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RELACIONES INTERNACIONALES
MDULO NICO
CARRERA: RELACIONES INTERNACIONALES
CURSO: 1 AO
AUTOR: Lic. MARTN RODRGUEZ
PROFESOR: Lic. MARTIN ANDRS RODRGUEZ
SALTA - 2011
Indice General
Curriculum Vitae .............................................. 9
I. Fundamentos ............................................. 13
II. Objetivos ................................................... 13
III. Programa de la materia ............................ 13
IV. Bibliografa ............................................... 15
V. Estrategias y principios de procedimiento 16
VI. Evaluacin ............................................... 16
VII. Gua de estudios .................................... 19
UNIDAD VI
Los Elementos de la Poltica Internacional....
El Territorio ....................................................
1.- El territorio como escenario de la
poltica internacional .................................
2.- Los Factores Geogrficos .......................
3.- Configuracin Territorial de los Estados. .
4.- Las Zonas Estratgicas ...........................
5.- La geopoltica: definicin y concepto .......
6.- Principales expositores y examen crtico
7.- Las regiones polares................................
UNIDAD I
El surgimiento de la sociedad internacional .. 19
UNIDAD II
Las relaciones internacionales como
teora y como disciplina cientfica ............. 25
a- Antecedentes ............................................ 25
b- Las relaciones internacionales como
disciplina cientfica .................................... 30
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UNIDAD IV
Neorrealismo y pluralismo paradigmtico ..... 41
a- Concepcin Marxista de las RR. II. .......... 42
b- La teora de las RR. II. ante la dcada
de los 90 ................................................... 43
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UNIDAD VIII
La Poltica Exterior de los Estados ...............
1.- Poltica Internacional y Poltica Exterior ...
2.- Los rganos de la Poltica Exterior ..........
3.- Formulacin de la poltica exterior ...........
4.- Poltica Exterior y poltica Interna ............
5.- Poltica exterior y defensa nacional .........
6.- Poltica exterior y opinin pblica .............
7.- Influencia de los factores psicolgicos
en la poltica exterior.................................
UNIDAD V
La Poltica Internacional ................................
1.- Definicin y contenido ..............................
2.- Terminologa ............................................
3.- Su caracterizacin ...................................
4.- Su mtodo ................................................
5.- Hacia una teora de la
Poltica Internacional ................................
6.- Relaciones con otras disciplinas .............
7.- Poltica y Derecho Internacional. .............
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UNIDAD VII
UNIDAD III
Concepciones tericas de lasrelaciones
internacionales .........................................
a- Consideraciones generales ......................
b- Concepciones Clsicas ............................
c- Concepciones Cientficas .........................
d- Concepciones Tericas en la dcada
de los setenta ...........................................
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UNIDAD IX
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UNIDAD XIII
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UNIDAD X
Los instrumentos de la Poltica Exterior ........ 93
1.- Instrumentos y procedimientos ................ 93
2.- La diplomacia: definicin y concepto ....... 93
3.- La diplomacia clsica ............................... 94
4.- La diplomacia contempornea ................. 95
5.- Los rganos diplomticos ........................ 96
6.- La personalidad del diplomtico ............... 98
7.- El estilo y el lenguaje de la diplomacia ..... 99
8.- Formas de diplomacia ............................ 100
9.- Los diplomticos y sus instrucciones .... 101
UNIDAD XIV
Efectos descriptivos de las Grandes
Revoluciones ..........................................
La Revolucin Francesa .............................
Antecedentes de la Revolucin Francesa ..
Influencia de las ideas .................................
La Primera Etapa ........................................
La Asamblea General Constituyente ..........
El Terror ......................................................
El Directorio ................................................
El Consulado ...............................................
El Imperio ....................................................
El congreso de Viena ..................................
Evaluacin del Proceso revolucionario .......
La Revolucin Americana ...........................
Las Colonias Inglesas .................................
Hacia la independencia ...............................
Declaracin de la Independencia ................
La Organizacin Constitucional ..................
UNIDAD XI
Los procedimientos de la Poltica
Internacional ...........................................
1.- Generalidades ........................................
2.- Los procedimientos amistosos ..............
3.- La negociacin .......................................
4.- Los tratados ...........................................
5.- Soluciones pacficas con intervencin
de terceros .............................................
6.- La consulta .............................................
7.- Los procedimientos no amistosos .........
8.- La accin psicolgica .............................
9.- Los mtodos coercitivos ........................
10.- La intervencin .....................................
11.- La Guerra .............................................
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UNIDAD XII
Los sistemas internacionales ......................
1.- Definicin y concepto .............................
2.- El aislamiento .........................................
3.- El equilibrio del poder .............................
4.- Las alianzas ...........................................
5.- El bipolarismo .........................................
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UNIDAD XV
Siglo XVIII y el Equilibrio del poder ..............
Las fuerzas europeas .................................
La Expansin europea en el mundo ............
Las relaciones Franco Alemanas .............
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UNIDAD XVI
Doctrinas Polticas contemporneas ..........
El Constitucionalismo ..................................
El Liberalismo ..............................................
Los Catlicos Liberales ...............................
Racionalismo e Historicismo .......................
El Conservadorismo ...................................
Los Tradicionalistas ....................................
El Nacionalismo ..........................................
El socialismo ...............................................
Doctrinas Anarquistas .................................
El Constitucionalismo Social .......................
Otras corrientes contemporneas ..............
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UNIDAD XVII
Las fuerzas profundas ................................
Fisonoma de los grandes estados .............
El impulso de los imperialismos ..................
Los intereses rivales ...................................
Alianzas ......................................................
La naturaleza general de las alianzas .........
La incertidumbre del equilibrio del poder .....
El equilibrio del poder como ideologa .........
La insuficiencia del equilibrio del poder .......
Influencia limitadora del consenso moral ....
Las relaciones polticas entre las
grandes potencias ..................................
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Curriculum Vitae
DATOS PERSONALES:
Nombre y Apellido: Martn Andrs Rodrguez.
Fecha de Nacimiento: 30 de diciembre de 1972.
Telfono Oficina: 0387-4268515/14 - 4268815
E-mail: marodriguez@ucasal.net
ESTUDIOS:
Postgrado:
Aspirante Doctorado en Relaciones Internacionales
ANTECEDENTES LABORALES:
Secretario Tcnico Licenciatura en Relaciones Internacionales (Modalidad No Pre-
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CURSOS Y CONGRESOS:
Conferenciaste, ponente y asistente a diversos cursos, congresos y charlas so-
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II. Objetivos
Dar a conocer los principios bsicos que han guiado las vinculaciones internacionales desde la Edad Moderna hasta el Siglo XIX, as como los hechos histricos que han
marcado las bases empricas para tales teorizaciones.
Proporcionar al alumno fundamentos tericos que le permitan ir visualizando la realidad internacional, e ir introducindolo en los sistemas, polticos e instrumentos que
permitan las mltiples interacciones entre los Estados, que dan vida a la relacin entre
los distintos y diferentes pases.
Iniciarlo en la formacin que le permitir establecer y desarrollar las diferentes relaciones de causalidad, seleccionar vas de accin, consecuencias y resultados que se
puedan presentar entre los Estados en su futuro profesional.
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Unidad III
Concepciones Tericas de las Relaciones Internacionales. Consideraciones Generales. Concepcin clsica. Concepciones tericas en la dcada de los setenta.
Unidad IV
Neorrealismo y Pluralismo Paradigmtico. Concepcin marxista de las RR II. La
teora de las RRII ante la dcada de los noventa. Hasta sta unidad el libro de apoyo es
bsico es el de CELESTINO del ARENAL.
Unidad V
Principios de la Poltica Internacional. Definicin y contenidos. Su caracterizacin
como disciplina autnoma. Su mtodo. Hacia una teora de la Poltica internacional.
Relacin con otras disciplinas. Poltica y Derecho Internacional. El papel de la Poltica
Internacional en el destino de los Pueblos.
Unidad VI
Los Elementos de la Poltica Internacional. El territorio escenario de la poltica Internacional. Las zonas estratgicas. La Geopoltica, definicin y concepto. Las regiones y
los espacios. El factor Humano en las RR II. La poblacin, su nmero, su control y
composiciones. Las migraciones. Las minoras. Los pueblos. El carcter Nacional.
Unidad VII
El Estado. El Estado como sujeto de la Poltica Internacional. Su evolucin. El Estado
Nacional. La Soberana. El Poder. La Comunidad Internacional, su Organizacin.
Unidad VIII
La Poltica externa de los Estados. La Poltica Internacional y Poltica Exterior. Los
rganos de la poltica exterior. La poltica exterior, su formulacin. Poltica exterior e
interior. Poltica exterior y Defensa Nacional. Poltica Exterior y Opinin Pblica.
Unidad IX
Los Objetivos Polticos exteriores. Definicin y concepto. El Inters Nacional. La
Poltica del Poder. Los objetivos de conservacin y de expansin. El Imperialismo. Los
objetivos de conservacin y de expansin. El Imperialismo. Los objetivos concretos. La
realizacin de los objetivos nacionales, su concrecin. Objetivos Nacionales, antagonismos y coincidencias.
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Unidad X
Los Instrumentos de la Poltica Exterior. Instrumentos y procedimientos. La diplomacia, su definicin y concepto. Antecedentes. La Diplomacia clsica, la contempornea.
Los rganos diplomticos. La personalidad del diplomtico. El estilo, el lenguaje y las
formas de la diplomacia.
Unidad XI
Los Procedimientos de la poltica Internacional. Generalidades. Procedimientos amistosos. La negociacin, los tratados. Soluciones pacficas. La consulta. Los procedimientos no amistosos. La accin psicolgica. Los mtodos coercivos. La intervencin.
La guerra.
Unidad XII
Los Sistemas Internacionales. Definicin y concepto. El aislamiento. El equilibrio del
poder. Las alianzas. El bipolarismo. El no alineamiento. Las tendencias
suprainternacionales y el universalismo. La seguridad colectiva. La pluralidad de bloques.
Unidad XIII
El colonialismo. Definicin y concepto. Antecedentes. Diferentes tipos de colonialismos. Colonialismo e imperialismo. Balance del colonialismo. El proceso de descolonizacin. Relaciones entre los pases emancipados y sus antiguas metrpolis. El
Neocolonialismo. Los nuevos Estados y la Comunidad Internacional. Desde la Unidad V
a la XIII, el libro de apoyo es el de MARIO AMADEO.
Unidad XIV
Efectos descriptivos de las Grandes Revoluciones. La Revolucin Francesa, antecedentes, sus etapas. La Asamblea General constituyente. El Terror. El Directorio. El
Consulado. El Imperialismo. El Congreso de Viena. Las bases del Nuevo Orden. La
Revolucin Americana. Las colonias. Las independencias. La organizacin constitucional. Libro de apoyo de Alberto Rodrguez Varela.
IV. Bibliografa
Bibliografa Bsica:
- Amadeo, Mario, 1978. "Manual de Poltica Internacional". Abeledo Perrot. Bs. As.
- Del Arenal, Celestino, 1984. "Introduccin a las Relaciones Internacionales". Editorial Tecnos. Madrid.
15
- Rodrguez Varela, Alberto, 2001. "Historia de las Ideas Polticas". A-Z Editora. Bs.
As.
- Renouvin, Pierre, 1998. "Historia de las Relaciones Internacionales" (Siglos XIX y
XX). Akal Textos. Madrid.
VI. Evaluacin
Criterios:
Los criterios de evaluacin buscarn conocer el grado de conocimiento de los alumnos respecto a los conceptos principales de las Relaciones Internacionales, los actores y factores del sistema y como se relacionan entre ellos, con su perspectiva histrica.
Instrumentos:
Se evaluar el estudio de los alumnos por medio de Trabajos Prcticos y Parciales
domiciliarios a desarrollar y por medio de su participacin en el foro de la asignatura. El
examen final ser presencial y por escrito, el cual constar de cuatro preguntas a
desarrollar en dos horas para alumnos regulares, y de cinco para alumnos que rindan
por crdito.
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IMPORTANTE
Los requisitos para regularizar la materia sern informados por el docente a
travs de los canales pertinentes de comunicacin:
Tabln de anuncios
Foro de la materia
Cuadros de regularizacin publicados en la pgina web
Mantngase atento!!!
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el hecho de que en muchas ocasiones coincidan ambas denominaciones no debe hacernos perder la vista que es posible, y puede se hasta deseable, la utilizacin de
distintas expresiones en uno y otro caso.
Se emplean comnmente trminos que, o bien hacen referencia directa a las relaciones humanas que son objeto de atencin, como relaciones internacionales, relaciones interestatales, etc, o bien se refieren al resultado de esas relaciones sociales,
desde una perspectiva unilateral o particular, en cuyo caso se habla de poltica exterior, poltica internacional, poltica mundial, o desde una perspectiva global, utilizndose expresiones como sociedad internacional, sociedad de Estado, sociedad mundial, sistema internacional, etc.
Aceptamos la denominacin de relaciones internacionales como lo que refleja en
la actualidad ms correcta y comprensivamente el sector de la realidad social objeto
de nuestra consideracin, pero con una precisin, la de que el objeto de estudio de
nuestra disciplina es el resultado de esas relaciones, la sociedad internacional. Relaciones internacionales y sociedad internacional sirven en sus respectivos niveles
para designar el sector de la realidad social que estudiamos. Caben dos opciones. Una,
tratar de encontrar una expresin ms exacta, Lnea que han seguido autores como
Spykman, que considera ms correcto hablar de relaciones interestatales, aunque
abandona la iniciativa por su escaso xito, y Wright, que considera como ms adecuada la expresin relaciones entre grupos de poder. Otra, retener la expresin internacionales, pese a sus limitaciones para referirse a la realidad objeto de estudio.
Adoptamos esta segunda posicin, por razones apuntadas, pero siendo conscientes
que debe entenderse en un sentido amplio, no estricto, por cuanto abarca a todo tipo de
relaciones sociales que configuran y afectan de modo esencial a la sociedad internacional. ello no nos impide aceptar dentro de la amplia expresin 2relaciones internacionales otras expresiones, como relaciones transnacionales, interestatales,
intergubernamentales, interculturales, etc., que pueden servir para individualizar un
tipo concreto de relaciones internacionales.
Inicialmente se impuso la denominacin relaciones internacionales, en la dcada
de los cincuenta sta dio paso a la de poltica mundial. En Europa, sin embargo, la
denominacin relaciones internacionales sigue teniendo una amplia aceptacin.
Las denominaciones ms usuales, que es necesario aclarar, son estudios internacionales, poltica exterior, poltica internacional, poltica mundial, relaciones
internacionales y sociedad mundial.
Las dos expresiones - relaciones internacionales y poltica internacional- no son
idnticas, sino que abarcan diferentes esferas de operacin, en la medida en que la de
las relaciones internacionales abarca ms. Aunque las dos estn inextricablemente
vinculadas, deben estudiarse por separado, en bien de la claridad analtica y de la
determinacin de relaciones causa - efecto, aunque, en ltima instancia, solo una comprensin de la interaccin y de las interconexiones dialcticas que existen entre ellas
pueden servir como base para conclusiones cientficas.
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UNIDAD II
Las relaciones internacionales como
teora y como disciplina cientfica
Resulta importante, para tener una mejor y acabada concepcin de las RR II, buscar
cuales fueron sus primeras manifestaciones y a partir de ellas realizar un minucioso
estudio y seguimiento de todos sus antecedentes, su gnesis.
Ac solamente marcaremos lo que consideremos ms importantes siguiendo a Del
Arenal.
a- Antecedentes
1- Historia Internacional
La historia ha desempeado un papel preeminente en la gnesis de las relaciones
internacionales como disciplina cientfica. Truyol ha podido decir que, en trminos
generales, cabra afirmar que en la gnesis de las relaciones internacionales como
disciplina autnoma o diferenciada ha correspondido a la historia diplomtica un papel
de primer plano.
Sin olvidar los precedentes en este campo, y sobre todo los nombres de Herodoto,
Tucidides, Polibio de Megalopolis e Ibn Jaldun, nuestras consideraciones se inician con
la aparicin del estado y la configuracin de un sistema de estados europeos, que es
cuando la historia, primero, a travs de la historia de los tratados y, despus, de la
historia diplomtica, pasa a ocuparse de forma especializada y concreta de las relaciones internacionales, o mejor, de las relaciones interestatales que se destacan sobre
las dems. su desarrollo se produce en gran medida de forma paralela al del derecho
internacional como ciencia y como ordenamiento jurdico.
Inicia su camino en el siglo XVI, al mismo tiempo que las primeras colecciones de
tratados, si bien es a partir de los tratados de Westfalia que conoce su poca ms
esplendorosa. en 1577 se publica la obra de Tillet. Recueil des guerres et des traits
de paix, de atrve, dalliance dentre les Rois de france et danglaterre depuis Philippe
1., roi de france, jusqu Henri II, Paris, 1577.
La historia de los tratados estar dominada en gran medida por la dimensin jurdica.
Toscano ha definido la historia de los tratados como la historia de la parte del derecho
internacional que est fundada en los tratados.
La historia de los tratados daba lugar, as, a una historia poltica de las relaciones
internacionales que enlazaba en ltima instancia con la filosofa de la historia.
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A partir de la Primera Guerra Mundial la ciencia histrica conoce importantes transformaciones y desarrollos terico-metodolgicos, consecuencia de la propia transformacin de las relaciones internacionales y de las innovaciones que se producen en las
ciencias sociales.
Lo que ms nos interesa es que la historia diplomtica empieza a dar paso a una
historia de las relaciones internacionales, que introduce nuevos enfoques en la historia
internacional. En ambos casos, y no es casualidad, los cambios coinciden con los
primeros atisbos de la nueva disciplina de las relaciones internacionales, que en algunos pases como el Reino Unido va a iniciarse de la mano de la historia.
Reunovin, en una revolucin que va desde su estudio sobre Les origines inmdiates
de la guerre, que, es una simple descripcin de acontecimientos, segn los cnones de
la historia diplomtica, hasta buscar la explicacin histrica en base al peso ejercido
por las fuerzas profundas, quin consagrar la historia de las relaciones internacionales. Trabajo compartido y continuado por su discpulo Duroselle.
Renouvin sealar, que las nuevas tendencias de la investigacin histrica, que
han acentuado el estudio de la vida material o espiritual de las sociedades, han sugerido, en el dominio de las relaciones internacionales, una orientacin totalmente distinta.
En esta perspectiva las relaciones entre los Gobiernos no son el aspecto mas interesante; lo que importa es la historia de las relaciones internacionales entre los pueblos.
Duroselle, igualmente, certificar que la historia diplomtica es insuficiente: El documento guarda ciertamente, todo su valor. Pero explicar la diplomacia por la diplomacia
supone dar vueltas sobre un mismo punto. Es necesario buscar las explicaciones del
acontecimiento en todas las direcciones posibles, y especialmente del lado de las
fuerzas profundas.
De nuestras consideraciones anteriores se desprende el hecho de que a travs de la
historia de los tratados y de la historia diplomtica, la historia internacional ha sido,
junto con el derecho internacional y la diplomacia, la ciencia que, por ambicin y generalidad en el tratamiento de los fenmenos internacionales, ha podido considerarse la
ciencia de la sociedad internacional, en el sentido sealado.
2- Derecho Internacional
La otra disciplina que desempeado un papel preponderante ha sido el derecho internacional
Es la mas antigua de las disciplinas internacionales, dado que inicia su configuracin como disciplina cientfica en los siglos XVI y XVII, mientras que la historia de los
tratados slo es considerada como ciencia auxiliar de aqulla.
Nuestra consideracin del derecho internacional, al igual que lo hicimos con la historia, con la Edad Moderna Europea. Y ello porque es precisamente en esa poca cuando
puede afirmarse que el derecho internacional empieza a configurarse como disciplina
cientfica.
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Ese derecho internacional, que en el siglo XIX afirma su hegemonismo como ciencia
de la sociedad internacional, sigue anclado en la perspectiva estatal, ignorando las
nuevas realidades sociales, econmicas y polticas, que influyen cada vez con ms
fuerza en las relaciones internacionales y en el propio derecho internacional.
Desde principios del siglo XX, al igual que sucede con la historia diplomtica, las
insuficiencias y carencias que se derivan de una tal concepcin van a empezar a
hacerse patentes entre algunos iusinternacionalistas. El resultado ser, de un lado, el
desarrollo dentro del derecho internacional de una corriente que trata de dotar de un
nuevo espritu a los estudios jurdico-internacionales, en concreto, la aparicin de una
concepcin sociolgica que trata de superar las insuficiencias de los planteamientos
formales anteriores, y de otro, la toma de conciencia de la necesidad de una nueva
disciplina que se ocupe de la realidad internacionales en todos sus aspectos.
3- Diplomacia
Junto al derecho internacional y la historia diplomtica, la diplomacia, entendida
como ciencia delas relaciones entre los estados, tambin ha desempeado, aunque e
un plano ms limitado desde el punto de vista acadmico el papel de ciencia de la
sociedad internacional. Sin entrar a discutir la cuestin de los significados y alcances
de la diplomacia, cuestin ya superada, el hecho concreto es que e el siglo XVIII y,
especialmente, en el siglo XIX se desarrolla una corriente que considera la diplomacia
como ciencia.
Su desarrollo descansa en la configuracin de un sistema europeo de estados, cuya
funcin es preservar la existencia de los estados, lo que exige una institucionalizacin
de sus relaciones. Surge, as, en base a la consolidacin de las embajadas permanentes y de un conjunto de profesionales, el corps diplomatique, que se encarga de las
relaciones intergubernamentales, un sistema diplomtico, que en algunos aspectos
supone una superacin del individualismo que caracteriza el mundo exterior de los
estados.
De esta forma, la literatura diplomtica no es ya simplemente el manual del perfecto
embajador, sino que se extiende, adems de sobre las cuestiones tpicas de la misma, sobre consideraciones normativas ms generales que se basan en la existencia de
ciertos intereses comunes entre los estados, en base a los cuales ordenar las relaciones intergubernamentales, y que elevan la negociacin y el entendimiento a la categora de principios. El desarrollo de la diplomacia y del derecho diplomtico va ntimamente unido al del derecho internacional y al de la historia de los tratados, primero, y de
la historia diplomtica, despus, la revolucin francesa, aunque supone la cada del
Antiguo Rgimen y la introduccin de nuevos criterios y valores en las relaciones
internacionales, no trae consigo, sin embargo, la decadencia de ese sistema diplomtico, sino que por contrario, a consecuencia del desarrollo e institucionalizacin que, a
partir del congreso de Viena, conocen las relaciones internacionales, se refuerza el
papel de la diplomacia desde un punto de vista poltico y se afianza en determinados
ambientes la consideracin de la diplomacia como la ciencia de la sociedad internacional.
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que una cosa es la reflexin, continuada o episdica, y otra muy distinta es la constitucin de una ciencia propiamente dicha, con inventario y delimitacin de problemas, y
con determinacin y perfeccionamiento de mtodos. El paso de una disciplina del
estado precientfico hacia un saber cientfico se realiza en funcin de los factores
siguientes:
- la sistematizacin de los conocimientos adquiridos y el distanciamiento con respecto al punto de vista propio, dominante al principio.
- la tendencia histrica o gentica, de acuerdo con al cual el conocimiento es producto de una historia.
- la influencia determinante ejercida por las ciencias de la naturaleza.
- la tendencia a la delimitacin del problemas, con las exigencias metodolgicas que
esto lleva consigo,
- la eleccin de mtodos de anlisis y verificacin.
Se entiende, pues, que la ciencia de las relaciones internacionales se desarrolle
como tal en el siglo XX, inicindose a partir de la Primera Guerra Mundial, si bien slo
despus de la Segunda Guerra Mundial puede decirse que alcanza el estatus sealado
por Piaget.
Los cambios estructurales experimentados por la sociedad internacional, la influencia creciente que en las relaciones internacionales tienen los movimientos sociales y
polticos, la heterogeneidad de la sociedad internacional a partir de la revolucin bolchevique, los horrores de la Primera Guerra Mundial y el deseo de instaurar un orden
de paz y seguridad, la responsabilidad que en ese mundo cambiante y complejo recae
sobre las grandes potencias, la toma de conciencia del papel que juegan los factores
ideolgicos, econmicos y sociales y del protagonismo internacional de otros actores,
son algunos de los factores que contribuyen a generar la necesidad de individualizar el
estudio de las relaciones internacionales y de desarrollar una disciplina que se ocupe
de la sociedad internacional en cuanto tal. La incapacidad de las disciplinas tradicionales para dar cuenta adecuadamente de tales transformaciones y de la propia sociedad
internacional, en unos casos, y la perspectiva parcial o sectorial de las misma respecto de la sociedad internacional, en otros, unido al desarrollo de la ciencia poltica y de la
sociologa, que tratan de dar respuesta a los nuevos problemas en el seno de las
sociedades estatales, irn haciendo patente la necesidad de una disciplina que aborde
globalmente la problemtica internacional.
Lo tardo del desarrollo de las relaciones internacionales como disciplina cientfica,
se explica por varias razones. En primer lugar, la concepcin que hacia del Estado la
clave y el punto de referencia de todo anlisis de la realidad internacional se ha mantenido en trminos generales hasta fecha relativamente reciente.
En segundo lugar, el protagonismo acadmico y cientfico de la historia diplomtica
y el derecho internacional, en los pases en los que estas disciplinas dominaban el
estudio de los fenmenos internacionales, difcilmente podra ponerse en entredicho a
no ser que el propio sistema internacional al que respondan entrase en crisis.
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En tercer lugar, el inters de la opinin pblica por los asuntos internacionales era
con anterioridad a 1914 muy escaso, debido, por un lado, al tradicional secreto y elitismo
con que los gobernantes haban tratado desde antiguo las cuestiones internacionales,
y por otro, a que la democracia representativa slo estaba en la mayora de los estados
europeos en sus inicios.
