DIREITO CONSTITUCIONAL

Poder Constituinte

1. Titularidade do poder constituinte:

O poder constituinte pertence ao povo, que o exerce por meio dos seus representantes (Assemblia Nacional
Constituinte). Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio (art.1, pargrafo nico da CF).

2. Espcies de Poder Constituinte:

-

Poder Constituinte Originrio:

o Histrico
o Revolucionrio
-

Poder Constituinte Derivado

o Reformador
o Decorrente
o Revisor

3. Poder Constituinte Originrio:

Tambm denominado de poder genuno ou poder de 1 grau ou poder inaugural. aquele capaz de
estabelecer uma nova ordem constitucional, isto , de dar conformao nova ao Estado, rompendo com a
ordem constitucional anterior. o poder que se tem de constituir uma nova Constituio quando um novo
Estado criado ou quando uma Constituio trocada por outra, em um Estado j existente, seja essa
substituio feita de forma democrtica, revolucionria ou por um golpe militar.4
So caractersticas do poder constituinte originrio:5

Inicial: no existe nenhum outro antes ou acima dele;

Autnomo: cabe apenas ao titular a escolha do contedo a ser consagrado na Constituio;
Incondicionado: no est submetido a nenhuma regra de forma ou de contedo;
Permanente: continua existindo mesmo aps concluir a sua obra;

Poder Constituinte Originrio Histrico: aquele capaz de editar a primeira Constituio do Estado, isto ,
de estruturar pela primeira vez o Estado.

Poder Constituinte Originrio Revolucionrio: So todos aqueles posteriores ao histrico, que rompem
com a ordem constitucional anterior e instauram uma nova.

4. Poder Constituinte Derivado:

Tambm denominado de poder institudo, constitudo, secundrio ou poder de 2 grau. o poder de
modificar uma Constituio. No Brasil, pela Constituio ser rgida, necessrio um processo chamado de
Proposta de Emenda Constitucional (PEC), que deve ser votado em dois turnos por cada casa do Congresso
Nacional antes de virar uma Emenda constitucional e assim modificar a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil. 6

4.1. Poder Constituinte Derivado Reformador:

aquele criado pelo poder constituinte originrio para reformular (modificar) as normas constitucionais. A
reformulao se d atravs das emendas constitucionais.
O constituinte, ao elaborar uma nova ordem jurdica, desde logo constitui um poder constituinte derivado
reformador, pois sabe que a Constituio no se perpetuar no tempo. Entretanto, trouxe limites ao poder de
reforma constitucional.

4.2. Poder Constituinte Derivado Decorrente:

Tambm foi criado pelo poder constituinte originrio. o poder de que foram investidos os estados-membros
para elaborar a sua prpria constituio (capacidade de auto-organizao).
Os Estados so autnomos uma vez que possuem capacidade de auto-organizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao, mas no so soberanos, pois devem observar a Constituio Federal. Os
Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta
Constituio (art. 25 da CF). Desta forma, o poder constituinte decorrente tambm encontra limitaes.
O exerccio do poder constituinte decorrente foi conferido s Assemblias legislativas. Cada Assemblia
Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contando da
promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta (art. 11 dos ADCT).
importante lembrar que tambm h o poder reformador para as Constituies Estaduais. Estas so
alteradas pela Assemblia legislativa, atravs de emendas.

Discusso sobre a existncia de poder constituinte decorrente nos Municpios e Distrito Federal:

Municpios: A CF/88 concedeu a capacidade de auto-organizao aos Municpios, ou seja, possibilitou que
cada Municpio tivesse a sua prpria Lei Orgnica e que esta seria submissa Constituio Estadual e
Constituio Federal. Antes de 88, os Municpios de determinado Estado eram regidos por uma nica Lei
orgnica estadual.
Os Municpios so autnomos, uma vez que possuem capacidade de auto-organizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao. Promulgada a Constituio do Estado, caber Cmara Municipal, no prazo
de seis meses, votar a lei orgnica respectiva, em dois turnos de discusso e votao, respeitando o disposto
na Constituio Federal e na Constituio Estadual (art. 11, pargrafo nico dos ADCT).
Os Municpios no tem poder constituinte decorrente, uma vez que so regidos por Lei Orgnica e no por
uma Constituio. Do ponto de vista formal, Lei Orgnica no se confunde com Constituio. H autores que
afirmam que como as Leis Orgnicas so Constituies Municipais, os Municpios foram investidos do poder
derivado sob a modalidade decorrente.

Distrito Federal: Tambm autnomo, uma vez que possui capacidade de auto-organizao, autogoverno,
auto-administrao e autolegislao. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por
Lei Orgnica, votada em 2 turnos, com interstcio mnimo de 10 dias e aprovada por 2/3 dos membros da
Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio Federal (art. 32
da CF).
O Distrito Federal tambm no tem Constituio, mas sim Lei Orgnica, valendo o disposto para os
Municpios.

4.3. Poder Constituinte Derivado Revisor:

Tambm chamado de poder anmalo de reviso ou reviso constitucional anmala ou competncia de
reviso. Foi estabelecida com o intuito de adequar a Constituio realidade que a sociedade apontasse
como necessria.
O artigo 3 dos ADCT estabeleceu que a reviso constitucional seria realizada aps 5 anos, contados da
promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em
sesso unicameral. O procedimento anmalo mais flexvel que o ordinrio, pois neste segundo exige-se
sesso bicameral e 3/5 dos votos.

Vrias teorias surgiram em relao aos limites do poder constituinte revisor:

Algumas apontaram uma ilimitao.

Outras trouxeram condicionamentos formais: Condicionaram a instalao da Assemblia Revisional ao

resultado modificador da forma ou sistema de governo, no plebiscito de 1993, conforme o previsto no artigo
2 dos ADCT. (O artigo previa o plebiscito para o dia 07/09/93, mas ocorreu em 21/04/93).
Se o resultado fosse mantenedor, no haveria necessidade da reviso anmala. O resultado foi mantenedor,
porm o Congresso Nacional instalou a Assemblia Revisional e instituram 6 emendas constitucionais
revisionais. O STF acolheu a posio de que o Congresso Nacional poderia instalar a assemblia revisional.
Fez uma interpretao literal do art 3 do ADCT, como se no tivesse relao alguma com o art 2 do ADCT.

Prevaleceu a que trouxe os mesmos limites materiais impostos ao poder derivado reformador, isto , as
clausulas ptreas.
Emendas
EC n1 (31/03/92) EC n 4 (4/09/93)
constitucionais
Emendas
ECR n1 (01/03/94) ECR n 6 (07/094)
constitucionais
de
reviso
Emendas
EC n 5 (15/08/95) EC n 45 (08/12/04)
constitucionais
Total de emendas
51 at 08/12/04

5. Caractersticas dos Poderes Constituintes Originrio e Derivado:

-

Quanto ao fundamento:

o Poder Constituinte Originrio: Inicial ou inaugural. auto-fundante, isto , tira fundamento de si prprio, no
se funda em nenhum outro.
o Poder Constituinte Derivado: Deriva da Constituio Federal. Encontra fundamento naquilo que o poder
constituinte originrio escreveu.
-

Quanto matria:

o Poder Constituinte Originrio: Autnomo. No est subordinado a qualquer limitao material.

Segundo os adeptos do positivismo (aqueles que negam a existncia do direito natural), o poder constituinte,
quanto matria, soberano (ilimitado), pois no se submete a nenhuma regra do direito positivo. Para os
adeptos do jus naturalismo (aqueles que afirmam a existncia de direitos inerentes a condio humana), o
poder constituinte originrio limitado em razo do direito natural. Assim, sempre haver limites decorrentes
de uma conscincia tica ou de direito natural. Ser ilimitado significa autnomo em razo do direito positivo.
o Poder Constituinte Derivado: Subordinado. O poder constituinte originrio estabeleceu limites de ordem
material ao poder reformador, isto , as clusulas ptreas.
-

Quanto forma:

o Poder Constituinte Originrio: Incondicionado. Seu exerccio no est submetido forma, pois ele quem
delibera de que maneira o faz.
o Poder Constituinte Derivado: Condicionado. Seu exerccio submisso forma estabelecida pelo poder
constituinte originrio (limitaes formais, procedimentais e circunstanciais).

Limitaes ao Poder Constituinte Derivado Reformador

(s emendas constitucionais)

1. Classificao doutrinria das limitaes:

-

Limitaes formais ou procedimentais.

Limitaes materiais.
Limitaes circunstanciais.
Limitaes temporais.

2. Limitaes formais ao poder de reforma:

Iniciativa de uma emenda constitucional: S pode exercer a iniciativa quem tem poder de iniciativa, pois
caso contrrio haver um vcio de iniciativa, uma inconstitucionalidade formal (art. 60 da CF).

1/3, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal (art. 60, I da CF): Trata-se de
iniciativa coletiva, pois exige a assinatura de no mnimo 1/3 dos Deputados ou Senadores. No h iniciativa
parlamentar
individual
nas
emendas
constitucionais.
Para apresentar uma proposta de emenda constitucional necessrio 171 Deputados ou 27 Senadores,
enquanto que na lei ordinria qualquer membro de qualquer uma das Casas j tem esse poder.

Presidente da Repblica (art. 60, II da CF): Trata-se de iniciativa unipessoal.

Mais da metade das Assemblias Legislativas da unidade da federao, manifestando intimamente pela
maioria relativa de seus membros (art. 60, III da CF): Tendo em vista que h, no Brasil, 26 Estados-membros
e 1 Distrito Federal, para apresentar uma proposta de emenda constitucional, necessrio que 14
Assemblias Legislativas manifestem-se por maioria relativa.

Votao: A proposta de emenda constitucional apresentada por 1/3 do Senado tem incio no Senado. A
apresentada por 1/3 da Cmara dos Deputados, pelo Presidente da Repblica e por mais da metade das
Assemblias Legislativas, tem inicio na Cmara dos Deputados.
A apreciao da proposta de emenda constitucional realizada nas 2 casas do Congresso Nacional,
separadamente, e em 2 turnos de discusso e votao (no plenrio), necessitando de 3/5 dos votos em cada
uma delas (art. 60 2 CF).
Apresentada a proposta de emenda constitucional na casa iniciadora, os parlamentares fazem a discusso e
depois se segue a votao (1 turno). Depois, novamente fazem a discusso e segue-se a votao (2 turno).
Se aprovada, a proposta de emenda constitucional, segue-se para a outra casa, em que tambm passar
pelos dois turnos.
Assim, se existe uma emenda constitucional, porque ela foi aprovada quatro vezes, duas na Cmara e
duas no Senado. So necessrios 308 Deputados e 49 Senadores. O projeto de lei, diferentemente,
apreciado em um turno de discusso e votao, necessitando de maioria relativa em cada uma das Casas do
Congresso Nacional.

Aprovada: O projeto de emenda constitucional seguir para a promulgao.

Rejeitada em uma das casas: o projeto de emenda constitucional estar rejeitado, pois necessria
a vontade expressa das duas casas para aprovar uma emenda constitucional. Assim, no se aplica o
princpio da primazia da deliberao principal sobre a revisional, que prpria do processo legislativo
ordinrio.

A emenda constitucional comea e termina no Congresso Nacional, no havendo sano ou veto do

presidente.

Promulgao: A emenda constitucional ser promulgada pelas mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado
Federal,
com
o
respectivo
nmero
de
ordem
(art.
60
3
CF).
Mesa o rgo responsvel pela conduo dos trabalhos legislativos pelo perodo de dois anos.

3. Limitaes circunstanciais ao poder de reforma:

A Constituio no pode ser objeto de emenda na vigncia de interveno federal, estado de stio e estado
de defesa (art. 60 1 CF). Assim, na vigncia dos mecanismos de defesa para se enfrentar situaes de
crise constitucional (anormalidades constitucionais), a Constituio no pode ser emendada, pois eles tm
como feito automtico a inibio do poder de reforma.

Estado de stio: A anormalidade esta generalizada por todo o territrio nacional.

Estado de defesa: A anormalidade ocorre em alguns pontos do territrio nacional.

Interveno federal: A Unio quebra, temporria e excepcionalmente a autonomia dos Estados, por
desrespeitarem as regras do artigo 34 da Constituio Federal.

4. Limitao temporal ao poder de reforma:

A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada (barrada na Comisso) no
pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (art. 60, 5 da CF). Sesso legislativa o
perodo de um ano correspondente ao ano civil. H autores que consideram essa limitao como
procedimental.

5. Limitaes materiais ao poder de reforma:

Existem limitaes explcitas ao poder de reforma e outras implcitas, que decorrem logicamente do prprio
sistema constitucional.

5.1. Limitaes implcitas:

Titular do poder constituinte originrio: Pela lgica representa uma limitao, pois se no a criatura iria
suprimir o prprio criador.

Exercente do poder de reforma: O Congresso Nacional no pode transferir esse poder para outros rgos,
pois recebeu procurao sem poderes para substabelecer.

Procedimento da emenda constitucional (forma do exerccio do poder de reforma): Embora no possa ser
reduzida a rigidez do procedimento, pois imutvel, pode ser ampliado.

Suspenso total ou parcial das clusulas ptreas.

Regime de governo (Presidencialismo): Em razo da opo pela manuteno do presidencialismo, realizada

pelo titular do poder constituinte originrio no plebiscito de 1993.
Tendo em vista que o plebiscito no foi um treino de democracia, o seu resultado vinculante. Entretanto,
no imutvel, pois nada impede que o eleitorado seja novamente consultado atravs de um novo plebiscito.

5.2. Limitaes explcitas (art. 60, 4 da CF):

No ser objeto de deliberao a proposta de emenda constitucional tendente a abolir as matrias
estipuladas nas clusulas ptreas ou a modificar o elemento conceitual do instituto. Tais propostas no sero
sequer objeto de deliberao.

Forma Federativa do Estado: No pode ser objeto de emenda constitucional a proposta tendente a abolir a
forma federativa de Estado (matria estipulada na CF) e nem a tendente a modificar a auto-organizao ou

autonomia

dos

Estados

(elemento

essencial

de

um

Estado

Federal).

A forma de governo (Repblica), embora no mencionada, tambm no pode ser mudada, por fora do
plebiscito de 1993.

Voto direto, secreto, universal e peridico: No pode ser objeto de emenda constitucional a proposta
tendente
a
abolir
ou
modificar
o
voto
e
suas
caractersticas.
O voto o instrumento por meio do qual se exerce a capacidade eleitoral ativa do direito de sufrgio. Direito
de sufrgio caracterizado pela soma da capacidade eleitoral ativa e passiva. A falta de capacidade passiva
a inelegibilidade.

Voto direto: No pode ser objeto de emenda constitucional a proposta tendente a abolir ou modificar a
eleio direta (mandante eleitor escolhe diretamente o mandatrio).
Entretanto, a Constituio traz um caso em que a eleio ser indireta, isto , quando houver dupla vacncia
(Presidente e Vice-Presidente) nos 2 ltimos anos do perodo presidencial. Neste caso, ser realizada
eleio 30 dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. Trata-se de uma exceo
regra do artigo 14 da Constituio Federal. Os eleitos completaro o perodo dos antecessores. (art. 81, 1 e
2 da CF).
Antes do movimento das Diretas J, a eleio era indireta, isto , ns escolhamos o Congresso Nacional e
esse escolhia o Presidente.

Voto secreto: No pode ser objeto de emenda constitucional a proposta tendente a abolir ou modificar o
sigilo do voto, pois garantia da liberdade de expresso. Todos tm o direito de ningum saber o contedo
de sua votao (cabine indevassvel).

Voto universal: No pode ser objeto de emenda constitucional a proposta tendente a abolir ou modificar o
direito de voto a todos os nacionais sem qualquer discriminao.
A faixa mnima de fixao eleitoral para 16 anos determinada tendo em vista que a pessoa tem que ter um
mnimo de discernimento para exercer esse direito poltico. Tal condicionamento no retira o carter universal
do voto.

Voto peridico: No pode ser objeto de emenda constitucional a proposta tendente a abolir ou modificar o
direito de periodicamente renovar aquele que no vai indo bem. No Brasil, no pode haver investidura
vitalcia.
Pode haver proposta de emenda constitucional para suprir a obrigatoriedade do voto, pois se o constituinte
quisesse que tal caracterstica fosse imutvel deveria t-la includo no artigo 60, 4 da CF, com as demais
caractersticas. Princpio do inclusio unius alterius exclusiu (o que no est dentro est fora)

A separao dos poderes: No pode ser objeto de emenda constitucional a proposta de ingerncia de um
poder
no
outro,
pois
seria
tendente
a
abolir
a
separao
dos
poderes.
Pelo princpio da separao dos poderes, as funes do Estado esto divididas entre o Poder Legislativo,
Poder Executivo, Poder Judicirio, que so independentes, mas harmnicos entre si (art. 2 da CF).

Direitos e garantias individuais: No pode ser objeto de emenda constitucional a proposta tendente a abolir
ou
modificar
os
direitos
e
garantias
individuais.
Os Direitos Individuais so uma espcie dos Direitos Fundamentais, juntamente com os Direitos Sociais e os
Direitos Polticos, mas somente os Direitos individuais e uma parte dos Direitos polticos (voto e suas
caractersticas) fazem parte das clusulas ptreas, estando de fora os Direitos Sociais.

Direitos sociais: Pelo principio hermenutico do inclusio unius alterius exclusiu (o que no est dentro est
fora), poderiam ser objeto de emenda constitucional, pois no esto previstos nas clusulas ptreas e se o
constituinte quisesse inclui-los, utilizaria o gnero Direitos Fundamentais.

O art. 7, XXIX da CF teve 2 alneas (que dispunham de forma mais favorvel ao trabalhador rural no que se
refere prescrio) revogadas pela EC 28/00. Como no houve ADIN e nem manifestao do Supremo
Tribunal Federal, conclui-se que h possibilidade de supresso dos direitos sociais por emenda
constitucional.

