NORMATIVIDAD AMBIENTAL

INTRODUCCION:
El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del mundo, por su gran
variedad gentica, especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y martimos.
El recurso hdrico se distribuye de manera muy heterognea en el territorio nacional,
mientras que en la Costa slo se dispone del 2% del agua, ah se localiza el 55% de la
poblacin; en tanto la Selva dispone el 98% del agua, slo mantiene el 14% de la
poblacin nacional.
El deterioro de los recursos naturales, la prdida de diversidad biolgica y la afectacin
de la calidad ambiental constituyen una importante preocupacin. Asimismo, subsisten
importantes retos como el control de la deforestacin.
La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas,
productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental. El deterioro de
la calidad del agua y del aire es uno de los problemas ms graves del pas.
En 2008 se crea el Ministerio del Ambiente -MINAM, que incorpora al Consejo Nacional
del Ambiente, a la Intendencia de reas Naturales Protegidas - INRENA, y adscribe al
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI, al Instituto
Geofsico del Per - IGP, al Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP, y
al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA y al Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas SERNANP.
El ciudadano ejerce un rol central en la gestin ambiental. Adems de contaminacin,
hay un alto dficit de reas verdes y recreativas, desnutricin, debilidad del sistema
educativo y pobreza.
Otra de las causas del deterioro ambiental en el Per es la pobreza existente en los
mbitos urbanos y rurales, la cual ejerce presin sobre los recursos naturales y el
ambiente e impacta sobre la salud y la calidad de vida
El cambio climtico, la disminucin de bosques, la prdida de diversidad biolgica, la
creciente escasez de agua y la gestin limitada de las sustancias qumicas y materiales
peligrosos, son algunos de los problemas globales que se encuentran bajo normas y
tratados internacionales cuyo cumplimiento nacional es necesario impulsar desde el
Estado.

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OBJETIVOS GENERALES:
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin
y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

La normatividad ambiental pretende asegurar la prevencin de la degradacin

del ambiente y de los recursos naturales y revertir los procesos negativos que
los afectan.
Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para
el desarrollo sostenibles.
Contribuir a la competitividad del pas a travs de un desempeo ambiental
eficiente.
Incorporar los principios de desarrollo sostenible en polticas y programas
nacionales.

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I.

MARCO TEORICO
I.1. HISTORIA DEL DERECHO AMBIENTAL
El tema ambiental, en las ltimas dcadas, ha ocupado un espacio central tanto
en los debates tericos como en el proceso de toma de decisiones en numerosos
Estados en el planeta, con importantes dimensiones polticas, econmicas, tecnolgicas,
sociales y humanas. Si inicialmente en los albores del desarrollo de la sociedad la
relacin hombre naturaleza transit por una etapa caracterizada por el dominio de la
naturaleza sobre el hombre, ms tarde, con el progreso cientfico tcnico y social en
general, dicha relacin entr en un nuevo estadio de su paulatino dominio sobre la
naturaleza, el cual se extiende hasta nuestros das y ha proporcionado al hombre
moderno un podero de tal magnitud que de no emplearse de modo responsable y
racional, tiene potencial para aniquilar a la humanidad varias veces, o en el mejor de los
casos, alterar de forma esencial e irreversible el equilibrio natural del planeta. Todo ello
con el propsito de contrarrestar los impactos negativos que sobre la relacin naturaleza
sociedad, han provocado: la aplicacin irracional de determinadas categoras
tecnolgicas; el elevado nivel de consumismo, la pobreza y las modernas polticas
econmicas. En este sentido, no cabe dudas, que el derecho a un medio ambiente sano
y ecolgicamente equilibrado, por la importancia insoslayable que reviste, demanda su
reconocimiento, respeto y desarrollo efectivo, como lo exigan, la libertad y la igualdad
de las personas. Esta exigencia, garanta de nuestra supervivencia, precisa para su
materializacin de estrategias globales, regionales y nacionales que propendan a la
proteccin del medio ambiente y al uso racional de los recursos naturales; y el Derecho,
como ciencia utilitaria e instrumental, posibilita la creacin de un sistema de seguridad
ecolgica, que no podra concebirse fuera de su alcance, no obstante, el
perfeccionamiento de los marcos jurdicos sustantivos y adjetivos que, fundados en los
valores y principios del derecho ambiental y el desarrollo sostenible, orienten a la accin
permanente del Estado y de la sociedad.