Finalmente, y en directa relacin con los anteriores, slo con el estallido de la Primera Guerra Mundial se tomara conciencia del fracaso de la diplomacia tradicional, caracterstica del sistema europeo de estados, ponindose de manifiesto la necesidad de
una nueva aproximacin a los asuntos internacionales, sobre todo en los Estados Unidos que se elevaba a la categora de gran potencia.
Ese tardo desarrollo de las relaciones internacionales esta en funcin de lo tardo
de la toma de conciencia del proceso de cambio acelerado que experimenta la sociedad internacional desde principio del siglo XIX.
Es a principios del siglo XX cuando aparecen con fuerza los primeros indicios del
inicio de las relaciones internacionales como disciplina cientfica. cuyo objetivo es la
paz internacional y que se insertan en la lnea cientfica que llevar a las relaciones
internacionales, hay que mencionar, antes de la Primera Guerra Mundial, el establecimiento de la Carnegie Endowment for International Peace y de la Word Peace Foundation,
de Boston, que inician publicaciones sobre cuestiones internacionales.
Las dos perspectivas dominantes en los estudios internacionales de los aos veinte
son, de un lado, un enfoque predominantemente descriptivo de los acontecimiento internacionales de la poca, en el que la historia diplomtica sigue desempeando un
papel importante, y de otro, un enfoque normativo, el que pesa fuertemente el derecho
internacional. De esta manera, los cursos que empiezan a multiplicarse en las universidades norteamericanas, son principalmente cursos que versan sobre los acontecimientos de la poca y cursos sobre cuestiones jurdicos-internacionales y de organizacin internacional, si bien se les tiende a dar un sentido poltico que desborda ampliamente el campo estrictamente jurdico.
2- Ciencia Americana? Ciencia Occidental? Ciencia Universal?
El hecho de que se haya hablado de ciencia americana responde al espectacular
desarrollo, sin comparacin con ningn otro pas, que las relaciones internacionales
han tenido en los Estados Unidos desde finales de la Primera Guerra Mundial. Casi
todas las aportaciones que se han producido en nuestro campo se puede decir que han
tenido lugar en los Estados Unidos. slo el Reino Unido admite alguna comparacin
con ese pas. Existen por supuesto, como veremos, excepciones importantes en este
punto, algunas verdaderamente relevantes, pero ello no impide la rotundidad de nuestra
afirmacin.
Esta absoluta hegemona se manifiesta tanto a nivel cuantitativo como cualitativo,
pudiendo afirmarse que todos los debates paradigmticos y terico- metodolgicos
han tenido lugar exclusivamente en esos dos pases, sobre todo en los Estados Unidos.
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La participacin, desde sus primeros pasos, del Reino Unido en el desarrollo de las
relaciones internacionales como disciplina cientfica, aunque a un nivel mucho ms
limitado que los Estados Unidos, y el hecho de que la existencia de una lengua comn
a esos dos pases -el ingles, que se ha transformado en la lengua de las relaciones
internacionales como ciencia- haya permitido una comunicacin cientfica fcil y fluida
entre ambos y con otros pases desarrollados de habla inglesa, ha llevado a algunos
estudiosos a hablar de las relaciones internacionales como una empresa anglosajona.
Si el desarrollo que han conocido las relaciones internacionales en la Europa Continental, despus de la Segunda Guerra Mundial, con aportaciones en general no muy
numerosas, pero en algn caso verdaderamente relevantes, podra ya permitir el poner
entre comillas el carcter americano o anglosajn de esta ciencia, lo que en ningn caso permitira es poner en cuestin esa hegemona americana. Se podra afirmar
que hoy las relaciones internacionales son una ciencia occidental con hegemona
americana.
Incluso admitiendo el supuesto de que nos encontremos ante una ciencia occidental,
no podra ni siquiera afirmarse la existencia de una comunidad cientfica occidental en
el campo de las relaciones internacionales. Y ello debido a la ignorancia absoluta que la
comunidad anglosajona tiene de las aportaciones de la Europa continental y del resto
de los pases occidentales, que no se hacen en ingls y en medios anglosajones, y el
carcter radicalmente asimtrico y en una nica direccin, desde los Estados Unidos
hacia la Europa continental y los dems pases, que caracteriza el flujo de conocimientos en el campo de las relaciones internacionales dentro del mundo occidental.
Solo en los ltimos aos el mundo anglosajn ha empezado a darse cuenta de la
existencia de aportaciones en el continente europeo y en otros pases, en lengua no
inglesa, lo que no supone, sin embargo, su toma en consideracin, debido a la ignorancia de lenguas distintas del ingles, que en general caracteriza al estudioso norteamericano. Esta atencin por el momento se ha orientado principalmente hacia las aportaciones francesas.
No tiene nada de extrao que desde una posicin marxista crtica, Krippendorf haya
podido calificar las relaciones internacionales, en su concepcin dominante, como ciencia
burguesa, en cuanto producto de un sistema burgus, y por ello, en su opinin,
incapaz no slo de dar cumplida cuenta de la realidad social a la que se enfrenta, sino
igualmente de dar solucin a los problemas actuales del mundo.
En el mejor de los casos, las relaciones internacionales se presentan como una
ciencia occidental, tpica de los Estados desarrollados. Si a este hecho unimos la
hegemona que en la misma tiene el paradigma del estado y del poder, comprenderemos el carcter marcadamente etnocntrico, americano u occidental, de nuestra disciplina.
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UNIDAD III
Concepciones tericas de lasrelaciones internacionales
a- Consideraciones generales
Para poder conocer en una forma ms detallada cuales son las teoras ms importantes de las RR II, es importante seguir un ordenamiento lgico
1- Determinar cuales han sido las corrientes del pensamiento en la Teora Internacional
Para ello es importante sacar sus propias conclusiones sobre las teoras que se han
ido desarrollando a travs de los tiempos para luego centrar la atencin en las actuales
concepciones tericas.
2- Etapas
Al igual que en el estudio de la historia y como las RR II se basan en ella como
mtodo de estudio como camino para comprender relacionar, tambin en esta disciplina se fijan etapas, de acuerdo a acontecimientos importantes, como puede ser las
guerras mundiales, el accionar de pases que fijaron cambios como los EEUU, o situaciones por dcadas o conformaciones como la que surgi naturalmente luego de la 2
Guerra Mundial y el perodo conocido como Guerra Fra.
3- Idealismo versus Realismo
Como en todos los ordenes de la vida, las RR II, tambin tienen posturas que se
basan en ideales, que son sostenidos por Estados que le dan una importancia mayor a
concepciones concurrentes con el Deber Ser, son posturas que en la prctica chocan
con serios obstculos, aunque de ninguna manera se enuncia un juicio de valor condenatorio o de primaca de valores.
Por el contrario, por lo general, los estados basan sus polticas en lo que la realidad
social local y mundial le imponen; son pases ms prcticos y en donde los valores en
oportunidades pueden cambiar y/o tener matices diferenciales. Priman los intereses
materialistas quizs ms ajustado a la realidad y por ello en la mayora de los casos
sus resultados o consecuencias estn signadas a prima facie por el xito o por lo
menos la facilidad en la obtencin de sus intereses.
De la misma manera, las RR II, estarn condicionadas por otros factores como el
del tradicionalismo contra el cientificismo, o al tener en cuenta los aspectos que tienen
mayor relevancia o efectan un a abstraccin de ellos.
El mundo actual, es regido por un globalismo, producto de la tecnologa y fundamentalmente del avance de las comunicaciones, hasta se pudo presenciar una guerra por
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televisin, cual si fuera un programa comn sentado en un silln de la casa, sin ponerse a pensar ni siquiera la destruccin real que se estaba viendo, los supuestos intereses que estaban detrs de la escena no slo no se conocen sino que hasta no se llega
a vislumbrar.
b- Concepciones Clsicas
La realidad poltica de un estado, su factores de poder, su posicionamiento internacional, incidir para determinar que postura adoptar. Las ms de las veces lo llevado
adelante por un gobierno tendr defensores y detractores dentro de ese propio gobierno
y en la sociedad en general.
Son importantes, para el estudio, conocer cuales son esas concepciones clsicas,
que lo sustenta y que principios, etapas o fases se deben cumplir.
Ac intervendr en una forma muy fuerte la concepcin sociolgica que tiene ese
Estado y si existe por parte del gobierno a mantenerla bajo cualquier circunstancia.
Es cierto que internacionalmente habra conceptos que son permanentes en algunos
casos y en otros que en ese momento histrico tiene una validez que no se discute.
Pero ser el desarrollo histrico social de un estado y del resto del mundo que influir
en forma determinante.
El concepto de sociedad que se esgrime y/o defiende ser fundamental.
Habr aportes que son producto tambin de la historia, vaya como ejemplo que los
EE. UU. a travs de los tiempos mantuvo una relacin con Gran Bretaa de comunin
de ideas y procedimientos, producto de su iniciacin como pas, habiendo sido colonia
britnica, de igual forma se podan dar otros casos.
En otras definiciones ser la historia la que demarcar las relaciones internacionales que se pondrn cono norma de conducta o procedimiento de un Estado.
El derecho internacional, el funcionalismo sern los elementos que pergeniarn la
concepcin a seguir.
c- Concepciones Cientficas
En este punto ser de importancia el que se conozca las caractersticas que tiene el
enfoque cientfico, cuales son sus fases o partes.
El comportamiento o conducta (behavionismo) es la corriente que ms ha influenciado
dentro del enfoque cientfico, y est haciendo mencin a la amplia corriente doctrinal
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El auge que ha tenido en los ltimos aos la consideracin de los aspectos normativos de las relaciones internacionales y la preocupacin manifestada por la elaboracin
de una teora normativa de las relaciones internacionales constituyen una clara expresin de la necesidad de enfrentarse desde una perspectiva tica y de justicia a dichos
problemas. La idea de un ordenamiento mundial es una constante en el pensamiento
internacional.
Cuatro son los elementos en que se puede basar su novedad la concepcin de los
aos setenta, 1) mayor sofisticacin de la actual investigacin sobre las alternativas de
orden mundial, 2) su afirmacin de que esta indagacin se dirige no solo a la especificacin de los objetivos finales sino igualmente, si no con mayor acento, hacia la explicacin detallada de las estrategias de transicin, 3) Su pretendido carcter sui generis
dado el carcter global de los problemas a los que se enfrenta, en concreto la crisis
planetaria, 4) Su atencin no slo al problema de la paz, sino tambin a los dems
problemas del mundo.
Desde su perspectiva, adoptando un criterio laxo, pueden distinguirse, en nuestra
opinin, tres grandes grupos, conservador, reformista y radical, que se aproximan a las
clasificaciones sealadas, si bien en el caso de las aportaciones pertenecientes a los
dos primeros grupos no siempre es fcil establecer las diferencias.
El primer grupo de alternativas centra principalmente su atencin en la estructura
poltica, y slo secundariamente en la econmica, del actual sistema internacional y
preconiza mnimas reformas del orden poltico mundial. La base de esa reforma, que
pretende mantener en sus caractersticas esenciales el orden existente, viene definida
por la nocin de un manejo de la interdependencia, de forma que el enfoque de los
diversos problemas de la poltica mundial debe ser contrastado tanto con la preocupacin tradicional con el estado o el poder como con la insistencia utpica en trascender
el sistema estatal.
En el segundo grupo se incluyen las aportaciones realizadas desde una perspectiva
global o casi global, pero eminentemente tcnica y pragmtica, que se dirigen a llamar
la atencin de los gobiernos sobre los problemas del mundo y sobre las soluciones a
medio y largo plazo del los mismos. En l se encuentran contribuciones que responden
tanto a iniciativas de los propios gobiernos u organizaciones internacionales, como de
grupos privados u organizaciones no gubernamentales. mencin especial merece en
este grupo la labor desarrollada por el Club de Roma, que desde 1970 ha auspiciado
una investigacin sobre el predicamento de la humanidad, dando lugar a la elaboracin de distintos informes.
Finalmente est el tercer grupo de aportaciones, de planteamiento en general global
y crtico, que propone futuras alternativas de orden mundial, en trminos de cambio
real de las actuales estructuras mundiales, con el objetivo de lograr un mundo en paz y
justo.
Por encima de las diferencias existentes entre las aportaciones de este tercer grupo,
las caractersticas comunes de las mismas, con consonancia con los rasgos definitorios
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UNIDAD IV
Neorrealismo y pluralismo paradigmtico
La situacin de crisis y fragmentacin paradigmtica en que entran las relaciones
internacionales a lo largo de la dcada de los setenta, unido ello a un nuevo contexto
internacional que se produce desde finales de los setenta, es la que ha puesto de nuevo
de actualidad, si en algn momento haba dejado de estarlo, al paradigma realista del
estado y el poder. Para las relaciones internacionales la dcada de los ochenta va a
estar marcada por los nuevos planteamientos realistas y por la bsqueda de un pluralismo paradigmtico.
Por un lado, las debilidades y limitaciones conceptuales y analticas de los paradigmas
de la interdependencia y de la dependencia, la fragmentacin de campo de estudio en
funcin de los distintos paradigmas y la escasa capacidad que han mostrado hasta el
presente los nuevos paradigmas para demostrar que lo cambios que se han producido
en la sociedad internacional son de tal envergadura que, en opinin de muchos especialistas no han supuesto la demostracin de que la actual sociedad internacional haya
experimentado un cambio frente al pasado, de forma que se justifique su diferente
concepcin o interpretacin de esa sociedad, y, por otro lado, los cambios internos e
internacionales que se han producido en los EE.UU. y en la poltica internacional, desde finales de los aos setenta, como la superacin del sndrome de Vietnam en la vida
social y poltica de este pas, que ha ido unido a una poltica exterior que ha pasado a la
ofensiva, afirmando decididamente de nuevo su presencia e intereses en el mundo, y la
agudizacin de los enfrentamientos entre los EE.UU. y la Unin Sovitica, que ha
originado una nueva guerra fra, son los elementos contextuales ms significativos,
tanto a nivel cientfico como poltico, que explican la renovada fuerza con que ha resucitado en los primeros aos ochenta el paradigma tradicional.
El rechazo que los neorrealistas hacen del paradigma de la interdependencia se
basa en las insuficiencias de ese paradigma, que si, por un lado, ha reducido al mximo
el papel del Estado como actor de las relaciones internacionales, capaz de hacer frente
a los problemas globales del mundo, y ha acentuado la importancia de la interdependencia en cuanto elemento dinmico que ha transformado la sociedad internacional en
una sociedad global o mundial, por otro lado, sin embargo, no ha sido capaz de proporcionar un marco terico capaz de aprehenderlo.
La razn de este fracaso del paradigma de la interdependencia est, en opinin de
los neorrealistas, en que las estructuras y dinmicas clave del sistema internacional
no han cambiado sustancialmente, como lo demuestra la realidad internacional de nuestros das, en la que los Estados y el poder siguen siendo elementos esenciales de las
relaciones internacionales. Admiten que nuevos actores y fuerzas actan en la sociedad internacional, pero rechazan que su protagonismo haya desvirtuado la accin del
Estado y haya dado lugar a una sociedad mundial no interestatal, hasta el punto de que
sea necesario un nuevo paradigma.
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Esta reaccin en favor del paradigma realista se ha producido incluso entre una
parte significativa de aquellos estudiosos que en los aos setenta desempearon un
papel pionero en el desarrollo del paradigma de la interdependencia o de la sociedad
global, como es el caso, que ya hemos apuntado, entre otros, de Robert O. Keohane.
Los neorrealistas, frente a la tendencia al continuismo de los realistas tradicionales,
reconocen el cambio y la transformacin de las estructuras del sistema internacional,
lo que puede originar cambios en la distribucin de las capacidades y poder de los
Estados. en suma, no es slo la lgica interna del sistema estatal, sino tambin los
repartos relativos del poder global entre las unidades estatales, que originan la estructura del sistema internacional, lo que fijan los parmetros de las relaciones polticas
entre las unidades estatales.
Hay que sealar el carcter estatocntrico y el papel decisivo que se atribuye a las
grandes potencias, con que se concibe la estructura del sistema internacional. aunque
no se desconoce la existencia y el papel internacional de otros actores no estatales,
que actan a nivel de procesos, slo se atribuye relevancia poltica en la conformacin
de la estructura del sistema poltico internacional a los estados.
K. J. Holsti, para expresar sucintamente la conclusin: el paradigma clsico proporciona la clave tanto para los esfuerzos descriptivos como para los tericos. Puede
incorporar nuevos tipos de actor y nuevas reas de actividad, y con alguna capacidad
terica imaginativa puede incorporar algunas de las aportaciones de los paradigmas
desafiantes. No se ha argumentado convincentemente que el paradigma clsico est
obsoleto, no sobre una base emprica ni sobre una terica.
Como seala Vzquez, los trabajos sobre las relaciones transnacionales, actores
no estatales y neocolonialismo han cuestionado fuertemente la conceptuacin del mundo
en trminos estatocntricos. Lo devastador de esto para el paradigma realista es una
cuestin abierta.
El resultado de todo ello, ha sido la aparicin, en especial en los EE.UU., de una
tendencia, presente incluso en los neorrealistas, hacia la reconciliacin, la
complementariedad o el pluralismo terico entre los distintos paradigmas, en especial
entre el realista y el de la interdependencia. La compleja realidad internacional actual,
que impide negar la importancia tanto de los Estado como de los actores transnacionales,
tanto de las relaciones interestatales como de las relaciones transnacionales, tanto de
las situaciones de conflicto como de cooperacin, hace que la teora de las relaciones
internacionales haya optado, en cierta medida, por una solucin eclctica, de compromiso.
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llo terico general en torno a las relaciones internacionales son varias y de muy distinta
ndole: en primer lugar, debido al carcter reciente de la atencin prestada por los
especialistas de las relaciones internacionales a la concepcin marxista que ha hecho
que, salvo en los pases comunistas, la casi totalidad de los estudiosos se limitase a
identificar y reducir el marxismo a la poltica exterior de los estados del bloque comunista, sin preocuparse de indagar las virtualidades de esa concepcin para el anlisis
de las relaciones internacionales. En segundo lugar, debido al aislamiento y diferenciacin respecto de Occidente del desarrollo de las relaciones internacionales, como disciplina cientfica y como teora, en los pases comunistas, que ha hecho que tal desarrollo presente unos rasgos peculiares no reducibles al proceso experimentado por las
razones internacionales en Occidente. En tercer lugar, en razn de la adaptacin y
tergiversacin que para la concepcin marxista ha supuesto el intento de total identificacin y subordinacin a los intereses de una gran potencia, como es la Unin Sovitica, que ha pretendido erigirse hasta fechas recientes en intrprete nico de la misma.
En cuarto lugar, debido a la radical diferencia de planteamiento de la concepcin marxista, desde sus inicios, con las concepciones tradicionales dominantes en el estudio e
interpretacin de las relaciones internacionales, que hace que su evolucin desde
mediados del siglo XIX hasta nuestros das no tenga parangn en la evolucin de la
teora internacional.
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determinado en grado extremo por las aportaciones tericas realizadas en los estados
occidentales altamente industrializados y sobre todo en los EE.UU., esta realidad presenta en la actualidad caracteres graves, en cuanto que ha hecho de las relaciones
internacionales una disciplina que responde a las necesidades y problemas de tales
sociedades y lo hace con un planteamiento ideolgico marcadamente conservador.
Lo que est en juego, en suma, es la capacidad o no de las ciencia sociales occidentales para comprender la actuacin de los actores de cultura no occidental y para
analizar y dar solucin a los problemas y situaciones que se producen en un contexto
en el que estn implicados actores pertenecientes a culturas no occidentales y que
tienen al hombre como principal protagonista. Se impone, pues, una revisin crtica de
las relaciones internacionales.
NOTA: En este mdulo se ha volcado las principales ideas sobre los temas que
figuran explcitamente en el programa y aquellos que pese a no estar en forma escrita,
si los incluye.
Estas cuatro unidades, estn desarrolladas en forma completa en el libro de
Celestino del Arenal Introduccin a las relaciones Internacionales, pero tambin pueden estar desarrolladas en otros autores. El alumno elegir el autor y
efectuar el estudio correspondiente, siguiendo los lineamientos de este mdulo
pero utilizando bsicamente la bibliografa que desee.
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UNIDAD V
La Poltica Internacional
1.- Definicin y contenido
La poltica internacional es la rama de la ciencia poltica que trata de las relaciones
entre los Estados y de las Organizaciones que los congregan.
La amplitud de la precedente definicin indica la vastedad y riqueza de contenido de
la materia que nos ocupa. Abarca todos los aspectos de la convivencia entre las unidades polticas que forman la comunidad internacional.
Los elementos que componen el Estado (territorio, poblacin, y gobierno); los instrumentos de que se vale para su accin externa; los procedimientos que utiliza; los
objetivos que persigue son, entre muchos otros temas, materia de estudio de la poltica
internacional.
Son tambin materia de estudio de la poltica internacional las entidades mundiales y
regionales creadas por los Estados para fortalecer sus vnculos, promover su cooperacin recproca o resolver sus eventuales conflictos, como los mercados y organizaciones regionales (UE, NAFTA, OEA, etc.).
Todo cuanto trascienda la jurisdiccin de un solo Estado y concierne a dos o ms de
ellos, entra en la rbita de la poltica internacional.
2.- Terminologa
En ingles se usan preferentemente las expresiones "relaciones internacionales"
(international relations) y "poltica mundial" (world politics). En francs es corriente el
empleo de la frmula "asuntos extranjeros" (affaires trangeres).
La expresin "poltica internacional" es ambivalente y puede significar dos cosas
que si bien se encuentran estrechamente vinculadas entre s, no son idnticas. Uno,
puede referirse a las relaciones entre los Estados y las organizaciones que los congregan y
dos, pueden tambin referirse a la accin que un Estado desarrolla respecto de los dems.
En ingles estas diferentes acepciones no dan lugar a equvocos porque para la
segunda de ellas se usa la frmula foreign policy en tanto que para la primera se
emplean indistintamente las arriba mencionadas.
Reservaremos la expresin "poltica exterior" para designar la actividad internacional que desarrolla cada pas y emplearemos la de "poltica internacional" para referirnos a las relaciones de los Estados en su conjunto.
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3.- Su caracterizacin
No existe unanimidad entre los especialistas en poltica internacional acerca de la
ubicacin de esta disciplina en el campo del saber humano. Son hoy muy pocos quienes le niegan especificidad propia y jerarqua cientfica.
Si la poltica es la ciencia (y el arte) que trata del gobierno de las comunidades
humanas, existe una esencial unidad entre, la accin que lleva a cabo el Estado dentro
de la comunidad misma respecto de quienes estn sujetos a su autoridad y la que
cumple en su trato con las dems comunidades.
Cuando la poltica internacional no posea los elementos que la configuran como
ciencia independiente, debe reconocrsele jerarqua de disciplina autnoma. La poltica
internacional entraa la sistematizacin de un sector importante del conocimiento humano cual es el que versa sobre las relaciones existentes entre los titulares del poder
en el mundo, es decir, entre las diferentes unidades polticas.
Muchos asuntos que integran las relaciones internacionales carecen, aparentemente, de contenido poltico, el solo hecho de que esos asuntos concierna a unidades
polticas, en cierto modo los "politiza". Por eso es frecuente, en el plano internacional,
que se hable de una "poltica econmica" o de una "poltica cultural".
En el caso de vinculaciones entre entidades privadas pertenecientes a diversos
pases, el elemento poder y la consiguiente participacin de los gobiernos est frecuentemente presente y, a veces, de manera decisiva. Caso tpico es el de los llamados "acuerdos de complementacin" que pueden celebrar los grupos sectoriales privados de diversos pases en el marco de la ALALC. Tales acuerdos son negociados por
las partes interesadas. Pero para que las resoluciones adoptadas a ese nivel adquieran
vigencia efectiva es necesario que sean homologados por los gobiernos de las partes
intervinientes.
En cuanto a las vinculaciones puramente privadas de individuo a individuo que pertenecen a ms de un pas, ellas no merecen ser consideradas como relaciones internacionales propiamente dichas y no justificaran, por tanto, la tesis de que esas relaciones pueden comprender materias ajenas a la poltica.
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Cuando el Estado acta en el plano interno, posee imperium, es decir, plena autoridad dentro del conjunto de normas que l mismo ha trazado. Esa autoridad puede ser
ejercida con un grado variable de limitaciones segn el ordenamiento jurdico de cada
pas y segn sus peculiaridades nacionales.
El Estado es tambin soberano en el plano internacional en el sentido de que, tericamente al menos, no est sujeto a la autoridad de cualquiera de sus pares, Pero al
revs de lo que ocurre en el plano interno, el Estado no posee imperium sobre los
dems miembros de la comunidad internacional, y debe tratar con ellos de igual a igual.
Por eso puede decirse con Strupp que el derecho internacional pblico, que regula
jurdicamente las relaciones entre los Estados, no es un derecho de "subordinacin"
sino un derecho de "coordinacin".
4.- Su mtodo
Vamos ahora a detallar los principales mtodos que se utilizan.
a) Mtodo Clsico: es el que recientemente han empleado autores como Raymond
Aron y Henry Morgenthan entre otros. Sigue siendo el mtodo dominante a excepcin
de los EE.UU. Consiste segn Bull en un enfoque de las relaciones internacionales que
deriva de la filosofa de la historia y del derecho y que se caracteriza por una confianza
explcita en el ejercicio del discernimiento. Si nos circunscribiramos a cnones estrictos de verificacin y prueba, poca cosa de significacin podra decirse en materia de
relaciones internacionales. Y concluye sosteniendo que las proposiciones generales
que sobre el tema se formulen deben derivar de un proceso de intuicin y de percepcin
que, desde el punto de vista rigurosamente cientfico, no puede ser sino imperfecto.
b) Mtodo Cientfico: el empleo del mtodo llamado cientfico en el estudio de la
poltica internacional es relativamente reciente. Fue esbozado por uno de los creadores
de la disciplina, Quincy Wright, en 1955 y perfeccionado dos aos despus por el
profesor Morton Kaplan en su hoy ya famosa obra "Sistema y Proceso en la Poltica
Internacional". Los propugnadores el mtodo cientfico rechazan la imputacin que se
les formula en el sentido de que pretenden establecer una identidad absoluta entre la
poltica internacional y las ciencias fsico - matemticas, y dicen admitir la irreductibilidad
de ciertos calores cualitativos a frmulas extradas de dichas ciencias. Pero alegan,
por otra parte, que en el estado actual del saber humano, todo el conocimiento emprico
tiene un calor hipottico y que, por lo tanto, desde el punto de vista gnoselgico, no hay
diferencias de sustancia entre el mundo de las ciencias experimentales y el mundo de
los valores humanos.
