PRIMERA PARTE

I
DIRCURSO DE INAUGURACIN

R.P. Raimundo Villagrasa

Rector de la Universidad del Pacfico

Distinguidos expositores y comentaristas seores y seoras: en

nombre de la Universidad del Pacfico me complazco en dar la bienvenida a todos ustedes y les agradezco su presencia en esta XXXV (Trigsimo quinta) reunin de Intercampus que comenzar a continuacin.
Como en las treinta y cuatro reuniones anteriores Intercampus
nos convoca a la discusin de un tema de gran importancia nacional.
Y es innegable que la "Privatizacin y Reforma del Estado" tema de
este trigsimo quinto Intercampus, lo es en grado sumo.
La dcada que nos ha precedido ha sido de suma trascendencia a
nivel internacional para el tema que nos ocupa. Los aos ochenta han
visto una revalorizacin de las economas de mercado con un nfasis
notorio en los respectivos sectores privados, mientras que paralelamente han sido testigos del derrumbamiento de las economas centralmente planificadas y centradas en el sector pblico. Es toda una nueva
filosofa la que surge del enfrentamiento entre la exitosa economa
libre de mercado y la fracasada economa centralmente planificada;
pas tras pas repiensa su situacin y hace esfuerzos por redimensionar
su sector pblico y traspasar al sector privado aquella rea productiva
que ste puede manejar ms eficazmente. Pas tras pas va siguiendo
los pasos que algunos pioneros fueron marcando.
El Per no es una isla y tambin a l llegaron las filosofas
practicadas en otros pases. Como tambin haban llegado hace treinta
aos las ideologas que haban ido llevando progresivamente al
sobredimensionamiento del sector pblico. Ahora se trata no solamente de deshacer lo mal hecho, sino de plantearnos con seriedad el
principio de subsidiaridad que ahora est tan en boga en Europa: que
las organizaciones superiores no deben hacer aquello que las inferio11

res estn en capacidad de hacer. En el tema que nos ocupa hoy esto se
traduce en que el Estado no debe ingresar al sector empresarial si hay
un empresariado privado capaz de ofrecer esos bienes y servicios a
nuestra sociedad en mejores condiciones de precio y calidad.
No se trata evidentemente de simplemente vender el Estado sus
empresas pblicas, sino de repensar seriamente, en funcin del bien
del pas, cul debe ser el rol del Estado y el redimensionamiento del
mismo.
La presencia de tan distinguidos expositores y comentaristas es
una garanta de que los temas van a ser analizados con seriedad y
profundidad, que sus intervenciones van a proporcionar luces y
aportes positivos a la solucin de problemas tan crticos para el Per.
La Universidad del Pacfico agradece la presencia de las distinguidas personalidades y la de todos ustedes; y en nombre del claustro
de profesores, de los alumnos y de todo el personal que labora en la
universidad, que con gusto han colaborado en la realizacin de este
trigsimo quinto Intercampus, les doy a todos ustedes la ms cordial
bienvenida. Declaro inaugurada la Trigsima Quinta Reunin de
Intercampus. Muchas gracias.

12

II
EXPOSICIONES

PRIVATIZACIN Y REFORMAS INSTITUCIONALES

DESDE ARRIBA

Efran Gonzales de Olarte

En primer lugar, quiero agradecer profundamente a la Universidad

del Pacfico por invitarme a este Intercampus. Es un honor hablar ante
tan distinguida concurrencia sobre un tema que, a criterio de muchos, es
fundamental para el Per, debido a que el problema de la privatizacin
va ms all de la simple venta de empresas estatales.
El denominado ajuste estructural no es solamente un conjunto de
reformas o de ajustes econmicos que van a generar simplemente
resultados econmicos. En realidad forma parte de una propuesta de
cambio de la sociedad peruana que debe debatirse.
Por ello hay que felicitar la iniciativa de Intercampus, porque se ha
debatido poco sobre los cambios que requiere el Per, sobre los cambios
que estn sucediendo en este momento y la manera cmo se estn
haciendo.
Obviamente el tema es muy amplio, yo me voy a referir slo al
problema de los cambios en los roles del Estado y del mercado. Dejar
de lado las cuestiones relacionadas con los prerrequisitos polticos y las
reformas institucionales de mayor alcance. Tambin dejar slo
planteadas algunas preguntas sobre reformas que no se estn haciendo
porque simplemente estamos en una situacin de incertidumbre.
Cules son los problemas?
Un primer aspecto que no debemos olvidar es que el punto de
partida de reformas tan importantes es la crisis, que tiene tres componentes que se retroalimentan.
15

Creo que cualquier proceso de cambio efectuado a partir de las

polticas econmicas y de las reformas institucionales debe llevar a
superar las causas de esta crisis.
El primer componente de la crisis, probablemente el ms importante, es la crisis de la inversin que se ve reflejada en la tendencia
decreciente de la inversin privada en los ltimos aos.
En segundo lugar, la crisis de distribucin que ha hecho que en los
ltimos veinte aos el Per haya llegado a situaciones de pobreza
extrema donde el 51% de la poblacin peruana est bajo la lnea de la
pobreza, lo que ha modificado la estructura distributiva.
La combinacin crisis de inversin y de distribucin se retroalimenta y hace difcil la vuelta al crecimiento. Adems han alimentado tres
desequilibrios estructurales que deberan ser corregidos tanto por las
polticas de ajuste como por las reformas institucionales.
El tercer componente de la crisis es la cuestin institucional, o sea
la crisis de las reglas de juego. Dado este contexto, la pregunta que
tratar de responder en el resto de mi intervencin es en qu medida la
privatizacin puede contribuir a superar estas crisis y a recuperar los
equilibrios macroeconmicos estructurales.
Estos desequilibrios son los siguientes: el primero es el desequilibrio externo generado por la restriccin externa, es decir, la dificultad
del Per de ampliar su oferta exportadora, que se origina en la falta de
inversin del sector privado.
El segundo desequilibrio es el que existe entre ahorro e inversin.
El Per es un pas donde se ha ahorrado pero no se ha invertido, por falta
de confianza en su economa, falta de estabilidad poltica y reduccin del
ahorro invertible por el peso de la deuda externa durante la dcada del
ochenta y lo que va de los noventa.
Este desequilibrio se ha hecho ms severo por la fuga de capitales
que se ha observado durante los ltimos veinte aos, lo que obviamente
ha repercutido sobre la crisis de inversin privada.
Y el tercer desequilibrio proviene de la permanente dificultad del
Estado para equilibrar su poltica fiscal, es decir, el dficit fiscal crnico.
Estos tres desequilibrios estn bastante conectados, en consecuencia plantean problemas de causalidad y secuencia; que deben tomarse en
cuenta en el momento de las reformas institucionales.
El efecto secundario de las crisis y los desequilibrios ha sido el
deterioro de las instituciones en la medida que stas son endgenas,
puesto que se modifican en funcin de cambios en la actividad
econmica.
En consecuencia, las reformas institucionales tienen que estar en
funcin de los cambios econmicos que se hagan para cerrar los tres
16

desequilibrios y superar las crisis. No basta con reformar o crear

instituciones o nuevas reglas de juego para superar las crisis, es
necesario que las reformas institucionales sean complemento de otras
acciones para reducir los desequilibrios estructurales.
Creo que las reformas institucionales deben servir para solucionar
estos problemas, para los cuales no se ha encontrado soluciones desde
hace 15 aos. Esta vez, ser la vencida?
Por dnde encontrar las soluciones?
El segundo punto es cmo se puede solucionar estos problemas a
partir de las reformas y qu capacidad operativa tienen el gobierno y las
instituciones civiles para llevar a cabo este nuevo reformismo. Para ello
se requiere de un diagnstico y de un anlisis sobre cmo lograr una
nueva combinacin entre el sector privado y las actividades del sector
pblico.
En el Per necesitamos una nueva combinacin de Estado y de
mercado porque la anterior ha fracasado. Han fracasado por separado y
en conjunto. El elemento central es la redefinicin del rol del Estado y,
en consecuencia, de la privatizacin de la actividad productiva estatal,
ese es el requisito econmico.
El otro requisito es poltico. Es decir, no es posible hacer reformas
duraderas si no existen consensos polticos mnimos. Hay varias
reformas, en general las ms audaces se han hecho bajo dictadura, pero
la historia nos ha enseado que esas reformas no son duraderas.
Hacia la cooperacin Estado-Mercado
Hoy estamos ante la necesidad de crear condiciones polticas para
realizar las reformas. Uno de los primeros acuerdos que se debera tomar
en el CCD es la redefinicin de roles del Estado y del mercado. Lo ideal
sera lograr consensos que permitan cierta estabilidad poltica que, a mi
modo de ver, es el requisito esencial para la durabilidad de cualquier
reforma.
Cmo definir la agenda para la reforma de los nuevos roles del
sector privado y del Estado y una interaccin cooperativa de ambas
instituciones?
Existen tres temas que deben desarrollarse. En primer lugar, se
deben definir los mbitos de competencia, del sector pblico y del sector
privado. Creo que sobre esto casi todos los economistas estamos de
acuerdo y es que el Estado no debe hacer lo que puede hacer el mercado.
Pero tambin somos conscientes de que el mercado no puede hacerlo
17

todo, sobre todo en un pas con la crisis distributiva que tenemos.

Debemos ser conscientes de que el mercado en el Per no ha de
solucionar muchas cosas; pero tambin debemos reconocer que el Estado
que tenemos, en lugar de ser una palanca para el desarrollo del mercado,
es una traba.
En segundo lugar, es necesario discutir sobre cmo mejorar la
organizacin y performance individual de estos dos grandes sectores, el
privado y el pblico. Para ello se proponen las reformas institucionales
como el medio de solucin. La privatizacin, la desregulacin y la
liberalizacin buscan crear un nuevo marco institucional para que el
mercado pueda funcionar mejor, y para que el Estado tambin funcione
mejor. Como este tema es ms amplio queda pendiente un Intercampus
sobre el conjunto de reformas institucionales y sobre el diseo de los
mecanismos de cooperacin entre el sector privado y el sector pblico.
En tercer lugar, es necesario el anlisis del tipo de combinacin de
Estado y mercado. Qu quiero decir con esto? Que no todas las
combinaciones de Estado y mercado mejoran el bienestar social del
conjunto de la sociedad. Hay combinaciones, como las que hemos tenido
entre 1985-1990, que en lugar de constituir un "juego de suma positiva",
pueden dar lugar a un "juego de suma negativa". Es decir, si la
combinacin de Estado y mercado es buena, en trminos de produccin
y de distribucin, debera dar mejores resultados que una economa
estatista planificada o que una economa de mercado extrema.
Algo de teora
Cmo lograr esta cooperacin, cules son los criterios para que la
combinacin sea cooperativa? Para ello necesitamos de teora, la que
hemos venido desarrollando en nuestras investigaciones.
El tamao y la combinacin del sector privado y del sector pblico
dependen de tres criterios generales.
El primero se refiere al grado de acumulacin del capital alcanzado
por el sector privado y de la escala de las inversiones. Lo digo de otra
manera, hay inversiones en el Per que son muy necesarias, pero que por
la escala de inversin, el sector privado nacional no est en capacidad de
financiarlas. Tampoco el sector privado internacional lo hara pues an
no confa plenamente en la economa y en el futuro econmico peruano.
Pero son inversiones necesarias para el funcionamiento, crecimiento y
satisfaccin de necesidades bsicas, y alguien tiene que hacerlas. En
consecuencia, el Estado aparece como la nica institucin capaz de
hacerlo y es el rol del gobierno llevar a cabo dicha inversin.

18

Sin embargo, en la medida que los pases acumulan y el sector

privado se hace fuerte, el Estado debe dejar al sector privado hacer lo
que antes no poda y asumir nuevos roles.
Por ejemplo, en las comunidades campesinas, las ms pobres del
Per, donde la combinacin entre lo privado y lo colectivo es una
cuestin variable; para adquirir un camin la comunidad se asoci, pues
nadie poda comprarlo, en consecuencia ste deba ser colectivo. Con el
tiempo hubo uno o ms comuneros que podan comprar el camin
individualmente. En ese momento ya no se necesitaba de la propiedad
y accin colectiva.
Este ejemplo permite explicar cmo y por qu la relacin entre
tamao del sector privado y pblico es en la prctica variable y nos
conduce a afirmar que no importa el tamao del Estado o del sector
privado, lo importante es qu hace mejor cada uno.
El segundo criterio es que existe una lnea divisoria, un lmite a la
capacidad de asignacin de recursos que tienen el Estado y el mercado.
El mercado tiene fallas inherentes Market Failure que por varias razones
hace que el mercado no pueda definir un precio para determinado bien
o servicio. Una causa de falla es que al mercado le es muy difcil definir
el costo de las externalidades; por ejemplo, cul es el costo de la
contaminacin ambiental (externalidad) provocada por la liberalizacin
del sistema de transporte urbano. Obviamente, aqu cabe la regulacin
de este mercado por el Estado, para corregir lo que el mercado no hace
o va a hacer mal.
Otra posible causa de falla del mercado se da cuando no existe
informacin completa. Un teorema de la teora econmica dice que si no se
conoce lo que ha de suceder en los mercados futuros es difcil que la
asignacin de recursos por los mercados sea ptima. Este punto es fundamental para el funcionamiento de mercados en el Per porque hoy existe una
situacin de incertidumbre y de alto riesgo que impide tener informacin
sobre el futuro de los mercados. Mientras esta situacin persista es necesaria
la accin del Estado para reducir la incertidumbre de la informacin y dar
ciertas seguridades, por ejemplo a los inversionistas.
En tercer lugar, existe un criterio de orden tico-poltico, el Estado
debe intervenir para disminuir las desigualdades distributivas que
provoca la economa de mercado. Las extremas desigualdades y la
pobreza no pueden ser corregidas por el mercado de manera automtica,
de ah que se requiere de la participacin del Estado. Por otro lado, en
sectores y regiones diferentes del Per, los mercados estn dbilmente
desarrollados, en consecuencia se requiere del Estado para hacerlos
crecer.

19

Qu privatizar y qu no
Es dentro de esta perspectiva que hay que entender la privatizacin,
como una reforma que mejore la asignacin de recursos teniendo en
cuenta las limitaciones y potencialidades de los mercados y de los
sectores donde el mercado no se ha desarrollado como institucin. Slo
as se puede pensar en una relacin cooperativa entre sector privado y
pblico.
Sobre la base de los criterios anteriores, externalidades, incertidumbre, bienes pblicos y problemas distributivos; nosotros hicimos un
ejercicio economtrico para determinar qu empresas estatales deberan
privatizarse en el Per con una muestra de 10 de las empresas ms
importantes: Petroper, Sedapal, Electroper, Entel Per, Hierro Per,
Minpeco, Aeroper, Centromn, Indumil y Electrolima.
Segn estos criterios las empresas que se deberan privatizar son
Hierro Per, que ya se privatiz, Centromn, Indumil, Aeroper y
Minpeco. Desafortunadamente el gobierno no tiene criterios de ningn
tipo para llevar a cabo el programa de privatizacin. Me parece que hay
demasiado apresuramiento cuando se quiere privatizar todo. El problema
es que una privatizacin sin criterios puede crear ms problemas
econmicos y sociales de los que soluciona.
En el caso concreto de Entel, de acuerdo con nuestro trabajo
emprico, la mejor solucin es una asociacin con el capital privado. En
el caso de Petroper, se requiere de una privatizacin parcial de todas las
empresas colaterales y el Estado debe quedarse slo con la produccin.
Electroper y Sedapal no deberan privatizarse por razones
distributivas, porque el beneficio social que brindan a la satisfaccin de
las necesidades bsicas es menor que el costo empresarial.
La privatizacin en el Per no es solamente un cambio de propietarios, es sobre todo un cambio de estructura social, de relaciones de
produccin y de distribucin. Al tratarse de una reforma tan importante,
por qu no se tiene una propuesta con prioridades de lo que se debe
privatizar y de lo que no se debe privatizar? Por qu no se hace un
plebiscito como en el Uruguay? donde la privatizacin fue discutida y
luego votada en un plebiscito, y las empresas de electricidad y agua,
similares a las del Per, no fueron privatizadas por decisin de los
uruguayos. Obviamente, el resto de empresas s se privatizaron. La
privatizacin en el Per no debera hacerse solamente por iniciativa de
Washington, creo que los peruanos deberamos poder encontrar un
acuerdo sobre cmo hacer nuestras propias reformas sociales.
Por otro lado, la privatizacin debera ser complementada por una
revisin de la desregulacin porque obviamente la privatizacin puede
20

crear fallas de mercado o puede convertir monopolios pblicos en

privados, para lo cual se requiere de regulacin estatal.
La necesidad de fases y secuencia
Sobre las fases y la secuencia de las reformas de ajuste estructural
tengo un punto de vista distinto al del gobierno. ste tiene como
estrategia hacer todo a la vez: poltica de estabilizacin y reformas
institucionales. Me parece que esto no se puede hacer, pues en aquellos
pases donde se hizo de esta manera, los resultados han sido ms lentos
o no han sido buenos.
Creo que deberan existir dos fases por lo menos: una fase de
transicin, en la cual se debera estabilizar la economa, alinear los
precios relativos y lograr los equilibrios macroeconmicos, situacin a
la cual el gobierno no ha llegado. Alcanzado este punto, se deberan
iniciar las reformas institucionales, las que constituyen el eje de la
segunda fase donde s me parece que la privatizacin, la liberalizacin
y la desregulacin deberan hacerse plenamente. En la fase de transicin
debera iniciarse la reforma tributaria, la reforma financiera y la reforma
del sistema judicial, porque obviamente no hay economa de mercado
que pueda funcionar sin un sistema judicial eficaz, porque la economa
de mercado es una economa de infinidad de contratos que requieren de
un sistema de control y arbitraje legal.
Como parte de las reformas institucionales, el Per requiere de una
regionalizacin y descentralizacin que vaya de la mano con la creacin
y el desarrollo de mercados, lo cual ser ms difcil de lograr si no se
descentraliza el Estado en gobiernos regionales.
Mi propuesta de ajuste estructural secuencial tiene tres objetivos a
los que el gobierno no parece darles importancia:
1.
2.

3.

Reducir el costo social del ajuste estructural y distribuir equitativamente dichos costos.
Las reformas deberan permitir desarrollar nuestra frgil democracia, a travs de actos concretos: la privatizacin con plebiscito, la
reforma tributaria con participacin de quienes vamos a tributar y
la regionalizacin con participacin de los provincianos.
Tratar de asegurar, a travs de la participacin individual e
institucional, la persistencia de las reformas en el futuro, pues la
experiencia nos ha enseado que lo que se hace de manera vertical
y autoritaria dura el tiempo que se mantenga el gobierno que lo
hace.

21

Gracias.

