al respecto, toda vez que la Entidad no ha definido en las Bases cules son las
prestaciones accesorias que deber realizar el proveedor a quin se le adjudique con
la Buena Pro, deber suprimirse la acotada disposicin.
3.2. Experiencia del personal propuesto
-Deber precisarse para todos los profesionales solicitados que la experiencia exigida
en los requerimientos tcnico mnimo y en los factores de evaluacin ser aquella
obtenida con la ejecucin de obras iguales y/o similares a la definida en las Bases.
- De conformidad con lo dispuesto en el Pronunciamiento N 274-2013/DSU, deber
suprimirse de las Bases la posibilidad de que el especialista socio ambiental o
cualquier especialista pueda acreditar su experiencia en la ejecucin de obras.
Dicha adecuacin deber realizarse en los Captulos III y IV de las Bases.
Sin perjuicio de lo indicado, deber precisarse que, los profesionales adems de la
experiencia adquirida en las labores de supervisin, tambin podrn acreditar
experiencia en las labores de inspeccin. Cabe mencionar que lo expuesto no slo
se aplica para acreditar experiencia en los factores de evaluacin sino tambin en
los requerimientos tcnicos mnimos de los profesionales.
3.3. Anexo N 10
De la revisin del Anexo N 10, se observa el requerimiento del N de Colegiatura de
los profesionales propuestos.

Al respecto, cabe indicar que, de acuerdo con el Precedente Administrativo de

Observancia Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 691-2012/DSU3, la
colegiatura y habilitacin de los profesionales se requerir para el inicio de su
participacin efectiva en el contrato, tanto para aquellos titulados en el Per o en el
extranjero, debiendo suprimirse cualquier regulacin contraria de cualquier extremo
de las Bases. Ello incluye el cuadro correspondiente al N de Colegiatura solicitado
en el Anexo N 10.
Lo anterior no resulta impedimento para que la Entidad, antes de suscribir el contrato
y en el ejercicio de su funcin fiscalizadora, verifique que la experiencia que se
pretenda acreditar haya sido adquirida cuando el profesional se encontraba habilitado
legalmente para ello.
3.4. Otras precisiones
- Deber tenerse presente que el Colegio de Ingenieros del Per ha sealado en
anteriores oportunidades que el ingeniero de caminos, canales y puertos es
equivalente al ingeniero civil, por lo que ello deber ser precisado en las Bases a fin
de que se permita la participacin de dichos ingenieros cuando el cargo requiera un
ingeniero civil, sin que sea necesario algn documento expedido por el Colegio de
Ingenieros del Per que acredite su equivalencia.
- De la revisin del pliego de absolucin de consultas, se observa que las consultas
formuladas por el participante Hurtado - Hermoza Ingenieros Consultores S.A. no
han sido absueltas.
Del pliego de absolucin de observaciones, con motivo de la Observacin N 3
(enumerada como 8) del referido participante, se advierte que el Comit Especial
decidi no absolver sus consultas por no haber sido presentadas dentro del horario
fijado en las Bases (de 08:30 a 17:30 horas).
Al respecto, corresponde indicar que, de conformidad con lo regulado en el numeral
4) del artculo 138 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley
N 27444, el horario de atencin concluye con la prestacin del servicio a la ltima
persona compareciente dentro del horario hbil.
De lo expuesto, se desprende que el horario de atencin debe salvaguardar la
atencin de todos los ciudadanos que acudan en el horario fijado en las Bases para
su atencin.
Siendo ello as, y a fin de verificar el cumplimiento de lo expuesto, la Oficina de
Trmite Documentario de la Entidad deber informar, mediante un informe, la hora
de ingreso del participante Hurtado - Hermoza Ingenieros Consultores S.A. a la
Oficina de Trmite Documentario, dicha informacin deber registrarse el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) junto a las Bases Integradas.
3

Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2012. Seccin: Legislacin y

documentos OSCE. En: www.osce.gob.pe

As, de advertirse que el acotado participante hubiese ingresado a la Oficina de

Trmite Documentario en el horario de 08:30 a 17:30 horas, y dado que es
obligacin de la Entidad atender y tramitar las consultas de los participantes que
hubiesen acudido dentro del horario de atencin fijado en las Bases, el Titular de la
Entidad deber declarar la nulidad del proceso conforme a los alcances del artculo
56 de la Ley, de modo que se retrotraiga a la etapa de absolucin de consultas, a
fin que el Comit Especial absuelva todas las consultas presentadas por los
participantes. Asimismo, de ser el caso, deber efectuarse el respectivo deslinde de
responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 46 de la Ley e
impartir las directrices que resulten necesarias a fin de evitar situaciones similares
en futuros procesos de seleccin.
4. CONCLUSIONES
4.1. En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone que el Comit
Especial cumpla con lo dispuesto al absolver la observacin indicada en el
numeral 2 del presente pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar, as como registrar la informacin solicitada.
4.3

Publicado el pronunciamiento en el SEACE, ste deber ser implementado

estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria,
en lo que se refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones
tcnicas, an cuando ello implique que dicho Comit acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que se a necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por
el artculo 58 del Reglamento.

4.4

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar

al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.

4.5

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las

fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,

de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria

Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas
naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin
podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de
Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das
hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.
Jess Mara, 23 de julio de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
TAM/.