Direitos coletivos: O artigo 5 da Constituio Federal traz 77 incisos sobre direitos individuais e coletivos.
Embora os direitos coletivos no estejam previstos nas clusulas ptreas, no podem ser objeto de emenda
constitucional, pois se no possvel suprimir o que de um, com muito mais razo no se pode suprimir o
que de vrios.

Direito individual fora do artigo 5 da CF:

o Princpio da anterioridade: A EC 3/93 trouxe a possibilidade de uma lei (LC 77/93: IPMF) instituir outro imposto
e que, quando criado, a ele no se aplicaria o princpio da anterioridade. O STF decidiu contra a emenda
constitucional, afirmando que a anterioridade era tecnicamente um direito individual protegido pela clausula
ptrea.
o

Imputabilidade penal: So penalmente inimputveis os menores de 18 anos, sujeitos legislao especial

(art. 228 da CF).

Corrente minoritria: No pode ser objeto de emenda constitucional, pois um direito individual e h
precedente no STF reconhecendo um direito individual, mesmo fora do art 5 da CF.

Corrente majoritria: Pode ser objeto de emenda constitucional, pois os princpios de direito penal e de direito
processual penal, referentes pessoa individual, esto localizados no artigo 5 da CF e se o constituinte no
incluiu neste artigo o artigo 228, demonstra que aquela regra no est revestida de imutabilidade.
No h dvida de que, por lei ordinria, no pode ser mudada a imputabilidade penal para 16 anos.
Possibilidade de estender pena de morte (exceo do artigo 5, XLVII da CF), por meio de emenda
constitucional, aos crimes hediondos: Segundo a doutrina no possvel, pois seria tendente a abolir o
direito vida (direitos individuais), mas por consulta plebiscitria ao titular do poder constituinte originrio sim.
Desta forma no h uma impossibilidade jurdica de ampliao da pena de morte, mas h impossibilidade por
reforma.

Nacionalidade

Conceito
Nacionalidade o vnculo jurdico-poltico que une uma pessoa a determinado Estado do qual se originou ou pelo qual foi adotado, - fazendo deste indivduo um componente
do povo, - e sujeitando-o aos direitos e obrigaes oriundos desta relao.
Direito fundamental
A nacionalidade considerada um direito fundamental, protegida em mbito
internacional, valendo ressaltar que a Declarao Universal dos Direitos dos Homens
proclama em seu artigo XV que "todo homem tem direito a uma nacionalidade" e que
"Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar
de nacionalidade".
Nacionalidade X Cidadania
Nacional e cidado no so conceitos coincidentes. Nacional: o indivduo que faz

parte do povo de um Estado atravs do nascimento ou da naturalizao (nacionalidade

= vnculo marcantemente jurdico). Cidado: o indivduo que tem direitos polticos,
ou seja, pode votar e ser votado, propor ao popular alm de organizar e participar de
partidos polticos (cidadania = vnculo marcantemente poltico).
Todo cidado nacional, mas nem todo nacional cidado. Exs.: o louco, o menor de
16 anos.
Espcies de nacionalidade:
1) Nacionalidade
ORIGINRIA
(tambm chamada de
primria, atribuda
ou involuntria)

aquela que resulta de um fato natural (o

nascimento).
A pessoa se torna nacional nato.
Critrios para atribuio da nacionalidade
originria:
a) Critrio territorial (jus soli): se a pessoa
nascer no territrio do pas, ser considerada
nacional deste.
b) Critrio sanguneo (jus sanguinis): a
pessoa ir adquirir a nacionalidade de seus
ascendentes, no importando que tenha
nascido no territrio de outro pas.

No Brasil, adota-se, como regra, o critrio

do jus soli, havendo, no entanto, situaes
nas quais o critrio sanguneo aceito.
2) Nacionalidade
SECUNDRIA
(tambm chamada de
derivada, adquirida ou
voluntria)

aquela decorrente de um ato voluntrio da

pessoa, que decide adquirir, para si, uma
nova nacionalidade. A isso se d o nome de
naturalizao.
Ateno: esse ato voluntrio pode ser
expresso ou tcito.
A pessoa se torna nacional naturalizado.

Como o
tema
tratado na

constituio Federal

Outros conceitos importantes:

Poliptrida: indivduo que possui mais de uma nacionalidade. Aptrida, aplidos ou
heimatlos (vem do alemo e significa "sem ptria"): o indivduo que no possui
nenhuma nacionalidade. A situao de "apatridia" indesejvel e condenada pela

Declarao Universal dos Direitos Humanos, que reconhece, como vimos acima, a
nacionalidade como um direito fundamental. Apesar disso, na histria j tivemos casos
de pessoas famosas que, durante pelo menos algum tempo de suas vidas, tornaram-se
aptridas. Foi o caso, por exemplo, de Albert Einstein, Karl Marx e Elke Maravilha.
Portugus equiparado (quase-nacionalidade)
Aos portugueses com residncia permanente no Pas, sero atribudos os direitos
inerentes a brasileiro naturalizado, se houver reciprocidade de tratamento em favor dos
brasileiros em Portugal. Essa regra dirige-se ao portugus que no quer a
naturalizao, mas sim permanecer como portugus no Brasil. Esse nacional portugus
ter os mesmos direitos do brasileiro naturalizado, mesmo tem ter obtido a
naturalizao, desde que haja reciprocidade de tratamento para os brasileiros em
Portugal. A isso se chama de clusula do ut des (clusula de reciprocidade).
A lei no pode estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados.
Como regra, a CF/88 determina que a lei no pode estabelecer discriminao entre
brasileiros natos e naturalizados. O Texto Constitucional, no entanto, previu 5 distines
excepcionais e taxativas (s podem existir essas). Assim, os brasileiros natos e os
naturalizados so iguais perante a lei, salvo nas seguintes hipteses:
Somente o naturalizado pode ser extraditado (o nato
nunca!).
a) Extradio

O naturalizado pode ser extraditado por crime cometido

antes da naturalizao ou ento mesmo depois da
naturalizao se o crime cometido foi o trfico ilcito de
entorpecentes.
H alguns cargos privativos de brasileiro nato. So eles:
I - Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - Presidente da Cmara dos Deputados;

b) Cargos
privativos

III - Presidente do Senado Federal;

IV - Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - de carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.

c) Atividade
nociva ao
interesse
nacional

Somente o brasileiro naturalizado poder perder a

nacionalidade em virtude da prtica de atividade nociva
ao interesse nacional (art. 12, 4, I, da CF/88).

d) Conselho da
Repblica

Participam do Conselho da Repblica, alm de outros

membros, seis cidados brasileiros natos, segundo o art.
89 da CF/88.

e) Empresa
jornalstica e

Para que o brasileiro naturalizado seja proprietrio de

empresa jornalstica e de radiodifuso no Brasil

de
radiodifuso

necessrio que tenha se naturalizado h mais de 10

anos.

HIPTESES DE PERDA DA NACIONALIDADE (art. 12, 4, da CF/88)

SER DECLARADA A PERDA DA NACIONALIDADE DO BRASILEIRO

QUE:
I Praticar atividade nociva
ao interesse nacional

II - Adquirir outra nacionalidade

A doutrina denomina de "perdapunio".

A doutrina denomina de "perdamudana".

Se um brasileiro naturalizado
praticar atividade nociva ao
interesse nacional ter cancelada a
sua naturalizao.

Se um brasileiro, nato ou
naturalizado, adquirir
voluntariamente uma nacionalidade
estrangeira, perder, ento, a
brasileira.

Essa perda ocorre por meio de um

processo judicial, assegurado
contraditrio e ampla defesa, que
tramita na Justia Federal (art. 109,
X, da CF/88).

Esta perda ocorre por meio de um

processo administrativo,
assegurado contraditrio e ampla
defesa, que tramita no Ministrio
da Justia.

A lei no descreve o que seja

atividade nociva ao interesse
nacional.
Aps a tramitao do processo, a
perda efetiva-se por meio de
sentena que deve ter transitado
em julgado.

Aps a tramitao do processo, a

perda efetiva-se por meio de
Decreto do Presidente da
Repblica.

Os efeitos da sentena sero ex

nunc.

Os efeitos do Decreto sero ex

nunc.

Esta hiptese de perda somente

atinge o brasileiro naturalizado.

Esta hiptese de perda atinge tanto

o brasileiro nato como o
naturalizado.

Assim, o brasileiro nato no pode

perder a sua nacionalidade, mesmo
que pratique atividade nociva ao
interesse nacional.
Havendo a perda da nacionalidade
por este motivo, a sua reaquisio
somente poder ocorrer caso a
sentena que a decretou seja

Havendo a perda da nacionalidade

por este motivo, a sua reaquisio
ser possvel por meio de pedido
dirigido ao Presidente da Repblica,

rescindida por meio de ao

rescisria.
Desse modo, no permitido que a
pessoa que perdeu a nacionalidade
por esta hiptese a obtenha
novamente por meio de novo
procedimento de naturalizao.

sendo o processo instrudo no

Ministrio da Justia. Caso seja
concedida a reaquisio, esta
feita por meio de Decreto.
Alexandre de Moraes defende que o
brasileiro nato que havia perdido e
readquire sua nacionalidade, passa
a ser brasileiro naturalizado (e no
mais nato).
Por outro lado, Jos Afonso da Silva
afirma que o readquirente recupera
a condio que perdera: se era
brasileiro nato, voltar a ser
brasileiro nato; se naturalizado,
retomar essa qualidade.
Excees
A CF traz duas hipteses em que a
pessoa no perder a
nacionalidade brasileira, mesmo
tendo adquirido outra
nacionalidade.
Assim, ser declarada a perda da
nacionalidade do brasileiro que
adquirir outra nacionalidade, salvo
no casos:
a) de reconhecimento de
nacionalidade originria pela lei
estrangeira;
Ex: a Itlia reconhece aos filhos de
seus nacionais a cidadania italiana.
Os brasileiros descendentes de
italianos que adquirem aquela
nacionalidade no perdero a
brasileira, uma vez que se trata de
mero reconhecimento de
nacionalidade originria italiana em
virtude do vnculo sanguneo. Logo,
sero pessoas com dupla
nacionalidade.

b) de imposio de naturalizao,
pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado
estrangeiro, como condio para
permanncia em seu territrio ou

para o exerccio de direitos civis;

Aqui, o objetivo da exceo
preservar a nacionalidade brasileira
daquele que, por motivos de
trabalho, acesso aos servios
pblicos, moradia etc.,
praticamente se v obrigado a
adquirir a nacionalidade
estrangeira, mas que, na realidade,
jamais teve a inteno ou vontade
de abdicar da nacionalidade
brasileira.

Aps tudo o que foi exposto, veja agora o caso concreto decidido pelo STF:
O procedimento de naturalizao ordinria previsto nos arts. 111 e seguintes do
Estatuto do Estrangeiro (Lei n. 6.815/80).
"W", cidado austraco, requereu a naturalizao ordinria brasileira, tendo ela sido
deferida por portaria do Ministro da Justia (art. 111 da Lei n. 6.815/80), de modo que
ele se tornou brasileiro naturalizado.
Ocorre que, posteriormente, verificou-se que "W" havia feito, no pedido de
naturalizao, declarao ideologicamente falsa de que nunca tinha sofrido
condenao criminal quando, na verdade, ele j havia sim sido condenado em seu pas
de origem.

Qual a importncia dessa declarao?

O art. 112 do Estatuto do Estrangeiro elenca as condies para a naturalizao, sendo
uma delas a inexistncia de processo criminal por delito cuja pena seja superior a 1
ano. Veja:
Art. 112. So condies para a concesso da naturalizao:
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residncia contnua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de quatro anos,
imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao;
IV - ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as condies do naturalizando;
V - exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria e da
famlia;
VI - bom procedimento;
VII - inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por
crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso, abstratamente considerada,
superior a 1 (um) ano; e

VIII - boa sade.

O que aconteceu quando o Ministrio da Justia tomou conhecimento desta falsidade

ideolgica?
Foi instaurado um processo administrativo e, ao final, cancelado o deferimento da
naturalizao concedida.
Os fundamentos utilizados para a anulao do ato de naturalizao foram o poder de
autotutela administrativa (Smula 473-STF) e os 2 e 3 do art. 112 do Estatuto do
Estrangeiro, que preveem o seguinte:
2 Verificada, a qualquer tempo, a falsidade ideolgica ou material de qualquer dos
requisitos exigidos neste artigo ou nos arts. 113 e 114 desta Lei,ser declarado nulo o
ato de naturalizao sem prejuzo da ao penal cabvel pela infrao cometida.
3 A declarao de nulidade a que se refere o pargrafo anterior processar-se-
administrativamente, no Ministrio da Justia, de ofcio ou mediante representao
fundamentada, concedido ao naturalizado, para defesa, o prazo de quinze dias,
contados da notificao.

O interessado ("W") impetrou mandado de segurana no STJ contra o ato do Ministro da

Justia (art. 105, I, b, da CF/88), tendo sido denegada a segurana. Ainda
inconformado, "W" interps, contra a deciso, recurso ordinrio constitucional no STF
(art. 102, II, a). Qual foi a deciso?
O STF decidiu que, segundo o art. 12, 4, I, da CF/88, aps ter sido deferida a
naturalizao, seu desfazimento s poderia ocorrer mediante processo judicial, mesmo
que o ato de concesso da naturalizao tenha sido embasado em premissas falsas
(erro de fato).

A nica situao em que possvel a perda da nacionalidade por meio de processo

extrajudicial ocorre quando o brasileiro adquirir outra nacionalidade fora das excees
previstas (art. 12, 4, II, da CF/88).

Em razo desta concluso, o STF anulou a Portaria do Ministro da Justia que havia
cancelado a naturalizao de "W", deixando consignado, contudo, que poderia ser
proposta uma ao judicial para anular este ato de naturalizao.

E a previso contida nos 2 e 3 do art. 112 do Estatuto do Estrangeiro que permitia

o Ministro da Justia a agir daquela forma?
O STF entendeu que os 2 e 3 do art. 112 da Lei n. 6.815/80 (Estatuto do
Estrangeiro) no foram recepcionados pela CF/88.

Exerccios de fixao:
1) (DPE/MA 2011 CESPE) A CF distingue cidadania de nacionalidade, referindo-se esta
possibilidade de a pessoa ser titular de direitos polticos e aquela, ao vnculo entre
pessoa e Estado. ( )
2) (Juiz Federal TRF2 2013 CESPE) Sero considerados brasileiros naturalizados os
estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes no Brasil h mais de quinze anos
ininterruptos, mas, com relao aos originrios de pases de lngua portuguesa, a CF
prev somente que tenham residncia permanente no pas como condio para
adquirir a nacionalidade brasileira. ( )
3) (Promotor SE 2010 CESPE) Os estrangeiros originrios de pases de lngua
portuguesa adquiriro a nacionalidade brasileira se mantiverem residncia contnua no
territrio nacional pelo prazo mnimo de quatro anos, imediatamente anteriores ao
pedido de naturalizao. ( )
4) (Juiz Federal TRF2 2011 CESPE) Aos portugueses com idoneidade moral que
comprovem residncia no Brasil durante, pelo menos, um ano ininterrupto devem ser
atribudos os direitos inerentes ao brasileiro nato. ( )
5) (Juiz Federal TRF1 2011 CESPE) Os estrangeiros de qualquer nacionalidade
somente podero requerer a nacionalidade brasileira se residirem na Repblica
Federativa do Brasil h mais de trinta anos ininterruptos e no tiverem condenao
penal. ( )
6) (Juiz Federal TRF2 2013 CESPE) Com a Emenda Constitucional n. 54/2007,
passaram a ser considerados brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai e me
brasileiros, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou
venham a residir no Brasil aps atingir a maioridade. ( )
7) (DPE/ES 2012 CESPE) A mudana de nacionalidade direito assegurado pela
Declarao Universal de Direitos Humanos. ( )
8) (Juiz Federal TRF3 2011 CESPE) A perda de nacionalidade, em virtude de atividade
nociva ao interesse nacional, procedimento administrativo cujo trmite ocorre no
Ministrio da Justia. ( )
9) (MPT 2012) Quando adquirir outra nacionalidade, ser declarada a perda da
nacionalidade do brasileiro, ainda que a aquisio da nova nacionalidade resulte de
imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em seu
territrio. ( )
10) (DPU 2010) Suponha que Raimundo, brasileiro nato, tenha sado do Brasil para
morar nos Estados Unidos da Amrica, onde reside h mais de trinta anos, e que, nesse
pas, tenha obtido a nacionalidade americana como condio para permanecer no
territrio americano. Nessa situao, caso deseje retornar ao Brasil para visitar
parentes, Raimundo necessitar de visto, pois, ao obter a nacionalidade americana,
perdeu a nacionalidade brasileira. ( )
11) (DPE/TO 2013 CESPE) Na hiptese de cancelamento de naturalizao por deciso
judicial fundada na constatao de ocorrncia de prtica de atividade nociva ao
interesse nacional, o interessado no pode readquirir naturalizao mediante novo
processo de naturalizao. ( )
12) (Cartrio PE 2012 FCC) A Justia Estadual tem competncia para decretar a perda
ou cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado, hiptese em
que o indivduo no poder alistar-se como eleitor ou pleitear votos eletivos. ( )
13) (Promotor PI 2012 CESPE) Desde que haja reciprocidade, a lei brasileira atribui a
pessoas originrias de pases de lngua portuguesa com residncia permanente no
Brasil, independentemente de naturalizao, os direitos inerentes ao brasileiro,

inclusive o gozo dos direitos polticos, salvo a ocupao de cargo privativo de brasileiro
nato. ( )
1. E

2. E

3. E

4. E

5. E

6. E

8. E

9. E

10. E

11. C

12. E

13. E

7. C

Direitos Socias
Direitos sociais so aqueles que visam a garantir aos indivduos o exerccio e usufruto de direitos
fundamentais, em condies de igualdade, para que tenham uma vida digna, por meio da proteo e
garantias dadas pelo Estado Democrtico de Direito1 2 . Os direitos sociais foram conquistados
principalmente ao longo dos sculos, sendo a maioria deles no sculo XX por meio da presso de
movimentos sociais e de trabalhadores. Caracterizam-se por serem direitos fundamentais e
necessariamente sujeitos observncia do Estado. 3
A demanda por direitos sociais teve origem no sculo XIX, com o advento da Revoluo Industrial, e
eles foram primeiramente estabelecidos pelas constituies Mexicana em 1917 e de Weimar em 1919,
mas foram positivados no mbito internacional em 1948 por meio Declarao Universal dos Direitos
Humanos, proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, e mais tarde detalhados no Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em 19664 .