22

PRIVATIZACIN Y REFORMA DEL ESTADO EN LOS NOVENTA

Augusto Alvarez Rodrich

Agradezco a la Universidad del Pacfico y a Intercampus la

invitacin para exponer ante un foro calificado y plural, algunas
reflexiones sobre un tema tan actual como el proceso de privatizacin as
como, lo que es ms importante, sobre la reforma del papel del Estado
en la sociedad peruana en la dcada de los noventa.
El encargo recibido por los organizadores es el de presentar una
visin del tema con un enfoque conceptual, la cual pretender vincular
a aspectos concretos del proceso de privatizacin en marcha actualmente
en el pas.
El rol del Estado
La teora econmica clasifica los bienes y servicios que se
producen en una economa entre pblicos y privados. Los pblicos -un
faro, la defensa nacional, la infraestructura nacional o la seguridad
interna- son aquellos que infringen ciertos principios -exclusin y
rivalidad-, por lo que existen problemas para que la actividad privada los
produzca eficientemente. Si el Estado deja de cumplir un rol en relacin
a aquellos bienes, stos no se producirn eficientemente o, simplemente,
no se producirn. Los bienes privados, en cambio, son aquellos que
normalmente pueden ser brindados eficientemente por la actividad
privada.
Cuando trasladamos esta clasificacin de la teora econmica a la
realidad peruana actual se encuentran algunos problemas. Por un lado,
el Estado participa, a travs de empresas de su propiedad, en una serie
de actividades que pueden ser ejecutadas por el sector privado. Es decir,
se encuentra al sector pblico produciendo ciertos bienes privados, como
25

la venta de publicidad o seguros. Por el otro lado, se encuentra a la

actividad privada generando ciertos bienes pblicos como la seguridad,
la cual se estima que, en promedio, significa para las empresas que
operan en el pas el 10% de sus costos operativos.
Este proceso de confusin de roles ocurri en un entorno en el cual,
de hecho, la sociedad peruana se fue privatizando en la ltima dcada,
al margen de los deseos de los gobiernos. Esto se refleja en el modo
como se conducen hoy en da una serie de servicios y bienes como el
correo, la generacin de energa, la prestacin de la seguridad interna,
el transporte o la entrega de agua potable.
No obstante, al margen de este proceso, existe un importante grupo
de bienes que no se producen o que se producen de un modo insuficiente
e ineficiente hoy en da en el pas. Me refiero especficamente a las
inmensas e insatisfechas demandas de los peruanos ms pobres, ante el
retiro del Estado de actividades como la educacin, la salud, la seguridad
o la infraestructura bsica.
Esto hace que el Estado peruano aparezca actualmente como una
organizacin incapaz de cumplir con sus objetivos bsicos y en los
cuales su rol es irreemplazable. Y origina la necesidad de replantear los
roles tanto del Estado como de la actividad privada.
A este respecto cabe una precisin importante. Hoy en da se ha
difundido la idea entre la poblacin y entre muchos miembros de la clase
poltica, de que los problemas del Per se resolveran si se redujera al
mnimo el rol del Estado. No obstante, dicha afirmacin es incorrecta.
Por el contrario, hoy se necesita urgentemente incrementar el rol del
Estado en el Per. Es claro, por ejemplo, que se necesitan maestros,
policas, enfermeras y soldados en nmero suficiente y dignamente
remunerados; ms carreteras y que las existentes sean adecuadamente
mantenidas; o un poder judicial honesto, eficiente e independiente.
En ese sentido, el logro de metas tan importantes como las
mencionadas demandar un rol mucho mayor al que ahora cumple el
Estado. Sin embargo, para que ello sea posible ser necesario que,
simultneamente, el Estado deje de desarrollar ciertas actividades que
actualmente ocupa pero que pueden ser conducidas eficientemente por
la actividad privada. Es decir, se requiere un rol mayor tanto del Estado
como de la actividad privada.
Usualmente se plantea la relacin entre el Estado y el mercado
como un dilema en el que se debe escoger entre uno de ellos. Esto
tambin es incorrecto. Una leccin de la experiencia internacional del
desarrollo de las ltimas dcadas es que los pases que obtuvieron
mejores resultados son aquellos que lograron una adecuada combinacin
entre el mercado y el Estado.
26

En ese sentido, se debe permitir que los mercados funcionen

libremente en una serie de actividades donde esto es posible, y son
muchas las reas en las cuales esto puede ocurrir. Pero, al mismo tiempo,
sera irresponsable que esto ocurra con un retiro del Estado en una serie
de actividades en las que su rol es irreemplazable, sobre todo en un
contexto como el peruano, donde la pobreza se ha agravado muy
seriamente en la ltima dcada. Como la pobreza no va a ser combatida
ni por el mercado ni por la actividad privada, se trata de una responsabilidad ineludible del Estado.
Con respecto al tema anterior quisiera hacer un comentario sobre
la visin que a veces parecen mostrar algunos miembros del actual
gobierno en dicho asunto. Reconociendo las muy importantes reformas
que este gobierno ha emprendido para modernizar la economa peruana,
a veces parece caer en excesos. Por ejemplo, el cierre del Instituto
Nacional de Planificacin. Cualquier empresa privada que no cuente con
un planeamiento estratgico que mire al futuro, est destinada al fracaso.
Si esto es cierto en el caso de una corporacin, lo es mucho ms en el
caso de un gobierno. Algunas veces se perciben excesos de liberalismo
que hacen recordar el entusiasmo de algunos fanticos de la planificacin de los sesenta y los setenta.
Evidentemente, uno de los grandes temas del debate constitucional
que se desarrollar en los prximos meses ser el rol del Estado en la
economa y en la sociedad, de manera de definir el papel del Estado que
requiere el pas.
A la luz de las ideas expresadas, mi opinin es que se requiere
replantear los roles actuales del Estado y de la actividad privada, y que,
en este proceso, la privatizacin puede jugar un papel importante si es
que forma parte de un conjunto de polticas coherentes.
La privatizacin
Las empresas estatales peruanas tienen una gravitacin macroeconmica significativa y no pocos problemas: objetivos contradictorios,
marco institucional deficiente, sistemas de control inadecuados,
interferencia poltica y severa descapitalizacin.
La evolucin de las empresas estatales peruanas tuvo en comn el
hecho de que su gestin prioriz el carcter pblico antes que el
empresarial. Se descuidaron los aspectos comerciales de su gestin,
insensibilizndose frente al mercado. Por ello, un programa de reforma
de las empresas estatales en el Per debe enfocarse hacia la remercadizacin de sus operaciones, es decir, reorientar su gestin hacia la

27

bsqueda de una mejor eficiencia econmica a travs de una mayor

utilizacin del mercado como referencia en sus decisiones.
Este objetivo se puede lograr mediante un programa de privatizacin que entienda este concepto como un instrumento para incrementar
la eficiencia en la economa. Es decir, como un medio y no como un fin
en s mismo, para contribuir, junto con otras polticas, a reestructurar los
roles del sector pblico y el privado, de manera que se puedan aprovechar mejor las caractersticas institucionales de cada uno con el objetivo
de elevar la eficiencia y permitir que el Estado cumpla un papel activo
en reas que son crticas y donde ste es irreemplazable.
La propuesta anterior se puede lograr, bsicamente, a travs de dos
lneas de accin. Una es cambiar la propiedad de las empresas -direccin
a la cual se asocia usualmente el concepto de la privatizacin-. La otra
es mediante reformas que apunten a mejorar la gestin de estas firmas.
Aun cuando se quisiera avanzar hacia una privatizacin de todas las
empresas estatales, dado que la privatizacin es una tpica poltica de
mediano plazo, la transferencia de la propiedad y la reforma de la
gestin son polticas complementarias antes que alternativas.
Para que los resultados de ambas polticas sean positivos se
requiere, adems, que sean parte de una reforma general del entorno
econmico que apunte hacia una mayor competitividad y que promueva
y premie la eficiencia en la asignacin de los recursos. De lo contrario,
es decir, ejecutada la privatizacin como una medida aislada, sus
beneficios potenciales seran prcticamente nulos.
El actual proceso de privatizacin
Hasta 1991 no se emprendi en el Per un programa de privatizacin de empresas estatales. Esto obedeci a la orientacin de las
tendencias imperantes en el terreno mundial de las ideas econmicas; a
la orientacin de los gobiernos de turno; y a la falta de voluntad poltica
de los regmenes para enfrentar un tema cuya ejecucin, dada la
politizacin que haba sufrido, representaba importantes riesgos
polticos.
Hoy en da, en cambio, existen cuatro aspectos favorables para la
privatizacin de empresas estatales en el Per. El primero radica en la
difusin de este concepto en distintos pases.
El segundo es que el gobierno actual muestra la voluntad poltica
de avanzar en la privatizacin. La lista de empresas a privatizar en 1993
refleja el deseo de poner en marcha un programa de privatizacin
amplio. Los esfuerzos que se vienen desplegando en ese sentido parecen

28

serios y dinmicos, tanto al nivel del equipo de la COPRI como de varios

de los comits especiales de privatizacin de empresas especficas.
Por lo pronto, el monto de ventas logrado en 1992 -ms de US$200
millones- no es despreciable si se considera que es el primer ao activo
del proceso de privatizacin peruano. El monto de ventas no es,
ciertamente, el mejor indicador del avance de la privatizacin, pero algo
indica. No obstante, ser recin en 1993 cuando se pueda, con la
experiencia ganada en el ao anterior, avanzar a un paso ms firme. Y
se pueden plantear metas ms ambiciosas. En 1993, se podran vender
empresas estatales por un valor superior a cinco veces el logrado en
1992, es decir, ms de US$1,000 millones.
En tercer lugar, la privatizacin se ve favorecida porque se ha
avanzado bastante en relacin a las reformas estructurales en la
economa peruana que son necesarias para agilizar un proceso de
transferencia de empresas estatales al sector privado.
Finalmente, me parece importante el que hoy en da exista consenso
en el pas sobre la conveniencia de ejecutar una privatizacin prudente,
ordenada y transparente, que permita alcanzar los beneficios que son
posibles de lograr mediante esta poltica. Hay discrepancias, sin
embargo, con respecto a temas como las caractersticas especficas del
proceso a seguir, la velocidad a la que se debe ejecutar y la extensin
que debe cubrir.
A continuacin quiero efectuar algunos comentarios sobre el
programa de privatizacin en marcha, que a su vez permitan avanzar en
la exposicin de lo que creo debe ser una concepcin adecuada de un
proceso de privatizacin. Mis comentarios se refieren a ideas sobre
cmo conducir una tarea que, ciertamente, es complicada y que debe ser
ejecutada con mucha creatividad. Por ello, es necesario reconocer que
existen muchas maneras diferentes -y correctas- de aplicarla.
Plan estratgico de privatizacin
La importancia de que toda privatizacin cuente con un plan
estratgico radica en que una poltica que requiere de tiempo para ser
ejecutada necesita de un marco global que le otorgue coherencia. El
actuar bajo un criterio de caso por caso encierra muchos peligros.
Este plan debe definir los objetivos y las prioridades del gobierno;
identificar y responder a las limitaciones previsibles; establecer un
programa racional de sus etapas; y adelantarse a problemas como el
surgimiento de nuevos monopolios privados o el riesgo de falencia
posterior a la transferencia.

29

Este plan no debe ser un conjunto de pautas exageradamente

detalladas para una tarea que requiere mucha flexibilidad. Creo que, en
ese sentido, el gobierno debera mostrar a la opinin pblica nacional e
internacional un plan estratgico de privatizacin que vaya ms all de
un cronograma de ventas. Esta tarea ya ha empezado, pero es necesario
insistir en ella.
Los objetivos de la privatizacin
Los gobiernos pueden recurrir a la privatizacin para alcanzar una
variedad de objetivos. Generalmente se pueden combinar varios de estos
objetivos, pero algunas combinaciones son contradictorias. Por ejemplo,
pretender maximizar los ingresos provenientes de la venta y, simultneamente, mejorar los niveles de competencia, sobre todo cuando la
empresa ejerca previamente un monopolio.
En mi opinin, el objetivo principal de un programa de privatizacin en el Per no debe ser el de mejorar las finanzas pblicas sino el de
elevar la eficiencia empresarial. No obstante, hasta el momento no es
claro el objetivo central que persigue el gobierno con la privatizacin:
por ejemplo, dependiendo del ministro que se escuche opinar se
obtendr una respuesta diferente. La importancia de la precisin del
objetivo a priorizar en un proceso de privatizacin radica en que ste no
slo determinar las empresas a incluir en el programa sino, tambin, la
propia estrategia de privatizacin.
Y esto debe ser comunicado al pblico inteligentemente. Por
ejemplo, me sorprende cuando se sostiene que la venta de Hierro Per
fue exitosa simplemente por el elevado precio que se pag. Una
privatizacin es exitosa cuando se cumplen dos elementos. Primero, que
la operacin de venta se efecte con transparencia; segundo, que la
eficiencia de la empresa despus de la privatizacin sea superior a la que
exista previamente. Si, de paso, se obtiene un alto valor de venta, tanto
mejor. Es decir, la maximizacin del precio debe estar sujeta a las
restricciones impuestas por los objetivos de eficiencia y competencia.
As, creo que la venta de Hierro Per fue exitosa pues se cumpli la
operacin con transparencia y orden, y se observa la intencin de los
compradores de invertir un monto importante, lo que permite tener la
expectativa de la recuperacin de una empresa que estaba estancada.
Como se obtuvo, al mismo tiempo, un alto precio, tanto mejor, pero esto
no es lo ms importante.
La estrategia poltica

30

La privatizacin es, esencialmente, un fenmeno poltico y debe ser

encarado como tal, pues en gran medida estos factores determinarn la
posibilidad real de privatizar una cierta empresa. Por ello, un componente fundamental de un programa de privatizacin es alcanzar una
adecuada base poltica que lo respalde, para lo cual ser necesario
movilizar coaliciones polticas en su favor, para contrarrestar a los
sectores que se opongan.
Diversos sectores suelen ser reacios a la privatizacin. Por ejemplo,
los involucrados en los beneficios, reales o potenciales, que puede
ofrecer una empresa estatal, tales como los sindicatos, gerencias,
clientes, proveedores o concesionarios. Asimismo, en algunos casos,
sectores polticos como los representados en el Congreso o las Fuerzas
Armadas ofrecen ciertos reparos a la privatizacin.
No obstante, es importante tener en cuenta que muchas veces los
argumentos que se establecen desde estos sectores para evitar la
privatizacin de determinadas empresas responden a preocupaciones
ante problemas reales o potenciales que se puedan generar, desde sus
puntos de vista, como consecuencia de estos procesos.
Por ejemplo, los trabajadores de las empresas estatales suelen
expresar su entendible preocupacin ante la posibilidad de que la
privatizacin signifique una reduccin en los niveles de empleo. ste es
un problema real debido a que gran parte de las empresas estatales
fueron usadas en el pasado como instrumentos para pagar favores
polticos de los gobiernos de turno -especialmente durante el perodo
1985-90-, lo que origin niveles de empleo que afectaban la viabilidad
de las empresas. No obstante, a este respecto hay que tener en cuenta
algunos elementos adicionales. En primer lugar, en muchas empresas se
requiere reestructurar el nivel de empleo, con o sin privatizacin,
simplemente para que la empresa sea viable. Asimismo, es importante
considerar que la privatizacin puede permitir la reactivacin de una
empresa y que, en el mediano plazo, ello implicara una recuperacin del
nivel de empleo, como ha sido el caso de diversas experiencias de
privatizacin en otros pases.
Igualmente, las Fuerzas Armadas pueden poner ciertas objeciones
a la privatizacin en virtud de argumentos como el de asegurar la
adecuada operacin de las empresas consideradas estratgicas o, incluso,
con respecto a la conveniencia de que los nuevos propietarios de las
empresas privatizadas pertenezcan a pases con fronteras con el Per. Al
margen de las posiciones particulares que cada quien tenga sobre estos
asuntos, se trata de temas que deben ser ampliamente debatidos de
manera que, en la medida de lo posible, se puedan recoger los aportes de
los sectores interesados.
31

En relacin al tema de las empresas estratgicas, creo que s existen

empresas que merecen este calificativo. Por ejemplo, las de telecomunicaciones, agua potable o electricidad. No obstante, es vital que el
concepto de "estratgico" se vincule a la importancia que tiene su
adecuada operacin para el funcionamiento del sistema. Pero, para que
ello ocurra, la empresa no tiene que ser necesariamente de propiedad
estatal sino que sta puede ser privada pero actuando de acuerdo con un
marco regulatorio cuya supervisin ejerza el Estado. La misin del
Estado es que estas empresas funcionen bien y, para ello, no requiere ser
propietario.
En esta sesin de Intercampus tenemos la suerte de contar como
panelistas con dos representantes inteligentes de las Fuerzas Armadas y
del sector sindical, como Gastn Ibez y Pablo Checa, cuyas opiniones
sobre estos asuntos seguramente sern valiosas.
En cualquier caso, para interactuar con los distintos actores sociales
vinculados a la privatizacin se requiere contar con una adecuada
estrategia poltica que se sustente en un dilogo que permita recoger
puntos de vista distintos con miras a enriquecer el proceso de privatizacin. Creo que en esa direccin se debe apuntar en el Per.
El rol de la opinin pblica
En relacin al aspecto anterior, un actor central es la opinin
pblica que puede llegar a convertirse en uno de los principales
propulsores de la privatizacin, pero tambin en un gran enemigo. Esto
lleva a que uno de los elementos centrales en la aplicacin de esta
poltica sea la calidad de su mercadeo, de manera que los objetivos del
programa sean presentados correctamente.
La privatizacin estar en gran parte signada por la capacidad que
tenga el gobierno de informar a la opinin pblica adecuadamente sobre este
proceso. Un mal manejo a este nivel puede traer problemas como en Bolivia
o, recientemente, en Uruguay. En esta tarea es importante no generar ms
expectativas de las que la privatizacin puede satisfacer.
Las encuestas de opinin pblica realizadas sobre las actitudes ante la
privatizacin en el Per indican que, en general, stas son favorables. No
obstante, no se debe descuidar el hecho de que la aprobacin decrece en los
niveles socioeconmicos ms pobres as como el que, cuando se plantea la
posibilidad de que la privatizacin se abra, como es necesario, a la inversin
extranjera, tambin declina el respaldo popular. stos son asuntos que el
programa de privatizacin peruano debe considerar con cuidado.
Los tiempos polticos no deben llevar a cometer errores
32

Si bien es importante avanzar en la privatizacin con rapidez, los

tiempos polticos no deben llevar a cometer errores. Esto implica, por
ejemplo, desarrollar con cuidado etapas como la calificacin de los postores,
aun cuando ello demore el proceso.
Tengo la impresin de que pretender privatizar todas las empresas
estatales antes de 1995 puede imponer un ritmo difcil de cumplir. No
obstante, si las privatizaciones se efectan adecuadamente y no para
satisfacer un simple cronograma preestablecido, esto podra ser bastante
beneficioso.
En todo caso, no es recomendable efectuar anuncios sobre privatizaciones que luego no se pueden cumplir pues ello afecta considerablemente la
credibilidad del proceso. Esto ha ocurrido constantemente en relacin a
empresas como Aeroper o el Banco Popular.
Regulacin y privatizacin
El gobierno ha expresado su intencin de privatizar diversos
servicios pblicos como la electricidad, el agua potable y las telecomunicaciones. Para que ello sea posible se requiere indispensablemente de un
marco regulatorio que asegure o simule un entorno competitivo para los
mismos. De lo contrario, la privatizacin sera inconveniente. Me parece
que en esta materia el gobierno est efectuando avances importantes.
La parlisis empresarial ante la privatizacin
El gobierno ha concentrado sus esfuerzos referidos a la actividad
empresarial del Estado en la privatizacin; pero, con la excepcin de
algunas empresas -como por ejemplo Petroper-, parece haber descuidado el manejo operativo, como ha ocurrido en el caso del Banco Popular
entre otras firmas estatales. Experiencias como esta ltima deben servir
al gobierno para asegurar el xito de privatizaciones como, por ejemplo,
las del sector financiero -el Interbanc y el Banco Continental-. Es decir,
se deben establecer las condiciones necesarias para evitar que el proceso
de privatizacin deteriore la situacin de la organizacin que se pretende
transferir al sector privado. De lo contrario, se afectar la eficiencia del
sistema econmico y se complicar la propia privatizacin de la
empresa.
Evolucin econmica y privatizacin
La privatizacin es una poltica que se ve considerablemente
favorecida por un entorno econmico estable. Por ello, la estabilizacin
33

de los agregados macroeconmicos y el reinicio de un proceso de

crecimiento sostenido constituir un importante catalizador del programa
de privatizacin.
El riesgo pas
La inestabilidad poltica afecta considerablemente las posibilidades
de un proceso de privatizacin. En principio, ello supone trabajar
activamente en rubros como el de la poltica antisubversiva, en la
afirmacin de la incipiente democracia peruana, y en el fortalecimiento
del aparato institucional.
Temas pendientes
Como poltica de mediano plazo, la consolidacin del proceso de
privatizacin depender del acuerdo que se alcance alrededor de ciertos
temas claves, respecto de los cuales cada quien puede tener sus propias
convicciones, pero en los cuales ser muy importante lograr respuestas
de consenso, sobre la base de un dilogo abierto, franco y tolerante, algo
que en 1992 falt en el pas.
Entre los temas en los que debe alcanzarse un relativo grado de
consenso est el de la definicin del rol del Estado en la economa
peruana, asunto del cual dependern las caractersticas generales del
proceso de privatizacin. Asimismo, la precisin del mbito que deber
cubrir la privatizacin. Tambin se encuentran asuntos como la
discusin sobre los eventuales lmites permisibles a la inversin
extranjera, o el de la asignacin que deben tener los recursos que se
obtengan del proceso de privatizacin.
En temas como los anteriores, hay un gran margen para el debate.
En lo que, en cambio, no debe haber lugar para la discusin es en la
importancia de que la privatizacin se desarrolle en un marco de
afirmacin democrtica y de pleno respeto por el equilibrio de poderes.

