Sunteți pe pagina 1din 7

Tema 2: Dreptul de proprietate i dreptul de

beneficiere asupra resurselor naturale

1. Noiunea, tipurile, formele i particularitile exercitrii dreptului de


proprietare asupra resurselor naturale;
2. Coninutul dreptului de proprietate asupra resurselor naturale;
3. Subiecii dretului de proprietate asupra resurselor naturale;
4. Dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale. Noiunea, tipurile
i formele dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale;
5. Temeiurile juridice de apariie i ncetare a dreptului de proprietate
i a dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale. Actele
juridice care confirm dreptul de proprietate i dreptul de
beneficiere asupra resurselor naturale.

1. Noiunea, tipurile, formele i particularitile exercitrii


dreptului de proprietare asupra resurselor naturale
n literatura juridic de specialitate exist cteva acceptiuni privind
exercitarea dreptului de proprietate asupra resurselor naturale. n sens
obiectiv dreptul de proprietate asupra resurselor naturale reprezint i
constituie o instituie juridic complex la baza formrii creia sunt
normele juridico-ecologice civile care reglementeaz relaiile dintre
subieci n legtur cu exercitarea posesiei, folosinei i dispoziiei asupra
resurselor naturale.
n sens subiectiv dreptul de proprietate asupra resurselor naturale
reprezint un drept real, subiectiv, opozabil terilor prin intermediul i cu
ajutorul cruia proprietarul exercit dreptul de posesie, dreptul de folosin
i/sau dreptul de dispoziie asupra resurselor naturale. Se mai consider c
dreptul de proprietate asupra resurselor naturale reprezint i constituie
un raport juridic care apare ntre subieci n legtur cu atribuirea, posesia,
folosirea i dispoziia asupra resurselor naturale reglementat de normele
juridice ecologice precum i de normele juridice civile.
Conform legislaiei n vigoare sunt determinate dou tipuri de
proprietate asupra resurselor naturale, i anume:
1) Proprietatea public;
2) Proprietatea privat.
Dreptul de proprietate public este exercitat sub dou forme i se
delimiteaz n dou domenii. Dreptul de proprietate public asupra
resurselor naturale aparine statului i unitilor administrativ teritoriale i
se realizeaz n dou domenii: domeniul public i domeniul privat al
statului, precum i domeniul public i cel privat al unitilor administrativ
teritoriale.
Aceast delimitare de exemplu este stabilit de legea privind
terenurile proprietate public i delimitarea lor.
Dreptul de proprietate privat asupra resurselor naturale
deasemenea se realizeaz prin dou forme:
proprietate comun (n devlmie i pe cote-pri) i;
proprietate individual (aparine unei singure persoane cu drept
de posesie, dispoziie i folosin.

Este de menionat faptul c legislaia ecologic determin cteva


particulariti legate de exercitarea dreptului de proprietate asupra
resurselor naturale, i anume:
1) Indiferent de tipul i forma de proprietate, toate categoriile de
resurse naturale urmeaz a fi lute la eviden a organelor
administraiei publice de competen special prin intermediul
Cadastrelor resurselor naturale care reprezint un sistem de
eviden unic a resurselor naturale. Conform legislaiei ecologice
exist cteva tipuri de cadastre: Cadastru Funciar, Cadastru Silvic
(Agenia MoldSilva), Cadastru Subsolului, Cadastrul Regnului
Animal, Cadastrul Spaiilor verzi ale localitilor rurale i urbane,
Cadastrul ariilor protejate de stat;
2) Indiferent de tipul i forma de proprietate toate categoriile de
resurse naturale sunt supuse controlului ecologic de stat care
urmeaz a fi exercitat cel pui odat n an, de ctre inspectorii de
stat de mediu din cadrul inspectoradului ecologic de stat. Controlul
se efectueaz n vederea prevenirii polurii resurselor naturale i
utilizrii neraionale a resurselor naturale;
3) Indiferent de tipul i forma de proprietate toate modificrile
negative legate de poluare i folosire neraional a resurselor
naturale se monitorizeaz i se nregistreaz ntr-un sistem unic,
care poart denumirea de Monitoring Ecologic Integrat. n aa fel
nct toi proprietarii au obligaia de a furniza date veridice despre
starea i/sau calitatea resurselor naturale. n condiia n care sunt
depistate tendine negative de degradare a resurselor naturale, de
poluare a acestora, specialitii din cadrul organului central de
specialitate OCS, v-or elabora programe i proiecte pentru
nlturarea prejudiciilor. Exemplu: alunecri de teren, degradarea
terenurilor.
2. Coninutul dreptului de proprietate asupra resurselor
naturale
Reeind din prevederile legislaiei civile, coninutul dreptului de
proprietate reprezint i constituie elementele privind posesia, folosina i
dispoziia. De rnd cu acestea, legislaia ecologic stabilete cteva
particulariti legate de dreptul de posesie, dreptul de foloin i dreptul
de dispoziie asupra resurselor naturale.
Dreptul de posesie asupra resurselor naturale reprezint acel element
juridic al dreptului de proprietate prin intermediul cruia proprietarul
stpnete n fapt (real, imediat) una sau cteva resurse naturale. Legislaia
ecologic (legea privind resursele naturale) determin c aceasta nu este
doar o stpnire de fapt a resurselor naturale ci i de drept (deine act la
ndemn/temei leagal).
Dreptul de folosin asupra resurselor naturale reprezint acea
mputernicire a proprietarului prin intermediul i cu ajutorul creia
proprietarul exploateaz din punct de vedere cantitativ i calitativ
resursele naturale. Legislaia ecologic determin c folosirea resurselor
naturale urmeaz s fie exercitat:
a) n strict conformitate cu destinai;