Direitos sociais no Brasil[

O Pacto Internacional das Naes Unidas de 1966 foi adotado pelo Brasil em 1992 5 e refletiu-se na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e sua emenda constitucional de 2010,
resultando nos seguintes direitos definidos por seu Artigo 66 :

a educao

a sade

a alimentao

o trabalho

a moradia

o lazer

a segurana

a previdncia social

a proteo maternidade e infncia

a assistncia aos desamparados

aos negros

A Declarao Universal dos Direitos Humanos e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais so mais abrangentes e ao mesmo tempo detalhados do que os previstos no Artigo 5 da
Constituio Brasileira. Os demais direitos esto positivados em outros artigos constitucionais e
regulamentados por outros complexos conjuntos de leis.

O direito educao no Brasil

A Constituio Federal afirma que a educao um direito de todos e um dever do Estado e da famlia,
que visa ao pleno desenvolvimento da pessoa e seu preparo para o exerccio da cidadania.
Sobre o direito educao, o "Estatuto da Criana e do Adolescente"7 estabelece as seguintes
responsabilidades do Estado:

Oferta do Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, e progressiva extenso da obrigatoriedade

e gratuidade para o Ensino Mdio;

Oferta de creche e pr-escola para as crianas de 0 a 6 anos;

Oferta de ensino noturno regular para atender ao adolescente trabalhador;

Atendimento especializado para portadores de necessidades especiais;

Obrigatoriedade dos pais em matricular seus filhos na escola, definindo como direito dos
responsveis participar da definio das propostas educacionais;
Garantia de oferta de ensino de boa qualidade.

#PRINCIPIOS DA ADMINISTRACAO PUBLICA

So considerados princpios bsicos aqueles enumerados no art. 37 da CF, que

dispe: "A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:"
So, portanto, 5 (cinco) os princpios constitucionais da Administrao Pblica. Para
facilitar a sua memorizao, utilize a palavra mnemnica "L I M P E":
L egalidade;
I mpressoalidade;
M oralidade;
P ublicidade e;
E ficincia.
Alm destes, expressamente enumerados, h outros que emergem do Texto
Constitucional:
Princpio da Licitao Pblica;
Princpio da prescritibilidade dos ilcitos administrativos;

Princpio da responsabilidade civil da Administrao;

Princpio da razoabilidade (ou proporcionalidade) e;
Princpio da supremacia do interesse pblico.
Cumpre registrar que h, ainda, princpio do controle judicial dos atos administrativos e
o princpio da motivao.
Vamos tratar aqui dos princpios bsicos da Administrao Pblica, entendidos como
tais aqueles 5 (cinco) enumerados no "caput" do art. 37 da Lei Magna.
Princpio da Legalidade: Tal princpio encontra fundamento constitucional no art. 5, II,
que prescreve: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei.
Leciona Hely Lopes Meirelles:
"A legalidade, como princpio de administrao, significa que o administrador pblico
est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e s exigncias do
bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e
expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso"
Diferentemente dos particulares, que podem fazer tudo que a Lei no probe (contra
legem), a Administrao Pblica, alm de tambm no pode agir contra a lei (contra legem),
no pode seguir alm da lei (praeter legem), s podendo agir nos estritos limites da lei
(secundum legem). Exemplo cabal desta proposio o caso de eventual conduta imoral de
um indivduo que, a despeito de censurvel sob o ponto de vista tico ou procedimental, pode
no encontrar oposio de norma legal; o mesmo no ocorre com a Administrao Pblica,
vez que erigidos distintamente os princpios da legalidade e da moralidade.
Veja o teor da Smula 346, do STF: " A Administrao Pblica pode declarar a nulidade
dos seus prprios atos.". Tal entendimento vai ao encontro do princpio constitucional da
legalidade, na medida em que autoriza a Administrao Pblica, ao constatar a prtica de ato
eivado de ilegalidade, declarar a nulidade de seus prprios atos, quando contaminados por
vcio(reconhecimento de erro e consequente desfazimento de ato).
Neste mesmo sentido, inclusive com espectro ampliativo se considerada a redao da
supracitada Smula 346, o STF editou a Smula 473, com o seguinte teor: " A Administrao
pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles
no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial."
Princpio da Moralidade: vejamos, de incio, ilustrativo excerto de deciso proferida
pelo STF, sobre o tema em tela: " A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional
de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de parmetros ticojurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade
administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere
substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem

positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade administrativa, ao impor

limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos os atos do
Poder Pblico que transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos
agentes e rgos governamentais." (ADI 2.661MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/ 08/ 02)
Exemplo de ato imoral seria a construo de uma ponte, por um governo municipal, por
exemplo, interligando a rea principal do municpio a uma propriedade particular de um
parente do prefeito, sem qualquer motivao vlida ou sem atendimento de verdadeira
finalidade pblica. O ato, que a princpio seria vlido, pois que, em hiptese, praticado sem
qualquer outro vcio, sendo produto de poder discricionrio conferido autoridade legalmente
constituda, poderia esconder um desvio de finalidade (o motivo declarado no corresponde
quele efetivamente vislumbrado pela Administrao Pblica), no facilmente comprovvel.
Princpio da Impessoalidade: Na dico de Celso Antnio Bandeira de Mello,
impessoalidade traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a todos os
administrados sem discriminaes, benficas ou peculiares... O princpio em causa no
seno o prprio princpio da legalidade ou isonomia (Elementos de direito administrativo,
1992, p. 60). Em suma, h que se entender que os atos administrativos devem ser orientados
exclusivamente para uma finalidade pblica, sem deixar-se contaminar por interesses
individuais e, portanto, pessoais.
Princpio da Publicidade: Para Jos Afonso da Silva (Curso de Direito Constitucional
Positivo, Malheiros, 2000, pg. 653), no tocante publicidade "... o Poder Pblico, por ser
pblico, deve agir com a maior transparncia possvel, a fim de que os administrados tenham,
a toda hora, conhecimento do que os administradores esto fazendo.".
Em nossa forma republicana de Estado, no poderia ser diferente: Repblica vem de
"Res" e "pblica", isto , coisa pblica, coisa de todos. Esta apropriao "da coisa" no pode
dar-se sem publicidade, seguindo da ser uma condio essencial para a democracia.
Saliente-se, por fim, que a Constituio Federal em seu art. 5, inciso LX, relativiza o
princpio em estudo: "a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a
defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.". No inciso X do indigitado artigo, limita
uma vez mais o princpio da publicidade: "so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao."
Princpio da Eficincia: tal princpio que deve nortear a atuao da Administrao
Pblica no sentido de produzir resultado de modo rpido e preciso de maneira que os
resultados de suas aes satisfaam, plenamente, as necessidades da populao. Tal
princpio refuta a lentido, o descaso, a negligncia e a omisso, prticas que, no raramente,
so observadas nas aes da Administrao Pblica brasileira.
Antigamente havia uma preocupao doutrinria no sentido de se orientar os administradores pblicos para terem
um comportamento especial frente Administrao Pblica.

Esse comportamento especial, regido por princpios bsicos administrativos, no Brasil foi aparecendo nas leis
infraconstitucionais. Posteriormente, em 1988, os constituintes escreveram no art. 37 da CF um captulo sobre a
Administrao Pblica, cujos princpios so elencados a seguir:
1) Princpio da Legalidade: segundo ele, todos os atos da Administrao tm que estar em conformidade com os
princpios legais.
Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que contm as normas administrativas
contidas em grande parte do texto Constitucional. Quando a Administrao Pblica se afasta destes comandos,
pratica atos ilegais, produzindo, por conseqncia, atos nulos e respondendo por sanes por ela impostas (Poder
Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos.
Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no probe. J o administrador pblico, por
ser obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos regulamentos, s pode praticar o que a lei permite. a lei que
distribui competncias aos administradores.
2) Princpio da Impessoalidade: no art. 37 da CF o legislador fala tambm da impessoalidade. No campo do
Direito Administrativo esta palavra foi uma novidade. O legislador no colocou a palavra finalidade.
Surgiram duas correntes para definir impessoalidade:
Impessoalidade relativa aos administrados:

segundo esta corrente, a Administrao s pode praticar atos

impessoais se tais atos vo propiciar o bem comum (a coletividade). A explicao para a impessoalidade pode ser
buscada no prprio texto Constitucional atravs de uma interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de
acordo com o art. 100 da CF, exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela
Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios .. . No se pode pagar fora desta
ordem, pois, do contrrio, a Administrao Pblica estaria praticando ato de impessoalidade;
Impessoalidade relativa Administrao: segundo esta corrente, os atos impessoais se originam da
Administrao, no importando quem os tenha praticado. Esse princpio deve ser entendido para excluir a
promoo pessoal de autoridade ou servios pblicos sobre suas relaes administrativas no exerccio de fato,
pois, de acordo com os que defendem esta corrente, os atos so dos rgos e no dos agentes pblicos;
3) Princpio da Finalidade: relacionado com a impessoalidade relativa Administrao, este princpio orienta que
as normas administrativas tem que ter sempre como objetivo o interesse pblico.
Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei, encontra-se, indiretamente, com a finalidade,
que est embutida na prpria norma. Por exemplo, em relao finalidade, uma reunio, um comcio ou uma
passeata de interesse coletivo, autorizadas pela Administrao Pblica, podero ser dissolvidas, se se tornarem
violentas, a ponto de causarem problemas coletividade (desvio da finalidade).
Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse pblico da mesma forma que aquele que a
autoriza. O desvio da finalidade pblica tambm pode ser encontrado nos casos de desapropriao de imveis
pelo Poder Pblico, com finalidade pblica, atravs de indenizaes ilcitas;
4) Princpio da Moralidade: este princpio est diretamente relacionado com os prprios atos dos cidados
comuns em seu convvio com a comunidade, ligando-se moral e tica administrativa, estando esta ltima
sempre presente na vida do administrador pblico, sendo mais rigorosa que a tica comum.
Por exemplo, comete ato imoral o Prefeito Municipal que empregar a sua verba de representao em negcios
alheios sua condio de Administrador Pblico, pois, sabido que o administrador pblico tem que ser honesto,
tem que ter probidade e, que todo ato administrativo, alm de ser legal, tem que ser moral, sob pena de sua
nulidade.

Nos casos de improbidade administrativa, os governantes podem ter suspensos os seus direitos polticos, alm da
perda do cargo para a Administrao, seguindo-se o ressarcimento dos bens e a nulidade do ato ilicitamente
praticado. H um sistema de fiscalizao ou mecanismo de controle de todos os atos administrativos praticados.
Por exemplo, o Congresso Nacional exerce esse controle atravs de uma fiscalizao contbil externa ou interna
sobre toda a Administrao Pblica.
5) Princpio da Publicidade: a divulgao oficial do ato da Administrao para a cincia do pblico em geral,
com efeito de iniciar a sua atuao externa, ou seja, de gerar efeitos jurdicos. Esses efeitos jurdicos podem ser
de direitos e de obrigaes.
Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher determinada vaga existente na sua Administrao,
nomeia algum para o cargo de Procurador Municipal. No entanto, para que esse ato de nomeao tenha validade,
ele deve ser publicado. E aps a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar posse. Esse princpio da
publicidade uma generalidade. Todos os atos da Administrao tm que ser pblicos.
A publicidade dos atos administrativos sofre as seguintes excees:
nos casos de segurana nacional:

seja ela de origem militar, econmica, cultural etc.. Nestas situaes, os

atos no so tornados pblicos. Por exemplo, os rgos de espionagem no fazem publicidade de seus atos;
nos casos de investigao policial:

onde o Inqurito Policial extremamente sigiloso (s a ao penal que

pblica);
nos casos dos atos internos da Adm.Pblica:

nestes, por no haver interesse da coletividade, no h razo

para serem pblicos.

Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicidade se restringe somente aos
seus atos intermedirios, ou seja, a determinadas fases processuais.
Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm possibilita queles que deles tomam
conhecimento, de utilizarem os remdios constitucionais contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art.
5 da CF, o interessado poder se utilizar:
do Direito de Petio;
do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais envoltos de abuso de poder);
da Ao Popular;
Habeas Data;
Habeas Corpus.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio Oficial Federal) como na
estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal (atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios,
se no houver o Dirio Oficial Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou
afixada em locais conhecidos e determinados pela Administrao.
Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de interesse social, no podendo ser utilizados
smbolos, imagens etc. que caracterizem a promoo pessoal do Agente Administrativo.]

Poder Judicirio

O Poder Judicirio do Brasil o conjunto dos rgos pblicos aos quais a Constituio
Federal brasileira (a atual de 1988) atribui afuno jurisdicional.
O Poder Judicirio regulado pela Constituio Federal nos seus artigos 92 a 126, sendo seus rgos
o Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia, o Superior Tribunal de Justia, os
Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais, os Tribunais e Juzes do Trabalho, os Tribunais e
Juzes Eleitorais, os Tribunais e Juzes Militares e os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito
Federal e Territrios.

Funes do Poder Judicirio

Em geral, os rgos judicirios brasileiros exercem dois papis. O primeiro, sua funo tpica, a
funo jurisdicional, tambm chamada jurisdio. Trata-se do poder-dever e da prerrogativa de compor
os conflitos de interesses em cada caso concreto, atravs de um processo judicial, com a aplicao de
normas gerais e abstratas, transformando os resultados das aes em lei (fenmeno da coisa julgada
material).
Uma das manifestaes ou espcies da jurisdio se d no controle de constitucionalidade. Tendo em
vista que as normas jurdicas s so vlidas se conformarem Constituio Federal, a ordem jurdica
brasileira estabeleceu um mtodo para evitar que atos legislativos e administrativos contrariem regras
ou princpios constitucionais. A Constituio Federal adota, para o controle da constitucionalidade, dois
sistemas:1 difuso -- todos os rgos do Poder Judicirio investidos de jurisdio (visto que o CNJ no
possui jurisdio) podem exerc-lo e suas decises a esse respeito so vlidas apenas para o caso
concreto que apreciam; 2 concentrado -- em alguns casos, os ocupantes de certos cargos pblicos
detm a prerrogativa de arguir a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, federal ou estadual,
perante o Supremo Tribunal Federal, por meio de ao direta de inconstitucionalidade. Nesse caso, a
deciso favorvel ataca a lei ou ato normativo em tese. Analogamente, h outros agentes pblicos
legitimados arguio de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou municipal, em face
de dispositivos da Constituio Estadual, perante o respectivo Tribunal de Justia.
Ver artigo principal: Ao direta de inconstitucionalidade
Dessa forma, o sistema de controle de constitucionalidade brasileiro hbrido, ou seja, combina
elementos originados na doutrina estadunidense (controle difuso) com outros inspirados no direito
europeu continental (controle concentrado).1
Alm da jurisdio, o Judicirio tambm pratica a funo administrativa, no trato de seus assuntos
internos e participam, eventualmente, do processo legislativo, em alguns casos, por iniciativa de leis.

Classificao dos rgos judicirios

Os rgos judicirios brasileiros podem ser classificados quanto ao nmero de julgadores (rgos
singulares e colegiados), quanto matria (rgos da justia comum e da justia especial) e do ponto
de vista federativo (rgos estaduais e federais).
Um Tribunal Regional Federal rgo colegiado, enquanto que um juiz federal considerado rgo
singular. Da mesma maneira, o Tribunal de Justia de um estado rgo colegiado, sendo o juiz de
Direito um rgo singular.
Os Tribunais e juzes estaduais, os Tribunais Regionais Federais e os juzes federais so considerados
rgos de justia comum. J o Tribunal Superior do Trabalho, Tribunal Superior Eleitoral e Superior
Tribunal Militar formam a Justia Especializada, os quais julgam matria de sua rea de competncia:
Trabalhista, Eleitoral ou Militar. Eles recebem, respectivamente, recursos dos tribunais inferiores
(Tribunais Regionais do Trabalho e Tribunais Regionais Eleitorais) e da Auditoria Militar. Na primeira
instncia, h os juzes monocrticos (chamados de juzes de Direito, na Justia organizada pelos

estados, juzes federais, eleitorais e do trabalho, na Justia Federal, Eleitoral e do Trabalho e juzes
Auditores, na Justia Militar).

rgos judicirios
Os seguintes rgos do Poder Judicirio brasileiro exercem a funo jurisdicional, segundo
a Constituio Federal2 :

Supremo Tribunal Federal

Conselho Nacional de Justia (sem funo jurisdicional, apenas funes administrativas)

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal Militar

Tribunal Superior do Trabalho

Tribunal Superior Eleitoral

Tribunais Regionais Federais e juzes federais

Tribunais e juzes do Trabalho

Tribunais e juzes eleitorais

Tribunais e juzes militares

Tribunais e juzes dos estados, do Distrito Federal e dos territrios.

Supremo Tribunal Federal

O Supremo Tribunal Federal (STF) o guardio da Constituio Federal. Compete-lhe, dentre outras
tarefas, julgar as causas em que esteja em jogo uma alegada violao da Constituio Federal, o que
ele faz ao apreciar uma ao direta de inconstitucionalidade ou umrecurso contra deciso que,
alegadamente, violou dispositivo da Constituio.
O STF compe-se de onze ministros, aprovados pelo Senado Federal e nomeados pelo presidente da
Repblica, dentre cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco
anos de idade, de notvel saber jurdico e de reputao ilibada.

