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EDUNIOESTE
CASCAVEL - PR
2008
ESTADO, EDUCAO
E SOCIEDADE CAPITALISTA
Capa:
Ana Paula Silva
Diagramao e Arte Final da Capa:
Antonio da Silva Junior
Catalogao:
Marilene de Ftima Donadel - CRB 9/924
Impresso e Acabamento
Editora e Grfica Universitria - Edunioeste
Rua Universitria, 1619 - E-mail: editora@unioeste.br
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ESTADO, EDUCAO
E SOCIEDADE CAPITALISTA
EDUNIOESTE
CASCAVEL - PR
2008
UNIVERSIDADE EST
ADU
AL DO OESTE DO P
ARAN - UNIOESTE
ESTADU
ADUAL
PARAN
REITOR
Alcibiades Luiz Orlando
VICE-REITOR
Benedito Martins Gomes
SUMRIO
Apresentao ......................................................................... 7
Para um exame das relaes histricas entre capitalismo
e escola no Brasil: algumas consideraes
terico-metodolgicas ............................................................ 11
Maria Elizabete Sampaio Prado Xavier
APRESENTAO
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proposies desse terico a respeito do papel do governo na educao.
Nesse artigo, o autor expe suas reflexes sobre o receiturio de
Friedman e suas propostas educacionais para os diversos nveis de
ensino, bem como apresenta os argumentos polticos e ideolgicos
que so arrolados para a poltica educacional brasileira.
No artigo, Trazendo o Estado de volta para a teoria: o debate
Miliband-Poulantzas revisitado, lvaro Bianchi, professor da Unicamp,
mostra o debate entre os tericos Ralph Miliband e Nicos Poulanztas
travado sobre a teoria do Estado apresentado na revista New Left
Review, entre os anos de 1969 e 1976. Por meio desse debate, o autor
discute os desafios de uma teoria marxista do Estado e da poltica.
Segundo ele, a retomada de discusso permitiria uma reformulao
das questes que nortearam a discusso e a redefinio de uma agenda
para a pesquisa marxista do Estado e da poltica.
Francis Mary Guimares Nogueira, Professora do Programa
de Ps-Graduo em Educao da Unioeste, trata da posio terica
de Dcio Azevedo Marques de Saes sobre a Evoluo do Estado
Brasileiro no artigo A evoluo do estado burgus no Brasil: a leitura
de Dcio Saes. A autora analisa a posio de Dcio Saes particularmente
a partir do artigo A Evoluo do Estado Brasileiro (uma interpretao
marxista), publicado na obra Repblica do Capital: capitalismo e
processo poltico no Brasil. Seu objetivo apresentar reflexes e,
deste modo, contribuir com a discusso sobre uma temtica da cincia
poltica, da economia e da sociologia que, segundo a autora,
pertinente para a anlise das polticas sociais e, particularmente, para
as polticas educacionais.
A professora do Programa de Ps-Graduao em Educao,
Isaura Monica Souza Zanardini em seu artigo A Reforma do Estado
no contexto da globalizao e da ps-modernidade, que resultado
de sua tese de doutorado, trata da reforma do Estado brasileiro como
condio para assegurar sua correspondncia formao social
capitalista e, desse modo, produzir as condies necessrias para a
reproduo das relaes de produo. Neste artigo, Zanardini analisa
a Reforma do Estado a partir do Plano Diretor da Reforma do Estado
publicado pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado
(MARE) em 1995.
A professora do Programa, Ireni Marilene Zago Figueiredo,
tambm apresenta resultados de sua tese de doutorado no artigo A
reforma do Estado e a descentralizao na rea da educao, onde
demonstra como os projetos financiados pelo Banco Mundial para a
Educao Bsica, de modo particular, para o Ensino Fundamental
contriburam para o processo de reforma e modernizao do Estado e
Estado, Educao e Sociedade Capitalista
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A Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da
Unioeste, Maria Lucia Frizon, no artigo O Projeto Revolucionrio e a
criao da Universidade Bolivariana da Venezuela trata dos aspectos
histricos e conjunturais que ajudam a compreender a emergncia do
projeto revolucionrio bolivariano e identificar as razes que levaram
criao dessa universidade como uma alternativa de formao em nvel
superior.
No artigo As tipologias de partidos polticos e suas implicaes
educativas, de autoria de Gilmar Henrique da Conceio, professor
do Programa, o partido poltico apresentado como agente educativo.
Nesse artigo, so apresentadas as concepes fundamentais que
orientam a prtica poltica dos partidos polticos a partir do
entendimento de que os problemas da educao brasileira so mais
polticos do que tcnico-pedaggicos. Seu objetivo abordar aspectos
que tratam das idias, conceitos e valores que indicam os parmetros
(esquerda, direito e centro) e as tipologias partidrias, uma vez que
so os partidos que elaboram a poltica educacional que atingem os
diferentes nveis de ensino.
O professor Gilmar Henrique da Conceio tambm escreve
junto com o mestrando Mario de Jesus Barboza o artigo Partido Poltico
e democracia burguesa: alguns contrapontos entre a escola marxista e a
escola weberiana, em que discutem uma questo que consideram
extremamente atual: a questo do programa e do partido recolocada
no incio do sculo XXI. Os autores partem do pressuposto de que a
compreenso do pensamento de Marx e Weber pressupe a clareza
de que suas formulaes esto vinculadas ao contexto poltico,
econmico, social e cultural do seu tempo, mas que em alguns aspectos
continuam atuais e podem, deste modo, ajudar a compreender questes
postas na contemporaneidade.
Finalmente, no texto A escola de estado na perspectiva marxista
os professores da Universidade Federal de So Carlos, Amarilio Ferreira
Jr. e Marisa Bittar, discutem a trajetria histrica que a escola de
Estado percorreu no mbito da chamada civilizao ocidental,
considerando os percalos que ela teria sofrido desde a Antigidade
Clssica grega at a segunda metade do sculo XX.
Cascavel, novembro de 2008.
Os Organizadores.
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concepo de funes tpicas e de relaes supostamente necessrias
entre escola e ordem econmico-social capitalista.
Essa tendncia manifestou-se, e ainda se tem manifestado como
o resultado de duas diferentes vertentes, inspiradas em formulaes
de nossa filosofia da educao. Em primeiro lugar, aparece como o
resultado da sobrevivncia e da difuso das concepes escolanovistas,
que produziram uma interpretao, tornada corrente no senso comum,
de que a nossa escola estaria defasada em relao s necessidades
geradas pelo avano do capitalismo, e isso a transformaria na principal
responsvel pelo atraso do pas. Segundo essa perspectiva, assim
como h um modelo de sociedade capitalista, h uma escola tipicamente
capitalista, que viabiliza a realizao desse modelo. A pobreza e a
extrema desigualdade social seriam, em nosso pas, o resultado de
uma realizao lenta e imperfeita desse ideal de sociedade, na ausncia
da colaborao de uma escola adequada, instrumento privilegiado
de progresso e de reforma social. Na anlise histrica, so esses os
pressupostos que se encontram, por exemplo, na base das
interpretaes que apontam para um suposto conflito, iniciado nos
anos 1920 e 1930, entre dois modelos de escola, um conservador e
elitista, e outro moderno e democrtico, que expressaria um conflito
entre a oligarquia rural e a burguesia industrial. Admitida essa espcie
de interpretao, seramos forados a concluir, equivocadamente, que
a burguesia industrial ainda no teria conquistado o poder no Brasil.
Essa segunda tendncia, que poderia ser denominada modelar
ou paradigmtica, aparece ainda, e contraditoriamente, como um
resultado da assimilao da crtica marxista escola capitalista, atravs
das chamadas teorias crtico-reprodutivistas. Expressa-se na tentativa
de entender a escola brasileira como um aparelho reprodutor da ordem
vigente, e tambm incorre no vezo de universalizar as necessidades
escolares geradas pelo capitalismo, atribuindo nossa escola funes
vitais na massificao da ideologia dominante e na formao da
populao para o trabalho e/ou para o consumo. Segundo essa tica,
numa sociedade capitalista, a passagem da populao pela escola
essencial para a reproduo das classes sociais, por via da distribuio
diferencial do conhecimento, e para a manuteno da hegemonia
burguesa, atravs da persuaso ideolgica. Se levada a srio essa
espcie de interpretao, parece surpreendente a aparente solidez do
capitalismo e do Estado burgus no Brasil. Na anlise histrica, essa
tendncia tem se traduzido na pretenso de uma releitura da histria
da nossa escola, que desvende as suas funes enquanto aparelho de
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deixando-se absorver pelas tendncias tradicionais de nossa
historiografia, o materialismo histrico parece no ter logrado instalarse plenamente e alterar efetivamente os rumos da nossa pesquisa
educacional. A realidade atual da produo terica no mbito da histria
da educao brasileira revela, portanto, a precocidade da crtica,
inspirada nas postulaes da chamada Nova Histria, que se insurge
contra a camisa de fora que o pensamento marxista teria imposto
nossa anlise educacional. Essa mesma realidade expe ainda o
anacronismo daquela crtica, produzida pelo rano acadmico positivista,
que insiste em distinguir as reas da economia, da sociologia e da
histria, denunciando supostos economicismos ou sociologismos nas
escassas e frteis tentativas de anlise scio-histrica da nossa educao,
no raro identificando-as como abordagens poltico-ideolgicas.
Vanguardistas ou anacrnicas, essas crticas historiogrficas (como
se pretendem) coincidem no repdio suposta ideologizao da anlise
histrica da educao brasileira, e tal como os reprodutivistas e os
dialticos o fazem de modo diferente, a seu modo tendem a levar a
pesquisa de volta memria escolanovista.
Superar as indiscutveis insuficincias e as deficincias que
verificamos nesse mbito do nosso conhecimento implica, no momento,
avanar na compreenso das possibilidades e das implicaes do
materialismo histrico, enquanto referncia terico-metodolgica para
a investigao histrica da educao brasileira. Os desvios que
verificamos nas crticas e nas anlises que, inspiradas no marxismo,
se difundiram em nossos meios acadmicos e educacionais, parecem
dever-se basicamente desconsiderao da dimenso histrica das
categorias de anlise que esse pensamento produziu e produz. No
pode ser outra a explicao para as abordagens paradigmticas, que
distanciam a nossa produo terica da realidade concreta e, no
obstante a sua inteno transformadora ou revolucionria, acabam
alienando a nossa conscincia educacional e a nossa prtica pedaggica.
preciso considerar que a anlise marxista e mesmo a leninista, que
avana na compreenso do capitalismo em sua fase imperialista, no
respondem satisfatoriamente a questes cruciais relativas ao
capitalismo, tal como se manifesta nas formaes sociais ditas
perifricas, dentro do sistema capitalista mundial. No permitem a
compreenso plena do processo de constituio e funcionamento
dessas sociedades capitalistas dominadas; e, no o fazendo, pouco
revelam sobre questes, particularmente relevantes quando se investiga
e se reflete sobre a problemtica educacional, como aquelas que dizem
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histrica. Um repdio embutido na crtica epistemolgica ranosamente
positivista e explcito no ps-marxismo para onde se lanou
entusiasticamente o anti-marxismo entrincheirado em nossos meios
acadmicos educacionais.
Diante do quadro geral de nossa produo historiogrfica
educacional, parece extremamente frtil a adoo da noo da
dependncia estrutural, como uma nova categoria de anlise para a
investigao histrica. Assim como parece inevitvel a concentrao
dessa investigao no exame das estruturas, sem descartar o exame
das instncias que medeiam a determinao das estruturas sobre a
realidade educacional, enfatizando justamente o processo de produo
e expresso da conscincia educacional dos sujeitos polticos, que
refletem e reagem s determinaes estruturais. Saindo do mbito da
dialtica de idias, impossvel desconsiderar o carter histrico desse
processo de ao das estruturas e de reao dos sujeitos, numa
manifestao concreta, particular e peculiar, das relaes entre sujeitos
e condies objetivas. Por outro lado, no se deve confundir essa
nfase no exame das estruturas na produo da realidade educacional
com a nfase, tpica das concepes mecanicistas, no papel das
estruturas na produo daquela realidade. Se preciso evitar o vis do
ideologismo, que reduz a anlise histrica ao estudo dos sujeitos,
tambm urge no cair em um economismo, que centre o movimento
histrico nas condies dadas. Mas a pesquisa educacional brasileira
no tem seno recentemente se ocupado com a questo das estruturas,
como revelam as tendncias que predominam no mbito da nossa
historiografia educacional, desistoricizando-as numa abordagem
modelar, que acusa a sobrevivncia dos positivismos e dos idealismos,
ainda que travestidos de marxismos. , portanto, porque predominam
em nossos estudos histricos tendncias que privilegiam a ao dos
sujeitos sobre um pano de fundo, um cenrio emprestado das teorias
e dos paradigmas econmicos e sociolgicos, que devemos nos ocupar
particularmente com o exame das nossas condies materiais de
existncia.
Na inteno de ultrapassar as tendncias presentes em nossa
pesquisa e superar os equvocos que vm se cristalizando em nossa
literatura e em nossa prtica educacional, venho recentemente
encaminhando as minhas investigaes no sentido da reconstituio
do percurso material e ideolgico do capitalismo no Brasil. Isso me
tem permitido confrontar os paradigmas que o liberalismo e a prpria
crtica marxista acabaram por forjar, com a realidade que me interessa
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estrutura. Faces de um mesmo processo, esses acontecimentos
lanaram as bases e marcaram os rumos da nova sociedade brasileira.
Buscar a compreenso das discusses, dos projetos, das realizaes
educacionais e das ideologias subjacentes em doutrinas e em embates
polticos to ineficiente quanto tentar entender o capitalismo brasileiro
a partir de um paradigma de desenvolvimento capitalista. Uma viso
de conjunto da evoluo do pensamento e da legislao educacional,
no perodo da consolidao das relaes capitalistas no Brasil, acaba
revelando o modo pelo qual os mesmos fatores que determinaram os
rumos do desenvolvimento econmico-social do pas condicionaram a
renovao da cultura e da educao nacional.
Segundo os paradigmas econmicos e sociolgicos, a
industrializao um processo pela qual o modo de produo capitalista
se constitui plenamente numa determinada formao social, j que o
momento em que o capital atinge a rea da produo, revoluciona as
foras produtivas e altera globalmente a ordem vigente. No Brasil,
esse processo veio consolidar o capitalismo dependente, adequandose s estruturas geradas pelas formas primitivas de dominao
capitalista que, como apndice das formas avanadas da dominao
capitalista internacional, se instalaram no perodo colonial e se
reproduziram, em diferentes ciclos, atravs de sculos. Foi o resultado
da conjugao de fatores internos e externos, ambos ligados superao
histrica da primeira diviso internacional do trabalho, que transformara
as economias perifricas em produtoras de gneros agrcolas e
consumidoras de manufaturados. Passava a interessar, ento, aos polos
hegemnicos do capitalismo internacional, transformar as economias
perifricas em produtoras de bens industriais de consumo e
consumidoras dos chamados bens de capital, numa nova diviso do
trabalho em mbito mundial. Fruto da conjugao dessas injunes
externas com determinaes internas, que expressavam aquela
superao na falncia do modelo agroexportador, a industrializao
brasileira acabou se processando antes que todos os elementos
necessrios, ainda segundo os paradigmas econmicos, estivessem
presentes internamente, o que vinha confirmar, renovar e consolidar o
carter dependente das suas estruturas. A industrializao da economia
brasileira se operava peculiarmente, na ausncia de uma produo e
um desenvolvimento cientfico e tecnolgico endgenos, na ausncia
de mecanismos formais ou informais de capacitao de mo-de-obra
para as novas atividades e na ausncia de um mercado interno
significativo ou suficiente para sustentar o crescimento industrial. Da
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A manuteno do nosso histrico superprivilegiamento
econmico tambm acabou exigindo a conservao do
superprivilegiamento poltico, que se expressaria em regimes antidemocrticos, abertamente autoritrios, em momentos de mobilizao
da classe trabalhadora, e formalmente democrticos, em ocasies de
paz social ou naquelas em que a mobilizao popular conquistava
fora de barganha, frente a crises econmicas e dissidncias no poder.
No mbito cultural, a revoluo burguesa nacional conservou e
perpetuou a tendncia academicista e literria, gestada na sociedade
agrria, patriarcal e escravista. Contriburam para isso as dificuldades
internas de superao do atraso cientfico, dado o salto qualitativo que
implicava o desencadeamento de um processo de absoro ativa dos
modos de conhecer e de produzir importados, assim como os
interesses externos, diretamente econmico e poltico-ideolgico, na
manuteno dos transplantes na forma de absoro passiva. Acelerou
ainda a incorporao do iderio liberal, num processo eficiente de
rearticulao ou de acomodao de suas matrizes s condies
particulares da dominao capitalista vigente no pas, conforme se
iniciara j no perodo colonial.
Como no poderia deixar de ser, as caractersticas peculiares
dessa ordem capitalista geraram exigncias educacionais particulares.
No discurso, como nos plos hegemnicos, a escola apontada como
fonte de progresso e de justia social; como produtora de riqueza,
atravs da produo cientfica e tecnolgica, e como meio de ascenso
social sustentada no mrito ou na competncia pessoal. Esse discurso
legitimava, como ainda legitima, a ordem capitalista como o estgio
mais avanado de organizao da vida social, apesar dos desvios que
poderia sofrer, na ausncia de uma escola nica, universal e gratuita,
que os previna e os corrija, quando dados. Na prtica, no entanto, a
escola brasileira passa a ter a tarefa precpua de modernizar a educao
da elite, para prepar-la mais eficientemente para o comando, numa
sociedade mais complexa e contraditria. No se tratava, portanto, de
fornecer s classes dominantes, como fazia a escola nas sociedades
hegemnicas, o domnio exclusivo da cincia, e classe dominada o
treinamento na utilizao dos recursos tecnolgicos. Tratava-se, sim,
de fornecer aos quadros dirigentes das classes dominantes uma
mentalidade moderna, uma cultura geral slida e habilidades intelectuais
que lhes permitissem desempenhar a tarefa de impor as novas formas
de produo e as novas relaes de trabalho, em condies favorveis
explorao externa e explorao interna da populao. Como funo
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ensino mdio acadmico, acompanhado de um relativo crescimento
da oferta de ensino superior, contrastando com a precariedade da
expanso da escola primria. A luta pela privatizao do ensino, que
venceu a campanha pela sua publicizao efetiva, no texto da LDB,
para onde desembocaram os debates, trouxe a tona mais uma vez o
histrico compromisso de nosso poder poltico com a educao de
elite. Um compromisso que se desvenda, ao cabo das investigaes,
como o produto e o reforo das formas historicamente assumidas
pela dominao capitalista no Brasil, do modelo agroexportador ao
modelo urbano-industrial, fase do capitalismo dependente e
excludente que aqui se instalou, sob regimes autoritrios ou
democracias restritas, e que prospera, apesar e custa da misria
social e cultural que vem engendrando.
Redirecionada por uma nova abordagem tericometodolgica,
a pesquisa histrica permitiu definir o perfil do liberalismo educacional
que fundou a constituio de nosso sistema nacional de ensino e
impregnou o pensamento educacional brasileiro, a partir do
desvendamento do perfil da prpria ordem econmico social que se
configurou no pas. Isso implicou um rastreamento da trajetria do
capitalismo brasileiro, da arrancada nacional desenvolvimentista
consolidao do modelo de desenvolvimento associado, fundamento
dos movimentos e das reformas educacionais dos anos 1930 e 1940,
e palco dos debates em torno da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, que definiram a poltica educacional no processo de
redirecionamento da poltica de expanso industrial, nos anos 1950 e
1960. Superam-se, assim, as interpretaes equivocadas e os
julgamentos histricos apressados a propsito do significado das
realizaes educacionais desse perodo, ou dos desvios de rota que
a se teriam revelado.
O iderio escolanovista nacional, apesar das interpretaes
tradicionais, que tendem a apresent-lo como um produto incuo do
transplante cultural, e da prpria memria histrica que legou, onde
figura como a face progressista e adequada da conscincia educacional
nacional, subjugada pelo conservadorismo recalcitrante e atrasado,
no representou seno a consubstanciao de um liberalismo
educacional peculiar que atendia s exigncias e refletia, at mesmo
em seu discurso democrtico e em sua prtica elitista, as contradies
particulares do avano capitalista brasileiro. As reformas educacionais
empreendidas a partir de ento, no pas, entendidas na tica tradicional
e explicadas no discurso escolanovista como produtos dos interesses
imediatos das classes dirigentes, autoritrias, fascistas ou antidemocrticas, e de interesses particulares privatistas, interpretaes
que hoje se reforam nas abordagens reprodutivistas e mecanicistas,
nada mais intentaram seno concretizar as postulaes bsicas do
novo iderio, operando as transformaes necessrias adequao
do sistema educacional ordem que se consolidava.
As aparentes mudanas de rumo ou desvios do pensamento
e da poltica educacional, desde ento, refletiram e refletem as
contradies inerentes e o prprio avano do processo de rearticulao
dos princpios doutrinrios que acompanham as mudanas concretas
nas relaes econmicas e polticas no pas. Continuando nesse rumo
de investigaes, parece indispensvel avanar no desvendamento do
percurso, particular e convergente, da conscincia educacional moderna
e do capitalismo dependente no Brasil, da reao conservadora de 64,
que destruiu as resistncias nacionalistas e populares ao modelo
efetivamente consolidado, chamada abertura democrtica. o
perodo em que o pensamento, a legislao educacional e a escola
brasileira passam por um processo de tecnicizao e de expanso
controlada, que contraditoriamente, negam e reforam o iderio liberal.
NOTAS
* Este texto foi produzido no final da dcada de 1980, e publicado, em 1993, nos Cadernos da Escola
Pblica. Braslia. SINPRO, n1, pp. 5-23.
(**) Incio da dcada de 1990.
(***) Referncia dcada de 1980.
REFERNCIAS
XAVIER, Maria Elizabete Sampaio Prado. Poder poltico e educaelite. So Paulo: Cortez/Autores Associados, 1980.
o de elite
. Capitalismo e escola no Brasil
Brasil. Campinas : Papirus, 1990.
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LIBERALISMO EDUCACIONAL:
O RECEITURIO DE MILTON FRIEDMAN
Roberto Antonio Deitos
1. INTRODUO
26
Neste artigo priorizo a anlise das proposies apresentadas
pelo autor sobre o tratamento dado poltica educacional,
particularmente as proposies para a educao primria, a secundria,
a profissionalizante e a superior, retomando e ampliando a anlise
sobre o liberalismo educacional expresso nas proposies de Friedman
(Cf. DEITOS, 2002, 2003).
2.
27
28
Para Friedman a base central de toda a ordem social o mercado,
compreendido como o regulador das vontades individuais e polticas.
Nesse cenrio que aparece particularmente o Estado. Prescreve que
a ao do governo se d, basicamente, como legislador e rbitro do
jogo do mercado em situaes muito limitadas, quando o prprio
mercado, por circunstncias denominadas tcnicas, estaria
momentaneamente, impossibilitado de estabelec-las. Nesse aspecto,
formula duas classes de casos em que essa situao pode ocorrer; os
monoplios e outras imperfeies do mercado e os efeitos laterais
(Cf. FRIEDMAN, 1984, p. 31-34).
Como conseqncia de uma economia de mercado e para a
sua apropriada manuteno em nvel internacional em bases tidas como
viveis, defende um mecanismo que considera importante:
[...] um sistema de taxas de cmbio livremente flutuantes, determinadas
no mercado por transaes privadas sem a interveno governamental.
Esta a contrapartida apropriada do mercado livre para a norma monetria
[...]. Se no a adotamos, falharemos inevitavelmente em expandir a
rea do mercado livre e teremos que, cedo ou tarde, acabar por impor
controles diretos cada vez mais amplos sobre o mercado [...]
(FRIEDMAN, 1984, p. 68).
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mercado livre. Esse mecanismo, a que tudo indica, tem um efeitochave na determinao das relaes econmicas e no enfraquecimento
dos Estados Nacionais em relao ao processo de acumulao do
capital. Tal processo favorece o desmonte de polticas sociais nacionais
em todas as reas, no momento em que os pases individualmente
no conseguem sobrepor-se, minimamente, frente s oscilaes
financeiras e cambiais que desestabilizam as economias e favorecem o
(neo)imperialismo na fase atual de desenvolvimento e acumulao
capitalista, coordenado hegemnica e ideologicamente pelos pases
centrais do capitalismo mundial, sob a liderana dos Estados Unidos
da Amrica (EUA).
30
deveriam ser tomadas para a sua realizao no campo da poltica
educacional liberal, afirmando: Nosso sistema atual de educao, longe
de igualar oportunidades, est fazendo muito provavelmente o contrrio.
Torna cada vez mais difcil aos poucos excepcionais e eles
constituem a esperana do futuro erguer-se acima de sua pobreza
inicial (FRIEDMAN, 1984, p. 89, grifo nosso).
Friedman entende que um mnimo de educao geral aos
cidados contribui de forma razovel para a aceitao de valores que
considera indispensveis para a estabilidade de uma sociedade
considerada democrtica, leia-se regulada pelo capitalismo competitivo,
compreendendo a iniciativa privada e, conseqentemente, o mercado
livre como elementos determinantes e indissociveis desse processo.