b) n strict conformitate cu scopul de atribuire;


c) Folosirea resurselor naturale trebuie s fie raional i n
complexitatea lor (innd cont de regimul celorlalte resurse
naturale).
Dreptul de dispoziie asupra resurselor naturale reprezint acea
mputernicire a proprietrului, prin intermediul creia proprietarul poate
hotr nu numai soarta juridic a resurselor naturale dar poate schimba
regimul juridic al resurselor naturale n conformitate cu legislaia ecologic
special. (Legislaia funciar, legislaia silvic, legislai apelor, legislaia
suboslului).
3. Subiecii dretului de proprietate asupra resurselor naturale
Subiecii dreptului de proprietate asupra resurselor naturale sunt
titularii drepturilor de posesie, folosin i dispoziie asupra resurselor
naturale. Legislaia ecologic determin urmptoarele categorii de subiecii
a dreptului de proprietate asupra resurselor naturale:
1) Statul:
a. Parlamentul RM (legea protecia mediului);
2) Unitile administrativ teritoriale:
a. Consiliile locale;
3) Persoanele fizice ceteni ai RM terenuri agricole destinate
construciei, din fondul forestier, asupra pdurilor i asupra
terenurilor din fondul apelor;
4) Persoanele juridice cu capital naional terenuri destinate
agriculturii, construciei, terenuri din fondul forestier, din fondul
apelor i pdurilor;
5) Persoane juridice strine cu capital mixt terenuri destinate
construciilor; (preul normativ i modul de vnzare-cumprare a
pmntului);
6) Instituiile de cult religioase terenuri agricole, pentru construcii,
fondul forestier (pduri), din fondul apelor.
4. Dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale.
Noiunea, tipurile i formele dreptului de beneficiere asupra
resurselor naturale
n literatura juridic de specialitate, dreptul de beneficiere asupra
resurselor naturale reprezint o instituie juridic din sistemul dreptului
ecologic proprie acestei ramuri de drept care cuprinde o totalitate de
norme juridice, ecologice cu caracter omogen care reglementeaz relaiile
dintre subieci n legtura cu atribuirea, posesia, folosirea, autorizarea i
licenierea exploatrii resurselor naturale precum i retragerea din
folosin a acestora.
Concomitent dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale
reprezint un drept subiectiv real a unui beneficiar concret prin intermediul
i cu ajutorul cruia acesta poate exploata cantitativ i calitativ resursele
naturale fie n scopuri personale i/sau n scopuri economice de profit.
Din acest punct de vedere dreptul de a utiliza resursele naturale se
clasific n dou tipuri:
a) Beneficierea general;
b) Beneficierea special.