Conselho Nacional de Justia

O Conselho Nacional de Justia foi criado pela emenda constitucional n 45, de 30 de
dezembro de 20043 e instalado em 14 de junho de 20054 com a funo de controlar a atuao
administrativa e financeira dos rgos do poder Judicirio brasileiro. Tambm encarregado da
superviso do desempenho funcional dos juzes.

Superior Tribunal de Justia

O Superior Tribunal de Justia (STJ) o guardio da uniformidade da interpretao das leis federais.
Desempenha esta tarefa ao julgar as causas, decididas pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos

Tribunais dos estados, do Distrito Federal e dos territrios, que contrariem lei federal ou dem a lei
federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro Tribunal.
O STJ compe-se de 33 ministros, nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais
de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada
(depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal) sendo um tero dentre juzes
dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia e outro
tero alternadamente em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal,
Estadual, do Distrito Federal e dos Territrios,

Justia Federal
So rgos da Justia Federal os Tribunais Regionais Federais (TRF) e os juzes federais. A Justia
Federal julga, dentre outras, as causas em que forem parte a Unio, autarquia ou empresa pblica
federal. Dentre outros assuntos de sua competncia, os TRFs decidem em grau de recurso as causas
apreciadas em primeira instncia pelos Juzes Federais.

Justia do Trabalho
Os rgos da Justia do Trabalho so o Tribunal Superior do Trabalho (TST), os Tribunais Regionais do
Trabalho (TRTs) e os juzes do Trabalho. Compete-lhe julgar as causas oriundas das relaes de
trabalho. Os Juzes do Trabalho formam a primeira instncia da Justia do Trabalho e suas decises
so apreciadas em grau de recurso pelos TRTs. O TST, dentre outras atribuies, zela pela
uniformidade das decises da Justia do Trabalho.
Em 31 de dezembro de 2004, por meio da Emenda Constitucional n. 45, sua competncia foi ampliada,
passando a processar e julgar toda e qualquer causa decorrente das relaes de trabalho, o que inclui
os litgios envolvendo os sindicatos de trabalhadores, sindicatos de empregadores, anlise das
penalidades administrativas impostas pelos rgos do governo incumbidos da fiscalizao do trabalho e
direito de greve. Recebe anualmente cerca de 2,4 milhes de processos trabalhistas.

Justia Eleitoral
So rgos da Justia Eleitoral o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), os Tribunais Regionais Eleitorais
(TRE), os Juzes Eleitorais e as Juntas Eleitorais. Compete-lhe julgar as causas relativas legislao
eleitoral. Os TREs decidem em grau de recurso as causas apreciadas em primeira instncia pelos
Juzes Eleitorais. O TSE, dentre outras atribuies, zela pela uniformidade das decises da Justia
Eleitoral.
A Justia Eleitoral desempenha, ademais, um papel administrativo, de organizao e normatizao das
eleies no Brasil.
A composio da Justia Eleitoral sui generis (peculiar, especial), pois seus integrantes so escolhidos
dentre juzes de outros rgos judiciais brasileiros (inclusive estaduais) e servem por tempo
determinado.

Justia Militar]
A Justia Militar no Brasil, tambm denominada como Justia Castrense, tem sua fonte legal
organizadora prevista na Lei n 8.457, de 4 de setembro de 1992, a qual "Organiza a Justia Militar da
Unio e regula o funcionamento de seus Servios Auxiliares", compe-se do Superior Tribunal Militar
(STM), da Auditoria de Correio, dos Conselhos de Justia, e dos Juzes-Auditores e os JuzesAuditores Substitutos, com competncia para julgar os crimes militares definidos em lei. No Brasil, a
Constituio Federal organizou a Justia Militar tanto nos Estados como na Unio. A Justia Militar

Estadual existe nos 26 Estados-Membros da Federao e no Distrito Federal, sendo constituda em

Primeira Instncia pelo Juiz de Direito e pelos Conselhos de Justia, Especial e Permanente, presididos
pelo Juizes de Direito. Em Segunda Instncia, to-somente nos Estados de Minas Gerais, So Paulo e
Rio Grande do Sul pelos Tribunais de Justia Militar e nos demais Estados pelos Tribunais de Justia.
Conforme previsto no art. 2 da Lei 8.457-1992, para efeito de administrao da Justia Militar da Unio
em tempo de paz, o Territrio Nacional est dividido em 12 Circunscries Judicirias Militares, com as
seguintes jurisdies: 1 CJM - Estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo, 2 CJM - Estado de So
Paulo, 3 CJM - Estado do Rio Grande do Sul, 4 CJM - Estado de Minas Gerais, 5 CJM - Estados do
Paran e Santa Catarina, 6 CJM - Estados da Bahia e Sergipe, 7 CJM - Estados de Pernambuco, Rio
Grande do Norte, Paraba e Alagoas, 8 CJM - Estados do Par, Amap e Maranho, 9 CJM - Estados
do Mato Grosso do Sul e Mato Grosso, 10 CJM - Estados do Cear e Piau, 11 CJM - Distrito Federal
e Estados de Gois e Tocantins, e 12 CJM - Estados do Amazonas, Acre, Roraima e Rondnia.

Justia Estadual
A Constituio Federal determina que os estados organizem a sua Justia Estadual, observando os
princpios constitucionais federais. Como regra geral, a Justia Estadual compe-se de duas instncias,
o Tribunal de Justia (TJ) e os Juzes Estaduais. Os Tribunais de Justia dos estados possuem
competncias definidas na Constituio Federal, na Constituio Estadual, bem como na Lei de
Organizao Judiciria do Estado. Basicamente, o TJ tem a competncia de, em segundo grau, revisar
as decises dos juzes e, em primeiro grau, julgar determinadas aes em face de determinadas
pessoas.
A Constituio Federal determina que os estados instituam a representao de inconstitucionalidade de
leis e atos normativos estaduais ou municipais frente constituio estadual (art. 125, 2), apreciada
pelo TJ. facultado aos estados criar a justia militar estadual, com competncia sobre a polcia militar
estadual.
Os integrantes dos TJs so chamados Desembargadores. Os Juzes Estaduais so os chamados
Juzes de Direito.
O Tribunal do Jri, garantia constitucional, o nico rgo judicial com participao popular, em que a
populao, representada pelos sete jurados, julga os seus semelhantes nos crimes contra a vida
(homicdio, infanticdio, aborto, instigao e auxlio ao suicdio). O julgamento compete aos jurados -juzes do fato -- e a sesso do Jri presidida pelo Juiz de Direito, que se limita, grosso modo, a fixar a
pena em caso de condenao, ou a declarar a absolvio. A deciso sobre a absolvio ou condenao
do ru exclusiva dos jurados. Certos crimes contra a vida esto previstos, excepcionalmente, como de
competncia de um Jri Federal.

Princpios e garantias da magistratura

Para poder desempenhar as suas funes com iseno, o Poder Judicirio dispe de princpios e
garantias previstas na Constituio Federal, tais como ingresso na carreira de juiz por meio de concurso
pblico, indicao (lei do quinto) e provas de ttulos, publicidade dos atos judiciais, vitaliciedade,
inamovibilidade, irredutibilidade do subsdio, proibio de exerccio de outra funo e proibio de
exerccio de atividade poltico-partidria.

Organograma
STF - Composio: 11 Ministros - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ART. 101 (Const. Federal).
Competncia para julgar: Presidente da Repblica; Vice-Presidente da Repblica; Congresso
Nacional; Ministros do STF; Procurador-Geral da Repblica. (crimes comuns).

Ministros de Estado; Comandantes da Marinha, Exrcito e Aeronutica; Membros dos Tribunais

Superiores (STF, STJ, TST, TSE, STM); Tribunal de Contas da Unio; Chefes de misso diplomtica
permanente. (crimes comuns e de responsabilidade).
STJ 33 Ministros (no mnimo) - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA ART. 104 (Const. Federal).
Competncia para julgar: Governadores dos Estados e do Distrito Federal (crimes comuns).
Tribunal de Justia dos Estados e do Distrito Federal; Tribunal de Contas dos Estados e do Distrito
Federal; Tribunal Regional Federal; Tribunal Regional Eleitoral; Tribunal Regional do Trabalho; Tribunal
de Contas do Municpio; Ministrio Pblico da Unio (membros que trabalhem perante tribunais).
(crimes comuns e de responsabilidade).
TRF 7 Juzes (no mnimo) - TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL ART. 106 (Const. Federal).
Competncia para julgar: Juzes federais em sua jurisdio (inclusive juiz militar e da Justia do
Trabalho); Prefeito (quando for matria de interesse federal); Dep. Estadual (quando for matria de
interesse federal);
TJ regulado pela constituio de cada estado. - TRIBUNAL DE JUSTIA
Competncia para julgar: Prefeito (quando no for matria de interesse federal); Dep. Estadual (crime
comum)

Crticas
O Poder Judicirio brasileiro conhecido por grande parte da populao como muito moroso e pouco
eficiente. Devido a ineficiencia do judiciario, o sistema no consegue dar vazo grande quantidade de
processos que recebe diriamente, o que gera um acmulo de processos no julgados, alinhada a essa
lgica, ou falta de lgica, o problema da morosidade esbarra-se na legislao que permite um grande
nmero de recursos, acarretando um longo perodo de tempo para analisar e julgar os processos. 5 6
A corrupo de magistrados outro ponto inaceitavel do Judicirio brasileiro7 , na esfera estadual a
corrupo realmente uma agravante na impunidade de membros da elite, a situao muito
complicada nos estados mais pobres da federao, como por exemplo Maranho e Par.8 9
Outro problema relevante ao Poder Judicirio brasileiro o fato de que crimes so cometidos, mas o
conjunto de trabalhos mal realizados, desde a percia policial, passando por um julgamento mal
conduzido generosidade da legislao penal, resulta em um ndice em calamidade pblica de
impunidade, onde criminosos so presos, cumprem apenas pequena parte da pena estipulada e depois
so devolvidos sociedade sem estarem recuperados e, por ora, pior do que quando foram privados de
sua liberdade.10 11
Critica-se, tambm que, apesar da implantao do Processo eletrnico, continuam os problemas de
morosidade e surgem outros como insegurana12 .
Outra questo importante que no existe punio para juzes infratores no Brasil, pelo contrario, o
mximo que pode acontecer uma aposentadoria compulsria para o juiz que afastado.
Mesmo com o afastamento, eles ainda recebem a aposentadoria compulsria, sano mxima
conferida a membros do Judicirio. Eles continuam recebendo vencimentos integrais ou proporcionais
ao tempo de servio. No Brasil, um juiz s pode perder o cargo depois que for condenado e a sentena
transitar em julgado ou seja, quando se esgotarem todos os recursos.

Principais leis
Segue a lista das principais leis em vigor do Brasil.

Constituio Federal (1988)

Lei Orgnica da Magistratura Nacional (LOMAN - Lei Complementar 35, de 14 de maro de

1979 - http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp35.htm)

Lei de introduo s normas do direito brasileiro (4 de setembro de 1942)

Cdigo Civil (10 de janeiro de 2002)

Cdigo Comercial (25 de junho de 1850)

Cdigo Penal (7 de dezembro de 1940)

Cdigo Penal Militar (21 de outubro de 1969)

Cdigo Eleitoral (15 de julho de 1965)

Cdigo Tributrio Nacional (25 de outubro de 1966)

Consolidao das Leis do Trabalho (1 de maio de 1943)

Cdigo de Defesa do Consumidor (11 de setembro de 1990)

Cdigo de Processo Civil (11 de janeiro de 1973)

Cdigo de Processo Penal (3 de outubro de 1941)

Estatuto da Criana e do Adolescente (13 de julho de 1990)

1.

Funes essenciais Justia

1 Ministrio Pblico (MP)

Segundo a Constituio Federal O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. definido no caput do seu
art. 127. Os Princpios que regem a instituio so os da unidade, indivisibilidade,
independncia funcional e o principio do promotor natural, sendo estes presentes na Carta
Poltica e no art. 1, pargrafo nico da Lei n8.625/93, a lei orgnica do Ministrio Pblico.
O rgo tem por funo proteger o equilbrio entre os poderes e atuar como defensor da
sociedade, atravs das ao penal pblica e da ao civil pblica. Para ingressar na instituio
o candidato, alm de ser bacharel em Direito, dever se inscrever em um concurso pblico e
realizar um exame de provas e ttulos e comprovar ter exercido trs anos de atividade jurdica.
O candidato, tendo xito na etapa probatria e ingressando na carreira como membro do MP,
ter garantia vitaliciedade do cargo, inamovibilidade e irredutibilidade de subsidio, sendo
estas prerrogativas para o pleno exerccio de suas atribuies.
Alm destas prerrogativas, os membros do MP esto sujeitos s respectivas vedaes: receber,
a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais;
exercer a advocacia; participar de sociedade comercial; exercer, ainda que em disponibilidade,

qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; exercer atividade poltico-partidria;
receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades
pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei.
1.1 - Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP)
Conselho composto por membros do MP, Judicirio, advocacia e da sociedade, sendo presidido
pelo Procurador-Geral da Repblica. Tem por seguintes funes: julgar os processos disciplinares
regularmente instaurados, assegurada ampla defesa, determinando a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de
servio e aplicar outras sanes administrativas previstas em lei; oferecer notcia-crime ao
rgo competente do Ministrio Pblico no caso de crime contra a administrao pblica, de
improbidade administrativa ou de abuso de autoridade; representar ao Ministrio Pblico para a
propositura de ao civil com vistas decretao de perda do cargo ou de cassao da
aposentadoria; resolver dvidas relativas aplicao do Regimento Interno ou de atos do
Conselho que forem suscitadas em tese pelos procuradores-gerais, pelos corregedores-gerais,
pelo presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil ou por entidade
nacional de classe representativa dos membros ou servidores do Ministrio Pblico, dentre
outras funes conferidas por lei.
2 - Advocacia Pblica
rgo que representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, e tem como chefe o AdvogadoGeral da Unio, sendo este escolhido pelo chefe do Executivo. composta pela ProcuradoriaGeral da Unio, pela Consultoria-Geral da Unio, pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional,
pela Procuradoria-Geral Federal e pela Procuradoria-Geral do Banco Central. A forma de ingresso
depender de concurso pblico de provas e ttulos, e as garantias e prerrogativas so as
mesmas dos membros do Ministrio Pblico.
3 - Defensoria Pblica
De acordo com a lei complementar n 80 de 94, a Defensoria Pblica instituio permanente,
essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do
regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos
humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e
coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados com redao dada pelo Art. 1. A
forma de ingresso na carreira atravs de concurso pblico de provas e ttulos e tem como
requisito prvio ser advogado.
4 - Advocacia
Os requisitos para ser advogado encontram-se na Lei 8.906/93, art. 8, sendo os seguintes:
diploma ou certido de graduao em direito, obtido em instituio de ensino oficialmente
autorizada e credenciada, ttulo de eleitor e quitao do servio militar, ser brasileiro, aprovao
em Exame de Ordem, no exercer atividade incompatvel com a advocacia, idoneidade moral,

prestar compromisso perante o conselho. Como integrante indispensvel para o funcionamento

da justia, o advogado possui imunidades para exercer sua funo, sendo encontrada no art. 7,
2, tendo garantia inviolabilidade por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso,
respeitados os limites legais.

Controle de Constitucionalidade

1. Objetivo:
O controle de constitucionalidade serve para assegurar a supremacia da Constituio. S podemos falar em controle quando h
um escalonamento normativo, isto , quando h uma norma em posio hierarquicamente superior dando fundamento de
validade para as demais.

As normas constitucionais possuem um nvel mximo de eficcia, obrigando os atos inferiores a guardar uma relao de
compatibilidade vertical para com elas. Se no for compatvel, o ato ser invlido (nulo), da a inconstitucionalidade ser a quebra
da relao de compatibilidade.

2. Conceito:
Controle de constitucionalidade a verificao de compatibilidade ou adequao entre um ato jurdico qualquer (atos normativos
e entre eles a lei) e a Constituio, no aspecto formal e material.

3. Requisitos para o controle de constitucionalidade:

Que haja uma inconstitucionalidade (quebra da relao de compatibilidade com a Constituio) formal ou material.

Inconstitucionalidade formal: A norma elaborada em desconformidade com as regras de procedimento,

independentemente de seu contedo. A norma possui um vcio em sua forma, ou seja, em seu processo de formao.
Tambm conhecida como nomodinmica.

Subjetiva: O vcio encontra-se no poder de iniciativa. Ex: Segundo o artigo 61, I da Constituio Federal, de
iniciativa do Presidente da Repblica as leis que fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas. Se um
Deputado Federal apresentar este projeto de lei, haver vicio formal.

Objetiva: O vcio no se encontra no poder de iniciativa, mas sim nas demais fase do processo legislativo. Ex: Lei
complementar votada por um quorum de maioria relativa. Possui um vcio formal objetivo, pois deveria ser votada
por maioria absoluta.

Inconstitucionalidade material (substanciais): A norma elaborada em conformidade com as regras de procedimento,

mas o seu contedo est em desconformidade com a Constituio, isto , a matria est tratada de forma diversa da
Constituio. Tambm conhecida como nomoesttica.

4. Momento do controle de constitucionalidade:

Controle preventivo ou prvio: aquele exercido no momento de formao do ato, antes que o processo se complete.
Classicamente era feito pelo Poder Legislativo e pelo Poder Executivo, mas com a CF/ 88, o Poder Judicirio poder fazer
o controle prvio desde que provocado por algum membro da Casa, normalmente atravs de mandado de segurana.
Ex: Comisso de Constituio e Justia d um parecer negativo, acarretando o arquivo do projeto de lei; Chefe do Poder
Executivo
veta
o
projeto
de
lei,
por
ser
inconstitucional
(veto
jurdico).