Sus partidarios sostienen que toda afirmacin que se formule en el campo de la disciplina
debe ser sometida a comprobacin, de acuerdo con procedimientos empricos.
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filosofa regula el marco de accin de cada ciencia particular y proporciona la explicacin final de sus propias y particulares conclusiones.
El seoro de la filosofa sobre las dems ciencias es especialmente perceptible en
el caso de las ciencias del hombre y, por tanto, de la poltica internacional.
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UNIDAD VI
Los Elementos de la Poltica Internacional
El Territorio
1.- El territorio como escenario de la poltica internacional
"Todo orden internacional, dice Raymond Aron, ha sido hasta nuestro das un orden
esencialmente territorial". En efecto, el primer dato que ofrece la realidad internacional
es el de la existencia de unidades polticas que ocupan un lugar en la superficie de la
tierra, es decir, que poseen un territorio. No se concibe un Estado que carezca de
asiento fsico, por reducido que ste fuere. La misma Santa Sede, cuya misin es
eminentemente espiritual, juzg necesario requerir del gobierno italiano la restitucin
de las 44 hectreas que forman el Estado de la Ciudad del Vaticano para asegurara de
modo simblico la condicin de miembro de la comunidad internacional. En efecto, no
se concibe un Estado que carezca de asiento fsico, por reducido que ste fuera.
No existe un Estado si no tiene territorio propio, los elementos que diferencian un
Estado de una Nacin son:
- El Territorio
- La poblacin
- El gobierno o administracin
Parra algunos autores tambin esta el Bien Comn.
Hoy no solamente la Tierra ha sido ntegramente descubierta y explorada sino que el
hombre ha transpuesto sus lmites, ha circulado por el espacio csmico, ha llegado
hasta la Luna y ha enviado instrumentos complejos a otros astros ms lejanos.
Pero a pesar de estos avance, la Tierra sigue siendo el mbito principal en que la
poltica internacional se desenvuelve. De ah que todo estudio sistemtico sobre ella
deba comenzar por el del habitat natural del hombre que es, a la vez, sede fsica de las
unidades polticas a que todos los seres humanos se encuentran jurdicamente ligados.
La capital importancia del factor territorial en las relaciones internacionales deriva
de varias razones que Jean Gottmann, analiza con precisin.
En primer lugar, la posesin de territorio es esencial para el ejercicio de la soberana o sea para la existencia del Estado.
En segundo lugar, el territorio es el nico elemento de la poltica internacional que
no muda o que muda tan lentamente que su movilidad es histricamente imperceptible.
Uno de los rasgos ms peculiares de la poltica internacional es su constante fluidez.
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Las relaciones de poder se alteran continuamente; los Estados nacen, crecen, se transforman y desaparecen; los regmenes polticos decaen y son reemplazados por otros;
los pueblos mismos, aunque su edad se pueda contar por centurias, son tan mortales
como los seres que los forman. Dentro de este cuadro proteico lo nico que perdura es
el territorio.
En tercer lugar, el territorio es finito. A pesar de los progresos astronuticos a que
antes hicimos referencia, pasarn seguramente muchas generaciones antes de que se
encare la posibilidad de transferencias humanas durables a otros lugares del universo.
Este carcter limitado del territorio no tuvo importancia poltica hasta comienzos de
este siglo cuando empezaron a acabarse los espacios terrestres "disponibles" para la
conquista y la colonizacin. Hoy la totalidad del globo permanentemente habitable est
distribuido entre ms de 50 estados real o nominalmente independientes, y cualquier
aspiracin expansiva slo podra hacerse a costa ajena.
Est dems decir que el examen del territorio que cuadra a los estudiosos de la
poltica internacional se circunscribe a aquellos aspectos que gravitan efectivamente
sobre el desarrollo de dicha poltica. Son esos aspectos los que procuraremos analizar
en el presente captulo.
Antes de comenzar nuestro anlisis, cabe precisar que el territorio puede ser considerado como medio fsico, con prescindencia de toda otra consideracin, o puede serlo
como teatro de los acontecimientos internacionales. En este segundo grado de anlisis
lo nico que interesa son los aspectos que pueden incidir en el desarrollo de los acontecimientos.
En una carta escrita en 1804, Napolen afirm que "la poltica exterior de todos los
Estados est basada en la geografa". Esta frase tuvo la fortuna que le confera la
celebridad de su autor, y figura como encabezamiento de la mayora de los captulos
que al tema consagran los especialistas en la materia.
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No faltan, por cierto, quienes sostienen teoras diametralmente contrarias a sa. As,
el distinguido socilogo brasileo A. de Silva Mello en su libro "La Superioridad del
Hombre Tropical" expresa la conviccin de que los trpicos han sido reas propicias
para la eclosin de las ms poderosas y adelantadas civilizaciones.
A nuestra manera de ver, el clima en s tiene una importancia secundaria en el
quehacer poltico. A lo largo de seis o siete mil aos de historia documentada, los
centros de poder han variado muchas veces de zonas clidas a zonas fras y de zonas
secas a zonas hmedas o viceversa. La forma cmo la temperatura y la graduacin
higromtrica afectan al ser humano es puramente individual, y no es vlido sacar conclusiones caprichosas de supuestos influjos que estn muy lejos de haber sido cientficamente probados. Toynbee cuando formul su famosa teora del "desafi" (challenge):
Los climas demasiado duros coartan la reaccin; los demasiado suaves no la estimulan. El punto ptimo sera el de un clima no demasiado placentero que enerve la actividad del hombre ni tampoco demasiado inhspito que le impida materialmente actuar.
El clima gravita, y muy poderosamente, de manera indirecta en cuanto es decisivo
con respecto a la productividad del suelo, y ste s es un elemento importante en el
quehacer internacional. No afirmamos que slo los pueblos dotados de suelos frtiles y
productivos puedan ser polticamente fuertes. A veces ocurre todo lo contrario.
b) El relieve del suelo: este factor tiene una doble importancia sobre carcter de las
personas y sobre la situacin de los pases. El primero de estos aspectos es tema para
antroplogos y, por tanto, no limitamos a enunciarlo. Pero el segundo concierne directamente a nuestra disciplina y merece una reflexin especial.
La montaa represent, en el pasado, el ms importante bastin defensivo con que
contaron las comunidades polticas para protegerse de las invasiones extranjeras. Fue
en la cordillera cantbrica donde la Espaa visigtica pudo resistir la invasin rabe y
organizar la guerra de la Reconquista, que dur siete siglos. Fue la configuracin montaosa de su tierra la que permiti a los cantones suizos preservar su independencia
contra vecinos poderosos y guerreros.
Las montaas son las ms efectivas fronteras naturales entre los pases. Volveremos enseguida sobre este concepto de "frontera natural". La configuracin geogrfica
de una zona fronteriza facilita la delimitacin de los territorios y ayuda a la solucin de
los conflictos, Fue, sin duda, la existencia de la cordillera de los Andes la que permiti
que el difcil problema de nuestros lmites continentales con Chile quedara casi totalmente resuelto por el tratado de 1881 y por el laudo arbitral de 1902.
La configuracin montaosa de un territorio tiene el grave inconveniente de que aisla
a los pueblos e impide su comunicacin.
c) Hidrografa: Las aguas, tanto martimas como fluviales y lacustres, desempean
un papel capital en la poltica internacional. Indicaremos a continuacin algunos de los
aspectos principales de ese influjo.
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Por lo que concierne a los mares, es un inevitable lugar comn decir que han sido las
grandes rutas histricas de comunicacin entre los pueblos. Por esas vas los mundos
desconocidos se incorporaron a la civilizacin. Por esas vas se efectu, y se sigue
hoy efectuando, gran parte del intercambio internacional y sobre todo comercial.
Esta importancia de los mares como medios de comunicacin y de comercio ha sido
el motivo determinante de su importancia estratgica. Las batallas navales que aseguraron a los vencedores el dominio del mar, ms de una vez le otorgaron tambin el
primado poltico. Salamina, Aigos-Potamos, Accio, Lepanto, La Hougue, Trafalgar,
Navarino, Jutlandia, son nombres claves en la historia universal. Inclusive en la segunda guerra mundial, la batalla aeronaval de las Islas Salomn marc el comienzo del
colapso del Japn, al que la bomba atmica de Hiroshima solo habra de poner punto
final.
El armamento nuclear ha reducido la importancia primordial del dominio del mar
como elemento de poder. Pero en virtud de la incorporacin de las armas atmicas a
los instrumentos convencionales de la guerra martima, esa importancia est lejos de
haberse anulado por completo.
La importancia estratgica, econmica y cultural de los mares vuelve explicable la
preocupacin de todos los pases en todos los tiempos por poseer litoral martimo. Para
muchas naciones mediterrneas, el acceso al mar es el ms vital de sus problemas.
Hay pases que han organizado su sistema econmico y su vida de relacin poltica
de manera tal que la falta de acceso al mar no constituye un impedimento insalvable
para su seguridad, para su prosperidad o para su equilibrio espiritual. Tal es el caso de
Suiza que gracias a su neutralizacin se ha asegurado comunicaciones permanentes
con el mundo exterior y que por la modalidad particular de sus habitantes se siente feliz
dentro de sus valles y de sus montaas.
Las cuestiones vinculadas con los mares y los ocanos han adquirido renovada
trascendencia poltica en lo que va de esta dcada. Los lmites del mar territorial, la
explotacin racional de los recursos econmicos existentes en las aguas y en los
lechos martimos, la modificacin del concepto de "mar libre", la determinacin de las
zonas pesqueras representan, entre otros, los elementos de una problemtica que ha
pasado al primer plano de las preocupaciones internacionales de nuestro tiempo.
Casi tanto como el mar, los ros desempean un papel de gran trascendencia en las
relaciones internacionales. Hay cursos de agua que nacen, corren y desembocan dentro del territorio de un solo Estado, y ellos slo interesan al orden interno. Pero hay
otros, casi siempre de mayor caudal, que son "internacionales", sea porque dividen
pases sea por que recorren sucesivamente los territorios de diferentes naciones.
Los ros internacionales y sus respectivas cuencas interesan desde dos puntos de
vista a la poltica internacional. En primer lugar, por las posibilidades que ofrecen de
intercomunicacin y de comn aprovechamiento. En segundo lugar, interesan porque
el dominio sobre ellos puede generar conflictos de gran magnitud. El "control" del ro de
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la Plata fue una de las causas determinantes del antagonismo que separ a las coronas de Espaa y Portugal y, luego, al imperio del Brasil con las Provincias Unidas hasta
1828. En Europa, el Rin y el Danubio han sido causa de frecuentes disputas entre los
ribereos de estas dos grandes arterias fluviales.
La tendencia hoy dominante en la doctrina y en la prctica internacional consiste en
regular todos los problemas relativos a los ros internacionales y a sus respectivas
cuencas mediante convenciones u otros estatutos jurdicos que organicen la cooperacin y establezcan mecanismos legales para prevenir los conflictos.
d) Los Recursos Naturales: son recursos naturales todas las riquezas no creadas
por el hombre que sean susceptibles de aprovechamiento. El concepto de recurso
natural es amplio y abarca todos los bienes existentes en el suelo, en el subsuelo y en
las aguas.
Parece innecesario destacar la importancia que los recursos naturales revisten desde el punto de vista de la poltica internacional. Su posesin ha sido la causa, confesada o no, de muchas de las guerras y conflictos que se han producido entre las naciones
a lo largo de sus historia.
Razn principal de estos conflictos es el hecho de que los recursos naturales se
encuentran muy desigualmente distribuidos. De ah que aquellos pueblos cuyos territorios han sido menos favorecidos por la naturaleza hayan sentido frecuentemente la
tentacin de apoderarse de las riquezas ajenas. Cuando a esa apetencia se ha unido
una marcada disposicin blica, han surgido conflictos, a veces prolongados y sangrientos.
La existencia de riquezas inexplotadas en regiones desiertas o escasamente pobladas ha sido causa de grandes migraciones. La ocupacin de Amrica por el hombre
blanco tuvo, entre otros motivos, la finalidad de procurarse las inmensas riquezas que
contena el Nuevo Mundo.
Los bienes del subsuelo (ayer el oro y hoy el petrleo o el uranio) han tenido siempre
mucho mayor importancia poltica que los productos alimenticios. La causa de esta
diferencia finca en el mayor valor unitario de los primeros respecto de los segundos, en
su mayor importancia estratgica y, a veces, en su ms fcil comercializacin.
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La importancia intrnseca de la extensin territorial debe combinarse con otros factores positivos para que su significado no sea puramente nominal. Australia es casi tan
extensa como los Estados Unidos pero de sus 8 millones de kilmetros cuadrados,
apenas una sexta parte est constituida por tierra aprovechable.
Cuando a una gran extensin territorial se suma un porcentaje apreciable de tierra
frtil y habitable, se dan las condiciones para que el Estado contenga una poblacin
numerosa. Si esa poblacin es apta, el Estado poseer, a su vez, los elementos necesarios para ser una gran potencia.
Tal es el caso de las dos naciones que son hoy las ms poderosas del mundo: los
Estados Unidos y la Unin Sovitica. Los Estados Unidos, an con exclusin del milln
y medio de kilmetros cuadrados que comprende Alaska, es una de las naciones ms
vastas de la tierra. Su territorio posee una inigualada concentracin de recursos naturales de todos los tipos y es, en su casi totalidad, habitable por el hombre.
Con algunas variables, la situacin es similar respecto de la ex Unin Sovitica.
Nominalmente contaba con 22 millones de kilmetros cuadrados, pero tambin descontando las regiones rticas y las tundras inhspitas, queda una superficie enorme
entre la que se encuentran regiones vastsimas de rico suelo y subsuelo.
Tal vez la mayor importancia que reviste la gran extensin territorial de un Estado
sea la de su menor vulnerabilidad a los ataques enemigos. Fue, justamente, su magnitud geogrfica la que salv tres veces a Rusia de caer en poder de sus adversario: la
primera en 1709 cuando el ejrcito sueco mandado por Carlos XII fue destruido en
Poltawa; la segunda un siglo ms tarde cuando la "grande arme" napolenica se
perdi entre los hielos; la tercera durante al segunda guerra mundial cuando los
ejrcitos alemanes se estrellaron en el vaco y fueron, finalmente, aniquilados.
b) La posicin: ms importante todava que la extensin para la seguridad de un
Estado es su posicin geogrfica y su ubicacin respecto de otros Estados. Tan importante es este factor que ms de un pas ha desapareci, temporaria o definitivamente,
en virtud de su desafortunada posicin.
Durante varios milenios tanto ms favorable era la posicin de una comunidad poltica cuanto mayores fueran los obstculos naturales que se opusieran a los ataques
enemigos. Desde este punto de vista, se ha tenido como posicin ptima la insular, de
la que fueron ejemplo tpico las Islas Britnicas.
Interesa subrayar que la posicin insular no representa un bien en s mismo si no se
ve acompaada de otros elementos que la vuelven provechosa. Por ejemplo, la posicin insular de Sicilia, lejos de haber contribuido a su independencia, no impidi que,
durante dos mil aos, griegos, romanos, bizantinos, rabes, normandos, espaoles y
piamonteses, la invadieran y dominaran sucesivamente la isla.
Ms aun que las vallas geogrficas, la seguridad de los Estados se afirma cuando
stos no tiene enemigos poderosos o agresivos. Desde este punto de vista, la posicin
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ms infortunada fue la de Polonia. Los tres repartos de que fuera objeto entre 1772 y
1795 y que la eliminaron por ms de un siglo del elenco de naciones independientes no
fueron ajenos, sin duda, a su carencia de fronteras naturales. Pero ms todava influy,
en su subyugacin, el apetito de dominio de sus tres poderosos vecinos: Rusia, Prusia
y Austria.
La posicin de un pas tiene, tambin, importancia desde el punto de vista econmico y cultural. En el mundo antiguo y durante toda la edad Media, el Mediterrneo fue el
mar de la civilizacin, como tambin la principal va de intercambio comercial. Fenicia,
Egipto, Grecia, Roma, las repblicas italianas, Espaa, Francia, estaban junto a sus
riberas. Despus del descubrimiento de Amrica la primaca econmica y cultural del
Mediterrneo se traslad gradualmente hacia el Ocano Atlntico, que la conserv por
largo tiempo.
La agilizacin de los medios de transporte y, sobre todo, el auge de la navegacin
area han atenuado las diferencias entre los pases en razn de su ubicacin
c) La continuidad geopoltica: tanto desde el punto de vista militar como econmico y poltico, representa un gran beneficio para un pas el hecho de que su territorio
posea continuidad, es decir, que no se encuentre dividido por el territorio de otro Estado nacional, esa fragmentacin era muy frecuente. El reino de Prusia estuvo dividido
en varios ncleos geogrficos comparativamente distantes entre s hasta las guerras
napolenicas. Por otra parte, en las regiones fronterizas eran abundantes los enclaves
que cada vecino posea dentro del territorio del otro.
Aunque en menor escala que antes, ese tipo de configuracin no ha desapareci del
todo. Hasta la independencia de Bangladesh, pocos aos atrs. Pakistn estuvo fragmentado en dos zonas, la oriental y la occidental, separadas por la India. Lo antinatural
de la decisin hizo que fuera efmera.
Segn Spykman, la configuracin ideal para un pas sera la del crculo, de tal manera que el centro estuviera a la misma distancia de cualesquiera de sus extremos.
Descontando lo que hay de boutade, en esta afirmacin, queda en pie el aserto de que
una configuracin regular y compacta es preferible a otra irregular o distorsionada por
accidentes geogrficos. Francia y los Estados Unidos se acercan bastante al ideal de
Spykman, en cambio la configuracin geogrfica del Chile, cuya longitud de norte a sur
(excluida la Antrtida) supera los 4.000 km. y cuya anchura de este a oeste no supera
los 300, no posee una configuracin cmoda. Cierto es que atena esa dificultad la posesin del litoral martimo ms extenso que pas alguno posea en relacin con su superficie.
d) Las Fronteras: la demarcacin minuciosa de las fronteras entre los Estados es
un hecho comparativamente moderno. En el mundo antiguo la frontera no era una lnea
precisa sino una zona: el limen o las "marcas". La difusin de la prctica por la cual se
identificaban los lmites territoriales con mojones u otros signos ostensibles no es
anterior a la revolucin francesa. La muralla china o el muro de piedra que los antiguos
romanos construyeron entre Inglaterra y Escocia, ms que seales de demarcacin
eran lneas de defensa.
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Para los Estados, las fronteras son reas crticas que merecen la atencin ms
vigilante.
Son afortunados los pases que no tienen pleitos fronterizos con los vecinos o que,
habindolos tenido, los han resuelto pacficamente. Porque tanto las cuestiones de
lmites como su solucin por mtodos coercitivos envenenan las relaciones entre los
pueblos y crean entre ellos enconos difcilmente reparables. Ello es tanto ms lamentable cuanto que en no pocos casos se adjudica a los territorios disputados una importancia estratgica que no tienen o se hace del defiriendo una cuestin que indebidamente se involucra el prestigio nacional o la soberana del Estado.
Segn una divisin clsica, los lmites se dividen en "naturales" y "artificiales". Lo
primeros son aquellos que coinciden con accidentes de la naturaleza: mares, ros,
lagos o montaas. Los segundos son establecidos por arbitrio humano y suelen superponerse a paralelos o meridianos geogrficos.
La consecucin de las llamadas "fronteras naturales" fue, para ms de un pas, uno
de los principales objetivos de su poltica exterior, y Francia se la propuso, durante
muchos siglos, como meta primera de su actividad internacional.
As por ejemplo, la razn primordial por la cual Italia procur y obtuvo que sus
fronteras con Austria llegaran hasta el Brnero fue el deseo de prolongar su territorio
hasta un lmite natural que hiciera ms viable la defensa contra las seculares invasiones germnicas.
El trazado de las fronteras, cuando stas tienen su base en la geografa, se ajusta
habitualmente a criterios comnmente aceptados y muchas veces consagrados por le
derecho internacional pblico. As, cuando se trata de fronteras orogrficas, es frecuente seguir las lneas que unen a las ms altas cumbres o bien el divortium acquarum,
es decir, la lnea divisoria de las aguas. El tratado de 1881 entre la Argentina y Chile
adopt simultneamente los dos sistemas, pero como de algunos lugares las dos pautas resultaron contradictorias, surgi de all una divergencia que ambos pases debieron, luego de un arduo conflicto, someter a arbitraje.
En el caso de las fronteras fluviales se sigue alguno de los tres siguientes criterios:
1) el sistema del "thalweg" o sea del canal ms profundo del ro divisorio: 2) la lnea
media que pasa a igual distancia de ambas orillas, 3) la lnea que, con prescindencia
de las dos pautas anteriores, los pases ribereos convengan de comn acuerdo.
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UNIDAD VII
Los elementos de la Poltica Internacional
El Estado
1.- El Estado como sujeto de la Poltica Internacional
La Poltica Internacional trata de las relaciones entre los Estados y de los organismos formados por ellos. Los Estados son, por tanto, los sujetos primarios de las relaciones internacionales.
La expresin "unidades polticas" sera ms apropiada para designar a los sujetos de
la poltica internacional por ser ms abarcadora ya que no se limita a una determinada
forma histrica. La palabra "Estado" es suficientemente amplia puesto que es lcito
aplicarla en sentido lato a todos los agregados humanos organizados en comunidad.
Ella est, por lo dems, consagrada por el uso universal de la doctrina y de la prctica.
Estado es un conjunto de poblacin que habita un determinado territorio y que se
encuentra polticamente organizado bajo la autoridad de un gobierno. As pues, la poblacin y el territorio son los elementos materiales del Estado en tanto que el gobierno
no es su elemento formal.
Las palabras "Estado", "Nacin" y "pas" suelen usarse indistintamente para designar a la misma realidad.
Cuando se habla del Estado se pone el acento e la comunidad poltica en cuanto se
encuentra jurdicamente organizada. Por eso es frecuente identificar al Estado con la
autoridad que rige aqulla. Si decimos que una escuela es del "Estado" por contraposicin a una escuela privada, queremos significar que pertenece al gobierno. El Estado
comprende toda la comunidad.
La palabra "nacin" designa a la misma cosa, poniendo el acento en los aspectos
socio - culturales de la comunidad. En sentido estricto, podra hacer una nacin no
constituida en Estado, de la misma manera que un solo Estado podra ser plurinacional.
En cuanto a la palabra pas, se la usa tambin indistintamente, si bien la expresin
tiene una connotacin predominantemente territorial.
En el uso corriente las tres palabras se usan de manera indistinta.
A los tres elementos ya mencionados -poblacin, territorio y gobierno- la doctrina
suele aadir un cuarto: la capacidad de mantener relaciones con otros Estados. Este
elemento est consignado en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos y
en la Convencin Interamericana sobre Derechos y Deberes de los Estados.
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Los Estados suelen diferir en extensin. Mientras la Unin Sovitica, el Canad, Los
Estados Unidos, Australia, el Brasil, China y la India superan los 4 millones de kilmetros cuadrados cada uno, la Ciudad del Vaticano tiene 44 hectreas, es decir, menos de
medio kilmetros cuadrado.
Los Estados difieren en podero y recursos. Mientras las dos superpotencias tienen
elementos blicos ms que sobrados para aniquilar a toda la humanidad, hay Estados
que carecen de podero militar y que ni siquiera cuentan con fuerzas armadas permanentes. En cuanto a riqueza se refiere, la renta per capita en Estados Unidos es de
10.000 dlares anuales en tanto que en Hait no llega a 100.
As, al concluirse la paz de Westfalia, haba cuatro grandes potencias: Gran Bretaa,
Francia, Espaa y Austria. Suecia, Holanda y Portugal las seguan de cerca y el resto
apenas contaba desde el punto de vista poltico. En cuanto al Imperio Otomano, era, sin
duda, una potencia importante, pero estaba, en cierto modo, excluido de la Comunidad
internacional de la poca.
En el transcurso de los siglos siguientes algunas naciones entraron y otras salieron
del concierto de las grandes potencias. En el siglo XVIII entraron Prusia y Rusia y sali
Espaa. En el siglo XIX entraron los Estados Unidos y Alemania (englobando a Prusia
a partir de 1871). En el siglo XX sali Austria e ingres Japn.
La segunda guerra mundial modific sustancialmente el esquema clsico.
A veces la desaparicin de los Estados no es definitiva, y suele ocurrir que renacen
cuando cesan las causas artificiales que provocaron su extincin.
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La diferencia que separaba, en estos casos, al Estado - Ciudad del Estado moderno
consista en que el jus civitatis estaba limitado a los oriundos de la ciudad originaria;
todo lo dems era considerado como colonias o protectorados.
Tan antiguo como el Estado - Ciudad fueron los Imperios. Estos estaban formados
sobre la base de un pueblo dominante, dueo de territorios extensos, a los cuales se
agregaba por va de conquista el dominio sobre un nmero a veces considerable de
pueblos sometidos. Los medas y los persas; los egipcios, los macedonios y los romanos formaron los grandes Imperios de la antigedad.