Essa relao de troca voluntria entre os indivduos e o mercado
necessita de uma base elementar de conhecimentos elementares para
fazer fluir a troca entre os indivduos e favorecer a circulao de
mercadorias. Portanto, para Friedman, estaria essa educao elementar
contribuindo, de modo geral, para o exerccio da cidadania numa
sociedade livre, leia-se sociedade aberta ou capitalista. O processo
envolvendo algum acesso ao conhecimento elementar no pode
extrapolar os limites usufrudos nessa sociedade, considerados
estritamente como um substancial efeito lateral, defendendo que,
apenas relativamente, o ganho social seria maior para os nveis mais
baixos da instruo, para os quais o governo poderia apresentar
subsdios temporrios e focalizados, jamais polticas sociais que possam
ter um carter permanente de direito social ou de acesso generalizado
populao.
3.1 A Instruo Primria
Quanto instruo primria, defende, apenas relativamente, que
o subsdio governamental deve ser aplicado em situaes justificadas,
como famlias necessitadas, por exemplo, para que isso no interfira
intensamente no mercado, prejudicando a ao voluntria individual.
Postula, portanto, que a soluo para a exigncia de um mnimo
de instruo e o correspondente subsdio governamental deveria
romper com o que denomina de nacionalizao das instituies
educacionais pelo governo. Essa nacionalizao, ele considera que afeta
as empresas privadas que atuam nessa rea. Para tanto, prope que:
O governo poderia exigir um nvel mnimo de instruo financiada
dando aos pais uma determinada soma mxima anual por filho, a ser
31
utilizada em servios educacionais aprovados. Os pais poderiam usar
essa soma e qualquer outra adicional acrescentada por eles prprios na
compra de servios educacionais numa instituio aprovada de sua
prpria escolha. Os servios educacionais poderiam ser fornecidos por
empresas privadas operando com fins lucrativos ou por instituies sem
finalidade lucrativa. O papel do governo estaria limitado a garantir que
as escolas mantivessem padres mnimos tais como a incluso de um
contedo mnimo comum em seus programas, da mesma forma que
inspeciona presentemente os restaurantes para garantir a obedincia a
padres sanitrios mnimos [...] (FRIEDMAN, 1984, p. 86).
32
de desnacionalizao progressiva das escolas; c) a desnacionalizao
e a permanncia das escolas aprovadas com padro mnimo imposto
para o seu funcionamento, e a competio entre as escolas existentes,
permitiriam que as escolas desnacionalizadas ou fechadas fossem
vendidas, principalmente material, equipamentos e instalaes, s
empresas privadas que desejassem trabalhar nessa rea; d) a aplicao
do bnus desobstruiria o excesso de conformidade gerado pela
interveno governamental ao subsidiar educao, onerando a liberdade
individual e o livre mercado; e) a aplicao do bnus financeiro individual
permite a livre escolha de escolas, que deveriam ser avaliadas por
instituies independentes do Estado, inclusive para avaliao dos
contedos das disciplinas e dos alunos, alm do desempenho dos
professores, a contratao direta de professores e diminuio da
uniformidade salarial, tomando o mrito como a fixao de valores,
favorecendo especialmente os considerados mais talentosos que so
sempre poucos.
3.3 A Instruo de Nvel Superior e a Preparao
Vocacional e Profissional
Para a instruo de nvel superior, Friedman no admite a
possibilidade de uma nacionalizao justificada como em algumas
situaes; de forma muito restritiva, se poderia admitir para o nvel
primrio ou elementar, por exemplo. Desse modo, verifica-se a
admisso da centralidade da educao elementar como elemento apenas
relativamente significativo para o que considera uma sociedade livre, e
da negao taxativa da educao superior ofertada pelo Estado. A
proposio para superar e disciplinar o investimento governamental
em ensino superior passaria pela deciso na qual se deveria entender
que:
Qualquer subveno deve ser passada aos indivduos, para ser utilizada
em instituies de sua prpria escolha, com a nica condio de que
sejam do tipo e natureza convenientes. As escolas governamentais que
continuarem em funcionamento deveriam cobrar anuidades que
cobrissem os custos educacionais, competindo, assim, em nvel de
igualdade com as escolas no subvencionais pelo governo [...]
(FRIEDMAN, 1984, p. 94).
4. CONSIDERAES FINAIS
Podemos inferir que as proposies apresentadas por Milton
Friedman sustentam um programa liberal, acentuando seu vnculo ao
liberalismo clssico (direita renovada) com nuances e capacidades
de mobilizao organizacional e gerencial muito mais dinmicas e
articuladas, particularmente na construo de mecanismos de controle
e aprimoramento de instituies e agncias reguladoras e controladoras
em mbito privado de aes econmicas, poltico-ideolgicas e
financeiras. Os postulados tericos e ideolgicos que alimentam os
argumentos e as justificativas estabelecem pragmaticamente como
33
34
devem ser implementadas diversas polticas, particularmente para a
educao, e sugerem um conjunto de aes que esto impregnadas
em diversas orientaes e condicionalidades emanadas dos organismos
internacionais como o BID Banco Interamericano de Desenvolvimento,
Banco Mundial e FMI Fundo Monetrio Internacional, e sustentadoras
dos empreendimentos progressivamente intensificados nas ltimas duas
dcadas, atravs dos financiamentos externos para as reformas de
ajustes estruturais e setoriais nos diversos pases (Cf. LEHER, 1998;
NOGUEIRA, 1999; BAER, 1993, FIORI, 2001; BANCO MUNDIAL,
1997; BID, 1999, DRAIBE, s/d.; DEITOS, 2000, 2005).
Muitos intelectuais e proposies governamentais defendidas
e/ou implementadas nas ltimas duas dcadas, particularmente a partir
de 1990, ganharam fora terica e ideolgica como tendncias liberais
ultra-conservadoras em mbito mundial (cf. BANCO MUNDIAL, 1997)
e no Brasil. No Brasil, destacam-se algumas das proposies poltica
educacional anlogas ou convergentes com as proposies polticas
ideologicamente expressas por Friedman, tais como as sustentadas
por Moura Castro (2000); Guiomar Namo de Melo (1990) e BresserPereira (2003).
No Brasil, diversos programas e polticas educacionais
configuram-se nesse cenrio e esto orientadas ideolgica e
pragmaticamente para a consumao dessas proposies. O governo
FHC Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e o governo Lula
Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006), considerando-se as
particularidades e peculiaridades nacionais, tm sido excelentes e
promissores empreendedores dessas premissas na gesto do Estado
brasileiro do alto de seus palcios intocveis. Basta verificar os
programas de avaliao do rendimento escolar aplicados nos diversos
nveis de ensino com vistas a classificar as escolas e torn-las
competitivas entre si e, conseqentemente, servir de parmetro para
o investimento de recursos pblicos. Outra situao a reduo de
investimento pblico no ensino superior e o avano do setor privado
nessa rea. Tambm pode ser observado o maior nmero de crditos
educativos individualizados para pagamento de mensalidades nas
instituies privadas e a criao de subsdios oficiais para polticas
focalizadas e temporrias.
A transferncia de recursos pblicos para instituies privadas
desenvolverem capacitao profissional cresceu assustadoramente,
contando com altos investimentos governamentais e financiamentos
externos pagos pelo Estado. Os cursos profissionalizantes,
desvinculados ou no do ensino mdio geral, esto sendo ofertados
35
36
REFERNCIAS
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ria
Liberal, 1985.
39
Alvaro Bianchi
40
encontravam-se relegadas a uma posio secundria, quando no eram
simplesmente ignoradas.
A publicao desses livros rompe com as nfases at ento
postas e traz de novo o Estado e a poltica para o centro do pensamento
marxista. Evidentemente essas obras haviam sido concebidas muito
antes das revoltas estudantis e operrias que agitaram o final dos anos
1960 e boa parte da dcada seguinte. certamente um anacronismo
vincular a produo delas a esse contexto. Michael Newman, em sua
biografia de Ralph Miliband, mostra como este estava s voltas com
um livro sobre o Estado desde pelo menos maio de 1962 (Newman,
2002, p. 185). E Poulantzas se manifestou mais de uma vez a respeito
da poltica nas pginas de Le Temps Modernes sem obter muito eco
(cf. os textos reunidos em Poulantzas, 1975). Mas foi em um novo
contexto poltico que essas obras encontraram seu pblico e que
estimularam uma retomada dos estudos marxistas sobre o Estado e a
poltica.
O impacto desses livros pode ser avaliado pela reao que
provocaram no mainstream da political science estadunidense. O
impacto ainda mais revelador porque a repulsa que este demonstrou
pelo marxismo esteve geralmente sustentada pelo desconhecimento
ou por uma imagem caricatural deste, e foi marcada sempre por uma
indiferena olmpica. Mas o prprio Easton (1981) foi obrigado a
reconhecer que o sistema poltico encontrava-se sitiado pelo [conceito
de] Estado e a atribuir principalmente a Poulantzas essa nova relao
de foras. J no bastava a olmpica indiferena e Easton foi obrigado
a lutar em defesa de sua anlise sistmica no campo do adversrio,
abandonando a atitude perante teoria marxista que havia caracterizado
o mainstream at ento.
A resposta de Easton tinha razo de ser. No apenas Poulantzas
e Miliband haviam desenvolvido de modo original a teoria marxista do
Estado, como o haviam feito por meio de uma crtica explcita s teorias
hegemnicas na cincia poltica. Citando Runciman, o autor de Pouvoir
Politique et Classes Sociales, afirmava que o funcionalismo no s
diretamente se filia ao historicismo, como tambm se apresenta
atravs da importncia que assume como a alternativa ao marxismo
(Poulantzas, 1977, p. 38).1 Da a importncia do marxismo acertar as
41
42
em particular a superestrutura poltica do Estado no modo de produo
capitalista, quer dizer a produo do conceito desta regio neste modo,
e a produo de conceitos mais concretos referentes ao poltico nas
formaes sociais capitalistas. (Poulantzas, 1977, p. 15.)
A distino entre conceitos tericos e conceitos empricos
afirmada por Althusser fundamental para compreender o objetivo
anunciado por Poulantzas. Rejeitando incisivamente o empirismo,
Althusser considerava que os conceitos tericos tinham por objeto
determinaes ou objetos abstrato-formais. Esses conceitos no nos
do um conhecimento concreto de objetos concretos e sim o
conhecimento de determinaes ou elementos (diremos objetos)
abstrato-formais que so indispensveis para a produo do
conhecimento concreto de objetos concretos. (Althusser, 1997, p.
76.) Os conceitos empricos, por sua vez, dizem respeito s
determinaes da singularidade que caracterizam os objetos concretos
que tm lugar na histria, como, por exemplo, as caractersticas de
uma dada formao social ou de uma forma estatal que tem uma
existncia concreta em uma dimenso espacial e temporal dada.
Segundo Althusser, esses conceitos acrescentam assim uma coisa
essencial aos conceitos tericos em sentido preciso: as determinaes
da existncia (em sentido preciso) dos objetos concretos. (Althusser,
1997, p. 77.)
Afirmando a necessidade de produzir conceitos tericos sobre
a estrutura regional do poltico, Poulantzas descarta nesse livro a anlise
concreta de qualquer forma estatal historicamente dada e prope uma
anlise conceitual do Estado capitalista em particular. No se trata,
evidentemente, de deslegitimar toda anlise concreta ou a produo
de conceitos empricos. Mas, devido ao escasso desenvolvimento de
uma teoria regional do poltico a produo desses conceitos empricos
deveria ser antecedida pela produo dos conceitos tericos.
Essa atividade de produo de conceitos tericos levada a
cabo de modo rigoroso em Pouvoir Politique, mas chama a ateno
que, apesar de sua forte crtica ao funcionalismo, seu autor opte por
definir o Estado por meio de suas funes, explicitando menos o que
o Estado e mais o que ele faz. Tomando como ponto de partida a
existncia de diversos nveis ou instncias no interior da estrutura,
que apresentariam desenvolvimento desigual, Poulantzas concebe o
Estado como uma estrutura objetiva que tem a funo particular de
[...] constituir o fator de coeso dos nveis de uma formao social.
precisamente o que o marxismo exprimiu, concebendo o Estado como
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44
Engels afirmavam ser o Estado um comit para gerir os negcios
comuns de toda a burguesia (apud Miliband, 1972, p. 16). Segundo
Miliband, os autores do Manifesto jamais abandonaram o ponto de
vista de que, na sociedade capitalista, o Estado era, acima de tudo, o
instrumento coercitivo de uma classe dominante, ela prpria definida
em termos de sua propriedade e de seu controle sobre os meios de
produo. (Miliband, 1972, p. 16. Grifos meus.)
A escolha desse texto j marca uma importante diferena com
a abordagem de Poulantzas. absolutamente surpreendente que em
Pouvoir politique et classes sociales no se cite essa que , certamente,
a mais conhecida definio de Marx e Engels sobre o Estado. Miliband,
por sua vez, no apenas reivindicava explicitamente essa definio,
como fazia dela o fio vermelho sobre o qual conduzia seu argumento.
Com base nesse texto, a relao estabelecida entre poder econmico e
poder poltico era uma relao profunda:
No esquema marxista, a classe dominante da sociedade capitalista a
classe que possui e controla os meios de produo e que capaz, em
virtude do poder econmico que em decorrncia disso lhe conferido,
de usar o Estado como instrumento de dominao da sociedade
(Miliband, 1972, p. 36).
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Ao considerar as proposies da cincia politica democrticopluralista como proposies empricas, Miliband no levaria o terreno
da disputa para a arena da teoria (cf. Laclau, 1975, p. 88). Ao invs de
confrontar teoricamente a teoria democrtico-pluralista, The State in
Capitalist Society procurava demonstrar sua inadequao aos fatos. O
efeito resultante dessa opo metodolgica era, segundo Poulantzas,
uma subordinao s problemticas tericas adversrias e,
particularmente, ao empirismo caracterstico da cincia poltica anglosax (Poulantzas, 1969, p. 69). Uma vez que esse empirismo era
elemento fundante da perspectiva democrtico-pluralista, percebe-se
como a eliso do confronto terico no apenas deixava de p os
fundamentos dessa teoria como, tambm, resultava na incorporao
pelo marxismo de seus pressupostos metodolgicos.
A ausncia de uma explcita afirmao da problemtica terica
que organizava sua pesquisa implicava na ausncia daquele sistema de
referncias internas que daria inteligibilidade no apenas s perguntas
que direcionavam a pesquisa como tambm s respostas s quais
poderia chegar.3 A unidade da idias, noes e conceitos que compem
o campo terico a partir do qual um autor explica seu prprio
3 Sobre o conceito de problemtica ver Althusser (1979, p. 43-59).
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52
A critica de Miliband e Laclau ao abstracionismo estruturalista
tocou em temas importantes e motivou uma resposta de Poulantzas
na qual evidenciava-se importantes inflexes em seu pensamento.
Embora Poulantzas discordasse prontamente da acusao que lhe havia
sido lanada, estava disposto a reconhecer os problemas que sua
perspectiva carregava. A perspectiva epistemolgica anti-empirista e
anti-positivista que orientava Pouvoir politique et classes sociales exigia
que os fatos concretos fossem analisados com a ajuda de um aparelho
terico. As anlises concretas estariam presentes nessa obra, ao
contrrio do que Miliband afirmava, mas elas estariam a como objetos
da teoria. Mas se a crtica referente ausncia de anlises concretas
era infundada, era preciso reconhecer que essa perspectiva
epistemolgica envolvia certo teoricismo (Poulantzas, 1976, p. 66).
No processo de produo de conhecimento por meio das
Generalidades II, o fato de comear com as Generalidades I e terminar
com as Generalidades III, movendo-se sempre no mbito da teoria,
criava a impresso de que o processo terico, ou discurso, poderia
encontrar o critrio de sua validao ou cientificidade em si mesmo.
(Poulantzas, 1976, p. 66.) A adequao do resultado do processo de
produo do conhecimento seria, desse modo, validada por meio da
adequao dos meios tericos utilizados para a obteno desse
resultado. Se o trabalho das Generalidades II tivesse sido levado de
modo correto, o resultado seria correto. Esse vis teoricista que
encontrava sua mxima expresso no conceito de prtica terica era
entretanto, afirmava Poulantzas, mais forte em Althusser (e ainda mais
em Balibar) do que nele prprio. Os cuidados que teria tomado na
introduo de Pouvoir politique et classes sociales, bem como a
inexistncia desse termo em sua obra atestariam a distncia que ele
teria tomado, desde um primeiro momento, desse conceito e das
formas mais exacerbadas de teoricismo que a este estavam associadas.
O teoricismo, entretanto, ainda estaria presente, embora de
forma atenuada e teria levado Poulantzas a uma distino muito aguda
entre a ordem da pesquisa e a ordem da exposio, destacando
unilateralmente esta ltima, o que fazia com que, freqentemente, as
anlises concretas fossem apresentadas como meros exemplos ou
ilustraes do processo terico (Poulantzas, 1976, p. 67). Esse
problema prprio da exposio, destacava ainda mais o teoricismo
original e criava a falsa impresso de que as anlises concretas
emanavam dos conceitos abstratos. Esta posio secundria ocupada
pelas anlises concretas, por sua vez, implicava em um elevado
formalismo, conforme havia apontado Laclau.
53
A posio de Poulantzas no lhe permitia uma resposta eficaz.
Argumentava a respeito da necessidade de tratar os fatos concretos
teoricamente e assinalava que tanto em Fascisme et Dictadure (1970)
como em Classes sociales dans capitaliste aujourdhui (1974) tinha levado
a cabo anlises histricas concretas. Por outro lado, escrevia que ao
contrrio do que seria de se esperar, essas anlises se encontravam
ausentes em Miliband, que se limitava a apresentar descries
narrativas que se assemelhavam fortemente aquilo que Wright Mills
havia chamado de abstracionismo empiricista. As questes
metodolgicas postas em discusso por Laclau, entretanto,
permaneciam sem uma resposta adequada.
CONSIDERAES FINAIS
54
A prpria trajetria de Poulantzas e Miliband revela o impacto
da discusso e os impasses aos quais haviam chegado. O primeiro
dedicou-se cada vez com maior nfase analise de casos concretos
(Poulantzas, 1970, 1974 e 1974a), enquanto que o segundo voltou
teoria (Miliband, 1977). Debatendo-se contra os limites de suas prprias
formulaes esses autores revelaram o estgio incipiente de
desenvolvimento de uma teoria marxista do Estado e da poltica.
Continuaram, desse modo, empenhados na superao dos limites
empricos, tericos e metatericos que haviam ficado evidentes ao
longo do debate. As alternativas terico-analticas que procuraram
construir aps o debate parecem indicar um empenho cada vez mais
intenso de fuso dos materiais da pesquisa emprica com o processo
de construo de uma teoria. Desenvolver essa teoria, passados quase
quarenta anos da redao de Pouvoir politique et classes sociales e de
The State in Capitalist Society implica percorrer novamente os caminhos
abertos por esses pioneiros.
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58
Realizada a transio dos Estados Absolutistas em Estados-Nao
Burgueses, consagrou-se assim, juridicamente, o direito propriedade
do uso da fora de trabalho e do conhecimento aplicado indstria,
que promoveram o avano meterico das foras produtivas e das
relaes de produo no sculo XVIII, e na primeira parte do sculo
XIX, engendrou a nova forma societria da vida dos homens.
Concomitante a esse processo, emergiu e se constitui como parte do
mesmo movimento, e como resultado das contradies dessa
sociedade, a luta do proletariado emergente por reduo das horas de
trabalho, por trabalho diferenciado para as crianas e para as mulheres,
por condies sanitrias nos locais de trabalho e pela luta por salrio.
Esse processo que culmina com as revolues democrtica de 1848,
particularmente na Frana, indicava que o Estado no era compatvel
com a promessa de resguardar e assegurar o bem comum de todos
integrantes da sociedade.
De acordo com Marx e Engels, in SAES (1994) (O 18 Brumrio,
As lutas de classes na Frana e a Introduo de As lutas de classes na
Frana), o proletariado lutava pela repblica social, que se expressava
em conquistas materiais como os direitos do trabalho e da organizao
do trabalho; mas a classe burguesa, pressionada, lhes concedeu a
Repblica Democrtica, isto , eleies e representatividade formal
no Parlamento.
Diz Engels mesmo em Paris, as prprias massas proletrias ainda no
tinham aps a vitria, nenhuma idia clara do caminho a seguir. E, no
entanto, o movimento l estava, instinto, espontneo, impossvel de ser
sufocado. Sobre a luta republicana afirma Marx Cada partido
interpretou-a sua moda. Como ela tenha sido conquistada pelo
proletariado de armas na mo, este lhe imprimiu seu timbre, e proclamoua a repblica social. E ainda: A repblica social apareceu tanto como
frase quanto como profecia, no limiar da revoluo de fevereiro. Durante
as jornadas de junho de 1848, ela foi sufocada no sangue do proletariado
parisiense, mas ela vagou como um espectro nos atos seguintes do drama.
Foi proclamada a Repblica Democrtica (SAES, 1994. P. 164/165).
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poder) (SAES, 2001. P.94.). Um dos pioneiros dessa concepo foi
Raymundo Faoro, quando em 1958 publicou seu ensaio Os Donos do
Poder. Com diferenas tericas importantes, mas no intransponveis,
Simon Schwartzman, discpulo de Faoro, publicou em 1975 So Paulo
e o Estado Nacional. J mais recentemente, Jos de Souza Martins, em
1994, publicou O poder do atraso-ensaios de sociologia da histria
lenta.
Passamos ento agora ao que o autor denomina de esquema
terico alternativo de interpretao da evoluo do Estado no Brasil.
Vale destacar que as anlises marxista sobre o Estado tm uma
formulao terica complementemente distinta e mesmo antagnica
s concepes apresentadas acima.
As anlises marxistas dos Estados concretos se fundamentam
na hiptese de que, nas sociedades de classe, o Estado tem sempre
uma funo social precisa a cumprir. Qual essa funo social? a
funo de assegurar a coeso da sociedade vigente, mantendo sobre
controle o conflito entre as classes sociais antagnicas e impedindo
dessa forma que tal conflito desge na destruio desse modelo de
sociedade.(SAES, 2001, p. 96). A no destruio dessa sociedade
est garantida pela manuteno da hegemonia de uma classe sobre a
outra, ancorada na explorao do uso da fora de trabalho.
Por que o Estado e no outra instituio como a famlia, a igreja
ou os partidos polticos conservadores no poderia assumir o papel
de defender e preservar a sociedade em vigncia num determinado
perodo histrico? Porque O Estado uma instituio que desempenha
de um modo especfico uma funo social (...) e assume uma
configurao institucional particular e desempenha de um modo
tambm particular a sua funo social (SAES, 2001. P.96) na sociedade
escravista, desptica, feudal e capitalista.
Em razo dessa formulao terica, a tendncia dominante na
anlise marxista que vigorou at os anos 60 captava a especificidade
institucional e funcional de cada tipo histrico de Estado, por meio da
identificao da peculiar natureza de classe de cada um desses tipos
histricos de Estado, e em cada Estado o poder seria exercido por
uma classe proprietria/exploradora diferente. A corrente terica
althusseriana, representada na Cincia Poltica por Nicos Poulantzas,
no desconsidera a identificao da classe exploradora que exerce o
poder de Estado, em cada momento histrico, e aponta que o
fundamental na anlise do Estado seria a caracterizao da estrutura
jurdico-poltica subjacente instituio estatal em cada tipo histrico
1 Estou considerando neste artigo como sinnimos de agentes econmicos tanto os produtores dos
meios de produo ou capitalistas, como os produtores diretos ou trabalhadores.
61
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de direitos. Isso s possvel no direito capitalista, que atribui a todos
os homens a capacidade de praticar atos de vontade - capacidade
jurdica em geral -, permitindo a livre venda e compra da fora de
trabalho, assegurada pelo contrato. Nesse caso, a fora de trabalho
assume a forma de mercadoria, pelo uso desta fora de trabalho pelo
detentor dos meios de produo. Assim se tornam equivalentes salrio
e trabalho. Reafirmando, o que iguala todos os homens (direito
capitalista), que uns compram e outros vendem sua fora de trabalho
no mercado, isto , salrio e uso da fora de trabalho so equivalentes.
No entanto, na essncia, o salrio pago ao trabalhador inferior ao
valor de troca produzido pelo uso da sua fora de trabalho.
Partindo dessa lgica jurdico-poltica que possvel identificar
em qualquer Estado burgus, o aparelho do Estado burgus brasileiro
que vigorar desde esse perodo se organizar institucionalmente pelas
regras do universalismo e da meritocracia, no qual os homens so
hierarquizados pelo critrio da competncia. A partir da todos os
homens desiguais, independentes de sua condio scio-econmica,
so tratados igualmente porque podem agora pleitear acesso condio
de funcionrios do Estado, como j assinalei anteriormente. Os critrios
do recrutamento para a burocracia estatal e para a empresa privada
que hierarquiza os homens, justificando a desigualdade justa, ocorre
pelo critrio da competncia. Esses mecanismos integram tambm a
especificidade da educao escolar nas formaes sociais capitalistas.