Controle repressivo ou posterior: aquele exercido aps a formao, isto , aps existncia do ato no mundo jurdico.
Ex:
Controle
pelo
judicirio
da
lei
que
entrou
no
mundo
jurdico.
Classicamente feito pelo Poder Judicirio, mas com a CF/88, o controle posterior tambm pode ser feito pelo Poder
Legislativo. Ex: Cabe ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 49, V da CF).

4.1. Poder Judicirio no controle preventivo:

A ingerncia do Poder judicirio no controle preventivo no representa uma violao do Princpio da separao dos
poderes, pois o Supremo Tribunal Federal tem a funo precpua de guardar a Constituio e, portanto, assim que
violada a regra constitucional, ir intervir e paralisar o processo de formao. Ex: Membros do poder legislativo
provocam o Poder Judicirio para paralisar uma emenda constitucional que fosse tendente a abolir os bens protegidos
pela clusula ptrea.

Entretanto, se o Supremo Tribunal Federal fizesse um controle do regimento interno da Cmara dos Deputados,
haveria violao do Princpio da Separao dos Poderes, pois tal matria interna corporis.

No plano abstrato, o Juiz de Direito pode fazer controle preventivo, mas no pode fazer controle repressivo. Ex: Um Juiz
de Direito poderia paralisar o processo de formao de uma lei municipal.

4.2. Poder Legislativo no controle posterior ou repressivo:

Poder legislativo pode fazer o controle repressivo do regulamento que importar em abuso regulamentar: O regulamento
expedido pelo Poder Executivo existe para garantir a fiel execuo da lei, assim se viol-la, caracterizar abuso do poder
regulamentar e o regulamento ser inconstitucional, pela quebra da relao vertical de compatibilidade.

O Congresso Nacional, verificando que o regulamento viola lei, tem o poder de suspender eficcia do mesmo
atravs de um decreto legislativo (art. 49, V da CF).

Poder Legislativo pode fazer um controle repressivo da lei delegada que exorbitar os limites da delegao legislativa: Se
o Presidente da Repblica exorbitar os limites da delegao legislativa, o Congresso Nacional poder sustar o ato
normativo por meio de decreto legislativo (art. 49, V da CF).

4.3. Sistema de controle posterior ou repressivo no direito comparado:

Controle judicial ou jurisdicional: aquele realizado por rgo integrante do Poder Judicirio. Como regra geral,
adotado pelo Brasil. Este controle tambm denominado de controle repressivo tpico.

Controle poltico: aquele realizado por um rgo que no integra a estrutura de nenhum dos trs poderes. Estes
indicam trs, totalizando nove membros. O controle normalmente realizado pelas Cortes ou Tribunais Constitucionais.
Adotado na Frana e na Itlia.

Controle misto: aquele que mistura o controle judicial e poltico. Adotado pela Sua.

5. Mtodos de controle jurisdicional de constitucionalidade no direito comparado:

Mtodo concentrado, reservado ou austraco: Um nico rgo pode fazer o controle.

Mtodo aberto, difuso, ou norte-americano: Todo e qualquer rgo do Poder Judicirio de qualquer grau de jurisdio
pode fazer controle de constitucionalidade.

Mtodo misto: Abrange os dois controles jurisdicionais de constitucionalidade, tanto o concentrado como o difuso. o
sistema brasileiro.

6. Vias de controle jurisdicional de constitucionalidade:

Caminhos que o ordenamento jurdico prev para se combater a inconstitucionalidade das normas.

Via de exceo ou defesa:

Adota o controle difuso, aberto ou norte-americano: Qualquer Juiz ou Tribunal, diante da questo prejudicial
(argio de inconstitucionalidade incidental), pode fazer controle de constitucionalidade.

O controle incidental: O objeto do pedido no a declarao da inconstitucionalidade, mas esta questo

prejudicial est ligada causa de pedir. A forma que o Juiz decidir a prejudicial decidir o mrito.

O controle concreto: Ocorre dentro de um caso concreto e, por isso, os efeitos so entre as partes.

O processo subjetivo: H um conflito entre as partes (pretenses e resistncias contrapostas) e envolve questo
constitucional.

Os efeitos da deciso so inter partes e ex tunc (retroagem).

Via de ao:

Adota o mtodo concentrado: S o Supremo Tribunal Federal pode fazer o controle de constitucionalidade.

O controle no incidental: O objeto do pedido a questo constitucional.

O controle abstrato: No ocorre dentro de um caso concreto, faz-se o controle de lei em tese, para assegurar a
supremacia da Constituio.

O processo objetivo: No h lide. Visa objetivamente assegurar a supremacia da Constituio.

Os efeitos da deciso so erga omnes, ex tunc (retroagem) e vinculantes: A deciso que reconhece a
inconstitucionalidade declaratria (torna disposio contrria nula desde que nasceu).

As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nas aes diretas de inconstitucionalidade
e nas aes declaratrias de constitucionalidade, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
demais rgos do Poder judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal
(art. 102, 2 da CF).

Via de exceo ou defesa

Via de ao

Mtodo difuso ou aberto

Mtodo concentrado

Controle incidental

Controle principal

Controle concreto

Controle abstrato

Processo subjetivo

Processo objetivo

Eficcia da deciso inter partes e ex tunc

Erga omnes e ex tunc

7. Declarao de inconstitucionalidade pelo Tribunal:

Por maioria absoluta: O Tribunal, seja na via de ao ou de exceo, declara a inconstitucionalidade por maioria absoluta
dos seus membros ou do respectivo rgo especial (art. 97 da CF).

Atravs do Tribunal Pleno ou rgo Especial: Segundo o Princpio da reserva de Plenrio, o Tribunal declara a
inconstitucionalidade atravs do Plenrio ou Tribunal Pleno (reunio de todos membros daquele tribunal). Entretanto, nos
tribunais com nmero superior a 25 julgadores, poder ser constitudo rgo especial com o mnimo de 11 e o mximo de
25 membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal
pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno (art. 93, XI da
CF).
O
rgo
especial
faz
s
vezes
do
Plenrio.
rgos de segundo grau dos Juizados especiais no esto sujeitos a clusula de reserva de plenrio.

Via de exceo ou defesa: Controle difuso

1. Caractersticas gerais:

Competncia: Qualquer rgo do Poder Judicirio (Juiz ou Tribunal), pois trata-se de controle difuso.

Objeto: Qualquer ato normativo, seja municipal, estadual, distrital ou federal. Na via de ao, s pode recair sobre ato
normativo federal e estadual.

Legitimados: Qualquer pessoa que tenha um direito seu lesado (Sujeito passivo ou sujeito ativo) e at mesmo pelo
prprio Juiz de ofcio, pois envolve matria de ordem pblica (a forma que o Juiz decidir a prejudicial decidir o mrito).

Efeito da sentena: inter partes e ex tunc.

2. Exemplo de procedimento no controle difuso:

A, B e C constituram relaes jurdicas pela lei X.

A, em face da inadimplncia de B, vai ao Poder Judicirio compeli-lo a cumprir obrigao e mais perdas e danos, com
fundamento na Lei X.

B, na sua contestao, faz uma argio incidental de inconstitucionalidade da lei X. O Juiz antes de discutir o mrito
ter que verificar se a lei X inconstitucional, pois a forma que decidir a prejudicial decidir o mrito.

Juiz declara a lei como constitucional e, portanto, a ao como procedente.

B apela para o Tribunal e este submete a questo a Cmara. - Argida a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
do poder pblico, o relator, ouvido o Ministrio Pblico, submeter a questo turma ou cmara, a que tomar o
conhecimento do processo (art. 480 do CPC).

Se a alegao for rejeitada prosseguir o julgamento, se for acolhida ser lavrado o acrdo, a fim de ser submetida a questo
ao Tribunal pleno (art. 481 do CPC). Se o entendimento dos Desembargadores da Cmara for pela constitucionalidade, podem
declar-la sem necessidade de instaurar incidente de inconstitucionalidade, pois o princpio de reserva de Plenrio restrito
declarao de inconstitucionalidade. Mas se o entendimento for pela inconstitucionalidade, no podem declar-la antes de ser
instaurado um incidente de inconstitucionalidade. Lavra-se o 1 acrdo de encaminhamento ao Pleno ou rgo Especial
(princpio da reserva de plenrio), transferindo a competncia da questo prejudicial ao Pleno ou rgo Especial (Ciso da
competncia). Decidido pela inconstitucionalidade por maioria absoluta, lavra-se o 2 acrdo e volta ao rgo fracionrio de
origem para que complete o julgamento aplicando a deciso do Pleno. A Cmara d provimento apelao e lavra-se o 3
acrdo.

Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a argio de inconstitucionalidade,
quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo (art. 481, pargrafo
nico do CPC). Os rgos fracionrios dos Tribunais no submetero ao Plenrio a argio de inconstitucionalidade de
processos de mesma tese jurdica, caso j exista deciso do Plenrio sobre tal matria. Assim, a Cmara declarar a
inconstitucionalidade se reportando a deciso da tese jurdica j tomada pelo Pleno. At mesmo o Juzo monocrtico pode se
reportar deciso tomada pelo Supremo e declarar a inconstitucionalidade.

A recorre do 3 acrdo, interpondo recurso extraordinrio no Supremo Tribunal Federal (art. 102, III, a, b e c da
CF). O recurso extraordinrio distribudo 1a turma.

A deciso que enseja a interposio de recurso ordinrio ou extraordinrio no a do plenrio que resolve o incidente de
inconstitucionalidade, mas a do rgo (Cmara, Grupo ou Turmas) que completa o julgamento do feito (smula 513 do STF).
Se os ministros da 1a turma entenderem pela constitucionalidade, podero declar-la sem instaurar incidente de
inconstitucionalidade. Mas se entenderem pela inconstitucionalidade, no podero declar-la antes de instaurar incidente de
inconstitucionalidade, em que o Pleno decidir pela maioria absoluta. Decididos pela inconstitucionalidade, volta ao rgo
fracionrio para que complete o julgamento aplicando a deciso do pleno. O recurso extraordinrio foi conhecido, mas no
provido.

O efeito da deciso ex tunc e inter parte, ou seja, gera efeitos apenas entre A e B, no gerando nenhum efeito em relao a
C.

3. Matria afetada ao Pleno:

Segundo o regimento interno do Supremo Tribunal Federal, quando entra o 1 caso e de matria relevante, a turma no
decide nem pela inconstitucionalidade e nem pela constitucionalidade, afeta o processo para o pleno, pois seria precipitado
julgar pela constitucionalidade quando o Tribunal todo votaria pela inconstitucionalidade.

Ao ser afetada, devolve-se a competncia ao Pleno (ele decidir tanto a questo prejudicial como o prprio recurso) e neste
instante, caberia interveno de 3 pelos legitimados na via de ao.

Legitimados a interveno:

Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis pela edio do ato questionado: Ministrio
Pblico e as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis pela edio do ato questionado, se assim o
requererem, podero se manifestar no incidente de inconstitucionalidade, observado os prazos e as condies fixadas
no Regimento Interno do Tribunal (art. 482, 1 do CPC).

Legitimados universais e os especiais que demonstrem pertinncia temtica: Os titulares do direito de propositura
referidos no art. 103 da Constituio podero manifestar-se, por escrito, sobre a questo constitucional objeto de
apreciao pelo rgo especial ou Pleno do Tribunal, no prazo definido em Regimento, sendo-lhes assegurado o
direito de apresentar memoriais ou de pedir a juntada de documentos (art. 482, 2 da CF).

Amicus Curiae (amigo da Corte): outros legitimados que no os da ADIN podero intervir desde que tenham
representatividade adequada nas aes que produzem efeitos coletivos e haja relevncia. Ex: CUT.

O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder admitir, por despacho
irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades (art. 482, 3 da CF). O relator pode autorizar ou no a
interveno do amicus curiae, pois no um direito processual.

O Procurador Geral da Repblica ser ouvido em todos os processos que envolvam constitucionalidade.

Efeito da deciso: Nada obstante tudo o que aconteceu, os efeitos da deciso continuam ex tunc e inter parte, pois o
legislador, ao permitir a interveno, quis enriquecer o debate universal e assim facilitar o trabalho de julgamento do
Supremo Tribunal Federal.

H uma proposta de alterao da Constituio e da lei no sentido de que embora a deciso seja proferida no processo concreto,
com a interveno dos legitimados tal deciso poderia produzir efeitos para outras pessoas.

4. Extenso subjetiva dos efeitos da deciso:

O Presidente do Supremo Tribunal Federal pode estender os efeitos daquela deciso a outra pessoa atravs de um oficio ao
Senado, afirmando que declarou a inconstitucionalidade da lei (artigo 178 do Regimento Interno do STF). A comunicao
sempre feita ao Senado, mesmo que fosse declarada a inconstitucionalidade de uma lei municipal frente Constituio
Federal

O Presidente do Senado coloca a matria em deliberao e, se forem pela manuteno da inconstitucionalidade, expediro
resoluo, suspendendo arbitrariamente os efeitos da lei declarada inconstitucional. No revogam a lei, apenas suspendem os
seus efeitos (a lei permanece vigente, mas no eficaz).

Compete privativamente ao Senado Federal: suspender a execuo no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por
deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (art. 52, X da CF). O Senado Federal s pode suspender a execuo da mesma
forma que o Supremo tenha decidido. Se julgou parcialmente inconstitucional, suspende em parte, se julgou totalmente
inconstitucional, suspende no todo. H quem afirme que no precisa ser na mesma extenso.

Segundo o Supremo Tribunal Federal, a edio da resoluo pelo Senado no vinculada, mas sim discricionria, pois o ato de
legislar envolve juzo discricionrio (juzo poltico de convenincia e oportunidade do legislador). Portanto, o Senado pode no
vir a expedir a resoluo e no h como obrig-lo.

A resoluo produz efeitos erga omnes e ex nunc a partir do momento em que for publicada na Imprensa Oficial. Assim, no
retroage, mas atinge as relaes constituendas (em vias de se constituir).

Na via de ao, no feita a comunicao ao Senado, pois a deciso do Supremo j produz efeitos erga omnes. Na via de
exceo, a deciso produz efeitos inter partes, mas pode vir a produzir efeitos erga omnes se o Senado assim determinar aps
comunicao do Supremo.

Via de ao direta: Controle concentrado

1. Quatro situaes:

ADIN genrica (Ao Direta de Inconstitucionalidade)

ADECON (Ao Direta de Constitucionalidade)

ADIN interventiva

Argio de descumprimento de preceito fundamental

ADIN por omisso

ADIN genrica (Ao Direta de Inconstitucionalidade)

1. Competncia:
A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, pois estamos num controle concentrado (art. 102, I, a da CF). A ADIN
tem por objetivo retirar do ordenamento jurdico a norma submetida ao controle direto de constitucionalidade.

2. Objeto:
A Ao Direta de Inconstitucionalidade tem por objeto a lei ou ato normativo federal ou estadual.

Segundo o Supremo Tribunal Federal, somente as normas federais ou estaduais com abstrao, generalidade e normatividade
que podero ser objeto de ADIN, estando de fora aquelas que produzem efeitos concretos. Estas sero discutidas em controle
difuso.

Podem ser objeto de ADIN:

Todas as espcies normativas do artigo 59 da Constituio Federal, isto , emendas constituio, leis
complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues.

Se as medidas provisrias forem convertidas em lei, ou perderem a sua eficcia, a ADIN ser prejudicada pela
perda do objeto.

Tratados Internacionais incorporados no ordenamento jurdico: Os tratados internacionais so celebrados

pelo Presidente da Repblica. Contudo, para serem incorporados ao ordenamento jurdico nacional,
dependem de referendo do Congresso Nacional, via decreto-legislativo aprovado por maioria simples e
promulgado pelo presidente do Senado (art. 49, I, da CF), e, por fim, de promulgao e publicao por
decreto do Presidente da Repblica ( o decreto presidencial que d fora executiva ao tratado).

Para a maioria da doutrina, o tratado internacional incorporado no ordenamento jurdico tem fora de lei
ordinria.

Entretanto, relevante lembrar que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por 3/5 dos votos dos respectivos membros,
sero equivalentes s emendas constitucionais (art. 5, 3 da CF).

O regimento interno do Tribunal: pode ser objeto de ADIN, pois so normas estaduais, genricas, abstratas e
autnomas.

Resolues do Conselho Internacional de Preos (resolues administrativas que incidam sobre atos de
carter normativo).

Resolues administrativas dos Tribunais, inclusive dos Tribunais Regionais do Trabalho, salvo as
convenes coletivas de Trabalho.

Lei distrital: O Distrito Federal acumula a competncia dos Estados e Municpios, assim se tratar de matria
estadual ser objeto de ADIN, mas se tratar de matria municipal, no ser objeto de ADIN.

No podem ser objeto de ADIN:

Smulas de jurisprudncia: No cabe ADIN para sumulas, pois no possuem o grau de normatividade
qualificada (obrigatoriedade).

Regulamentos de execuo ou decreto (ato normativo do Executivo): No podem ser objeto de ADIN, pois
no tm autonomia. Trata-se de questo de legalidade e no de constitucionalidade.

Entretanto, o regulamento ou decreto autnomo ser objeto de ADIN, podendo, at mesmo, ser objeto de
controle repressivo no Poder Legislativo, quando importar em abuso de poder regulamentar.

Norma decorrente de poder constituinte originrio: No cabe ADIN para norma decorrente de poder
constituinte originrio.

Lei municipal: No cabe ADIN para lei municipal, pois a Constituio Federal s previu para federal e
estadual. Este silncio em estabelecer controle concentrado de lei municipal denominado de silncio
eloqente.

Entretanto, importante lembrar que cabe argio de descumprimento de preceito fundamental de lei
municipal confrontada perante a Constituio Federal.

Lei distrital: O Distrito Federal acumula a competncia dos Estados e Municpios, assim se tratar de matria
municipal no ser objeto de ADIN, mas se, tratar de matria estadual ser objeto de ADIN. Ex: lei distrital
tributria tratava na 1a parte de ICMS e na segunda de ISS, s a 1a parte objeto de ADIN.