Despus del caos, que sobrevino con motivo de la cada del Imperio Romano, la
Cristiandad restaur, bajo formas nuevas, la idea imperial. El espritu de unidad y de
universalidad propio de la doctrina cristiana llevaba naturalmente a concebir el gobierno temporal sobre bases anlogas a las de la sociedad sobrenatural, es decir, de la
Iglesia, fue as como resurgi la idea del Imperio.
El Imperio cristiano dur hasta 1806. Pero ya a mediados del siglo XVI, concretamente luego de la abdicacin de Carlos V, la institucin haba periclitado. Su sustituto
en Occidente fue el Estado nacional.
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4.- La Soberana
Se habla permanentemente de la "soberana popular", y en el plano de la poltica
exterior es siempre candente el de la "soberana nacional".
Para la doctrina cristiana, que en estas materias tuvo su mximo expositor en Santo
Toms de Aquino, la soberana es la facultad que compete a la sociedad poltica de
imponer leyes que aseguren el bien comn de la sociedad con vistas al logro de la
bienaventuranza eterna, Para el pensamiento naturalista de Bodino y sus sucesores,
la soberana es el poder supremo del Estado sobre sus sbditos, poder absoluto y que
no depende, para su validez, del consentimiento de los subordinados.
Estas definiciones se aplican principalmente a la soberana interna, es decir, al
poder del Estado sobre sus propios ciudadanos.
Para los naturalistas, sean maquiavlicos o rousseaunianos, la soberana es un
absoluto de orden metafsico y, por lo tanto, toda restriccin que se le imponga constituye una contradiccin en los trminos. Ello significa que el Estado no debe reconocer
norma alguna superior a s mismo o, ms precisamente, a su propio inters.
La doctrina cristiana de la soberana subordina el inters particular al bien comn,
tanto en el orden interno como en el internacional. Los Estados no solamente tienen el
derecho sino tambin el deber de procurar su propio bien. En el plano internacional
deben, al propio tiempo, tener en cuenta los derechos ajenos y el bien del conjunto, la
soberana no es, as, un concepto limitado y absoluto. Est limitada por la razn y por
la ley natural por las cuales el derecho propio termina cuando comienza el derecho de
los dems. Como lo puntualiza Maritain, est tambin limitada por los derechos de la
autoridad espiritual.
Las dificultades que plantea la definicin del trmino soberana y la determinacin de
su alcance han llevado a algunos autores a proponer su eliminacin lisa y llana. El
escritor ingls Harold Laski sostuvo que "sera de beneficio perdurable para la ciencia
poltica si el concepto de soberana en su conjunto fuera dejado de lado".
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5.- El Poder
Llmese poder en poltica intencional a la capacidad que tiene un Estado para imponer su voluntad a los dems. El concepto de poder constituye una de las piedras de
toque en el estudio de nuestra disciplina.
Debemos, ante todo, distinguir el poder de la fuerza. En tanto que la fuerza es un
hecho puramente material y supone la posesin de elementos fsicos coercitivos, el
poder es un hecho psicolgico que supone, adems, influencia o gravitacin sobre las
mentes. Casi siempre quien tiene poder dispone de fuerza pero no siempre quien tiene
fuerza tiene poder.
Tres son os elementos generadores de poder. El primero es el temor a las sanciones;
el segundo es la esperanza de premios y el tercero es la adhesin por admiracin o
afecto.
Los dos primeros elementos constituyen las fuentes ms usuales de poder pero la
tercera es la ms slida y la ms duradera.
Para algunos pensadores existira una formula del poder: (P)
P = ((Po + T) ( F Ec + F Mil)) ( VN +CE)
Po = Poblacin
T = Territorio
F Ec = Factor Econmico
F Mil = Factor Militar
VN = Voluntad Nacional
C E = Claridad Estratgica
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Luego del derrumbe del rgimen zarista, las potencias occidentales se negaron a
reconocer al rgimen comunista implantado en Rusia. Esta posicin fue abandonada
muy pronto, y en 1924 Gran Bretaa e Italia iniciaron relaciones con Mosc.
Es frecuente en caso de conflicto blico, que los beligerantes declaren que no hacen
la guerra contra el pas con el cual estn en conflicto sino contra su gobierno. Esta
declaracin fue expresamente consignada en el tratado de la Triple Alianza que uni a
la Argentina, el Brasil y el Uruguay contra la Repblica del Paraguay. Durante la segunda guerra mundial, los gobiernos de los pases aliados afirmaron constantemente que
su lucha era contra los regmenes fascista y nacional socialista y sus respectivos
conductores.
Esta distincin entre gobiernos y pueblos suele ser ms terica que prctica. De
hecho la guerra se lleva a cabo contra toda la nacin con la cual se combate. El
mariscal Lpez fue muerto al final de la guerra, pero el pas entero qued postrado
durante medio siglo como consecuencia de su derrota. El ataque alemn contra el
gobierno comunista en 1941 mat a 20 millones de rusos. Alemania, por su parte,
qued semidestruida a raz de su derrota, y seis millones de sus habitantes perecieron
como consecuencia de la lucha que sus adversarios llevaron contra el rgimen hitlerista.
En 1960 el primer ministro sovitico, Nikita Khrushchev, lanz la doctrina de la "coexistencia pacfica" entre los pases dotados de sistemas polticos diferentes, y sostuvo que la competencia entre ellos deba desarrollarse en forma pacfica, de modo que
fueran los pueblos mismos quienes eligieran libremente la forma de gobierno bajo la
cual quisiesen vivir. La opinin adversa al comunismo no consider sincera esa manifestacin y juzg que se trataba de una maniobra tctica dirigida a debilitar a los adversarios y a enervar su voluntad combativa.
7.- El Nacionalismo
El nacionalismo es una consecuencia directa de la evolucin del Estado nacional
hacia la forma populista que revist a partir de la revolucin francesa cuando el Estado
nacional era de estructura dinstica, la lealtad y la adhesin eran debidas al Prncipe.
El era la encarnacin viva del Estado y cuando mora, esa encarnacin era inmediatamente asumida por su sucesor: "El rey esta muerto, viva el rey".
El culto de la nacin, de donde surge el nacionalismo, aparece con la revolucin
francesa. Cuando en el combate de Valmy los franceses se lanzaron a la carga al grito
de "Vive la Nation", proclamaron por vez primera un credo que habra de modificar la
faz del mundo. Porque, como dijo Hilaire Belloc, el nacionalismo fue la verdadera religin de la era contempornea.
El nacionalismo es una doctrina y es tambin un estado de nimo. Podra definrselo
como un sentimiento de adhesin apasionada a la propia naci y a los valores por ella
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expresados, en el marco de una concepcin ideolgica que los coloca por arriba de
todo en el plano temporal.
El nacionalismo es, como dice Richard Sterling, la ms poderosa y popular de las
ideologas polticas de los tiempos modernos, es la base natural de la sociedad civil y
la unidad natural de la poltica internacional, Su fuerza bsica deriva del hecho de que
involucra una transferencia de lealtades esenciales de los individuos al grupo. Por su
naturaleza, tiene aptitud de convocatoria a todos los miembros de la comunidad nacional, gobernantes y gobernados, pobres y ricos, sabios e ignorados. Puede atraer a los
espritus ms conservadores como a las mentalidades ms revolucionarias.
Nacionalismo y patriotismo no son expresiones sinnimas. El patriotismo es amor a
la patria, el nacionalismo lo es tambin, pero no en el marco de una rigurosa forma
ideolgica, sin embargo, el nacionalismo, no est ligado a una determinada concepcin
de la poltica ni se adscribe a un determinado rgimen. Durante la mayor parte del siglo
XIX, en Francia hasta que estall el affaire Dreyfus, el nacionalismo estuvo identificado
con la izquierda. Se le consideraba todava entonces como un subproducto de la revolucin francesa y estaba ligado a sus miserias y a sus glorias. La izquierda movi en
Francia la guerra contra Prusia, despus de la derrota aliment el espritu de "revancha" y fue la gran promotora de las conquistas coloniales.
En su manifestacin final y ms dramtica, la de la Alemania hitlerista, el nacionalismo identific el culto de la Nacin con el culto de la raza y con la vocacin de predominio universal de sta sobre los dems pueblos de la tierra bajo el mando absoluto de un
solo conductor.
Es de ah que muchas veces es confundido el nacionalismo con Fascismo, nazi, etc.
El nacionalismo fue una idea netamente occidental que originariamente los pueblos
orientales y africanos no conocieron ni practicaron.
El pensamiento liberal, que tan identificado estuvo con el nacionalismo en su fase
primigenia lo conden acertadamente cuando el nacionalismo se hizo antiliberal y "totalitario" este concepto se mantiene hoy con mucha fuerza.
Durante el siglo XIX el nacionalismo tuvo signo de izquierda liberal. En la primera
mitad del siglo XX el nacionalismo fue adoptado por las fuerzas de extrema derecha. A
partir de la segunda guerra mundial, el marxismo se hizo, en gran parte, nacionalista.
Apareci as la llamada "izquierda nacional".
Las corrientes marxistas, sin excluir por cierto al comunismo sovitico, encontraron
en la adopcin del sentimiento nacionalista un poderoso instrumento de penetracin en
los pases menos desarrollados o recientemente surgidos a la independencia como
resultado de la disgregacin de los imperios coloniales.
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UNIDAD VIII
La Poltica Exterior de los Estados
1.- Poltica Internacional y Poltica Exterior
La poltica exterior consiste en la accin que cada Estado desarrolla en el plano
internacional. Esa accin puede desenvolverse en forma bilateral, respecto de cada
uno de los miembros de la comunidad internacional, o en forma multilateral, en el seno
de las organizaciones internacionales.
La poltica exterior es una parte de la poltica internacional. El punto de vista expuesto por Sondermann para quien "el campo de la poltica internacional abarca un rea de
generalizaciones y de normas que no se encuentran en las polticas exteriores de los
Estados, sea que se las considere individualmente sea que se las examine de manera
global".
La poltica exterior no consiste en una mera sucesin o yuxtaposicin de actitudes
inconexas. Lo que define la existencia de una poltica exterior es la coherencia y la
continuidad que guardan esas actitudes entre s. Un pas que obrara en cada caso con
total prescindencia de la conducta que ha seguido o sigue en otras situaciones anlogas podr tener relaciones internacionales pero, en sentido estricto de la palabra, no
tendr poltica exterior.
La poltica exterior, como acabamos de indicar, es el arte de dirigir las relaciones de
un Estado con otros Estados. En cambio, la diplomacia es el conjunto de instrumentos
mediante los cuales el Estado asegura la ejecucin de esa poltica.
gobierno o sea al Primer ministro. Esa responsabilidad se hace efectiva ante el Parlamento.
El grado de participacin de los cuerpos parlamentarios en la conduccin de los
negocios internacionales vara considerablemente segn las leyes y segn los hbitos
de cada pas.
En los pases donde existe una fuerte tradicin de gobierno parlamentario, los rganos legislativos tienen una presencia actuante de primer plano en la elaboracin de la
poltica exterior. En Gran Bretaa, todos los temas de alguna importancia son llevados
por el Gabinete a la Cmara de los comunes donde son debatidos y donde los miembros del Parlamento tienen oportunidad de exponer su opinin. El gobierno hace gran
caso de esa opinin, y muchas veces modifica sus puntos de vista en atencin a los
deseos y sentimientos expresados por la Cmara.
Tanto en los pases de rgimen presidencial como en los de rgimen parlamentario,
el manejo efectivo de las relaciones internacionales, bajo la autoridad del jefe de gobierno, corresponde al Ministro de Relaciones Exteriores. A l toca planear la orientacin de la poltica exterior, aconsejar al jefe de gobierno las decisiones que deben ser
adoptadas por ste y llevar a cabo las negociaciones con las potencias extranjeras. El
Ministro es, adems, jefe del servicio exterior.
El Ministro (o canciller como se lo llama en algunos pases) no integra el Cuerpo
Diplomtico y no necesita, por tanto, ser un "tcnico" en el sentido estricto de la palabra. Pero debe poseer los conocimientos generales que hoy son indispensables para
actuar en el plano internacional y, por sobre todo, tener sentido comn e instinto par
los problemas de la poltica exterior. Una vasta experiencia acerca de esos problemas
no es, por cierto, la menos importante de las cualificaciones que se requieren para
desempear el cargo.
En cuanto al responsable ltimo por la conduccin internacional, no es ni necesario
ni conveniente que la totalidad de los asuntos sea llevada a sus consideracin. Por una
parte, el gobernante no puede perder su tiempo en minucias. Por otra parte, no le es
posible conocer en su detalle los problemas que surgen en cada Departamento de
Administracin.
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los gobiernos, los criterios de poltica exterior se modifiquen y las autoridades entrantes se preocupen de hacer todo lo contrario de los que hicieron las autoridades salientes (como generalmente ocurri en la Argentina).
Por el contrario, los pases con fuerte tradicin internacional y que, adems, tienen
peso en el concierto de las naciones, conceden a la poltica exterior y a los rganos
que la manejan una importancia de primer plano. En virtud de esa valoracin, la poltica
exterior es formulada con sumo cuidado; se tiene permanentemente a la vista los objetivos trazados, y los cambios internos no afectan los lineamientos generales de la
conducta exterior del pas, como lo fue tradicionalmente en Chile.
La continuidad es, pues, la primera condicin para que una poltica exterior sea
formulada con autoridad y eficacia.
No siempre los cambios en la poltica exterior son indicios de inmadurez. Por el
contrario, pueden traducir el espritu alertado de los conductores que advierten que la
poltica anterior ya no sirve a los intereses del pas.
Los modos externos de expresin por medio de los cuales la poltica exterior se
formula son muy variados y pueden consistir en palabras, en actitudes e, inclusive, en
omisiones.
Un gobierno que no sabe bien lo que quiere, difcilmente podr expresar con nitidez
su pensamiento sobre poltica.
La poltica exterior puede formularse tambin con gestos o actitudes.
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UNIDAD IX
Los objetivos de Polticas Exteriores
1.- Definicin y concepto
En el orden interno los pases pueden aspirar a mejorar su patrn material de vida, a
contar con una economa prspera; asegurar condiciones ptimas de salud para la
poblacin; a incrementar la cultura de los ciudadanos; reforzar la estabilidad de las
instituciones; a promover la concordia y la unidad nacional y as sucesivamente. La
lista de los objetivos nacionales de orden interno es muy vasta y no asegura ciertamente con los ejemplos que acabamos de proporcionar.
Definimos los objetivos de la poltica exterior como aquellas metas estables que los
Estados se proponen alcanzar en el plano internacional y para cuyo logro emplean los
procedimientos y se valen de los mtodos propios de esa poltica.
De la precedente definicin surge la importancia de los objetivos de poltica exterior
para el destino de las naciones. Por eso su determinacin no puede ser el fruto de la
decisin accidental de un hombre o de un grupo de hombres en un instante dado de la
vida del pas. La elaboracin de los objetivos es el fruto de la conciencia nacional a
travs de la historia, y en esa elaboracin deben participar varias generaciones. Por
eso hemos dicho que los objetivos de poltica exterior son metas estables ya que su
frecuente mutacin impedira disponer del tiempo necesario (que no siempre es corto)
para alcanzarlos.
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debe estar basado en el inters nacional y todo lo que lo contradiga debe quedar
terminantemente excluido. Usando el lenguaje kantiano diramos que el inters nacional es un a priori de la poltica internacional.
La apelacin a la frmula del inters nacional como objetivo central de la poltica
exterior surge de una interpretacin a nuestro juicio errnea de su significado. En el
sentir ntimo y acaso subconsciente de quienes lo propugnan subyace la conviccin
de que cuando acta en la esfera internacional, el Estado debe perseguir, por encima
de todo, ventajas inmediatas y tangibles. Toda accin que no redite provechos de ese
tipo es "ingenua" o "terica".
No siempre el inters prximo y material es preferible a un beneficio ms lejano y
menos perceptible. Cuando el general San Martn cruz los andes al frente de un
ejrcito para liberar a Chile y cuando, ms tarde, encabez una expedicin argentino chilena para liberar al Per, no le movan ni a l ni al gobierno de su patria propsitos de
dominacin sino la voluntad de contribuir al afianzamiento de la independencia hispanoamericana. Entendido en un sentido pequeo, el "inters" estaba ausente de los
mviles de la empresa. Y sin embargo, la gloria que irradi de la hazaa y los sentimientos que suscit en los pueblos liberados fueron bienes ms valiosos y duraderos
que los que hubieran sido cosechados en una guerra de conquista.
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Las polticas armamentistas que no guarden relacin con el poder real de los Estados y
que no se vean acompaadas por un hbil manejo de las relaciones internacionales
pueden representar graves riesgos para los Estados que las emprenden.
En segundo lugar, "debilitar al adversario" no necesariamente significa destruir o
reducir su fuerza material. Hay una manera ms eficaz y menos peligrosa de limitar los
efectos nocivos del poder ajeno, y es desarmarlo moralmente.
Para los pases que adoptan objetivos nacionales de conservacin lo esencial es el
mantenimiento del status quo.
A continuacin algunos particulares que pueden ofrecer los objetivos de conservacin:
A) La presentacin de la integridad territorial:
B) El derecho a la libre determinacin
C) La salvaguardia de los regmenes polticos
D) El retorno al status anterior
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6.- El Imperialismo
Cuando los objetivos de expansin adquieren formas particularmente virulentas no
se circunscriben a un terreno especfico, la poltica del Estado que los persigue se
denomina "imperialismo". El imperialismo es una poltica de expansin cuyos objetivos
son virtualmente limitados.
El imperialismo es hoy un slogan favorito en la guerra sicolgica, y ello justifica que
su aplicacin indiscriminada deba ser tomada con beneficio de inventario. Es sabido
que para la teora marxista el imperialismo es la forma ms avanzada del capitalismo y
su natural consecuencia. Por eso la propaganda comunista lo utiliza como arma de
guerra contra las grandes potencias occidentales, sin perjuicio de que tambin algunos
pases del tercer mundial lo manejen tambin con sentido unilateral.
El imperialismo puede manifestarse dentro de cualquier sistema de ideas o en cualquier circunstancia histrica porque, como dice Schumpeter, es un hecho psicolgico
en el sentido de que responde a un instinto humano de dominacin y que traduce
mucho de lo que de ms irracional hay en la naturaleza del hombre.
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que en algunas ocasiones encuentra apoyo exterior y ese apoyo genera actividad
blica y diplomtica. En otras ocasiones la lucha por la independencia se produce
por el deseo de los habitantes de una parte del territorio del Estado que aspira a
separarse del resto y a erigirse en Estado soberano. Tal fue el caso de las antiguas posesiones de la Corona de Espaa en Amrica que se emanciparon de la
metrpoli entre 1810 y 1824. La lucha armada suele verse acompaada, como
ocurri en esa ocasin, por una intensa actividad diplomtica tendiente a obtener
el reconocimiento de los terceros pases. La misin diplomtica de Benjamn
Franklin en Francia durante la guerra de la independencia norteamericana y la de
Rivadavia y Belgrano en Europa fueron manifestaciones de la actividad poltica
que en el campo internacional suscita el nacimiento de nuevos Estados.
C)La intangibilidad de las conquistas: otro objetivo concreto de poltica exterior
(que como los anteriores es de conservacin) lo constituye el esfuerzo por mantener las conquistas ya logradas. Es natural que cuando un Estado ha logrado una
ventaja o adquirido un territorio se esfuerce por conservar esos beneficios. Tal
esfuerzo es necesario porque debe contarse con la voluntad "revanchista" de los
vencidos. No siempre la lucha entre unos y otros se resuelve por la fuerza, La
larga contienda diplomtica entre Chile y Per por el dominio definitivo sobre
Tacna y Arica fue resuelta armnicamente con participacin del gobierno de los
Estados Unidos mediante acuerdo por el cual Chile conserv Arica y el Per
obtuvo la devolucin de Tacna. Cabe recordar que Chile, no haba anexado tcnicamente a esas provincias por cuanto el tratado de Ancn haba dispuesto que a
los 10 aos se celebrar en ellas un plebiscito que nunca tuvo lugar.
D)Las "fronteras naturales": Hemos analizado algunos objetivos histricos que se
encuadran dentro de los objetivos generales de conservacin. Veremos ahora
otros que corresponden a los objetivos de expansin. Entre ellos figura la obtencin de las llamadas "fronteras naturales". Designase con el nombre de fronteras
naturales a los lmites formados por accidentes de la naturaleza. Esos accidentes
pueden ser los mares, los ros, los lagos, las cadenas de montaas o los grandes
espacios desrticos.
E) La salida al mar: El acceso al mar ha sido considerado siempre, y con razn, un
beneficio muy considerable para las naciones. Segn reza el viejo lugar comn
que ya recordamos, el mar une y no separa. De tal manera, el acceso al mar
significa una posibilidad insustituible de contactos exteriores. Todava hoy la mayor parte del comercio internacional se hace por va martima, y ello bastara para
otorgar al acceso al mar una importancia de primer plano. Hay pases que han
organizado sus sistema econmico y su vida de relacin poltica en forma tal que
la falta de acceso al mar no constituye impedimento para su seguridad o para su
prosperidad. Pero para otras naciones que no disfrutan de esas ventajas, la carencia de litoral martimo representa un problema poltico, econmico y psicolgico de primera magnitud, y suele convertirse en el centro de sus preocupaciones
internacionales.
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UNIDAD X
Los instrumentos de la Poltica Exterior
1.- Instrumentos y procedimientos
La conduccin y ejecucin de la poltica exterior requieren instrumentos que le son
privativos.
Lo mismo cabe decir con respecto a los mtodos de accin. La poltica internacional
se maneja por procedimientos que, en la mayora de los casos, no tienen aplicacin en
la poltica internacional y que derivan tanto del carcter autnomo como de la fisonoma propia de la disciplina.
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por una Cancillera o Ministerio de Relaciones Exteriores y por las Misiones diplomticas acreditadas en lo pases extranjeros.
El Ministerio de Relaciones Exteriores es el rgano por cuyo intermedio los gobiernos dirigen y ejecutan la poltica exterior. Tiene a su cabeza a un Ministro o Secretario
de Estado que es designado de acuerdo con los procedimientos constitucionales de
cada pas. Aunque el Ministro de Relaciones exteriores es el jefe nato del servicio
exterior, no forma parte de l ex officio, lo que no impide que pueda ser, accidentalmente, funcionario diplomtico de carrera. Corresponde al Canciller, bajo la autoridad del
jefe del Estado o del gobierno, la responsabilidad directa de dirigir y ejecutar la poltica
exterior de su pas.
En los pases de rgimen parlamentario, el Canciller, como los dems Secretarios
de Estado, es miembro del Poder Legislativo y debe abandonar su cargo si es derrotado en las elecciones.
Despus de la primera magistratura, el Ministerio de Relaciones Exteriores es, quizs, el puesto pblico desde el cual se puede prestar servicios ms destacados a la
Nacin y, por consiguiente, aquel desde el cual tambin se le puede inferir ms daos.
El Ministro de Relaciones Exteriores conduce la poltica exterior y la ejecuta. La
tarea de conduccin es personal y puede ser delgada en otros si bien el Ministro puede
y debe requerir el asesoramiento de sus colaboradores.
Hasta el siglo XVIII las grandes potencias europeas no tuvieron siquiera los rudimentos del o que hoy puede considerarse como un Ministerio de Relaciones Exteriores
organizado.
La organizacin y estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores es materia de
poltica interna y de rgimen administrativo.
Las representaciones diplomticas pueden tener, en principio, jerarqua de Embajadas o de Legaciones, pero la tendencia universal es a unificar el nivel representativo en
el rango de Embajada. De hecho, hoy quedan muy pocas representaciones diplomticas con jerarqua de Legacin y la mayora de los pases ya han eliminado a estas
ltimas por completo. Es frecuente que las Embajadas menos importantes sean ocupadas por funcionarios que en el escalafn interno de sus respectivos pases, tienen
categora de Ministros plenipotenciarios.
Las representaciones diplomticas se encarnan en la persona del Jefe de Misin
pues a l corresponde la plenitud de la represtacin. No es un primus inter pares
respecto de sus colaboradores de diversa jerarqua sino que, en cierto modo, l es la
Misin, y tanto sus mritos como sus fallas revierten sobre el pas.
El primer papel que cuadra al Jefe de Misin consiste en representar a su patria en la
nacin ante la cual se encuentra acreditado. Esta representacin no solamente es
formal y burocrtica sino tambin moral y humana.
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El jefe de Misin negocia con el gobierno receptor y debidamente autorizado, suscribe acuerdos que obligan al pas acreditante. Pese a que el nombre oficial del cargo que
desempea sea Embajador (o Ministro) Plenipotenciario, los Jefes de Misin no pueden
obligar a su pas sin una autorizacin expresa o plenipotencia, firmada por el Jefe del
estado o por el ministro de Relaciones Exteriores.
Funcin tambin del Jefe de Misin es observar lo que ocurre en el pas en el que se
encuentra acreditado e informar de ello a su gobierno. Nos referiremos con mayor
amplitud a este punto al examinar la personalidad del diplomtico.
El Jefe de Misin tiene de deber de velar por sus connacionales que se encuentran
en el pas donde acta y prestarles, con el debido respeto por la soberana local, la
asistencia que necesiten. A esto se llama "proteccin diplomtica".
Aparte de los Jefes de Misin, el Servicio Exterior est constituido por un cuerpo de
funcionarios cuya distribucin jerrquica vara segn los pases. Las categoras habituales son las de agregados, secretarios, consejeros y ministros - consejeros. Los
funcionarios diplomticos pueden prestar servicios indistintamente en la Cancillera o
en las Representaciones en el exterior y deben realizar las tareas que les indiquen los
Jefes de Misin o las autoridades del Ministerio.
Adems del personal de Cancillera, las Representaciones diplomticas cuentan con
personal de otros Ministerios para funciones especializadas. Los agregados militares
de las diferentes armas, los consejeros o agregados econmicos, culturales, agrcolas, laborales, etc. Este personal est protocolarmente subordinado al Jefe de Misin
pero acta por instrucciones directas de los Ministerios y reparticiones de los cuales
dependen.