34

III
COMENTARIOS DEL PANEL

Gastn Ibez O'Brien

Muchas gracias, creo que hemos escuchado dos interesantsimas

exposiciones; pero antes de hacer los comentarios que tengo anotados
quiero expresar que mi punto de vista es totalmente personal.
Los dos conferencistas han puesto mucho nfasis en la relacin
lgica que existe entre la estructura del Estado y su rol empresarial. Pero
yo quisiera ir un poco ms all. Creo que en realidad el rol de la
actividad empresarial del Estado es consecuencia de la filosofa poltica,
del sistema poltico que rige el Estado y de la poltica econmica.
El proceso de privatizacin, que es el tema fundamental de estas
dos sesiones de Intercampus, no existira si no hubiera ocurrido el
desborde de la actividad empresarial del Estado entre los aos 1968 y
1975.
Y si tratamos de explicarnos con claridad a qu se debi eso,
sencillamente a la filosofa poltica del rgimen militar durante la etapa
que he mencionado.
Indudablemente era un rgimen de caractersticas socialistas y
albergbamos el temor de que pudiera llegar a tener rasgos marxistaleninistas. Dentro de esta concepcin era perfectamente lgico que el
Estado llegara a ser el propietario de los medios de produccin. Para eso,
pensaba yo -sigo pensando- que el objetivo era desaparecer al sector
privado. La estrategia para esto tal vez no la percibieron los hombres que
estaban en el gobierno; eran excelentes militares, hombres muy
inteligentes y honestos y con un deseo de trabajar por el pas que no
puede negar nadie pero cuya formacin poltica era muy limitada. Detrs
de ellos haba un grupo de asesores que eran los que se encargaban de
orientar polticamente al rgimen.
Muchas de las medidas importantes que se dieron en esta poca
tuvieron un objetivo visible, declarado, en la mayora de los casos un
39

objetivo de carcter noble: pero tambin tenan un objetivo crptico que

estaba destinado a alcanzar esa meta poltica que he mencionado. Esto
comenz a ser percibido por los aos 74-75. Eso haba que detenerlo y
se hizo en setiembre de 1975 inicindose un proceso de retorno al
sistema democrtico.
Tal vez interese un comentario que me hizo el Dr. Wicht, el cual
me dio la impresin de que yo pudiera ser un enemigo de la privatizacin; no es as y quisiera aprovechar un par de minutos para contarles mi
experiencia personal en este campo. Cuando yo llegu al Ministerio de
Industrias en setiembre de 1975, me encontr con 20 empresas, o 22
creo, en el sector, que dependan en esa poca del Ministerio.
Mi primer interrogante fue cul es el rol empresarial del Estado?,
no obtuve respuesta. Entonces me establec yo un rol: la actividad de
estas empresas est orientada a producir en trminos de calidad,
oportunidad y precio, los insumos que contribuyan al desarrollo del
sector industrial. Y esto se cumpli; durante la poca que estuve en el
Ministerio, ninguna empresa arroj prdidas, adems hubo una
disciplina muy seria y rgida que vena desde el Presidente de la
Repblica, prohibiendo el ingreso de personal a las empresas. Si se
necesitaba un contador o un ingeniero qumico o cualquier profesional
haba que hacer una gestin especial, con un informe para que ese
hombre fuera nombrado por Resolucin Suprema. En consecuencia, las
empresas pudieron cumplir su finalidad sin la carga de personal que
luego hemos visto.
Cuando regres al pas en 1980 la situacin segua ms o menos igual
pero a partir de julio de 1980 comenz a cambiar. Senadores, diputados y
polticos comenzaron con los tarjetazos para nombrar o contratar
familiares, amigos o amigas en las empresas del Estado. Y as, las
empresas comenzaron a incrementarse. Solamente voy a citar el caso de
una, Entel Per, de la que fui presidente en los aos 1972-73. Cuando
recib esa empresa, sta tena 270 trabajadores; ms o menos por el mes de
setiembre de 1972 se estatiz la Compaa Nacional de Telfonos, que
brindaba servicios telefnicos en todo el pas, menos la capital; con eso
llegamos a algo as como 1200 trabajadores. Despus que yo dej la
empresa se incorporaron los telegrafistas del sector transportes y
comunicaciones, otros 1000 1200 ms; en total podramos hablar de
unos 2500 2800 trabajadores.
Saben cuntos trabajadores tena la empresa en julio de 1990?
13000 trabajadores, y sus servicios de telefona en el sector nacional,
menos Lima, no se haban incrementado ni en un 10%. Entonces
comenc a darme cuenta de que, en esos trminos, que se agudizaron
enormemente en el perodo 1985-90, el rol empresarial del Estado tena
40

que cambiar, no poda continuar as. No poda el Estado ver mermados

sus recursos para mantener vivas empresas que entraron en falencia,
porque no slo observaron un incremento tan ominoso del personal, sino
que el nombramiento de gerentes y directores no se hizo con criterio
tcnico, prim el criterio poltico y, en consecuencia, un director
ineficaz, gerentes ineficaces y muchas veces inmorales arrastraron a las
empresas a la desgracia que todos conocemos.
La privatizacin, pues, como ha dicho bien el Sr. Alvarez Rodrich,
es un proceso poltico que debemos entenderlo como un proceso de
retorno hacia lo que haba antes de octubre de 1968. En esa poca
hubiera sido tonto hablar de privatizacin, porque lo que tena el Estado
en sus manos era insignificante, no tena peso mayormente en el PBI ni
afectaba el desarrollo de la economa nacional.
Tambin durante el perodo 1968-75 naci la denominacin de
empresas estratgicas. Inicialmente todo el mundo entenda empresas
estratgicas como las empresas destinadas a la produccin de materiales
de guerra o que de alguna forma tenan relacin con la defensa nacional.
Pero este criterio fue luego extendido y se consider como empresa
estratgica a aquella que tiene una incidencia determinante sobre el
desarrollo nacional. En consecuencia, SiderPer, Centromn y otras
pasaron a ser empresas estratgicas; en realidad lo que se buscaba era
volverlas intocables.
Una pregunta que se plante tambin en la reunin de coordinaciones: el Estado es buen o mal gestor? Yo creo que el Estado puede ser
un buen gestor siempre que la filosofa poltica y la poltica econmica
as lo determinen.
Entonces creo que conviene, para poder entender mejor por qu es
necesaria la privatizacin, explicar algunas de las causas de la ineficiencia de las empresas del Estado.
En primer lugar, su organizacin y su marco legal. Antes quiero
aclarar que se est usando con mucha liberalidad el trmino empresas
pblicas, generalizando as toda la actividad empresarial del Estado, y
eso no es as. Una empresa pblica es creada por ley y se rige por su ley
orgnica y, supletoriamente, por la Ley de Sociedades Mercantiles en
esa poca y ahora por la Ley General de Sociedades. Pero dentro de la
actividad empresarial del Estado estn tambin las empresas estatales de
derecho privado, es decir, son del Estado pero funcionan como empresas
privadas. Esto se dio por una razn: acelerar la toma de decisiones que
en las empresas pblicas era muy lenta debido a la cantidad de requisitos
y limitaciones legales que tenan. Para darles a las empresas una mayor
libertad de accin en la toma de decisiones se les otorg este status de
derecho privado. Pero lamentablemente esto no respondi en la forma
41

que se esperaba, porque los controles externos se dieron en una forma

tal que los directores se sintieron algo intimidados de tomar decisiones
ante el peligro de incurrir en futuras responsabilidades.
Las empresas del Estado se organizaron tomando como base la
organizacin de una empresa privada, lo que constitua un grave error.
En una empresa privada caben los estamentos Junta General de
Accionistas, Directorio, Sistema Gerencial; porque tanto la Junta
General de Accionistas como el Directorio y varios de los gerentes son
partcipes en el capital social de la empresa. Por lo tanto, existe un
sistema de autocontrol de las decisiones motivado por el inters comn.
En las empresas del Estado el capital no perteneca a los miembros de la
Junta General de Accionistas -compuesta muchas veces por personas
convocadas a la vspera de su instalacin- ni a los del directorio, ni a los
gerentes.
En cuanto al aspecto laboral, debo mencionar que muchas empresas
tenan pactos laborales por los que se indexaban los salarios. En la poca
en que se tom esta decisin, muchos aos atrs, no se avizoraba el
efecto que podra tener la indexacin del salario; cuando entramos al
proceso inflacionario, entonces nos dimos cuenta de que los salarios en
las empresas como SiderPer o como Electrolima, que tenan salarios
indexados, alcanzaban a fabulosas sumas totalmente divorciadas del
nivel salarial del resto del sector estatal. Debido a este tipo de sistemas
salariales y al exceso de personal, muchas empresas, particularmente las
de servicio pblico, entraron en falencia.
Creo que la actividad empresarial del Estado en este momento debe
reducirse a dos campos: las empresas de servicio pblico y las empresas
de promocin; porque los servicios pblicos requieren, muchas veces como por ejemplo el transvase de las aguas del Mantaro o la hidroelctrica del Mantaro-, inversiones que sobrepasan enormemente las
posibilidades del capital privado y solamente el Estado est en capacidad
de hacerlas con recursos propios o con crdito externo. Por otra parte,
privatizar estos servicios sera entregar un monopolio al sector privado
y, en consecuencia, la lucha por el incremento de las tarifas sera
interminable.
Las empresas de promocin deben continuar en manos del Estado,
como la empresa de promocin artesanal -creo que ahora es un institutoy la empresa nacional de turismo; porque contribuyen al desarrollo
social y econmico de las mayoras nacionales. Estas empresas trabajan
sin fines de lucro y si con los servicios que prestan pueden cubrir sus
operaciones, en buena hora; pero si no lo lograran el Estado debe
subvencionarlas, porque el beneficio que brindan es tan importante en

42

todo el mbito nacional que estn consideradas dentro de la poltica de

promocin social del Estado.
Muchas gracias.

43

Francisco Tudela

La primera pregunta que hay que hacer es si se privatiza porque

est de moda privatizar o si se privatiza porque es necesario privatizar.
Hay que ver la causalidad de la situacin actual; no podemos tratar lo
actual como si no tuviera ninguna relacin con la historia, ninguna
relacin con el pasado.
Por qu el Estado empresario en el Per ha fracasado? Qu fue
lo que gener?, cul es el contexto histrico en el que se gener esta
expansin empresarial del Estado en el Per?
De alguna manera hay dos factores que son importantes. En la
dcada de los sesenta aparecen las teoras de la Cepal, los planteamientos econmicos de Singer y Prebich; estas posiciones constituyen el
factor exgeno que va a llevar a la creacin de un sector pblico muy
grande. Y el factor endgeno va a ser la aplicacin de estas teoras para
tratar de generar una economa moderna, acelerada por reformas
estructurales. Dentro de la evolucin paralela de estos conceptos hay que
ver que el objetivo de las teoras de Singer y de Prebich era producir un
aumento de la produccin, crear un desarrollo de la demanda mediante
el uso de un mercantilismo monoplico, como lo refiere l mismo, que
mejorar los trminos del comercio exterior y regular los costos del
trabajo y de la oferta de bienes en el interior del Estado. Entendido ste
como Estado nacional, no como sector estatal o sector pblico.
Esto, naturalmente, tena una consecuencia poltica inmediata; no
se puede plantear la creacin de Estados mercantilistas como los que se
crearon en la dcada del sesenta y se trataron de mantener en la dcada
del setenta sin que la estructura poltica no refleje este intento de
preservar al Estado del mundo exterior.
El sistema adoptado del Pacto Andino, hemos visto que la reunin
de Quito se ha frustrado justamente por esta razn, el sistema del Pacto
45

Andino estaba diseado como mecanismo de integracin para respetar

cada uno de estos bloques autnomos que giraban alrededor de un
Estado nacionalista que esperaba un invernadero, que tericamente iba
a producir el desarrollo de la demanda e iba a provocar el aumento de la
produccin y que iba a proteger a las naciones de los ciclos de negocios,
de los business cycles, que segn Prebich afectaban los trminos del
comercio exterior de las repblicas no slo latinoamericanas, sino de los
pases del Tercer Mundo. Este ltimo punto no ha podido, acadmicamente por lo menos, ser probado hasta el da de hoy como una teora
vlida, de tal manera que nos quedamos nicamente con la idea de un
sistema cerrado para impulsar y generar la demanda y la produccin.
La construccin terica lleva a una serie de racionalizaciones en la
prctica, esto es, los gobiernos nacionalistas, no slo en el caso de
Amrica Latina sino tambin en el caso de muchos pases africanos, van
a revestir a muchas instituciones polticas con esta intencionalidad de
progreso y desarrollo econmico. Y entonces, de alguna manera se va a
generar una ideologa internacional que va a ser aquella conocida como
la ideologa del nuevo orden econmico internacional y la ideologa del
desarrollo econmico con ayuda de los pases desarrollados, con el
sustento del mecanismo de negociacin de los pases no alineados.
Este ambiente internacional en estas teoras tiene un impacto muy
fuerte en la intelectualidad de Amrica Latina y en la intelectualidad
peruana; entonces el proceso revolucionario que se inicia en 1968 es
esencialmente una aplicacin del mercantilismo cepalista o cepalino,
esto es, se busca crear una economa mercantilista sobre la base de estas
teoras que no proceden de La Habana ni de Mosc sino que proceden
de Princeton, de Harvard y de Georgetown, del mundo desarrollado.
En el caso del Per se une una segunda teora a la de Singer y
Prebich y sta es la de Rostow, que es el asesor de Kennedy para la
Alianza para el Progreso. Segn Rostow, las etapas de desarrollo de los
pases capitalistas pueden ser imitadas, en otro contexto histrico, por
pases que son subdesarrollados; para ello es necesario romper las
relaciones feudales de produccin, producir la migracin del campo a la
ciudad -que va a abrir el consumo porque va a crear millones de
consumidores- y, de alguna manera, producir esa modernizacin
mediante formas audaces.
En el caso del Per, se aplica esta teora y la modernizacin se
intenta lograr mediante reformas que son esencialmente expropiaciones
y nacionalizaciones para destruir, nuevamente en un trmino muy
ambiguo, desde un punto de vista de las racionalizaciones, los sectores
feudales.