De acordo com essa orientao terica, quais os efeitos
ideolgicos que essa nova estrutura, jurdico-poltica, estabelecida a
partir de 1888-1891, poderia produzir sobre os detentores dos meios
de produo, os trabalhadores e os agentes estatais para garantir a
coeso pretendida pela classe burguesa? Como j indiquei, instaurase uma convico, tanto nos detentores de meios de produo como
nos trabalhadores, de que a explorao do trabalho em troca do salrio
de livre e espontnea vontade desses agentes, a medida em que so
iguais perante o contrato assinado pelas duas partes, isto , nessa
relao, trabalho e salrio se equivalem. H um outro efeito ideolgico
decorrente desse: os agentes estatais tm a convico de que preciso
garantir a liberdade dos detentores dos meios de produo e dos
trabalhadores firmarem esse contrato/acordo, nem que for sob a
ameaa do emprego da fora; esse princpio garante a liberdade de
trabalho. Estes efeitos ideolgicos vo permitir a penetrao do trabalho
assalariado no Brasil de forma progressiva, mas de modo desigual
entre as regies e no interior das mesmas, no se configurando como
63
64
capitalismo. Como decorrncia dessa leitura, o Estado implantado no
Brasil Colnia; que seria governo central, mais cmaras municipais,
porque orientariam essa troca e favoreciam a transferncia de excedente
para a Metrpole configuraria-se como um Estado Capitalista. Mas
no artigo de Ruy Mauro Marini, El Estado em Amrica Latina, que essa
teoria se explicita quando da anlise deste autor sobre o Imprio
brasileiro, em que, apesar das relaes serem escravistas nesse perodo,
o modelo de dominao e as formas polticas seriam burguesas.
Para este autor, o escravismo e as formas polticas burguesas no
seriam contraditrias, pois o papel deste Estado seria o de mediador
entre a economia escravista perifrica e o mercado mundial, e sua
funo econmica j seria capitalista. A segunda distino que diz
respeito tese de que a Revoluo de 1930 teria determinado a formao
do Estado burgus no Brasil encontra-se nos textos que Octavio Ianni
produziu nos anos 60 e 70 do sculo XX.
O resultado, mesmo que provisrio dessa parfrase sobre a
leitura de Saes da Evoluo do Estado Brasileiro- numa perspectiva
marxista -, em que alm da explicitao do contraste com autores no
marxistas, h o contraste no interior do pensamento marxista sobre a
emergncia do capitalismo e do Estado burgus, permitindo aos
pesquisadores das polticas sociais e, particularmente, da pesquisa
educacional uma contribuio inestimvel para comparar dados da
histria, argumentos tericos e as implicaes polticas desse recorte
terico na ao prtica dos educadores quando se deparam
cotidianamente com a ao deliberada de propostas e implementaes
de legislaes, projetos e programas dos diversos nveis de governo
no Brasil.
REFERNCIAS
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Trajetria, 1).
65
66
os intercmbios locais mais imediatos at os de nvel mais mediato e
abrangente (MSZROS, 2002, P. 109), preciso, no contexto da
crise estrutural do capital e das estratgias adotadas para enfrenta-la,
reformar o Estado, assim como a todas as prticas e instituies
relacionadas ele, incluindo suas formas de organizao.
Para tratar da reforma do Estado que se constitui a partir do
processo de reformas estruturais, implementadas no contexto da
globalizao contempornea para assegurar a sua correspondncia
formao social capitalista e, desse modo, produzir as condies
necessrias para a reproduo das relaes de produo empreendidas
neste modelo social, cabe antes tratar da chamada crise do Estado.
A respeito da crise do Estado, Fiori chama a ateno para o fato
de que esta expresso teria adquirido uma dimenso consensual e que
trata-se da: [...] velha crtica liberal poltica e ao Estado, como sendo
os fatores perversos, que nunca permitiram aos mercados
manifestarem as suas virtudes intrnsecas. [...] apesar de a crise e
suas manifestaes serem de natureza distinta, a terapia liberalconservadora acabava sendo a mesma para pases centrais ou
perifricos: privatizar, desregular, abrir a economia, cortar o gasto
pblico, etc (FIORI, 1997, p. 147-148).
Para consolidar um novo padro de Estado, o neoliberalismo
utiliza o argumento de que o Estado o principal responsvel pela
crise pela qual passa a sociedade capitalista. A sua ineficincia para
atuar nos setores econmico e social, juntamente com os gastos
excessivos com os direitos sociais, estariam provocando a crise do
capital, cuja soluo consistiria em rever as formas de interveno do
Estado, instaurando-se novamente a lgica do livre mercado.
Para os tericos neoliberais necessrio, para superar a crise e
fortalecer o capital, rever/reformar o Estado, que da forma como est
organizado, de modo improdutivo e ineficiente, tem se mostrado incapaz
de orientar o desenvolvimento do modo de produo vigente. Para os
neoliberais, portanto, a crise do Estado e, para super-la, faz-se
necessria a retomada da direo da economia pelo mercado, sem
contudo, como aponta Friedman (1962), eliminar a necessidade de
um governo. Afinal:
[...] um governo essencial para a determinao das regras do jogo e
um rbitro para interpretar e pr em vigor as regras estabelecidas. O que
o mercado faz reduzir sensivelmente o nmero de questes que devem
ser decididas por meios polticos -, e por isso, minimizar a extenso em
67
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o pas capaz de inserir-se na competitividade internacional, posta pelo
contexto da globalizao, no se trataria de suprimir a ao do Estado
na regulao da economia. No se trataria, ento, de reformar o Estado
para torn-lo mnimo, mas de reorganizar a mquina estatal para ampliar
a sua capacidade reguladora, corretora e estimuladora.
A proposta liberal, portanto, no suprime o Estado, nem ignora
o mercado, mas prope, para superar a crise do Estado, a sua reforma,
uma vez que o contexto do mundo globalizado e orientado por um
paradigma de racionalidade mais sensvel lhe reserva novas funes,
novas competncias, novas estratgias administrativas e novas
instituies.
Essa proposta pressupe a superao de uma determinada
ineficincia causada por um determinado erro de racionalidade e,
portanto, possibilitaria a modernizao necessria para a retomada do
desenvolvimento. De acordo com Namo de Mello, responsvel por
boa parte das proposies que se materializam na reforma da educao
bsica:
H hoje um consenso razovel sobre a necessidade de diminuir o tamanho
do Estado na economia. Um Estado agigantado, cuja expanso ocorreu
de modo inorgnico e segmentado, pelo enfraquecimento da
administrao direta, gerou a ineficcia, a incapacidade de governar, a
formulao de polticas contraditrias e sobretudo uma enorme
dificuldade de instituir controles pblicos sobre a mquina estatal (1990,
p. 71).
69
70
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Dessa distribuio decorre a criao das chamadas agncias
autnomas e das organizaes sociais, pois est relacionada questo
da propriedade de cada um desses setores. Na reforma do Estado, as
atividades exclusivas ficam, como est claro, sob a alada do Estado;
ao setor de bens e servios destina-se a propriedade privada, e no que
se refere s atividades no exclusivas, institui-se a chamada propriedade
pblica no-estatal, que assim explicada e justificada:
No domnio dos servios no-exclusivos, a definio do regime
de propriedade mais complexa. Se assumirmos que devem ser
financiados ou fomentados pelo Estado, seja porque envolvem direitos
humanos bsicos (como educao e sade), seja porque implicam
externalidades envolvendo economias que o mercado no pode
compensar sob forma de preo e lucro (educao, sade, cultura e
pesquisa cientifica), no h razo para serem privados. Por outro lado,
uma vez que no implicam o exerccio do poder do Estado, no h
razo para que sejam controlados pelo Estado. Se no tm,
necessariamente, de ser propriedade do Estado, no h razo para
que sejam controlados pelo Estado. Se no tm, necessariamente, de
ser propriedade do Estado nem de ser propriedade privada, a alternativa
adotar-se o regime da propriedade pblica no-estatal, isto , utilizar
organizaes de direito privado mas com finalidades pblicas, sem
fins lucrativos. Propriedade pblica aqui utilizado no sentido de
que se deve dedicar ao interesse pblico, que deve ser de todos e para
todos e que no visa ao lucro; no-estatal, no sentido de que no
parte do aparelho do Estado (Idem, ibidem, p. 38).
Atravs da instituio da propriedade pblica no-estatal e das
agncias autnomas (reguladoras) que residem no mbito das atividades
exclusivas e que requerem contratos de gesto, temos a chamada
desregulamentao, que concretamente significa a ampliao da relao
parceira entre Estado e mercado no controle das polticas pblicas,
mas ao mesmo tempo assegura-se, como afirma Bresser-Pereira (1998),
os [...] direitos bsicos de cidadania, que o Estado democrtico deve
garantir de forma universal, como a educao bsica e a sade (p.241).
Esta garantia, segundo ele, parte do:
[...] pressuposto social-democrtico e social-liberal de que educao
bsica e sade so direitos sociais de cidadania de carter universal. Sendo
assim, cabe ao Estado financiar ou subsidiar esses servios,
independentemente da contribuio de cada um. Essa tarefa ser realizada
pelo Estado diretamente, como aconteceu no Estado do Bem-Estar do
sculo vinte, ou por intermdio de organizaes pblicas no-estatais,
com a Reforma Gerencial (p. 211).
73
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inevitvel (e independente das instituies de controle popular) a traos
perversos: burocratismo, desprezo pelos resultados (o bem pblico, afinal),
tratamento desptico e auto-suficiente diante do cidado comum, busca
incessante de mais poder (e portanto mais oramentos...), insulamento
ante a cobrana de desempenho (que por exemplo est suposta na
competio de mercado) (2002, p. 18)
75
76
segundo polticas pr-estabelecidas. Tudo isso exigia, alm de radicais
mudanas em instituies, tambm transformaes de instituies em
organizaes, bem como a valorizao das ONGs (2002, p. 47).
77
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79
A REFORMA DO ESTADO E A
DESCENTRALIZAO NA REA DA EDUCAO
80
Sob o enfoque da racionalidade econmica (relao custobenefcio) e da reforma do setor pblico e da modernizao do Estado,
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o BID destaca que a reduo das desigualdades sociais e a erradicao
da pobreza devem ser atingidas mediante o aumento da eficincia do
gasto social, atravs da descentralizao e adoo de reformas
institucionais e administrativas. Trata-se de uma reforma das instituies
pblicas, tendo como um dos critrios gerenciais a racionalidade
econmica, quando sustenta que se deve melhorar a eficincia do gasto
social e apoiar a descentralizao dos servios oficiais, no sentido de
estabelecer parcerias com a comunidade e a sociedade civil (BID, 1998,
2000).
O Plano Diretor define quatro setores do Estado: o Ncleo
estratgico, as Atividades exclusivas, os Servios no-exclusivos ou
competitivos e a Produo de bens e servios para o mercado.
Particularmente, as atividades exclusivas referem-se ao setor em que
so prestados servios que s o Estado pode realizar. Envolve o poder
de regular, de fiscalizar e de fomentar, tais como: o subsdio educao
bsica, previdncia social bsica, a compra de servios de sade pelo
Estado, etc.
Na dcada de 1990, a reforma e a modernizao do Estado, inscritas no
processo de ajuste econmico, esto pautadas na redefinio de suas
atribuies, com elaborao de uma poltica de reduo dos investimentos
nos servios pblicos. Todavia, cabe destacar que existe um consenso
entre o BID e o Banco Mundial do Estado oferecer os servios essenciais
bsicos, de educao e de sade. Esses servios tm como finalidade
atender s demandas sociais crticas, contribuindo para a estabilidade
poltica e social e, ao mesmo tempo, criar as condies favorveis mnimas
para o implemento das polticas de ajuste econmico (FIGUEIREDO,
2006).
2 Dos seis projetos, dois continuaram para a regio do Nordeste, com abrangncia para todos os
estados: Educao Bsica no Nordeste II (Maranho, Cear, Pernambuco e Sergipe) e
Educao Bsica no Nordeste III (Piau, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas e Bahia). Os
demais projetos foram para os estados de Minas Gerais - Projeto de Melhoria da Qualidade da
Educao Bsica em Minas Gerais; So Paulo - Projeto Inovaes na Educao Bsica em So
Paulo (INOVAES); Esprito Santo - State of Esprito Santo Basic Education Project; e
Paran - Projeto Qualidade no Ensino Pblico do Paran PQE.
83
84
a escola. Uma das mudanas nesse procedimento aquela em que
passou a ser competncia do Colegiado a aprovao da prestao de
contas da escola e seu encaminhamento direto ao Tribunal de Contas
do Estado, sem a mediao da Delegacia de Ensino que se transformou,
posteriormente, em Superintendncia Regional de Ensino SRE. O
sistema de pessoal tambm foi descentralizado para as escolas. Com
a descentralizao, houve esvaziamento das funes da SRE. As escolas
foram sendo estimuladas a buscar complementao oramentria na
iniciativa privada ou em outras formas de contribuio da comunidade.
Esse procedimento garantido pela flexibilidade proveniente da
descentralizao administrativa, em que a escola, diante de escassos
recursos, deve buscar, fora do Estado, outros mecanismos para garantir
sua sobrevivncia (OLIVEIRA, 2000).
Em 1992, a SEE/MG requereu de cada escola o preparo e a
implementao do seu prprio Plano de Desenvolvimento da Escola
(PDE). O PDE era preparado pela escola, sob liderana do seu diretor,
juntamente com o Colegiado, o qual deveria aprov-lo. Nessa direo,
a escola seria responsvel pela elaborao do seu oramento, de acordo
com suas necessidades. O PDE teve como objetivo o Fortalecimento
do Planejamento Escolar, do subprojeto Melhoria da Infra-Estrutura e
Gesto da Escola (BANCO MUNDIAL, 1994).
No estado do Paran, a estratgia de descentralizao
desenvolveu-se atravs do componente Desenvolvimento Institucional,
do Projeto Qualidade no Ensino Pblico do Paran (PQE) que, dentre
outros objetivos, visou promoo de condies fundamentais para
garantir o suporte necessrio ao aperfeioamento do modelo de gesto
do sistema educacional no Estado, a partir da descentralizao das
aes educacionais e da parceria entre Estados e municpios para o
desenvolvimento do Ensino Fundamental (PARAN, SEED, 1994).
O componente Desenvolvimento Institucional do PQE/PR visou
ao aperfeioamento gerencial, atravs da reorganizao administrativa
da SEED, objetivando instituir uma estrutura organizacional capacitada
a cumprir com efetividade as metas definidas para o ensino pblico,
segundo a proposta pedaggica e modelo de gesto compatvel com
esta proposta (PARAN, SEED, 1994).
Nessa direo, o Banco Mundial destacou que todos os
componentes do projeto foram implementados satisfatoriamente e,
acrescentou, que as realizaes mais importantes do projeto talvez
tenham acontecido na rea do desenvolvimento institucional. Salientou,
ainda, que a SEED foi reorganizada, bem como foram
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86
transferida aos diretores, como parte de uma poltica de descentralizao
e maior gerenciamento da escola. A superviso e o auxlio tcnico dos
trabalhos seriam realizados por uma equipe das unidades de
planejamento fsico das Secretarias. Nos quatro estados (Maranho,
Cear, Pernambuco e Sergipe), com financiamento do Banco Mundial
(Projeto Educao Bsica no Nordeste II), os fundos para reabilitao
das escolas municipais ou sua construo seriam transferidos para as
secretarias de educao dos municpios, as quais seriam responsveis
pela contratao dos servios (BANCO MUNDIAL, 1993).
Na Secretaria de Estado da Educao de So Paulo (SEE/SP),
trs aes estavam previstas no Projeto de Educao Continuada 19961998: 1) reforma e racionalizao da mquina administrativa; 2)
descentralizao de recursos e competncias; e 3) desconcentrao
da gesto administrativa e pedaggica. Desse modo, a
desconcentrao da gesto administrativa e pedaggica resultou em
mudanas no padro de gesto da SEE/SP, visando assegurar a
autonomia administrativa, financeira e pedaggica s instncias
educacionais. Neste sentido, foram desativadas as Divises Regionais
de Ensino (DREs) e fortalecidas as Delegacias de Ensino (DEs). A essas
medidas, foram acrescidos: o repasse de recursos financeiros para as
escolas investirem na conservao fsica, na aquisio de materiais
pedaggicos e mobilirio adequado para as classes de CB a 4 srie,
salas-ambiente e laboratrios, bem como aquisio de vdeo, antena
parablica e TV (SO PAULO, SEE, 1996).
A efetivao da descentralizao, portanto, confirmada pelo
Banco Mundial, ressaltando os estados e as cidades que estavam mais
adiantados nesse processo.
Estados como Minas Gerais, Par, Cear, So Paulo, Paran e Rio Grande
do Sul e cidades como Braslia, Curitiba, Porto Alegre, Cuiab e Campinas
fizeram mudanas que incluem: (i) a introduo de critrios de
qualificao e eleio dos diretores das escolas; ii) programas para apoiar
ou comandar o estabelecimento de conselhos escolares com
responsabilidade administrativa e alguma responsabilidade financeira
para escolas individualmente; (iii) o desenvolvimento de sistemas de
teste de resultados no mbito do estado ou da cidade para medir e relatar
o que e como as crianas esto aprendendo; (iv) a definio de critrios
operacionais transparentes para a descentralizao do financiamento da
educao, e (v) programas para unificar sistemas educacionais dos estados
e municpios (BANCO MUNDIAL, 1998, p. 109).
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88
e localizadas no Departamento de Planejamento das SEEs. Dentre as
atividades das UEESPs estariam: a coordenao do preparo e execuo
de todos os componentes do projeto em mbito estadual; o
monitoramento do progresso do Estado em suas Metas Anuais de
Melhoramento Gerencial AMETs; a elaborao de relatrios; a
avaliao do projeto; e a contratao de estudos e servios de
consultoria (BANCO MUNDIAL, 1993).
Atravs do componente Gerenciamento Educacional, do
Programa Estadual previsto no projeto Educao Bsica no Nordeste
II, o projeto financiaria assistncia tcnica, treinamento e equipamentos
para auxiliar os Estados nas seguintes aes: reorganizao e
simplificao de suas secretarias de educao; melhoria na eficincia
dos gastos educacionais; e modernizao do gerenciamento
educacional. O componente Gerenciamento Educacional apoiaria as
Secretarias Estaduais de Educao para fortalecer a capacidade de
planejamento educacional e financeiro; melhorar a gesto de recursos
humanos; estabelecer sistemas de monitoramento da qualidade do
nvel educacional das escolas; e desenvolver sistemas integrados de
informao gerencial. Alm disso, o componente apoiaria a unidade
de suporte ao projeto na Secretaria Estadual de Educao de cada
Estado (BANCO MUNDIAL, 1993).
O Programa Nacional, previsto no projeto Educao Bsica no
Nordeste II, contribuiu para implementar uma nova dinmica entre as
esferas federal, estadual e municipal, ao cumprir com a meta de
transferncia de recursos financeiros aos Estados e municpios com
base em critrios objetivos, destinados a reduzir as desigualdades nos
gastos por estudante, atravs dos diferentes sistemas escolares e regies
(BANCO MUNDIAL, 1993). Pode-se considerar como materialidade
dessa meta a criao, atravs da Emenda Constitucional N 14/96, do
Fundo de Manuteno do Ensino Fundamental e Valorizao do
Magistrio - FUNDEF - Lei 9.424/96. Conforme afirmou o BIRD, uma
maior equivalncia entre os sistemas escolares estadual e municipal
em termos de gasto por aluno tambm foi alcanado, embora isso
tenha ocorrido principalmente devido criao do FUNDEF (BANCO
MUNDIAL, 2002, p. 04).
O critrio da racionalidade econmica (relao custo-benefcio)
pode ser evidenciado com o FUNDEF, que sofre as conseqncias de
escassos recursos, revelando a fragilidade da suposta prioridade
dispensada ao Ensino Fundamental. A criao do FUNDEF, uma das
estratgias de descentralizao, operacionaliza a implementao da
89
90
Ensino Fundamental, com nfase nas quatro primeiras sries, para os
municpios (OLIVEIRA, 2000).
Os investimentos do PQE/PR seriam para as escolas pblicas
estaduais e municipais, de 1 a 8 sries. As escolas pblicas municipais
seriam atendidas pelos municpios que firmassem, com o governo do
Estado, o Termo de Parceria Educacional. O Banco Mundial (2002)
enfatizou que a municipalizao das quatro primeiras sries teve um
grande progresso, pois as escolas so responsveis por 84% das
matrculas. Os Contratos de Parceria com o Estado cresceram de
275, em 1994, para 382, em 2001, ou seja, de 320 municpios para
399 municpios.
Com a edio do Decreto 30.175, de 13/09/89, instituiu-se o
Programa de Municipalizao do Ensino de So Paulo (BORGES, 2002,
p. 161). Dessa forma, at o fim de 1989 foram celebrados 180
convnios para a municipalizao do ensino de primeiro grau, todos
com prefeituras de pequenos municpios [...] (CUNHA, 1991, p. 418).
Em So Paulo, o atendimento do Ensino Fundamental esteve,
historicamente, concentrado na rede estadual de ensino. A partir de
1996 que se inicia de fato o processo de expanso das redes
municipais, corroborado pela instituio do Fundo de Desenvolvimento
e Manuteno do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(SO PAULO, SEE, 2000).
A diversificao da oferta, tendo como premissa bsica a
concorrncia como mecanismo para a promoo da produtividade e
da qualidade na rea da educao, tem como uma das estratgias a
atuao do setor privado. Um exemplo pertinente o da Federao
das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG), que criou o
Conselho de Educao do Sistema da FIEMG, cujo objetivo
transformar empresas e escolas em parceiras no desenvolvimento
econmico e construo da cidadania. Tendo como prioridade a
melhoria do ensino bsico, em Minas Gerais, o Programa de Formao
de Parcerias Empresa-Escola: Desenvolvimento e Cidadania buscou
apoio de empresrios e lderes educacionais do Estado. O Conselho
se dirigiu s empresas, sensibilizando-as para a necessidade de ajudarem
as escolas pblicas. As propostas da FIEMG, para a efetivao dessa
ajuda, incluam desde o trabalho voluntrio de seus funcionrios at a
implantao de programas de Qualidade Total. Esse programa
representou a tentativa de interveno das empresas na gesto das
escolas, transferindo a lgica da economia privada para o setor pblico
(OLIVEIRA, 2000).
91
92
Em sntese, constatamos que, a partir dos componentes ou
programas de ao dos projetos de educao, financiados pelo Banco
Mundial, na dcada de 1990, produziram-se importantes
transformaes no aparelho do Estado e de suas instituies pblicas.
De modo geral, modificaram a relao entre as esferas federal, estadual
e municipal, alterando a dinmica entre Estado/municpios e Estado/
sociedade civil, a partir da realizao de reformas institucionais, que
incluram mudanas no financiamento e na administrao na rea de
educao, tendo como uma das estratgias a descentralizao.
Todavia, importante mencionar que, acreditar que o
enfrentamento da crise se viabilizaria a partir da reforma das instituies
pblicas e modernizao do Estado, atravs de reformas no
financiamento e na administrao, constitui uma anlise reducionista
da dimenso e das implicaes do princpio de acumulao que rege o
sistema capitalista, bem como das rearticulaes entre as diferentes
fraes de capitais nacionais e internacionais para a continuidade do
processo de reproduo, acumulao e expanso do capital.
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95
INTRODUO
96
97
98
99
consumo e circulao/realizao [...] (MSZROS, 2006, p.3) e que
[...] tendem durante um longo perodo de tempo a reforar-se e a
expandir-se reciprocamente, garantindo tambm a motivao interna
necessria para a respectiva reproduo dinmica a uma escala cada
vez mais ampliada (MSZROS, 2006, p.3).
Sem abandonar suas funes garantidoras da reproduo do
capital, o Estado tem agregado, no contexto da financeirizao mundial
do capital, o [...] papel catalisador e facilitador, incentivando e
complementando as atividades das empresas privadas e dos indivduos
(BANCO MUNDIAL, 1997, p.iii).
100
O papel desempenhado pelo Estado no processo de
consolidao do capitalismo monopolista no Brasil viabilizou-se pelo
consentimento da elite burguesa aqui formada, pois os efeitos da
subordinao econmica do pas, em todas as suas fases, sempre
foram agravados pelo apoio e pela cumplicidade das classes dominantes
nacionais (XAVIER, 1990, p.52).
Apesar da subordinao do Brasil ao ncleo central do
capitalismo apresentar-se j desde o perodo colonial, a partir da
industrializao que no caso brasileiro teve como base a produo
cafeeira , e aproximando-se cada vez mais de associaes
monopolistas, que o Estado burgus amplia sua interveno no modo
de produo.
Na segunda metade da dcada de 1950, a intensificao da
internacionalizao da indstria brasileira no governo Juscelino
Kubitschek mostrou a importncia das aes do Estado burgus para
a consolidao dos monoplios internacionais estes ocupando o
parque industrial brasileiro com o aval e ajuda direta do Estado burgus
ao propiciar a infra-estrutura necessria (indstria de base), alm de
promover incentivos fiscais que subsidiaram instalaes das indstrias
monoplicas internacionais em territrio nacional.4
O golpe ditatorial de 1964 fez o realinhamento do pas ao
capitalismo central (em detrimento de uma possvel opo socialista),
sendo que, neste perodo, sucessivos emprstimos contrados dos
organismos internacionais (Banco Mundial e FMI) produziram um
consenso em torno da idia de um Brasil potncia e de um milagre
econmico.
O pacto social entre capital e trabalho proposto na transio
poltica para a Nova Repblica fez parte da articulao poltica e
ideolgica que teve continuidade nos governos posteriores abertura
poltica e que desembocou num novo realinhamento do pas s
premissas do capitalismo central, agora sob a gide das propostas
neoliberais, prontamente aceitas e implementadas pela elite poltica, a
partir do chamado Consenso de Washington.