3. Ato anterior Constituio:

O ato anterior Constituio no pode ser objeto de controle de constitucionalidade. O vcio de inconstitucionalidade
congnito, assim o problema em face da nova passa a ser um problema de recepo ou revogao. Assim, no se pode falar
em inconstitucionalidade superveniente.

No podemos esquecer que, na argio de preceito fundamental, possvel o controle de atos normativos anteriores
Constituio.

4. Legitimidade:
A legitimidade para propositura da ADIN constitucional, assim como na ao popular e, portanto, a legislao
infraconstitucional no pode restringir e nem ampli-la.

Conforme jurisprudncia, h legitimados universais e especiais que, alm de suas atribuies prprias, tm atribuies comuns
como a de zelar pela supremacia da Constituio, acionando, se for o caso, o Judicirio com tal finalidade.

4.1. Legitimados universais ou neutros:

Os legitimados universais podem impugnar qualquer ato impugnvel independentemente de sua matria. No precisam
demonstrar pertinncia temtica.

Presidente da Repblica (art. 103, I da CF).

Mesa do Senado Federal: rgo diretivo (art. 103, II da CF).

Mesa da Cmara dos Deputados: rgo diretivo (art. 103, III da CF).

Procurador-Geral da Repblica (art. 103, VI da CF).

Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (art. 103, VII da CF).

Partido Poltico com representao no Congresso Nacional (art. 103, VIII da CF): basta que o Partido Poltico
tenha um parlamentar no Congresso Nacional para ter representao. Se o parlamentar mudar de Partido a
ADIN ser extinta.

4.2 Legitimados especiais ou interessados ou temticos:

Os legitimados especiais s podem impugnar determinados atos, isto , aqueles que tenham pertinncia temtica com
os interesses especficos dos legitimados. Mesmo com a necessidade de pertinncia temtica, o processo continua
tendo cunho objetivo, tendo por finalidade assegurar a Constituio.

Governador do Estado ou do Distrito Federal (art. 103, V da CF): Para que o Governador tenha pertinncia
temtica, basta que o ato normativo esteja prejudicando o seu Estado, pouco importando quem expediu o ato
normativo.

Mesa da Assemblia Legislativa ou Cmara Legislativa do Distrito Federal (art. 103, IV da CF).

Confederao Sindical (art. 103, IX da CF): A Federao resultante da reunio de pelo menos cinco Sindicatos,
j a Confederao resultante da reunio de trs Federaes (art. 533 da CLT). Tanto a Federao como a
Confederao so chamadas de Associaes de grau superior. A Confederao a de maior grau e a nica
legitimada.
As centrais sindicais, como CUT, CGT (Confederao Geral dos Trabalhadores), Fora Sindical no podem
ingressar com ADIN, pois no so Confederaes Sindicais.

Entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX da CF): A entidade de classe precisa ter base social e ser de
mbito nacional (representatividade adequada). Exige-se que haja filiados em nove unidades da federao.
Ex: A Associao Paulista do Ministrio Pblico no pode propor ADIN, pois no de mbito nacional.

5. Procedimento da ADIN:

Proposio da inicial da ADIN por um dos legitimados: A petio inicial indicar o dispositivo de lei ou do ato normativo
impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido, bem como o pedido e suas especificaes (art. 3, I e II da Lei
9868/99).
A petio inicial, quando subscrita por advogado, dever vir acompanhada de instrumento de procurao e ser
apresentada em 2 vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para
comprovar
a
impugnao
(art.
3,
pargrafo
nico
da
Lei
9868/99).
Assim que proposta a ao, o requerente no poder desistir ou fazer acordo, pois vigora o princpio da indisponibilidade
da
instncia
e
o
processo
no

subjetivo
(art
5
da
Lei
9868/99).
O Relator poder indeferir liminarmente a inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente (art. 4 da
Lei 9868/99). Da deciso que indefere a petio inicial, cabe agravo de instrumento (art. 4, pargrafo nico da Lei
9868/99).

O Relator pedir informaes aos rgos ou autoridades das quais emanou a lei ou ato normativo impugnado (art 6 da
Lei 9868/99). Tais informaes devem ser prestadas no prazo de 30 dias, contados do recebimento do pedido (art 6,
pargrafo nico da Lei 9868/99).

Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da
Repblica, que devero se manifestar, cada qual no prazo de 15 dias (art. 8 da Lei 9868/99).

Interveno do Advogado-Geral da Unio vinculada: Se fosse um processo subjetivo, a interveno seria para
garantir
contraditrio,
mas
aqui

para
demonstrar
que
no
afronta
a
Constituio.
O Advogado-Geral da Unio citado para defender o ato como constitucional. Quando o Supremo Tribunal
Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o
Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado (art. 103, 3 da CF).

Interveno do Procurador-Geral da Repblica como custos legis quando no for o requerente.

O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos
os processo de competncia do Supremo Tribunal Federal (art. 103, 1 da CF).

Vencidos os prazos, o Relator lanar o relatrio, com cpia a todos os Ministros e pedir dia para julgamento (art. 9 da
Lei 9868/99).

Percia na ADIN: Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria

insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais, designar
perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre questo, ou fixar data para, em audincia pblica,
ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria (art. 9, 1 da Lei 9868/99).

O Relator poder, ainda, solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais
estaduais acerca da aplicao da norma impugnada no mbito de sua jurisdio (art. 9, 2 da Lei 9868/99).

As informaes, percias e audincias a que se referem os pargrafos anteriores sero realizadas no prazo de 30 dias,
contados da solicitao do Relator (art. 9, 3 da Lei 9868/99).

A declarao de inconstitucionalidade ser proferida pelo voto da maioria absoluta dos membros do STF (Pleno), desde
que presente o qurum de instalao da sesso de julgamento, que de oito ministros (art. 22 da Lei 9868/99). Assim,
declara o ato como nulo (aquele que no produz efeitos vlidos e, portanto, no pode ser convalidado).
Julgada a ao, far-se- a comunicao autoridade ou ao rgo responsvel pela expedio do ato (art. 25 da Lei
9868/99).
A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo em ao direta ou em
ao declaratria irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos de declarao, no podendo, igualmente, ser
objeto de ao rescisria (art. 26 da Lei 9868/99).

6. Efeitos da deciso:
O Supremo declara a inconstitucionalidade, produzindo efeitos erga omnes, ex tunc e vinculante atravs da maioria absoluta
do Pleno.

As decises definitivas de mrito proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas
aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos
do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal (art. 102, 2 da CF).

7. Possibilidade de interveno de terceiros:

O artigo 7 da lei 9868/99 no admite interveno de 3 na ao direta. O 1 deste mesmo artigo admitia a interveno de
outros legitimados, mas foi vetado. O 2 deste artigo e o artigo 482, 3 do Cdigo de Processo Civil admitem e o cabimento
to amplo que abrange at o amicus curiae.

O Supremo considerou o veto como incuo e fazendo uma interpretao sistemtica da lei decidiu que cabe interveno de
terceiros na ADIN e os efeitos continuam erga omnes, pois so concedidas em via de controle abstrato.

8. Medida cautelar:

Competncia: Originria do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, p da CF).

Legitimidade: Os

mesmos

legitimados

da

ADIN.

A medida cautelar sempre ser incidental, nunca preparatria. Na inicial, destina-se um captulo medida cautelar com
seus fundamentos fumus boni iuris (demonstrao da viabilidade jurdica da tese) e periculum in mora (demonstrao
de que a inconstitucionalidade pode gerar conseqncias graves).

Concesso da medida:

Regra: A medida cautelar ser concedida, aps audincia do requerido, atravs de maioria absoluta do Plenrio,
observado o qurum de instalao (presena de 8 ministros), e gerar a suspenso da eficcia da lei ou ato
normativo
impugnado.
Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da maioria absoluta
dos membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audincia dos rgos ou autoridades que
emanaram a lei ou ato normativo impugnado, que devero pronunciar-se no prazo de 5 dias (art. 10 da Lei
9868/99). No perodo de recesso o Presidente do Supremo pode conceder a liminar monocraticamente, mas
depois
ser
submetida
ao
Plenrio.
O Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio tambm podem ser ouvidos no prazo de 3 dias,
se
o
relator
julgar
indispensvel
(art.
10,
1
da
Lei
9868/99).

No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes judiciais do
requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela expedio do ato, na forma estabelecida no
Regimento do Tribunal (art. 10, 2 da Lei 9868/99).

Exceo: A medida cautelar ser concedida sem audincia do requerido (inaldita altera parte) em caso de
excepcional
urgncia
e
gerar
suspenso
da
eficcia
da
lei.
Em caso de excepcional urgncia o Tribunal poder deferir a medida cautelar sem a audincia dos rgos ou das
autoridades das quais emanou a lei ou ato normativo impugnado (art. 10, 3 da Lei 9868/99).

Eficcia:
A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos (erga omnes), ser concedida, com efeito ex nunc, salvo se o
Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa (art.11, 1 da Lei 9868/99).

Enquanto a deciso de concesso da cautelar tem eficcia erga omnes e ex nunc, a deciso de mrito tem eficcia
ex tunc, ou seja, vai retroceder quele perodo que no tinha sido atingido pela cautelar.

9. Smula vinculante:
A smula vinculante obriga os juzes das instncias inferiores a seguirem as decises do Supremo Tribunal Federal (STF) com
relao a temas especficos.

O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao mediante deciso de 2/3 de seus membros, aps reiteradas
decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante
em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento na forma estabelecida em lei (art. 103A da CF).

A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia
atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante
multiplicao de processos sobre questo idntica (art. 103A, 1 da CF).

Sem prejuzo do que vier a ser estabelecida em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por
aqueles que podem propor ao direta de inconstitucionalidade (art. 103A, 2 da CF).

Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao
ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada,
e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula conforme o caso (art. 103 A 3 da CF).

Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADECON ou ADC)

1. Introduo da ADC:
A 1a parte da alnea a do artigo 102 da Constituio foi fruto do poder constituinte originrio e a 2 a, que trata da ADC, foi fruto
do poder de reforma (EC 3/93). Uma norma constitucional pode ser inconstitucional se for fruto de poder de reforma, mas de
poder constituinte originrio nunca.

Ex: A LC 70/91 que instituiu o COFINS foi objeto de controle de constitucionalidade na via de exceo e o Judicirio declarou a
inconstitucionalidade. O Presidente da Repblica ajuizou uma Ao Declaratria de Constitucionalidade no Supremo, decidindo
este pela constitucionalidade da LC 70/91 e tambm da prpria EC 3/93.

Mesmo antes da regulamentao da Ao Declaratria de Constitucionalidade pela lei 9868/99, tal mecanismo pde ser
utilizado, pois o Supremo o entendeu como de eficcia plena.

2. Solues do Supremo sobre a constitucionalidade da ADC:

Contra a afirmao de que a ADC era desnecessria, visto que as leis gozam de presuno de validade at que seja
declarado o contrrio, o Supremo decidiu que a ADC um mecanismo de aperfeioamento de interesses, pois com sua
deciso evita-se a perpetuao das demandas.

Frente afirmao de que a ADC transformaria o Supremo em rgo consultivo da correo de conduta dos demais
poderes e que por emenda constitucional no se pode dar mais poder ao Supremo, pois violaria o principio da separao
dos poderes que clausula ptrea, o Supremo decidiu que quando julga esta exercendo sua atividade tpica (diminuio
de conflitos), no est sendo mero rgo consultivo de correo de conduta.

Em contraposio afirmao de que a deciso da ADC iria atingir todos os processos que na 1 a instancia esto
submetidos a um controle constitucionalidade, sem que aquelas pessoas pudessem ter garantido o princpio do
contraditrio no STF, o Supremo decidiu que no h o que se falar em contraditrio, pois estamos no controle abstrato
processo objetivo e no h lide, mas ainda que o princpio do contraditrio devesse estar presente, j esta, pois esto
presentes as teses contrrias.

Frente afirmao de que o Juiz de 1a instncia estaria obrigado a decidir como o Supremo decidiu e assim o princpio
hierrquico iria incidir no exerccio da atividade jurisdicional tpica, sendo ferido o principio do livre convencimento, o
Supremo decidiu que no h ingerncia do princpio hierrquico, pois quando decide na ADC que a lei constitucional e
incide sobre todos os processos, o Juiz no esta obrigado a decidir como o STF decidiu, pois j est decidido, tem efeito
vinculante. O STF, quando decide a ADC, esta tambm decidindo a prejudicial em todos os processos. O Supremo o
juiz da prejudicial em todos os processos concretos.

Se o Juiz quiser decidir contra a deciso do Supremo pela constitucionalidade caber Reclamao (medida processual
constitucional disciplinada na lei 8038/90) para que a deciso seja cassada num prazo de 72 horas, pois assim preserva-se a

competncia do STF (art. 102, I, l da CF). A reclamao garante a coercibilidade do efeito vinculante, isto , garante a
incidncia da deciso do STF.

3. Competncia:
A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, pois estamos num controle concentrado (art. 102, I, a da CF).

4. Objeto:
A ao declaratria de constitucionalidade tem por objeto lei ou ato normativo federal. Desta forma, no h identidade entre os
objetos da ADIN e ADC, pois na ADIN h ainda a lei ou ato normativo estadual e na ADC apenas o federal.

5. Legitimao constitucional (art. 103 da CF):

Presidente da Repblica (art. 103, I da CF).

Mesa do Senado Federal (art. 103, II da CF).

Mesa da Cmara dos Deputados (art. 103, III da CF).

Mesa da Assemblia legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal (art. 103, IV da CF).

Governador do Estado ou do Distrito Federal (art. 103, V da CF).

Procurador-Geral da Repblica (art. 103, VI da CF).

Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. (art. 103, VII da CF).

Partido Poltico com representao no Congresso Nacional (art. 103, VIII da CF).

Confederao Sindical ou entidade de classe de mbito nacional (art. 103, IX da CF).

H identidade entre os legitimados universais da ADC e os da ADIN.

6. Procedimento:
O procedimento basicamente o mesmo da ADIN genrica, s que aqui o Advogado-Geral da Unio no ser citado, visto que
no h ato ou texto impugnado.

Na ADC, requisito obrigatrio a demonstrao de controvrsia relevante sobre a norma objeto da demanda (art. 14, III da Lei
9868/99).

A deciso da ADC, por maioria absoluta dos membros do STF, tambm produz efeitos erga omnes, ex tunc e vinculante em
relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Poder Executivo. No produz efeito vinculante apenas em relao ao Poder
legislativo.

Tendo em vista que quando o Supremo Tribunal Federal decide a Ao Direta de Constitucionalidade decide tambm a
prejudicial em todos os processos concretos, haver diversidades processuais nos processos concretos:

Se o juiz no tinha decidido: No decidir mais, ir se reportar ao que o STF j decidiu, julgando a ao improcedente.

Se o juiz tinha decidido pela inconstitucionalidade e transitou: O efeito vinculante no tem fora capaz de rescindir
automaticamente a sentena transitada em julgado, mas pode servir de fundamento para ao rescisria e cabe liminar.

Se o juiz j tinha decidido pela constitucionalidade, mas no transitou. Houve recurso e a deciso do STF sobre a
prejudicial foi pela constitucionalidade: O Tribunal confirma a deciso do Juiz, aplicando a deciso do STF no recurso da
parte.

Se o juiz tinha decidido pela inconstitucionalidade, mas no transitou. Houve recurso e a deciso do STF sobre a
prejudicial foi pela constitucionalidade: O Tribunal ir desfazer a deciso do juiz.

7. Medida cautelar na ADC:

Competncia: Supremo Tribunal Federal.

Legitimidade: Os mesmos legitimados. A medida cautelar sempre ser incidental, nunca preparatria.

Concesso da medida: O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir
pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de que os juzes e
os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objetivo da
ao at seu julgamento definitivo (art. 21 da Lei 9868/99).

Eficcia: A deciso de concesso da cautelar tem eficcia erga omnes e vinculante, em razo do poder geral de
cautela do STF.

ADIN e ADC

1. Carter dplice da ADIN e da ADC:

Proclamada a constitucionalidade, julga-se improcedente a ADIN ou procedente a ADC e proclamada a inconstitucionalidade,
julga-se procedente a ADIN e improcedente a ADC (art. 24 da Lei 9868/99). Pouco importa se ADIN ou ADC, o que relevante
o resultado do julgamento, que sempre ser a declarao da constitucionalidade ou inconstitucionalidade.

As decises definitivas de mrito proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas
aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos
do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal (art. 102, 2 da CF).

Tanto a declarao de constitucionalidade como a de inconstitucionalidade tem eficcia contra todos e efeito vinculante.

2. Manipulao da eficcia na ADC e na ADIN (trazida da Constituio de Portugal

baseada em decises na Alemanha):

Regra: O Supremo declara a inconstitucionalidade, produzindo efeitos erga omnes e ex tunc, atravs da maioria
absoluta do Pleno. Assim, declara o ato como nulo (aquele que no produz efeitos vlidos e, portanto, no pode ser
convalidado).

Exceo: Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista as razes de segurana jurdica
ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de 2/3 de seus membros, restringir
os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro
momento que venha a ser fixado (art. 27 da Lei 9868/99).

O Supremo Tribunal Federal poder declarar a inconstitucionalidade, mas manter alguns efeitos da deciso (reconhecer uma
eficcia limitada), em razo de interesse jurdico (segurana jurdica ou de excepcional interesse social), por meio de 2/3 dos
seus membros. Assim, declara o ato como nulo, mas nem tanto, no pronuncia a sua nulidade. Dissocia o juzo da
inconstitucionalidade do juzo de nulidade.

O Supremo Tribunal Federal poder restringir os efeitos pessoais da declarao e declarar que ela s tenha eficcia temporal a
partir de determinado momento, isto , que os efeitos sejam ex nunc.