Est tambin integrado por los agentes consulares cuyas funciones son econmicas
y administrativas. A los cnsules compete todo lo concerniente a los connacionales
residentes en la jurisdiccin, expedicin de pasaportes, otorgamiento de visados, percepcin de rentas consulares, promocin del intercambio y otros asuntos de anloga
naturaleza. En muchos pases la carrera consular se encuentra fusionada con la carrera diplomtica y los funcionarios pueden prestar indistintamente servicios en una o en
otra. Los grados consulares suelen comenzar con el de vicecnsul y terminar con el de
cnsul general de primera clase, equivalente al de Ministro plenipotenciario.
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Entre las leyendas que rodean a esta peculiar profesin figura la de que el diplomtico debe ser en principio y casi siempre lo es en los hecho, un personaje mendaz,
ejercitado e el arte del disimulo e incapaz de expresarse con franqueza. As lo demuestra una conocida definicin: "El diplomtico es un hombre honesto enviado por su gobierno al extranjero para mentir en provecho de su pas".
Que haya diplomticos a los cuales esa leyenda convenga, no cabe negarlo. Pero no
es cierto que la mejor diplomacia consista en la ocultacin o deformacin sistemtica
de la verdad. Creemos que la veracidad en lo esencial constituye una virtud capital del
diplomtico y una condicin indispensable para el buen xito de su misin.
Decimos "en lo esencial", porque es bastante obvio que no siempre el diplomtico,
cuando trata con la contraparte, puede decir todo lo que sabe.
Esta fidelidad a la verdad esencial no es exclusivamente el fruto de la sumisin a
una norma sino tambin una sabia regla de convivencia poltica. El prestigio es uno de
los valores ms cotizados de la vida internacional, y el prestigio solo se adquiere
cuando se inspira confianza. Ahora bien, en los negocios pblicos no menos que en los
negocios privados, la llave de la confianza es la veracidad.
Se dir no sin razn que el diplomtico acta conforme a instrucciones y que algunas veces no depende de l sino de su gobierno la posibilidad de ser veraz.
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B)La diplomacia bilateral: es la forma por antonomasia, que asumen las relaciones
entre los Estados. Todo cuanto hemos dicho hasta ahora sobre el tema se aplica a
la diplomacia bilateral, y solo resta ahora volver sobre algunos puntos que le son
peculiares. Cuando un gobierno trata con otro no puede asumir la representacin
de terceras potencia salvo que reciba un mandato expreso para actuar en su
nombre. El caso ms frecuente es el que se plantea en tiempo de guerra cuando
los beligerantes de signan a una nacin amiga para que defienda sus intereses
ante el Estado con el cual se encuentran en hostilidades blicas. Otro caso, relativamente reciente, en que el representante de un pas habl en nombre de los
dems se produjo cuando el Canciller de Chile present, en 1969, al presidente de
los Estados Unidos las conclusiones a que las repblicas latinoamericanas haban llegado en su reunin de Via del Mar sobre las relaciones econmicas de
esas repblicas no la nacin del norte.
C)La diplomacia multilateral y parlamentaria: llamada tambin diplomacia por
conferencias, dista de ser un invento de nuestra poca. Han pasado ya ms de
tres siglos desde que los Congresos de Westfalia pusieron trmino a la guerra de
Treinta Aos y establecieron un ordenamiento poltico en Europa que dur hasta la
revolucin francesa y, en algunas de sus partes, hasta el tratado de Versalles.
Aparte de los congresos citados son dignos de mencin en la historia de la diplomacia clsica, el Congreso de Viena, que liquid las guerras de la revolucin y del
Imperio napolenico; el Congreso de Pars (1856) que puso trmino a la guerra de
Crimea y fij algunas reglas bsicas de derecho internacional en la guerra martima; los Congresos de Berln de 1878 y 1888 destinado el primero a tratar la
"cuestin de Oriente" y a encarar el segundo la distribucin de reas de influencia
en la colonizacin africana; las dos conferencias de La Haya de 1899 y de 1907,
en que se legisl sobre guerra terrestre y otros asuntos, etc. Es indiscutible que el
gran auge de la diplomacia multilateral se produjo al trmino de la primera guerra
mundial y culmin despus del fin de la segunda. La diplomacia multilateral reclama de los representantes que la ejercen algunas cualificaciones que la diplomacia
bilateral no exige en igual medida. Tal vez la principal de entre ellas sea la aptitud
oratoria. El diplomtico que acta en reuniones internacionales debe saber hablar
en pblico. No se rata de que sea un orador retrico o "de barricada" pues ese tipo
de oratoria es considerada de mal gusto en las reuniones internacionales. Se trata
de que tenga fluidez de expresin, tanto para elaborar un discurso escrito previamente como para improvisar cuando las circunstancias lo exigen. Huelga decir
que esto ltimo supone aplomo y sentido de la responsabilidad pues cada palabra
que se pronuncia compromete al pas que habla por boca de su representante.
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UNIDAD XI
Los procedimientos de la Poltica Internacional
1.- Generalidades
Consideraremos los procedimientos ms habitualmente empleados en ese mbito
de la vida pblica.
Puesto que la diplomacia no es slo una herramienta sino tambin un conjunto de
mtodos, los procedimientos que analizaremos a continuacin se encuadran en su
mayor parte en el marco de la diplomacia. Conviene sealar que no todos los procedimientos de la poltica internacional se desarrollan dentro de canales diplomticos, Entre las excepciones ms destacadas figuran la accin psicolgica y la guerra.
Algunos de los procedimientos que se utilizan e la poltica internacional son iguales
o semejantes a los que se emplean en la poltica interna o an en otras ramas de la
actividad humana. La negociacin es cotidianamente usada por los polticos y , en un
sentido ms lato, toda convivencia supone una permanente negociacin.
Muchos de los procedimientos internacionales estn regidos por normas jurdicas.
Tal es, entre otros, el caso de los tratados y de algunos de los procedimientos para la
solucin pacfica de los conflictos. Otros constituyen usos comnmente aceptados y
configuran lo que cabra llamar las reglas de juego de la poltica internacional.
Uno de los elementos que caracterizan a los procedimientos de accin internacional
es su estabilidad.
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3.- La negociacin
Es el procedimiento por excelencia de accin internacional. Consiste en el conjunto
de gestiones que dos o ms Estados realizan para llegar a una accin comn o para
resolver amistosamente las diferencias surgidas entre ellos.
La negociacin se realiza casi siempre por los canales diplomticos. Estos canales
pueden ser, o bien la va normal de las Chancilleras a travs de sus representantes o
bien el conducto directo de los Jefes de Estado o de gobierno o bien, finalmente, el
contacto a travs de los organismos tcnicos.
En algunos casos los Estados han designado negociaciones ad hoc para que lleven
la palabra de su pas en el asunto que es materia de la negociacin. Se trataba de
personas que no formaban parte de la Cancillera o que ni siquiera investan funciones
oficiales.
La negociacin es el ms universal y ms frecuente medio de accin internacional.
Las condiciones para llevar adelante una negociacin con buen xito constituyen la
clave de la actividad diplomtica.
La primera condicin que se requiere para entablar una negociacin es saber exactamente lo que quiere obtenerse de la contraparte.
No menos esencial que la claridad de ideas sobre la propia posicin es el conocimiento cabal de la que ha de asumir la contraparte. La apreciacin equivocada sobre el
grado de firmeza con que un adversario, en caso de conflicto grave, ha de sostener su
puntos de vista ha sido causa de muchas tragedias en la historia de la polticas internacional.
La estimacin correcta de la voluntad de compromiso que anima a la contraparte es
un don innato de los grandes estadistas y no se aprende en los libros.
El negociador no solamente debe estimar con precisin el grado de flexibilidad de la
contraparte sino que tambin debe comprender sus motivaciones. No siempre las actitudes intransigentes derivan de la soberbia o de la mala voluntad sino de estados
emocionales que no es posible disipar si no se los percibe y comprende. El negociador
inteligente debe siempre tener en cuenta este factor y estar dispuesto a facilitar frmulas que permitan salvar la cara del gobierno con el cual negocia.
Condicin capital para llevar a efecto con resultado favorable una negociacin es la
paciencia.
Es muy conveniente que el negociador establezca para s una diferencia entre aquellos puntos esenciales sobre los cuales no puede ceder y otros accesorios en los que
es permitido para l hacer concesiones.
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A.- Los buenos oficios y la mediacin: la caracterstica comn de estos dos procedimientos consiste en que al menos oficialmente, la intervencin de terceros es
espontnea y no resulta de un pedido formal de las partes en conflicto. Lo ms frecuente es que , de hecho, al ofrecimiento formal haya precedido alguna gestin privada u
oficiosa de los dos contendientes o de uno de ellos para procurar esa intervencin.
Los buenos oficios consisten en gestiones realizadas por terceros pases para actuar como intermediarios en la procura de soluciones amistosas para los diferendos
que separan a las partes en conflicto.
En cuanto a la mediacin, se diferencia de los buenos oficios en que la intervencin
de los terceros pases, entidades o personas es ms activa e incluye la propuesta de
frmulas concretas de solucin. La mediacin puede limitarse a procurar el cese de
hostilidades dejando librado a la negociacin directa entre las partes la concertacin
de los acuerdos de paz.
B.- El arbitraje: de todas las soluciones pacificas con intervencin de terceros, el
arbitraje es, sin duda, la ms antigua, la ms prestigiosa y la ms usada.
Es de esencia del arbitraje que las partes en litigio refieran la solucin de sus dificultades a un tercero ajeno a la disputa. Este tercero puede ser un Jefe de Estado o
personalidad destacada o bien un tribunal arbitral. Los litigantes pueden apelar al arbitraje ya sea en virtud de un tratado general de arbitraje previamente suscripto y que los
obliga por decisin propia a apelar a ese procedimiento o bien a un acuerdo especial
concertado como consecuencia del conflicto.
C.- La justicia internacional: se diferencia del arbitraje en que los jueces no son
elegidos ad hoc por las partes sino que el tribunal es un rgano internacional permanente que existe con anterioridad a la decisin de los litigantes de someter el caso a su
jurisdiccin.
El rgano ms importante de justicia internacional es la Corte Internacional de Justicia. Este rgano fue creado por la Carta de las Naciones Unidas en reemplazo de la
corte Suprema de Justicia Internacional que surgi como consecuencia del tratado de
Versalles y de la creacin de la Sociedad de las Naciones. El Estatuto de la corte
Internacional de Justicia es prcticamente igual al de su antecesora. Con la diferencia
de que la entidad ms reciente est incorporada a la Carta de las Naciones Unidas en
tanto que el de la Corte Suprema de Justicia Internacional formaba un instrumento
separado del Pacto de la S.D.N.
D.- Los Organismos Internacionales: la forma ms habitual a la que hoy se recurre
para resolver los conflictos con intervencin de terceros consiste en la actuacin de
los organismos internacionales que tienen entre sus objetivos el de asegurar la paz y
las buenas relaciones entre los Estados. Esta actuacin est aceptada por los Estados
miembros desde el momento en que ratificaron los instrumentos constitutivos de las
entidades. Los pases no estn obligados a acatar las decisiones de los organismos actuantes,
pero son posibles de sanciones si realizan actos que pongan en peligro la paz.
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6.- La consulta
La consulta consiste en le intercambio de puntos de vista entre dos o ms Estados
sobre asuntos de inters comn. Por medio de esos intercambios cada Estado da a
conocer su posicin y toma conocimiento de la de aquellos son los cuales la consulta
se celebra.
La consulta es un procedimiento tan antiguo como la negociacin. Pero su forma
institucionalizada tiene origen reciente y es una creacin de la comunidad americana.
El procedimiento de consulta representa un aporte muy valioso de los pases de
Amrica al desenvolvimiento armnico de las relaciones internacionales. Fortalece el
sentimiento de igualdad y de cooperacin de los pases que a travs de l manifiestan
su recproco respeto. Es un mtodo eficaz para coordinar la accin conjunta y para
proseguir coordinadamente las metas comunes.
El procedimiento de consulta ha sido tambin incorporado a algunos acuerdos de
carcter bilateral celebrados entre pases americanos.
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10.- La intervencin
La intervencin consiste en la accin que uno o ms Estados realizan en tiempo de
paz para imponer su voluntad a otro Estado sin su consentimiento.
La intervencin debe consistir en actos. Una gestin puramente verbal, por dura que
sea, no entraa intervencin. Esos actos pueden comportar o no uno de la fuerza
armada, pero deben siempre ser de naturaleza coercitiva y poseer suficiente eficacia
como para doblegar al destinatario de la accin. La intervencin puede ser individual o
colectiva.
El objeto de la intervencin es siempre imponer la voluntad del Estado interventor a
quien es objeto de ella. Puede versar sobre sus asuntos internos, los de su poltica exterior.
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11.- La Guerra
La definicin de guerra dada por Clausewitz no es totalmente exacta. En todo caso
es incompleta porque la guerra es mucho ms que la continuacin de la diplomacia por
otros medios. La guerra es uno de los grandes misterios de la naturaleza humana.
Desde el punto de vista de nuestra disciplina, la guerra es la lucha armada entre dos
o ms Estados mediante la cual una parte procura destruir el poder del adversario e
imponerle su voluntad.
Las causas de la guerra pueden ser inmediatas o mediatas. Las causas inmediatas
son las motivaciones concretas que han llevado a los Estados beligerantes a enfrentarse. Las causas mediatas se refieren a los orgenes profundos de los antagonismos que
conducen al enfrentamiento armado entre los pueblos.
Las causas mediatas de los conflictos blicos son la apetencia por ms territorios,
la conquista de nuevos mercados, la obtencin de gloria y de prestigio, la incorporacin
de pueblos tnica o espiritualmente afines, la propagacin de doctrinas religiosas o
polticas, el logro de la independencia o de la plenitud de la soberana, el dominio de
zonas o puntos estratgicos y la defensa propia frente a la agresin ajena.
En muchos conflictos armados es posible determinar quines son los agresores y
quines los agredidos. Pero no son raros los casos en que la responsabilidad no es
atribuible a ninguno de los bandos o puede ser adjudicada a ambos.
La religin cristiana cre la doctrina de la guerra justa. Para el cristianismo es justa
la guerra cuando tiene por objeto defender los derechos propios amenazados por el
agresor o restaurar el orden jurdico o moral subvertido. En estos casos la guerra es,
pues, acto de legtima defensa y tambin pena para el agresor.
Cuando la poltica internacional se desacraliz, a comienzos de la Edad Media y
perdi contacto con los valores sobrenaturales, el problema de la guerra justa dej de
preocupar a los filsofos y a los hombres de Estado. La guerra fue, entonces, considerada como un medio lcito entre otros de hacer valer los propios derechos o simplemente de actuar en el campo internacional.
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UNIDAD XII
Los sistemas internacionales
1.- Definicin y concepto
La vida de relacin internacional se desenvuelve entre dos extremos contradictorios.
Por un lado, una de las notas dominantes es su dinamismo, su aptitud para el cambio.
Por otro lado, se ha podido comprobar la existencia de formas regulares de obrar y de
usos estables.
Los sistemas internacionales no derivan sino accidental y subsidiariamente de las
normas jurdicas ya que stas slo regulan de manera ocasional algunos de sus aspectos. Los sistemas internacionales emanan de la realidad misma y estn constituidos por usos. En suma. Los sistemas internacionales son formas estables de obrar a
que las unidades polticas ajustan sus relaciones recprocas durante perodos comparativamente prolongados de tiempo.
Raymond Aron agrega la nocin de que uno de los elementos bsicos que integran
un sistema internacional es la posibilidad de que sus miembros se vean implicados en
una guerra general. Para este autor todo sistema se organiza en funcin de potenciales
conflictos.
Mario Amadeo disiente con este punto de vista del eminente autor francs. La hiptesis de la rivalidad y el enfrentamiento desempea un papel de primer plano en la
estructuracin y el funcionamiento de los sistemas internacionales. Pero no parece
excesivo afirmar que ellos se organizan en funcin de potenciales conflictos. Lo que
est en la raz de los sistemas internaciones es la vigencia generalizada de determinados
hbitos de vida internacional y un cierto grado de afinidad entre los miembros del sistema.
De la definicin propuesta surge que los elementos constitutivos de los sistemas
internacionales son los Estados. Hoy, la casi totalidad de los miembros de la comunidad internacional estn agrupados en organizaciones mundiales y regiones que integran el sistema en vigor.
Los dos elementos que condicionan a la existencia de un sistema internacional son:
1) la vigencia de algunos valores comunes entre sus miembros, 2) la presencia de
una relacin de fuerzas entre ellos. Sin esos elementos no existira ningn sistema
internacional.
Los valores comunes pueden ser numerosos y slidos o pueden ser escasos y
dbiles. Ello induce a Aron a clasificar los sistemas internacionales en homogneos y
heterogneos. Sistemas heterogneos son aquellos en los cuales los Estados estn
organizados segn principios diversos y se inspiran en valores dispares. Sistemas
homogneos son aquellos en los cuales los Estados pertenecen al mismo tipo y obedecen a una misma concepcin de la poltica y de la estructura econmico social.
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2.- El aislamiento
El aislamiento puede ser considerado de dos maneras: como situacin general en un
determinado tiempo o como actitud individual de una determinada unidad poltica.
El aislamiento recproco no es un sistema internacional sino su negacin pues no
existe sistema cuando no existe trato que se reduce a los enfrentamientos blicos, no
basta para configurar un sistema. El aislamiento mutuo para las unidades polticas que
lo practican equivale a la segregacin de la comunidad internacional. Como actitud
poltica el aislamiento ha perdurado hasta nuestros das.
El aislamiento como actitud poltica est destinado a desaparecer. La solidaridad
creada por la repercusin internacional que alcanzan los principales acontecimiento
internacionales y la interdependencia que resulta de los avances de la tcnica, acabarn muy pronto con esa modalidad de poltica exterior, an en la forma parcial y restringida en que todava subsiste.
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5.- El bipolarismo
El sistema bipolar posee elementos que lo identifican con el sistema de equilibrio del
poder. En efecto, en uno y otro el fundamento de la relacin entre los integrantes del
sistema es una proporcionada relacin de fuerzas.
Cuando esa distribucin de fuerzas concierne a dos potencias y no a varias, se
generan situaciones que diferencian sustancialmente el bipolarismo del sistema en el
cual solo hay una potencia a cada lado de la barricada.
Raymond Aron llama sistema bipolar aqul en el cual la mayor parte de las unidades
polticas se agrupan alrededor de dos de entre ellas cuyas fuerzas sobrepasan las de
los dems.
En el sistema bipolar existen tres tipos de pases: en primer lugar, los dos grandes,
en segundo lugar, los pequeos que se agrupan alrededor de los grandes y en tercer
lugar, los que no toman partido ni por uno ni por otro.
Desde luego, los protagonistas o actores principales del drama en le sistema bipolar
son los dos grandes.
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Cada una de las dos grandes potencias que encabeza un sistema bipolar se ve
confrontada con la necesidad de lograr dos objetivos principales. El primero de ellos es
impedir que el otro aumente su poder de manera tal que consiga romper el equilibrio a
su favor. El segundo objetivo es mantener y acrecentar el nmero y la importancia de
los pases que giran alrededor de su rbita.
Los sistemas bipolares pueden poseer grados diversos de coherencia y de rigidez.
6.- El no alineamiento
La poltica de no alineamiento ha recibido nombres diversos segn las pocas y
segn los pases que la han seguido. Algunos la llaman neutralismo, otros neutralidad activa, otros no compromiso, otros poltica independiente. Al conjunto de pases no alineados se lo suele llamar tambin el tercer mundo.
El no alineamiento, lo mismo que el aislamiento, no es de por s un sistema internacional. Pero puede coexistir con otros sistemas internacionales y, muy especialmente,
con el sistema bipolar. La mayor rigidez de este sistema con relacin a los dems
confiere relieve y entidad propia a la posicin de los Estados que no adhieren a la
conduccin de ninguna de las dos potencias dominantes.
En los sistemas bipolares del mundo antiguo, el no alineamiento slo fue posible
para los brbaros, es decir para aquellos Estados que estaban fuera del sistema, sea por
la distancia que los separaba de lo centros de poder sea por el primitivismo de su cultura.
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encuentran en proceso de elaboracin y tropiezan con serias dificultades para extenderse y arraigarse. El principal obstculo finca en la fuerza que an conserva el sistema bipolar.
Los innegables defectos de los sistemas basados en la primaca excluyente del
Estado nacional dieron origen en el siglo XIX y comienzos del XX a lo que se design
con el nombre de internacionalismo.
Las corrientes supranacionales no tuvieron origen popular porque los pueblos fueron siempre, y lo son todava hoy, intransigentemente nacionalistas. Nacieron en mbitos doctrinarios formados por filsofos, juristas y literatos.
En lneas generales no cabe discutir la generosidad y la honradez de propsitos de
los promotores y seguidores de esos movimientos. Ni siquiera es posible discutir la
exactitud de algunas de sus premisas, sobre todo la que afirma la insuficiencia del
Estado nacional de tipo clsico para asegurar entre los pueblos una armona verdadera
y perdurable.
Las tendencias supranacionales encarnan doctrinas diferentes y a veces contradictorias. Entre el supranacionalismo humanitarista de los juristas liberales, el espritu
antinacional del socialismo anterior a la segunda guerra mundial y el universalismo
cristiano, media ms distancia que entre cualquiera de esas doctrinas y las concepciones basadas en la supremaca del Estado nacional.
El error capital de las tendencias supranacionales consisti en creer que el transferirse
a un Estado mundial los atributos hasta ahora conservados para s por los Estados
nacionales, estos atributos iban a purificarse automticamente.
Cuando hablamos del Estado mundial nos referimos obviamente a los organismos
internacionales a los cuales se transferira el poder decisorio. Pero esos organismos
estn formados por Estados y por lo tanto sus decisiones se ven influidas por el factor
numrico del que surgen las mayoras as como tambin por el peso y la gravitacin
individual de cada Estado.
La doctrina cristiana no postula, como consecuencia ineludible de la existencia de
ese orden, la necesidad de un gobierno mundial.
El Papa Juan XXIII en su Encclica Pacem in Terris declara que como el bien comn
de todos los pueblos plantea problemas que slo puede afrontarlos una autoridad pblica cuyo poder, estructura y medios sean suficientemente amplios y cuyo radio de
accin tenga alcance mundial, resulta necesario constituir una autoridad pblica general. Pero aclara que esa autoridad ha de establecerse con el consentimiento de todas
las naciones y o imponerse por la fuerza.
El universalismo cristiano reconoce la existencia de una sociedad del gnero humano y sostiene que el bien comn de esa sociedad es superior al bien comn individual
de cada uno de sus componentes. Pero no considera que la existencia de una autoridad
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mundial con poderes jurisdiccionales sobre los Estados sea consecuencia necesaria
de la existencia de aquella sociedad.
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Las relaciones de bloque a bloque ofrecen ventajas importantes sobre las relaciones
de Estado a Estado. En primer lugar permiten unificar la representacin, es decir,
concentrar en una sola parte negociadora la expresin de intereses comunes. Es evidente que esa unificacin de representacin fortalece de manera muy considerable las
posiciones que se desea defender en el campo econmico como en el campo poltico.
En segundo lugar, la disminucin considerable de efectivos interlocutores facilita las
negociaciones y, por ende, el logro de soluciones positivas. Las grandes conferencias y
reuniones internacionales resultan con frecuencia un pandemonium porque las delegaciones actan exclusivamente por instrucciones de sus respectivos gobiernos y
stos no han tomado contacto previo entre s.
En tercer lugar, los pases pequeos y medianos adquieren un poder negociador
mucho mayor que el que tienen cuando cada Estado tiene que actuar por su cuenta.
Esto es tan claro que apenas necesita ser demostrado.
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UNIDAD XIII
El Colonialismo
1.- Definicin y concepto de colonialismo
Llamase colonialismo a un rgimen en virtud del cual un Estado mantiene bajo su
dependencia a territorios habitualmente no contiguos y cuyos habitantes poseen diferencias
o un grado de desarrollo cultural, poltico o econmico menor que la potencia dominante.
De esta definicin surgen los rasgos esenciales del sistema colonial, que son:
En primer lugar, el rgimen colonial supone una accin de dependencia entre la
potencia dominante y la colonia. Esa dependencia debe estar jurdicamente formulada
y debe tambin corresponder a una situacin de hecho en la cual el dominio de una
sobre otra sea real.
El grado de dependencia entre la colonia y la potencia dominante puede ser muy
diverso. La posesin colonial puede carecer en absoluto de autonoma y ser una mera
dependencia de la metrpoli o bien puede tener una margen relativamente amplio de
gobierno propio.
En segundo lugar, los territorio bajo dominio colonial suelen estar geogrficamente
separados de la metrpoli y no forman con ella una sola unidad geogrfica. Esta caracterstica no es, por cierto, una exigencia intrnseca del concepto de colonialismo sino
que corresponde a una realidad histrica derivada de la distancia que, de hecho, suele
separar alas colonias de los territorios metropolitanos. Pero puede producirse el caso
de que exista contigidad siempre, naturalmente, que se den las otras diferencias que
hemos anotado.
En tercer lugar, deben existir diferencias tnicas o de nivel cultural y econmico
entre la poblacin de las colonias y la poblacin de la metrpoli. Desde luego, las
diferencias tnicas connotan de suyo superioridad o inferioridad cultural pues a lo largo
de la historia ha habido colonias tanto o ms cultas y civilizadas que la metrpoli,
aunque el color de la piel de los habitantes fuera en unas y otras diferente.
Lo normal, sin embargo es que la metrpoli supere en adelanto cultural y material a
las colonias.
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metrpoli. En el segundo caso, mantienen algunos elementos del Estado y algunas prerrogativas propias de los Estados soberanos en el plano de la administracin interna.
Por lo que concierne a las colonias propiamente dichas, su estatuto legal puede ser
tambin variable.