Os ajustes e reformas estruturais implementadas pelos governos
que se seguiram na dcada de 1990 levaram a uma nova subordinao
poltica/econmica brasileira, em relao a [...] um projeto de insero
internacional e de transnacionalizao radical de nossos centros de
4 Sobre o processo de industrializao brasileira ver, dentre outros, Paul Singer (1984) e Octvio
Ianni (1991).
101
5 Sobre globalizao ver, dentre outros: Franois Chesnais (1998); Istvn Mszros (2006); Jos
Lus Fiori e Maria da Conceio Tavares (1997) e Roberto Leher (1998).
102
anos 90 sob a gide de um pensamento e uma poltica de corte
neoliberal, cuja aposta fundamental era no acesso a mais um ciclo de
insero financeira internacional e crescimento acelerado (FIORI, 2001,
p.23).
103
104
principalmente pelo ncleo hegemnico do capitalismo, como forma
de [...] elevar o nvel de vida da populao, mediante ganhos de
produtividade (CEPAL, 1995, p.3).
Nesta chamada financeirizao do capital ocorrida a partir da
dcada de 1970 e intensificada na dcada de 1980, o ncleo central do
capitalismo, atravs de seus organismos internacionais, tem promovido
ajustes estruturais nos pases perifricos por meio de financiamentos
e emprstimos, na prescritiva da insero destes pases na propalada
competitividade internacional, no contexto do fenmeno da
globalizao.
Os ajustes estruturais nos pases perifricos, a partir de
emprstimos contrados do Banco Mundial e FMI, prevem
readequaes nas funes dos Estados, sempre dentro da dinmica
mundial da acumulao de capital, principalmente na perseguio pelos
Estados perifricos do crescimento econmico acelerado.
A busca pelo crescimento econmico acelerado apontada pela
estratgia ideolgica das hegemonias do capitalismo, como essencial
para a reduo da pobreza, pois a importncia do crescimento na
reduo da pobreza aumentada pelas suas implicaes na
sustentabilidade no programa de reformas e de polticas de distribuio
(BANCO MUNDIAL, 2001, p.299).
E no caso brasileiro, o Banco Mundial afirma que o consenso
de 1990 de que o Brasil sairia ganhando com a integrao na economia
mundial resultou em estabilizao, na privatizao das infra-estruturas
e na liberalizao do comrcio e investimentos externos (BANCO
MUNDIAL, 2001, p.299).
No Brasil, os ajustes estruturais deram-se, sobretudo, na dcada
de 1990, com trs reformas estruturais fundamentais:
A Reforma Administrativa (essencialmente a retirada da estabilidade no
servio pblico), Reforma da Previdncia Social (que tem como ponto
maior a mudana da exigncia de os benefcios dos aposentados serem
100% iguais aos do ltimo salrio enquanto na ativa; reduo cumulativa
de benefcios, introduo de uma idade mnima para aposentadoria, e
checagem das contribuies), e Reforma Fiscal (melhorando a eficincia,
a conformidade e a universalizao dos tributos sobre bens e servios)
(BIRD, 1998, p.106).
105
As consequncias sociais nos pases perifricos, onde os
organismos internacionais prescreveram os ajustes estruturais, na
propalada ideologia de integrao mundial, resultaram no fato de que
106
107
talvez esteja definitivamente afastada a possibilidade de novas
hegemonias mundiais (FIORI, 1997, p.143).
108
para se melhorar a distribuio do ingresso e reduzir a pobreza a mdio
e longo prazo (BANCO MUNDIAL, 2001, p.235).
109
CONSIDERAES FINAIS
110
111
REFERNCIAS
BANCO MUNDIAL. O Estado num mundo em transformao
transformao.
Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 1997. Washington, D.C.,
EUA, 1997.
112
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LEHER, Roberto. Da ideologia do desenvolvimento ideologia
globalizao: a educao como estratgia do Banco Mundial
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para o alvio da pobreza. So Paulo. Tese (Doutorado em Educao).
Universidade de So Paulo, 1998.
INTRODUO
114
A partir da segunda metade do sculo XX, com os processos de
globalizao e conseqente mundializao financeira2, o Estado brasileiro
abre mo de sua soberania e passa a atender aos interesses de
economias hegemnicas, atravs das orientaes e ajudas de
organismos mundiais como o Banco Mundial (BM) e o Fundo
Monetrio Internacional (FMI). Esse comportamento do Estado
refletiu no pas sob vrios aspectos. No ensino superior trouxe a
privatizao da rede e a conseqente mercantilizao do ensino.
Como estratgia de compreenso dos aspectos que permeiam
a educao superior e a sociedade, e tendo o Estado como mediador,
utilizaremos o mtodo materialista histrico dialtico, o nico que pode
dar conta de captar as contradies inerentes ao objeto proposto, pois
o Estado capitalista brasileiro atual resultado de transformaes
ocorridas atravs da histria, pois preserva caractersticas fundamentais
dos modelos polticos e econmicos de John Locke (1632-1704) e
Adam Smith (1723-1790), respectivamente, mas que, paradoxalmente,
contrape-se teoria do Estado mnimo, que seria a orientao liberal
clssica. Nossa tarefa est em identificar a contradio que existe entre
o estudo do global - do geral - e o estudo do particular, ou do especfico,
alm de considerarmos o aspecto temporal. O filsofo lvaro Vieira
Pinto (1979) adverte que a descoberta desta contradio que nos
permite o esclarecimento do objeto pretendido (p. 41). preciso ir
alm da deduo e da induo e unir a teoria prtica para buscar na
dialtica o verdadeiro conhecimento.
Os princpios gerais relativos acumulao de capital e
explorao do trabalhador so os mesmos do capitalismo clssico,
mas as prticas foram aperfeioadas, acompanhando as necessidades
decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico da humanidade
e, acima de tudo, viabilizando a invulnerabilidade do mercado. Neste
contexto, destacamos os processos de privatizao e de publicizao3
do privado, estratgias em que vrios setores que prestavam servios
de interesse pblico passaram a serem entendidos como de interesse
e responsabilidade do Estado, mesmo sendo privados. A Educao
Superior aparece como reflexo dessas polticas, pois, mesmo privatizada
2 Termo utilizado por Franois Chesnais, na obra A mundializao financeira: gnese, custos e
riscos (1998).
3 Conceito adaptado pelos liberais que julgam que o servio privado quando atende ao pblico
em geral passa a compor o servio pblico no estatal, ento ele publicizado. Desta forma,
o Estado controla e oferece incentivos s instituies que promovem o servio.
115
116
A insero do Brasil nas polticas liberais a partir da segunda
metade do sculo passado se deu em sintonia com o recrudescimento
do liberalismo pelo mundo, com todo o mpeto inspirado nas idias
de Friedrich V. Hayek (1899-1992), conhecidas como neoliberais e
contidas na obra O Caminho da Servido (1987), e de Milton Friedman
(1912-2006), explicitadas em seu Capitalismo e Liberdade (1988). Essas
idias e prticas foram difundidas mundialmente aps a eleio, em
1979, de Margareth Tatcher na Inglaterra; um ano depois, Ronald
Reagan nos Estados Unidos; e, em 1982, de Helmut Khol na Alemanha.
Na Amrica Latina, essas orientaes tomaram fora poltica e se
tornaram prtica principalmente a partir Consenso de Washington5 e
foram adotadas com nfase no Brasil a partir da eleio de Fernando
Henrique Cardoso (FHC) em 1994 e com a conseqente nomeao de
Luiz Carlos Bresser Pereira6 para o Cargo de Ministro da Administrao
e Reforma do Aparelho do Estado, ministrio criado neste governo
para implementar os propsitos do Partido Social Democrata Brasileiro
(PSDB).
a partir dessas orientaes do capitalismo hegemnico que
so dirigidas as polticas sociais e econmicas do pas, que, geralmente,
no se intimidam em reduzir gastos sociais e em privatizar, a preos
duvidosos, sistemas pblicos sociais e setores empresariais, mesmo
que estejam em pleno funcionamento e/ou rendendo divisas ao pas.
Para que se tenha apoio da populao, essas polticas so precedidas
de ampla campanha contra a burocracia do Estado, acompanhada da
ausncia de financiamentos pblicos. A mdia internacionalizada e
globalizada tambm vida em apoiar a ampliao dos incentivos e
investimentos dos organismos internacionais ao pas.
Como exemplo de que os sistemas financeiros mundiais, ao
oferecerem apoio, definem os recursos destinados rea social do
pas, um estudo do grupo Obor Projetos Especiais d conta de que,
em 1998, o FMI aprovou um acordo com o governo brasileiro no
sentido de emprestar US$ 41 bilhes ao pas. Entretanto, tal
5 Neste encontro foram tratados assuntos como disciplina fiscal, priorizao dos gastos pblicos,
reforma tributria, liberalizao financeira, regime cambial, liberalizao comercial, investimento direto estrangeiro, privatizao, desregulao e propriedade intelectual, no tendo sido
tratados assuntos como educao, sade, distribuio de renda e pobreza (Cf. AMARAL, 2003,
p. 47).
6 Embora na interpretao de Bresser Pereira o neoliberalismo seja acusado de conservador.
Pereira condena o Estado mnimo e o apresenta como necessrio regulao e provimento dos
servios sociais.
117
118
princpios do liberalismo, para Istvn Mszros (2003), conduz a uma
fase potencialmente fatal do imperialismo ou do prprio capitalismo e
que o conduzir barbrie: Ningum em s conscincia pode excluir
a possibilidade de erupo de um conflito mortal (p. 39). Mszros
considera que a crise se manifesta em carter universal, com alcance
global, pois todos os pases de forma direta ou indireta, voluntria ou
involuntria, mesmo que de maneira contraditria, esto envolvidos
no sistema. Para ele, o processo de globalizao, sob a alegao de
pretender resolver a crise estrutural do capitalismo, se imps de forma
extremamente discriminatria a favor dos mais poderosos, no s
preservando, como ampliando as desigualdades opressoras do
passado. Este governo mundial, o qual todos parecem ter feito um
pacto de respeit-lo, extremamente vil e cruel com os seus sditos
(os pases perifricos). O fato que assim como Thomas Hobbes no
conseguiu com que o Leviat fosse respeitado e mantido eternamente,
no ser o esprito do capital financeiro mundial que permitir ao
capitalismo perpetuar-se enquanto regime hegemnico. O consenso
feito pelas elites que no valorizam as necessidades humanas e que
representam a minoria da sociedade, por isso, com base tambm nos
argumentos de Mszros, concordamos com o mesmo de que o futuro
no exclui veementes e violentas convulses (idem).
O comandante dessa insana empreitada global de dominao
o pas que detm a hegemonia militar e comercial em todo o mundo
e que controla ainda os organismos mundiais: os EUA. No entanto,
essa dominao exige um ancoramento econmico permanente e o
apoio poltico de algumas naes. Os britnicos, principais aliados,
seguem fiis s suas diretrizes, no entanto, nada permanente onde
tudo flexvel, at a prpria economia pode sofrer reveses, uma vez
que seja criada uma conscincia mundial anti-americana, o que nos
parece estar a pleno vapor em nossos vecinos venezuelanos.
Os mesmos organismos internacionais que no tm ptria, mas
rendem tributos aos EUA, demonstram a preocupao em editar
documentos especficos para determinados pases e/ou com objetivos
7 Paulino Jos Orso, na obra Liberalismo e educao em debate, esclarece que no h motivos que
justifiquem chamar o perodo que se passa a partir dos anos 70 de neoliberalismo. Na verdade, ali
trata se do ultraliberalismo, definio que sintetiza e articula o liberalismo clssico (tese) com o liberalintervencionismo (anttese). Se houve algo de neo, ou de novo no liberalismo, se deu no momento das
polticas Keynesianas, ou no intervencionismo do Estado de Bem-Estar Social (ORSO, 2007, p.
175).
119
120
9 Para se ter uma idia do volume de recursos movimentados pelo Banco e de sua abrangncia,
ele fez emprstimos que passaram de 500 milhes de dlares no ano de 1947, para cerca de 24
bilhes, em 1993; contando, em 1996, com 176 pases-membros. De sua fundao at o ano
de 1994, o Banco acumulou um total de 250 bilhes em emprstimos, em 3.660 projetos.
(TOMMASI; WARDE; HADDAD, 1996, p. 15).
10 A partir de 1961, essa assistncia tcnica passou a ser administrada pela USAID (Agncia para
o Desenvolvimento Internacional, do Departamento de Estado Norte-Americano), criada no
quadro da Aliana para o Progresso, que visava prover assistncia tcnica ao desenvolvimento do
Terceiro Mundo (TOMMASI; WARDE; HADDAD, 1996, p. 230).
11 Sobre o Banco Mundial, cabe considerar que por trs do aparato tcnico-discursivo economicista
existe uma grande ignorncia sobre o processo educativo e as necessidades futuras de nossas
sociedades, visto que boa parte do que est se propondo como poltica correta no passa de um
conjunto de hipteses, que merece ser levado em conta, sim, mas no como um conhecimento
seguro j comprovado (TOMMASI; WARDE; HADDAD, 1996, p. 110).
121
122
foi amplamente discutida pelo Grupo Assessor em Educao da Unesco,
em 1995, estando reunidos especialistas de vrias partes do mundo.
Os temas que nos so presentes e tanto nos preocupam tambm
foram e ainda so discutidos naqueles crculos, como o papel das
cincias humanas na discusso dos rumos da sociedade, integrao
entre o ensino e a pesquisa, democratizao, qualidade, diversificao,
relaes com o setor produtivo, educao continuada, independncia
intelectual e liberdade acadmica, impacto da globalizao, dentre
outros (AMARAL, 2003, p. 11). Estas questes so registradas em
documentos dos encontros e em outros textos produzidos pelos rgos
internacionais, cuja anlise nos permite considerar que as intenes
postas no so as mesmas da classe trabalhadora de pases perifricos.
Apesar do grau de dissimulao com que as questes so colocadas,
uma anlise apropriada nos permite concluir que as questes da
eficincia, qualidade e igualdade de condies de acesso, que esto
intrnsecas e tanto excluem os jovens das reais vantagens do ensino
superior, no so resolvidas, principalmente, em face de que as
responsabilidades vo sendo transferidas para o mercado, que visa
to somente o lucro.
Na dcada de 1990, o Brasil apresentava diversos problemas
estruturais nos campos poltico e econmico, da o fato de que, quando
se recorria a emprstimos de organismos internacionais, no se podia
pensar prioritariamente no social. Era preciso cumprir a cartilha
liberal do financiador, no sentido de tentar estabilizar a moeda a qualquer
custo. O capital estrangeiro precisava necessariamente passar pelo
pas, para que ele pudesse crescer.
O relatrio da Campanha Obor Projetos Especiais (1998), j
citado neste trabalho, d conta ainda de que o mercado de bolsa de
valores da poca favorecia o ganho rpido e ainda dava a oportunidade
de se comprar valiosos patrimnios por preos baixos, devido poltica
de privatizaes. No entanto, com a volatilidade do capital,
caracterstico dessa poltica, no final da dcada de 1990 ocorreu uma
enorme fuga de capitais, que se valorizaram em um curto prazo,
causando grande prejuzo economia nacional, deixando as empresas
de servios pblicos essenciais e vrias riquezas estratgicas nas mos
de estrangeiros. Alm disto, a dvida externa (e interna) continuou a
crescer sistematicamente, mesmo diante do pagamento dos juros,
amortizaes e encargos.
As polticas para o ensino superior que estiveram presentes
nas orientaes dos Organismos Internacionais orientavam para a
cobrana generalizada e a busca de diversificao de fontes, adotandose complementarmente alguns mecanismos de apoio, como bolsas,
emprstimos e desonerao fiscal. O critrio central o retorno
econmico (AMARAL, 2003, p. 55). Amaral lembra apropriadamente
que a inexistncia de apropriadas polticas de ensino superior e de
cincia e tecnologia pode significar a servido e a submisso de um
pas frente a outro (p. 28).
Outro problema ainda implcito quando dos financiamentos do
B. M. em especfico, que a implementao de seus projetos
demorada. Entre a negociao do projeto e sua efetiva aprovao
decorrem anos, o que requer elaboraes sucessivas para se adequar
aos novos contextos. Nesse espao de tempo, mudam os governos,
mudam as prioridades do pas e, s vezes, os novos governantes no
se sentem comprometidos com os emprstimos contrados pelo
governo anterior, o que provoca atrasos nos gastos e pagamentos de
juros (TOMMASI; WARDE; HADDAD , 1996, p. 202).
Fonseca considera que os vinte anos de cooperao do B. M.
com a educao brasileira, analisados por ela, demonstraram que as
pretensas vantagens no beneficiaram de fato o setor. Destaca que os
projetos so provisrios e a situao volta ao estado anterior quando
as verbas terminam. Questiona, ainda, o aspecto financeiro do
emprstimo, pois dada s despesas decorrentes, faz questionar se
no seria melhor arcar com capital nacional esses projetos. Entre
outros problemas, ela destaca a exigncia do Banco de que negociaes
transcorressem sempre em sigilo (FONSECA, 1996, p.246).
Carlos Alberto Torres (2001) comenta, com propriedade, que o
B. M. uma agncia de emprstimo, no uma agncia que oferece
doaes. Como todo Banco, o seu negcio emprestar dinheiro e
cobrar juros pelos emprstimos, juros estes que so (com poucas
excees) os de mercado12 (p. 123-124). No entanto, diferente dos
emprstimos dos outros bancos, esses so garantidos pelos pases.
O emprstimo do Banco vinculado ao FMI e no h ajuda sem o aval
do Fundo.
12 At 1980, os juros dos emprstimos do BIRD eram de 8% a.a. A partir dos anos 80, foi criado
um fundo comum de moedas que integram o mercado comercial. O Banco ainda cobra taxa
de 0,5% relativa aos custos mdios dos emprstimos, cobra taxa de compromisso se o pas no
conseguir gastar no prazo estipulado os recursos destinados, juros e taxas cambiais [...] O
Banco exige ainda organizao de equipes especiais, deslocamento ou contratao de funcionrios, consultores locais e estrangeiros. Muitas vezes o contratante do projeto tem que arcar
com essas despesas (GENTILI, 2001, p. 177).
123
124
preciso considerar que existe um desconhecimento da histria
dos financiamentos por parte dos dirigentes e tcnicos que participam
das negociaes dos projetos, caso contrrio, a inviabilidade dos
mesmos poderia ser decretada. Porm acrescentamos tambm os
interesses escusos presentes nesses dirigentes e a alienao da
populao em relao ao discurso liberal, fatos que dificultam o
conhecimento da verdade sobre tais ajudas.13
Sem qualquer questionamento sobre os danos causados pela
ingerncia internacional no Pas, o processo de reforma do Estado
brasileiro na dcada de 1990 se deu por reformas expressivas da
economia atravs do Plano de Gesto para os rgos Pblicos, do
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE),
sob a coordenao do ministro Luiz Carlos Bresser Pereira, que, em
1995, tornou pblico o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
que orientou os atos administrativos do poder executivo, sem qualquer
discusso com o Congresso Nacional. As discusses foram realizadas
na recm-criada Cmara da Reforma do Estado.
Esta obra trata-se de um manual em direo s prticas liberais,
porm com uma diferenciao em relao ao liberalismo clssico. O
Estado mnimo, agora, deve ser mximo em regulao, mximo em
interferncia a favor do mercado e essa interferncia no se d
diretamente, mas atravs do fortalecimento de instituies pblicas
no estatais, ou do chamado terceiro setor. O discurso do prprio
presidente da Repblica na apresentao do plano d o direcionamento:
mediante a flexibilizao da estabilidade e da permisso de regimes
jurdicos diferenciados, o que se busca viabilizar a implementao de
uma administrao pblica de carter gerencial (BRASIL, 1995, p.11).
No caso da educao, seria privatizar, passar para as fundaes e
captar recursos nas prprias IES estatais.
Ocorre que os mecanismos reguladores ou de controle no
foram especificados com clareza. Alm da corrupo que infecta os
rgos pblicos, o prprio sistema demasiado flexvel, o que acaba
proporcionando oportunidades de prevalecer os interesses privados,
geralmente relacionados obteno de lucros.
13 Podemos destacar o exemplo dado por Paulo Freire, enquanto Secretrio da Educao no
municpio de So Paulo, no governo petista de Luiza Erundina: Durante os anos de 1990 a
1992, o FMI enviou uma delegao a So Paulo para convencer Freire a aceitar um financiamento para projetos de reforma curricular e formao de professores. Freire no aceitou e
informou a ento prefeita que, se o emprstimo fosse aceito, ele renunciaria ao cargo. Freire
permaneceu no seu posto e, durante a administrao educacional do PT em So Paulo,
nenhum emprstimo do Banco para a rea de educao foi efetivado (GENTILI, 2001, p.
131-132).
125
126
Tanto no Regime Militar (1964-1984), quanto no Governo FHC
(1995-2002), prevaleceu essa lgica, na qual o ensino superior estatal,
em geral, a despeito de todos os problemas, permaneceu de boa
qualidade, acessvel a uma pequena parcela da populao, enquanto
que o ensino privado foi vulgarizado a uma grande massa de
trabalhadores. Essas polticas garantiram a formao de mo-de-obra
qualificada de modo flexvel, que j comea, na atualidade, a compor
tambm uma reserva de desempregados no mercado de trabalho. Com
efeito, o mercado reclama ainda por mo de obra especializada. Na
verdade, a inteno que o ensino Estatal mantenha-se atualizado
com as tecnologias e fornea o profissional completo, possivelmente
at com experincia.
As polticas educacionais danosas classe trabalhadora no
so mero acaso, nem tampouco ineficincia de determinado Governo
ou grupo que tenha dirigido o Estado. So, na verdade, corolrio
inevitvel de um sistema capitalista que apresenta uma srie de falhas,
mas que no se deixa abater diante da possibilidade de mudanas em
suas bases, uma vez que implementa reformas pontuais, superando
as crises, mas que, na verdade, apenas reforam sua lgica. As polticas
para a educao superior so utilizadas para esse fim, no sentido de
que so planejadas por esse prprio Estado sob influncia dos
capitalistas que dirigem os diversos setores do mercado e que utilizam
o aparato estatal a servio da iniciativa privada. Os danos no so
maiores em face dos embates conflitantes promovidos por segmentos
da classe trabalhadora.
Ao se tornar flexvel para atender a demanda do mercado e
privatizada quase que em sua totalidade, a educao superior brasileira
perde a qualidade do ensino, que passa a priorizar a tcnica, desfazendo
a necessria relao teoria e prtica. A educao voltada pesquisa
sria e de qualidade, para atender aos interesses do Pas, mantida
pelas instituies estatais, que, apesar de representarem apenas 12%
das Instituies de Ensino Superior do Pas, garantiram, no ano de
2003, mais de 90% da produo cientfica de interesse Nacional
(AMARAL, 2003, p. 150).
Quanto ao pblico que freqenta o Ensino Superior, nas
instituies consideradas de excelncia, o ingresso elitizado e depende
de uma formao mdia slida (em cursos privados) para a aprovao
nos vestibulares. At mesmo nas IES estatais consideradas
perifricas, existem os cursos tambm chamados de cursos de
127
128
legitimidade nas decises, pois estas emanam de aparatos legais. Logo,
o Estado dotado de total legitimidade.
Tendo a dignidade humana um ancoramento jurdico e tendo
em vista que o trabalho e a educao so pressupostos da sobrevivncia
digna, entendemos que a todo cidado garantido o acesso educao
do modo que lhe convier ou que suas necessidades lhe exigirem. No
entanto, no o que ocorre. No caso do Brasil, a sociedade dita
democrtica, alm de no participar dos processos decisrios, e alm
de suportar uma das piores distribuies de renda do mundo, no
consegue acesso a uma educao de qualidade que logre ao menos
condies bsicas de sobrevivncia, como alimentao, moradia,
vesturio, dentre outras.
Para Evaldo Vieira no existe participao se os indivduos no
participam das decises e dos rendimentos da produo. Sem isso, a
participao formal ou at mesmo passiva ou imaginria (p. 13). O
problema da participao poltica do povo agravado, pois a regra do
capitalismo implica cada vez mais a interveno do Estado, seja para
manter a acumulao de capital, seja para manter a ordem social, seja
para exigir a submisso ou impor o aniquilamento das foras populares
(FALEIROS, 1980, p. 71). Como o Estado no composto pelo povo
ou pela sociedade em geral, os interesses desses no esto a
representados.
A participao legtima da sociedade nas decises polticas do
Estado prevista e propagada pelo iderio liberal. No entanto, tornase impraticvel quando entendemos que esse Estado no composto
por pessoas de todas as classes sociais. Ele composto por aqueles
que desde a sua gnese, coordenaram sua implementao, ou seja, a
classe que em determinada poca era dominante, ou a que detinha
maior quantidade de propriedades. Quanto ao Estado moderno, Marx
considera que ele o comit para tratar dos assuntos da burguesia
(MARX, 1998, p. 11). Com efeito, essa interpretao de Marx
resultado de seu estudo, que histrico e remonta a tipos de estados
mais antigos. De acordo com os estudos de Engels, na obra A Origem
da Famlia, da Propriedade e do Estado, o Estado foi criado a partir do
momento em que as condies econmicas, com o advento da
propriedade e da diviso social do trabalho, transformaram a sociedade
em senhores e escravos, exploradores ricos e explorados pobres. Sendo
essas contradies levadas aos limites extremos, surgiu a necessidade
de um poder que pudesse suprimir ou conciliar esses conflitos, mantlos somente no mbito econmico, em uma forma considerada legal
129
130
CONSIDERAES FINAIS
Como a tendncia do capitalismo a expanso sem limites, no
caso da mundializao financeira, percebemos que o capital especulativo
cresce dia a dia, assim como crescem as diferenas entre classes sociais.