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I.2. DERECHO AMBIENTAL

Se define como el conjunto interrelacionado de principios, doctrinas y prcticas
jurdicas, que encuentran su expresin y son la base, de las normas e instrumentos
legales dirigidos todos, a la conservacin de la diversidad biolgica. Diversidad biolgica
de la que forma parte la especie humana, integrante de uno de sus cinco reinos,
diversidad biolgica, que es el ncleo que desencadena y al que recurrentemente
estamos obligados a volver, en todo anlisis dirigido a la conservacin del medio
ambiente.
El derecho ambiental consiste en un grupo de reglas que resuelven problemas
relacionados con la conservacin y proteccin del medio ambiente y contra la
contaminacin.
Sin embargo, el tratamiento protector al medio ambiente no ha superado el del
propio sistema jurdico en todos los pases; o sea, la existencia del Derecho Ambiental
como disciplina acadmica no est generalizada en las universidades no obstante estar
admitida incluso como rama del derecho; esta temtica es estudiada dentro de cada una
de las asignaturas tradicionales en las que la materia ambiental ha encontrado espacio.

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I.3. NORMATIVO AMBIENTAL INTERNACIONAL

I.3.1.

TRATADOS SOBRE LA ATMOSFERA

A. PROTOCOLO DE GINEBRA, 17 DE JUNIO DE 1925

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B. TRATADO DE TLATELOLCO, 14 DE FEBRERO DE 1967
I.3.2.

TRATADO SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA

A. CONVENCIN PARA LA PROTECCIN DE LA FLORA, FAUNA Y
BELLEZAS ESCNICAS DE LOS PASES DE AMRICA; 12 DE
OCTUBRE DE 1940
B. PROTOCOLO DE LA CONVENCIN INTERNACIONAL PARA LA
REGULACIN DE LA CAZA DE LA BALLENA; 02 DE DICIEMBRE DE
1946
C. CONVENCIN SOBRE LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO
MUNDIAL, CULTURAL Y NATURAL; 23 DE NOVIEMBRE DE 1972
D. CONVENCIN SOBRE COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES
AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE; 03 DE MARZO DE
1973

I.3.3.

TRATADOS SOBRE EL CLIMA

A. CONVENIO DE VIENA PARA LA PROTECCIN DE LA CAPA DE
OZNO; 22 DE MARZO DE 1985.
B. PROTOCOLO
DE
MONTREAL
RELATIVO
A
SUSTANCIAS
AGOTADORAS DE LA CAPA DE OZONO; 19 DE SETIEMBREDE 1987
C. CONVENCIN MARCO DELAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO
CLIMTICO; 09 DE MAYO DE 1992
D. ACUERDO PARA LA CREACIN DEL INSTITUTO INTERAMERICANO
PARA LA INVESTIGACIN DEL CAMBIO GLOBAL; 13 DE MARZO DE
1992.
E. PROTOCOLO DE PROGRAMA PARA EL ESTUDIO REGIONAL DEL
FENOMENO DEL NIO ENEL PACIFICO SUDESTE (ERFEN); 06
NOVIEMBRE DE 1992
F.

I.3.4.

PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS

NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMATICO; 11 DE DICIEMBRE
DE 1997.

SUSTANCIAS PELIGROSAS O RESIDUOS PELIGROSOS

A. CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGANICOS
PERSISTENTES; RATIFICADO POR EL PER 2005

I.3.5.

DECLARACIONES
A. DECLARACIN DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS
SOBRE EL MEDIO AMBIENTE; 16 DE JUNIO DE 1972
B. DECLARACIN DE RO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL
DESARROLLO; 14 DE JUNIO DE 1992

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Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

El SEIA (Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental) es un sistema nico y
coordinado de identificacin, prevencin, supervisin y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos. Estn comprendidos tambin las polticas, planes y
programas de nivel nacional, regional y local que generen implicancias ambientales,
significativas, as como los proyectos de inversin pblica privada o de capital mixto
que podran causar impactos ambientales negativos significativos.
El Marco Normativo
1. Ley General del Ambiente: Establece que el SEIA es administrado por la
Autoridad Ambiental Nacional, el MINAM (D.L. N. 1013)
2. Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
3. Ejes estratgicos de la gestin ambiental
4. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental: crea
el SEIA como herramienta transectorial de gestin ambiental y de carcter
preventivo. Incluye la ley, que incorpora precisiones del alcance del SEIA y
nuevos instrumentos, y el reglamento, que regula el procedimiento de
elaboracin, evaluacin y control de instrumentos del SEIA.
5. R.M. N. 052.2012: Aprueba la directiva para la concordancia entre el SEIA y
el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Oefa minera,pesca ,agricultura