El margen de gobierno propio que se deja a los protectorados es tambin variable.
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Finalmente y sobre todo, la colonizacin de las regiones desconocidas permiti difundir el mensaje evanglico y, con l, su doctrina de amor y fraternidad. La propagacin de la fe cristiana por obra de los misioneros es una de las pginas ms nobles de
la historia de la humanidad y redime a los pueblos que la llevaron a cabo de muchas de
sus culpas y absuelve muchos de sus errores. Con la nueva fe llegaron a los pueblos
sometidos formas ms dignas de vida, una organizacin familiar ms conforme a la
naturaleza del hombre, un sentido ms cabal de la ley, un mayor respeto por la dignidad
de la persona humana.
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No conviene dejarse llevar demasiado por las apariencias. Bajo esa capa exterior de
agresividad, hubo siempre entre los dos pases anglosajones una solidaridad de fondo
que si bien ninguno de ellos se atrevi a confesar pblicamente no por eso fue menos
real.
Pero an en el caso del colonialismo contemporneo cabe hacer distingos. Las colonizaciones belga y holandesa fueron, tal vez ms que ninguna otra, de explotacin
econmica ms que de poblamiento o de expansin cultural. Por eso, han dejado pocas
huellas en los pases emancipados.
7.- El Neocolonialismo
A pesar de que las relaciones entre las antiguas colonias y sus respectivas metrpolis tienden a entrar gradualmente por vas normales y en algunos casos amistosas,
los resquemores y los enconos provocado por siglos de dominacin no han desaparecido completamente. Es la persistencia de esos sentimientos o que ha facilitado la
creacin de un nuevo mito que se ha designado con el nombre de neocolonialismo.
La expresin parece hacer sido acuada por el presidente de Ghana, Kwame Nkrumah
en un pequeo libro publicado en 1965 bajo el titulo el neocolonialismo, ltima fase del
imperialismo.
El presidente Nasser declar, no mucho antes de morir, que existe neocolonialismo
cuando las potencias imperialistas, an renunciando a las apariencias de la dominacin poltica, retienen el poder real en otro pas por procedimientos militares, econmicos o culturales por los tres a la vez.
El neocolonialismo se valdra, pues, de tres medios distintos para llegar a la misma
meta de dominacin.
Dentro de esa definicin habra neocolonialismo, cuando una ex metrpoli conserva
en su antigua colonia bases militares o mantiene fuerzas de ocupacin. No importa que
esos establecimientos militares resultan de tratados suscriptos entre las partes.
Tambin habra neocolonialismo cuando, en virtud de la perduracin de relaciones
econmicas estrechas, estuvieran a la merced de la ex metrpoli para asegurar su
subsistencia material.
Finalmente, habra neocolonialismo cuando la potencia dominante mantiene un influjo cultural preponderante en la ex colonia. Este predominio cultural puede traducirse en
la orientacin de la enseanza, en la vinculacin de las lites intelectuales con la ex
metrpoli, en el cultivo de tradiciones comunes, en la predicacin de misioneros y,
sobre todo, en la solidaridad ideolgica con el pensamiento prevaleciente en la antigua
metrpoli.
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UNIDAD XIV
Efectos descriptivos de las Grandes Revoluciones
La Revolucin Francesa
Antecedentes de la Revolucin Francesa
Numerosos son los factores que contribuyen al proceso que estalla en Francia en
1789, Pierre Gaxotte sealaba que la Francia del antiguo Rgimen era un edificio muy
grande y muy viejo, que a lo largo de quince siglos haban ido construyendo cincuenta
generaciones. Cada una haba ido dejando all su huella, siempre agregando algo, pocas veces demoliendo o reduciendo. Algunas partes abandonadas amenazaban ruinas,
otras eran incmodas, otras demasiado lujosas. Tericamente el rey ejerca un poder
absoluto. En la prctica, innumerables trabas administrativas limitaban su autoridad.
Las jurisdicciones administrativas se superponan unas con otras. Francia se divida
en treinta y dos intendencias, pero subsistan particularidades como la corporacin de
Lyon, la cmara de comercio de Marsella y los jurados de Burdeos, exista una verdadera maraa administrativa. Adems estaban los trece parlamentos, que eran rganos
destinados a la administracin de justicia, y se transformaron en verdaderos bastiones
para los privilegios de la nobleza.
Francia era un pas con relativa prosperidad econmica. Adoleca de desigualdades
notorias y de diferencias irritantes. Pero en su conjunto, tena mayor riqueza que cualquier otro estado europeo, salvo, tal vez, Gran Bretaa. El grave problema de la dcada
del ochenta era mucho ms financiero que econmico.
Los ms diversos estratos sociales estaban cargados de descontento. Los nobles
se oponan a las pretensiones reformistas del rey procurando preservar sus privilegios.
Los integrantes del tercer estado, muy influidos por las nuevas ideas, clamaban por
reformas jurdicas y polticas. Y la situacin entre los ms pobres era, en algunos
sectores, verdaderamente apremiante.
Boulenger, en su Historia de la Iglesia, sostiene que Francia en ninguna poca de la
historia, conoci una situacin poltica ms difcil ni ms tormentosa que la de fin del
siglo XVIII; el malestar era general... por todas partes soplaba el viento de una sorda
rebelin: la rebelin de todas las clases, indistintamente, contra el absolutismo real, la
rebelin del tercer estado contra las clases privilegiadas.
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La Primera Etapa
No haremos un desarrollo detallado del proceso revolucionario. Nos limitaremos a
sealar los aspectos ms relevantes y de mayor influencia en la historia de las ideas
polticas.
El 24 de enero de 1789 se convoca a los estados generales (nobleza, clero y burguesa) para que se renan en Versalles el 5 de mayo del mismo ao. Haban transcurrido
ciento setenta y cinco aos desde la anterior convocatoria. Los dos estamentos privilegiados designaban sus representantes por voto directo. El estado llano participaba de
los comicios a travs de un sistema indirecto. Podan votar todos los cabezas de
familia que pagaran algn tipo de impuesto.
Simultneamente con la convocatoria comicial comenzaron a proliferar folletos y
libelos polticos. Los electores podan fijar sus recomendaciones a los representantes
en cuadernos en los que se propusieron las ms diversas reformas. Los intelectuales
contribuyeron a acentuar el clima de conmocin doctrinaria. En esta primera etapa,
virtualmente todos los dirigentes del sector llano eran monrquicos que requeran reformas polticas y tributarias.
Los diputados del Tercer Estado, apoyados por algunos miembros de la nobleza y
parte del clero, rehusaron aceptar que las votaciones y decisiones se adoptaran por
brazos. La burguesa advirti que de esa forma, frente a los otros dos brazos o estados, siempre estra en minora. Reclam, entonces, que todos se reunieran en una
cmara nica. Finalmente, el 17 de junio, los miembros del Tercer Estado, con el apoyo
de integrantes de los otros brazos, se auto constituyeron en Asamblea Nacional.
Luis XVI pretendi clausurar las sesiones.
cial. El primero, ejercido por el rey. El legislativo, mediante una Asamblea legislativa
unicameral cuyos miembros deban renovarse cada dos aos. Nadie puede disolver el
rgano legislativo y sus miembros son declarados inviolables. El sistema electoral era
censitario. Para ejercer la ciudadana activa se requera figurar en la lista de contribuyente de impuestos directos y no trabajar en servicios domsticos.
El Terror
La segunda etapa est signada por diversos factores, sobresaliendo entre ellos el
frustrado intento de fuga al exterior de Luis XVI con su familia, los conflictos internacionales, sobre todo con Austria y Prusia, y el surgimiento de nuevos clubes polticos que
nuclean a los grupos representados en la Asamblea Legislativa.
El 10 de agosto de 1792 se produce el asalto al palacio de las Tulleras, residencia
del rey Luis XVI. Gendarmes y guardias nacionales desertan y se pasan a las filas de
los sansculottes que asaltan el palacio real. La Asamblea se allana a la prepotencia de
los insurrectos y detiene al rey en la torre del Temple. El poder pasa de hecho a un
triunvirato integrado por Robespierre, Danton y Marat. Proliferan los tribunales del
pueblo y comienzan las matanzas salvajes. Slo en Pars, en septiembre de 1792,
habran muerto entre 1100 y 1400 vctimas del terror.
El 20 de septiembre de 1792 se rene la Convencin en reemplazo de la anterior
Asamblea legislativa. Robespierre, lder de los jacobinos, logra imponer el criterio que
sintetiza con estas palabras: El rey no es un acusado. Vosotros no sois jueces. No
tenis que dar una sentencia a favor o en contra de un hombre, sino tomar una medida
de salud pblica, ejercer un acto para el bien nacional. El corolario era previsible: el 17
de enero de 1793 la Convencin conden a muerte a Luis XVI por 387 votos contra 334.
Ante el verdugo, el rey tuvo un comportamiento ejemplar. Proclam su fe catlica,
perdon a sus enemigos y declar su amor por Francia y los franceses.
1793 fue un ao de terror. La reina Mara Antonieta, dignatarios eclesisticos y otros
supuestos enemigos del rgimen pasaron por el cadalso. Se acentu la persecucin
contra la Iglesia. Centenares de sacerdotes y seglares fueron ejecutados. Son clebres
los martirios de las treinta y dos religiosas ursulinas de Orange, las once de Valenciennes
y las diecisis carmelitas de Compiegne. Se rompieron cruces e imgenes, se robaron
los vasos sagrados, se sustituy el calendario por el republicano y se celebr una
horrible parodia religiosa en la catedral de Pars. Una actriz de vida dudosa fue entronizada como smbolo de la diosa Razn. Recibi el homenaje de turbas exaltadas que la
condujeron en procesin por las calles. Robespierre pretendi incluso inventar un culto
civil, inspirado tal vez por Rousseau, dedicado al Ser Supremo.
En el otoo de 1793 se habran cumplido miles de ejecuciones, aunque resulta difcil
obtener cifras concretas. Se utiliz la guillotina. Luego, por considerarla lenta, se recurri al fusilamiento y a los caonazos contra pelotones de vctimas hacinadas.
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El Directorio
En los tiempos inmediatos al 9 Termidor subsistieron la Convencin, el comit de
salud Pblica, los tribunales especiales y el empleo de la guillotina dedicada a sesgar
las cabezas de los partidarios de Robespierre. Paulatinamente, sin embargo, el clima
fue tornndose ms moderado. El club de los Jacobinos fue cerrado, los sansculottes
fueron desarmados y la Convencin y el Comit de Salud Pblica disueltos. Haba una
tendencia proclive a mantener el espritu de la Revolucin, superando, empero, la metodologa terrorista. Esta tendencia hacia la moderacin no se manifest, en cambio,
con relacin a la Iglesia. La poltica del Directorio fue francamente anticlerical. Y la
situacin crtica del catolicismo francs, dividido entre quienes haban aceptado la
constitucin Civil del Clero y quienes la haban rechazado, continu sin mayores variantes. La Iglesia haba perdido sus tierras y rentas y no poda ejercer la enseanza
pblica. El 21 de febrero se decret la libertad de cultos. Pero este paso hacia la
efectiva libertad religiosa no se vio complementado por otros que repararan en alguna
medida el dao inferido a la Iglesia.
El 4 de octubre de 1795 (12 Vendimiario) se produce una reaccin monrquica con
motivo del triunfo electoral obtenido por los realistas. Estos se lanzaron a las calles a
celebrar su victoria. El directorio temi por la continuidad del rgimen. Convoc el
ejrcito y un joven general, Napolen Bonaparte, cerc a los manifestantes desde
varias bocacalles y aniquil la reaccin a golpes de metralla.
De signo diferente fue la conspiracin de los iguales, liderada por Graco Babeuf y
un grupo de jacobinos. Proponan un sistema igualitario y la abolicin de la propiedad
privada. Una delacin permiti descubrir la conjura. Fueron detenidos 131 conspiradores. Treinta fueron fusilados de inmediato. Al resto se les instruy un proceso que
culmin con nuevas ejecuciones, entre ellas la de Babeuf.
El Consulado
Es difcil hacer una sntesis del impacto producido en la historia de las ideas y las
realizaciones polticas por Napolen. Se calcula que se acerca a 500.000 el nmero de
libros y folletos dedicados a ese singular autcrata.
Resulta incluso una paradoja que una revolucin iniciada bajo el signo de la libertad,
la igualdad y la fraternidad culmine su ciclo sometida a la influencia de un hombre como
Bonaparte.
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En el final del Directorio Sieyes haba expresado: Busco una espada. La encontr
en manos de Napolen. Con ese designio se produce el golpe de Estado del 28 Brumario
(9 de noviembre de 1799).
Una comisin redact la llamada Constitucin del ao VII. Estaba hecha a la
medida de Napolen. El poder ejecutivo quedaba en manos del Consulado, integrado
por tres miembros, y uno de ellos desempeaba el decisivo rol de primer cnsul
(Napolen), con atribuciones ms amplias.
Bajo el Consulado prevalecieron las tendencias que empujaban hacia la restauracin
del orden y la seguridad afectados por los sucesos revolucionarios. Se promovi la
sistematizacin de la legislacin y la codificacin, culminando este proceso ordenador
algunos aos despus con la aprobacin del Cdigo Civil (1804), denominado luego de
algunas reformas Cdigo Napolen, a partir de 1807. Tambin surgieron de esta
empeosa tarea jurdica los cdigos Penal, de Comercio, y de Procedimiento Civil y
Criminal. La nueva legislacin dio continuidad a los principios fundamentales proclamados ms all de los excesos- en el curso del proceso revolucionario: las libertades y
garantas individuales y la igualdad ante la ley.
El Imperio
La quinta etapa del proceso iniciado en 1789 comienza cuando el tribunado propone,
el 3 de mayo de 1804, para asegurar imperecederamente el triunfo de la libertad y de la
igualdad, proclamar al Cnsul Napolen Bonaparte como emperador hereditario de los
franceses. El senado acept la propuesta, ratificada mediante un plebiscito celebrado
algunos meses despus. Tambin en esta oportunidad las abstenciones alcanzaron un
nmero mayor que los votos afirmativos. El 02 de diciembre de 1804, en una ceremonia
a la que asisti el papa Po VII, Napolen se auto coron emperador. Adems, sus
hermanos pasaron a ser prncipes y ms tarde reyes: Jos, de Npoles y despus de
Espaa; Luis, de Holanda y Jernimo, de Westfalia. Murat, casado con Carolina
Bonaparte, fue rey de Npoles. Y el propio Napolen, a partir de su coronacin, troc el
titulo de presidente por el Rey de Italia. Quedo as constituido un gran imperio que se
extenda sobre un milln de kilmetros cuadrados, con fronteras que iban de Holanda
hasta la costa bltica, pasando por la lnea del Rin, el oeste de Suiza, Piamonte y la
parte occidental de Italia. El lmite meridional fue corrido desde los Pirineos a la lnea
del Ebro. Estaban, adems, los estados satlites: Espaa, Npoles, las Provincias
Ilirias, el gran Ducado de Varsovia, la confederacin del Rin y el reino de Westfalia.
El guila romana pas a ser el smbolo del imperio, al tiempo que surga una nueva
nobleza integrada por prncipes, duques, condes, barones y caballeros designados por
Napolen.
Sealaremos dos graves errores cometidos por el Emperador. El primero fue en
Espaa. Su empeo en intervenir en la Pennsula Ibrica contribuy mucho a su cada.
Consigui la abdicacin de Carlos IV y Fernando VII e impuso como Rey a su hermano
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Jos. Pero la resistencia de los espaoles fue dursima. El pueblo y el ejrcito hicieron
derroche de coraje frente a las invictas fuerzas imperiales. Muy tarde advirti Napolen
su error: Aquella loca aventura me perdi.
La segunda gran equivocacin fue la actitud que el emperador asumi frente al
pontificado. Como Po VII no se dobleg a los designios polticos de Napolen, los
ejrcitos imperiales invadieron Roma el 2 de febrero de 1808. El Papa y los cardenales
quedaron incomunicados en el Palacio del Quirinal. Catorce meses despus, el 17 de
mayo de 1809, Napolen anexo al imperio los Estados Pontificios y anul la donacin
de Carlomagno, de quien se titulaba sucesor. Po VII respondi con la bula Quam
moramdam, excomulgando al usurpador.
Napolen sac por la fuerza al Papa del Quirinal y le envi un comunicado a Savona.
En tal difciles circunstancias mostr el sucesor de Pedro una entereza ejemplar. Se
neg a convalidar el divorcio de Napolen y Josefina y a autorizar el nuevo matrimonio
con Mara Luisa de Austria. El Papa, a pesar de su prisin, se mantuvo inflexible. El
emperador llev adelante sus proyectos y desterr a trece cardenales que se negaron
a asistir a la ceremonia en la que se celebraron las segundas nupcias. Les prohibi
incluso que usaran sus insignias cardenalicias, obligndoles a sustituir sus hbitos
rojos por otros negros. Pero su poltica cesaropapista encontr en el clero enorme
resistencia.
La desastrosa campaa de Rusia fue el comienzo del fin. La nieve, el fro, las distancia y la hostilidad del pueblo y de los soldados rusos provocaron el mayor desastre
militar de los tiempos modernos. Baste sealar que de los 700.000 hombres que participaron de la campaa, slo regresaron 100.000.
Al tiempo que declinaba la estrella de Napolen comenzaba a aflorar el nacionalismo, opuesto como tendencia al internacionalismo imperial.
El 26 de febrero de 1815 Napolen pretendi recuperar el trono de Francia al embarcarse para la famosa campaa de los cien das. Al tiempo que el congreso de Viena se
encontraba reunido, Bonaparte entr en Pars el 20 de marzo. Poco dur su retorno. El
18 de junio de 1815 el ejrcito ingls que comandaba Wellington, en nombre de la
sptima coalicin, derrot a los franceses en las colinas de Waterloo, cerca de Bruselas.
Napolen fue detenido y enviado a la isla de Santa Elena, donde muri el 5 de mayo de 1821.
El congreso de Viena
La cada de Napolen marca el comienzo de la sexta etapa que, en rigor, constituye
la clausura del proceso revolucionario. Los Borbones fueron restaurados en la persona
de Luis XVIII, quien otorg una carta destinada a reemplazar a la ltima constitucin
imperial. El rey se reserv el ejercicio del poder ejecutivo, asistido por ministros a
quienes se les poda promover juicio de responsabilidad. El legislativo estaba integrado
por dos cmaras: la de los pares, cuyos miembros eran nombrados por el rey con
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La Revolucin Americana
Las Colonias Inglesas
La primera poblacin permanente en Amrica, de origen britnico, fue Virginia, donde
el 24 de mayo de 1607 ciento veinte hombres fundaron Jamestown. Algunos aos
despus, en 1620, llegaron a las costas de Nueva Inglaterra, a bordo del Mayflower, los
clebres Padres Peregrinos. Se trataba de un ncleo de puritanos disidentes que haban emprendido el largo viaje a Amrica en busca de libertad religiosa. Se instalaron
en Plymouth y exteriorizaron su voluntad poltica de fundar una comunidad mediante el
Pacto del Mayflower suscripto el 11 de noviembre de 1620. Constituy un compromiso
expreso tal como suponan los autores contractualistas que deba existir en el origen
de toda comunidad legtima.
Entre 1630 y 1640 se produce la Gran Migracin a la Baha de Massachussets. Y
en 1634 desembarca el grupo de colonos catlicos que, con el auspicio de Lord Baltimore,
funda la colonia de Maryland.
Las colonias, a pesar de sus diversos orgenes, tenan caractersticas comunes.
Observa Jos Luis Comellas que precisamente porque en Amrica del Norte los britnicos no encontraron el terreno propicio para fundar un gran imperio, no hubo una
administracin colonial frrea, ni una fiscalizacin metropolitana demasiado rgida. Prevaleci el espritu independiente de los colonos y su tendencia a administrarse y arreglarse por s solos.
Cada colonia tena un gobernador. Era el comandante en jefe de la milicia, ejecutaba
las leyes coloniales y presida el ms alto tribunal. Generalmente era designado por la
corona britnica. Sin embargo, en ciertas colonias propietarias como Connecticut y
Rhode Island, el gobernador era nombrado por la Asamblea.
La mayora de las colonias tena un consejo que, a la vez, cumpla el rol de una
cmara alta. Sus miembros asesoraban al gobernador y constituan la ltima instancia
de apelacin.
Finalmente, los free men (hombres libres) cuya nmina era integrada por propietarios que reunan los requisitos exigidos por la legislacin colonial, elegan a los miembros de la asamblea.
Las trece colonias, al finalizar la guerra de siete aos entre Inglaterra y Francia
(1756-1763), se gobernaban con cierta autonoma, reunan aproximadamente dos millones de habitantes y se encontraban en vspera de realizar la gran epopeya de la
emancipacin.
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Hacia la independencia
La situacin con la metrpoli comenz a encresparse con motivo de la poltica
tributaria de la corona y el parlamento britnico. En rigor no era un simple problema
impositivo. Estaba en juego un principio fundamental de la tradicin poltica inglesa; no
taxation without representation (no hay tributo vlido si no ha sido aprobado por legtimos representantes).
Las leyes del azcar (1764) y del timbre (1765), sancionada en Londres, suscitaron
la reaccin de las colonias. La cmara de Virginia se opuso a las pretensiones impositivas
del parlamento declarando que la asamblea general de esta colonia tiene derecho y
poder nicos y exclusivos para establecer impuestos y gravmenes sobre los habitantes de esta colonia. La Ley del T de mayo de 1773 agrav la situacin al otorgar a la
British East India Company un control monoplico del mercado americano. Los colonos
resistieron. En Boston, un grupo de rebeldes disfrazados de indios arrojaron el t a la
baha.
El parlamento britnico reaccion sancionando las denominadas Leyes coercitivas
que cerraron el puerto de Boston y pretendieron modificar la organizacin poltica y
judicial de Massachussets. Los colonos, a su vez, celebraron el Primer Congreso
Continental. Aunque no exterioriz propsitos independentistas, constituy una seria
advertencia para los britnicos.
En 1775 se producen los primeros enfrentamientos entre patriotas y fuerzas de la
metrpoli. En mayo se rene el Segundo Congreso Continental y nombre a un virginiano,
George Washington, comandante en jefe de las fuerzas milicianas. En agosto de 1775
el rey declara en rebelda a los sbditos alzados en Amrica y adopta recaudos blicos
para sofocar militarmente la insurreccin.
Fue precisamente un hombre nacido en Inglaterra, Thomas Paine, quien en enero de
1776 public un folleto titulado Common Sense (Sentimiento Comn) en el que afirm
categricamente: ha llegado el momento de separarse. Se imprimieron rpidamente
varias ediciones que alcanzaron la inusual cifra de aproximadamente 300.000 ejemplares. El folleto de Paine, que apelaba al sentido comn de los americanos. Lleg a
manos de innumerables personas. En el ejrcito los oficiales lo leyeron en alta voz ante
la tropa formada.
Declaracin de la Independencia
La obra de Paine constituy una verdadera clarinada. Cinco miembros del congreso
Continental recibieron la misin de redactar el texto de la Declaracin de la Independencia. Fueron ellos John Adams. Benjamn Franklin, R. Sherman, R. Livingston y
Thomas Jefferson. Este ultimo fue el autor material del borrador. Lo discuti con sus
colegas y acept correcciones. Pero en lo esencial el texto le pertenece. En el mismo,
adems de hacerse una resea de los agravios inferidos por el rey a sus sbditos de
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Amrica, expresa: sostenemos como evidentes estas verdades: que todos los hombres son creados iguales; que son dotados por su Creador de ciertos derechos
inalienables, que entre estos estn la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad; que
para garantizar estos derechos se instituyen entre los hombres los gobiernos, que
derivan sus poderes legtimos del consentimiento de los gobernados; que cuando
quiera que una forma de gobierno se haga destructora de estos principios, el pueblo
tiene derecho a reformarla o abolirla e instituir un nuevo gobierno que se funde en
dichos principios, y a organizar sus poderes en la forma que a su juicio ofrecer las
mayores probabilidades de alcanzar su seguridad y felicidad.
Es importante subrayar que quienes redactaron y aprobaron este documento tenan
clara conciencia de la validez universal de sus argumentos. Como observa George G.
Catlin en su Historia de los Filsofos Polticos, Jefferson dio forma a un argumento que
poda servir a hombres de todas las nacionalidades. As se explica la influencia que
ejerci en Francia a travs de la prdica de Franklin, Adams y el propio Jefferson, y de
la acutacin de europeos que combatieron en Amrica junto a revolucionarios como La
Fayette, Kosciusko, Steuben y Mazzei. Tambin en Iberoamrica el influjo de la emancipacin de las trece colonias fue decisivo, Francisco de Miranda, el precursor de la
independencia americana, discuti en 1783 con Henry Knox y Alexander Hamilton sus
proyectos emancipadores.
La Organizacin Constitucional
Durante gran parte de la guerra de emancipacin las trece colonias fueron gobernadas por el Congreso Continental. La idea que prevaleci inicialmente fue la de crear una
confederacin de estados iguales que retenan su soberana, su libertar, su independencia y todo su poder, su jurisdiccin y su derecho. Los Artculos de la confederacin
fueron aprobados por el Congreso y entraron en vigencia el 1 de marzo de 1781, luego
que Maryland los hubo ratificado. Los Artculos delegaron en el Congreso la facultad de
hacer la guerra, concluir tratados, levantar y mantener ejrcitos, sostener una armada,
establecer un servicio postal, regular los asuntos con los indios, pedir dinero en prstamo, expedir ttulos de crdito y regular el valor de la moneda. Los Artculos no eran,
sin embargo, una constitucin. Se trataba ms bien de un pacto entre estados jurdicamente iguales. No haba un Ejecutivo ni un Poder Judicial Federal para cumplir la
legislacin del congreso y resolver las controversias que se plantearan.