46

Y aqu entramos, tal vez, al punto ms delicado: el criterio con el

cual se procede a estas expropiaciones y nacionalizaciones es un criterio
de utilidad pblica pero no jurdico. Un criterio de utilidad pblica
jurdico se da cuando, por ejemplo, se va a construir una carretera y
resulta que hay un inmueble en la ruta de la carretera; entonces se
expropia, se pagan los derechos, se hace la carretera, que es un bien
tangible, que est proyectado, etc., etc.
El concepto de utilidad pblica aplicado a las reformas estructurales de la dcada del sesenta, no slo en el Per sino en muchos lugares
de Amrica Latina, era completamente subjetivo porque era ideolgico,
esto es, la utilidad pblica era el objetivo ideolgico: no haba una
utilidad pblica tangible.
Augusto Alvarez Rodrich, en un ensayo en el Foro Econmico,
nmero 5, seala que en 1968 existan en el Per entre 18 y 40 empresas
pblicas, segn cmo se las califique, y que ya en la dcada de los
setenta, haban 180.
Hay que hacerse la siguiente pregunta, de dnde sale esa diferencia entre 18-40 y 180? De alguna manera, las expropiaciones, este
concepto de utilidad pblica absolutamente subjetivo en cuanto
ideolgico, es el generador de empresas pblicas; esto es, en el Per se
hace pblico lo privado y hoy da se trata nuevamente de hacer privado
lo pblico; y ste es el criterio central.
La administracin pblica no se hizo o no se aterriz sobre una
economa estatal creada, exigida por la debilidad o por unas autoridades
polticas del pasado; aterrizaron sobre estructuras econmicas que
haban sido creadas a travs de reformas polticas con criterios
ideolgicos que eran considerados subjetivamente de utilidad pblica.
De tal manera, no digo que todas las empresas pblicas sean, ni nada por
el estilo, el producto de la expropiacin, pero una parte sustancial, sobre
todo las ms grandes, fue producto de esta expropiacin.
As pues, cuando hablamos de privatizacin podramos hablar de
reprivatizacin, de inversin de un camino emprendido en 1968, porque
en el curso de ese camino hay un fracaso y ese fracaso no es un fracaso
de gestin, no es un fracaso de gerencia, tambin es un fracaso de
gestin y un fracaso de gerencia: es un fracaso intelectual; lo que hay
ac es el colapso de una concepcin econmica en el mundo. Hoy en da
entonces hacemos enmiendas ante ese fracaso.
Hay tres factores internacionales que hacen colapsar definitivamente este esquema, de tal manera que la apreciacin de fracaso no es
subjetiva. El primero es el fracaso del nuevo orden econmico internacional en la Conferencia de Pars en 1977 -a la cual el Per asiste- una
conferencia en la cual, tericamente, el norte y el sur debieron haberse
47

entendido, pero que es el punto de ruptura de las grandes potencias

capitalistas con el Tercer Mundo influido por el socialismo. De alguna
manera, a partir de 1977 el Tercer Mundo ya no poda contar con ayuda
econmica del Primer Mundo.
En segundo lugar, el reinicio de la guerra fra tanto por el gobierno
del presidente Reagan, en la dcada del ochenta, como por el primer
ministro Kohl y el primer ministro Nakasone que forman literalmente
una multinacional de este renacer de la guerra fra y que empiezan a
instaurar una revolucin conservadora que se va a basar justamente en
dos conceptos que son privatizacin y desregulacin.
En tercer lugar, hay finalmente el colapso econmico real, material
no intelectual, del sistema socialista que hace que muchos pases
abandonen definitivamente una quimera; yo podra decir, tal vez, que ese
colapso de los pases del Este se produjo anticipadamente en el Per.
As pues, todos los peruanos han pagado la cuenta de, as como
ahora, hacer pblico lo que era privado; y algunos, como se ha mencionado la fuga de talentos, probablemente se encuentren en sitios donde
tienen mejores condiciones para su talento, pero eso no significa que
anmicamente se sientan mejor.
De manera que el comentario general es que hoy no se busca salir
de un sistema estatista devenido en inoperante sino que se busca salir
por moda, porque hay que ser mejores europeos, porque ya no hay
socialismo, porque ya no hay Unin Sovitica. En realidad se trata de
salir de un sistema que fracas en el Per antes que en el Este europeo,
fracas tal vez por la falta de persistencia de aquellos peruanos que
crean en este sistema, pero mal que bien en este colapso anterior al del
Este Europeo hemos sido pioneros.
Cuando hablamos de privatizacin, estamos ante la reversin de un
proceso porque los trminos intelectuales con los cuales ese proceso fue
concebido han fracasado y no tienen apelacin. En este sentido la
privatizacin no es la panacea, la privatizacin no soluciona nada; es uno
de tantos elementos que busca devolver sus libertades a la sociedad, lo
que no significa tampoco suprimir al Estado ni suprimir el rol que el
Estado debe tener.
As pues, privatizacin debe ir conjuntamente con estmulos
fiscales, desregulacin, justicia como se ha mencionado, respeto
inequvoco a la propiedad que es el sustento del sistema econmico que
hoy da impera en el mundo, y el Estado en este contexto debe hacer
todo lo que no puede contratar. Yo quiero hacer una distincin entre el
rol del Estado y el rol empresarial del Estado: no hay un rol empresarial
del Estado cuando el Estado puede contratar servicios. Una carretera la
debe construir una empresa pblica o la debe construir un grupo de
48

contratistas que haya asistido a una licitacin pblica y que gana esa
licitacin pblica y construye la carretera.
Es necesario puntualizar algo que es esencial, el rol del Estado es
el rol de siempre, es mantener el orden pblico, es mantener la vida
civilizada, es mantener la economa social, que es, mediante medios
lcitos, medios aceptados por el consenso, redistribuir la riqueza de un
pas, cobrar impuestos, etc.; pero una cosa muy distinta es suponer que
el rol empresarial del Estado debe ser reformado, no se puede reformar
aquello que ya ha fallecido, por lo menos ese es mi punto de vista
personal.
As pues, el problema por el cual se accede a la privatizacin no es
por razones financieras o razones ideolgicas sino porque es el fracaso
tangible y material de una concepcin que tuvo vigencia entre 1945 y el
final de la dcada de los setenta, que luego colaps porque no pudo
confrontar las nuevas circunstancias internacionales.
Muchas gracias.

49

SEGUNDA PARTE

IV
EXPOSICIONES

EL PROCESO PERUANO DE PRIVATIZACIN

Carlos Montoya Macedo

Muchas gracias Dennis, Juan Julio, damas y caballeros.

Voy a hablar, vamos a dialogar, sobre el proceso de privatizacin
en el Per incluyendo los objetivos que sta tiene, cul es la estructura
de COPRI y las funciones de la misma, el avance que existe en el
proceso y las conclusiones que hasta el momento podramos sacar de
todo esto.
Cuando Jaime Yoshiyama nos convoc a fines de 1991 para
colaborar con el gobierno en la tarea de disear y de ejecutar un
programa de privatizacin, en realidad nos pareci una propuesta
subyugante. La tarea era monumental, por el hecho de tener que llevarla
a cabo en un pas tan complejo y en una situacin difcil como aquella
que enfrentaba nuestro pas, que pasaba de un proceso de hiperinflacin,
de aislamiento internacional y que lidiaba, adems, con la violencia
terrorista.
Era un desafo profesional y personal que decidimos asumir con
mucha conviccin y con gran pragmatismo. Eramos conscientes de que
la privatizacin constitua un componente importante dentro del
programa de reformas estructurales que el gobierno empezaba a
emprender. Esta reforma se orientaba a insertar ventajosamente al Per
en un nuevo orden mundial de libertad econmica, para ello haba que
modernizar nuestra economa, hacerla ms dinmica, hacerla ms
competitiva y atractiva para las inversiones.
Dentro de este contexto la privatizacin no constitua, ni constituye
un fin en s mismo sino ms una herramienta a travs de la cual se
replanteaba el rol del Estado y se estructuraba, se articulaba un nuevo
ordenamiento que hara posible un incremento sustantivo del bienestar
de la sociedad.
55

La privatizacin, por tanto, es un concepto mucho ms amplio, ambicioso, que incluye asegurar la viabilidad de las empresas; promover nuevas
inversiones en las empresas privatizadas; fomentar el empleo productivo; mejorar la eficiencia en la produccin de bienes y de servicios;
fomentar competencia y fortalecer, eso es algo de lo que muchas
personas no se dan cuenta, al Estado pero en sus roles bsicos de brindar
educacin, salud, seguridad. En otras palabras buscar la confluencia de
la iniciativa privada y de la accin estatal, para que a travs de ella se
logren mayores niveles de bienestar para la poblacin como un todo.
Comprendamos de igual manera que la privatizacin entraaba un
profundo cambio de mentalidades y que tendramos que avanzar a contra
corriente de lo que en el Per se dio por mucho tiempo. El sentido
comn de muchos, acostumbrados por dcadas a la existencia de un
Estado empresario productor y administrador de bienes y servicios
aceptado con verdad incuestionada en algunos casos; llevaba a pensar,
en muchos casos, que esto continuara. Vivimos, sin embargo, en estos
momentos una etapa de cambios a nivel mundial y nuestro pas no puede
escapar de los mismos: un nuevo enfoque correspondiente a una nueva
realidad econmica y a una nueva cultura, una cultura de iniciativa y de
confianza comienza a abrirse paso.
La iniciativa privada como motor del desarrollo econmico no
constituye meramente un modelo de desarrollo o la tarda incorporacin
del Per a una corriente internacional en boga. Se trata ms bien de la
realidad cotidiana para millones de peruanos que optaron por abrirse
espacios econmicos propios en el comercio y en la industria, en el
transporte, en fin en mltiples actividades econmicas como respuesta
a una realidad que a todos afectaba. La microempresa familiar se
convirti en los ltimos aos en una de las tantas respuestas que el
pueblo peruano dio a la crisis como lo son tambin los comedores
populares, los comits del Vaso de Leche, o el Parque Industrial de Villa
El Salvador por mencionar algunos ejemplos.
Lamentablemente, existe un gran sector de la poblacin que tiene
una gran confusin respecto a lo que son las empresas estatales, se cree
equivocadamente que los ministerios, los colegios y las postas mdicas
son parte de la actividad empresarial del Estado. Por eso, quizs, cuando
se anuncia que el gobierno va a privatizar las empresas pblicas, algunos
temen que el Estado se debilite cuando ms bien lo que hace el Estado
es dejar de lado ciertas actividades en las cuales no es capaz de llevar
ventajosamente la produccin, dejando el espacio a la actividad privada
para dedicarse a aquellas actividades en las que s es competitivo y s
debe estar presente de una manera pujante y decidida.

56

Resulta particularmente interesante y alentador que en el ltimo

CADE, realizado hace poco en Ica, se haya analizado la responsabilidad
que compete al empresariado nacional en el proceso de pacificacin y
desarrollo social del pas, y que haya permitido a la vez un acercamiento
a los otros empresarios, aquellos que no suelen asistir a foros de esta
naturaleza pero que son el testimonio cotidiano de lo que es la actividad
empresarial y la gravitacin y potencialidad que la iniciativa privada
tiene hoy en el Per.
El sentido y la razn de ser de la COPRI no se reduce pues,
nicamente, a la simple venta de empresas estatales; sino que ms bien
su rol es, como el nombre lo indica, la promocin de la inversin privada
dentro de la cual la privatizacin es un componente, los objetivos que
tenemos en la privatizacin son mltiples. Un pas emprende un proceso
de privatizacin por diferentes razones y con distintos objetivos,
planeamiento fiscal al referirse a empresas deficitarias, democratizacin
de la propiedad, desarrollo del mercado de capitales, mejor asignacin
de recursos y otros.
En el caso peruano, es propsito del gobierno el redefinir el papel
del Estado en la economa. En este sentido, como hemos dicho, el
programa de privatizacin es un elemento importante dentro de un
conjunto mucho ms amplio de reformas que el Estado ha emprendido.
El proceso de privatizacin de empresas estatales, como dijimos antes,
no es un fin en s mismo sino ms bien un medio para replantear los
roles del Estado y el sector privado; as como para conseguir una mayor
eficiencia en la asignacin de recursos, una mejor atencin a la demanda
y un mejor empleo de todos los elementos y medios con que cuenta el
pas. Interesa que el Estado sea rector antes que ejecutor de las actividades productivas, el Estado debe dedicar sus esfuerzos a proporcionar
educacin, salud, seguridad y administrar justicia, adems de establecer
estrategias sectoriales de desarrollo y el marco regulatorio adecuado para
el funcionamiento sano del mercado que debe ser el elemento central en
la asignacin de recursos.
El sector privado, por su parte, debe encargarse directamente de la
actividad de produccin y constituirse as en el motor del desarrollo.
Para esto ha sido fundamental la creacin de un nuevo marco legal que
permita que las empresas privadas funcionen bien, slo as ser posible
realizar con xito un proceso de privatizacin.
El programa peruano de privatizacin posee adems objetivos de
naturaleza tcnica y de naturaleza poltica. Objetivos tcnicos se
refieren, en nuestro caso, a metas empresariales econmico-financieras
y legales. Los principales objetivos empresariales que nos planteamos
y que fueron aceptados son la viabilidad a largo plazo de las empresas,
57

su rpida recuperacin operativa, la obtencin de una inversin

sostenida para generar de esta manera una mejor y mayor produccin y
para generar, asimismo, mucho mayor empleo productivo.
Algunos objetivos econmico-financieros incluyen la generacin
de ingresos fiscales, el aumento en el valor agregado de los bienes y
servicios producidos en el pas y la satisfaccin de la demanda de estos
bienes y servicios. Los objetivos legales se refieren principalmente al
establecimiento de un marco regulatorio moderno y simplificado, que
permita el desarrollo eficiente de las operaciones empresariales,
principalmente en lo relativo a servicios pblicos tales como la energa
elctrica, el suministro de agua y otros. Respecto a estos, se pretende dar
un servicio de calidad a la comunidad, combinando un adecuado nivel
de retorno a la inversin con un establecimiento de precios a travs del
mercado, precios que sean controlados y que con el tiempo permitan, a
travs de los excedentes producidos, que se genere la inversin que
requiere un constante aumento en el servicio que la sociedad necesita.
Los objetivos polticos adicionales que estn relacionados con la
naturaleza del proceso mismo y con las metas econmicas globales,
requieren caractersticas como transparencia, agilidad, eficiencia y
armonizacin de los intereses de los diversos grupos sociales. Los
resultados econmicos buscados son el incremento de la eficiencia, del
aumento en el producto agregado, mayores niveles de inversin y
empleo productivo y generacin de divisas. Incrementar el valor
obtenido en la venta es tambin un objetivo, aunque subsidiario a los
anteriormente enunciados. No obstante, como ustedes comprendern,
tratamos de obtener el mayor precio posible en cada una de las privatizaciones.
Son prioritarios los otros objetivos y a ellos nos abocamos. Por
ejemplo, podramos tener el caso de poder obtener un mayor precio a
travs de una negociacin directa con alguna parte que se muestra
interesada. De hecho cuando una empresa privada trata de transferir
actividades propias, no se trata de vender una empresa privada; nadie
conoce licitaciones ni concursos pblicos, lo que hace es una negociacin fuerte, dura e incisiva que logre obtener todos los beneficios de
precios que busca el sector privado. Esto en el sector pblico sera
imposible, puesto que con una transferencia de esta naturaleza, estaramos vulnerando la transparencia del proceso.
En fin, debe quedar claro que el xito del programa de privatizacin
no ser evaluado a la luz de la cantidad de dinero recaudada en la venta
-no digo con esto que no queremos recaudar mucho como dijeron-. El
xito del programa deber medirse de acuerdo con sus efectos en la
mejora de eficiencia a futuro en la produccin de estas empresas segn
58

obtenga las metas agregadas que he enunciado hace unos momentos y

tambin a travs de la satisfaccin de los usuarios de los muchos
servicios que las empresas estatales -que posteriormente sern
privatizadas- proveen a la sociedad.
La COPRI fue creada en setiembre de 1991, para realizar la
privatizacin, con la promulgacin del Decreto Legislativo 674. Se le
dio como funcin principal, el planeamiento integral de la ejecucin de
programas de promocin de la inversin privada incluyendo como uno
de los elementos centrales la privatizacin, dada la coyuntura en la que
nos encontrbamos. Los miembros de la COPRI fueron nominados en
noviembre de 1991 despus de definirse los objetivos de estrategia, cosa
que se realiz entre noviembre y fines de diciembre de ese ao. Se inici
la organizacin en s del proceso y se echaron a andar los diversos
procesos con la creacin de comits especiales a mediados de febrero de
1992, es decir hace diez meses.
La comisin de COPRI acta como un directorio para el proceso,
est compuesta por cinco ministros y es presidida por el Ministro de
Energa y Minas. La COPRI cuenta, adems, con una direccin ejecutiva
pequea que acta como gerente del proceso en conjunto; un proceso
que es manejado de una manera descentralizada a travs de comits
especiales, designados para privatizar una o ms empresas especficas
y que actan realmente como grupos de accin. Es decir, estamos
actuando, estamos tratando de lograr resultados y es a travs de comits
especiales, la forma mediante la cual logramos estos resultados.
Los miembros de estos comits especiales son usualmente
ejecutivos de alta jerarqua, procedentes del sector privado, seleccionados por su capacidad profesional, integridad personal y experiencia.
Creemos que la privatizacin en el Per se viene realizando a un ritmo
bastante vigoroso. El proceso de algunas empresas estatales de menor
envergadura ha tomado plazos relativamente cortos. Sin embargo, como
ustedes comprendern, las grandes corporaciones en energa elctrica,
en telecomunicaciones, agua y desage, hidrocarburos y en minera
toman un tiempo considerablemente mayor, muchas veces ms alla de
un ao.
Los comits especiales actan con autonoma dentro de los
objetivos y lineamentos generales fijados por la COPRI y trabajan en
estrecha coordinacin con la direccin ejecutiva. La primera gran
funcin de un comit especial es elaborar el plan de accin, en el cual se
consigna el diagnstico preliminar de la empresa y se estructura el
programa de privatizacin, incluyendo un cronograma detallado para el
mismo. Segn sea el caso y en funcin de la complejidad e importancia
relativa de las empresas, se realizan posteriormente concursos para
59

contratar asesores tcnicos y financieros, empresas de auditora, bancos

de inversin, empresas especializadas en ingeniera y otros.
En este punto cabe destacar el apoyo tcnico que instituciones
como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
el Banco Mundial y la Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (ONUDI), proporcionan tanto a sectores especficos como al proceso de privatizacin en general. La posicin de COPRI
es que el mercado fija el precio, tanto para los bienes y servicios como
para las empresas. Esta perspectiva aunada a la necesidad de vender las
empresas en forma eficiente ha conducido a la estrategia de enfatizar la
promocin de la misma para su venta.
Para apoyar el proceso de promocin se desarrolla informacin
tcnica de mercado, financiera y legal de una manera amplia, profunda
y confiable. Amplia, profunda y confiable porque para ello se obtiene el
apoyo de empresas o instituciones lderes en el campo -cada una en su
campo- que cuenta con el personal calificado y que tienen por su larga
trayectoria una independencia incuestionable. Con ellas se desarrolla un
memorandum de informacin o prospecto y a travs del prospecto y de
programas de promocin que incluyen visitas al exterior comnmente
conocidas como road-shows, visitas a las empresas y visitas de las
empresas a las propias empresas estatales que estn siendo privatizadas,
se logra captar en primer lugar la atencin; en segundo lugar, el deseo
de participacin y en tercer lugar, se logra que se estructuren ofertas que
eventualmente devienen en una privatizacin que mientras ms ofertas
tenga y mientras mejores sean, obviamente ser catalogada como ms
exitosa.
Pero el xito, como dije antes, ser medido dentro de unos aos; no
podemos calificar el xito de la privatizacin ahora porque ste ser una
economa pujante en la cual tendremos nosotros factores econmicos
que hayan liberado su capacidad, su energa y su iniciativa y a travs de
ello habrn logrado una mayor ventaja para la sociedad y para s misma.
Los fondos procedentes de la privatizacin son transferidos al Estado,
al Tesoro Pblico, para ser destinados de acuerdo al Decreto Ley 674,
a la erradicacin de la pobreza, a la pacificacin del pas y otros bienes
sociales. El 2% de estos fondos forma parte de la COPRI o Fondo de
Promocin de la Inversin Privada que es administrado para lograr
financiar el proceso.
El objetivo es que el programa de privatizacin se autofinancie; sin
embargo, no puede autofinanciarse en un inicio cuando todos los
procesos, cuando numerosos procesos estn en marcha y requieren de
considerables recursos. Para ello, hemos recibido financiamiento
importante de gobiernos amigos y de organizaciones multilaterales.
60