Beneficierea general reprezint acel tip de beneficiere n urma


crui fapt persoana fizic i satisface necesitile sale vitale utiliznd
resursele naturale, iar beneficierea special reprezint acel tip de
beneficiere prin intermediul i cu ajutorul creia, beneficiarul exploateaz
cantitativ i calitativ resursele naturale n baz de autorizaie i/sau licen
n scopuri economice de profit.
Dei beneficierea general aparine persoanelor fizice n scopul
satisfacerii necesitilor persoanei, legislaia ecologic totui limiteaz
acest drept (vezi: legea apelor, codul silvic, legea privind fondul piscicol,
pescuitul i pescicultura).
Se consider c dreptul de beneficiere special poate fi exercitat sub
mai multe forme, cum ar fi:
a) Beneficiarea primar;
b) Beneficierea secundar;
c) Beneficierea comun;
d) Beneficierea separat.
Forma privind beneficierea de resurse naturale este determinat de
destinaia, scopul i modul de folosire a resurselor naturale.
Scopul de utilizare a resurselor naturale este stabilit n conformitatea
cu legislaia ecologic special n autorizaii i/sau licene eliberate de
ctre organele de protecie a mediului de competen special.
Deasemenea legislaia ecologic prevede i cazurile de sistare i/sau
suspendare, ncetare a dreptului de folosin asupra resurselor naturale.
Totodat dreptul de beneficiere asupra resurselor naturale se
examineaz n literatura de specialitate i n calitate de raport juridic
reglementat de normele juridice ecologice speciale, raport care apare ntre
organele administraiei publice i persoanele fizice/juridice (poteniali
beneficiari), n legtur cu atribuirea n folosin a resurselor naturale,
exploatatrea cantitativ i calitativ a resurselor naturale, eliberarea
licenelor i autorizaiilor pentru utilizarea resurselor naturale, inclusiv
retragerea din folosin a acestora.
Delimitarea acestui raport juridic este necesar pentru a determina cu
certitudine organul abilitat cu gestiunea resurselor naturale, statutul
beneficiarului de resurse naturale, volumul drepturilor i obligaiunilor,
inclusiv modalitatea i procedura de autorizare, liceniere i retragere din
folosin a resurselor naturale.
Anliznd legislaia ecologic putem determina cteva forme de
realizare a dreptului de beneficiere asupra resurselor naturale dup obiect,
i anume:
1) Beneficierea funciar exploatarea cantitativ i calitativ a
cotelor de teren i/sau sectoarelor de teren;
2) Beneficierea silvic explaotarea cantitativ i calitativ a
produselor pdurii principale i/sau secundare (accesorii) ale
pdurii;
3) Beneficierea acvatic exploatarea cantitativ i calitativ a
resurselor acvatice i/sau corpurilor de ap;
4) Beneficierea subsolului/minier exploatarea cantitativ i
calitativ a zcmintelor minerale utile;

5) Beneficierea regnului animal reprezint exploatarea animalelor


slbatice aflate n libertate i/sau semi-libertate (psri slbatice)
obiecte
ale
vnatului;
Nu constituie obiect al vnatului: animalele domestice, animalele
slbatice aflate n colecie privat, animalele de companie,
animalele slbatice aflate n captivitate (zoo);
6) Beneficierea piscicol reprezint exploatarea resurselor piscicole
aflate n corpurile de ap naturale (Prut i/sau Nistru); Pescuitul de
amator, pescuitul sportiv i pescuitul industrial; Tot ce este crescut
n corpuri de ap artificiale nu este suspus regimului juridic
ecologic, ci celui civil;
5. Temeiurile juridice de apariie i ncetare a dreptului de
proprietate i a dreptului de beneficiere asupra resurselor
naturale.
Actele juridice care confirm dreptul de proprietate i dreptul de
beneficiere asupra resurselor naturale.
Temeiurile juridice de apariie i ncetare a dreptului de proprietate
asupra resurselor naturale reprezint i constituie totalitatea faptelor i
evenimentelor care dau natere, modific i nceteaz raporturile juridice
aprute ntre subieci n legtur cu posesia, folosina i dispoziia asupra
resurselor naturale.
Temeiurile juridice de apariie asupra dreptului de proprietate asupra
resurselor naturale sunt:
Legea;
Actul juridic:
o Administrative: (deciziile consiliilor, hotrrile de guvern cu
condiia respectrii art. 6 din legea privind terenurile
proprietate public i determinarea lor);
o Civile:
- Contracte civile translative de proprietate: vnzarecumprare, schimb, donaie;
- Contractele ca temei de apariie a dreptului de
beneficiere: arenda (n agricultur (terenuri i bunuri
agricole) i silvic (scopuri cinegetice i de agrement)),
contractul de locaiune (tot ce nui arend e locaiune i
excepia contractului de concesiune), contractul de
concesiune, contractul de folosin a sectorului de subsol.
Actele administrative ale organelor de competen special:
o Autorizaia:
- autorizaia de folosin special a apei (temei pentru
dreptul de folosin);
- autorizaia de emisii n atmosfer (temei de apariia a
dreptului de beneficiere asupra aerului atmosferic);
- autorizaia silvic (temei de apariie a dreptului de
beneficiere asupra fonndului forestier produse
principale ale pdurii;

