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Resumo
O artigo analisa as transformaes recentes na democracia representativa, a partir das contribuies de Pierre
Rosanvallon, sob a perspectiva da construo de uma democracia mais justa e equitativa. A ideia de contra-democracia,
no autor, integra o conjunto das instituies que agiriam como contraponto, criando novas formas de legitimao
poltica, ausentes nas concepes minimalistas de democracia eleitoral. Assim, um poder no e considerado plenamente
democratico se no for submetido ao controle de testes e validao concorrentes e complementares da expresso
eleitoral majoritaria. Em vez de lamentar a queda do sistema eleitoral como veculo da vontade popular, o autor francs
celebra a emergncia de formas no eleitorais de accountability. Tais medidores de sade democratica, porem,
tambem podem promover o enfraquecimento da democracia, e aumentar a distncia que separa governantes de
governados. O artigo argumenta que a formulao do autor, embora proponha uma ampliao do sentido da ao
poltica para alem da representao formal, resulta na despolitizao da participao poltica, e tambem da democracia.
Palavras-chave: Participao; representao; legitimidade; democracia; despolitizao.
Introduo
Pierre Rosanvallon analisa o hiato entre a legitimao procedimental, conferida por
eleies, e a confiana poltica substantiva, crescentemente retirada dos governantes eleitos. Na
contramo da situao atual de questionamento dos efeitos antidemocraticos do ideario liberal, uma
vez que a democracia representativa no logrou realizar suas promessas, nem quanto aos direitos
materiais nem quanto participao dos cidados nas escolhas polticas, Pierre Rosanvallon prope
uma reinterpretao das mudanas que sobrevieram, argumentando que consiste numa
incompreenso da nossa democracia existente supor que ela falha em realizar os valores da
soberania popular, aos quais ela preencheria de maneiras mais sutis e ricas do que usualmente
imaginado, sobretudo pelo crescimento da sociedade civil auto-organizada, expandindo uma
democracia indireta em torno e alem dos sistemas eleitorais. Para Rosanvallon, as eleies
conferem legitimidade a uma designao de mandato, mas a afirmao da soberania por meio de
eleies e insuficiente para conferir legitimidade aos atos e decises do mandatario.
que, na verdade, era necessaria uma classe poltica ou dominante para fornecer candidatos
liderana (PATEMAN, 1992:13).A teoria democratica de Schumpeter pressupe que os cidados
comuns so desinformados, apaticos e desinteressados. O analfabetismo poltico caracteriza
mesmo os eleitores mais instrudos. A incompetncia poltica dos cidados comuns, entretanto, no
consiste em um obstaculo ao funcionamento da democracia, visto que os cidados s decidem quem
tomara decises sobre polticas concretas em seu lugar.
Assim, a concepo de cidadania que se depreende da teoria dominante da democracia
esta fundada em diferentes competncias tecnicas exigidas para a participao ativa no campo
poltico, e no monoplio profissional da produo das formas de expresso e de percepo
politicamente atuantes e legtimas. Ha uma defesa da separao entre os politicamente atuantes e os
politicamente passivos.Tal concepo procedimental de democracia no se preocupa com o
contedo das decises polticas, nem com os meios para implementa-las. Reconhece, porem, a
importncia das liberdades civis como condies necessarias ao funcionamento do metodo
democratico.
Esse modelo de democracia, melhor definido por C.B. Macpherson como um modelo
oligopolstico (1977:89), apenas os membros das elites polticas, nos partidos e cargos pblicos, e
que tm participao efetiva. O papel poltico dos cidados e severamente limitado e ate mesmo
retratado como uma infrao indesejada no funcionamento normal da tomada de deciso pblica
(HELD, 1996:198). Segundo Macpherson, o carater democratico do elitismo competitivo reside to
somente na ideia de proteo contra a tirania (MACPHERSON, 1977:90-1), em que a
periodicidade eleitoral consiste em um obstaculo aos excessos da liderana poltica.