Estn aqu presentes miembros del PNUD, institucin que nos ha

ayudado tremendamente y que, no me canso de decir, opera ms
eficientemente que la empresa privada, son unos campeones de la
agilidad y unos campeones de la comprensin. Muchas gracias.
No se preocupe, todava tengo que hablar del avance. Obviamente
vamos a hablar del PNUD, el Banco Mundial, el Banco Interamericano
de Desarrollo, la CAF, entre otros organismos que nos apoyan y estamos
nuevamente agradecidos a ellos, por favor no me corten.
La organizacin de la COPRI permite un manejo gil, no burocrtico, flexible; los ministros, y en este momento agradezco a Alfredo Ross
que est presente, han demostrado una comprensin y un amor a la
camiseta y es ms una dedicacin que me sorprendi. Y me sorprendi
no porque no creyera que tenan ese amor a la camiseta, sino porque
adems de sus tareas sectoriales se han abocado a apoyar las tareas de
privatizacin de una manera incuestionable, que es un trabajo muy
demandante, de tan largas horas.
Pasando al avance del proceso, al inicio de la gestin de la COPRI
-a fines del ao pasado- elaboramos la estrategia y el cronograma de
privatizacin de las empresas pblicas para los siguientes dos aos y
medio, plazo en el cual pensamos que el proceso debera haber concluido. Para el desarrollo del plan de privatizacin contamos con la valiosa
colaboracin de personalidades internacionales con gran experiencia en
procesos de privatizacin. As, hemos sido apoyados por personas como
Gerber Torres, exministro de la privatizacin de Venezuela; Rafael
Garca Rosas, subdirector general de la Unidad de Desincorporacin de
Mxico; Sir Alan Walters, principal Consejero del gobierno ingls sobre
privatizacin; Sir Roger Douglas, ministro encargado de la privatizacin
de Nueva Zelanda; tambin hemos tenido la colaboracin de amigos
chilenos, Rolf Lders que en la maana tuvo una teleconferencia;
Christian Larroulete, y ocasionalmente hubo la intervencin de Hernn
Bchi.
El programa de privatizacin est siendo desarrollado entre los
plazos previstos. A inicios de este mes, 67 empresas contaban con
comits especiales nombrados, con lo cual ya se encuentran oficialmente
incluidas en el proceso de privatizacin. De stas, 39 son empresas
operativas con participacin estatal mayor al 10%. La gran mayora de
empresas importantes ya se encuentran en proceso de privatizacin, en
la actualidad esto incluye a Centromn, Mineroper, Petroper,
Paromonga, Electrolima, Electroper, la Compaa Peruana de Telfonos, Entel, Sedapal, Siderper y Pescaper, entre otras.
Desde que la COPRI inici sus funciones, 10 empresas ya han sido
privatizadas por un monto equivalente a 236 millones de dlares; esto no
61

incluye aquello que maana habremos de saber, el precio ofertado por

Quellaveco, proyecto que constituye para nosotros un segundo hito en
la privatizacin puesto que se trata mayormente de una nueva inversin,
aquella que estamos privatizando y lo que estamos realmente poniendo
a disposicin de la actividad privada son los estudios que hasta el
momento se han realizado y los derechos sobre el yacimiento. Dicho sea
de paso, Quellaveco representar una inversin de varios cientos de
millones de dlares, producir flujos de dinero para el pas de alrededor
de cien millones de dlares al ao y generar ms de mil puestos de
trabajo, entre los directos y los indirectos.
Debemos anotar que a travs del proceso de privatizacin se ha
creado una serie de miniempresas, principalmente en el sector de
transportes donde vimos por suerte coronado con xito el proceso de
privatizacin de ENATRU. Hasta el momento hemos realizado
alrededor de 150 transacciones de privatizacin. Si aadimos el
compromiso de inversin de 150 millones de la empresa china Shougang
Corporation que se adjudic Hierroper, podemos afirmar que el proceso
de privatizacin significa para el Per en este momento un compromiso
de ms de 400 millones de dlares. Esto sin contar, como dije, Quellaveco ya que el da de maana se conocer cul es la oferta ganadora y cul
es su programa de inversin.
Las alentadoras seales que para nuestro pas ha dado la privatizacin, tienen que ver con los avances que se vienen dando en el proceso
de reestructuracin del aparato estatal y en el proceso de pacificacin
nacional con un marco legal que convierte al Per en un pas muy
atractivo para la inversin extranjera. Asimismo, el retorno a la
institucionalidad democrtica plasmado en las elecciones del 22 de
noviembre ltimo contribuye a atraer la inversin fornea. Todos estos
elementos influyen positivamente en el proceso de revertir la deteriorada
imagen que nuestro pas tena en el exterior y configura una nueva
tendencia que deber ser reforzada el prximo ao a travs de la accin
concertada del sector pblico y el sector privado.
Las empresas privatizadas hasta el momento han estructurado
programas de inversin, fundamentalmente similares en monto a los que
se comprometieron para la compra inicial de las mismas. No quiero
abundar en planes de privatizacin, perdn en planes de inversin de las
empresas privatizadas, pero todas ellas han desarrollado programas que
han logrado un incremento significativo en su capacidad de produccin
y un apoyo sustantivo a las posibilidades de empleo que tenan. Lo
avanzado hasta ahora tiene un balance positivo; por tanto, los beneficios
del proceso ya empiezan a notarse: el pas ha recibido sustanciales
montos de inversin nacional y extranjera, las empresas han elevado su
62

nivel de actividad y adems estn poniendo nfasis en robustecer su

posicin competitiva en el mercado. Para ello, han contratado personal
especializado con miras a mejorar el rea de atencin y servicios al
cliente y simultneamente estn implementando, como dije antes,
programas de control, programas de inversin de control de costos y
mejoras en la productividad.
Respecto a la opinin pblica, reconocemos la intervencin de
quienes observan crticamente el proceso y se preocupan por realizar
sugerencias constructivas, serias, bien informadas y fundamentadas,
puesto que sus aportes nos ayudan a afinar el programa. Debemos, sin
embargo, saber discriminar entre estos crticos y otros que pueden opinar
sin ceirse a la verdad o sin estar enterados de los hechos; creo que, por
suerte, stos son la minora.
Ustedes saben que en el plano terico es fcil plantear un proceso
perfecto con los resultados ideales, otra cosa es desarrollar la arquitectura de todo un proceso, y desarrollarla rpidamente; luego construir
basado en esa arquitectura, y una vez construido operar un sistema que
no es fcil, que es complejo, en una realidad aun ms compleja. Ustedes
deberan saber que hemos estado enfrascados en un proceso de
privatizacin mientras haban atentados terroristas que, en cierta manera,
hicieron mella en el nimo de toda la poblacin.
Nosotros privatizamos dos empresas, como habamos planificado,
a la semana siguiente de la bomba de Tarata. Y lo hicimos con pleno
conocimiento de que el proceso de privatizacin deba continuar, porque
significaba una voluntad poltica que no era cuestionada, porque
significaba adems que nosotros como Estado y como pas no debamos
ceder a un chantaje terrorista; y porque significaba, asimismo, que el
proceso de privatizacin, si era exitoso como todos sabemos que puede
serlo, y lo comprobbamos a futuro, era la mejor salida a esta situacin
de postracin de la economa que contribua en parte a esta actividad
terrorista.
Creemos que el debate amplio, el intercambio de ideas con
conocimiento de causa y la discusin alturada, son elementos que
enriquecen el proceso. Estamos convencidos de que un programa de
reformas, emprendido por el gobierno, uno de cuyos pilares es la
privatizacin, traer beneficios y mayor bienestar a la sociedad;
beneficios que son muy superiores a los costos y que, eventualmente,
van a llegar a todos los peruanos. Consecuentemente, sabemos que la
privatizacin deber ser un proceso irreversible y para ello necesitamos
contar con el apoyo decidido de la poblacin, la misma que para tomar
decisiones debe estar bien informada, debe estar bien enterada tanto de
los beneficios como de los costos que la privatizacin genera.
63

Debemos hacer todo esto y todo lo que est a nuestro alcance para
cimentar lo realizado; es necesario mantener el amplio consenso
existente sobre la necesidad de las reformas emprendidas para evitar que
en el futuro pudiera revertirse parte de lo andado. Nuestra responsabilidad es darnos ntegros para que el Per sea el gran pas prspero y viable
que merece ser.
Muchas gracias.

64

MITOS Y TEMORES SOBRE PRIVATIZACIN

Arturo Mariano Valle

Muchas gracias por la introduccin. Siento un especial orgullo,

siendo extranjero y chileno, por haber sido invitado a esta Universidad
para exponer ideas, muchas de las cuales ya han sido tocadas por los
diferentes expositores. Mi intencin en este momento, fundamentalmente, es la de sintetizar algunos elementos comunes de las diversas
experiencias de privatizacin en las que me ha tocado participar.
Adems, les hago un parntesis, a pesar de la nacionalidad y el acento,
no he participado en la experiencia chilena sino como un observador un
tanto lejano.
Pero despus de escuchar todas las intervenciones y, como digo, a
riesgo de parecer en algunas cosas un poco repetitivo, creo que es
interesante analizar cules son los problemas que preocupan, en
realidades a veces completamente diferentes, aunque muchos de ellos
con la debida adaptacin son vlidos tambin para lo que est sucediendo aqu.
Lo primero que me gustara decir desde un punto de vista terico,
que ya ha sido mencionado pero que me gustara reforzar, es que el
elemento comn es el nombre: todo el mundo lo llama privatizacin,
pero lo que se est haciendo en un lugar a veces difiere diametralmente
de lo que se est haciendo en otro. He tenido oportunidad, por ejemplo,
de comparar dos pases como Etiopa y Egipto en los que me ha tocado
participar en estos ltimos meses: con la misma palabra y con el mismo
objetivo, adems, se estn implementando dos procesos diametralmente
opuestos.
En el caso egipcio se estn creando holdings de las empresas
estatales cuyo papel es yo dira, en cierta medida, parecido al de los
Cepri. A estos holdings se les da un plazo de tres aos para que
resuelvan los problemas de rentabilidad de sus empresas, vendindolas,
67

reestructurndolas o haciendo lo que consideren ms conveniente. Entre

parntesis, para darles un incentivo de mercado, se ha establecido que
si a los tres aos siguen al rojo, el castigo ser el despido automtico de
todos los directores de las empresas.
En el caso etope, con la misma finalidad se estn destruyendo los
holdings que existan. Haba una cantidad importante de holdings
estatales y cada uno tena entre once o doce empresas; ahora se estn
desapareciendo los holdings para que las empresas empiecen a competir
y tambin se les ha dado un plazo para que demuestren su rentabilidad.
Como digo, con el mismo objetivo, con el mismo nombre, dos procesos
absolutamente distintos.
Pero en el fondo qu es lo que tienen en comn, cul es el
consenso; el consenso es el desarrollo de la economa de mercado. Creo
que existe el convencimiento generalizado de que la planificacin
econmica est en crisis- y creo que en eso tambin me declaro culpable
al igual que muchos de los que estamos ac, que en algn momento
tratamos de planificar nuestros respectivos Estados-. Existe el convencimiento ya pragmtico de que la planificacin econmica no es posible,
esto es, que la asignacin de recursos -de los escasos recursos de cada
pas- a travs del mercado es mejor que la asignacin de recursos
planificada; por qu? Porque quiz no fuimos capaces de desarrollar
modelos suficientemente grandes, pero ms que todo porque no ha
existido planificador que logre sustituir los estmulos que se reciben del
mercado, ese ente un poco difuso que tiene la gran ventaja sobre el
planificador de escuchar necesariamente a todos.
Evidentemente ese mercado tiene fallas, como se mencionaba antes,
y creo que en todas las experiencias, aqu se ha mencionado varias
veces, el otro elemento en comn es que desarrollar el mercado no
significa debilitar el Estado sino todo lo contrario: darle un rol regulador
de ese mercado para que contribuya a disminuir en lo posible las
evidentes fallas que tiene el funcionamiento, que podra tener el
funcionamiento absolutamente desregulado de ese mercado.
Ahora, si uno recuerda las condiciones para que el mercado
funcione, algunos de los elementos claves son la competencia, la
informacin y, como mencionbamos tambin, la regulacin para poder
prever las fallas estructurales. En ese contexto, entonces, la privatizacin, y por eso es que el nombre se repite, lo que trata de ser es un medio
y, como todos lo han dicho, no un fin en s mismo para perfeccionar el
desarrollo de la economa de mercado. Creo que en este carcter, en esta
desideologizacin, si cabe el trmino, hay cada vez ms gente de
acuerdo. Hoy en la maana le una noticia en un diario limeo que creo
ejemplifica lo que estoy diciendo; deca la noticia que en la Repblica
68

Popular China haban pedido el concurso de un grupo internacional de

juristas para que les ayudaran a modificar su constitucin, para
introducir el elemento necesario que permitiera el funcionamiento de
una economa de mercado sin cambiar su sistema; no s si los juristas lo
van a lograr hacer, pero creo que es un muy buen ejemplo de hasta qu
extremo ha ido perdiendo carcter ideolgico el proceso.
Un segundo elemento comn es que al principio, y por diversas
razones que no es el caso sealar ahora, el proceso de privatizacin
equivala a vender empresas. Pero si uno piensa que la finalidad
fundamental es hacer que el mercado funcione, el vender empresas tiene
su justificacin en la medida que hace posible el mercado funcione
mejor. Sin embargo, hay casos especiales, no me estoy refiriendo -por
favor no lo interpreten as- a ningn caso especfico del Per, en los que
por el desarrollo relativo de la economa de mercado, por la debilidad
relativa del sector privado o, lo ms importante, por la debilidad
reguladora del sector pblico, no es conveniente, por ejemplo, la
transferencia de un monopolio.
Es, entonces, bajo estos conceptos que las Naciones Unidas ha
publicado recientemente una propuesta para tratar de introducir un
nuevo trmino que no s si ser mejor que el de privatizacin, lo llaman
marquetizacin. Es decir, la esencia del problema es marquetizar, para
restarle algo de importancia a la propiedad, la cual no es lo fundamental.
Lo importante no es si la propiedad es pblica o privada, sino que el
funcionamiento de las empresas marche segn las reglas del mercado,
es decir, que siga los estmulos del mercado. Por ejemplo, me ha tocado
observar el caso de Angola -bueno en Angola est un poco suspendido
el proceso en este momento- que era un proceso de privatizacin llevado
a cabo por el MPLA, un partido eminentemente socialista. En el caso de
Etiopa y otros en que, francamente, uno dice privaticemos en el sentido
clsico, la pregunta es pero a quin si no tengo sector privado?,
entonces surge la interrogante: bueno, qu es lo que quiero hacer? Lo
que quiero hacer es marquetizar es decir, hacer que las empresas,
aunque permanezcan por un tiempo pblicas mientras desarrollo mi
sector privado, se rijan por principios de mercado, vale decir, por
principios de competencia y por asignacin de recursos siguiendo los
estmulos del mercado.
Otro elemento que siempre se repite y, sobre todo, es muy comn
en los pases de Africa, es que cuando yo digo hay que desarrollar el
sector privado esto va ms all de la simple frase porque siempre hay en
todos los pases, incluso en los pases que han estado durante aos bajo
sistemas tericamente absolutamente estatizados, en todos, un sector
privado, a veces un sector informal privado. Pero ese sector privado es
69

un sector acostumbrado a un cierto esquema y a veces tal como hay que

convencer a los diferentes estratos del sector pblico sobre esta nueva
filosofa de hacer que las empresas funcionen segn las reglas de
mercado, tambin hay que -a veces- poner el mismo nfasis en educar al
sector privado quien, sobre todo en las economas mixtas, reciba
beneficios del antiguo esquema. Al empresario privado, y lo digo como
empresario que sabe jugar segn las reglas del juego, a veces le es ms
conveniente el viejo esquema y el caso ms clsico es, por cierto, el
proteccionismo.
En general, en las economas planificadas la segunda medida que
se tomaba era proteger a sus empresarios. Al abrirse las economas
empiezan a estar desprotegidos y esta es la parte que no gusta mucho a
los empresarios, y hay todo un proceso que tratamos de llevar en algunos
lugares para educar al sector privado en este esquema.
Yo siempre menciono una frustracin; una vez que estaba en
Luanda, Angola, dando una conferencia en portuol a un grupo de
empresarios. All el problema fundamental era la escasez de moneda
dura, entonces haba un sistema de asignacin del Estado y el xito o
fracaso empresarial estaba dado por quin consegua ms dlares para
poder hacer una importacin y con eso producir algo. Yo expuse toda la
conferencia hablando de economa de mercado, etc., y cuando termin
abr el piso para preguntas y la primera pregunta fue: "mira, entendemos
perfectamente que en una economa de mercado el Estado no debe ser
el que asigna los dlares, la duda que nos queda es quin los asigna?".
Para ellos despus de aos de estar sometidos a un cierto sistema no les
caba en la cabeza que fuera este ente etreo el que fuera fijando los
precios y los valores relativos.
Otro elemento comn es -yo pensaba que era nicamente de
Amrica Latina y Centroamrica pero ahora que me ha tocado verlo en
Africa directamente, es exactamente igual- que muchos de los problemas
de comunicacin social del proceso se derivan del nombre. ste no fue
inventado en Amrica Latina sino en pases donde lo privado no tiene un
carcter peyorativo -en Estados Unidos uno es privado, demcrata o
republicano, se da como un hecho, transciende la cosa poltica-. En
cambio, en nuestros pases, y creo que el Per no es una excepcin -a
pesar que no voy a decir que soy experto en poltica peruana-, la palabra
privado inmediatamente se liga a un sector muy especial que podemos
llamar de ultraderecha o, puesto en las mentes populares, el explotador
del pueblo.
Entonces, cuando se empieza a atacar la privatizacin normalmente
es con una percepcin muy subjetiva de lo que el proceso significa,
porque creo que existe consenso en que el sector privado es, aunque sea
70

obvio, todo lo que no es pblico. De manera que en la mente es difcil

entender que una comunidad, una cooperativa del altiplano es tan sector
privado como un empresario, y que el proceso y la economa de mercado
lo que estn tratando de hacer es que todo ese sector se desarrolle: el
grande, el pequeo, el mediano y el minsculo. Es a todos ellos a
quienes se est tratando de favorecer. Esto tambin lleva a algo que fue
mencionado aqu, pero que me gustara tambin enfatizar: la necesidad
-a veces para la sobrevivencia misma de los procesos de privatizacinde establecer campaas de comunicacin en las cuales se logre transmitir
ese mensaje.
Me ha tocado asistir a experiencias, incluso en Amrica Latina, en
las que se tuvo que enfrentar una oposicin sindical tremenda. Recuerdo
un primero de mayo en que los sindicatos tenan como lema atacar la
privatizacin y que, a travs nicamente de medios de comunicacin
social, conferencias, etc., logramos parar e incluso buscar aliados dentro
del sector sindical al demostrarles que lo que se estaba tratando de hacer
era no volver a recrear una oligarqua sino, desarrollar, contar con una
mejor asignacin de los recursos de cada pas para el bienestar general
de la poblacin.
Ahora, dentro de ese aspecto tambin hay una pregunta o una
dicotoma siempre presente en casi todos los procesos, la velocidad de
privatizar y tambin la velocidad de reestructurar las empresas frente a
privatizarlas. Ahora, creo que lo han dicho todos los oradores, no existen
recetas, eso depende absolutamente de cada pas. Sin embargo creo que
el nico aspecto que s es relevante dentro de este proceso, es tener la
flexibilidad de adaptarlo. Me he encontrado con ocasiones en las que por
el hecho de que todo se va a privatizar se abandonan empresas, se
paraliza un tanto el sector empresarial del Estado, y a veces el que trata
de mantenerlo funcionando de una manera racional y dentro de las reglas
de mercado, inmediatamente es acusado de enemigo de la privatizacin.
A veces, el hecho de capacitar a estos nuevos empresarios toma
cierto tiempo y no parece justo, desde el punto de vista social, mantener
empresas funcionando en forma ineficiente porque van a ser privatizadas
ms adelante. Ahora, con eso quiero que me entiendan, que quede claro
que yo no estoy diciendo que las empresas ineficientes deban funcionar.
Digo que hay que hacerlas eficientes rpidamente, independientemente
de si van a ser transferidas al sector pblico maana o en un ao ms.
Les hago un parntesis, estoy todava admirado de la velocidad con
que ustedes estn haciendo la privatizacin porque creo que es una
experiencia nica en cuanto a velocidad la que me ha tocado presenciar
en Per. En otros pases esto no es posible, es decir, ustedes aqu parten
de una economa mixta en la cual el sector privado siempre existi,
71