O prprio sistema do capital gera foras de destruio medida que
tambm destri tudo que venha a impedir seu crescimento, sem
considerar sequer a mnima condio humana das pessoas.
A educao superior aparece sempre como mecanismo de
reproduo, como todas as polticas sociais, dentro do princpio da
eqidade to propalada pelos organismos internacionais, sem causar
quaisquer danos s estruturas de classes ou qualquer possibilidade
de deter a lgica do capital (isto caso permanea no plano das ideologias
dominantes). A transferncia ao setor privado enfraquece qualquer
compromisso poltico da educao no sentido de que possa servir
como instrumento de emancipao da classe economicamente
subordinada.
As prprias lutas por direitos sociais so contraditrias, posto
que reforam a lgica do capital, servem de auxlio para que o capital
se mantenha e no seja destrudo pela sua prpria contradio interna,
j que a mdia ideolgica e a prpria educao no permitem o
conhecimento e a possibilidade de lutas estruturais e objetivas.
A sociedade atual a sociedade do descartvel, os produtos
so descartveis, os empregos so descartveis e a educao - que
reproduz o que o sistema capitalista pede - tambm descartvel,
uma vez que o trabalhador tem de estar em constante formao para
se adaptar s exigncias atuais do mercado, sem ter tempo para se
preocupar com a poltica ou com a estrutura do sistema.
Remetendo ao nosso ttulo e entendendo a mediao como um
conceito relativo resoluo de contendas e disputas entre dois lados
litigantes que no conseguem chegar a um acordo por seus prprios
meios, buscamos neste trabalho colocar o Estado como mediador das
disputas entre os interesses dos grupos economicamente dominantes
e os grupos economicamente dominados, explicitadas no desvelamento
da existncia de um ensino superior de qualidade para as elites e um
ensino de baixa qualidade para a classe dominada, independente de
ser classificado como pblico ou privado.
Como fato irreconcilivel entre o capital e o trabalhador,
consideramos a explanao de Stvn Mszros em Produo destrutiva
e Estado capitalista (1989), obra em que o autor demonstra claramente
131
132
constituies elaboradas pelo Estado so verdadeiras snteses dos
interesses das classes dominantes que as elaboram.
Como j vnhamos ento concluindo na ltima parte do trabalho,
podemos afirmar com segurana que esse Estado capitalista brasileiro
falhou no papel de mediar a relao entre o ensino superior (que
dominado pelos interesses do mercado) e a sociedade (principalmente
a classe trabalhadora, que busca na educao a incluso no sistema
produtivo, com dignidade e respeito). O Estado, que seria mediador,
ao ser composto e influenciado pela classe dominante parcial e desfaz
a possibilidade da mediao imparcial.
Diante deste contexto, consideramos que a educao superior
pblica e estatal, a qual defendemos, segue sendo, dentro dos limites
impostos, o espao privilegiado de compreenso das contradies
estruturais e que sua manuteno condio para o real conhecimento
das verdades sobre o injusto mediador: o Estado capitalista.
REFERNCIAS
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Pesquisa
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. Capitalismo e escola no Brasil
Brasil.. Campinas, SP: Papirus, 1990.
IV -
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138
educao privadas caminham em sentidos contrrios. Contudo, h
que se fazer uma distino em relao aos trabalhadores que atuam
nestas instituies. Tanto os professores quanto os funcionrios que
atuam nas instituies pblicas, assim como nas privadas, tm uma
caracterstica bsica comum, que o fato de pertencerem a uma mesma
classe, a classe trabalhadora. E, sendo que, em funo da forma e do
modo de produo existente, no existem instituies pblicas
suficientes para absorver toda a massa de trabalhadores (professores,
funcionrios), e que estes, mesmo assim, precisam sobreviver, muitas
vezes no resta outra alternativa seno trabalhar em instituies
privadas. O nmero maior ou menor de trabalhadores que atuam
nestas instituies depende do estgio de desenvolvimento das foras
produtivas e da dinmica do capital. Em decorrncia das crises do
capital ou da expanso do mercado, do desenvolvimento das foras
produtivas, em determinados momentos, teremos em uns mais e
noutros menos trabalhadores garantindo a sobrevivncia nestas
instituies.
Em relao aos alunos, a situao muda um pouco. Pois, mesmo
que a maioria dos estudantes das instituies privadas seja trabalhadora,
eventualmente podemos encontrar representantes da classe dominante
tambm nas Instituies Privadas. E podemos nos deparar com
situaes em que nem s alunos carentes estudem na Universidade
Pblica. Esta contradio resultado das contradies mais amplas
existentes na prpria sociedade. Portanto, opor simplesmente as
instituies pblicas s privadas em nada contribui para que, de fato,
compreendamos a realidade e construamos alternativas viveis que
permitam aos trabalhadores das diferentes instituies identificaremse enquanto pertencentes mesma classe, a classe trabalhadora, e
unirem-se para superar as contradies que os opem na vida real.
At neste momento, tomamos a denominao pblico como
oposta ao privado. E entendemos como pblico aquilo que no de
ningum, que de todos, que est a servio do bem comum. Contudo,
como vimos, dessa forma temos dificuldades de compreender e explicar
de fato as contradies existentes na vida real. Por isso, entendemos
que o fato de no ser privada uma instituio no garante, por si s, o
estatuto de pblica. Em funo disso, ao invs desta nomenclatura,
melhor denomin-las de estatais ou, ento, instituies estatais. Pois,
assim, se de fato conseguirmos superar a viso platnica ou hegeliana
de Estado e o entendermos concretamente, tambm entenderemos as
razes pelas quais tanto nos choca percebermos que a maioria dos
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do conhecimento. Em que consiste o conhecimento? Quem e de que
forma produz conhecimento? Para que serve, qual a finalidade do
conhecimento?
Em primeiro lugar, preciso dizer que o conhecimento no
uma propriedade exclusiva do homem, como em geral, muitos pensam,
pois confundem conhecimento com razo, que apenas uma de suas
formas. O conhecimento, ao contrrio, uma propriedade de toda a
matria viva. Ou seja, todos os seres vivos conhecem. No h vida
sem conhecimento, nem conhecimento sem vida h uma identidade
entre conhecimento e vida.
Em segundo lugar, como dissemos acima, o conhecimento no
se confunde com a racionalidade humana, nem com a cincia.
Conhecimento a capacidade que toda a matria viva, que todo o ser
vivo tem de se sensibilizar em relao ao meio, aos estmulos, aos
elementos que o compem, aos desafios que o cercam e de reagir a
eles, dando respostas satisfatrias e garantindo a sobrevivncia. Isto
um fato comum a todos os seres vivos, pois exige e pressupe
conhecimento. Da mesma forma, exige que cada ser vivo ou cada
poro de matria faa pesquisas e reaja adequadamente. bvio,
porm, que nenhum deles o faz da mesma forma que os demais.
Cada um o faz de seu modo, nas suas condies e de acordo com o
estgio de desenvolvimento que sua espcie j conseguiu atingir, ou
que lhe permite sua individualidade. Ou seja, cada ser conhece e faz
pesquisas de uma determinada forma. Todos, porm, tm em vista
sua sobrevivncia enquanto indivduos e enquanto espcies. Portanto,
do grau de conhecimento, de sua capacidade e da qualidade de suas
pesquisas, bem como da socializao deste, depende tambm a
qualidade de vida dos indivduos.
Contudo, como podemos depreender da afirmao anterior, o
tipo de conhecimento e de pesquisas realizados pelo homem diferem
dos demais seres vivos. Todavia, no difere quanto ao carter do
conhecimento, nem quanto sua finalidade, que diz respeito
sensibilidade do homem e visa garantir a sobrevivncia. Por outro
lado, preciso dizer que em nenhum ser o conhecimento se
desenvolveu tanto e chegou a um grau to desenvolvido como no
homem. Nele o conhecimento atingiu o nvel cientfico, transformouse em conhecimento metdico, que permite utilizar o prprio
conhecimento como instrumento de reflexo, ao e transformao
do mundo, da realidade e de si mesmo, de forma voluntria, intencional
e consciente. Lembremos tambm que, ainda que no homem o
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e condiciona tanto o acesso a ele, quanto o usufruto dos benefcios
proporcionados por ele, isto , o acesso aos bens materiais, aos que
detm capital. Em conseqncia disso, a quantidade e a qualidade do
acesso aos conhecimentos e aos bens necessrios sobrevivncia
produzidos historicamente dependem da quantidade de dinheiro que
cada indivduo possui.
Nesta perspectiva, dada natureza da instituio privada, que
tem como fim primeiro e ltimo a obteno de lucro, isto , no h
nenhuma contradio no provrbio educao rima com negcio,
mesmo com todas as contradies possveis que esto presentes no
Estado capitalista, so as instituies financiadas pelo Estado que tm
as melhores condies de produzir conhecimentos cientficos, isto ,
de pesquisa, de qualificar o ensino e socializar o conhecimento
produzido. Deveria, portanto, caber ao Estado a responsabilidade pela
ampliao e melhoria das condies de pesquisa e, assim, ensino e
extenso. Contudo, o Estado tambm histrico, no um esprito
absoluto e, portanto, est sujeito s crises e oscilaes do capital.
Diante disso, vejamos como era a situao da pesquisa, do ensino e
da extenso, em 2005, na Unioeste, uma universidade financiada com
recursos oriundos do conjunto da populao, mas geridos pelo Estado
capitalista, que representa os interesses da burguesia.
PESQUISA
Entre o incio de 2005 e o dia 25 de maio desse ano, tnhamos
na Unioeste o seguinte quadro em relao Pesquisa:
110 Grupos de Pesquisa cadastrados
148 Linhas de Pesquisa cadastradas
367 Projetos de Pesquisa cadastrados
485 atividades de pesquisa vinculadas s linhas de pesquisa
EXTENSO
Nesse mesmo perodo tnhamos na Unioeste o seguinte quadro
em relao Extenso:
166 Projetos cadastrados
61 Cursos cadastrados
35 Eventos cadastrados
12 Programas cadastrados
Estado, Educao e Sociedade Capitalista
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19 Projetos de Prestao de Servios cadastrados
14 Divulgaes efetivadas
ENSINO
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Quer seja atravs da institucionalizao da Prestao de Servios,
das Parcerias Pblico Privadas, da compra de vagas nas instituies
privadas, etc.
O surgimento da propriedade privada dos meios de produo
produziu o trabalho alienado. E, como atravs do trabalho que se
produz os bens materiais necessrios sobrevivncia, e atravs dele
que se produz conhecimento, sendo o trabalho alienado, o conhecimento
tambm carrega esta marca.
Dentro desta perspectiva, a educao tambm adquire a marca
da sociedade privada e transforma-se em mercadoria. Seno vejamos.
Como o Estado um Estado de classe, no uma instncia neutra,
quais so os projetos de pesquisa que so aprovados e financiados?
Em sendo as Instituies consideradas pblicas, geralmente de melhor
qualidade, a concorrncia para nelas ingressar cada vez maior, fazendo
com que, geralmente, o critrio de seleo acabe sendo o econmico.
Como os recursos para as universidades so cada vez mais escassos,
como os salrios so cada vez mais aviltados, grande parte dos
profissionais que atuam nas instituies ditas pblicas (estatais)
transformam a universidade num bico, uma forma de garantir status e
projetar-se junto ao mercado, s empresas. Deste modo, ainda que se
mantenha a denominao de pblica, por diferentes formas, a
universidade acaba revelando seu carter privado, quer via seleo
dos projetos que recebem recursos das agncias financiadoras, quer
atravs da prestao de servios, tornando os profissionais, o
conhecimento e as instituies refns da iniciativa privada e do mercado.
Ou seja, desta forma, ainda que as chamadas instituies pblicas,
geralmente, sejam as que de fato mais e melhor realizem pesquisa,
que tenham um nvel e uma qualidade de ensino melhor, e que
possibilitem uma maior socializao do conhecimento, a educao
compreendida como ensino, pesquisa e extenso no pblica. Os
produtos e a extenso da pesquisa, do ensino e da extenso no
permitem que nesta sociedade os denominemos de pblicos.
Portanto, no basta a quantidade da produo, no suficiente
que a instituio seja chamada de pblica. preciso que a produo
da vida material e a organizao da vida social tornem possvel a
realizao daquilo que de fato denominamos de pblico, ou seja, que
de fato a Instituio de Ensino Superior atenda e volte-se aos interesses
de toda a sociedade. Entretanto, ainda que a unio indissolvel entre o
ensino, a pesquisa e a extenso no seja necessariamente garantia da
qualidade do ensino mas, para que ela realmente ocorra, a articulao
entre estas trs dimenses uma condio sine qua non.
Estado, Educao e Sociedade Capitalista
1 Ensinava-se ou ensina-se ainda s crianas que So Pedro tem um caderninho onde anota tudo
o que se faz, bem ou mal, para ser cobrado no Juzo Final. Agora ns samos em desvantagem,
porque l era So Pedro quem anotava; aqui somos ns que temos que atualizar o Lattes.
2 Quando eu pensei que j tivesse feito todas as analogias entre o ecclesiasticus e o academicus,
ainda me aparece a coleta que, at ento, pensava ser apenas aquela sacolinha que se passa
nas igrejas para arrecadar doaes e que atualmente pode ser substituda pelo dzimo.
3 Expresso fornecida por Antonio lvaro Soares Zuin, colega no Departamento de Educao, ao
ler parte dos originais deste trabalho.
4 Texto disponvel na pgina do Lattes no dia 13 de novembro de 2007.
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na Sociedade Brasileira Contempornea que, em 2007, transformouse em Grupo de Pesquisa, com o Projeto: Do direito Educao ao
direito Educacional. Atualmente membro da Diretoria Nacional da
Associao Brasileira de Ensino do Direito (ABEDi). Joo Virglio fez os
cursos ginasial, colegial e graduao em filosofia no Seminrio Diocesano
de So Carlos, complementando sua formao e licenciando-se em
Filosofia pelas Faculdades Associadas do Ipiranga (UNIFAI - 1977);
Joo fez ainda graduao em Teologia pela Faculdade de Teologia Nossa
Senhora da Assuno (1978), mestrado em Sociologia pela Universidade
Estadual de Campinas (1990), doutorado em Educao pela Universidade
Federal de So Carlos (1999) e ps-doutorado em Educao pela
Faculdade de Educao da UNICAMP. Fora da carreira acadmica, mas
ainda com forte atuao educacional, foi sacerdote catlico de 1978 a
1985, quando trabalhou na formao de pequenas comunidades, pastoral
carcerria etc. Hoje atua principalmente nos seguintes temas: educao,
ensino superior, direito, filosofia e ensino do direito.
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Bourdieu afirma que:
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de Leituras em Fundamentos da Educao a alguns questionamentos
muito significativos sobre metafsica e cincia. Com a destruio do
cosmo aristotlico destrua-se tambm o mundo no qual Aristteles
estabelecera sua doutrina da cincia que servia de fundamentao para
uma classificao hierrquica das disciplinas e dos saberes15 , que, a
partir da releitura escolstica de Toms de Aquino, ficara assim
constituda: a teologia era a rainha; a filosofia era a serva (ancilla); na
filosofia estariam todos os conhecimentos naturais. Se a teologia a
rainha, os telogos so os mais importantes nas universidades que
esto nascendo. H uma questo de poder muito ntida na disputa
entre os saberes, tema a ser muito desenvolvido em Bourdieu, com as
categorias de Capital Social e Homo Academicus. Quem tem o poder
de decidir sobre os financiamentos poder dizer o que cientfico ou
jornalstico, o que merece ser publicado ou rejeitado.
A metafsica est morta definitivamente? No serve para mais
nada? Houve uma evoluo comtiana do metafsico para o positivo?
Na Faculdade de Direito de Recife, em 1875, no auge do positivismo
de Comte, clebre o dilogo spero entre Slvio Romero e seu
examinador, Coelho Rodrigues.
Slvio: - A metafsica no existe mais, Sr. Doutor. Se no sabia, saiba.
Coelho: - No sabia!
Slvio: - Pois v estudar e aprender para saber que a Metafsica est morta.
Coelho: - Foi o senhor que a matou?
Slvio: - Foi o progresso, foi a civilizao!16
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Sobre a tarefa da filosofia, diz Aristteles:
Patenteia-se ento que diz respeito a uma cincia investigar o ser como
ser e os atributos que lhe so inerentes como ser, estando esta mesma
cincia encarregada de investigar, alm dos conceitos acima indicados, a
prioridade e a posteridade, o gnero e a espcie, o todo e a parte e todos
os demais conceitos semelhantes.19 (Metafsica 108).
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presena do bispo, nem de aclito ou tochfero, e sim de celebrante
principal; ou melhor, daquele que da mesma altura de um plpito,
dialoga, debate com o outro, no outro plpito, no para venc-lo, mas
para trocar idias e para aprender. Quando se deixa o seminrio ou o
sacerdcio, o primeiro movimento diante do mundo e da academia
de vergonha e de submisso para ser aceito pelos outros. Renega-se
tudo para abraar o novo, que no nada novo.
Ratio, oratio, operatio et... meditatio. No internato de formao
de padres, desde os onze anos de idade, tnhamos que meditar, pensar,
no silncio da capela, entre quinze e vinte minutos dirios, logo pela
manh, antes que outros pensamentos nos ocupassem. Havia uma
leitura ou uma pregao para motivar a meditao. Mas, quem ficava
preso quelas leituras ou sermes? Queria se ensinar sobre o que
meditar, mas acabava-se ensinando a pensar, sem que se percebesse
que isso poderia ser perigoso. Depois de terem aprendido o mtodo
da reflexo, havia tentativas de atrelar Pegasus ao arado. Impossvel!
Lembro-me de um poema de Brecht que termina assim:
O homem, meu general, muito til:
Sabe voar e sabe matar
Mas tem um defeito
- Sabe pensar.23
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Virglio; adolescentes e jovens que, no silncio dos corredores
conventuais, se debruaram sobre uma filosofia escolstica ensinada
e aprendida em latim, no manual do Di Napoli ou em outros manuais;
que leram o mundo pela tradio judaico-crist, num conhecimento
dos dramas humanos nos livros bblicos.
Por que at hoje relutei em apresentar meus scripta? No foi o
egosmo, de que me acusou um colega, mesmo que eu compreenda
sua inteno positiva de motivar-me. Foi medo, covardia e falsa
modstia. Eu no queria me expor. Eu queria estudar, escrever para
mim e para partilhar com meus alunos. Eles sim foram os grandes
beneficirios do meu labor intelectual. Eu tenho muita produo e
pouca publicao, e como a CAPES no pode ver a memria do meu
computador.
possvel atingir a physis (natureza) das coisas; ou no se
consegue superar o nomos, conveno humana? Para Protgoras de
Abdera, o homem a medida de todas as coisas. Desde l, a tradio
ocidental se debate entre a possibilidade e a impossibilidade do
conhecimento objetivo. H Protgoras contemporneos que
resolveram bem o problema: eu sou a medida de todas as coisas. Os
outros no tm bom senso, eu tenho; os outros no so racionais, eu
sou. H alguns demnios no caldeiro das maldades que precisam ser
imediatamente exorcizados por aquele que quiser ser um bom educador:
o positivismo, o pragmatismo, o escolanovismo, o construtivismo, foi
o que aprendi logo, na academia. Mas o diabo no assim to feio. O
positivismo, em muitos aspectos, superou a metafsica. Mas, a
metafsica tambm tinha coisas muito boas.
O pragmatismo faz a ns da academia ver as coisas tambm
pela sua utilidade. Ns que estamos no mundo da estratosfera de
discusses tericas talvez devssemos conversar com os colegas das
reas da sade e das tecnologias, aqueles que vivem na casa de Salomo
da Nova Atlntida de Bacon. S porque as cincias humanas foram
expulsas da Casa de Salomo, vamos excluir a Casa de Salomo das
cincias humanas? Quando leio Lies de coisas numa defesa do mtodo
intuitivo de Calkins, traduzido por Rui Barbosa em 1886, ou quando
leio Dewey, Piaget, Vygotsky, Freinet etc, no sculo XX, nem por isso
preciso abandonar Toms de Aquino, a Didtica Magna, o Ratio
Studiorum ou o Herbart do mtodo tradicional dos cinco passos.
Para aqueles que no sabem ler o sentido das crticas do
escolanovismo de Escola e Democracia eu lembro que, em 2002, na
comemorao dos 70 anos do manifesto dos pioneiros, Saviani disse
que sua fala naquele texto tinha sentido poltico: o sentido da curvatura
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distantes! Voc acha que o Papa vai ouvir a sua verdade, quando voc
disser que ele errou, e que no vo ouvir que ele errou? Voc acha
simplesmente que ele abre o dirio e escreve uma nota: 10 de janeiro de
1610 aboliu-se o cu?... No v para Florena, Galileu! (Vida de
Galileu, 85)
Texto muito belo que pode levar tentao de dizer a todos que
s eu tenho razo, mesmo que me chamem de louco. Talvez eu esteja
mais para Papa do que para Galileu.
39 Na dcada de 1930 Claude Lvi-Strauss conhece o mundo dos ndios Bororo e por causa disso,
ao voltar para Paris pode dizer que conhece melhor o seu prprio mundo.
40 A teoria marxista de que o trabalho explica a realidade estaria superada? A nova explicao
estaria fundamentada no conhecimento? Quando voc estiver numa maca, num corredor de
hospital, suplicar por um mdico crtico ou por um mdico competente? E quem diz isto no
algum que despreze o compromisso poltico, muito menos a capacidade crtica. Mas
algum que tambm critica aqueles que descartam tudo aquilo que seja formao para
habilidades e competncias, que os profissionais precisam ter. So questes que esquentam os
debates nas cincias sociais e na educao.
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teatro de fantoches, com a cortina se levantando e revelando as marionetes
saltando nas extremidades de seus fios invisveis, representando
animadamente os pequenos papis que lhe foram atribudos na
tragicomdia a ser encenada.41
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FEYERABEND. Dilogos sobre o conhecimento. Trad. e notas Gita K.
Guinsburg. So Paulo: Perspectiva, 2001.
GALILEI, Galileu. Dilogo sobre os dois mximos sistemas do mundo
Ptolomaico & Copernicano. 2 ed. Trad. introd. e notas Pablo Rubn
Mariconda.So Paulo: Discurso Oficial e Imprensa Oficial, 2004.
MONTESQUIEU, Charles de Secondat. Cartas Persas. Trad. e apresentao Renato Janine Ribeiro. So Paulo: Paulicia, 1991.
INTRODUO
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A bonana experimentada nos anos de 1970 constituiu-se na
culminncia de um projeto que associava democracia, nacionalismo
petroleiro e desenvolvimento, o qual teve incio em 1958, com a
fundao da mais longa democracia da Amrica Latina, por meio do
denominado Pacto del Punto Fijo, um acordo realizado entre os
principais partidos polticos da Venezuela de ento. O referido pacto
estableci los trminos para la democracia, incluyendo algunos
substantivos en el campo econmico, as como otros procedimientos
para respetar los resultados de las elecciones, consultar a los lderes
de los partidos de oposicin y compartir responsabilidades.4 (Norden,
2003: 128).
Segundo Hellinger (2003), no perodo inicial de instituio da
democracia, respaldado pelo pacto del punto fijo, a disputa eleitoral
foi marcada por distines de classe. De um lado, os setores populares
votavam no partido Ao Democrtica (AD), que dominava as
confederaes de trabalhadores e de campesinos, e de outro os setores
conservadores vinculavam-se ao partido cristo COPEI. Com o tempo,
foi se dissipando a estrutura classista das duas principais agremiaes
partidrias, os programas foram convergindo e o AD, para facilitar a
sua aceitao por parte da elite, foi moderando suas posies. Desde
ento, 1958, at a crise econmica da dcada de 1990, esses partidos
controlaram a cena poltica do pas sem que houvesse grandes disputas
eleitorais pelo poder do Estado.
Contudo, a estabilidade poltica se revelou frgil diante da
determinao econmica. Poucos anos de crise econmica fizeram
mudar radicalmente os indicadores sociais do pas, levando ao fim do
Pacto del Punto Fijo e colocando em cheque o prprio modelo de
democracia, considerada exemplo para a Amrica Latina.
Se na dcada de 1970 houve uma melhora substantiva nas
condies de vida da populao da Venezuela (em 1978 apenas 10%
da populao era considerada pobre), a partir da dcada de 1980 os
cortes nos gastos sociais e a contenso dos salrios, decorrente da
crise, levaram a um aumento inevitvel da pobreza. Entre 1984 a
1995, el porcentaje de la poblacin pobre aument de 36% a 66%,
mientras el sector en pobreza extrema aument ms del triple, de 11%
a 36%.5 (Evans apud Roberts, 2003: 80).
4Estabeleceu os termos para a democracia, incluindo alguns aspectos no campo econmico,
assim como outros procedimentos para respeitar os resultados das eleies, consultar os lderes
dos partidos de oposio e dividir responsabilidades. (traduo livre).
5 Entre 1984 a 1995, a porcentagem da populao pobre aumentou de 36% para 66%,
enquanto o setor em pobreza extrema aumentou o triplo, passando de 11% para 36%.
(traduo livre).