1). LEY GENERAL DEL AMBIENTE
CONGRESO DE LA REPUBLICA
Ley General del Ambiente
LEY N 28611
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho
irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud
de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo
sostenible del pas.
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin Toda persona tiene el derecho a
acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas,
normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente,
el ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal
requerimiento. Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente
a las autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin
ambiental, conforme a Ley.
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental Toda persona tiene
el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as
como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus

NORMATIVIDAD AMBIENTAL
componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado
concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental Toda persona tiene el
derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y
jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida
proteccin de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin
de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as
como
la
conservacin
del
patrimonio
cultural
vinculado
a
aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters
econmico del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera
directamente al accionante o a su familia.
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad La gestin del ambiente y de sus
componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la
presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales,
ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones.
Artculo VI.- Del principio de prevencin La gestin ambiental tiene como objetivos
prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible
eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin,
recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan.
Artculo VII.- Del principio precautorio Cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar
la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.
(*)
(*) De conformidad con el Artculo 2 de la Ley N 29050, publicada el 24 junio 2007, se
adeca el texto del presente Artculo, y el de todo texto legal que se refiera al criterio
de precaucin, criterio precautorio o principio de precaucin a la definicin del
Principio Precautorio que se establece en el artculo 5 de la Ley N 28245, modificado
por el artculo 1 de la citada Ley.

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL

Artculo 1.- Del objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el
efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con
el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible
del pas.
Artculo
2.Del
mbito
2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en sus normas
complementarias y reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento para toda persona
natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el
suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio
areo.
2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que

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deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin de
las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por
sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a las
polticas,
normas
e
instrumentos
de
gestin
ambiental.
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al
ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos y
biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la
salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales,
la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las
polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidas en la presente Ley.
CAPTULO 2
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente
8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos,
estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como
propsito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional
y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local
se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del
Ambiente
y
deben
guardar
concordancia
entre
s.
8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico de
desarrollo del pas. Es aprobada por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento.
Artculo 9.- Del objetivo
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin
y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona.
CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL
Artculo 13.- Del concepto
13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el
conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado
a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la
poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la
poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio
ambiental
y
natural
del
pas.

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13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y
en las leyes y otras normas sobre la materia.
Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin funcional
y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las funciones
pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad
civil,
en
materia
ambiental.
14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que
ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como
por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la
participacin
del
sector
privado
y
la
sociedad
civil.
14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica en
materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin
ambiental; as como otros sistemas especficos relacionados con la aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter
especial
La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las autoridades competentes,
puede dictar normas ambientales transitorias de aplicacin especfica en zonas
ambientalmente crticas o afectadas por desastres, con el propsito de contribuir a su
recuperacin o superar las situaciones de emergencia. Su establecimiento, no excluye
la aprobacin de otras normas, parmetros, guas o directrices, orientados a prevenir el
deterioro ambiental, proteger la salud o la conservacin de los recursos naturales y la
diversidad biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables.
Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos
ambientales
30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn
dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de
inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan debe considerar su financiamiento
y las responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades
contaminantes, incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el principio
de
responsabilidad
ambiental.
30.2 Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes de
descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad Ambiental
Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos planes.
30.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de Salud,
puede proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un sistema de
derechos especiales que permita restringir las emisiones globales al nivel de las
normas de calidad ambiental. El referido sistema debe tener en cuenta:
a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;
b) Los contaminantes especficos;

NORMATIVIDAD AMBIENTAL
c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y,
e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN

AMBIENTAL
ASPECTO GENERALES
La ley general del ambiente establece los principios y normas bsicas para
asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado
y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
La aplicacin de esta ley es de cumplimiento obligatorio para toda persona
natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual
comprende el suelo, subsuelo, recursos naturales que constituyen Patrimonio
de la Nacin, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el
espacio areo.
Entendindose, que toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes
comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o
antropognico.
La ley general del ambiente promueve particularmente, conductas
ambientalmente responsables, modalidades de produccin y consumo
responsable de bienes y servicios, la conservacin, aprovechamiento sostenible
y recuperacin de los recursos naturales, as como el desarrollo y uso de
tecnologas apropiadas y de prcticas de produccin limpia en general.

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico,
que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del
Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil,
en materia ambiental.