Ex: Uma lei criou, em determinado Estado, vrias carreiras. Tal lei padecia de vcio de iniciativa, pois no foi proposta pelo
Chefe do Poder Executivo. Algumas pessoas prestaram concurso e esto trabalhando. Aps 3 anos, o Governador ajuizou uma
ADIN. O STF afirmou que a lei inconstitucional, mas que a nulidade s ir ocorrer a partir de agora, preservando os atos
daqueles funcionrios, por razes de situao jurdica. STF reconheceu a inconstitucionalidade, mas no proferiu sua nulidade.

ADIN interventiva

1. Conceito de interveno:
uma medida atravs da qual quebra-se excepcional e temporariamente a autonomia de determinado ente federativo, nas
hipteses taxativamente previstas na Constituio Federal. Trata-se de mecanismo utilizado para assegurar a permanncia do
pacto federativo, ou seja, para impedir a tentativa de secesso (princpio da indissociabilidade do pacto federativo).

A interveno uma exceo, pois em regra todos os entes federativos so dotados de autonomia. A organizao polticoadministrativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos da
Constituio (art. 18 da CF).

2. Decretao da interveno:
Cabe ao Presidente da Repblica decretar e executar a interveno, aps aprovao pelo Congresso Nacional (art. 49, IV e 84,
X da CF). Cabe ao Conselho da Repblica e ao Conselho de Defesa Nacional opinar sobre a interveno federal. (art. 90, I e
91, 1, II da CF).

No caso da ADIN interventiva, a decretao tambm ser pelo Presidente da Repblica, mas depender de requisio do STF
(art. 36, III da CF).

3. Pressupostos fticos da interveno:

Rol taxativo.

Para manter a integridade nacional (art. 34, I da CF).

Para repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra (art. 34, II da CF).

Para pr termo a grave comprometimento da ordem pblica (art. 34, III da CF).

Para garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes nas unidades da federao (art. 34, IV da CF).

Para reorganizar as funes da unidade da Federao que (art. 34, V da CF):

Suspender o pagamento da dvida fundada por mais de 2 anos consecutivos, salvo motivo de fora maior;

Deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos
estabelecidos em lei.

Para prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial (art. 34, VI da CF).

Para assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais (art. 34, VII): So denominados pela doutrina de
princpios constitucionais sensveis e so to importantes que se desobedecidos pelo Estado-membro, podem dar ensejo
poltica mais grave que a interveno federal.

Forma republicana, sistema representativo e regime democrtico (art. 34, VII, a da CF).

Direitos da pessoa humana (art. 34, VII, b da CF).

Autonomia municipal (art. 34, VII, c da CF).

Prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. (art. 34, VII, d da CF)

Aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de

transferncia, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade (art. 34,
VII, e da CF).

4. Ao Interventiva:

 um mecanismo de controle de constitucionalidade abstrato de ato normativo, assim como a ADIN e a ADC. O controle de
constitucionalidade no Brasil comeou por via de exceo, mas na via de ao comeou com a ao interventiva.

Competncia: Supremo Tribunal Federal por maioria absoluta. Na ao interventiva estadual a competncia do
Tribunal de Justia.

Objeto da ao interventiva: lei ou ato normativo estadual (distrital tambm) que viole princpios constitucionais
sensveis. Na ao interventiva estadual, objeto a lei municipal que desrespeitar os princpios indicados na Constituio
Estadual.
Haver ao interventiva quando os Estados ou Distrito federal editar qualquer ato normativo que contrarie os princpios
constitucionais sensveis (interveno normativa). Pode existir interveno federal em razo da conduta administrativa de
governo, mas esta no tem relao alguma com controle de constitucionalidade (interveno poltica).

Legitimidade: Procurador-Geral da Repblica. S o Procurador-Geral da Repblica pode propor ao interventiva junto

ao STF, solicitando que este requisite ao Presidente a decretao da interveno (art. 36, III da CF). Na Ao interventiva
estadual,
a
legitimidade
ativa

do
Procurador-Geral
de
Justia.
O Procurador-Geral da Repblica no est obrigado e nem ser compelido a ajuizar ao perante o Supremo, em razo
da independncia funcional do Ministrio Pblico.

Finalidade da ao interventiva dupla:

Jurdica: Objetiva a declarao de inconstitucionalidade formal ou material de lei ou ato normativo

estadual.

Poltica: Objetiva a decretao de interveno federal no Estado-membro ou Distrito Federal.

Procedimento:
O Presidente, recebendo a requisio do STF, independentemente de apreciao do Congresso Nacional, expede
decreto de interveno, que limitar-se- a suspender no mundo jurdico a execuo do ato impugnado (art. 36, 3 da
CF).

Somente se a interveno normativa for inoperante passa-se efetiva, o Presidente decretar a interveno,
executando-a atravs da nomeao de interventor e afastando as autoridades responsveis do cargo. Cessados os
motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal (art. 36, 4
da CF).

O Supremo Tribunal Federal, quando declara a inconstitucionalidade em face de ADIN, no comunica ao Senado, pois
a sua deciso produz por si s efeitos erga omnes. J na interventiva, a suspenso da eficcia do ato se da com o
Decreto do Presidente da Repblica e no com a deciso do STF.

Na Ao interventiva estadual, cabe ao Governador decretar a interveno estadual.

Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)

1. Natureza jurdica da norma constitucional que prev a argio de descumprimento

de preceito fundamental:
A argio de descumprimento e preceito fundamental, decorrentes desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal
Federal, na forma da lei (art. 101, 1 da CF).

O Supremo Tribunal Federal a considerou como norma constitucional de eficcia jurdica limitada, assim enquanto no
houvesse lei, a argio de descumprimento de preceito fundamental no poderia ser apreciada.

2. Conceito:
Assim como a ADIN e ADECON, um mecanismo de controle abstrato previsto na Constituio.

3. Caractersticas:

Competncia: Originria do Supremo Tribunal Federal (art. 102, 1 da CF).

Legitimados: Os mesmo legitimados da ADIN genrica, ou seja, os legitimados universais e especiais (art. 2, I da Lei
9.882/99).

Plo passivo: rgo responsvel pela edio do ato.

Princpio da subsidiariedade: S cabe ADPF se no houver outro meio processual eficaz para sanar essa lesividade
(art. 4, 1 da Lei 9882/99).

4. Espcies:

Argio autnoma: Tem por objetivo evitar (preventiva) ou reparar (repressiva) leso a preceito fundamental,
resultante de ato do Poder Pblico (art. 1 da Lei 9882/99).

Descumprimento de preceito fundamental (objeto): A lei e a Constituio Federal no conceituaram o que

vem a ser preceito fundamental, de tal sorte que o conceito continua aberto construo doutrinaria e
jurisprudencial (tendncia restritiva). A doutrina menciona como exemplos a clausula ptrea e os princpios
constitucionais sensveis.

Ato do Poder Pblico: Enquanto na ADIN e na ADC fala-se em ato normativo, na ADPF fala-se apenas em
ato, podendo assim, por exemplo, recair sobre decretos regulamentares.

Diferentemente da ADIN e da ADC, na ADPF pode existir um controle abstrato municipal.

Argio por equiparao ou equivalncia: O Legislador ordinrio tambm considera como descumprimento de
preceito fundamental a controvrsia constitucional relevante sobre lei ou ato normativo, estadual ou municipal, includos
os anteriores Constituio.

Caber tambm argio de descumprimento de preceito fundamental quando for relevante o fundamento da controvrsia
constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores a Constituio (art.1, pargrafo
nico, I da lei 9.882/99).

Segundo a lei 9.882/99, a ADPF pode ser utilizada para alcanar direitos pr-constitucionais. Entretanto, o STF ainda no
decidiu se constitucional.

5. Procedimento:

Proposio da ADPF no Supremo Tribunal Federal por um dos legitimados: A petio inicial dever conter a indicao do
preceito fundamental que se considera violado; a indicao do ato questionado; a prova da violao do preceito
fundamental; o pedido, com suas especificaes e se for o caso, a comprovao da existncia de controvrsia judicial
relevante sobre aplicao do preceito fundamental que se considera violado (art. 3, I, II, III, IV e V da Lei 9882/99).
A petio inicial, acompanhada de instrumento de mandato, se for o caso, ser apresentada em 2 vias, devendo conter
cpias do ato questionado e dos documentos, necessrios para comprovar a impugnao (art. 3, pargrafo nico da Lei
9882/99).
A petio inicial ser indeferida liminarmente, pelo relator, quando no for o caso de argio de descumprimento de
preceito fundamental, faltar algum dos requisitos prescritos nesta lei ou for inepta (art. 4 da Lei 9882/99). Da deciso de
indeferimento da petio inicial cabe agravo, no prazo de 5 dias (art. 4, 2 da Lei 9882).

STF, por deciso de maioria absoluta de seus membros, pode deferir pedido de liminar em ADPF (art. 5 da Lei 9882/99).
Em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder o relator conceder a
liminar
ad
referendum
do
Tribunal
Pleno
(art.5,
1
da
Lei
9882/99).

O relator poder ouvir os rgos ou autoridades responsveis pelo ato questionado, bem como o Advogado-Geral da
Unio, ou o Procurador-Geral da Repblica, no prazo comum de 5 dias (art.5, 2 da Lei 9882/99).
A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais suspendam o andamento do processo ou os efeitos
de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao com a matria-objeto de argio de
descumprimento de preceito fundamental, salvo de decorrente de coisa julgada (art. 5, 2 da Lei 9882/99).

Apreciado o pedido de liminar, o relator solicitar as informaes s autoridades responsveis pela prtica do ato
questionado,
no
prazo
de
10
dias
(art.
6
da
Lei
9882/99).
Se entender necessrio, poder o relator ouvir as partes nos processo que ensejaram a argio, requisitar informaes
adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou ainda fixar data para
declaraes, em audincia pblica, de pessoas com experincia e autoridade na matria (art. 6, 1 da Lei 9882/99).
Podero ser autorizadas, a critrio do relator, sustentao oral e juntada de memoriais, por requerimento dos
interessados no processo (art. 6, 2 da Lei 9882/99).

Decorrido o prazo das informaes, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os ministros e pedir dia para
julgamento
(art.
7
da
Lei
9882/99).
O Ministrio Pblico, nas argies que no houver formulado, ter vista do processo, por 5 dias, aps o decurso do
prazo
para
informaes
(art.
7,
pargrafo
nico
da
Lei
9882/99).

STF decidir por qurum de maioria absoluta se presentes pelo menos 2/3 (oito) dos Ministros (art. 8 da Lei 9882/99).
A deciso irrecorrvel, no pode ser objeto de ao rescisria (art. 12 da Lei 9882/99).
A

deciso

tem

efeitos

erga

omnes,

ex

tunc

vinculante.

Tambm pode haver manipulao da eficcia. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo
de argio de descumprimento de preceito fundamental, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de
excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de 2/3 dos seus membros, restringir os
efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou outro momento que
venha a ser fixado (art. 11 da Lei 9882/99).

ADIN por omisso

1. Introduo:
A situao de inconstitucionalidade no decorre somente de comportamento positivo do Poder Pblico, mas tambm de um
comportamento negativo (de um no fazer), isto , quando algum deveria fazer alguma coisa e no fez, gerando a inoperncia
da norma constitucional.

Para sanar a omisso de determinados atos que acabam por impedir o exerccio de direitos constitucionais h a ADIN por
omisso (via de ao) e o mandado de injuno. Estes mecanismos foram criados em razo da sndrome da inefetividade das
normas constitucionais. O mandado de injuno um mecanismo de defesa de direito individual (visa suprir uma omisso para
o exerccio do direito) e no de controle de constitucionalidade. H quem entenda que mecanismo de controle na via de
exceo ou defesa.

2. Conceito:

 um mecanismo de controle abstrato previsto na Constituio. (art. 103, 2 da CF): Teve como fonte a Constituio de
Portugal.

Pressupostos: Existncia de uma norma constitucional de eficcia limitada. (norma em que h direito previsto, mas que
no pode ser exercido pela falta da lei).

Finalidade: Introduzir no ordenamento jurdico uma lei para que possa ser exercido o direito previsto na Constituio.

3. Cincia ao rgo omisso:

Declarada a inconstitucionalidade por omisso da medida para tornar efetiva a norma constitucional, ser dada cincia ao Poder
competente para adoo das providencias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias
(art. 103, 2 da CF).

Em se tratando de ato de natureza administrativa: A comunicao tem natureza mandamental. A autoridade

competente dever faz-lo em 30 dias, sob pena de crime de desobedincia.

Em se tratando de falta legislativa: A comunicao tem natureza declaratria. O Poder competente no est obrigado a
fazer a lei, pois o ato de legislar envolve convenincia e oportunidade.

4. Procedimento:
O procedimento basicamente o mesmo da ADIN, s que aqui o Advogado-Geral da Unio no ser citado, visto que no h
ato ou texto impugnado a ser defendido e tambm no h possibilidade da concesso de medida liminar.

Interpretao conforme e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo

de texto

1. Eficcia:
Assim como a declarao de constitucionalidade e a de inconstitucionalidade na ADIN ou ADC, a interpretao conforme e a
declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto tem eficcia erga omnes e efeito vinculante (art. 28,
pargrafo nico da Lei 9868/99).

2. Interpretao Conforme a Constituio:

 um mecanismo de controle de constitucionalidade. Frente a normas polissmicas, aquelas que comportam vrias
interpretaes, deve-se buscar uma interpretao que leve a um juzo de compatibilidade ente o ato e a Constituio, excluindose todas as demais (princpio da conservao das normas). Portanto, quando o sentido da norma unvoco, no cabe
interpretao conforme a Constituio.

O Supremo Tribunal Federal declara a norma constitucional (salva a norma) desde que interpretada de um nico modo, ou seja,
de acordo com a interpretao conferida pelo Poder Judicirio. Assim, indica qual seria a interpretao conforme, atravs da
qual no se configura a inconstitucionalidade.

Ex: O artigo 90 da lei 9099/95 determina que As disposies desta lei no se aplicam aos processos penais cuja instruo j
tiver iniciada. Entretanto, esta lei possui normas de contedo penal benfico e segundo o artigo 5, LX da Constituio, deve
retroagir para beneficiar o acusado. O Conselho Federal da OAB ajuizou ADIN, alegando que uma lei ordinria no pode excluir
a aplicao da norma penal benfica. O Supremo interpretou o artigo 90 como constitucional, afirmando que as disposies da
lei no se aplicam, salvo as penais benficas, aos processos penais cuja instruo j tiver iniciada. Assim, exclui o sentido que
impea a aplicao das disposies penais benficas.

Ex: O artigo 7, 2 do EOAB determina que o advogado tem imunidade profissional, no constituindo injria, difamao ou
desacato punveis qualquer manifestao de sua parte no exerccio de sua atividade em juzo, ou fora dele, sem prejuzo das
sanes disciplinares perante a OAB, pelos excessos que cometer. O 3 do mesmo artigo determina que O advogado
somente poder ser preso em flagrante, por motivo de exerccio da profisso, em caso de crime inafianvel, observando o
disposto no IV. O Tribunal deferiu, ainda em parte, o pedido de medida liminar para dar ao 3 do art. 7, a interpretao de
que o dispositivo no abrange a hiptese de crime de desacato autoridade judiciria. Assim, o Supremo considerou o 3
como constitucional, mas com uma ressalva de que no pode ser aplicado autoridade judiciria, isto significa que o advogado
ser preso quando desacatar o juiz, embora o crime de desacato seja afianvel.

3. Declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto:

Com a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo do texto, a norma nem parte dela ser retirada do mundo
jurdico, mas a sua aplicao ser limitada, no se permitindo que ela alcance situaes em que, caso houvesse sua incidncia,
haveria inconstitucionalidade.

O Supremo Tribunal Federal declara a inconstitucionalidade apenas de alguns aspectos da norma, permanecendo o seu texto
intacto, para que possa incidir em outros casos. Faz-se expressa aluso pela inconstitucionalidade para determinada
interpretao ou de determinada hiptese de aplicao da norma.

Ex: Determinada lei institui um tributo, sujeito ao princpio da anterioridade, afirmando que ter exigncia imediata. Tal lei
impugnada perante o Supremo Tribunal Federal. Se o Supremo declarar a sua inconstitucionalidade total estar impedindo
tambm a exigncia do tributo no exerccio financeiro seguinte. Assim o Supremo declara a inconstitucionalidade apenas da
exigncia do tributo no mesmo exerccio da publicao da lei, permanecendo o texto intacto para incidir o tributo a partir do
primeiro dia do exerccio seguinte.

Controle do Estado

1. Controle na via de exceo ou defesa:

Cabe ao Tribunal de Justia, aps declarar a inconstitucionalidade, remeter essa declarao Assemblia Legislativa para que
esta suspenda a execuo da lei.

Diferentemente, no controle de constitucionalidade frente Constituio Federal, cabe ao Senado suspender a execuo no
todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (art. 52, X da CF). Neste
controle, a comunicao sempre feita ao Senado, mesmo que fosse declarada a inconstitucionalidade de uma lei municipal
frente Constituio Federal.

2. Controle na via de ao:

O art. 125, 2 da Constituio Federal possibilitou aos Estados disciplinarem na prpria Constituio Estadual uma ao de
inconstitucionalidade para combater lei ou ato normativo estadual ou municipal que contrarie norma da Constituio Estadual.
Cada Estado criar o seu sistema de controle de concentrado de constitucionalidade.

Competncia: Tribunal de Justia do Estado.

Objeto: Lei

ou

ato

normativo

estadual

ou

municipal

que

contrarie

Constituio

Estadual.

Uma lei municipal no pode ser objeto de ADIN, mas pode ser objeto de controle de constitucionalidade no Tribunal de
Justia, j a lei estadual pode ser objeto de controle tanto no Supremo Tribunal Federal (guardio da Constituio Federal)
como no Tribunal de Justia (guardio da Constituio Estadual).