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Depois dessa ocorrncia, outro fato que marcou a histria da
Venezuela se deu em fevereiro de 1989, quando o ento Presidente da
Repblica, Carlos Andrs Prez, logo aps assumir o cargo, anunciou
a negociao do primeiro acordo do pas com o FMI. A exemplo do
que fez com outros pases latino-americanos, esse organismo
multilateral imputou uma srie de polticas restritivas ao gasto pblico
a serem adotadas no pas. Em reao s medidas de ajuste neoliberais
impostas pelo acordo e como sintoma da degradao das condies
de vida, fato que j vinha ocorrendo desde o viernes negro, teve incio
um levante popular, que comeou em 27 de fevereiro de 1989, em
Caracas, e que se estendeu para vrias cidades do pas, conhecido
como caracazo. Este levante, que j revelava o nvel de agudizao das
tenses sociais, teve um saldo de mais de 1.000 mortos e durou at
19 de maro, quando o exrcito foi chamado para controlar a revolta,
uma vez que as polcias no haviam conseguido. O caracazo ou sacudn,
como tambm chamado o levante pelos venezuelanos, e os distrbios
que se seguiram ao longo dos anos de 1990 colocaram por terra a
tese da excepcionalidade venezuelana, que via esse pas como diferente
de seus vizinhos latino-americanos, quer por uma pretensa maturidade
poltica, quer pelo fato de ser um grande produtor de petrleo e ter
conseguido, em certo perodo, instituir uma melhor repartio da renda
em nvel nacional. (Ellner, 2003).
A crescente polarizao da sociedade venezuelana, que foi se
evidenciando ao longo dos anos de 1990, expressou-se em pelo menos
cinco frentes, entre elas destacamos o crescimento da economia
informal, o ressentimento mtuo entre as classes baixas e os setores
mais privilegiados da sociedade e a emergncia de partidos polticos
defensores das classes mais desfavorecidas, rompendo com a tradio
dos partidos multiclassistas que copunham o pacto. (Ellner, 2003).
Nas inmeras manifestaes de protestos e reivindicaes, que
ocorreram no perodo seguinte ao caracazo, ficou cada vez mais
evidente a incapacidade dos sindicatos de defenderem os interesses
dos trabalhadores informais e os partidos polticos de representarem
as camadas populares. Nesse vazio de representao, emergiram novas
foras sociais, entre elas um grupo cvico-militar denominado
Movimento Bolivariano Revolucionrio-200 (MBR-200), ao qual se
vinculava Hugo Chvez, articulador do fracassado golpe cvico-militar
de 1992, que o levou priso bem como a outros militares rebeldes
que o acompanhavam. (Hellinger, 2003).
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Justifica-se essa orientao, na formao acadmica, em face
de que o projeto de pas que se pretende construir requiere una apuesta
a un proyecto educativo pensado para el mediano y largo plazo. Hay
que pensar que los republicanos del maana, sern los que deben
estar armados tica, tcnica y humansticamente para transformar su
destino y el de la repblica.16 (UBV, 2006: 07). Nesse sentido, a
formao a ser desenvolvida na UBV no se pretende neutra, ao
contrrio, a vinculao do processo formativo a um determinado projeto
de sociedade justificado como elemento fundamental para operar as
transformaes no campo social e econmico, tendo a eqidade e a
democratizao da educao superior como los hilos conductores
del proyecto educativo de la revolucin.17 Era imposible pensar en
iniciar un nuevo proyecto de pas con el modelo educativo de nuestras
universidades tradicionales,18 portanto, a UBV tienen la gran misin
de preparar a la generacin de nuevos ciudadanos y nuevas ciudadanas,
que encarnen el espritu republicano, contenido en el proyecto de pas,
con alto contenido tico y de compromiso social.19 (UBV, 2006: 04).
Com este entendimento do papel da formao no processo de
transformao da realidade social, se pretende el desarrollo y la
aplicacin del proyecto bolivariano en los contenidos y formas en
consonancia con las transformaciones sociales y econmicas que se
producen en la vida de nuestra sociedad.20 (UBV, 2006: 04).
Nessa perspectiva, os alunos que freqentam os cursos de
graduao na UBV devem receber, por meio dos programas de ensino
e das prticas pedaggicas, uma formao que contemple no s os
aspectos tcnico-cientficos, mas sobretudo a dimenso scio-poltica
necessria interveno e transformao da realidade social. Dessa
forma justifica-se a criao de uma universidade que forme profissionais
comprometidos com o projeto revolucionrio em curso naquele pas.
16 Requer uma aposta em um projeto educativo pensado para mdio e longo prazo. Tem que
pensar que os republicanos de amanh sero os que devem estar armados tica, tcnica e
humanisticamente para transformar seu destino e o da repblica. (traduo livre).
17 Os fios condutores do projeto educativo da revoluo. (traduo livre).
18 Impossvel pensar em iniciar um novo projeto de pas com o modelo educativo de nossas
universidades tradicionais. (traduo livre).
19 Tem a grande misso de preparar a gerao de novos cidados e novas cidads, que incorporem o esprito republicano, contido no projeto de pas, com alto contedo tico e de compromisso social. (traduo livre).
20 Se pretende o desenvolvimento e a aplicao do projeto bolivariano nos contedos e formas
em consonncia com as transformaes sociais e econmicas que se produzem na vida de nossa
sociedade. (traduo livre).
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CONSIDERAES FINAIS
176
MRQUEZ , P. Por qu la gente voto por Hugo Chvez?. In: ELLNER,
S.; HELLINGER, D. (Editores)) La poltica venezolana em la poca de
Chvez:: clases, polarizacin y conflito. Caracas: Consejo de
Investigacin de la Universidad de Oriente/Editorial Nueva Sociedad,
2003.
O PARTIDO POLTICO,
SEUS PARMETROS E SEUS
CRCULOS DE PARTICIPAO
Gilmar Henrique da Conceio
INTRODUO
178
do latim secare (separar, cortar). Idealmente, os partidos polticos
apresentam um sistema de crenas e de atos de f. Durante o sculo
XVII, o termo partido, que substituiu o termo seita, passou a ligar-se
religio, e especialmente ao dito sectarismo protestante, que
separava e cortava a unidade catlica. Neste sentido, reforou-se a
idia de partido como diviso e separao. A palavra parte tambm
est no verbo francs partager (partilhar) e em ingls temos o
partnership (associao) e participation (participao). Quando
parte se tornou partido ,temos uma palavra sujeita a duas
influncias semnticas: partire(expressando a idia de diviso) de
uma lado e associao (expressando a idia de participao) de outro.
De qualquer forma, a palavra partido teve uma conotao menos
negativa que faco, mas as duas palavras continuaram sendo utilizadas
como sinnimos.
Em princpio, parece que facciosismo sempre diviso, de
alguma forma. Entretanto, ele pode ser bom ou mau, a depender se
est a nosso favor ou contra. O facciosismo bom quando ocorre nas
foras inimigas, minando-as por dentro, mas prejudicial quando
ocorre no interior de nossas foras aliadas, que se enfraquecem. Os
revolucionrios franceses tinham uma concepo que buscava destruir
as causas da faco; os revolucionrios americanos, diferentemente,
buscaram diminuir os efeitos da faco. Os stalinistas tambm
combateram o que chamaram por divisionistas. Observemos assim
que, durante a Revoluo Francesa, os girondinos e os jacobinos,
especilmente, condenaram os partidos, igualando-os a uma faco
perturbadora e danosa.
Ocorre que naquele contexto de guerra civil, havia uma virulncia
do facciosismo que, conforme se entendia, enfraquecia as foras
revolucionrias; muitas faces e/ou os partidos conspiravam contra
a nova ordem que se queria instaurar. Do mesmo modo, com a
Revoluo Americana, faco e partido eram quase que equivalentes,
porm considerava-se que, se no se podia impedir a existncia de
faces, deveria-se tornar as faces o mais inofensiveis possvel, ou
seja, buscou-se controlar os efeitos das faces e no as suas causas.
Desta maneira, a transio da faco para o partido baseou-se num
processo paralelo: a transio ainda mais lenta, mais enganosa e mais
tortuosa, da intolerncia para a tolerncia, desta para a disseno,
e da disseno para a diversidade. Aos poucos se compreendeu
que a diversidade e a disseno no so necessariamente incompatveis
com a ordem poltica, nem necessariamente a perturbam. Nesta mesma
direo compreendeu-se que um mundo monocromtico no a nica
base possvel da formao poltica.
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De fato, a idia de organizar a diviso e dividir os polticos em
partidos se alastrou muito, pelo mundo, a partir da segunda metade
do sculo XVIII, e sobretudo depois da Revoluo Francesa e da
independncia dos Estados Unidos.
No caso de nosso pas, foi por ocasio da Indepndencia do
Brasil que, pela primeira vez, se usou este termo em territrio brasileiro,
que se referiu a Partido Portugus e Partido Brasileiro. A separao
entre portugus e brasileiro foi feita militarmente. Jos Honrio
Rodrigues (1975), em importante estudo sobre as Foras Armadas,
inicia sua anlise afirmando que o Exrcito brasileiro surgiu da
organizao militar portuguesa e que sua composio, seus oficiais e
soldados com maior experincia eram, trambm, portugueses. No
processo que culminou com a Independncia, milcias e guerrilhas
passaram a integrar os regimentos de linha e foras regulares. A
separao militar entre exrcito brasileiro e exrcito portugus se
deu no confronto, no Rio de Janeiro, de 11 a 12 de janeiro de 1822.
Esta separao , em parte, ideolgica, uma vez que oficiais e soldados
portugueses que optaram pela nacionalidade brasileira, e juraram
defend-la com dedicao, faziam parte do exrcito brasileiro.
Neste sentido, at 1837 no se pode falar em partidos polticos
no Brasil. As organizaes polticas ou parapolticas que existiram antes
da Independncia consistiam-se numa espcie de sociedade secreta, a
maioria sob influncia da maonaria. Posteriormente abdicao do
imperador, organizaram-se sociedades mais abertas, mas todas elas
orbitavam em torno do problema poltico criado pela abdicao. Com
o falecimento do ex-imperador e a reformulao constitucional, pelo
Ato Adicional, tais organizaes polticas deixaram de existir. Portanto,
no Brasil, a primeira fase partidria foi a monrquica, que comeou
em 1837. Os primeiros partidos polticos brasileiros que tiveram
existncia legal foram o Partido Conservador e o Partido Liberal, e isto
somente ocorrereu no Segundo Reinado (1840-1889). Certamente as
consequncias da descentralizao e as rebelies provinciais da Regncia
alimentaram a formao destes dois grandes partidos, que acabaram
dominando a vida poltica at o final do Imprio. Mas tivemos o
aparecimento de um Partido Progressista e a fundao do Partido
Republicano, em 1870, que acabaram completando o quadro partidrio
do Imprio. Simplificando, digamos que o Partido Conservador
objetivava reformar as leis de descentralizao. J os defensores das
leis descentralizantes articularam-se no que passou a ser chamado
Partido Liberal. Do ponto de vista da hegemonia, at o final do Imprio,
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governadores, podendo ser de quatro ou cinco anos, conforme o que
estabelecia a Constituio de cada Estado. Sobretudo, no havia
obrigatoriedade de domiclio eleitoral, de maneira que um candidato
podia disputar eleies em diferentes Estados e para distintos cargos.
Caso o candidato fosse eleito em mais de um Estado e em distintos
cargos, o poltico deveria escolher apenas um cargo para exercer o
seu mandato.
A vida poltica brasileira da segunda metade do sculo 20,
notadamente, muito instvel. No Brasil, entre 1945 e 1965, ocorreu
a exploso daquilo que se chamou um multipartidarismo, com cerca
de 14 siglas partidrias elegendo polticos, e este processo somente
foi abortado com o golpe de 64. A propsito, existe, em muitos pases,
o chamado pluripartidismo, que no Brasil chamado erroneamente,
sob certo aspecto, de pluripartidarismo. Afinal, a palavra
pluripartidarismo significa, de fato, pluraridade de partidrios,
enquanto a palavra pluripartidismo significa a pluraridade, ou existncia,
de vrios partidos polticos. De qualquer forma, para simplificar,
digamos ento que vigora, no Brasil, o pluripartidismo ou
pluripartidarismo. A atual Constituio Federal garante ampla liberdade
partidria mas, na prtica, esto impossibitados de se legarizarem os
partidos nazifascistas e monarquistas. H tambm enormes obstculos
para a legalizao de partidos de extrema-esquerda, de modo especial,
e pequenos partidos, de modo geral. Habitualmente, somente os
partidos da famlia socialista so considerados ideolgicos, como se
os partidos de direita tambm no o fossem. Desse modo, tais partidos
chamados ideolgicos so perseguidos em vrios aspectos, como
foi o caso do partido comunista.
Desse modo, abramos um parntese para nos referirmos,
brevemente, atuao dos comunistas brasileiros, tema importante
para o nosso estudo. Existem hoje pelo menos trs organizaes
partidrias que reivindicam a sua origem na fundao do PCB em
1922 (reconhecido mais tarde como seo brasileira da III Internacional):
O PC do B, o PCB e o PPS. Vejamos acerca dos trs tipos de dissidncias
(fracionistas, liquidacionistas e revisionistas) que dividiram o
PCB nos anos sessenta e nos anos noventa.
Importa salientar que o PCB (Partido Comunista Brasileiro)
experimentou um curto perodo de legalidade de apenas alguns anos
(entre 1945 e 1947) mas marcou, de forma significativa, a luta poltica
elegendo um senador (Luis Carlos Prestes) e mais quatorze deputados
federais, (dentre eles, Jorge Amado e Carlos Marighella). A concesso
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e reivindicou ser o legtimo herdeiro e sucessor do antigo PCB. Os
dois partidos PCB e PC do B - separados desde ento, passaram,
cada um a seu modo, a defender a sua prpria interpretao. Enquanto
o PCB revisionista abandonava definitivamente a influncia de Stalin,
o PC do B fracionista manteve o stalinismo como uma de suas
referncias tericas e prticas. Na mesma poca, a crise entre a Unio
Sovitica e a China atingiu o seu auge, quando Mao Tse-Tung criticou
o processo de desestalinizao em curso na URSS, e acusou Khrushchev
de desvios oportunistas e reformistas. Como a direo do PCB
mantinha-se articulada a Moscou, a ciso de Mao com os
revisionistas atraiu a simpatia do PC do B, que enviou emissrios
para formalizar a vinculao ideolgica com as diretrizes do Partido
Comunista da China. A partir de ento, o partido aproximou-se
progressivamente do maosmo, considerando apenas a China Popular
e a Albnia como pases comunistas, e que os demais eram
revisionistas. A adeso definitiva do PC do B ao maosmo deu-se em
1966, em seu 6 Congresso. Em 1968 foi a vez do PC do B sofrer
duas cises internas, influenciadas pelo guevarismo: a Ala Vermelha
do PC do B e o Partido Comunista Revolucionrio (PCR). A organizao
de uma importante guerrilha, inspirada no maosmo, definiu o
deslocamento do PC do B para o campo da extrema-esquerda, naquele
momento. A derrota da Guerrilha do Araguaia e a nova poltica adotada
pela China a partir da morte de Mao, em 1976, levaram o PC do B a
romper com o maosmo. Em 1978, o PC do B acompanhou Enver
Hoxha na sua crtica aos dirigentes chineses e passou a considerar
apenas a Albnia como pas socialista, na condio de ltimo baluarte
do stalinismo. Posteriormente, a ruptura com a Albnia, indicou para
o partido a adoo de uma nova poltica internacional que buscava
rearticular e reaglutinar as foras marxistas-leninistas e socialistas.
Mesmo tendo abandonado o stalinismo em 1992, o PC do B
manteve-se estruturalmente como um partido organizado sob os
moldes da III Internacional Comunista. Em sua autocrtica, reconheceu
como anticientfica a adoo de apenas um modelo para a implantao
do socialismo, e manteve em seu programa a idia do partido como
agente educativo, como vanguarda consciente da classe operria e
liderana fundamental na direo do Estado e no processo de formao
da conscincia social socialista. O PC do B combate o fracionismo
em suas foras, pois em seu estatuto veda a formao de tendncias
ou fraes internas, determinando uma poltica permanente de unidade.
No campo da esquerda e da extrema-esquerda, notadamente,
posicionamentos polticos do PC do B causam algumas polmicas.
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Queremos salientar que, fundamentalmente, na compreenso
do conceito de partido utilizado neste estudo, importante a idia de
partidos enquanto partes que compem um determinado tipo de
famlia. Desse modo, mesmo os militantes mais radicais e as
organizaes mais isoladas ou extremistas tm vnculos explcitos e
implcitos num sistema complexo de ramificaes, a partir da dade
esquerda-direita e das diferentes concepes que permitem diferentes
classificaes.
Na atualidade, h uma concordncia quase unnime quanto ao
fato de que a distino entre sistemas unipartidrios, bipartidrios e
multipartidrios no muito adequada Quase todos os estudiosos
apresentam um esquema prprio. Em nossos dias, encontramos
inmeras classificaes e tipologias dos sistemas partidrios.Em
qualquer caso, a fraqueza do sistema partidrio sintoma da no
institucionalizao da participao poltica, permanecendo sob controle
das classes dominantes. Um dos temas debatidos no parlamento
brasileiro o da questo da fidelidade partidria. Em razo disso,
argumenta-se que os mandatos proporcionais (de vereador, deputado
estadual e deputado federal) e que os mandatos majoritrios (prefeito,
senador, governador e presidente) so dos partidos, e no de quem os
exerce. Inclusive h aqueles que defendem que a questo da fidelidade
ao programa tambm deve ser responsabilidade do partido, visto
que o partido pode abandonar o programa pelo qual recebeu votos.
Neste sentido, no somente o poltico que pode ser infiel, mas
tambm a organizao como um todo. Neste caso, argumenta-se que
deve ser garantido ao parlamentar a possibilidade de romper com o
partido que passar a ser infiel ao programa.
De fato, tal como estabelece a legislao pertinente, nenhuma
pessoa se elege se no for filiada a um partido poltico. Alm disso,
nenhum candidato alcana no sistema proporcional o quociente eleitoral
para se tornar deputado ou vereador sem a soma dos votos obtidos
pelo partido numa eleio. Claro que h excees (que s confirmam
a regra) tendo em vista candidatos conhecidos no meio artstico, por
exemplo, com enorme popularidade, que se lanam por siglas
desconhecidas e se elegem com grande percentual de votos. Nestes
casos, so eles que arrastam tais partidos. Como exemplo disso
podemos citar o mdico e poltico Enas (cujo conhecido bordo era :
meu nome Enas) que, apesar de pertencer a um pequeno partido,
alcanava cifras espantosas de votos.
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interessados em garantir vantagens, quer dizer, defender interesses
pessoais ou de pequenos grupos, igualmente descompromissados com
o pblico, enfim, com as polticas sociais. De qualquer forma o
popularmente chamado troca-troca de siglas partidrias tem sido
muito comum, porm a nova proposta de legislao para os partidos
visa exatamente coibir esta prtica.
Em seu estudo sobre os partidos polticos, considerado um
clssico, Robert Michels (1982) argumentou que no se concebe
democracia sem organizao, pois a organizao uma arma de luta
contra os fortes. Assim, o trabalhador desorganizado uma presa
fcil do capital. Michels afirmou que o princpio de organizao deve
ser considerado como a condio absoluta da luta poltica conduzida
pelas massas, ainda que tenha apontado a formao de um estadomaior oligrquico no interior da organizao. Como conquistar e manter
o poder? A organizao poltica conduz ao poder, mas o poder
sempre conservador. Quem conquistou o poder quer conservar e
ampliar o poder. Muitos partidos polticos incendirios, nos primeiros
anos de sua existncia, se tornam partidos polticos bombeiros, com
o passar dos anos, quando seu leque de alianas se amplia, quando
crescem eleitoralmente, quando amadurecem. At mesmo partidos
revolucionrios, ou em outras palavras, partidos de extrema-esquerda
podem mudar de famlia. Robert Michels analisando o SPD, o principal
partido de organizao de massas na viragem do sculo XIX para o
sculo XX, referiu-se lei de ferro da oligarquia, segundo a qual
quem diz organizao diz necessariamente oligarquia, na emergncia,
dentro destes novos grupos, de uma nova minoria organizada, que se
eleva categoria de classe dirigente. O partido poltico revolucionrio
um pequeno Estado dentro do Estado e tem por finalidade destruir o
Estado burgus para substitu-lo pela ditadura do proletariado. Porm,
o fortalecimento e ampliao da organizao, segundo Michels, tende
a corromper o partido, na medida em que o crescimento do partido de
esquerda implica em seu deslocamento para o centro. Todo partido de
esquerda que se desloca para o centro, na realidade desloca-se para a
direita. Michels, influenciado por Max Weber, considera que o
predomnio da burocracia nos partidos polticos, especialmente nos
partidos fascistas, nazistas, socialistas e comunistas ocorre por uma
necessidade tcnica. H partidos que procuraram definir, no nome,
claramente sua ideologia - como fez, por exemplo, um Partido Facista,
Comunista, Nazista, Socialista. Estes partidos tambm foram chamados
de Partidos de Massa.
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a Ostrogorsky, a corrupo teria ocupado lugar assaz importante no
desenvolvimento dos grupos parlamentares britnicos. Ele ressaltou
a importncia que os fenmenos de corrupo assumiram, como meio
de um governo resistir a uma presso crescente das assemblias. Por
muito tempo, os ministros ingleses asseguravam a si slidas maiorias
mediante a compra de votos, seno da conscincia dos deputados. A
coisa era oficiosa: havia na prpria Cmara um guich onde os
parlamentares iam receber o pagamento de seu voto, na ocasio das
votaes.
Na Inglaterra, o nome whips era originalmente a denominao
do chicote que dirige a matilha em direo ao animal perseguido. A
partir desta metfora, whips passou a designar aquelas pessoas que
compravam votos e que fiscalizavam os discursos e os votos de quem
recebia pagamento. Atualmente, com o apuro das atuaes
parlamentares, the whips passou a apresentar outro significado.
Inclusive, Duverger perguntou em seu referido livro se corrupo
parlamentar no engendrou (seja pela ao, seja pela reao) um
fortalecimento da organizao interior dos grupos de deputados.
Duverger fez uma distino entre partidos de criao eleitoral e
partidos de criao externa. Os primeiros nascem e se desenvolvem
com a democracia, isto , com a extenso das prerrogativas
parlamentares e do sufrgio popular. Os segundos foram gerados
fora do mecanismo eleitoral e parlamentar; possuem origem externa,
tais como sindicatos, sociedades de pensamento, etc. O modelo de
Duverger, entretanto, aplica-se perfeitamente aos pases centrais do
capitalismo; porm adapta-se mal aos novos Estados daquilo que foi
chamado Terceiro Mundo. No mbito da estrutura e da vida interna
dos partidos, a distino fundamental continua a ser dos partidos de
quadros e partidos de massas, que Duverger formulou em 1951.
A obra mais reconhecida de Duverger a dedicada aos partidos
polticos, na qual segue a linha inaugurada por Robert Michels e continua
sendo uma das principais obras dedicadas a este tema at os dias de
hoje. Em sua obra, Duverger centrou-se no estudo da influncia das
doutrinas sobre as estruturas partidrias. Para ele, o partido poltico,
inicialmente, visto como ente aglutinador de indivduos politicamente
dispersos. Mais tarde, constitui-se em uma organizao autocrtica e
oligrquica, em que a crena por parte da populao na infalibilidade
dos comandantes provoca um recuo do esprito crtico em relao
ao esprito de adorao. Este recuo faz com que os partidos tornemse uma organizao burocrtica e rgida, que centraliza todos os
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categorias sociais e nas classes etrias; c) comparao das taxas de
adeso dos partidos semelhantes, em pases diferentes.
A segunda questo : h um desenvolvimento paralelo dos
eleitores e dos adeptos, ou eles variam? Frequentemente ocorre que a
dinmica de crescimento no seja a mesma para os eleitores e os
adeptos. Constatou-se que a taxa de adeso tende a baixar quando o
nmero de eleitores se eleva, e a elevar-se, quando aquela se reduz.
Apesar de superficial e fragmentria, podemos salientar a idia de
uma disparidade entre eleitores e adeptos. Tudo parece ocorrer como
se os adeptos constitussem uma esfera fechada em relao aos
eleitores. Parece que as reaes e comportamentos gerais obedecem
dinmica prpria, diferentes da que rege as variaes dos eleitores.
Em razo disso, no so os adeptos que determinam a dinmica dos
eleitores.
A categoria de simpatizante, contrariamente, vaga e
complexa. Simpatizante mais que um eleitor e menos que um
adepto, ou um militante. Um aspecto importante que aquele eleitor
que declarar o seu voto habitual no mais um simples eleitor: ou
seja, ele comea a se tornar simpatizante. A manifestao deste eleitor
j traz em si um elemento de propaganda e um certo nvel de adeso.
No existe uma comunidade de eleitores, pois, pelo fato do voto ser
secreto, eles no se conhecem, porque para se conhecerem teriam
que declarar o voto. Como vimos, ao declarar o voto, ele deixa de
fazer parte do grupo dos eleitores. Por outro lado, consequentemente,
h uma comunidade de simpatizantes, que se caracteriza inicialmente
pela publicizao de um voto habitual em um partido, a que se segue
normalmente leitura do jornal do partido e ao comparecimento a
algumas das manifestaes do partido.