Con admirable sentido prctico los americanos tomaron conciencia de su taln de
Aquiles. Algunos suponan que era suficiente enmendar los Artculos. Otros, como
Alexander Hamilton, James Madison, John Jay y Henry Knox advertan con lucidez
que se requeran tres poderes federales ejecutivo, legislativo y judicial.
Bajo ese espritu se reuni una nueva convencin en Filadelfia, el 25 de mayo de
1787. Entre los cincuenta y cinco delegados figuraron hombres de la generacin fundadora, como Benjamn Franklin y George Washington, y otros ms jvenes como Robert
Morris, James Wilson, James Madison, Alexander Hamilton y Charles Pickney.
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UNIDAD XV
Siglo XVIII y el Equilibrio del poder
Las fuerzas europeas
En la vida de Europa, Cules eran los rasgos nuevos que por su ndole afectaban a
las relaciones entre los pueblos y al comportamiento de los gobiernos en sus mutuas
relaciones?
La ola de prosperidad que, en la actividad econmica, habla marcado al anterior
perodo y que se haba prolongado en la mayor parte de los Estados, hasta 1873,
retrocedi pronto. Entre 1873 y 1895 la baja de los precios una baja que lleg casi al
30 por ciento- fue general. Se encontraba en relacin con la contraccin monetaria, a
medida que comenzaron a agotarse los yacimientos aurferos que estaban en explotacin desde 1850. Sin embargo, dicho retroceso fue muy desigual: en Europa sorprende
el contraste entre el crecimiento persistente de la produccin industrial y la crisis
agrcola.
En la industria, gracias al progreso de la tcnica y al perfeccionamiento del utillaje
mecnico, fue sensible el impulso, sobre todo en el campo de la produccin metalrgica, cuando el mtodo Thomas Gilchrist permiti tratar los minerales de hierro fosfrico,
y, en el campo de los productos qumicos, donde la utilizacin de los subproductos de
la hulla abri nuevas perspectivas a la fabricacin de los colorantes.
La agricultura, por el contrario, se resinti, pues el progreso de los medios de transporte y la baja de los precios de flete facilitaron la llegada a la Europa central y occidental de los productos procedentes de los Estados Unidos, de Amrica del Sur o de
Rusia. Contra esa competencia, que provoc una baja sensible de los precios de los
cereales a (alrededor de un 20 por ciento), no poda sostenerse la agricultura en los
estados de Europa occidental, a causa del precio de las tierras y de las tarifas de la
mano de obra.
Las nuevas condiciones de produccin plantearon a los gobiernos en sus relaciones
econmicas exteriores problemas a los que los estados por un lado, y Gran Bretaa,
por otro, ofrecieron diferentes soluciones. Gran Bretaa segua fiel al libre cambio, que
le pareca indispensable para su prosperidad industrial; aceptaba, por lo mismo, el ver
declinar su agricultura y el contar cada vez ms con el mercado mundial para asegurar
su abastecimiento de artculos alimenticios. Los dems estados buscaban, por el
contrario, asegurar a sus productores industriales o agrcolas una proteccin contra la
competencia extranjera: sin volver alas tarifas aduaneras muy elevadas que la mayor
parte de ellos tena en la primera mitad del siglo, abandonaron las tendencias entre
1860 y 1870. El Imperio alemn fue quien dio el ejemplo en 1879. Francia, donde los
industriales textiles y metalrgicos haban criticado casi todos speramente la poltica
aduanera de Napolen III, aument los derechos obre los productos industriales extranjeros a partir de diciembre de 1873, y los aument de nuevo, pero en proporciones
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mecnico, un 70 por ciento. Ciertamente, los progresos fueron menos rpidos que en
Alemania, pero la diferencia no era an considerable: en 1880, la parte que representaba Francia en la produccin industrial mundial era de un 9 por ciento, la de Alemania de
un 6 por ciento.
Rusia posea potencia demogrfica. Su poblacin era de 75 millones de habitantes
en 1871. No desempeaba, sin embargo, en aquella poca, en la vida internacional, un
papel proporcionado con la importancia de tal masa humana. En todos los respectos
estaba retrasada con relacin a las otras grandes potencias.
El pueblo ruso, es decir, la masa aldeana que constitua el 90 por ciento de la poblacin, tena, ciertamente, el sentido del orgullo nacional y la conviccin de la fuerza del
Estado; sera capaz, en casos de invasin, de oponer una resistencia paciente, enrgica, estoica, que constituira una forma de su apego por la tierra rusa, pero era resinado
y pasivo. En las relaciones con el extranjero no demostraba xenofobia ni imperialismo.
El deseo de expansin exterior no exista, a lo que parece, ms que en una pequea
minora, formada sobre todo, de intelectuales y de funcionarios, cuya influencia se
ejerca sobre el soberano y sobre los ministros. Pero el pueblo ruso formaba solo las
tres cuartas partes de la poblacin; y la mentalidad de las minoras nacionales es,
por supuesto muy diferente, ya que aquellos grupos halgenos se hallaban sometidos a
una dominacin que solo a duras penas soportaban.
Austria Hungra, desde la adopcin, en 1867, de la solucin dualista, sufra intensamente en su poltica exterior la influencia magiar. Andrassy, antiguo presidente del
consejo de Hungra, fue quien tom, en 1817, la direccin del ministerio comn de
Asuntos extranjeros: quera orientar por nuevos caminos la poltica exterior de la doble
monarqua. Sobre qu fuerzas reales poda apoyarse? Austria Hungra, despus (lo
mismo que antes) de la reforma de estructura que acababa de realizarse, segua vindose inquieta por dificultades de ndole interna. Sin duda, el reparto y la asociacin
establecidos entre los alemanes de Austria y los magiares de Hungra, permitan, en
cada una de las partes del Imperio, refrenar a los otros elementos de la poblacin.
Italia, en 1870, acababa de establecer su capital en Roma, no haba completando su
unidad nacional, ya que la monarqua austro hngara mantena bajo su dominio a
Trieste, en el Trentino, y una parte de Istria y de Dalmacia, con 750.000 habitantes de
lengua italiana, pero se vea libre del temor de una hegemona francesa.
Era una gran potencia? Solo de nombre. Sin embargo, tena en sus manos triunfos
considerables, la cohesin nacional se haba realizado en la medida que trataba de
defender los derechos de la Italianidad, el impulso demogrfico hara disminuir rpidamente la diferencia que an exista entre la cifra de su poblacin (26.800.000, en 1871)
y la de sus vecinos.
Por su situacin insular, Gran Bretaa se vea libre, de las preocupaciones de los
otros estados europeos. Desde 1066, no haba conocido invasores. En 1871 conservaba en la vida econmica la preponderancia que ya posea en el siglo XVIII. Era la mayor
productora de carbn, as como en las industrias metalrgicas y textil; constitua el
depsito a donde afluan las materias primas que llegaban de los otros continentes, y
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los artculos coloniales que, a su vez, el comercio ingls volva a distribuir a los dems
estados europeos, y era tambin el centro financiero del mundo. Esta prosperidad iba
asociada, en el espritu de los ingleses, desde mediados del siglo XIX, a la prctica del
libre cambio y al podero naval: la preponderancia irrebatible de la flota de guerra
inglesa garantizaba no solamente la seguridad de las Islas britnicas, sino tambin la
de las rutas martimas que, en el mundo entero, encontraban abiertas al comercio
ingls. El horizonte de la poltica britnica era. Pues, necesariamente mundial. La Gran
Bretaa no poda, por tanto, desinteresarse del continente, en donde tema ver establecerse una hegemona. Pero, esta no le pareca verdaderamente peligrosa sino en el
caso de que la potencia continental que la intentase dispusiera de una gran fuerza
naval, o si tuviera en su poder las orillas del mar del Norte frente a las Islas Britnicas:
las costas flamencas y holandesa; las bocas del Escalda.
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La cuestin de la preponderancia en el Mediterrneo haba sido un importante elemento en la crisis balcnica de 1877 1878. Si el gobierno ingls no haba hecho uso
de la amenaza para detener la marcha de los ejrcitos rusos hacia Constantinopla y se
opuso enrgicamente a la creacin de la Bulgaria de San Estefano, que extendera la
zona de influencia rusa hasta el litoral del mar Egeo, no era para que fracasara la
poltica rusa de acceso al Mediterrneo?. Lo consigui. Pero la poltica mediterrnea de
Gran Bretaa an tena otras preocupaciones: la puerta de Suez y el estrecho de
Sicilia. Se encontraba aqu con los intereses de Francia y con los de Italia. Entre 1875 y
1882, la cuestin de Egipto y la de Tnez ocuparon un lugar importante en las relaciones internacionales.
En ambos casos, era evidente el inters estratgico: Egipto era la encrucijada de los
caminos que llevaban de Asia a frica y de Europa al ocano Indico; y la apertura del
canal de Suez hizo crecer considerablemente su papel mundial; Tnez, situado a 180
kilmetros de Sicilia, era la orilla meridional de un camino de trnsito, sobre el que
Gran Bretaa, mediante su base naval de Malta, ejerca un control. Ambos estados
tenan un lazo de vasallaje respecto a la Puerta otomana; pero aquel lazo era mucho
mas impreciso en Tnez que en Egipto: el Sultn, desde mediados del siglo XIX, haba
renunciado prcticamente a ejercer sobre el Rey su soberana, mientras que se interesaba ms en que le fueran reconocidos sus derechos por el Jedive; basta la proximidad
geogrfica para explicar la diferencia. En los dos pases, el contacto establecido entre
el gobierno local y las finanzas europeas creaba una situacin favorable para la expansin de las grandes potencias.
La diplomacia Bismarckiana
Los antagonismos del sentimiento nacional y de los imperialismos coloniales forman
el teln de fondo sobre el cual se dibujan las dificultades polticas en Europa. Sin
embargo, no debemos exagerar el alcance de las crisis diplomticas, pues ninguna de
las grandes potencias deseaba realmente la guerra. Pero todas crean que era posible
un conflicto general, y procuraban establecer una situacin que pudiese prevenir el
conflicto, o bien, hacerle frente en condiciones favorables. En el centro de aquella
actividad diplomtica, Bismarck dominaba. Saba aprovecharse de las diferencias de
intereses para mantener la preponderancia continental conseguida por Alemania, pero
tambin llegaron a preocuparle tales diferencias cuando la cuestin balcnica provoc
entre Austria-Hungra y Rusia amenazas de conflicto.
Cmo logr el Canciller del Imperio, hasta que abandon el poder en 1890, mantener alrededor de Alemania un sistema de alianzas y de acuerdos que confirmaba su
preponderancia?
La accin diplomtica no fue, en este caso, simple regateo: tena como objetivo la
construccin de un sistema cuya existencia dominase las preocupaciones de los gobiernos y de los pueblos. Por ello es necesario concederle especial atencin, sin conocer, por lo menos en sus lneas esenciales, esta actividad diplomtica, sera imposible
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comprender las inquietudes de que daban prueba, en todas partes, no solamente los
medios polticos, sino tambin la opinin pblica.
En mayo y junio de 1873, el Canciller del Imperio alemn estableci la primera horma
de sus sistema: la Entente de los Tres Emperadores. Esta alianza se basaba en dos
textos.
El primero era un convenio germano ruso, firmado el 6 de mayo de 1873. Si uno de
los Imperios fuese atacado por una potencia europea, sera socorrido, en el ms breve
plazo posible, por medio de un ejrcito de doscientos mil hombres de tropas ejecutivas. Este convenio, que no era un tratado en forma y que solo llevaba la firma de los
soberanos, se concluy sin lmite de duracin; pero poda ser denunciado con el precio
aviso de dos aos; tena el carcter de alianza defensiva. El segundo texto fue un
convenio austro- ruso, firmado el 6 de junio de 1873. No era un tratado de alianza, sino
solo un acuerdo personal entre el emperador Francisco Jos y el zar Alejandro, que se
comprometan a consultarse, ya en caso de divergencias entre sus estados respectivos, ya en la hiptesis de que la paz se viera amenazada por la agresin de una tercera
potencia. El emperador alemn otorg su adhesin a este acuerdo en un acta de fecha
22 de octubre de 1873.
La interpretacin de la poltica alemana, a primera vista, parece simple. Por sus
acuerdos con Austria- Hungra y Rusia, Bismarck crea adoptar seguridades contra el
cambio acontecido en el gobierno francs el 24 de mayo de 1873, cada de Thiers y
subida de MacMahon al poder. Esta explicacin se ve desmentida por el examen de los
documentos. Los prembulos de la poltica bismarckiana se remontan al verano de
1872, a la poca en que Thiers acababa de manifestar su intencin de pagar la indemnizacin de guerra con mayor rapidez de la que estaba prevista en el tratado de Francfort.
El 8 y el 9 de septiembre de 1872 los tres Emperadores tuvieron en Berln los primeros
cambios de impresiones que precedieron a la conclusin de los acuerdos de 1873. Y el
acuerdo germano- ruso fue firmado el 6 de mayo de 1873, cerca de tres semanas antes
de la cada de Thiers. As en el preciso momento en que Bismarck se declaraba satisfecho de la poltica francesa y tranquilo por la leal ejecucin del tratado de Francfort, se
dedicaba a aislar a Francia. De hecho, aquel sistema de garantas diplomticas era
necesario en el nimo del Canciller alemn, porque el xito del emprstito de liberacin
del territorio y el voto de la ley militar de junio de 1872 eran indicios de un restablecimiento rpido de Francia y tambin porque Alemania iba a perder, en plazo breve, la
seguridad que representaba para ella la presencia en territorio francs de sus tropas de
ocupacin.
Bismarck esperaba que el juego de tales acuerdos le pusiera en situacin de controlar la poltica rusa y la astro-hngara, contaba con poder mantener a los dos vecinos
en el mismo atalaje. Pero los acuerdos silenciaban las cuestiones ms delicadas, las
que pudieran enfrenar en los Balcanes los intereses de Rusia con los de Austria
Hungra. Los tres gobiernos, por lo dems obedecan a mviles diferentes. Alemania
buscaba el apoyo de Rusia, a fin de desanimar toda tentativa francesa de desquite.
Rusia solo firm el acuerdo con Alemania para evitar una aproximacin estrecha entre
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los dos imperios centrales. Austria Hungra nicamente vea en la entente de los tres
Emperadores una concesin hecha a Bismarck con vistas al porvenir. El sistema era
precario. Bismarck no tard en percibirlo; la corta crisis que estall en las relaciones
franco-alemanas en la primavera de 1875 puso a prueba el acuerdo germano-ruso, y la
prueba result desalentadora para la poltica del Canciller.
El acuerdo de los tres Emperadores, quebrantado ya por el alerta de 1875, no poda
sobrevivir la crisis balcnica de 1877-78, a finales de 1878 el sistema que Bismarck
haba establecido en 1873 se derrumb. Pero el Canciller iba a reconstruirlo, casi en
seguida, sobre bases nuevas. Puesto que se vean obligado a escoger entre Rusia y
Austria Hungra, opt en 1879, sin dudar por esta ltima. No obstante, consigui en
1881 volver a establecer un lazo con Rusia, al mismo tiempo que se aseguraba en
1882, por la alianza con Italia, un medio de contener a Francia. Alianza austro - alemana , tratado de los tres Emperadores, Triple Alianza, estas eran las piezas del nuevo
sistema bismarckiano.
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UNIDAD XVI
Doctrinas Polticas contemporneas
El Constitucionalismo
El constitucionalismo es un movimiento jurdico y poltico que se expande con vigor
a partir de la constitucin de Filadelfia (1787) y tiende hacia el reconocimiento de los
derechos inherentes a la persona humana no solo en el Estado sino tambin frente al
Estado. No le interesa la simple ordenacin de las competencias supremas del Estado.
No se conforma tampoco con la libertad que reconoce determinados grados de participacin a los ciudadanos. El constitucionalismo surge, fundamentalmente, para salvaguardar la libertad civil y establecer lmites que el Estado no debe vulnerar.
Sin restar importancia a otros aportes doctrinarios, resulta evidente que el
jusnaturalismo de los estoicos romanos, renovado y transformado por los autores de la
patrstica y la escolstica, constituye uno de los presupuestos ms slidos del
constitucionalismo, ello no excluye que el jusnaturalismo de inspiracin cristiana, que
reconoce a Dios como Alfa y Omega, principio y fin del hombre y el mundo, hay sido
deformado o abandonado por determinadas escuelas filosficas y jurdicas que tambin han procurado influir en la evolucin del constitucionalismo. En ejemplo de tal
desviacin lo constituye la llamada escuela del derecho natural racionalista que pretendi hacer abstraccin de la existencia de dios o de su providencia.
Para el pensamiento cristiano Dios es la causa eficiente trascendente y primera del
orden. En tal perspectiva, no es posible desvincular a la ley natural de su fuente
suprapositiva. Por el contrario, la ley natural es concebida como participacin de la ley
eterna en el hombre.
Los derechos del hombre que proclama el constitucionalismo se asientan, pues, en
una visin humanista que reivindica la dignidad inherente a todo persona humana, y en
una perspectiva jusnaturalista que otorga slido sustento a la incorporacin de aquellos a los ordenamientos positivos.
No es suficiente la sancin de una constitucin para que un Estado se encuentre en
el rea del constitucionalismo. Los estados que estuvieron sometidos al totalitarismo
comunista sancionaron constituciones y, sin embargo, se hallaban en las antpodas del
genuino constitucionalismo. Donde la libertad no tiene efectiva vigencia el
constitucionalismo se eclipsa total o parcialmente.
El constitucionalismo que se inspira en Montesquieu reconoce como caracterstica
las siguientes: 1) La ley fundamental tiende a garantizar los derechos individuales
frente a cualquier extralimitacin estatal. 2) La Constitucin salvo el caso particular
de Gran Bretaa- se encuentra codificada y su supremaca se garantiza mediante
resortes polticos o jurisdiccionales. 3) En su parte orgnica la Constitucin recepta el
principio de separacin de poderes a fin de neutralizar concentraciones que puedan
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El Liberalismo
Despus del proceso revolucionario de Francia, restaurados los Borbones en el trono, no se produce el pleno restablecimiento del antiguo rgimen. La hora del absolutismo ha pasado. Comienza a prevalecer el constitucionalismo. En pocas palabras, la
clebre Madame de Stal sintetiza ese predominante estado de opinin: Luego de una
revolucin como la de Francia, la monarqua constitucional es la nica posibilidad de
paz.
Los llamados liberales doctrinarios sern los encargados de impulsar el
constitucionalismo en Francia, bregando por la moderacin y el equilibrio, reivindicando
la libertad anunciada en 1789, pero repudiando los excesos cometidos durante el terror.
Benjamn Constant es la gran luminaria de esta etapa de pensamiento liberal. Es el
primero en distinguir claramente entre la libertad de los antiguos, o libertad poltica,
que se circunscribe a la posibilidad de participar en la actividad gubernamental, y la
libertad civil, que se manifiesta en el goce efectivo de los derechos individuales. A
juicio de Emile Faguet, el liberalismo de Constant fija lmites incluso al gobierno elegido
por la mayora: Por libertad entiende (Constant) el triunfo de la individual, tanto sobre
las masas que reclamen el derecho de sojuzgar la minora a la mayora.
Pierre Paul Royer-Collard (1763-1845) es otra obra destacada figura del liberalismo
doctrinario. Acta durante el proceso revolucionario y estuvo muy cerca de que se le
impusiera pena de destierro o de muerte. Se opone con nfasis a Napolen, acordando
prioridad a la persona humana frente a cualquier pretendida omnipotencia estatal.
Chateaubriand pertenece tambin a la corriente del liberalismo poltico. Su visin de
la libertad reconoce su fundamento trascendente: La libertad no proviene del pueblo ni
del rey, ni sale del derecho poltico sino del derecho natural, o antes bien del derecho
divino; emana de Dios que deja al hombre a su libre arbitrio, de Dios que no puso
condiciones a la palabra cuando otorg la palabra al hombre.
Partidario de los Borbones, adhiere a la restauracin pero rechaza la pretensin de
restablecer sin limitaciones el antiguo rgimen.
Alexis de Tocqueville (1805-1859), adscrito a la corriente del liberalismo poltico, es
un autor al que hemos mencionado cuando reseamos el proceso de la Revolucin
Americana. Para Tocqueville los Estados Unidos tienden a una mixtura en la que junto a
las libertades polticas y civiles adquiere una funcin preponderante la igualdad.
El liberalismo britnico de los siglos XVIII y XIX se caracteriza por sus orientaciones
pragmticas. Tiene especial inquietud por la bsqueda de la felicidad y la utilidad. En
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Racionalismo e Historicismo
Los siglos XVIII y XIX estuvieron imbuidos de marcado racionalismo. En rigor se
trata de un vocablo que tiene mltiples significaciones en la historia de las ideas. Como
lo apunta Prieto Soler, el racionalismo alude a una concepcin del mundo y del hombre
basado en una confianza absoluta, o casi absoluta, en la razn humana y en sus
capacidades.
El iluminismo del siglo XVIII expresado a travs de la ilustracin, llev frecuentemente al racionalismo a manifestaciones extremadas. Se apart as notoriamente de la
sntesis entre razn y fe forjada por el pensamiento cristiano a travs de los autores de
la patrstica, la escolstica y la Escuela Espaola de los siglos XVI y XVII. Esa creencia en las posibilidades ilimitadas de la razn impuls una ingenua confianza en el
progreso, propia de los autores de la ilustracin. No se advirti que el progreso
cientfico y tcnico es insuficiente si no se encuentra complementado por un autntico
progreso moral y espiritual.
El racionalismo condujo a desconocer o menospreciar la dimensin sobrenatural de
la vida humana, llevando a un mecanicismo que en nuestro tiempo ha sido claramente
radiografiado por el padre Jos Kentenich. Ha favorecido el desarrollo de una mentalidad proclive a crear un abismo entre Dios y el mundo, la gracia y la naturaleza, lo
divino y lo humano.
El racionalismo desnaturalizado el iusnaturalismo cristiano, hacindole prescindir de
Dios como principio y fundamento de todo el orden normativo. Impuls la codificacin
no con el espritu prctico de Justiniano sino con la pretensin de que redactarn
ordenamientos racionales perfectos, vlidos para toda poca, dejando de lado los
condicionantes histricos y sociolgicos.
El historicismo constituy una reaccin contra el racionalismo. Igual que este, reconoce mltiples matices.
El historicismo sirvi de base da diversas corrientes del romanticismo y del idealismo alemn. En sus posiciones extremadas condujo al inmanentismo, a la negacin de
los trascendente, a un existencialismo sin esencias.
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El Conservadorismo
El racionalismo de los revolucionarios franceses suscit diversas reacciones por
parte de autores que conferan gran importancia a las tradiciones histricas. Entre
estos escritores polticos sobresale la figura de Edmund Burke, nacido en Dubln, el 12
de enero de 1729, hijo de un abogado irlands, protestante y liberal (whig), y de una
seora tambin irlandesa. Pero catlica y legitimista.
En el parlamento britnico Burke pronunci clebres discursos en 1774, 1775 y 1777
en defensa de los colonos de Amrica y en oposicin a la poltica tributaria d la corona.
Era, pues, un genuino liberal (whig), adversario de los tories que pugnaban por consolidar las prerrogativas del rey Jorge III.
Burke se exaspera ante la sola posibilidad de que pueda confundirse o identificarse
la revolucin inglesa de 1688 con la francesa de 1789. Las abstracciones, en materia
poltica, le horrorizaban. Slo valora positivamente las realidades concretas. No le
interesa la abstracta nocin de la libertad proclamada por los franceses sino los concretos derechos consolidados en el curso de la historia. Hace el elogio de la constitucin britnica, expresando: Gracias a nuestra obstinada resistencia a la innovacin,
gracias a la pereza fra de nuestro carcter nacional, llevamos an la impronta de
nuestros antepasadas....
El autor de las Reflexiones no es, sin embargo, un reaccionario, es un conservador
partidario del cambio paulatino, sin quemar etapas. Es un amante de la evolucin y un
enemigo de la revolucin. Ama una libertad viril, moral y regulada. Considera que los
ingleses deben preservar sus libertades concretas sin encandilarse con la revolucin.
No descarta posibles modificaciones institucionales. Pero aclara que aun cuando cambiara, sera para conservar.
Los Tradicionalistas
Joseph de Maistre nace en Chambery, sbdito del rey de Saboya, el 1 de abril de
1753. Es autor de varias obras en las que auspicia la restauracin de los Borbones,
condenando con expresiones muy severas lo ocurrido en Francia a partir de 1789. Es
autor de numerosos escritos que en la edicin de sus Obras completas de 1884/1887
integran catorce volmenes. Entre los trabajos ms difundidos figuran Estudio sobre la
soberana (1796), escrito para refutar las ideas de Rousseau, Consideraciones sobre
Francia (1796), que es la obra que alcanz mayor divulgacin, Ensayo sobre el principio generador de las constituciones polticas (1809 1814); Les soires de Saint
Petesburg (1821) y un escrito titulado Du Pape, en el que combate las desviaciones
religiosas de mansenistas y galicanos.
Las consideraciones sobre Francia fueron escritas para contestar un folleto de Benjamn Constant sobre el Directorio de Francia. En sus pginas de Maistre exterioriza su
frontal oposicin frente al republicanismo de los revolucionarios. Afirma categricamente que no puede existir una gran nacin bajo gobierno republicano. La cosa
agrega de Maistre- es tan clara por s misma, que la teora podra prescindir de la
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experiencia; pero la experiencia, que decide todas las cuestiones en poltica igual que
en fsica, se halla aqu en perfecto acuerdo con la teora... Los trminos gran repblica
se excluyen mutuamente igual que los de circulo cuadrado. Y eso est demostrado
matemticamente.
Advertido de que su fobia antirrepublicana puede ser refutada recurriendo el ejemplo de
Amrica del Norte, no oculta su escepticismo sobre el futuro de las colonias emancipadas.