NORMATIVIDAD AMBIENTAL
Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y
local se disean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica
Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre s.
Los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas
La Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y aplicacin de las polticas
pblicas consideran los siguientes lineamientos:
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora contina de la calidad de vida
de la poblacin, asegurando una proteccin adecuada de la salud de las
personas.
b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el
control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la
conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y
recuperacin de los ecosistemas.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, as como la
conservacin de los patrones culturales, estilos de vida de las comunidades
tradicionales y los pueblos indgenas.
e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana
ambiental responsable.
f. La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en
materia ambiental.
g. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en
cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de
responsabilidad social.
La poltica exterior en materia ambiental
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en la legislacin
vigente y en las polticas nacionales, la Poltica Exterior del Estado en materia
ambiental se rige por los siguientes lineamientos:
a. La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona con la
Poltica Nacional Ambiental, los principios establecidos en la presente Ley y las
dems normas sobre la materia.
b. La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada implementacin
de los mecanismos identificados en los acuerdos internacionales ambientales
ratificados por el Per.
c. El respeto a la soberana de los Estados sobre sus respectivos territorios para
conservar, administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus
propios recursos naturales y el patrimonio cultural asociado.

NORMATIVIDAD AMBIENTAL
d. La consolidacin del reconocimiento internacional del Per como pas de
origen y centro de diversidad gentica.
e. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas
de los estados y de los dems principios contenidos en la Declaracin de Ro
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
f. La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales.
g. La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de los recursos
naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a
nivel transfronterizo y ms all de las zonas donde el Estado ejerce soberana y
jurisdiccin, de conformidad con el derecho internacional. Los recursos
naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su
defecto por la legislacin especial.
h. Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica
marina en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al
derecho internacional.
i. El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional
ambiental.

GESTIN AMBIENTAL
La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el
conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con
los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y
el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades
econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.
La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley
general del Ambiente.
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin funcional y territorial de la
poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas y
relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil,
en materia ambiental.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional,
regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
Los instrumentos

NORMATIVIDAD AMBIENTAL
Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la
ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos
en la presente Ley, y en lo sealado en sus normas complementarias y
reglamentarias.
Los tipos de instrumentos
Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas
de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el
ordenamiento territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los
Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de
calidad ambiental; la certificacin ambiental, las garantas ambientales; los
sistemas de informacin ambiental; los instrumentos econmicos, la
contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin,
adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participacin ciudadana;
los planes integrales de gestin de residuos; los instrumentos orientados a
conservar los recursos naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y
sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y
conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los
objetivos sealados en el artculo precedente.
Cumplimiento de los instrumentos
En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se
incorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre
otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, as como los
dems programas y compromisos.
Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental
Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e
indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la
ocupacin ordenada del territorio.
Los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar
la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y
aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso
sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en
concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la
conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el
bienestar de la poblacin.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos
naturales de su jurisdiccin.

NORMATIVIDAD AMBIENTAL
c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de
decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los
recursos naturales.
d. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
La asignacin de usos
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y
limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos,
ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de
zonificacin ecolgica y econmica.
Ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin
El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en
materia de gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la
incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las
regiones y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas
estrategias de desarrollo sostenible.
Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento
territorial, entre s y con el gobierno nacional, considerando las propuestas que
al respecto formule la sociedad civil.
Ordenamiento urbano y rural
Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y
atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y
rural, en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas
urbansticas nacionales.
Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento
de sustancias qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas
industriales, conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por los
gobiernos locales.
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de
causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo
a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual
es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento
desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que
contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o

NORMATIVIDAD AMBIENTAL
indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a
corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben
indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables
e incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad.
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA, para facilitar la adecuacin de una
actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su
debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a
travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un
cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin,
control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que corresponda.
El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su
vigencia
o
al
final
de
ste,
se
sanciona
administrativamente,
independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.
Planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al
cierre de actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales
negativos de carcter significativo.
De la Declaratoria de Emergencia Ambiental
En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo
ocasionado por causas naturales o tecnolgicas, el CONAM , en coordinacin
con el Instituto Nacional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras
entidades con competencia ambiental, debe declarar la Emergencia Ambiental
y establecer planes especiales en el marco de esta Declaratoria. Por ley y su
reglamento se regula el procedimiento y la declaratoria de dicha Emergencia.
Planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos ambientales
Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales
estn dirigidos a remediar impactos ambientales originados por uno o varios
proyectos de inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan debe
considerar su financiamiento y las responsabilidades que correspondan a los
titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por los
daos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.
Estndar de Calidad Ambiental
El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de
concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.