Para compreendermos o partido poltico, as questes do projeto
partidrio e da organizao ocupam um lugar importante e estratgico
em suas implicaes tericas e prticas. O projeto partidrio vinculase aos objetivos do partido e organizao, ou seja, aos meios que
permitem assegurar o primeiro. O estudo da unidade partidria, no
entanto, no se reduz ao simples estudo da estrutura partidria; podese analisar tambm a imagem que o partidrio tem da sua organizao,
de seu projeto poltico, da significao de sua adeso, da natureza do
lao de filiao ideolgica. Sob este ponto de vista, considera-se o
partido como uma sociedade especial, como um microcosmo
especfico, com suas leis, os seus ritos, os seus sentimentos coletivos,
etc. A ao dos partidos na vida poltica se realiza mediante a
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significado descritivo, e sim dos juzos de valor que so atribudos s
coisas descritas.
As idias de negao, transgresso e ruptura parecem
acompanhar o significado histrico do termo esquerda.
Curiosamente, em alguns detalhes religiosos, a aura negativa e
destrutiva acompanham a palavra esquerda: segundo a Bblia, os bons
se sentam direita de Deus; os maus sua esquerda. Nos cultos
afro-brasileiros, em suas diferentes linhas e falanges, esquerda uma
categoria que agrega entidades negativas e das trevas, em oposio
direita, que o reino do bem e da luz. A figura de Satans o anjo
preferido do Senhor que se rebelou contra Deus parece acompanhar
Marx, pois na intimidade, Marx tambm era conhecido como Old
Nick (Satans).
Os termos direita e esquerda tambm remontam Revoluo
Francesa. Estas palavras so muito utilizados nos partidos, nos
sindicatos, nos movimentos sociais, nas universidades, nos jornais,
na rdio, nos livros, nos debates pblicos, nas revistas especializada,
etc. Se pensarmos o partido como parte, cada partido como um
todo pode ser entendido e situado como de direita, de esquerda
ou de centro, alm claro, de extrema-direita e de extremaesquerda. Entretanto, no interior de cada partido podem existir setores
de extrema-direita e de extrema-esquerda. H tambm a posio
poltica de ultra-esquerdismo, que na realidade anti-partido.
Rigorosamente falando, h diferenas profundas e antagnicas entre
ultra-esquerdismo e extrema-esquerda. Alm dos aspectos simblicos,
direita e esquerda tornaram-se categorias universais da poltica;
compem as noes de base que informam genericamente o
funcionamento das sociedades contemporneas. Como os partidos
no se mantm imveis em sua trajetria, movimentos pendulares de
fora poltica atraem-nos ora mais para a direita, ora mais para a
esquerda, e eles podem resistir a estas atraes ou no. Um detalhe
que considero importante que estar `a esquerda no significa,
necessariamente, ser de esquerda. Partidos, agrupamentos ou
pessoas podem estar esquerda circunstancialmente e no ser de
esquerda.
A partir destas consideraes quero mencionar algumas questes
relativas s diferenas entre: a) esquerda e direita, b) esquerda e
extrema-esquerda, c) extrema-esquerda e ultra-esquerdismo.
Inicialmente, importante ressaltar que a aspirao igualdade
econmica aparece como a razo fundamental dos movimentos de
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mais radical esquerda da esquerda oficial, e de uma direita mais
radical direita da direita oficial. O jacobinismo citado como o
exemplo histrico mais importante da extrema-esquerda e que
denunciou o carter formal e hipcrita da bandeira burguesa que
buscava a liberdade, a igualdade e a fraternidade. Tambm no
jacobinismo, entretanto, havia uma esquerda mais esquerda e uma
direita mais direita. O bolchevismo tambm pode ser visto como
outro exemplo histrico da extrema-esquerda quando rompeu com a
social-democracia.
J com relao s diferenas entre extrema-esquerda e ultraesquerdismo, temos o seguinte: na concepo de Lnin, o ultraesquerdista o pequeno-burgus (pequeno proprietrio, pequeno
patro, etc) que, ao arruinar-se, numa situao de crise, passa para
uma posio ultra-revolucionria. Todavia, ele incapaz de adequar-se
ao esprito de uma organizao partidria, disciplina e firmeza de
um militante no trabalho coletivo, ao contrrio do que faz a extremaesquerda. Alm disso, o ultra-esquerdista nega a necessidade do partido
e privilegia a prtica do terror individual e dos atentados como ao
principal, isolada do trabalho metdico com as massas. Por fim, o
ultra-esquerdismo no valoriza muito o estudo terico, em prol da
ao, pois entende que somente o que falta so as armas e as bombas.
Os parmetros esquerda e direita tem uma razo histrica, de maneira
que a idia de esquerda, em nossos dias, no mais a mesma de
ontem., mas enquanto existirem homens cujo empenho poltico seja
movido por um profundo sentimento de insatisfao e de sofrimento
perante s iniqidades das sociedades contemporneas (...) carregaro
consigo ideais que h mais de um sculo tm distinguido todas as
esquerdas da histria (BOBBIO, 1992, p. 33).
O Partido Social Democrtico foi, no sculo XIX, o partido poltico
de Marx e Engels. Os partidos comunistas surgiram de dissidncias
mais esquerda no Partido Social Democrtico. Lnin lanou o combate
poltico pelo xito da revoluo socialista dentro do Partido Bolchevique
onde, naquele momento, se encontrava em minoria. Desse modo,
para Lnin, a maioria dos social-democratas oficiais havia desertado e
trado o socialismo Em seu escrito, As Teses de Abril (1979, p. 29),
Lnin props modificar-se o nome de Partido, passando a cham-lo
comunista. Desse modo, os revolucionrios se reagruparam em
partidos comunistas. Portanto, a nomenclatura comunismo, enquanto
partido poltico com programa e mtodo de luta especfica, nunca
existiu antes da Revoluo Russa de 1917.
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interior do nazifascismo, tiveram um desfecho sangrento, como quando
da eliminao de sua extrema-esquerda. Hitler considerava a extremaesquerda nazifascista como excessiva e perigosa. Vrios lderes dessa
ala foram assassinados. Mussolini tambm procurou eliminar qualquer
elemento de independncia entre seus seguidores: lderes fascistas
foram afastados e substitudos por pessoas de sua confiana. Depois
que Mussolini e Hitler expurgaram grande parte dos militantes, as
organizaes nazifascistas foram reduzidas a instrumentos polticos
bem mais dceis. Com a eliminao dos socialistas, dos comunistas e
da extrema-esquerda nazifascista, isso tranqilizou parte dos industriais,
dispostos a simpatizar com os nazifascistas. Dentre as duas alternativas:
comunismo e nazifascismo, os capitalistas ficaram com a segunda,
apesar de ser uma poltica extrema, inclusive para si. Em ltima
instncia, o capitalismo encontrou no nazifascismo condies de
reproduo. Em razo disso, o nazifascismo constituiu-se num
instrumento de destruio da organizao operria, por isso o
capitalismo no pode extinguir definitivamente o nazifascismo, porque
precisa dele.
Todo Estado nazifascista tornou-se uma ditadura, mas nem todas
as ditaduras tornaram-se nazifascistas, ainda que possam ter
incorporado alguns de seus elementos. O nazismo, por exemplo, tem
razes em certas correntes polticas de extrema-direita da baviera. No
caso do Brasil, o Estado Novo incorporou muitas das idias presentes
no programa integralista. Embora os partidos nazifascistas se
apresentassem como de trabalhadores, foi a classe mdia que se
tornou o maior campo de ao de suas propagandas.
O nazifascismo no um fato do passado; suas rearticulaes
se fazem presente neste incio de terceiro milnio. A crise econmica,
o desemprego, a degradao do nvel de vida, as mazelas parlamentares,
a impunidade, a desesperana generalizada, o ressurgimento de velhos
preconceitos raciais e tnicos favoreceram, a partir dos anos 80, a
retomada de movimentos nazifascistas. No caso da Europa, os
nazifascistas manifestam-se de forma brutal e tm nos estrangeiros o
alvo principal de ataques, em especial Alemanha, ustria, Frana e
Itlia. Dentre estas foras nazifascistas, os skinheads tm ganhado
destaque na mdia. Usualmente associa-se os skinheads extremadireita, porque, de fato, um setor dos skinheads aderiu ao
nazifascismo.Entretanto, nem todos os skinheads so racistas ou
simpatizantes do nazifascismo. Desse modo importante esclarecer
que os skinheads esto rompidos em vrias fraes, mas basicamente
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circunstancialmente, porm no comunga convicta e duradouramente
com o horizonte socialista. Para a esquerda a questo da transformao
da sociedade fundamental, mas possvel a esquerda extinguir a
propriedade privada dos meios de produo somente pelo voto? A
esquerda privilegiou atuar nos limites da ordem e do parlamento, porm
ela tem utilizado, em algum momento na luta pelo poder poltico, a
violncia revolucionria. Quando a esquerda recorreu s armas deuse o que comumente se chamou esquerda armada, que neste
momento, sob o meu ponto de vista, torna-se extrema-esquerda. A
extrema-esquerda, por sua vez, atua predominantemente de forma
clandestina, e ela pode ser de dois tipos: massista ou militarista, e
se define pelo ataque radical propriedade privada dos meios de
produo.
No se pode desconhecer a capacidade de auto-engano de alguns
intelectuais que justificam o abominvel pelo contexto, pelas
necessidades histricas, pelo sentido poltico. Assim, muitos
intelectuais fizeram a defesa da URSS, da China, da Iugoslvia e de
Cuba, por exemplo, mas tambm se perguntaram se toda crtica a
estas revolues - que suscitaram tanta esperana significou fazer
o jogo da direita. Nesta direo, a crtica que o trotskismo (TROSTKY,
1979) fez burocratizao da Revoluo Russa foi de fato a crtica de
traidores que serviu direita, como argumentou o stalinismo?
Efetivamente, a reduo da luta poltica inclusive interna - ao uso da
fora, principalmente a militar, se no incio fortaleceu o stalinismo, ao
longo dos anos tornou-o infecundo e ferido de morte, pois impediu a
democratizao socialista do Estado.
Como vimos, em pginas anteriores, historicamente a idia e
organizao de partido poltico, em seu sentido moderno, se
desenvolveu mais esquerda do que direita. O que provocou o
surgimento de partidos de quadros e partidos de massa. Observamos
tambm que todo governo tem que ter controle sobre as foras militares
e controle sobre as foras polticas. As ditaduras, mormente, procuram
controlar os partidos. No Brasil, especificamente, durante a Constituio
de 1967/1969, o partido poltico era definido como entidade de direito
pblico, ou seja, o partido na prtica ficava reduzido a uma espcie
de autarquia subordinada justia eleitoral (e ditadura militar). Como
exemplos mais flagrantes, nos quais o partido poltico transformou-se
em rgo do prprio Estado, direita, podemos citar o Partido Nacional
Fascista, na Itlia de Mussolini, o Partido Nacional Socialista, na
Alemanha de Hitler e, esquerda, o Partido Comunista, na Unio
201
202
J retomamos o processo de filiao. retomemos agora a
desfiliao. Este caso ocorre quando algum se filia a outro partido,
devendo fazer a comunicao ao partido e ao juiz da respectiva zona,
para cancelar sua filiao, no dia imediato ao da nova filiao. Se no
fizer isto ficar configurada a dupla filiao, sendo ambas
consideradas nulas. Para o controle da desfiliao, atualmente, a lei
mais rigorosa.No prevalece mais aquela situao anterior em que se
cancelava a filiao mais antiga, permanecendo como vlida a ltima
filiao. Diferente da desfiliao o cancelamento da filiao. A
desfiliao voluntria, enquanto que o cancelamento da filiao
automtica e compulsria, que pode se dar por morte, perda dos
direitos polticos, expulso, entre outras formas previstas em lei.
Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor deve se tornar
militante, filiando-se ao partido pelo qual ir concorrer pelo menos
um ano antes do pleito. Esto proibidos de se filiarem a partido poltico
os militares, os magistrados e promotores de justia. No Brasil,
atualmente, para que o cidado possa filiar-se a um partido poltico,
a primeira condio que seja eleitor no municpio onde deseja se
inscrever e somente pode filiar-se a partido poltico o eleitor que estiver
em pleno gozo dos direitos polticos. No h candidato independente
ou candidatura avulsa; unicamente atravs de um partido poltico o
candidato pode pleitear o registro oficial de sua candidatura.
Para Panebianco (1982), os destinatrios dos incentivos
organizacionais so os filiados, os eleitores e os militantes. Para obter
o voto - essa forma mnima de participao de um dos crculos do
partido - as lideranas do partido devem distribuir incentivos coletivos
de identidade tambm aos eleitores. Os filiados, muito mais que simples
eleitores, por seus contatos mais diretos com os militantes, entre outras
coisas, tm mais oportunidades de beneficiar-se das redes de
solidariedade que se articulam em torno das organizaes do partido.
No obstante, uma separao clara entre os filiados e os eleitores ,
pelo menos, problemtica; igualmente incerta a que se d entre filiados
e militantes. Podemos nos referir a uma escala de participao, mas
no de grupos claramente distintos, com caractersticas de participao
completamente diferentes..
Fizemos esta breve discusso porque, para compreendermos a
diferena de estrutura entre os partidos, preciso que compreendamos
as diferentes circunstncias do seu surgimento (de seus parmetros e
de seus crculos de participao).O desenvolvimento dos partidos
203
204
neste texto - sindicatos operrios, parlamentares, intelectuais,
associaes, maonaria, igrejas, sociedades de pensamento, jornais,
etc, podem criar partidos com maior ou menor base popular. Um
detalhe que chama a ateno que os partidos de criao externa (que
nascem na base) so, geralmente, mais coerentes e disciplinados que
os partidos de criao eleitoral e parlamentar (que nascem da cpula).
Aproximadamente at 1900, a maioria dos partidos era de criao
eleitoral e parlamentar, mas com o desenvolvimento dos partidos
socialistas, a criao externa tornou-se a regra. Os partidos
burgueses do sculo XIX no queriam multiplicar seus partidrios,
nem enquadrar grandes massas populares. Preferiam agrupar grandes
personalidades e decidir politicamente pelo alto. Tais partidos somente
tinham preocupaes eleitorais. Afinal, o poder estava quase sempre
sob controle de uma das fraes das classes dominantes. Para eles a
ideologia, o programa partidrio e os trabalhadores tinham uma
importncia secundria.
Por outro lado, os partidos socialistas tinham uma estrutura
voltada para as massas populares. Consequentemente, as questes
ideolgico-educativas e a ideologia assumiram grande relevncia. Tais
partidos valorizavam a filiao dos trabalhadores e a cotizao. Os
partidos socialistas queriam multiplicar seus partidrios e organizar
as massas populares. O recrutamento de militantes passou a ter um
carter fundamental, do ponto de vista poltico e financeiro. A militncia
socialista estava junto base: as decises eram tomadas em congressos,
apoiadas em comits, conselhos e secretariados. Ou seja, os socialistas
educam e financiam suas atividades a partir de cotizaes e contribuies
de seus militantes e simpatizantes.
Fiquemos um pouco no campo do socialismo. O conceito de
partido de Lnin entende que o partido no deve englobar toda a classe
operria e sim somente a parte mais consciente, ou seja, a vanguarda.
Segundo Duverger, a concepo marxista do partido-classe levou a
uma estrutura forte de partido, visto que como o partido entendido
como a expresso de uma classe social, ele tende a buscar organizar
esta classe, a educ-la politicamente, pois dela viro membros para a
direo e administrao do partido. Esta organizao e educao
permitiria libertar a classe operria da tutela dos partidos burgueses,
inclusive com candidatos operrios, financiamento coletivo e difuso
de um jornal.
A propagao das idias socialistas e o desenvolvimento do
comunismo, com seus mtodos revolucionrios de luta alertou a
205
206
REFERNCIAS
BENOIT, HECTOR. A crise hoje no Brasil: o fim de um ciclo histrico
da dominao burguesa. Revista Mais-valia
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SARTORI, GIOVANNI. Partidos e sistemas partidrios. Braslia
Braslia.
ed. UnB, 1982.
INTRODUO
210
dos financiamentos ilegais que vieram a pblico e causaram o
impeachment do presidente Collor, ou a denncia de caixa dois
operada por quadros do PSDB em outros momentos, e do Partido
dos Trabalhadores na campanha eleitoral de 2002, alm claro dos
recorrentes argumentos de experientes polticos profissionais que
afirmam ser esta uma prtica comum a todos os que participam da
vida poltica institucionalizada no Brasil, ou seja, recorrente o custeio
dos gastos eleitorais por setores privados que visam privilgios em
futuras negociatas com as instncias burocrticas estatais. Na realidade,
a prtica da corrupo tem acompanhado o exerccio do poder e a
prtica da maioria dos partidos ao longo dos anos. Neste sentido, se
praticamente impossvel zerar o ndice de corrupo, o que se busca
idealmente reduzi-lo a nveis nfimos. A tarefa parece herclea.
No se pode reduzir, entretanto, o partido a simples elemento
de manipulao fisiolgica, isto porque esta interpretao revela pouco
e, em certos casos, ainda impede-nos de descortinar as suas
possibilidades e limitaes. preciso ento buscar quais tm sido e
como tm sido as suas realizaes nos vrios momentos da histria
das sociedades. Nesta perspectiva, os escritos de Max Weber e Karl
Marx tm especial importncia.
A ATUALIDADE DE MARX E WEBER
A compreenso do pensamento de Marx e Weber pressupe a
clareza de que suas formulaes esto vinculadas ao contexto poltico,
econmico, social e cultural do seu tempo, mas que em alguns aspectos
continuam sendo atuais e podem nos ajudar a compreender as questes
da contemporaneidade.
Por isso, inicialmente faz-se necessrio uma breve sistematizao
de algumas das idias de Max Weber que contriburam com a
formulao das bases tericas da concepo burguesa de partido,
presente, particularmente, no livro: A Cincia e a Poltica: duas Vocaes,
(WEBER, 2000), produto de uma conferncia a acadmicos
universitrios alemes no ano de 1918, a fim de descrever a atividade
poltica do mundo moderno. Weber estudou a maneira pela qual a
prtica cientfica contribui para o desenvolvimento da racionalidade
humana e analisa com percucincia as condies de funcionamento
do Estado moderno, focalizando assim a oposio bsica entre a tica
de condio do cientista e a tica de responsabilidade do poltico na
211
212
disciplinas s quais deu um impulso decisivo. A sua abordagem diferia
da de Marx, que utilizou o materialismo histrico para explicar as
transformaes histricas das relaes de produo e das foras
produtivas.
Marx e Weber se voltaram para o exame dos aspectos mais
importantes da ordem scio-econmica do mundo ocidental, nas vrias
etapas de seu desenvolvimento histrico. Porquanto, no surpreende
que subjacente a Weber em sua obra tica Protestante e o Esprito
Capitalista1 , esteja a realidade econmica da Alemanha do princpio
do sculo XX. Nesse seu trabalho ele tinha a inteno de examinar as
implicaes das orientaes religiosas na conduta econmica dos
homens, procurando avaliar a contribuio da tica protestante, em
especial o calvinismo, na promoo do prprio capitalismo; ele
investigou as razes do capitalismo se haver desenvolvido inicialmente
em pases como a Inglaterra ou a Alemanha, concluindo que isso se
deveu mundividncia e hbitos de vida praticados ali pelo
protestantismo. A doutrina calvinista da predestinao levava os crentes
a tentarem demonstrar sua situao de eleitos por Deus, o que
faziam dedicando-se ao comrcio e ao acmulo material.
Os escritos de Marx, alm de seu carter terico, constituram
elementos fundamentais para a luta econmica e poltica dos partidos
operrios. Por essas razes, a pergunta que os socilogos alemes se
faziam era se o materialismo histrico elaborado por Marx era ou no
indiscutvel, ao considerar a esfera econmica no elemento
determinante de todas as estruturas sociais e culturais, inclusive a
religio. Inmeros trabalhos foram escritos divergindo de Marx,
buscando substituir o fator econmico como dominante por outros
fatores, tais como raa, clima, topografia, idias filosficas, poder
213
214
215
216
produzidas em todo o mundo, mesmo em pases centrais do
capitalismo, como os Estados Unidos da Amrica.
Contraditoriamente, por sua condio de existncia ser o prprio
terreno da poltica, o partido tem sido o locus no qual podemos ver
congregados, em certos momentos da histria, o que at hoje tem se
constitudo enquanto movimento organizado de resistncia e de luta
(ao lado de sindicatos, associaes e movimentos sociais), seja pelo
entendimento das foras polticas de direita que concebem o partido
como um elemento de defesa e manuteno da ordem econmicosocial, a partir do exerccio do poder poltico institucional, ou as foras
polticas de esquerda especialmente os de extrema-esquerda - que
concebem o partido como instrumento de subverso da ordem
econmico-social, a partir do exerccio da ao revolucionria.
No caso de Marx e Engels sabido que eles no puderam
desenvolver satisfatoriamente uma teoria acabada dos partidos polticos,
os quais, inclusive, estavam somente se iniciando nas formas sob as
quais as conhecemos atualmente. Tambm no nos legaram uma teoria
completa da formao da conscincia de classe do proletariado. Para
eles, os partidos eram a expresso, mais ou menos adequada, de
classes e fraes de classes, mas no consideravam que toda e qualquer
luta partidria devesse exprimir interesses econmicos conflitantes. O
proletariado somente age como classe organizando-se em partido.
Ou seja, para eles, a importncia do partido est em que ele o principal
instrumento que promoveria a passagem da classe em si para classe
para si, como sujeito coletivo autoconsciente.
Marx entendia que a energia revolucionria dos trabalhadores
se dilui quando no canalizada e organizada por um partido, de
forma que no se pode militar consequentemente para a revoluo,
sem tratar da organicidade de sua fora mais destacada que so os
trabalhadores. Na tica de Marx e Engels, enquanto todas as revolues
do passado somente apresentavam a substituio de uma forma de
explorao por outra, o objetivo da revoluo proletria a liquidao
de toda explorao do homem pelo homem, de todas as formas de
opresso social e a criao do comunismo. Eles combateram a
concepo burguesa de liberdade, de educao, direito, etc.
Esta interpretao de partido enquanto instrumento
revolucionrio tem como principal influncia as idias de Marx e Engels
contidas no Manifesto do Partido Comunista, de 1848, que se constituiu
para boa parte da esquerda mundial como o documento que mais
influenciou o movimento organizado dos trabalhadores, os
217
218
maneira que isto levou ambos, no prefcio edio alem do Manifesto
Comunista, em 1872 devido ao enorme desenvolvimento da industria
moderna a partir de 1848 , a reconhecerem que este programa est
agora envelhecido em alguns pontos. (p. 14). Hoje sabemos que a
segunda metade do sculo XIX corresponde segunda etapa da
revoluo industrial, e ao contrrio da derrota eminente do capitalismo
presente no discurso do Manifesto o qual seria fruto do prprio
desenvolvimento das foras produtivas, acelerado no modo de produo
capitalista o que se deu, concretamente, foi a continuidade do modo
de produo capitalistas e dos interesses burgueses.
Qualquer que seja o fenmeno investigado, este se apresenta
sob uma forma dialtica, portanto, o partido, no caso por no ser
uma construo positiva, retilnea, crescente , deve ser entendido
dentro das especificidades de cada formao social, com suas prprias
lutas internas, ao mesmo tempo em que estabelece uma relao com
o desenvolvimento geral do capitalismo. Por conseqncia, isto implica
no ser possvel analisar a trajetria de um determinado partido poltico,
suas contradies, seu programa e militncia,, sem entender a realidade
hegemnica do carter democrtico-burgus do Estado. Afinal, nessa
instncia que as lutas contemporneas entre reacionrios, reformistas
e revolucionrios tm se desenrolado. Como dirigente revolucionrio,
Lnin escreveu que aos militantes no convinha se isolarem da disputa
poltica, ainda que fosse no campo do inimigo:
Enquanto no tenhais fora para dissolver o parlamento burgus e
qualquer outra organizao reacionria, a vossa obrigao atuar no
seio dessas instituies, precisamente porque ainda h nelas operrios
embrutecidos pelo clero e pela vida nos rinces mais afastados do campo.
Do contrrio, correis o risco de vos converter em simples charlates.
(1978, p. 55).
219
220
a bandeira desfraldada no Manifesto Comunista, entendida como a
luta pelo fim da propriedade privada dos meios de produo. Tais
organizaes entendem que mesmo tendo que lutar no terreno concreto
da chamada democracia burguesa, o partido proposto inicialmente
por Marx, Engels, Lnin e Trotsky no pode abandonar este princpio
de coerncia ntima entre o escrito, o dito e o feito (GRACINDO,
1991), ou seja entre o programa, o discurso e a prtica.. Ainda que
faa alianas polticas, tais alianas so fortemente marcadas pelo carter
ideolgico-educativo; no toda e qualquer aliana que pode ser feita.
O partido poltico - notadamente o de extrema-esquerda no
deixa de ser um microcosmo com sua tica, suas normas, seus ritos,
seus sentimentos coletivos, etc. O carter do partido parece se definir
no que transmite, a quem transmite e como transmite. Para os partidos
revolucionrios, em especial, educar o povo significa desalienar as
massas das influencias dos partidos burgueses e construir uma
sociedade comunista. Esses partidos pretendem estar a servio da
independncia dos trabalhadores que, conforme se supem, sero os
novos dirigentes da sociedade.
A extrema-esquerda, exemplo privilegiado dessa tendncia,
busca constituir-se num partido de massas sem abdicar de sua
radicalidade, ou seja, para ela o crescimento numrico deve ser
acompanhado de uma intensificao de sua energia revolucionria.