O formalismo de uma definio baseada exclusivamente no correto funcionamento das
regras do jogo termina por considerar irrelevantes no s direitos polticos (para no falar dos
materiais) mas tambem os direitos civis dos cidados4. Ao considerar a miseria de amplas massas
como um questo meramente privada, e possvel considerar os direitos do homem como meramente
formais. Assim, a renncia categoria de democracia substancial e analoga liquidao dos direitos
sociais e econmicos (LOSURDO, 2004:277).
4 Nas perspectivas liberais antidemocraticas mais extremadas, como a representada por Hayek (1969), por exemplo,
freqentemente se recusa a reconhecer a universalidade do sufragio como um direito subjetivo, como se no fosse nada
mais do que uma concesso a ser efetivada segundo as circunstncias.
Segundo Losurdo, nos pases de tradio liberal mais consolidada, afirmou-se um tipo
de mecanismo eleitoral que, alem de reduzir a competio disputa entre dois lderes mais ou
menos carismaticos e de marginalizar os partidos organizados com base num programa em
primeiro lugar, os partidos ligados s classes subalternas, no hesita em cancelar o prprio princpio
da soberania popular. (LOSURDO, 2004:9)
Apesar de estarmos diante de um quadro variado e contraditrio, a tendncia principal,
no mbito de um processo ainda em curso, e a de reduo terica da democracia. Uma vez que esta
no consegue realizar suas promessas, nem quanto aos direitos materiais nem quanto participao
dos cidados nas escolhas polticas, procede-se a uma redefinio mnima que a adapta ao sistema
poltico existente.
As diferentes reinterpretaes da democracia e do regime representativo como mercado
poltico e como mecanismo procedimental para a produo de lderes no s expurgam os direitos
sociais e econmicos do catalogo dos direitos, como compatibilizam democracia com excluso da
esfera da cidadania poltica de determinadas camadas sociais e etnicas. A democracia assim
redefinida se presta magnificamente relegitimao em chave democratica dos regimes mais
oligarquicos.
Nadia Urbinati faz uma retificao a essa definio minimalista de democracia,
afirmando duas virtudes da competio eleitoral: ao passo que ela ensina os cidados a se livrarem
dos governos pacificamente, ela tambem os faz participar do jogo de tornar a si mesmo livres dos
governos. Dessa maneira, o direito ao voto, segundo ela, engendra uma vida poltica rica, promove
agendas polticas concorrentes, condiciona a vontade dos legisladores de uma forma constante, no
apenas no dia da eleio. Encoraja o desenvolvimento amplo de formas extra-eleitorais de ao
poltica, reala o paradoxo da viso instrumentalista de representao: A qual, por um lado, referese opinio do povo como fonte de legitimidade e, por outro, sustenta que os representantes tomam
decises boas e racionais conforme se protegem de uma opinio popular sempre
manipulavel(URBINATI, 2006:204).
poltica moderna, enquanto tambem ilumina as patologias das quais tanto o liberalismo quanto a
democracia so, em sua viso, dotados.
A convico de Rosanvallon, inspirada na obra de Loius Dumont, de que o advento do
indivduo e a caracterstica singular mais distintiva da modernidade, leva o autor a narrar a
experincia francesa de individualismo e igualdade poltica no primeiro volume de sua trilogia, Le
sacre de citoyen (1992).
Em Le sacre de citoyen (1992), Rosanvallon traa a histria da sagrao do cidado.
Nessa obra ele reconstri os debates em torno da emergncia do sufragio universal na frana, na
histria de uma dupla transio: de simples consentimento ao auto-governo, por um lado; e do povo
figurado como um corpo ao indivduo autnomo, do outro. Nos momentos imediatamente
posteriores Revoluo, o princpio de igualdade poltica no esta em questo, todos os indivduos
tm o mesmo peso na deciso e legitimao poltica.
Um homem, uma voz, um voto. A equao simples se nos impe com a
fora da evidncia. A igualdade diante da urna eleitoral e para ns a
condio primeira da democracia, a forma mais elementar de igualdade, a
base mais indiscutvel do direito.5
O carater hoje incontestavel do sufragio universal, pedra angular de todo o sistema
poltico, e, porem, segundo o autor, uma unanimidade bastante recente. durante a primeira metade
do seculo 19, as elites liberais denunciavam o sufragio universal como uma ameaa de subverso da
poltica pelas paixes do nmero.