NORMATIVIDAD AMBIENTAL
El Lmite Mximo Permisible
El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos,
que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o
puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente.
El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido
para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los
ECA. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se
exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas
sobre la materia.
Los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la
formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la
calidad ambiental o la prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables
o en las que se sobrepasen los ECA, y vigila segn sea el caso, su fiel
cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la
aplicacin de los sealados planes, o establecer sanciones ante el
incumplimiento de una accin prevista en ellos, salvo que dicha accin
constituya una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por
otra autoridad de acuerdo a ley.
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
El Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA, que es administrada por
La Autoridad Ambiental Nacional constituye una red de integracin tecnolgica,
institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y distribucin de
la informacin ambiental, as como el uso e intercambio de informacin para
los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental.
De los instrumentos econmicos
Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos
propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas
conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica
ambiental.
El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de
desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas
ambientales.
Las medidas de promocin
Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido
cumplimiento de las normas ambientales y mejores niveles de desempeo
ambiental, en forma complementaria a los instrumentos econmicos o de
sancin que establezcan, como actividades de capacitacin, difusin y
sensibilizacin ciudadana, la publicacin de promedios de desempeo

NORMATIVIDAD AMBIENTAL
ambiental, los reconocimientos pblicos y la asignacin de puntajes especiales
en licitaciones pblicas a los proveedores ambientalmente ms responsables.
Financiamiento de la gestin ambiental
El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la
gestin ambiental del sector pblico. Sin perjuicio de asignar recursos pblicos,
el Poder Ejecutivo debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los
mecanismos de financiamiento internacional, los recursos de la cooperacin
internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la poltica
ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la
legislacin vigente.
De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del Estado
El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la inversin en
la ejecucin de programas y proyectos pblicos en materia ambiental. Dicha
informacin se incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado del
Ambiente.
Del rol del sector privado en el financiamiento
El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la
base de principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental,
sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus polticas de
responsabilidad social, as como de otras contribuciones de carcter voluntario.

Ttulo II
Articulo 52.-(competencias ambientales
del estado)
Son competencias del estado son ejercidas por organismos
constitucionalmente autnomos y cada uno de ellos con sus respectivas leyes,
funciones y atribuciones.

Articulo 53.Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental y la

proteccin de recursos renovables, calidad de aire y suelos. Para evitar los
riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan los bienes bajo la
responsabilidad de esta.

Articulo 54.-(de los conflictos de

competencia)

NORMATIVIDAD AMBIENTAL
Cuando se atribuyan funciones ambientales de carcter normativo fiscalizador
le corresponde a la autoridad ambiental nacional a travs de su tribunal de
solucin de controversias ambientales y determinar cual de ellas debe actuar
como la autoridad competente que pueden ser :
1.- dos o ms entidades del poder ejecutivo
2.- una o ms entidad del poder ejecutivo y uno o ms gobiernos regionales.

Articulo 55.La autoridad ambiental nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas

de fiscalizacin t sancionadoras, para corregir vacos o deficiencias en el
ejercicio de funciones y atribuciones ambientales
Captulo 2 (autoridades pblicas)

Articulo 56.El CONAN es la autoridad ambiental nacional y ente rector del sistema nacional
de gestin ambiental se establecen con funciones y atribuciones especficas .
De acuerdo a la tercera disposicin complementaria final del decreto
legislativo n 1013

Articulo 57.En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece

disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente y sus
componentes, sin perjuicio de las funciones especficas a cargo de las
autoridades sectoriales, regionales y locales competentes.

Articulo 58.Del ejecicio sectorial de las funciones ambientales es donde ejercen funciones
y atribuciones ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la ley

Articulo 59.Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales

59.1 Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de
conformidad con lo que establecen sus respectivas leyes orgnicas y
lo
dispuesto en la presente Ley.

Articulo 60.-

NORMATIVIDAD AMBIENTAL
Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan
concordancia con la legislacin de nivel nacional

Articulo 61.En este artculo implantan un sistema regional de gestin ambiental integrado
a la entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o
que inciden sobre la calidad del medio ambiente.

Articulo 62.Los gobiernos locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales,

considerando el diseo y la estructuracin de sus rganos internos o
comisiones, en base a sus recursos, necesidades y el carcter transversal
de la gestin ambiental. Deben implementar u n Sistema L o c a l de
Gestin A m b i e n t a l

Articulo 63.La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters
pblico en los que participa el Estado, sean de derecho pblico o privado, se
realiza tomando en cuenta los principios establecidos en la presente Ley

Captulo 3
Poblacin y ambiente
Articulo 64.Para la creacin de desarrollo y reubicacin de asentamientos poblacionales
para la proteccin ambiental en base a la ley y normas complementarias y
reglamentarias. para la conservacin y proteccin del poblados del pas.