No seu entender, na busca de governabilidade e na administrao
do poder institucional, quanto mais um partido que se expande
eleitoralmente busca a sua tranqilidade, procurando agradar a
burguesia, mais se atrofiam suas garras revolucionrias, acabando
por ser engolido pela prtica poltica dominante tradicional, e isso
faz com que os partidos, sejam de esquerda ou de direita, quase
sempre fiquem iguais, praticamente, quando so eleitos. Em vez de
intensificar sua energia revolucionria, o aumento de suas foras
polticas e a solidez de sua estrutura o leva, cada vez mais, a ficar
cauteloso e centrista, de tal maneira que acaba abandonando os seus
antigos princpios e suas bandeiras histricas. Parece que o
crescimento institucional dos partidos de esquerda implica,
normalmente, em afrouxamento da militncia e num discurso poltico
mais genrico, do tipo agarra-tudo.
Alguns militantes, comprometidos historicamente com a luta
dos trabalhadores, tm mostrado que acabam concordando in extremis
que preciso fazer pactos e alianas com a burguesia a fim de garantir
a governabilidade. Todavia, a extrema-esquerda argumenta
politicamente que isto tem garantido, na verdade, o governo
Estado, Educao e Sociedade Capitalista
221
CONCLUSO
Como afirmamos inicialmente, o objetivo deste texto
despretensioso tem como limite de reflexo nos reportarmos a alguns
contrapontos tericos entre Karl Marx e Max Weber, visto que ambos
se voltaram para o exame dos aspectos mais importantes da ordem
scio-econmica do mundo ocidental, nas vrias etapas de seu
desenvolvimento histrico.
Buscamos argumentar que Karl Marx e Max Weber so situados
em campos opostos, no que tange s conseqncias de suas reflexes
acerca da sociedade moderna e com interpretaes antagnicas.
Simplificando, entende-se que naquilo que se refere ao pensamento
poltico, Weber, por exemplo, contribuiu com a formulao das bases
tericas da concepo burguesa de partido e Marx, com a concepo
de partido revolucionrio. No obstante estas divergncias, podemos
encontrar nesses dois pensadores uma convergncia de anlise centrada
no capitalismo, que se tornou clssica no campo das cincias sociais e
da histria.
Sob certo aspecto, parece que naquele momento Weber
apresenta uma viso pessimista sobre a modernidade, pois para ele
222
todos os barmetros da economia prevem o aumento das restries
liberdade. Para ele, a poltica o reino do poder e da fora, por trs
do qual se perfila a violncia. O dilema tico colocado por Weber, no
que se refere ao uso do poder e da fora, est na forma us-los e
atravs de que mecanismos legitim-los.
Esta viso contrasta com a anlise esperanosa de Marx sobre
a sociedade moderna, cujo parto, entretanto, se d por meio da
violncia revolucionria, dirigida pelo partido revolucionrio. A
formulao terico-metodolgica geral que fundamenta a escola
weberiana est na idia de separao entre juzos de valores e juzos
cientficos e na anlise do processo de racionalizao e da
modernidade. Weber partilha com Marx, todavia, da tentativa de colocar
os fenmenos ligados s foras espirituais (notadamente os
ideolgicos) em alguma correlao com os interesses dasforas
materiais das ordens econmica e poltica.
Weber busca equilbrio entre paixo e perspectiva, entre o
desejvel e o possvel. Nesta direo, o verdadeiro poltico por vocao
seria o poltico responsvel, que capaz de sacrificar algumas de
suas convices se assim o contexto exigir cuja maleabilidade,
porm, se estende at um determinado limite de seus princpios, o
qual ele no pode ultrapassar, pois esta maleabilidade no pode ser
absoluta.
O conceito de burocracia racional contraposto ao conceito
marxista de luta de classes. Weber, porm, no nega as lutas de classes,
mas no as considera como a dinmica central. Nem nega a
possibilidade de uma socializao dos meios de produo. Simplesmente
relega essa exigncia a um futuro bem distante e refuta qualquer
possibilidade de socialismo em nossa poca (Cf. WEBER, 1997: 275).
Para Weber, a concepo de socialismo contida no Manifesto Comunista
est assentada na esperana revolucionria da ditadura poltica do
proletariado. Do seu ponto de vista, porm, um socialismo dessa
natureza levaria maior servido a burocratizao: o que - ao menos
por enquanto - est em marcha a ditadura do funcionrio, e no a do
trabalhador (1997: 268).
Como mencionamos, Weber tambm se referiu ao poltico da
convico (o poltico dos fins ltimos) e ao poltico da eficincia (o
poltico de resultados). Nesta direo, polticos eruditos, inclusive,
volta e meia fazem referncias a Weber em seus discursos, citando
particularmente a idia desenvolvida por ele de tica da
responsabilidade e tica da convico. Tais polticos dizem que em
223
224
as regras e normas sociais como exteriores aos indivduos. Segundo
Weber, a mesma racionalizao progressiva que libertou o homem da
ignorncia e das supersties tendia a escraviz-lo em rgidas estruturas
institucionais, por isso via na burocracia e na sua expanso no sistema
social o maior perigo ao homem.
Partindo do pressuposto de que o principal terreno da luta poltica
proletria, dirigida pelo partido, tem sido o da realizao e ampliao
do contedo da democracia,
faz-se necessrio, ao menos mencionar, que h muitas formas
de abordagens a respeito do conceito de democracia e diferentes formas
de entendimento no que se refere sua realizao plena. As discusses
presentes, sobre o ideal democrtico a partir do momento histrico
da redemocratizao brasileira, ocorrida na dcada de 80, por
exemplo, buscaram identificar minimamente o discurso ideolgico de
igualdade, em uma sociedade de classes, portanto, de indivduos
economicamente desiguais.
notrio atravs dos chamados arautos liberais o discurso
de que a sada para o desenvolvimento da nao passa pela
democratizao social. Ou seja, que basta a participao do indivduo,
atravs do sufrgio universal, para que a promessa de ampliao do
seu direito em intervir nas polticas ocorra. Entretanto, cabe argumentar
teoricamente sobre as limitaes e determinantes da democracia que,
segundo Eric Hobsbawn, em seu artigo A Falncia da Democracia
(2001), afirma no ser esta, por si s competente e ideal, e que se
opta pela democracia por falta de prticas consideradas mais eficientes.
O entendimento da realidade, em que condies, e como se d a
construo do discurso democrtico, contribuiro na anlise e
compreenso do papel do partido.
Importante mencionar que, na segunda metade do sculo XIX,
verificamos a crtica de Marx ao formalismo democrtico liberal, que
tem na social-democracia sua principal vertente burguesa de defesa
daquilo que acredita ser o melhor caminho para a realizao de uma
representao real da classe trabalhadora no Estado e, a partir dele,
poder construir uma melhor equalizao da relao trabalho versus
capital (e no de igualdade econmica).
Segundo o pensamento de Marx e Engels, a destruio da ordem
capitalista e a criao da sociedade socialista estabelecem um grande e
histrico processo, que exige um novo contedo para criar novas
relaes.. Segundo eles, o ser humano deveria ser um criador consciente
de seu prprio mundo, um criador de si mesmo. O problema da
225
226
Na tica de Marx, Engels, Lnin e Trotsky, o partido proletrio
no pode privar-se de disputar o poder poltico pelo fato de que o
modelo de governo, o sistema partidrio, as regras eleitorais e o direito
so de carter burgus e tem por fim reproduzir o modo de produo
capitalista. Assim, consideram que a democracia burguesa tem espaos
contraditrios, j que sua premissa liberal permite que os trabalhadores
se organizem, o que poder no necessariamente levar ao
desenvolvimento da conscincia de classe. O partido revolucionrio
surge assim como um importante agente educativo da militncia.
O partido revolucionrio privilegia a ao direta e apresenta
uma face que atua legalmente e outra que atua na clandestinidade,
dado que, conforme, se entende as principais transformaes no
viro pelo voto, pela lei, pelo parlamento ou pelas instituies
tradicionais. Afirma-se que necessrio que este partido se prepare
paralelamente para a luta revolucionria, elaborando teorias e prticas
subversivas, formando quadros para as mais diferentes tarefas. Assim,
no se pode dispensar a insero popular, da a importncia da
expresso pblica do partido.
Ao nos propormos a discutir partido poltico e democracia
burguesa no h como deixar de fazer algumas referncias Revoluo
Russa. Afinal, no caso deste nosso estudo, preocupaes com a Rssia
ns encontramos tanto em Marx e Engels quanto em Weber, pois a
situao da democracia burguesa na Rssia era foco de suas reflexes.
Aquilo que os elaboradores do materialismo histrico denominaram
despotismo oriental era tambm objeto de preocupao para Weber
que pensava haver um suposto imobilismo no ambiente russo, ainda
arcaico. O interesse de Weber pela Rssia se estendia desde muitos
anos. Ele se familiarizou com a literatura de Dostoivski e Tolsti,
bem como com os escritos do filsofo Vladimir Soloviev.
Anteriormente, Engels j havia observado que as finanas do
Estado russo estavam arruinadas. Weber fez um diagnstico idntico,
mostrando como tal situao levou a uma dependncia crescente do
Czar frente a bancos estrangeiros, o que, em contrapartida, lhe permitiu
manter-se insensvel s demandas da burguesia russa e dos que a
representavam na Duma. Particularmente, Weber simpatizava com a
plataforma dos kadets (constitucional-democratas). Tanto verdade
que quando o domingo sangrento precipitou os acontecimentos e
as rupturas dirigidas pelos bolcheviques, Weber acompanhou
atentamente os seus desdobramentos pela imprensa.
227
228
desestatizantes que orientasse o deslocamento das funes e
obrigaes administrativas que at o advento da revoluo, eram
executadas pelo Estado para a mo das massas de trabalhadores.
Ou seja, enquanto a soberania popular na democracia burguesa
apenas uma promessa que no se cumpre, na democracia proletria,
a participao popular na definio da poltica para o conjunto da
sociedade deixa de ser uma pura forma de princpio (Saes, 1994, p.
185). Saes acertadamente observa que, apesar de reconhecer a
necessidade de preservar e estudar as ponderaes de Lnin acerca da
participao poltica no Estado socialista, lembra que a teoria leninista
da democracia proletria no indica quem dirigiria o processo de
desestatizao progressiva. Todavia, a histria recente j nos mostrou
que esta tarefa no poder ser cumprida pelo prprio grupo de agentes
burocrticos que trabalhariam pela sua extino, a massa de
trabalhadores organizados que deve faz-lo. Lembramos que, no seu
combate ao stalinismo, o prprio Trotsky at se referiu necessidade
de uma revoluo poltica nos Estados socialistas burocratizados.
Os trabalhadores tm dois inimigos: a burocracia e a burguesia.
De acordo com Marx, a burguesia no forjou apenas as armas
que lhe daro morte, mas tambm os homens que manejaro essas
armas o proletariado. Marx analisou a sociedade moderna, procurando
entend-la conceitualmente, por outro lado, ele vislumbrou a
possibilidade de transform-la, criando as condies para uma
sociedade comunista - uma sociedade sem explorao e opresso.
Portanto, o capitalismo, como modo de produo burgus, pode ser
destrudo, edificando, assim, em seu lugar uma sociedade sem classes.
Esta luta revolucionria deve ser dirigida pelo partido poltico como
agente educativo.
Segundo a concepo de Weber, o capitalismo no poderia ser
efetivamente transcendido num futuro previsvel e que o modo
capitalista de produo no estava levando a uma luta de classes aberta
e irresistvel entre trabalho e capital, ao contrrio de Marx, para quem
em nosso tempo que o antagonismo de classe aparece de forma
mais aguda, em que a sociedade divide-se em dois campos fundamentais
e diametralmente opostos: a burguesia e o proletariado.
Para concluir estes apontamentos, se como pressuposto os
trabalhadores entendem que o movimento da sociedade na histria
tem sido dialtico, necessrio que o partido tambm tenha uma ao
ideolgico-educativa consciente no sentido de orientar o movimento
dos trabalhadores, visando a elaborao de um pensamento
229
revolucionrio que vise dar conta das especificidades da transio do
processo revolucionrio e que possibilite melhor compreender os
aspectos histricos inerente s experincias do chamado socialismo
real, mas que tambm possa instrumentalizar os trabalhadores na
construo de uma sociedade no qual os seres humanos sejam criadores
de si mesmo. na ao revolucionria que a prpria transformao
dos homens coincide com a transformao das circunstncias, por
isso a destruio da ordem capitalista e a criao da sociedade socialista
estabelecem um grande e histrico processo, que exige um novo
contedo do problema ideolgico-educativo para criar novas relaes.
REFERNCIAS
230
LNIN, Vladimir I. Extrato do prefcio do compndio doze anos de
1907.. In: MARX, K./ENGELS, F./LNIN, F. e TROTSKI, L. A Questo
do Partido
Partido. So Paulo: KAIRS.
Liga Internacional dos T
rabalhadores
Trabalhadores
rabalhadores. Boletim de Informaes
Internacionais. Impresso em Portugal, 1984.
INTRODUO
232
233
Talvez a mais importante referncia sobre esse processo tenha
sido Aristteles. Na obra Poltica, ele defendeu a seguinte tese:
234
que seria no futuro uma das grandes tarefas a que se proporia a escola
pblica: queremos dar a todos aqueles que nasceram homens uma
instruo geral capaz de educar todas as faculdades humanas
(COMENIO, p. 425) . Entretanto, quanto ao seu carter laico, ainda
se travariam grandes batalhas ideolgicas. Com certeza, uma das mais
importantes frentes desse campo de luta foi aquele sustentado pelo
Iluminismo francs do sculo XVIII. Nas famosas cartas de Diderot
czarina Catarina, a Grande, cujo principal tema era a transformao
da Rssia feudal numa sociedade burguesa, o enciclopedista vaticinou
em favor do carter civil da educao alertando Vossa Majestade
para que a educao em suas escolas pblicas fosse civil, isto ,
relativa ao bem da sociedade e que convenha, pelo menos at certo
grau, a todas as condies sociais e a todos os indivduos (DIDEROT,
1995, p. 08) . Assim, a batalha das idias tambm ajudou a abrir a
vereda que pavimentaria o caminho entre a escola de Estado e o
capitalismo urbano-industrial.
A revoluo industrial garantiu a vitria do projeto societrio
burgus. A burguesia nas afirmaes de Marx e Engels (1848)
durante seu domnio de classe, apenas secular, criou foras produtivas
mais numerosas e mais colossais que todas as geraes passadas em
conjunto (MARX e ENGELS, 1982, p. 111) . Mas, prisioneira da sua
prpria lgica de acumulao do capital, a qualquer custo, a burguesia
ainda segundo Marx e Engels s pode existir com a condio de
revolucionar incessantemente os instrumentos de produo, por
conseguinte, as relaes de produo e, com isso, todas as relaes
sociais ((MARX e ENGELS, 1982, p. 109), ou seja, mesmo que o
revolucionamento incessante da sociedade capitalista, no incio da
revoluo industrial, tenha implicado na destruio da famlia proletria.
A sociloga brasileira Suzanna Sochaczewski descreveu essa tragdia
social que ocorreu no incio do sculo XIX assim:
[...] na 1 Revoluo Industrial, a burguesia inglesa foi quem props o
controle sobre o trabalho infantil. A indstria de ponta era a txtil, que
empregava batalhes de crianas de 4, 5, 7 anos. E por qu? Porque
tinham habilidade imensa com as mozinhas nos teares. As crianas
eram alimentadas ali, nas mquinas, enquanto trabalhavam 14, 15 horas.
Alimentadas por pais desempregados. Comearam a morrer, lgico. Ento
a burguesia inglesa disse alto l, estamos matando a galinha dos ovos de
ouro. Foi uma discusso importante no Parlamento ingls. Chegou-se
a concluso de que era preciso dispensar as crianas, coloc-las para
comer, dormir, estudar, brincar, se, enfim, a Inglaterra quisesse ter uma
classe operria no futuro(SOCHACZEWSKI, 2006, p. 5).
235
Assim, para no secar as fontes de mais-valia, a burguesia,
premida pelas contradies da sua prpria revoluo e pressionada
por anseios populares, institucionalizou, entre outras agncias, a escola
estatal, pblica, laica e para todos, independentemente da origem de
classe social e sexo das crianas.
No final do sculo XIX, a Inglaterra j havia universalizado tal
paradigma escolar. Chesnais, em A vingana do terceiro mundo, informa
que
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mestre-escola que lhe perguntei: Por favor, o senhor sabe ler? Respondeu
ele: Ah! Sei somar. Para justificar-se, acrescentou: Em todo caso, estou
frente dos meus alunos (MARX, 1984, p. 456).
Mas, o trabalhador ingls que mal sabe ler e ainda pior escreve
(ENGELS, 1985, p. 133), como aludiu Engels, j tinha conquistado
uma conscincia de classe, ou seja, sabia a quais interesses polticos
deveria historicamente se filiar. A primeira metade do sculo XIX foi
marcada por intensas lutas operrias. O famoso movimento cartista,
termo derivado da Carta do Povo (1837-1838), elaborada pelos
sindicatos dos trabalhadores ingleses, passou a reivindicar uma
legislao social tanto de proteo ao trabalho quanto de garantia das
liberdades democrticas. Num processo de ampla mobilizao polticosindical, o movimento operrio ingls viu uma srie de suas
reivindicaes serem colocadas em prtica: no decorrer desse perodo,
foi adotada a primeira lei de proteo ao trabalho das crianas (1833), a
primeira lei relativa ao trabalho de mulheres e crianas nas fbricas (1842),
a lei da jornada de dez horas (1847), a lei de imprensa (1836), a lei da
reforma do Cdigo Penal (1837), a lei da supresso dos direitos sobre os
cereais (1846) e a lei de associaes polticas (1846) (BEER, p 1968,.
436). Foi nesse contexto histrico da luta de classes entre burgueses e
proletrios que a escola pblica do ensino fundamental transformouse numa realidade cotidiana da sociedade urbano-industrial. Mas, como
escreveu Manacorda, esse processo foi sempre permeado pelo conflito
entre aqueles que defendiam a expanso da escola a todas as camadas
sociais e os que, pelo contrrio, advogavam que tal expanso
ocasionaria o rebaixamento da sua qualidade ao nvel das multides.
Ele enfatiza que esse sempre foi o medo dos conservadores.
Ao longo do curto sculo XX, essa escola pblica passou por
vrias reformas. Sem dvida alguma, a mais importante delas foi aquela
concebida pelo filsofo norte-americano John Dewey. No incio desse
sculo, chamado pelo historiador Eric Hobsbawm de a era dos
extremos1 , o capitalismo j no se pautava mais pela livre concorrncia.
O imperialismo como fase superior do capitalismo, como propugnou
Lnin (1979, p. 575), havia imposto profundas transformaes na forma
de organizao das relaes de produo. Segundo Dewey, esse novo
contexto da sociedade urbano-industrial evidenciou que a escola pblica
estava defasada e que a posio social que desempenhava era
conservadora. Imperava um divrcio entre os contedos didticos que
1 Ttulo da obra sobre o sculo XX escrita pelo historiador Eric Hobsbawm (1995).
237
238
Para a escola pblica no era necessrio ir alm dessa tarefa
atribuda ao ensino fundamental. O mundo da produo fordista estava
baseado no uso da fora fsica e repetitiva do trabalhador. No se
exigiam habilidades cognitivas abstratas que implicassem em atividades
intelectuais sofisticadas por parte do proletariado fabril. Neste caso, a
escola pblica do ensino fundamental tinha como principal papel social
ajudar na organizao da racionalidade produtiva que imperava na
sociedade industrial moderna, onde a fbrica transformada num
imenso relgio no qual os homens e as mquinas desempenham o
papel de engrenagens programadas (DE MAIS 1993, p. 44).
Ao iniciar o sculo XXI, so outros os desafios da escola pblica.
As transformaes por que passam a organizao, a distribuio e o
consumo no mbito das relaes capitalistas de produo tm
provocado abalos ssmicos nas relaes existentes entre educao e
sociedade urbano-industrial. O fordismo j no nem mesmo capaz,
como entendia Gramsci, de racionalizar a produo e o trabalho,
combinando habilmente a fora (represso contra o movimento operrio)
com a persuaso (altos salrios, benefcios sociais diversos, propaganda
ideolgica e poltica habilssima) para, finalmente, basear toda a vida do
pas na produo (GRAMSCI, 1978, p. 381). O processo de superao
da linha de montagem baseada no fordismo ameaa pr a pique um
dos axiomas pedaggicos da civilizao ocidental: a educao para o
trabalho. Ou, como afirmou Sanchis, a f quase cega nos efeitos
benficos da educao sobre o emprego (SANCHIS, 1997, p. 204).
O desenvolvimento das economias supersimblicas (TOFFLER,
1990, p. 99) est exigindo cada vez mais novas demandas do processo
de formao escolar dos trabalhadores. A transformao do proletariado
em cognitariado4 implicou, necessariamente, num repensar sobre o
papel scio-econmico desempenhado at ento pela escola pblica.
Para Toffler, a qualificao profissional dos trabalhadores das economias
supersimblicas, ao contrrio daquelas organizadas em torno dos
mtodos criados por Frederick Taylor, est assentada em outros
paradigmas escolares. Para continuar desempenhando uma funo
social relevante no mundo das fbricas automatizadas e robotizadas
a escola pblica, segundo Toffler, ter de ser capaz de dar conta do
de poucos movimentos elementares e a padronizao dos produtos e dos processos de modo a
chegar produo em srie, sincronizao (DE MASI, 1993:44). Assim, podemos considerar
o conceito de fordismo como sinnimo de taylorismo.
4 Denominao usada por TOFFLER (1990:99) para designar o novo tipo de trabalhador
produzido pela chamada economia supersimblica.
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240
ciberntica, da automao, das tecnologias revolucionrias
(FORRESTER, 1997, p. 25) , o mundo da cultura passou a ser o
principal locus da humanizao do prprio homem.
Nessa perspectiva, impossvel imaginar a difuso da cultura
humana sem o concurso da linguagem, pois, ela, segundo Gramsci,
significa tambm cultura e filosofia (ainda que no nvel do senso comum)
e, portanto, o fato linguagem , na realidade, uma multiplicidade de
fatos mais ou menos organicamente coerentes e coordenados
(GRAMSCI, 1986, p. 36). A escola pblica ainda uma instituio que
deve reunir um conjunto de elementos scio-polticos fundamentais
para o processo de socializao e propagao da linguagem, o principal
elemento da humanizao do homem. Neste sentido, a educao formal
deve ter todas as condies institucionais para realizar na prtica os
novos desafios da cultura, tal como tem propugnado De Masi:
[...] a cultura se traduz na capacidade de compreender a beleza do que j
se tem. o oposto da mentalidade em vigor na sociedade industrial, em
que era apreciada a beleza somente do que ainda no se possua. Educar
a capacidade de dar sentido s coisas. Quantas pessoas passam em
frente a uma igreja histrica e nem sequer a enxergam? A educao
serve para dar conta das novas exigncias do trabalho, que mais
intelectualizado e criativo. Mas deve servir tambm para viver bem nas
horas em que no se trabalha(DE MASI, 1994, p. 33).
241
242
todos, a partir de uma determinada idade, deveriam trabalhar no
somente com o crebro, mas tambm com as mos, enfatizava os
trs princpios que constituam sua concepo de educao: instruo
intelectual, educao fsica e treinamento tecnolgico. Mas, contra a
ingerncia do Estado ou da Igreja, ressaltava, acima de tudo, que a
educao deveria ser livre e laica.
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Paulo
aulo, So Paulo, 1 maio 2006. Cadernos
de Reportagens, p. 4-7.
SOBRE OS AUTORES
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SOBRE OS AUTORES
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SOBRE OS AUTORES
Marisa Bittar
Possui Graduao em Histria - Faculdades Unidas Catlicas de Mato
Grosso (1978), Mestrado em Educao pela Universidade Federal de
Mato Grosso do Sul (1992) e Doutorado em Histria Social pela
Universidade de So Paulo (1997). Atualmente Professora Titular de
Histria e Filosofia da Educao da Universidade Federal de So Carlos
atuando no Departamento de Educao e na Ps-Graduao em
Educao (PPGE/UFSCar), no qual exerce o cargo de Coordenadora.
Francis Mary Guimares Nogueira
Possui graduao em Letras pela Universidade Tuiuti do Paran (1987),
especializao em Metodologia e Prtica de Ensino da Lngua
Portuguesa pela Universidade Estadual do Oeste do Paran (1988),
mestrado em Histria e Filosofia da Educao pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (1993) e doutorado em Filosofia e
Histria da Educao pela Universidade Estadual de Campinas (1998).
Atualmente Professor adjunto da Universidade Estadual do Oeste do
Paran.
Maria Lucia Frizon Rizzoto
Professora Associada na UNIOESTE - Universidade Estadual do Oeste
do Paran, com Graduao em Enfermagem (1982), Mestrado em
Educao pela Universidade Estadual de Campinas (1995), doutorado
em Sade Coletiva pela Universidade Estadual de Campinas (2000) e
ps-doutorado pela UFSC (2007), tendo realizado parte dos estudos
do ps-doutorado no CENDES - Centro de Estudos del Desarrollo/
UCV/ Venezuela. Atualmente atua no Curso de Graduao em
Enfermagem, Especializao em Sade Pblica e no Mestrado em
Educao na UNIOESTE.
Isaura Monica Souza Zanardini e Paulino Jos Orso (Orgs.)
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SOBRE OS AUTORES
GRFICA UNIVERSITRIA
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