Legitimados: Cada Estado ir disciplinar os legitimados propositura da ao de inconstitucionalidade de leis ou ato

normativos estaduais ou municipais.

Segundo o artigo 90 da CESP, so legitimados:

Legitimados Universais: Os legitimados universais podem impugnar qualquer ato impugnvel independentemente
de sua matria. No precisam demonstrar pertinncia temtica.

Governador do Estado.

Mesa Assemblia Legislativa.

Procurador-Geral de Justia.

Conselho da Seo Estadual (Seccional) da Ordem dos Advogados do Brasil.

Partido Poltico com assento na Assemblia Legislativa ou na Cmara Municipal.

Legitimados Especiais: Os legitimados especiais s podem impugnar determinados atos, isto , aqueles que tenham
pertinncia temtica com os interesses especficos dos legitimados.

Repetio

Prefeito.

Mesa da Cmara Municipal.

Entidades Sindicais ou de Classe desde que demonstrem pertinncia temtica.

de

normas

da

Constituio

Federal

pela

Constituio

Estadual:

Segundo Supremo Tribunal Federal, uma norma reproduzida na Constituio Estadual pode ser objeto de controle de
constitucionalidade no Tribunal de Justia. A norma da Constituio Estadual serve como padro de confronto mesmo
sendo
copia
do
artigo
da
Constituio
Federal.
Tendo em vista que o constituinte paulista copiou os princpios gerais do sistema tributrio federal, sempre que a lei
municipal tratar desse assunto ser passvel de controle abstrato, desde que atravs da norma copiada.

Processo

de

curso

simultneo

com

objeto

coincidente:

Como a lei estadual pode ser objeto de controle abstrato tanto no Supremo Tribunal Federal como no Tribunal de Justia,
dependendo de qual constituio violar, poder ocorrer de existir duas aes com o mesmo pedido e causa de pedir, s que
uma
no
STF
e
outra
no
TJ.
O Supremo Tribunal Federal mandar suspender o processo estadual que corre no Tribunal de Justia at que decida no
STF e quando decidir, estar decidido. O efeito vinculante levar extino do processo no TJ que estava suspenso at o
julgamento do mrito. O STF s no extingue de imediato por precauo (art. 102, I a e 125 2 da CF).

RESUMO

O que controle de constitucionalidade?

R- a verificao da compatibilidade entre as leis e o atos normativos com a CF.

OBS: A constituio a lei mais importante de todo ordenamento jurdico.

Lei compatvel com a CF = lei valida = constitucional
Lei No compatvel com a CF = lei invalida= inconstitucional
O controle de constitucionalidade recai sobre:

As leis

Atos Normativos
Ex; Uma medida provisria no considerada Lei no sentido extrito, mas tem fora de lei,

portanto objeto de controle de constitucionalidade.

Uma medida provisria sobre o Direito Penal no possvel porque a constituio veda
medida provisria versando sobre o direito penal ou uma medida provisria versando sobre direito
processual art. 62 CF
Quais os tipos de inconstitucionalidades?

Material: Ocorre o vcio, a irregularidade no contedo da lei ento a matria da Lei o

assunto da lei inconstitucional. Ex. Uma lei que fala sobre pena de morte para crimes
hediondos, no ser possvel pq a CF veda a pena de morte salvo para casos de guerra
declarada.

Formal: vcio no processo de criao da lei. Ex. Um projeto de lei que aumente o efetivo das
foras armadas. Art. 61 CF. Diz que s o presidente poder criar o projeto, se for aprovado
por um deputado, senador ser inconstitucional.
O que faz os controles?

1.

Preventivo: aquele que acontece antes do nascimento da lei, portanto acontece antes da
lei nascer, impede a criao de uma lei inconstitucional.
Quanto acontece:
1 hiptese atravs das comisses e justifica CCJ (controle comisses e justia),
cotrole prvio. So os Parlamentares que vo analisar a constitucionalidade do projeto de lei.
2 hiptese atravs do presidente, feito pelo chefe do executivo chamado VETO
JURDICO, as 2 razes: 1 inconstitucionalidade e 2 quando contrario ao interesse pblico.

1.

Repressivo: aquele que a lei j existe, o ato normativo j existente, cabe, portanto
reprimi-lo, atac-lo. Quem faz: o poder judicirio.

1 hiptese -> DIFUSO Controle que nasceu nos EUA suprema corte americana, foi
trazido para o Brasil na segunda constituio federal de 1891.
Como acontece: Qualquer Juiz pode declarar uma Lei Inconstitucional. Um Juiz de
primeira, segunda e terceira instancia, desde que haja um caso concreto, deste modo os efeitos
sero apenas entre as partes do processo referido (interpartes).
1 instancia Juiz (justia comum)
2 instancia Desembargador TJ) -> art. 97 CF clusula da reserva do plenrio.
O que reserva do plenrio?
R- um instituto, onde os tribunais s podem declarar lei inconstitucional com a maioria
dos votos absolutos dos seus membros, dos seus rgos ou de todos os seus membros dos rgos
especiais.
3 instancia STF declarao de Lei inconstitucional com efeitos entre as partes do
processo porm em alguns casos com efeitos erga omnes.
2 Hiptese -> CONCENTRADO Realizado atravs de aes (Aes Constitucionais),
seguem:
1)ADIN GENRICA;
1.

2.

ADIN INTERVENTIVA Quando houver leso aos princpios constitucionais sensveis.

Chefe do M.P(procurador geral) PGF procurador geral de justia federal e PGR Procurador
Geral REPUBLICA. DECRETA A INTERVEO (Retirada da autonomia do ente federativo);art 34,
VII CF
ADIN POR OMISSO; (visa suprir omisso constitucional);
4)AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE (ADC OU ADCOM);
5)ADPF ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL.
COMPETNCIAS
ADIN GENERICA
LEI FEDERAL e Lei Estadual que confrontarem a CF quem julga o STF
LEI MUNICIPAL e Lei Estadual que confrontarem a CF quem julga o TJ

LEI MUNICIPAL confrontando a CF NO caber ADIN , CABER CONTROLE DIFUSO

OU ADPF.
SO OBJETOS DE ADIN?

Emenda constitucional -> Sim, objeto de Adin. Ex. Se uma EC ferir uma clausula ptrea
inconstitucional;

Lei anterior -> No, se a lei anterior a CF, no foi recepcionada pela CF, portanto no
existe mais. Portanto no objeto de Adin;

Norma originria -> No, pq nasceu junto c/ a constituio.

QUEM PODE AJUIZAR ADIN?
Art. 103 da CF so 9 pessoas (ATENO LEIAM).
QUAIS O EFEITOS DA ADIN?

ERGA OMNES (contra todos);

Vinculante (Vinculante todos os rgos do judicirio e toda administrao pblica).

EX TUNC (VIA DE REGRA), RETROAGE at origem da lei, o STF pode manipular os

efeitos da ADIN dizendo que no retroage EX NUNC ou que retroage s um pouco meses,
isso de acordo com a permisso dada pela lei ao STF, lei 9869/99.
1-O que transcendncia dos efeitos/ motivos determinantes?
R- a deciso proferida no controle difuso pelo STF que gera efeitos para todo o Brasil

erga omnes.
2 - Quando o poder legislativo pode fazer o controle repressivo?
R- 1 hiptese Quando se trata de medida provisria, o presidente edita a lei com carter
urgente e relevante, envia para o poder legislativo, o congresso vai aprecia, e votar nessa MP
editada pela presidncia. Se o congresso aprovar a MP, esta ser convertida em Lei, se no
aprovar, ou seja, rejeitar a MP, alegando que esta inconstitucional e que no preenche os
requisitos constitucionais de urgncia e relevncia.
2 hiptese est previsto no art 49. V cf. Lei delegada- algo muito raro no Brasil, mas
pode ser possvel. Lei delegada a lei feita pelo presidente da repblica diante de uma delegao,
feita pelo congresso nacional. O congresso delega para o presidente da repblica a possibilidade

de fazer uma lei sobre um assunto especfico. Ou seja o congresso vai delimitar, qual a matria
que o presidente poder legislar e o presidente no poder extrapolar desta matria
. Neste caso o presidente no pode falar mais do que o congresso delegou, e se o o
presidente falar mais do que o congresso delegou. O congresso, pode sustar, suspender a lei
delegada, nos termos deste art.
3 - Fale sobre o Controle preventivo?
R- ocorre antes do nascimento da lei, no deixando a lei nascer.
1 hiptese CCJ pelas Comisses Controle Justia
2 hiptese VETO JURDICO (poder executivo) contrario ao interesse publico, ou
inconstitucional
4 Controle preventivo realizado pelo judicirio? Pode?
Um nico caso. Um parlamentar pode ser (um deputado, e / ou senador) pode
impetrar mandado de segurana contra um projeto de lei, que em sua opinio inconstitucional,
alegando violao de direito liquido e certo, dele mesmo como parlamentar de participar de um
processo legislativo regular, de um processo constitucional. Da ele impetrar o mandado de
segurana ao judicirio pedindo paralisao do tramite do projeto de lei.
5- Cabe ADIN NA LEI MUNICIPAL CONTRARIANDO CF?
No, pois no est previsto no art. 102 da CF caber ADIN. S caber Controle DIFUSO
ou ADPF.
S caber ADIN para Lei federal e estadual que confrontarem com a CF quem julga o
STF, tambm Caber ADIN se lei municipal contrariando Const. Estadual quem Julga o TJ DO
PRPRIO ESTADO.
6 o que ADIN INTERVENTIVA?
Espcies ADIN GENRIA, ADIN INTERVENTIVA, ADIN POR OMISSO.
ADIN INTERVENTIVA consiste na retirada da autonomia do ente federativo. Interveno
no estado e ou/ no municpio. A ADIN interventiva alm de decretar a inconstitucionalidade de um
Ato, de uma lei, por exemplo, tem o objetivo de decretar a interveno.
Quem ajuza esta ADIN, s o chefe do MP, o procurador geral. Se for da unio ser o
Procurador Geral da Repblica PGR), se estadual ser o procurador geral de justia MP do estado.

Quando? Quando houver leso aos princpios constitucionais sensveis estabelecidos no

art. 34,VII da CF.

Direitos e Garantias Fundamentais

A Constituio Federal de 1988, em virtude de diversos acontecimentos histricos,
sejam locais ou internacionais, estatuiu um rol de Direitos e Garantias Fundamentais,
compreendido do artigo 5 ao 17.
Sendo Lei Suprema do "Estado Constitucional de Direito", a Constituio vincula
governantes e governados, garantindo aos mesmos uma srie de direitos e garantias
com base no Princpio da Tripartio de Poderes.
Desta feita, para que seja possvel dar continuidade s breves e singelas consideraes
presentes neste texto, medida de rigor a diferenciao entre garantias e direitos.
1. Das Garantias Fundamentais
Segundo o Professor Paulo Bonavides, em sua obra "Curso de Direito Constitucional", as
garantias constitucionais podem ser tanto da Constituio (acepo lata), como serem
"garantias dos direitos subjetivos expressos ou outorgados na Carta Magna, portanto,
remdios jurisdicionais eficazes para a salvaguarda desses direitos (acepo estrita)."
As garantias constitucionais na acepo lata dizem respeito manuteno da eficcia e
proteo da ordem constitucional contra fatores que possam coloc-la em risco, por
exemplo, situaes de crises do sistema poltico.
Por outro lado, as garantias constitucionais em acepo estrita, buscam proteger de
forma direta ou indireta os direitos fundamentais - subjetivos atravs de remdios
jurisdicionais hbeis a combater a violao de direitos fundamentais.
de importante ressalte, ainda, a existncia das Garantias Institucionais, modalidade
autnoma protetiva, assim caracterizada modernamente pelo jurista alemo Carl
Schimitt. Este ramo de garantias confere proteo constitucional a algumas instituies
reconhecidas como fundamentais pela sociedade, bem como a certos direitos
fundamentais de carter institucional.
A aplicao exclusiva deste preceito ou mesmo dos anteriores definio de garantias
constitucionais extremamente limitada, razo pela qual h necessidade de
redefinio dos conceitos dados s garantias fundamentais (anteriormente
explanados), acrescendo-se ao mesmo a definio de garantias institucionais. Neste
sentido, observa-se que garantia constitucional um meio disciplinador e de tutela do
exerccio dos direitos fundamentais, e ao mesmo tempo, de proteo adequada s
instituies existentes no Estado, dentro dos limites constitucionais.
2. Dos Direitos Fundamentais
Os direitos fundamentais, consagrados pela Constituio Federal de 1988, so direitos
assegurados ao cidado tanto em sociedade quanto isoladamente em oposio
discricionariedade estatal ou outros atos temerrios praticados por terceiros.

Verifica-se, portanto, que enquanto as garantias so "instrumentos" da efetivao dos

direitos fundamentais e eminentemente assecuratrias, no estando necessariamente
expressas no Texto Constitucional, os direitos fundamentais, propriamente ditos,
constam expressamente da Carta Magna, o que confere aos mesmos, carter
declaratrio.
Os direitos fundamentais possuem carter de "norma constitucional", merc de sua
positivao na Lei Maior. So direitos fundamentais na medida em que esto insertos
no Texto Constitucional, tendo passado por declarao do Poder Constituinte para
tanto, com fundamento no Princpio da Soberania Popular. A priori, tais direitos
possuem eficcia e aplicabilidade imediata, situao que pode ser mitigada conforme
os critrios de razoabilidade e proporcionalidade previstos na lei ou a serem arbitrados
em determinado caso concreto.
So caractersticas dos direitos fundamentais: historicidade, inalienabilidade,
imprescritibilidade, irrenunciabilidade, inviolabilidade, universalidade, concorrncia,
efetividade, interdependncia e complementaridade.
A historicidade dos direitos fundamentais diz respeito ao seu nascimento, modificao
e desaparecimento no tempo, merc dos acontecimentos histricos.
A inalienabilidade dos direitos fundamentais caracterizada pela impossibilidade de
negociao dos mesmos, tendo em vista no possurem contedo patrimonial.
So imprescritveis os direitos fundamentais, na medida em que podem ser exercidos
ou reclamados a qualquer tempo, no havendo lapso temporal que limite sua
exigibilidade.
A irrenunciabilidade dos direitos fundamentais, significa que mesmo no sendo tais
prerrogativas exercidas, o cidado no pode renunciar s mesmas.
Os direitos fundamentais so inviolveis, enquanto no podem ser desrespeitados por
qualquer autoridade ou lei infraconstitucional, sob pena de ilcito civil, penal ou
administrativo.
A universalidade caracterizada pela disposio dos direitos fundamentais a todo ser
humano, com plena observncia ao Princpio da Isonomia.
Os direitos fundamentais podem ser exercidos ao mesmo tempo, ainda que em um
caso concreto um se contraponha ao outro. Neste caso, aplicar-se- critrios de
proporcionalidade e razoabilidade, configurando-se o que se chama de "cedncia
recproca".
A efetividade dos direitos fundamentais assegurada pelos meios coercitivos dos quais
dispe o Estado para garantir a possibilidade de exerccio das prerrogativas
constitucionais ora aventadas.
A interdependncia diz respeito relao harmnica que deve existir entre normas
constitucionais e infraconstitucionais com os direitos fundamentais, devendo as
primeiras zelar pelo alcance dos objetivos previstos nos segundos.
Por fim, a complementaridade, refere-se interpretao conjunta dos direitos
fundamentais, objetivando sua realizao de forma absoluta.
2.1. Da Diviso Doutrinria dos Direitos Fundamentais

Os direitos fundamentais so doutrinariamente divididos em quatro categorias, sendo

elas: direitos fundamentais de primeira, segunda, terceira e quarta gerao.
Os direitos de primeira gerao, so os direitos de liberdade, no que tange aos direitos
civis e polticos. De titularidade individual, so oponveis ao Estado, demonstrando
carter antiestatal. Neste diapaso, observa-se que de fato h uma separao entre
Sociedade e Estado, ficando a faculdade intervencionista do segundo limitada de modo
a no atingir as liberdades abstratas de cada indivduo.
Os direitos fundamentais de segunda gerao so os direitos sociais, culturais,
econmicos e coletivos, tendo estrita relao com o Princpio da Igualdade, porquanto
trazem em seu bojo a proteo da isonomia entre os cidados atravs das normas
Constitucionais. Prima-se, portanto, pela proteo da igualdade material.
Enquanto as categorias anteriores demonstram estrita relao com a individualidade
(em especial os direitos fundamentais de primeira gerao), os direitos de terceira
gerao privilegiam em grande escala a sociedade como um todo. Assentados sobre a
idia de fraternidade, tais direitos podem ser subdivididos em cinco grupos, quais
sejam: o direito ao desenvolvimento, o direito paz, o direito ao meio ambiente, o
direito de propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade e o direito de
comunicao.
Por fim, os direitos de quarta gerao abarcam a democracia, o direito informao,
auto-determinao dos povos e ao pluralismo. Com nascedouro na globalizao
poltica, tais direitos configuram a fase mais moderna da Institucionalizao do Estado
Social, visando preparar o cidado para uma participao social mais ativa,
legitimando-o a tomar parte no sistema democrtico.
3. Consideraes Finais
Conclusivamente, de importante ressalte o fato de existir plena relao entre a
situao poltica-econmica de um pas, a efetividade de seu sistema legal e das
garantias nele previstas.
Em termos de Brasil, um pas perifrico, caracterizado pelas grandes desigualdades
sociais e, conseqentemente, pela carncia de condies econmicas para suprir as
necessidades dos cidados, em que pese a Constituio Federal veementemente
garantista estar s vsperas de completar 20 anos de vigncia, observa-se uma grande
dificuldade na efetivao dos direitos fundamentais, apesar existirem princpios
norteadores bastante consolidados para tanto. Desta feita, h evidente descompasso
entre o plano ftico do "ser" e o plano normativo do "dever ser"