Articulo 65.Todo sobre el crecimiento poblacional y su ubicacin dentro del territorio son
variables de acuerdo alas polticas ambientales .

Articulo 66.En las personas es primordial la prevencin de riesgos y daos a la salud de

las personas en la gestin ambiental . es responsabilidad del estado atraves de
la autoridad de salud y de las personas naturales.

Articulo 67.-

NORMATIVIDAD AMBIENTAL
Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan
medidas de saneamiento bsico que incluyan la construccin y administracin
de infraestructura apropiada; la gestin y manejo adecuado del agua
potable, las aguas pluviales, las aguas subterrneas, el sistema de
alcantarillado pblico, el reus de aguas servidas

Articulo 68.Los planes de acondicionamiento territorial de las municipalidades consideran,

segn sea el caso, la disponibilidad de fuentes de abastecimiento de agua, as
como reas o zonas para la localizacin de infraestructura sanitaria,
debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo
de
vida til de esta infraestructura, la disposicin de reas de amortiguamiento
para reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad
ambiental, su proteccin frente a desastres naturales, la prevencin de riesgos
sobre las aguas superficiales y subterrneas y los dems elementos del
ambiente.

Articulo 69.La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven constituye
parte de la cultura de los pueblos. Las autoridades pblicas alientan aquellas
expresiones culturales que contribuyan a la conservacin y proteccin
del
ambiente y desincentivan aquellas contrarias a tales fines.

Articulo 70.En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el

proceso de ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los
derechos de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas
reconocidos en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales
ratificados por el Estado. Las autoridades pblicas promueven su participacin
e integracin en la gestin del ambiente.

CAPTULO 4

NORMATIVIDAD AMBIENTAL
EMPRESA Y AMBIENTE

Articulo 73.Las disposiciones del presente Captulo son exigibles a los proyectos de
inversin, de investigacin y a toda actividad susceptible de generar impactos
negativos en el ambiente, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las
disposiciones que determine la respectiva autoridad competente

Articulo 74.Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes,

descargas y dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la
salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades.

Articulo 75.El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevencin

del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos, as como
las dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que
corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto
de ciclo de vida de los bienes que produzca o los servicios que provea, de
conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar de la
presente Ley y las dems normas legales vigentes.

Articulo 76.El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas
de gestin ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus
operaciones, con la finalidad de impulsar la mejora contnua de sus
niveles de desempeo ambiental.

Articulo 77.Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a

travs de acciones normativas, de fomento de incentivos tributarios, difusin,
asesora y capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los proyectos
de inversin y las actividades empresariales en general, entendiendo que la
produccin limpia constituye la aplicacin continua de una estrategia
ambiental preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios,
con el objetivo de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los
recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin humana y el ambiente,
para lograr el desarrollo sostenible.

Articulo 78.-

NORMATIVIDAD AMBIENTAL
El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de
polticas, prcticas y mecanismos de responsabilidad social de la empresa,
entendiendo que sta constituye un conjunto de acciones orientadas al
establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, as como de relaciones
de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el propio titular de
operaciones.

TTULO III
INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

Articulo 84.Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza,

susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la satisfaccin de
sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el mercado,
conforme lo dispone la ley.

Articulo 85.Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho
otorgado de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse
los frutos o productos de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado
es competente para ejercer funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales
respecto de los recursos naturales.

Articulo 86.El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de riesgo sobre
los recursos naturales estableciendo, en su caso, medidas para la prevencin
de los daos que puedan generarse.

Articulo 87.Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la
materia o en su defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la
gestin integrada de estos recursos y la realizacin de alianzas estratgicas
en tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el
respeto de las normas ambientales nacionales.

Articulo 93.La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

deber enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso y
proteccin de los recursos naturales e identificando cmo afectan la
capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el

NORMATIVIDAD AMBIENTAL
tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos,
como a los sistemas naturales existentes.

Articulo 96.La gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo de sus
respectivas autoridades sectoriales competentes, de conformidad con lo
establecido por la Ley N 26821, las leyes de organizacin y funciones de
dichas autoridades y las normas especiales de cada recurso.

NORMATIVIDAD AMBIENTAL

ANEXOS