habr estado un poco vapuleado a veces pero siempre existi, de manera

que no es tan difcil revitalizarlo. En cambio hay pases, por ejemplo, el
caso de Angola que lleva 17 aos de guerra civil y 17 aos de guerra de
la independencia, 34 aos peleando, y los ltimos, bajo un sistema
absolutamente estatizado, fuera de otra serie de consideraciones.
Entonces all el sentido de privatizar tuvo un carcter absolutamente
distinto y, como digo, hay que ir adaptando el ritmo del proceso de
privatizacin a las condiciones de cada pas.
No obstante, lo importante, como digo, es mantener la flexibilidad
y el que creo es el segundo elemento, la consistencia del proceso. La
lnea divisoria entre ser flexible y mantener la consistencia es muy fina.
Los procesos que se han ido revirtiendo o han ido cambiando las reglas
de juego, normalmente han fracasado porque automticamente un
cambio de direccin se interpreta como una falta de transparencia en el
proceso futuro.
Como dije al principio, quiero tocar algunos temas especficos
porque tratar de revisar todo el proceso, primero, sera tremendamente
repetitivo y, segundo, dado el lmite de tiempo sera imposible hacerlo.
Por eso, perdonen si la estructura de la exposicin va saltando de un
tema a otro.
Quiero referirme a otro tema que se da en todas las realidades y que
creo tambin haberlo escuchado aqu en este par de semanas que he
tenido el privilegio de estar observando de cerca el proceso peruano: la
valoracin de las empresas pblicas.
De partida cuando uno habla de asignarle un valor a las empresas
y adems afirma estar en una economa de mercado; hay una contradiccin conceptual ya que el precio de un bien o servicio es el resultado de
una transaccin. Entonces los valoradores, que todo el mundo critica,
tienen una tarea que no encuentra respuesta porque el precio es un
resultado. As, en el fondo, lo que les estamos pidiendo a los valoradores
es que traten de decir cmo va a reaccionar el mercado. Si estamos en
una economa de mercado plenamente desarrollada con una bolsa de
valores funcionando perfectamente, etc., la cosa es muy simple, es
cuestin de ir a la bolsa y tomar el valor de las acciones, etc.
Pero en la mayor parte de los casos, cuando estamos privatizando,
estamos adems tratando de establecer o restablecer las reglas de juego
de la economa de mercado y no existen esos parmetros; en estos casos
se recurre a diferentes formas. Una de las experiencias que hace poco me
toc observar en Etiopa, fue que no hallaban cmo valorizar porque
eran maquinarias que, si ustedes aqu me decan que algunas de las que
han visto eran antiguas, las de all parecan pertenecer a un museo ms
que encontrarse produciendo. Sin embargo, dado que Etiopa ha estado
72

por tanto tiempo aislada es posible mantener la produccin; pero existen

algunas maquinarias que, sin exagerar, superan los 150 aos. Entonces
sucede que cualquier valorador que recibe eso, no tiene un punto de
comparacin. Cul es el valor actual?, cul sera el valor de reposicin
de una maquinaria que hace aos dej de producir y dej de existir?, etc.
A manera de ilustracin, ellos tuvieron que revisar sus archivos hasta
encontrar cunto haba costado esa maquinaria originalmente en los
pases en los que se haba producido, para despus darse el trabajo de
calcular cul haba sido la inflacin desde los 1800 hasta ahora en cada
uno de los pases de origen, y as calcularon el valor actual.
Esto slo para ilustrar que muchas veces se dedica una cantidad
excesiva de tiempo a determinar el precio olvidando que, como dije al
principio, ste es el resultado de la transaccin. La determinacin del
precio, tal como deca Carlos, no es el elemento principal en ninguna
privatizacin; el elemento principal es conseguir que la empresa empiece
a producir eficientemente.
Entonces una de las sugerencias que hemos planteado en muchos
casos, ha sido el tratar de ser un poco ms pragmticos en la fijacin de
precios, dejar que el mercado tambin juegue ms en ese clculo y
destinar menos tiempo y recursos a tratar de determinar exactamente este
precio que, como dije, en trminos tericos es imposible de fijar. Se
gastan muchos recursos aunque creo que cada vez menos. Hay excepciones que todos conocemos, casos en los que por diversas razones se
necesita tener el aval de una empresa de reconocida reputacin. Casi
toda mi experiencia se relaciona con la venta de empresas y no con la
valoracin de las mismas, por eso quiz estoy siendo ms crtico que lo
normal; pero el valorador siempre tiende a asignar un valor ms alto
porque mientras ms alto sea, estar ms seguro de que si despus el
valor es mayor, l no queda mal como valorador; en ese caso, es
problema del que estuvo vendiendo y no la supo vender.
Entonces existe una tendencia humana y natural a inflar los precios,
adems de otro elemento tambin humano. Todos hemos tenido la
experiencia de vender nuestro auto, entonces despus de haberlo tenido
un tiempo uno siempre cree que est vendiendo una maravilla y cuando
le llega el comprador tiene ese shock de estarle diciendo esto est malo,
tiene esto, tiene esto otro. Eso pasa con las empresas pblicas y me
imagino que pasa aqu porque ocurre en todo el mundo exactamente
igual. Todos creemos que estamos vendiendo las joyas del reino y
muchas veces, y ste es el ltimo punto que quiero tocar, se va haciendo
cada vez ms difcil en la medida que ms y ms pases se van incorporando al esquema de privatizacin, con lo que la competencia por

73

inversionistas es cada vez mayor. Eso se ve claramente cuando se trata

de inversin extranjera y tambin, yo dira, en el caso de subregiones.
Muchas Gracias.

74

V
COMENTARIOS DEL PANEL

Pablo Checa

Agradezco esta invitacin de Intercampus. Tengo que sealar que

aunque estoy hablando a ttulo personal, como todos los aqu presentes,
voy a comenzar reseando el estado del debate dentro del movimiento
sindical sobre el tema de las privatizaciones. Lo hago porque creo que
hay una visin poco objetiva de cmo los trabajadores estn discutiendo
un tema tan delicado como ste.
Se piensa que existe un criterio de rechazo total a todo lo que sea
privatizacin y que no existe sobre el punto ningn otro tipo de
argumento. Ya algunos distinguidos economistas de esta Casa de
Estudios, que han participado en algunos debates de la Confederacin
General de Trabajadores del Per (CGTP), saben que hay conceptos que
estn en profunda revisin. Que criterios como el de la "subsidiariedad",
que se ha tocado aqu, han sido tambin acogidos para la discusin.
En suma, el debate est en proceso. Me referir, por eso, a
conceptos que aparecen en el informe que present el Secretario General
de la CGTP a la Asamblea Nacional de Delegados de la Central de
setiembre ltimo. All, a la par que se rechaza una privatizacin de
carcter monoplico, se pueden encontrar trminos que denotan la
necesidad de defender la "reestructuracin de empresas estatales",
"redimensionar el mbito de la actividad empresarial del Estado", de
"modernizar los mtodos de gestin estatal", de "elevar el rol de los
trabajadores y de elevar, tambin, el de los usuarios de las empresas que
estn dentro del mbito estatal".
Como ustedes pueden ver, stos son puntos de vista que estn
bastante lejos de la idea predominante que exista anteriormente y que
catalogaba la propiedad estatal, invariablemente, como la mxima forma
de propiedad social. Y, como tal, era considerada sacrosanta (recordemos que en el otro extremo se hablaba de la "sacrosanta propiedad
privada"). Junto a esa idea predominante existan tambin otros, menos
79

ortodoxos, que no aceptaban que el Estado per se fuera capaz de

regularlo todo. Aun as nuestra diferencia con el gobierno es abismal. Se
refiere a un asunto de estrategia privatizadora, vale decir, cules son los
criterios que nos van a orientar para decidir qu se vende y qu se
conserva en manos del Estado.
Se ha comentado ya bastante acerca de las carencias del funcionamiento del Estado, yo sealar algunos ejemplos de intromisin de ste
en la vida de los trabajadores. A continuacin, he aqu una "perla". El
gobierno decide que desaparezcan las COMUNIDADES LABORALES
y consecuentemente liquida la Comunidad de Compensacin Minera
(COCOMI); acto seguido, pone en remate el local institucional, un local
comprado y reconstruido con el dinero de las utilidades de los trabajadores. Con qu derecho? Es obvio que all existe de parte del gobierno
una intencionalidad que va ms all de lo econmico. Los trabajadores
pudieron emplear ese local para darle la utilidad que consideraran ms
aparente o en ltima instancia lo podran haber vendido si esa era su
voluntad; la presencia del Estado all est de ms.
Pero hay ms, el afn interventor del gobierno lo lleva hasta el
extremo de tener un comportamiento errtico. Veamos, nosotros
escuchamos de los voceros del ejecutivo pregonar que el Estado se est
retirando de las relaciones laborales para dejar lugar a un libre juego (y
consecuentemente acuerdo) de partes. En relacin a esto no puedo dejar
de mencionar un ejemplo clamoroso de cmo el Estado interviene donde
no debe y cmo donde debera estar no lo encontramos: es el caso de la
Seguridad Social. Se supone que all, en un ambiente de acuerdo entre
las partes, deberan participar empleadores y trabajadores; sin embargo,
encontramos que el Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) es
manejado por un Estado que ni siquiera cumple con su papel de
empleador. Es decir, no paga la deuda que le tiene hace aos al Seguro.
Es o no es sta una desmesurada intervencin que hace dao ya no slo
a trabajadores sino tambin al empresariado privado?
De otro lado, escuchamos igualmente decir que se promueve la
privatizacin para democratizar la propiedad; sin embargo, la nica
venta que se parece a una democratizacin es la de ENATRU PER.
En el reglamento del Decreto Legislativo 674 encontramos que, por
el contrario, se restringe apenas al 10% la posibilidad de que los
trabajadores tengan acceso a las compras de activos de las empresas que
entran a la venta, generando una serie de problemas. El que ms nos
preocupa es el caso del Banco Popular porque all los mismos trabajadores estaban interesados en comprarlo. La restriccin mencionada frustr
sus expectativas y al final hizo fracasar la venta, de manera que se
termin liquidando el banco. Como resultado de ello, centenares de
80

familias se quedan en el desamparo. Cmo puede llegarse a tal extremo

si, como han sealado los trabajadores de la Federacin de Empleados
Bancarios, existen potenciales compradores que no saben a quien
dirigirse. A quin rinde cuentas la COPRI? stos son aspectos que
deben quedar sumamente claros ya que ello es parte de la tan reclamada
transparencia, sin la cual ningn proceso de privatizacin tendr xito.
Desde que comenz la ola privatizadora hemos encontrado una
serie de argumentos que parecan muy slidos al comienzo y que se han
comenzado a desbaratar luego de la experiencia vivida, sobre todo los
que se apoyaban en razones de carcter ideolgico. Encontramos, por
ejemplo, que varias de las ms existosas ventas se han hecho a empresas
estatales extranjeras; s seores!, empresas del Estado que gozan de
buena salud, habra que averiguar por qu esas s funcionaron. De otro
lado, las razones que aludan a impostergables privatizaciones para
lograr el equilibrio fiscal resultaron no ser tan contundentes a la luz de
la prctica. Lo que s nos ha enseado esta experiencia es que el cambio
en la actividad empresarial del Estado es una tarea de mediano plazo y,
por lo tanto, debe ir acompaada de medidas del mismo carcter.
Minimizar los costos sociales que impone toda poltica de ajuste
estructural implica adoptar medidas compensatorias, tanto coyunturales
como de carcter ms permanente. Es decir, el asunto de las compensaciones no se soluciona simplemente dando como Incentivo sumas de
dinero, dicho sea de paso cada vez ms ridculas, asumiendo que los
despedidos emprendan con ellas empresas exitosas. Por el contrario, se
trata de concebir un paquete de actividades, algunos de cuyos componentes sealar rpidamente: poner en accin al Seguro de Desempleo,
experiencia que ya ha sido aplicada tanto en Venezuela como en Brasil.
El mbito que ste pueda alcanzar depender de los estudios de costos
y financiacin. Se podra comenzar, probablemente a manera de plan
experimental, porque no hay razn que impida su aplicacin en nuestro
pas.
De otro lado, hay que pensar tambin en ampliar la cobertura de
salud a los cesantes por efecto del ajuste y crear un sistema de atencin
a sus familiares.
El ajuste est provocando la existencia de empleos cada vez ms
precarios, lo que continuar si no creamos mecanismos que terminen con
lo que se conoce como empleo informal. Un buen ejemplo de cmo
tratar este tema se observa en la ltima ley sobre Relaciones de Trabajo
que se ha dado en Argentina, donde se ayuda e incentiva a las empresas
que declaran a sus trabajadores.
Nos parece bien lo que se anuncia para este perodo respecto a la
creacin de Fondos Sociales para programas directos de empleo, pero
81

creemos que es posible incentivar a las empresas para la recontratacin,

previa recalificacin de los trabajadores.
Dentro de las medidas de carcter macro debe ocupar un lugar
preponderante la promocin, especialmente, a la pequea y microempresa ya que se supone que la casi totalidad de los despedidos con incentivos se dedicar a crear su propia empresa o a ser absorbidos por
empresas que se forman en comunidad. Nadie puede decir que hoy en
da se est protegiendo a estas empresas; por el contrario, el impacto de
las medidas econmicas las golpea, fundamentalmente, a ellas.
Finalmente, hay que crear una serie de prestaciones sociales que
ayuden a mantener servicios como vivienda y saneamiento ambiental a
precios bajos, sin necesidad de subsidios. Se trata de resaltar las ventajas
que brinda un sistema eficazmente organizado.
Muchas gracias.

82

Manuel Romero Caro

Indudablemente la estrategia de privatizacin del gobierno ha

variado significativamente desde aquellos lejanos das en que el
presidente Fujimori nos anunciaba que slo se iban a privatizar aquellas
empresas que no fueran consideradas estratgicas, hasta el momento
actual en que el objetivo es privatizar todo y cuanto ms rpido mejor;
evidentemente all ha habido un cambio importante.
Dentro de este contexto, qu duda cabe, la participacin de la
COPRI a partir de febrero del presente ao ha sido fundamental, ha
dinamizado significativamente esta importante reforma estructural y creo
que es un ejemplo de cmo el sector pblico y el sector privado pueden
trabajar conjuntamente hacia objetivos que ayuden a consolidar estas
reformas estructurales. Creo que es importante hacer algunos comentarios sobre la estrategia del gobierno, sobre esta privatizacin que a veces
excede el mbito de competencia de la COPRI.
De las declaraciones de los ms altos representantes del Ejecutivo
fluye claramente la idea central detrs de la privatizacin: deshacerse lo
ms rpidamente posible de las empresas pblicas, para evitar que sigan
perjudicando al Fisco con las prdidas que continan generando.
Por otro lado, se nos ha dicho que todas las empresas pblicas estarn
privatizadas sin excepcin antes del 1o. de enero de 1995; es decir, se va a
tener que privatizar todas antes del 31 de diciembre de 1994.
A pesar de la magnitud y la complejidad de la privatizacin de toda
la actividad empresarial del Estado, el gobierno ha aceptado estos plazos
por los compromisos que ha contrado con organismos internacionales
como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo. Como el gobierno se est viendo forzado
a acelerar este proceso, en muchos casos se est intentando privatizar por
la va de la liquidacin, que dicho sea de paso es una modalidad
contemplada en la normatividad vigente. Pero estas decisiones de
83

liquidacin, muchas veces, no son el resultado de un anlisis tcnico del

Comit de Privatizacin sino la consecuencia de una serie de acciones
u omisiones de diversas entidades y reparticiones pblicas al margen de
la COPRI.
Este fue el caso del Banco Popular, en el que mientras el Comit de
Privatizacin estuvo hasta el ltimo momento tratando de venderlo, el
sector Economa y Finanzas no brind las condiciones mnimas para
hacer viable esta privatizacin.
Este tipo de empresas se encuentra en una situacin algo particular
porque mientras por un lado se les pide ser eficientes, por otro lado se
les pone cortapisas que les impide serlo. Nosotros acabamos de escuchar
al Dr. Arturo Mariano Valle que, con su experiencia internacional
diversa, nos ha dicho que es necesario hacer eficientes a las empresas
pblicas rpidamente, independientemente del momento en que stas
vayan a ser privatizadas; y tambin nos ha manifestado, en lo que a
velocidad de la privatizacin se refiere, que a l le ha tocado vivir en el
Per una experiencia nica.
Bien, entonces veamos qu sucede con este tipo de empresas, y
como no me gustan las generalidades, tomemos un caso. A ENCI,
empresa comercializadora del Estado, por un lado se le ha establecido
un lmite, un techo para no poder comercializar ms de 300,000
toneladas mtricas anuales; pero por otro lado se le niegan las herramientas necesarias, no se le asignan los fondos para, por ejemplo, poder
racionalizar personal, entonces emplea a 1,200 trabajadores aunque tiene
que mantener un nivel de operacin mucho ms bajo. Es evidente que en
estas condiciones lo nico que queda es liquidarla; bueno, si esa es la
intencin no perdamos tiempo y no asfixiemos intilmente a la empresa.
Creo que estas cosas son consecuencia del apresuramiento con que
hemos entrado en una reforma estructural que es valiossima, y
justamente porque es valiosa es que hay que desarrollar las cosas con el
debido ritmo.
Al haberse fijado como objetivo vender la totalidad de las empresas
en 1993 y 1994, hay una variable que se ver severamente afectada: el
precio de venta. En el contexto actual que vivimos, con las distorsiones
de los precios relativos y con la inestabilidad poltica y econmica que
tenemos, el castigo por el riesgo pas es muy elevado y eso se refleja en
el precio. Por lo tanto, mientras ms concentrados estemos en acelerar
la privatizacin, las ventas se realizarn en peores condiciones. Cuando
se confronta con estos argumentos a los representantes del gobierno,
stos manifiestan que el proceso de privatizacin va a generar fuertes
externalidades positivas, que va a generar un proceso de confianza
porque se evidenciar decisin.
84

Creo que detrs de la idea de venderlas cuanto ms rpido mejor,

est la idea de que es preferible vender las empresas baratas ahora que
dejarlas para despus porque el gobierno que venga no va a tener el
"coraje" para poder venderlas. Detrs de este razonamiento est implcita
la idea de que el gobierno actual tiene el monopolio de las reformas
estructurales y el monopolio del coraje para hacerlas, lo cual evidentemente no es as. El problema consiste en que si sabemos que no se van
a poder vender todas las empresas pblicas hasta el 31 de diciembre de
1994, entre otras cosas porque todos sabemos que hay 10 empresas
pblicas que concentran el 80% el 90% del patrimonio estatal y que
est atrasado el proceso de privatizacin si se quieren vender todas antes
de 1995. Entonces, si no vamos a poder venderlas todas, en qu
posicin quedan aquellas empresas pblicas que no se van a poder
vender? Imagnense ustedes qu pasara en sus respectivas empresas si
es que la Junta de Accionistas anuncia a la opinin pblica que van a
vender la compaa en la que ustedes trabajan, cul sera la actitud de
sus banqueros, de sus proveedores, de sus clientes? Obviamente ese
anuncio genera inestabilidad y, como paralelamente no se permite que
se hagan las mejoras indispensables y la modernizacin tecnolgica
requeridas, entonces las empresas pblicas se encuentran en una
situacin en la que se les ha bajado el techo y se les ha subido el piso:
una situacin bastante incmoda. Bien, creo que esas son las ideas
centrales en cuanto a lo de la velocidad de la privatizacin.
Otra idea que quisiera trasmitir es que el proceso de privatizacin
es quizs la reforma estructural ms importante que est llevando a cabo
el gobierno; por lo tanto, es importante que para que sta sea duradera,
toda la opinin pblica, o la mayor parte de ella, est convencida de ello.
Creo, pues, que sera muy importante que la COPRI o el gobierno
iniciaran una campaa de convencimiento e imagen, para exponer los
beneficios de la privatizacin y disipar los temores acerca de ella. Ya
sabemos que todo proceso de privatizacin genera temores: al desempleo, a la desnacionalizacin de la economa, al incremento de las tarifas
pblicas, etc. Estos temores disminuirn con una adecuada campaa.
Finalmente quiero decir que estos comentarios definitivamente no
tienen la intencin de detener o criticar la privatizacin, sino simplemente de alertar acerca de la rapidez que puede tomar este proceso y de las
consecuencias negativas que podra acarrear este ritmo, lo que podra
perjudicar a la nueva estrategia de desarrollo que est tratando de
consolidar el gobierno.
Muchas gracias.