E se as mulheres s votam ha meio seculo 6, isso parece uma questo
longnqua em nossas mentes, extraordinariamente distante, que nos remete
ao que nos parece ser um tipo de era pre-histrica da sociedade moderna,
quase incompreensvel. (ROSANVALLON, 1992:11)
As interrogaes sobre a oportunidade poltica e a validade filosfica da extenso a
todos os indivduos do direito de sufragio estiveram, durante longos decnios, no centro da vida
5 Un homme, une voix. Lequation simple simpose nous avec la force de levidence. Legalite devant lurne
electorale est pour nous la condition premire de la democratie, la forme la plus elementaire de legalite, la base la plus
indiscutable du droit . (ROSANVALLON, 1992: 11)
6 Na Frana.
intelectual e dos debates polticos (1992:12). O sufragio universal e a grande questo do seculo 19,
e em torno dela que se polarizaram os fantasmas sociais, as perplexidades intelectuais e os sonhos
polticos, ela amarrou todas as interrogaes sobre o sentido e as formas da democracia moderna: a
respeito dos direitos civis e direitos polticos, da legitimidade e do poder, da liberdade e da
participao, da igualdade e da capacidade.
Se a democracia e ao mesmo tempo um regime (poder do povo) e uma
religio (a celebrao de uma mtica sociedade dos iguais), ela encontra na
ideia de sufragio universal sua dupla matriz, o lugar de expresso de sua
ambivalncia, o ponto de tenso de sua significao. (ROSANVALLON,
1992:13)
Rosanvallon destaca a formidvel ruptura intelectual que a ideia de igualdade poltica
introduziu nas representaes sociais dos seculos 18 e 19. A igualdade poltica instaura um tipo de
relao inedita entre os homens, distante, segundo ele, das interpretaes liberais e crists. a ideia
de igualdade poltica opera uma revoluo no interior mesmo da nova ordem liberal que se afirma
a partir do seculo 17. (ROSANVALLON, 1992:14)
O direito de voto no e, para ele, somente uma liberdade formal. A igualdade poltica
marca a entrada no mundo dos indivduos, afirma um tipo de equivalncia de qualidades, em
ruptura com vises tradicionais do corpo poltico. A igualdade poltica s pode ser formulada no
quadro de uma viso atomstica e abstrata da formao dos vnculos sociais. Para Rosanvallon, a
igualdade no pode ser pensada a no ser na perspectiva de um individualismo radical,
contrariamente a outras formas de igualdade, que podem perfeitamente se acomodar a uma
organizao hierarquica ou diferenciada do social.
A igualdade poltica definida nesses termos aproxima e anula aquilo que ha de mais
naturalmente diferente entre os homens: o saber e o poder (1992:15). Para Rosanvallon, e a forma
mais artificial e mais exemplar de igualdade. Nem as categorias da justia distributiva, nem as da
justia comutativa conseguem apreend-la, o sufragio universal e um tipo de sacramento de
igualdade entre os homens.
Rosanvallon retem de Claude Lefort a convico de que a teoria marxista herdada no
fornecia as ferramentas necessarias para o tipo de crtica hierarquia e defesa do pluralismo e
experimentao que polticas esquerdistas parecem demandar desde 1968. Por meio de sua narrativa
da modernidade, gerada pela reflexo sobre as origens profundas do totalitarismo, Lefort sugere que
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governo da lei e os direitos do homem possam promover um contedo suficiente para o liberalismo
e fala de uma teoria poltica simultaneamente realista e revolucionaria, como um projeto crtico
para o futuro da democracia (ROSANVALLON, 1979:230)
Rosanvallon, bem como outros intelectuais neoliberais, retoma os temas dos debates dos
anos 1970: o fim do totalitarismo, a renovao da democracia, a ultrapassagem da alternativa entre
estatismo e privatismo. Para Jainchill e Moyn (2004:125), Rosanvallon colocou mas no resolveu a
questo fundamental de como imaginar a sociedade moderna comprometida com a liberdade e
igualdade que poderia evitar a tentao totalitaria de unidade que Rosanvallon viu nas origens de
ambos, liberalismo e democracia. E se dedicou ento ousada porem difcil empreitada de buscar
no passado fontes de solidariedade poltica compatveis com a necessidade de pluralismo social.