biletul silciv (temei de apariie a dreptului de beneficiere


asupra fondului forestier produse secundare/accesorii
ale pdurii;
- perimetrul geologic, perimetrul minier acte care
confirm dreptul de folosin asupra subsolului;
o Licena temei de apariie a dreptului de beneficiere asupra
subsolului:
- Exploatarea zcmintelor naturale;
- mbutelierea apelor naturale.
Succesiunea: testamentar i legal;
Hotrrea instanei de judecat.

Temeiurile de ncetare a dreptului de proprietate asupra resurseor


naturale:
Decesul proprietarului;
Lichidarea persoanei juridice;
Calamiti naturale;
Exproprierea pentru cauz de utilitate public;
Epuizarea resurselor naturale;
Hotrrea instanei de judecat;
Temeiuri de ncetare a dreptului de beneficiere asupra resurselor
naturale;
Decesul persoanei fizice beneficiar;
Lichidarea persoanei juridice;
Exproprierea pentru cauz de utilitate public;
Calamiti naturale;
Epuizarea resurselor naturale;
Expirarea termenilor: contractului, autorizaiei sau licenei;
Retragerea licenei sau autorizaiei;
Rezilierea contractului;
Hotrrea instanei de judecat.

Tema 3: Administrarea de stat n domeniul proteciei


mediului i gestionrii resurselor naturale

1. Noiunea, tipurile, formele i funciile administrrii de stat n


domeniul proteciei mediului i gestionrii resurselor naturale;
2. Sistemul organelor administrrii de stat n domeniul proteciei
mediului i gestionrii resurselor naturale;
3. Cadastrele resurselor naturale. Noiunea, clasificarea i importana
juridic;
4. Expertiza ecologic. Reglementrarea juridic;
5. Controlul ecologic. Noiunea, tipuri i formele;
6. Soluionarea litigiilor ecologice. Noiunea i clasificarea litigiilor
ecologice.

1. Noiunea, tipurile, formele i funciile administrrii de stat


n domeniul proteciei mediului i gestionrii resurselor naturale
Se consider c administrarea de stat n domeniul proteciei mediului
i gestionrii resurselor naturale reprezint o instituie juridic complex la
baza formrii creia sunt normele juridice administrative i normele
juridice ecologice care reglementeaz relaiile dintre organele
administraiei publice i persoanele fizice juridice n legtur cu evidena
cantitativ i calitativ a resurselor naturale, formarea cdastrelor
resurselor naturale, exercitarea expertizei ecologice, a controlului ecologic,
inclusiv supravegherea respectrii legislaiei ecologice, precum i
soluionarea litigiilor ecologice n scopul aprrii drepturilor i intereselor
prevzute de legislaia ecologic.
Deasemenea administrarea de stat reprezint o funcie exclusiv a
organelor administraiei publice de competen general i competen
special care au ca scop elaborarea, adoptarea i sancionarea regulilor de
conduit n domeniul proteciei mediului i gestionrii resurselor naturale
n vederea meninerii echilibrului ecologic i a securitii ecologice a
statului.
Concomitent administrarea de stat n domeniul proteciei mediului i
gestionrii resurselor naturale reprezint un raport juridic natura cruia
este reglementat de normele juridice administrative i ecologice aprut
ntre organele administraie publice i persoanele fizice/juridice n legtur
cu supravegherea i controlul privind respectarea legislaiei ecologice,
prevenirea i combaterea contraveniilor ecologice, inclusiv aprarea
drepturilor i intereselor deintorilor de resurse naturale.
n literatura juridic de specialitate se consider c exist dou tipuri
de administrare n domeniul nominalizat, i anume:
1) Administrarea obteasc care se manifest prin exercitarea
expertizei ecologice obteti, controlului ecologic obtesc, inclusiv
prin participarea publicului la luarea deciziilor n domeniul
proteciei mediului;
2) Administrarea statal care este exercitat n exclusivitate de
organele administraiei publice de competen general sau
special.