85

VI
RPLICAS

Carlos Montoya Macedo

Ante todo aqu estamos entre amigos con ideas divergentes en

algunos casos y, como fue dicho en el momento de la apertura, lo que se
quiere es una compulsa de ideas y lo que queremos nosotros de paso en
la COPRI es justamente un debate amplio y profundo, bien informado
que permita afinar nuestro programa. Creemos que en el campo del
afinamiento del programa la prensa ha jugado un papel muy importante
como elemento que nos hace llegar la crtica constructiva en general.
Esta ltima, permite que nosotros podamos hacer una introspeccin y
logremos, de ser posible, afianzar los programas a consecuencia de un
mejoramiento de los mismos. Con respecto a los principales elementos
que se han mencionado en relacin a la privatizacin, como que estamos
yendo hacia la liquidacin en algunos casos, no fruto de un anlisis
profundo de la situacin; yo creo que hay que reconocer que en un
proceso de privatizacin parte de stas se va a hacer va liquidaciones,
liquidaciones de empresas e instituciones que no son viables, que no son
rentables y que, por lo tanto, ser mejor desmembrar sus activos para
que stos puedan ser tomados y empleados productivamente por otros.
La liquidacin, en general, ha tenido connotaciones negativas en nuestro
pas y creemos que no debe tenerlas; no comparto la idea del Dr. Romero
de que estamos nosotros yendo muy rpido en el proceso de privatizacin porque si pensramos que hemos aplicado un exceso de velocidad
lo que veramos seran resultados negativos, lo que no sucede as. Es
cierto que estamos tomando una velocidad bastante grande pero esto es
porque creemos que la misin encomendada es una que no slo demanda
la ejecucin de la tarea sino la ejecucin de la tarea gilmente y hemos
tomado la agilidad muy en serio. Esperamos no estar perjudicando la
calidad de la privatizacin por ganar tiempo a la misma; es para nosotros
importante, y fue mencionado anteriormente, el tomar contacto con el
problema social, el tomar cartas en el asunto acerca del problema de
89

empleo y en los casos especiales en los cuales una reduccin en el

empleo de las empresas ha sido necesario para permitir su subsistencia.
La COPRI, a travs de los comites especiales, ha sido cuidadosa en tratar
de dar oportunidades productivas a los trabajadores que dejaban la
empresa, en apoyarlos para oportunidades productivas. Esto no slo se
ha hecho con aquellos que dejaban la empresa para tomar otras
actividades sino tambin con aquellos que deseaban continuar con
actividades similares, como fue el caso de los trabajadores de ENATRU
PER, muchos de los cuales accedieron a la propiedad de los propios
buses y fueron apoyados por el comit especial y por la COPRI en lo que
constituye a la gestin empresarial de micro o mini empresa.

90

Arturo Mariano Valle

Yo quiero hacer dos alcances muy rpidos; el primero, cuando me

refera a la velocidad en el Per, lo haca con un sentido de admiracin
y no de crtica, lo que quiero dejar muy claro adems de desearles el
mayor xito para el futuro; el segundo, no quiero que se mal interprete
lo del dilema entre reestructuracin y privatizacin, en ningn caso estoy
abogando por que se pongan en funcionamiento empresas no viables.
Cuando hablo de que a veces hay que reestructurar porque el sector
privado no est absolutamente desarrollado o porque hay otro tipo de
condicionante, me refiero a aquellas empresas pblicas en que claramente se ha demostrado su viabilidad en una economa de mercado; aqullas
en que no se ha demostrado creo que no deberan ser liquidadas como
principio bsico pero no quiero que se mal interprete lo que estaba
diciendo.

91

Manuel Romero Caro

Bueno en realidad no es una rplica sino una precisin. Yo no he

dicho que el proceso de privatizacin est avanzando muy rpidamente,
creo que inclusive ha estado avanzando muy lentamente. Lo que yo he
mencionado es que el fijar la meta de vender todas las empresas pblicas
hasta el 31 de diciembre de 1994, originar un conjunto de acciones que
sern perjudiciales, tanto para las empresas que se venden como para las
empresas pblicas que no se venden, y para el proceso de privatizacin
en s. Hay que defender la privatizacin y si se est tomando como
ejemplo el modelo argentino y su velocidad, djenme darles un solo
ejemplo. El caso de la privatizacin de Aerolneas Argentinas que todos
conocemos: por privatizarse tan rpido y no en las mejores condiciones,
ha tenido que retornar al Estado con muchas mayores deudas de las que
tena; el Estado la limpi de deudas y despus regres con 340 millones
en deudas y con 200 millones de dlares menos de patrimonio. As que,
justamente, para evitar ese tipo de apresuramientos es que he efectuado
estos comentarios. Estoy totalmente convencido de que la privatizacin
es una reforma imprescindible y justamente por eso hay que cuidarla y
evitar que los apresuramientos la puedan daar.

93

VII
PREGUNTAS DE LA CONCURRENCIA

Preguntas de la concurrencia

1. La primera pregunta es del seor Juan Luna Rojas, Representante

de la Confederacin de Trabajadores del Per para Don Carlos Montoya
de COPRI.
Pregunta: Por qu no est incluida la empresa ETRAMSA en el
proceso de privatizacin?, se espera acaso que termine la pugna entre
el ejrcito y el control de la empresa?
Respuesta: Bueno, quisiera anotar que como todos ustedes saben la
labor de privatizacin es muy grande; el universo de empresas es
igualmente grande, entonces no podemos poner a todas las empresas en
privatizacin al mismo tiempo. Para ello, a consecuencia de la estrategia
y de los objetivos planteados originalmente, se hizo y se ha venido
afinando al mismo tiempo una programacin de diversas empresas en
diversos momentos para llegar a cumplir con nuestros fines dentro de los
plazos precisados. ETRAMSA no estaba dentro de las primeras
empresas que debamos nosotros tocar; no hemos iniciado la privatizacin de ETRAMSA todava, pero tenga la seguridad de que en su debido
momento la compaa ser incluida dentro del esquema de privatizacin
para buscar que ella se potencie en el futuro y pueda resurgir.
2. La segunda pregunta es para el seor Arturo Mariano Valle, del
seor Juan Julio Wicht, Director del Centro de Investigacin de la
Universidad del Pacfico.
Pregunta: Por su experiencia en diversos pases, en qu medida la
situacin crtica de la economa, llmese descenso grave en el producto
per capita, pobreza extrema, en fin, afecta la modalidad y el xito del
proceso de privatizacin?
97

Respuesta: Bueno, ante todo creo que la situacin crtica de la

economa hace ms crtica la necesidad de la privatizacin; s la afecta
porque si partimos de la base de que todo esto es un ejercicio para
mejorar las condiciones de la poblacin, mejorar la cantidad y la calidad
de bienes y servicios, obviamente la privatizacin en un contexto de
crisis econmica adquiere un carcter de mayor urgencia. Ahora bien
tambin afecta la modalidad; yo me refer varias veces a que en muchos
casos sucede que la venta de un producto en un mercado es muy baja
hasta que el sector privado no est suficientemente desarrollado lo que
puede afectar el ritmo. Por ejemplo en este minuto en muchos lugares de
Africa se discute, y a nivel acadmico, sobre los peligros de una
privatizacin demasiado rpida. Me refiero, por favor, al caso africano,
en pases como Angola o Etiopa, en el que prcticamente el sector
privado ha sido inexistente. Como la mayor parte de los primeros
compradores van a ser siempre extranjeros entonces surge el temor a una
especie de nuevo colonialismo provocado por una privatizacin llevada
a cabo a una velocidad extremadamente alta; en el caso en el que no
existe un sector privado capaz de absorber la privatizacin en el sentido,
vuelvo a repetir, de venta de empresas ya que como expliqu durante la
presentacin creo que la privatizacin est mucho ms all. Privatizacin
significa hacer que las empresas pblicas o privadas funcionen dentro de
la economa de mercado; entonces, la respuesta sera: s lo afecta.
Perdn, hay un tercer aspecto muy importante y es que la preocupacin
dentro del sistema de privatizacin por los aspectos sociales se hace
crtica dentro del esquema que usted seala. En general en casi todas las
experiencias que me ha tocado conocer creo que se le da atencin a los
aspectos sociales al mismo tiempo de ir profundizando y tratando de
darle urgencia a la privatizacin, creando un esquema de seguridad para
los que estn ms vulnerables cuando empiezan a actuar las fuerzas de
mercado, que en su primer vnculo son muy fuertes y que pueden
dejarlos desprotegidos. Se trata, entonces, de crear condiciones para
proteger a la gente de ms bajos ingresos; esto se ha hecho incluso en el
caso chileno, por ejemplo cuando se cre el empleo mnimo que
aseguraba un ingreso mnimo mientras el proceso lograba generar sus
beneficios.
3. La siguiente pregunta es para el seor Carlos Montoya del seor
Kurt Curneo del Centro de Asesora Laboral CEDAL.
Pregunta: Si la disponibilidad de divisas es un elemento clave en
cualquier modelo de crecimiento, por qu no se privatizan, por ejemplo,
98

las empresas mineras en la modalidad de reforma de la gestin bajo una

administracin eficiente tal como ha ocurrido con la principal empresa
minera de Chile?
Respuesta: La disponibilidad de divisas no se va a ver afectada por
quin sea el gestor o el administrador de la empresa; la privatizacin de
las empresas mineras en el pas se ha planificado siguiendo lineamentos
convencionales de privatizacin y no segn lineamentos de potenciacin
de su propia administracin. En la maana estbamos en un foro, en una
teleconferencia en la que se habl sobre la naturaleza de la empresa
pblica o la naturaleza intrnseca de la ineficiencia de la empresa
pblica. Realmente la empresa pblica no tendra por qu ser ineficiente;
el problema es que el sistema hace que devenga en ineficiente por
mltiples razones, la principal razn creo que es el corto horizonte que
se le da a los directivos de la empresa pblica, los que usualmente
cambian con las variaciones ministeriales y/o cambios gubernamentales.
Esto les da una suerte de miopa en su gestin y les impide ver ms all
de un horizonte de tres o cuatro aos como mximo; no se realizan ni se
toman las acciones que haran posible que las empresas prosperen a
largo plazo. Adicionalmente, la empresa pblica se ve sometida a
numerosas presiones, especialmente las relacionadas con empleo. Si
bien, como dije hace un momento, nada hara imposible que la empresa
pblica sea eficiente, es muy difcil que lo sea en el contexto del
"manoseo empresarial" que los Estados usualmente tienen para con sus
empresas. Retomando, el modelo que estamos usando para la privatizacin del sector minero es un modelo convencional de privatizacin,
como el empleado en la transferencia que ya hemos hecho con Condestable, que estamos realizando con Hierro Per y que esperamos hacer,
tambin, con CENTROMIN y Minero Per.
4. Otra pregunta para el ciudadano chileno Arturo Mariano Valle,
experto en privatizacin en el campo internacional; pregunta Luis
Crdenas de Art Director.
Pregunta: Cmo se inform al pblico de nivel bajo, que es la mayora
en Egipto o Etiopa e incluso en Chile, sobre los beneficios de la
privatizacin?
Respuesta: Primero aclaremos que los casos de Egipto y Etiopa son
procesos que se estn iniciando; les puedo decir cmo se est haciendo
y no cmo se hizo porque todava no ha terminado de suceder. La mayor
parte de los profesionales tenemos la tendencia a minimizar las
99

especialidades; sobre todo a los ingenieros nos ocurre con respecto a las
ciencias sociales. Creo que es fundamental el hecho de profesionalizar
las campaas de comunicacin. Mientras ms las conozco ms me
admiro de las tecnologas que actualmente existen para comunicarse. En
un caso que me toc llevar confirm la gran importancia que tienen las
tecnologas comunicativas en el resultado del proceso, cuando stas son
profesionales y llevadas a cabo en forma adecuada. Tuve, pues, que
disear una campaa para Honduras; all para poder transmitir el
mensaje hubo que seleccionar un gran nmero de grupos objetivo, entre
los cuales estaba la poblacin en general. La forma de presentar ese
mensaje, que disearon los especialistas, para este grupo no tena
ninguna relacin con el mismo mensaje diseado para los eventuales
inversionistas, dirigido al mundo acadmico y poltico. Resumiendo la
respuesta, creo que lo que se est procurando, que es crucial incluso para
el propio xito del proceso de privatizacin, es que la comunicacin est
a cargo de los ms profesionales y de los ms tecnificados quienes
disearn mensajes para los diferentes grupos. Existe la tendencia a
pensar que si uno est haciendo algo bueno, todo el mundo lo va a
entender; pero en la sociedad moderna no es as sobre todo por la
manera totalmente distinta como, a veces, reaccionan los diferentes
grupos ante el mismo estmulo. El nivel tecnolgico que se ha alcanzado
sobre todo en Estados Unidos en esta ltima campaa presidencial es un
ejemplo de cmo se puede ir identificando y midiendo las reacciones del
pblico para poder dirigir los mensajes a cada segmento; creo que es
fundamental traducir los mensajes de forma que los grandes sectores de
l a
c i u d a d a n a
l o s
e n t i e n d a n .
Gracias.
5. Otra pregunta para el seor Carlos Montoya, pregunta Waldo
Navarro Ibaez, Miquel y Consultores Asociados.
Pregunta: Cmo se equipa el proceso de privatizacin en las regiones?
Cul es el grado de autonoma de los gobiernos regionales para este
proceso? Pueden existir, por ejemplo, los Copri regionales?
Respuesta: El Decreto Legislativo 674 incluye a las empresas regionales; eso ha sido ya normado hace un buen tiempo y la implementacin
de procesos regionales ya se ha iniciado. Estamos en este momento
privatizando, para darles un ejemplo, Cemento Piura empresa que es de
la regin. As como Cemento Piura hay una serie de otras empresas que
podran ser y de hecho van a ser incorporadas al proceso en conjuncin
con la regin. Estamos, en este momento, estudiando una ley que
100

permita compartir los beneficios de la privatizacin entre el tesoro, es

decir el pas en su integridad, y la regin dentro de la cual se inserta una
determinada empresa.
6. Aqu hay una pregunta final para usted, Carlos Montoya; la
pregunta es de Eduardo Nakasona de Petroper.
Pregunta: Con las reformas estructurales emprendidas por el Estado
para asegurar una sana competencia y garantizar el derecho del
consumidor Qu medidas se estn tomando para garantizar la competencia en el caso de los griferos? Ellos no compiten sino que fijan un
precio funcionando como un Cartel.
Respuesta: La desregulacin de precios en el mbito de los hidrocarburos ya ha sido legislada; sin embargo, por mltiples razones la puesta en
ejecucin de un precio libre en ciertos casos todava est pendiente. La
desregularizacin va a dar origen a diferentes precios para los distintos
participantes en un mercado. De hecho en este momento notan ustedes
que todos los griferos tienen que comprarle a Petroper; no hay
competencia en la distribucin de los combustibles an; competencia
que la nueva ley de hidrocarburos -que est en borrador- no slo permite
sino fomenta a todo nivel y para todos los productos de ese sector.
7. Pregunta para el seor Augusto Alvarez Rodrich quien particip en
la primera sesin de esta tarde. La pregunta es del seor Eduardo
Castillo Snchez de la Federacin Bancaria.
Pregunta: Considera usted irreversible la privatizacin del Banco
Popular, quines son los responsables y cules son las consecuencias
sociales y polticas? Por qu no aplicar, por ejemplo, la ley de fomento
a la inversin privada?
Respuesta: Si bien durante 1992 ha habido ventas que pueden merecer
el calificativo de exitosas -por ejemplo, Hierroper o los activos de
ENATRU, entre varias otras-, hay otras privatizaciones donde es claro
que ocurri lo contrario, destacando a este ltimo respecto el caso del
Banco Popular.
Previamente, es importante dejar claro cules son los criterios que,
desde mi punto de vista, corresponden a una privatizacin exitosa. En
primer lugar, el que la operacin de transferencia se realice con total
transparencia, es decir, que no exista duda sobre la honestidad con que
se efecta la accin. El segundo criterio para evaluar el xito o fracaso
101