Pierre Rosanvallon curiosamente pertence ao movimento denominado segunda
esquerda, e tambem se assume como representante do neoliberalismo francs. Inspirado na
proposta de seu mestre Franois Furet, que revisou a histria da revoluo francesa no intuito de
demonstrar o carater totalitario da democracia, como se a democracia tendesse fatalmente ao terror.
Rosanvallon pretende ampliar essa ideia de Furet para o liberalismo. O autor escreveu duas
trilogias, uma faz uma recuperao da histria do sufragio e da democracia representativa na
Frana, por meio da analise dos debates que se deram durante o perodo ps-revolucionario. A
segunda trilogia trata das transformaes da democracia no seculo 21, elabora uma crtica poltica
eleitoral, a partir do diagnstico de mal estar na democracia eleitoral e crise de representao
poltica, o autor analisa formas alternativas de ao contra-democratica e formas emergentes de
legitimidade democratica, que desemboca na ideia da sociedade dos iguais. As duas trilogias
compem juntas sua viso sobre a configurao histrica das relaes entre democracia e
liberalismo, e apresentam uma continuidade na obra de Rosanvallon.
Mal estar na democracia e declnio da confiana poltica
A sua segunda trilogia parte das premissas da patologia democratica e da opacidade da
representao poltica, e opera com trs categorias que se articulam na sua analise das feies
assumidas pela democracia contempornea. So elas: imparcialidade, reflexividade e proximidade.
Essas categorias se articulam na definio de igualdade poltica em Rosanvallon, e caracterizam
aquilo que o autor denomina por sociedade dos iguais. Em La contre-dmocracie, Rosanvallon
designa o conjunto de instrumentos de vigilncia e avaliao dos governos que concorrem ao
exerccio da cidadania. Esses instrumentos que exercem um contra-poder para limitar o
absolutismo dos governantes que foram legitimados pela sagrao das eleies.
A figura contra-democratica vigiar se realiza sob trs modalidades que mobilizam
determinados grupos e agentes. So elas: a vigilncia simples, exercida por comits de cidados,
por exemplo; a denncia, exercida sobretudo pela imprensa; e a notao, exercida por
especialistas.
A imprensa, segundo o autor, tem o papel de pr prova a reputao dos governantes. A
notao e exercida por especialistas, desde agncias de classificao de risco, a observatrios e
comits de usuarios, que submetem a qualidade das decises e a competncia dos governantes
uma apreciao documentada e argumentada, segundo Rosanvallon. O autor, porem, no
problematiza o papel da imprensa enquanto um ator poltico, nem a intensa presena de interesses
econmicos que orientam a formao da agenda pblica pela mdia, nem seu poder de definio do
escopo da controversia legtima, nem os efeitos de longo prazo no cultivo das concepes de
realidade dos cidados. Vale ressaltar que essa e uma caracterstica comum s diferentes teorias da
democracia que se desenvolveram no mbito do liberalismo poltico.
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sim se encontrar o caminho de uma nova relao positiva com a poltica fundado sobre a adeso a
um projeto que recupere o sentido de viver juntos. Em La legitimit dmocratique, o autor afirma:
O povo e a fonte de todo poder democratico. Mas a eleio no garante que um governo esteja a
servio do interesse geral, nem que ele subsista.
porque um poder no e doravante considerado como plenamente democratico, se no
for submetido ao controle de testes e validao ambos concorrentes e complementares da expresso
eleitoral majoritaria. Ele deve respeitar uma tripla exigncia de distanciamento de posies
partidarias e interesses particulares (legitimidade de imparcialidade), considerao das expresses
plurais do bem comum (legitimidade de reflexividade), e de reconhecimento de todas as
singularidades (legitimidade de proximidade). Da o autor aponta como resultados desta revoluo
da legitimidade o desenvolvimento de instituies como as autoridades independentes e as
cortes constitucionais, bem como a emergncia de um governo sempre atento aos indivduos e s
situaes particulares.