El Nacionalismo
El nacionalismo es una tendencia que ha tenido mltiples, diversas y aun antagnicas expresiones en la historia de las ideas polticas. Sus orgenes se remontan al siglo
XV, cuando comienzan a exteriorizarse con rigor las corrientes que pugnan por consolidar a los nacientes estados nacionales. Dante Alighieri es el ltimo autor que en su
obra De Monarchia auspicia un imperio universal. Desde los comienzos de la Edad
Moderna, en cambio, las ideas y los sentimientos nacionales sern los que prevalezcan. Nicols Maquiavelo es uno de los primeros en desarrollar una tendencia nacionalista que apunta hacia la unificacin poltica de la pennsula itlica.
Con acierto seala Raymond G. Gettell, en su historia de la Ideas Polticas, que el
nacionalismo existe de una manera inconsciente y difusa hasta la terminacin del siglo
XVIII: Se le reconoce como hecho poltico, en 1772, con el reparto de Polonia. Aparece
insinuando en la oratoria de Patrick Henry y Thomas Paine, en tiempos de la Revolucin Americana. En la Declaracin de la Independencia, dice Jefferson que un pueblo
debe ocupar, entre los poderes del mundo, el puesto desigual y correspondiente a que
ha sido predestinado, con arreglo a los designios de Dios y a las leyes naturales.
Hamilton, El Federalista, ve en el ejemplo de una nacin que carece de gobierno
propio, un espectculo lamentable.
El Renacimiento, a travs de Maquiavelo, y la Reforma, opuesta al universalismo de
Roma, contribuyeron a que se expandiera el difuso ideario nacionalista. La Revolucin
Francesa actu tambin como un factor impulsor de esa tendencia. Los triunfos militares de Napolen, encontraron en el nacionalismo un factor que contribuy a acentuar la
resistencia y a lograr la liberacin. Hasta mediados del siglo XIX nacionalismo y patriotismo son dos vocablos ntimamente emparentados. Surgen los denominados movimientos nacionales y liberales, opuestos al absolutismo, y que tienden a consolidar la
emancipacin de nuevos estados que adoptan organizaciones constitucionales inspiradas por Locke, Montesquieu y la carta de Filadelfia de 1787.
El socialismo
Diversos factores contribuyeron en la primera mitad del siglo XIX a plantear la denominada cuestin social. El invento de la mquina de vapor, la sustitucin de la produccin artesanal por nuevos sistemas que permiten la produccin en serie, el incremento
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monarqua bajo una repblica o recprocamente, pero no puede asociar y combinar las
fuerzas divergentes; esta es la tarea de la ciencia; solamente un descubrimiento social
es lo que puede dar medios nuevos para obtener este nuevo resultado. Y es necesario
que esta ciencia comience por producir una buena organizacin de todos los trabajos
que se ejecuten en le taller social elemental, en la comuna. Considerant concilia sus
ideas comunitarias con sus convicciones monrquicas.
Louis Blanc (1811 1882) es autor de una obra titulada L organization du travail en
la que propone la creacin de talleres sociales con fondos suministrados en la que
propone la creacin de talleres sociales con fondos suministrados por el estado. Particip de la Revolucin de febrero de 1848 e integr su gobierno provincial. Durante su
gestin se crearon en Francia los denominados talleres nacionales que constituyeron
un gran fracaso y cuya disolucin provoc la sangrienta revolucin de junio de 1848.
Blanc no adhiri al extremismo comunista y se mantuvo siempre en una imprecisa
posicin socialista semi estatal. Su sistema ha sido denominado tambin socialismo
colectivista. A juicio de Antonio Perpian Rodrguez, Louis Blanc distingue el sector
nacionalizado (ferrocarriles, minas, banco de Francia, etc) y el sector libre, en el que
los talleres sociales y las empresas capitalistas lucharn en libre competencia, prevaleciendo finalmente aquellos. A diferencia de Owen y Fourier, que confiaban en la iniciativa privada y en la libre asociacin para formar comunas o falansterios, Blanc atribuye
a la autoridad pblica un rol decisivo en la organizacin y financiacin de los talleres
sociales, sin llegar, empero, a un socialismo pleno de Estado.
Doctrinas Anarquistas
El ideario anarquista no constituye un conjunto de doctrinas coherentes. Con frecuencia exhiben profundas contradicciones. Los autores enrolados en estas tendencias tienen en comn solo la aversin al Estado y al orden constituido. Comparten,
segn una aguda observacin de Hans Kelsen, una verdadera repulsa hacia toda coaccin, un resentimiento contra toda heteronoma. Se nutren de impulsos ultra
individualistas, que hacen naufragar la nocin de persona humana, pero rebinen tambin influencias de origen socialista. A juicio de Faustino Legn, la radical insubordinacin que propone al hombre en el Gnesis la serpiente satnica, se encuentra en el
embrin de las doctrinas que niegan totalmente el principio de autoridad.
Es difcil clasificar las doctrinas anarquistas. Uno de los intentos ms rigurosos ha
sido el realizado por Eltzbacher en su obra El anarquismo segn sus ms ilustres
representantes (1911). Ha prevalecido, sin embargo, la corriente que distingue dos
grandes tendencias individualistas y colectivistas.
William Godwin (1756 1836) es el gran precursor del anarquismo individualista.
Defensor de la Revolucin Francesa, racionalista, influido por el materialismo de D
Holbach, es autor de una obra titulada Enquiry concerning political justice (Investigacin acerca de la justicia poltica), publicada en 1793. Posteriormente, en 1820, publica
un Tratado acerca de la poblacin para refutar las ideas de Malthus. Enemigo del Esta-
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do, lo rechaza por irracional tanto en su versin desptica como en sus manifestaciones democrticas. Profetiza su desaparicin y sustitucin por comunidades libres.
Juan Gaspar Schmidt (1806 1856), conocido por el seudnimo de Max Stirner,
integra tambin la corriente del anarquismo individualista. Pertenece al grupo de jvenes que forma parte de la izquierda hegeliana y que se agrupa en torno a Bruno Bauer.
Se muestran adversos al cristianismo, al comunismo y al absolutismo. Carlos Marx
escribi contra el grupo que orientaba Bauer su famoso libro La Sagrada Familia.
Max Stirner escribe en 1844 el nico y su propiedad. Afirma el yo como suprema
realidad e impugna la existencia del estado por considerar que constituye la negacin
de la libre actividad individual. Niega relevancia a toda limitacin heternoma.
Algunos consideran a Federico Guillermo Nietzsche (1844 1900) como otro exponente del anarquismo individualista. Pero como apunta Mario Justo Lpez en su Introduccin a los Estudios Polticos, Nietzsche es, ante todo, un pensador muy original e
iconoclasta. Slo en ese sentido puede ser considerado como anarquista. En la primera
etapa de su vida intelectual se dedica al estudio de la cultura griega. En 1883 publica su
obra As hablaba Zaratustra en la que escribe su clebre frase lapidaria: Slo donde el
Estado acaba, comienza al hombre. Seis aos despus enloqueci.
Len Tolstoi (1828 1910) es incluido por algunos autores entre los expositores del
anarquismo colectivista no violento. Otros han objetado incluso su incorporacin a la
lista de pensadores anarquistas, aduciendo que en rigor era un mstico que predicaba
el retorno a un supuesto cristianismo primitivo. En su juventud, este conde ruso sirvi
en el ejrcito, volcndose despus a un cristianismo heterodoxo que le caus la excomunin del Santo Snodo de la Iglesia de su pas. Fue autor de numerosas obras,
sobresaliendo entre ellas sus Memorias, La Guerra y la Paz, Ana Karenina y El poder
de las tinieblas.
Pedro Juan Proudhon (1809 1865) es la figura ms importante del anarquismo
colectivista no violento. Escribi numerosas obras entre las que se destacan: Qu es la
propiedad (1840), De la creacin del orden en la humanidad (1843), sistemas de las
contradicciones econmicas o Filosofa de la Miseria (1846), De la justicia en la revolucin y en la Iglesia (1858) y Del principio federativo y de la unidad de Italia (1863).
Enemigo declarado de la propiedad durante su primera etapa intelectual, en su citado
libro de 1840 sostuvo que la propiedad es el robo. Posteriormente aclar y moder su
posicin, inclinndose ms bien a una generalizacin y difusin de la propiedad o al
menos de la posesin de los bienes. Se opone al comunismo, al que define en su obra
Capacidad de las clases obreras como un absurdo antediluviano que desde hace
treinta siglos se arrastra como la babosa sobre las flores, a travs de las sociedades.
Miguel Bakunun (1814 1876) nace en Rusia, en una familia de la nobleza, y dedica
sus primeros aos de vida activa a la carrera militar. Se radica despus en Alemania,
militando desde 1840 en la izquierda hegeliana. En 1844 se traslada a Pars y se
vincula con Proudhon y Marx. En 1848 participa de movimientos revolucionarios en
Praga y Dresde. Encarcelado en Alemania, es enviado a Rusia, permaneciendo confi161
nado hasta 1861. Consigue finalmente evadirse y, luego de pasar por Japn y Estados
Unidos, se refugia en Londres. En 1868 adhiere a la Primera Internacional proletaria.
Pero en 1872, luego de romper violentamente con Marx, a quien acus de autoritario,
es expulsado de dicha organizacin.
Pedro Kropotkin (1842 1919), oficial de caballera y prncipe ruso, nace y muere en
Mosc. En Suiza se convierte al anarquismo de Bakunin, es autor de Palabras de un
rebelde (1885). La conquista del pan (1890), Alrededor de una vida autobiografa(1902), Ayuda mutua (1902), un artculo sobre el vocablo anarqua en la edicin de
1910 de la Enciclopedia Britnica, la ciencia moderna y la anarqua (1913) y Etica
(1913). Se lo considera como el ltimo expositor de las ideas anarquistas. Propone la
abolicin de la propiedad y del Estado al que considera un instrumento de opresin-,
con acento utpico profetiza en su autobiografa la sociedad futura.
El Constitucionalismo Social
Al finalizar la Primera Guerra Mundial se produce un resurgimiento del
constitucionalismo. La tendencia presenta ahora marcadas connotaciones sociales. No
preocupa ya tanto la situacin del individuo frente al Estado sino el amparo de los
llamados derechos sociales. El constitucionalismo social no pretende, sin embargo, el
abandono de los presupuestos bsicos del constitucionalismo clsico. Jorge Reinaldo
Vanossi, en su obra el estado de derecho en el constitucionalismo social sostiene que
las nuevas corrientes no reniegan de la separacin de poderes ni de la declaracin de
derechos personales. Tampoco del principio de legalidad ni del rgimen de controles
jurisdiccionales. La transformacin que auspicia el constitucionalismo social no se produce en todos los casos de igual manera. En algunos la invocacin de los derechos
sociales constituye el pretexto que se esgrime para acentuar procesos de verdadera
desconstitucionalizacin que culmina en regmenes autoritarios y totalitarios.
La constitucin alemana de Weimar, sancionada en 1919, es considerada como la
expresin ms arquetpica del naciente constitucionalismo social. Declara que la vida
econmica debe ser organizada conforme a los principios de la justicia y tendiendo a
asegurar a todos una existencia digna del hombre. En estos lmites, la libertad econmica del individuo debe ser respetada. Prohibe la usura y declara nulos los actos
jurdicos inmorales.
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Creemos, sin embargo, que todas son tributarias de las corrientes fundamentales
que hemos procurado resear brevemente.
Sin perjuicio de lo expuesto, consideramos oportuno finalizar este captulo mencionando, a modo de ejemplo, ciertos aportes de relevancia y algunos autores significativos.
Entre los autores neoliberales de Francia uno de los ms importantes es, sin duda,
Bertrand de Jouvenel, autor de el Poder y la soberana, as como otros de otras obras
de amplia difusin. Es un continuador y un actualizador de muchos aspectos del ideario
de Montesquieu y Tocqueville. Otra figura de enorme relieve es Raymond Aron, autor de
Democratie et Totalitarisme (1965), Etudes Politiques (1972) y Republique impriale
(1973) y de numerosos libros y artculos de inters para la historia de las ideas polticas. Jean Touchard lo ubica entre los neoconservadores liberales. Para Jorge Garca
Venturini es un neoliberal, enemigo declarado de toda forma de totalitarismo, de izquierda o de derecha, y contrario a los avances del estatismo en la actividad econmica.
Entre los autores de la llamada Nueva Derecha queremos recordar, especialmente a
dos: Manuel Fraga Iribarne, autor de La crisis del Estado, catedrtico de la Universidad
de Madrid, y propulsor de una vigorosa corriente poltica neoconservadora. El otro es
el americano Russell Kirk, a quien debemos dos trabajos fundamentales: The conservative
mind (publicado en castellano con el ttulo La mentalidad conservadora en Inglaterra y
Estados Unidos) y Un programa para conservadores. Como lo ha puesto de relieve
Eduardo Ventura en su estudio sobre Burke y el nuevo conservadorismo, a travs de
Kirk y otros expositores ha adquirido renovada fuerza el pensamiento conservador
desarrollado por Burke en sus clebres Reflexiones sobre al Revolucin Francesa.
Tras las huellas de Ortega y Gasset encontramos a la denominada por Julin Maras
Escuela de Madrid. Figuran en ella filsofos importantes como Manuel Garca Morente
(1886 1942), cuyas Lecciones preliminares de filosofa de la filosofa e historia de la
filosofa, y el propio Julin Maras, brillante escritor catlico, continuador de la obra de
su maestro Ortega. Los escritos de Maras tienen incuestionable significacin en la
evolucin de las ideas polticas. Mencionamos, entre sus obras, Historia de la Filosofa
(1914), El mtodo histrico de las generaciones (1949), La estructura social (1955),
Los Estados Unidos en escorzo (1956) y cuatro visiones de la historia universal (1955).
La mxima luminaria de la tendencia auspiciada por Luigi Sturzo es Jacques Maritain,
ilustre filsofo neotomista, autor de obras de permanente actualidad como Humanismo
integral (1936), Los derechos del hombre y la ley natural (1942), Cristianismo y Democracia (1943), Principios de una poltica humanista (1944), El hombre y el Estado
(1951), y Filosofa de la historia (1957). Entre sus opsculos tiene especial inters
poltico el titulado por que no somos racistas ni antisemitas (1943).
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UNIDAD XVII
LAS FUERZAS PROFUNDAS
En el curso de los ltimos aos del siglo XIX, y de los primeros del XX es posible
discernir en la vida econmica y social, en la evolucin demogrfica y tambin en las
tendencias de la sociologa de los pueblos, nuevos caracteres.
Mientras que el perodo comprendido entre 1870 y 1893 se haba sealado por una
tendencia a la baja de los precios, la coyuntura econmica se inverta ahora: entre
1895 y 1913 el alza de los precios fue casi continua, salvo dos cortas crisis en 19001901 y en 1907-1908, tal alza parece estar en relacin con el aumento de las disponibilidades en moneda metlica, es decir, con la explotacin, a partir de 1894, de los
yacimientos aurferos sudafricanos. El movimiento de los precios estimula la produccin y los cambios, que favorecen de este modo los progresos tcnicos y la organizacin del crdito.
La produccin industrial progres considerablemente gracias a la utilizacin de nuevas fuentes de energa y a los mtodos de la fabricacin en gran escala. Aunque la
hulla segua siendo la base esencial de la actividad industrial, el campo de las fuerzas
motrices adoptaba una nueva fisonoma; la explotacin de los yacimientos de petrleo,
an muy restringida en 1890, dio en 1900, 21 millones de toneladas, y en 1910, 42
millones, el transporte de la fuerza elctrica, que entre 1885 y 1890 slo se hallaba en
un estadio experimental, lleg a ser despus de 1900 un elemento importante de la
actividad industrial. La concentracin y el perfeccionamiento del utillaje permitan acelerar el ritmo de las fabricaciones. En las regiones del mundo donde las formas modernas de la produccin haban ya tomado anteriormente un rpido impulso los Estados
Unidos, Alemania, Gran Bretaa, Blgica, Francia, las industrias elctricas y las qumicas ocupaban un lugar cada vez ms importante. Este progreso industrial se iba extendiendo a estados en los que la vida industrial slo desempeaba antes un papel muy
secundario: Rusia, en la cual la regin del Donetz comenzaba a transformarse en un
gran foco de actividad, Italia del Norte, en donde el empleo de la fuerza hidrulica
permita paliar la escasez de hulla; el Japn, en donde se organizaba la industria metalrgica a partir de 1893. Al mismo tiempo se operaba una alternacin en la vida industrial del mundo:
La Produccin Global
Pas del
Al
EE UU
28%
38%
Alemania
14%
15%
Gran Bretaa
27%
14%
165
La produccin agrcola se benefici en los estados ms evolucionados de los progresos de la qumica del suelo, del empleo de los abonos potsicos y de los fosfatos,
as como del desarrollo de los medios mecnicos. El rendimiento medio por hectrea
creci en el espacio de treinta aos, alrededor de un 23% en la Europa occidental.
El sistema de las comunicaciones se desarroll rpidamente. En los transportes
terrestres el predominio del ferrocarril comenz a experimentar en Europa occidental la
competencia del trfico de carretera cuando el perfeccionamiento del motor de explosin permiti, a partir de 1905, poco ms o menos, utilizar el automvil.
Sin embargo, los ferrocarriles mantenan su papel preponderante.
Evolucin de la red ferroviaria
Lugar
Aos
Km
1893
223.000
1913
342.000
1890
268.000
1913
402.000
1890
92.000
1913
226.000
Europa
EE.UU.
Otras regiones
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La red de cables telegrficos submarinos, que era de unos 300.000 Km. en 1900,
alcanz 531.000 Km. en 1913; los nuevos cables se establecieron, sobre todo, el Atlntico meridional, en el Pacfico y en los mares del sureste de Asia. Por ltimo, 567
estaciones de telefona sin hilos se abrieron en 1913 el trfico pblico, tres cuartas
partes de ellas se encontraban en los Estados Unidos o en Europa.
Este desarrollo de los medios de transportes favoreci el impulso de los intercambios
internacionales de mercancas, facilitando por la adopcin del patrn oro en el rgimen
monetario de los grandes estados y por la estabilidad del curso de las monedas.
Las relaciones comerciales, sin embargo, seguan estando obstaculizadas por el
mantenimiento y aun la agravacin del proteccionismo aduanero en Europa continental
y en los Estados Unidos; pero surgieron tratados de comercio que aminoraron en muchos casos ese obstculo. La masa global de los cambios, segn los cmputos de
Sombart, se duplic entre 1900 y 1913.
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dades balcnicas, que algunos aos antes haban provocado el peligro de una guerra
general, parecan adormecidos.
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En frica del Sur, donde Gran Bretaa posea la colonia de El Cabo y Natal, Alemania el suroeste africano desde 1884 y Portugal sus antiguas colonias de Angola y
Mozambique, los planes de expansin britnica se dirigan hacia los yacimientos de
oro y de diamantes del Transvaal y de Orange, amenazaban los intereses alemanes;
intereses financieros, pues los capitales alemanes formaban el 20% del total de las
inversiones efectuadas en las empresas mineras del Transvaal; intereses del prestigio
alemn en el mundo, porque la suerte del suroeste africano se hara precaria si el plan
de Cecil Rodees se llevara a cabo.
La cuestin del Extremo Oriente tom entre 1894 y 1901 un nuevo aspecto. El centro
de inters era la crisis china, cuyas causas profundas fueron siempre la actitud del
Gobierno imperial manch respecto a la penetracin occidental. Aunque se vio obligado
a abrir el pas en 1842 y ms ampliamente en 1860 a la influencia extranjera, aquel
Gobierno no se propuso seguir el ejemplo del Japn e ir a aprender a las escuelas
americanas o europeas.
La organizacin administrativa se estanc, pues el cuerpo de los funcionarios rechazaba, salvo raras excepciones, las tcnicas europeas de la produccin y del transporte; las fuerzas armadas eran insuficientes, a falta de espritu militar en la masa del
pueblo y de material moderno. La dinasta manch se encontraba an bajo la impresin
de los recuerdos que le dejara la revolucin de los taipings; no se preocupaba ms que
de mantener el orden y de frustrar la oposicin de las sociedades secretas chinas. Esa
debilidad anim la codicia de los grandes estados industriales, siempre sensibles a la
atraccin del mercado chino; despert tambin la del Japn, cuyo gobierno ya haba
pensado actuar en 1873, aunque crey prudente aplazar la realizacin de sus planes
hasta que se consumara la reconstruccin interior del estado nipn.
En Amrica Central, la importante cuestin del canal interocenico pas al primer
plano, se hallaba unida a la suerte de las islas y de las costas que en el Mar de las
Antillas cubriran los accesos al futuro canal. En aquella zona la expansin americana
pona en jaque o intentaba eliminar los intereses que posean los estados europeos.
Tal intencin se afirm, a partir de julio de 1895, cuando el Presidente Cleveland, con
ocasin de un litigio de frontera entre Venezuela y la Guayana inglesa, presion sobre
Gran Bretaa para que sometiera a arbitraje la cuestin. En algunos aos la poltica de
los Estados Unidos obtuvo dos importantes xitos en cuestiones que ya haban sido
planteadas medio siglo antes.
En el asunto de Cuba, los mviles de su poltica fueron econmicos, financieros y
estratgicos; los recursos de la colonia espaola -caa de azcar, tabaco, mineral de
hierro- eran considerados, los capitales americanos haban sido ampliamente invertidos en las plantaciones y en las explotaciones mineras, la situacin geogrfica de la
isla resultaba esencial para la dominacin en el Mar de las Antillas.
Cuando los cubanos, que ya se haban sublevado entre 1868 y 1878 contra la dominacin espaola, comenzaron una nueva insurreccin, sus peticiones hallaron ocasin
de desempear su papel. Sin embargo, los medios de negocios -con excepcin de los
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que tenan en Cuba intereses directos- permanecieron reservados durante largo tiempo, porque teman las modestias que a la vida econmica podra acarrear una guerra.
Una corriente de pasin barrera aquel obstculo, bast un accidente -la explosin
de un acorazado norteamericano en el puerto de La Habana- y una ardiente campaa
de prensa, que con tal motivo agit a la opinin pblica. En tres meses Espaa qued
vencida, abandon no solamente Cuba, que pas a ser protectorado encubierto de los
Estados Unidos, sino tambin Puerto Rico y, en el Pacfico, las Filipinas y la Isla de
UAM, que quedaron como posesiones de la Unin norteamericana. Por ltimo, el Imperio turco atravesaba, a partir de 1894, una nueva crisis: una vez ms las poblaciones
cristianas en Armenia, en Creta, en Macedonia trataban de escapar de la dominacin
musulmana, y reivindicaban una autonoma administrativa.
En los orgenes de tales movimientos las exigencias del sentimiento nacional se
encontraban sostenidas por el sentimiento religioso, por el deseo de asegurar a la
libertad individual una proteccin contra la arbitrariedad de los funcionarios y por la
voluntad de obtener una reforma del fsico. Sin embargo, las condiciones variaban de
uno a otro grupo.
Los Armenios, que en los confines del Nordeste del Imperio soportaban el pillaje de
los kurdos y trataban de defender lisa y llanamente su seguridad, no podan contar con
otro apoyo exterior que el de los emigrados Armenios establecidos en Inglaterra o en
los Estados Unidos.
Los griegos, que formaban la gran mayora de la poblacin en Creta, queran que la
administracin de la isla fuese devuelta, por la Sublime Puerta, a un Gobierno cristiano
y que el producto de los impuestos se invirtiera all mismo; podan tener esperanzas de
encontrar en Grecia el apoyo del principado de Bulgaria.
Pero en todas partes los mtodos de represin turcos eran los mismos: razzias y
matanzas; en Armenia, lejos de la mirada de los europeos, aquellas represalias adquiran la tnica de un exterminio sistemtico; en cinco meses del invierno de 1895-1896
se contaron, al parecer, 37.000 vctimas.
El Secretario de Estado para Asuntos Exteriores, Lansdowne, se declar dispuesto
a concluir un acuerdo poltico con Alemania: compromiso de neutralidad, si uno de los
dos estados entrase en guerra con una potencia; promesa de asistencia armada si, en
esa guerra interviniese otro estado, sin haber sido provocado. Era pues, un proyecto de
alianza defensiva, pero limitada al caso en que uno de los dos contratantes estuvieran
en lucha con dos adversarios; Gran Bretaa se comprometera, as, a entrar en guerra
al lado de Alemania en un conflicto germano ruso, si Francia, segn las obligaciones de
su tratado de alianza, apoyara a Rusia con las armas.
El gobierno alemn no se propona contentarse con este ofrecimiento, exiga que Gran
Bretaa contrajese compromisos, no hacia Alemania sola, sino hacia la Triple Alianza tambin. Lansdowne objet que, con tal extensin del proyecto correra el riego Inglaterra de ser
arrastrada a "conflictos que no la concernieran", sugiri, pues, renunciar a la idea de
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alianza y estudiar, solamente, un acuerdo limitado a cuestiones particulares: Mediterrneo y Golfo Prsico. La respuesta alemana fue "todo o nada". Y la negociacin no
pas adelante.
Estas dos perspectivas, cuyo alcance, a primera vista pareca tan amplio, quedaron,
pues, una y otra, reducida a deseos o proyectos abortados. Los compromisos contrados entre las grandes potencias no se modificaron.
Alianzas
Las ms importantes manifestaciones de equilibrio de poder se encuentran, histricamente, no en el equilibrio de dos naciones aisladas sino en las relaciones entre una
nacin o una alianza de naciones con otra alianza.
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FICHA DE EV
AL
UACIN
EVAL
ALU
MDULO NICO
Sr. alumno/a:
El Instituto de Educacin Abierta y a Distancia, en su constante preocupacin por mejorar la
calidad de su nivel acadmico y sistema administrativo, solicita su importante colaboracin para
responder a esta ficha de evaluacin. Una vez realizada entrguela a su Tutora en el menor
tiempo posible.
1) Marque con una cruz
MDULO
En gran medida
Medianamente Escasamente
SI
NO
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