de una privatizacin es que la operacin postventa de la empresa sea ms

eficiente que la que exista cuando la empresa era estatal. El precio de
la venta me parece, comparado con los otros dos criterios, secundario.
No es que no sea importante, su rol en la mejora de las finanzas pblicas
puede ser vital; sino que es un objetivo que debe estar condicionado a la
consecucin de los dos principios expuestos previamente. Es decir, se
debe buscar maximizar el precio de venta con la restriccin de que se
permitan las condiciones para que las empresas puedan tener una
operacin postventa ms eficiente en un marco competitivo. Por
ejemplo, un narcotraficante podra estar muy interesado en pagar un alto
precio por un banco por las acciones ilcitas que esto le puede permitir
efectuar, pero el gobierno debera desestimar a este potencial comprador,
y elegir a futuros propietarios con solvencia tcnica y moral en el mundo
de las finanzas y la banca.
En estos trminos, la privatizacin del Banco Popular ha tenido
serios problemas, los cuales llevaron a que sea una privatizacin
frustrada porque, objetivamente, sta ni siquiera pudo concretarse. El
Popular estuvo en el primer grupo de empresas que el gobierno decidi
privatizar, en febrero de 1991. Desde entonces, distintos equipos de
privatizacin se sucedieron uno tras otro, arrastrando los problemas que
no solucionaban -o, incluso, creaban- los distintos comits especiales de
privatizacin. Adems, me parece que nunca se tuvo una clara determinacin de lo que se pensaba vender y que eso alarg un proceso en el
que, si se hubieran tomado decisiones oportunamente -incluyendo
eventualmente la de su liquidacin ordenada, si se encontraba que eso
era lo ms conveniente-, no se habra pasado por dos aos en los cuales
el banco se deterior mucho ms de lo mal que ya se encontraba en julio
de 1990.
Frecuentemente los encargados de la privatizacin del Banco
Popular giraban en torno a los objetivos de reflotar la institucin o
venderla, y la falta de un claro plan estratgico impidi actuar en
cualquiera de las dos direcciones. Adems, en el camino, distintos
sectores gubernamentales promovieron el desprendimiento del banco de
reas valiosas del mismo como, por ejemplo, la sucursal en La Paz.
Tambin es cierto que hubo muy poca coordinacin entre los encargados
de la privatizacin y los diseadores de las polticas financieras del pas,
factor que empantan el proceso y llev, por ejemplo, a tener que
suspender una subasta ya programada, lo que a su vez, le restaba mayor
credibilidad al proceso. Es lamentable que esto haya ocurrido, pues se
perjudica a muchos sectores, entre ellos los propios trabajadores.
El adecuado manejo del proceso de privatizacin de una empresa
-especialmente de un banco, donde existen depsitos de ahorristas- es un
102

asunto delicado que puede ser utilizado como una ventaja para la
privatizacin o como una desventaja. Si la percepcin de los agentes
econmicos es que la privatizacin va a ser exitosa, la institucin se
beneficiar enormemente y las condiciones de la venta mejoran
notablemente. En cambio, si la percepcin es que las cosas no se estn
haciendo bien, ocurre lo que sucedi en el Banco Popular, que a los
pocos meses de anunciarse su privatizacin los depsitos se redujeron
en casi 55 por ciento. Esto no tiene por qu ser as, como lo refleja el
caso de la privatizacin de 37 bancos en Mxico, lo que fue anunciado
con bastante anterioridad y cuyo proceso demor unos dos aos, y
constituy un xito rotundo tanto en trminos de promover una mayor
eficiencia en el sistema financiero, en la transparencia, como en los
valores de venta obtenidos (en promedio, tres veces ms que el valor en
libros).
As, respondiendo especficamente a la pregunta del seor Castillo
Snchez, no creo, lamentablemente, que a estas alturas sea posible
reiniciar la privatizacin del banco, pues incluso ya ha empezado el
proceso de liquidacin. Creo, sin embargo, que la frustrada privatizacin
del Banco Popular debe ser til para extraer las lecciones necesarias para
contribuir a que las privatizaciones del Banco Continental e Interbanc
sean realmente exitosas.
8. Aqu hay una ltima pregunta para el seor Carlos Montoya de Don
Rubn Wong, Gerente de Sider Per.
Pregunta: Qu mecanismo propondr usted para que el proceso de
privatizacin sea irreversible?
Respuesta: Hay una serie de mecanismos que permiten que los
procesos sean irreversibles. En primer lugar, la irreversibilidad del
proceso, en parte, est apoyada por la necesidad de tener una economa
pujante y la nica forma de llegar a ello es a travs de un sector privado
que sea fuerte y que opere dentro del marco de un aparato regulatorio
bastante bien enfocado hacia aspectos de promocin y de control
necesarios. En el caso especfico del Per yo creo que es imprescindible
para que la irreversibilidad del proceso se d, que el proceso se lleve a
cabo con mucha transparencia dado que se tiene como objetivo que el
proceso en s de origen a una empresa sana en el futuro, prspera, y que
por lo tanto no llegue a los lmites que se han presentado en tantos pases
de volver a manos del Estado por un fracaso dentro de la gestin
privada. En este sentido, el gobierno ha sido bastante cuidadoso en crear
un entorno regulatorio y legislativo que haga posible que las empresas
103

operen competitivamente. Digo "hace posible" pero no "garantiza"

porque la garanta est dada justamente por aquel que teniendo el mando
de la empresa y teniendo un entorno favorable sea capaz de articular las
polticas y estrategias empresariales que hagan posible que la empresa
sea competitiva tanto nacional como internacionalmente.

104

VIII
DISCURSO DE CLAUSURA

Daniel Hokama Tokashiki

Ministro de Energa y Minas

Seor Rector de la Universidad del Pacfico, seor Director del

Centro de Investigacin, seores participantes en este importante forum,
distinguida concurrencia.
La situacin actual en el Per es muy difcil y la historia del Per en
los tiempos modernos no registra las situaciones de gravedad que estamos
viviendo. El mundo a su vez y ms aun con la cada del Muro de Berln ha
perdido la bipolaridad, los pases estn adoptando polticas liberales y de
libre mercado donde la competencia y la eficiencia econmica son
objetivos fundamentales, y en la bsqueda de estos objetivos todos los
pases compiten por obtener parte de los escasos recursos econmicos y
financieros de que se dispone. La experiencia en el pas de la actividad
empresarial del Estado es, como todos nosotros sabemos, mala y estamos
trabajando para que esto no se vuelva a repetir. Cmo evitamos que esta
experiencia no se repita? Primero y fundamentalmente hay que redefinir
el rol del Estado, de acuerdo con nuestra concepcin ste deber dedicarse
al diseo de las polticas, al establecimiento de la normatividad de cada
uno de los sectores, a la regulacin de precios en aquellas actividades con
carcter de monopolio como la luz elctrica y el agua potable; adems, el
Estado tendr la funcin de fiscalizacin. Todas las actividades econmicas sern transferidas al sector privado; sin embargo, existen algunas reas
como la educacin, la salud, la infraestructura vial y algunos servicios
bsicos donde el Estado mantiene un rol subsidiario cuando el capital
privado no concurre a ellas. Otras actividades como la seguridad, la
defensa nacional y la administracin de justicia estarn en manos del
Estado.
Definido el rol del Estado, es necesario iniciar las reformas estructurales que permitan la intervencin del capital privado. Una de estas
importantes reformas incluye el proceso de privatizacin que en s mismo
109

no es un fin, sino un medio para lograr el bienestar y el confort del pueblo

y alejarlo de la miseria y de la pobreza. Por eso se decidi la conformacin
de la COPRI a travs del Decreto Legislativo 647, la misma que acta
como un directorio siendo la direccin ejecutiva la entidad a cargo del
proceso mismo en colaboracin con los comits especiales. Participan en
los comits especiales cerca de un centenar de personas, de las cuales
aproximadamente el 80% trabaja en forma ad-honorem y son generalmente
empresarios de reconocida trayectoria profesional y tica. La COPRI se
siente pues sumamente complacida por la realizacin de este Intercampus
que ha tratado con el rigor y la altura que caracterizan a este prestigioso
forum, un tema que consideramos esencial en el proceso de transformacin
que vive el pas. El proceso de privatizacin de la actividad empresarial
del Estado es un tema que merece un debate amplio y plural como el que
se ha desarrollado esta tarde. La calidad de los participantes ha permitido
un rico intercambio de ideas que nosotros valoramos y promovemos. 1992
ha sido un ao de avance sustancial, signific para el pas ingresos
superiores a los 400 millones de dlares. El ao entrante se profundizar
y consolidar el proceso con la transferencia al sector privado de importantes empresas de los sectores de minera, pesquera, energa, finanzas y
telecomunicaciones, entre otros. Pero los logros obtenidos trascienden las
cifras, ellos significan que el Per comienza a ser percibido con ojos
distintos tanto por el inversionista nacional como por el forneo. La
imagen del pas, tan venida a menos en aos recientes, comienza progresivamente a cambiar y nuestra patria pasa a convertirse en un destino
interesante para el inversionista.
Agradezco muy de veras a la Universidad del Pacfico en la persona
de su Rector y en la del Director del Centro de Investigacin por haber
hecho posible la realizacin de este evento, el cual me place declarar
clausurado.
Muchas gracias.

110

IX
SOBRE LOS EXPOSITORES Y COMENTARISTAS

111

Efran Gonzales de Olarte

Economista de la Universidad Nacional del Cuzco. Magster en
Economa, Universidad Catlica de Lovaine, Blgica. Doctor en
Economa, Universidad de La Sorbona, Pars. Fue Profesor de la
Pontificia Universidad Catlica del Per, Director del Instituto de
Estudios Peruanos (IEP), Profesor Visitante en las Universidades
de Toronto, Canad, California, San Diego y Miami. Actualmente
es Investigador Principal del IEP y Consultor.
Augusto lvarez Rodrich
Bachiller en Economa, Universidad del Pacfico. Magster en
Administracin Pblica, Harvard University. Es Editor de las
Revistas Per Econmico, Semana Econmica y Debate, Gerente
de Publicaciones y Miembro del Staff de Consultora Econmica
y Empresarial de Apoyo S.A. Adems se desempea como
Investigador Asociado del Grupo de Anlisis para el Desarrollo
(GRADE) y como Profesor en el Departamento de Economa y en
el Programa de Postgrado de la Universidad del Pacfico.
Gastn Ibaez O'Brien
Diplomado como Oficial de Estado Mayor, Escuela Superior de
Guerra del Ejrcito y Escuela de Comando de Estado Mayor del
Ejrcito de Estados Unidos. Particip en el Curso de la Universidad
Industrial de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos en la
especialidad de Economa de la Seguridad Nacional. Ocup los
cargos de Presidente de Entel Per, Viceministro de Educacin y
Ministro de Industria, Comercio, Turismo e Integracin. Fue
Director de la Escuela Superior de Guerra del Ejrcito, Comandante de la Brigada Norte de la Fuerza de Guerra de las Naciones
Unidas en el Oriente y Presidente de la Delegacin del Per ante la
Junta Interamericana de Defensa.
113

Francisco Tudela
Abogado de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Magster
en Derecho Internacional Pblico, London School of Economics
and Political Science, Universidad de Londres. Fue Profesor en la
Escuela Superior de Guerra del Ejrcito y en la Maestra de
Derecho Internacional de la Pontificia Universidad Catlica del
Per. Se desempe como Subdirector del Instituto de Estudios
Internacionales de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Actualmente es Congresista de la Repblica por Renovacin y
miembro de las Comisiones de Economa y Relaciones Exteriores
del Congreso de la Repblica.
Carlos Montoya
Bachiller en Agronoma, Universidad Nacional Agraria de la
Molina. Magster en Administracin de la Escuela Superior de
Administracin y Negocios (ESAN). Magster en Administracin,
Magster en Economa y Ph.D. en Finanzas, Universidad de
Stanford, Estados Unidos. Actualmente se desempea como
Director Ejecutivo de COPRI y anteriormente fue Consultor del
Banco Mundial donde particip en la privatizacin de pases como
Argentina, Filipinas, Nicaragua, El Salvador, entre otros.
Arturo Mariano Valle
Ingeniero Civil e Industrial, Universidad de Chile. Realiz sus
estudios de postgrado en Economa en el Massachusetts Institute of
Technology (MIT) y en Harvard University. Ha participado en los
procesos de privatizacin de Egipto, diversos pases de Centroamrica como Costa Rica, Honduras, El Salvador y Europa Oriental.
Actualmente es Consultor de la Organizacin de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y es Empresario
Privado.
Pablo Checa
Exsecretario General Adjunto de la Confederacin General de
Trabajadores del Per (CGTP). Actualmente se desempea como
Director de la Oficina de Apoyo al Desempleado (OFADE) y como
Consultor Externo de la Organizacin Internacional del Trabajo

114

(OIT) en un proyecto. Es, adems, miembro de la Comisin de

Relaciones Internacionales de la CGTP.
Manuel Romero Caro
Bachiller en Administracin, Universidad del Pacfico. Licenciado
en Economa, Universidad del Pacfico. Magster en Economa,
Virginia Politecnic Institute and State University, Blacksburg. Ha
sido Presidente de la Corporacin Financiera de Desarrollo
(COFIDE) y de la Corporacin Nacional de Desarrollo (CONADE). Fue Ministro de Industria, Comercio, Turismo e Integracin.
Actualmente se desempea como Presidente Ejecutivo de Gestin
Empresarial S.A., Director del Diario Gestin, Consultor Internacional y Miembro del Directorio de diversas empresas privadas.

115

INTERCAMPUS
REUNIONES REALIZADAS

I.

II.

"CONCERTACIN SOCIAL: ALTERNATIVA O

IMPERATIVO?"
Expositor:
Alfonso Grados Bertorini
"ROL DEL PARLAMENTO"
Expositores: Roberto Ramrez del Villar
Marcial Rubio Correa

III.

"ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO"

Expositor:
Felipe Ortiz de Zevallos

IV.

"LA POLTICA INDUSTRIAL"

Expositor:
Roberto Persivale
Juan Antonio Aguirre Roca

V.

VI.

VII.

"LAS DISCREPANCIAS Y EL CONSENSO EN

UN SISTEMA DEMOCRTICO"
Expositor:
Felipe Osterling
Javier Silva Ruete
"EL PRESUPUESTO PBLICO PARA 1983 Y SUS
REPERCUSIONES EN LA ECONOMA NACIONAL"
Expositor:
Luis Prcovich
"LA CRISIS DEL EMPRESARIADO NACIONAL"
Expositor:
Roberto Abusada
117

Miguel Vega Alvear

VIII.

IX.

X.

XI.

XII.

"LA RESPUESTA DE LATINOAMRICA A LA

CRISIS INTERNACIONAL"
Expositores: Javier Silva Ruete
Manuel Ulloa Elas
"BASES PARA UN ACUERDO ECONMICO"
Expositores: Luis Alva Castro
Javier Iguiz
Gilberto Muiz
David Salazar
"CAMINOS PARA LA PAZ EN EL PER"
Expositores: Francisco Guerra Garca
Max Hernndez
Felipe Mac Gregor
Efran Morote
Mario Vargas Llosa
"LIBERTAD DE PRENSA Y DEMOCRACIA"
Expositores: Manuel D'Ornellas
Helan Jaworski
Luis Psara
Patricio Ricketts

XIII.

"PROCESO AGRARIO: HACIA DNDE?

Expositores: Marc Dourojeanni
Gustavo Garca
Adolfo Figueroa

XIV.

"CMO HACER PAS?"

Expositores: Julio Cotler
Fernando de Szyszlo
Jaime Rey de Castro

XV.
118

"PROGRAMAS DE GOBIERNO MUNICIPALES"

Expositores: Ricardo Amiel
Alfredo Barnechea
Alfonso Barrantes
Alfonso Grados

"CMO HACER GOBIERNO REGIONAL?" (Cuzco)

Expositores: Julio Castro

Nilo Meza
Flavio Miraval
Teodoro Portugal
Jorge Snchez
XVI.

"CMO HACER GOBIERNO REGIONAL?" (Arequipa)

Expositores: Juan Carpio
Fernando Chvez
Jorge Lozada Stambury
Stanley Simons

XVII.

"CMO HACER GOBIERNO REGIONAL?" (Trujillo)

Expositores: Luis Bustamante
Guillermo Larco Cox
Grimaldo Luna Victoria
Jos Murgua
Ismael Muoz

XVIII.

"LIMA 450 AOS: PERMANENCIA, PROBLEMAS

Y POSIBILIDADES"
Expositores: Augusto Ortiz de Zevallos
Jorge Ruiz de Somocurcio
Eduardo Leira

XIX.

"LAS DECISIONES DE LOS PRIMEROS 100 DAS

DE GOBIERNO"
Expositores: Javier Alva Orlandini
Alfonso Barrantes
Luis Bedoya
Alan Garca

XX.

XXI.

"CESAR VALLEJO: IDELOGO Y POLTICO"

Expositores: Enrique Balln
Luis Jaime Cisneros
Carlos Franco
Jeffrey Klaiber
"LA GESTIN CIENTFICO-TECNOLGICA EN
LOS PASES EN DESARROLLO Y EN EL PER"
Expositores: Francisco Sagasti
119

Gustavo Flores
Alberto Giesecke
Roger Guerra Garca
XXII.

"EL PODER MUNICIPAL"

Expositores: Alfonso Barrantes
Luis Bedoya
Jorge Del Castillo

XXIII.

"DEFENSA EN DEMOCRACIA"
Expositores: Alberto Borea
Ral Chvez
Gastn Ibaez
Marcial Rubio

XXIV.

"LA UNIVERSIDAD EN EL FUTURO DEL PER"

Expositores: Alberto Fujimori
Felipe Mac Gregor
Ivn Lavados
Pablo Snchez

XXV.

XXVI.

XXVII.

120

"LOS NUEVOS GOBIERNOS REGIONALES"

Expositores: Carlos Barrenechea
Rmulo Len
Edmundo Murrugarra
Luis Santa Mara
Celso Sotomarino
"IMPACTO MACROECONMICO DE LOS GASTOS
MILITARES EN EL PER: 1960-1987"
Expositores: Martha Rodrguez
Pedro Richter
Jos Carlos Maritegui
"HACIA LA ESTABILIZACIN Y EL
CRECIMIENTO"
Expositores: Rudiger Dornbusch
Ricardo Lpez Murphy
Luis Jorge Garay
Manuel Moreyra

Felipe Ortiz de Zevallos

Roberto Abusada
XXVIII.

"EL DEBATE"
Expositores: Alberto Fujimori
Mario Vargas Llosa

XXIX.

"LA POBLACIN: PRESENTE Y FUTURO DEL

PER"
Expositores: Norma Aaos
Carlos E. Arambur
Efran Gonzales
Carmen Masas

XXX.

"VIOLENCIA ESTRUCTURAL Y PACIFICACIN

DEL PER"
Expositores: Adolfo Figueroa
Gustavo Gutirrez
Luis Lumbreras
Marcial Rubio
Juan Carlos Hurtado
Augusto Vargas Alzamora
Enrique Bernales
Felipe Mac Gregor

XXXI.

"DE LA RERUM NOVARUM A LA CENTESIMUS

ANNUS: LOS CAMBIOS EN EL PER Y EN EL
MUNDO"
Expositores: Gustavo Gutirrez
Alfonso Grados Bertorini

XXXII.

"UN NUEVO PROGRAMA DE POBLACIN PARA

UN NUEVO PER"
Expositores: Carlos Eduardo Arambur
Juan Julio Wicht
Julin Antezana
Carolina Bscones

XXXIII.

"EDUCACIN EN CRISIS"
Expositores: Rosa Mara Mujica
121

Carlos Ivn Degregori

Ricardo Morales
XXXIV.

122

"MINERA: CRISIS Y PERSPECTIVAS"

Expositores: Alonso Polar
Jaime Yoshiyama
Alberto Benavides