No ltimo volume da segunda trilogia, o autor define os princpios que fundamentam a
sociedade dos iguais: singularidade, reciprocidade e comunalidade, como condies de uma
solidariedade mais ativa. Em sua filosofia da igualdade, como uma relao social que permitir alem
das teorias da justia prprias reflexo contempornea. O autor parte do diagnstico do
crescimento exponencial da desigualdade, que ele chama de uma verdadeira contra-revoluo:
Os fatores econmicos e sociais que engendraram essa situao so bem
conhecidos. Mas a pane da ideia de igualdade tambem desempenhou um papel
maior ao conduzir deslegitimao do imposto e as aes de redistribuio, ao
produzir ao mesmo tempo uma forma de resignao e de impotncia face as
desigualdades (ROSANVALLON, 2011:12).
No ha nada de mais urgente, portanto, segundo o autor, do que refundar a ideia de
igualdade para sair dos impasses do tempo presente. Rosanvallon explica que Rawls e Habermas
fizeram muito para renovar o pensamento poltico, mas lamenta que suas abordagens teoria
poltica tenham um carater muito normativo, ignorando a complexidade da experincia democratica
atual e de sua evoluo no-linear ao longo do tempo. O problema proeminente para ele e o salto
entre a legitimao procedimental, conferida por eleies, e confiana poltica
substantiva,
crescentemente retirada dos governantes, de todo modo corretamente votados e investidos dos
cargos.
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polticas no podem mais ser inscritas em uma mesma narrao e representados sobre uma cena
pblica nica (ROSANVALLON, 2006:29).
Praticas reativas e reivindicaes individualistas podem culminar na expresso mais
radical do impoltico, que o autor denomina como populismo. O uso desse conceito requer maior
explicitao, visto que se trata quase sempre de um termo de acusao, assim como o conceito de
massa, e frequentemente utilizado para deslegitimar os movimentos polticos das classes populares
ou grupos polticos identificados com causas populares. Mas o autor se vale dessa noo com o
sentido de patologia social, induzida pela vampirizao total da atividade poltica pela contrademocracia, em que a vigilncia se converte em estigmatizao compulsiva e permanente de
autoridades governantes, em que o impedimento e a deposio dos governantes o nico fim da ao
poltica, e a funo de acusao absorve toda a atividade cvica.
Frente s aspiraes emancipatrias presentes no ideal democratico, a proposta de
Rosanvallon cumpre um papel legitimador do liberalismo. Ao desqualificar a representao poltica
formal, ele se posiciona ao lado da perspectiva contempornea de criminalizao da poltica
eleitoral, nico espao de abertura do sistema poltico, que se submete periodicamente autorizao
popular. A desqualificao da poltica eleitoral deslegitima a principal possibilidade de interferncia
popular no sistema poltico, e tambem possui um carater despolitizador, ao fomentar o desprezo
representao poltica, em benefcio de poderes no eleitos.
As constantes tentativas de diminuir a participao popular nas decises polticas
comprovam o propsito elitista de transformar o direito de sufragio em um meio de os ricos
comprarem poder poltico. A desqualificao da poltica eleitoral, no entanto, deslegitima a nica
instncia em que o povo tem alguma possibilidade de intervir no sistema poltico e, nesse sentido,
tambem possui um carater despolitizador, ao eliminar a poltica em benefcio da economia, ou seja,
se os cidados no se sentem representados pelos polticos eleitos, deixemos aos detentores de
poder (econmico) no eleitos a conduo das questes pblicas.
A despeito de seu impulso democratico inicial e de sua alegada posio esquerda da
chamada nova teoria francesa10 e embora o autor aponte a despolitizao como um dos riscos da
democracia impoltica, sua proposta despolitiza a democracia ao naturalizar as desigualdades
10 Tal como apresentou-se ao ambiente acadmico estadunidense new french theory, com o intuito de distinguir-se da
constelao french theory, ttulo que abrigava no imaginario anglfono americano, autores como Foucault, Deleuze,
Derrida, Levi-Strauss, Sartre, Bourdieu, entre outros.
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