AVANCES Y DESAFIOS EN LA EVALUACION EDUCATIVA

En las dos ltimas dcadas se ha producido un enorme avance de la reflexin terica y

de los programas aplicados en el campo de la evaluacin, sobre todo, en el mbito de la
evaluacin externa y estandarizada. Las aportaciones no han sido tan claras, sin
embargo, en lo referente a la evaluacin de centros, ni ha llegado con igual fuerza a la
evaluacin en el aula. No obstante, existe un amplio consenso en todos los pases de la
regin en que la evaluacin sistemtica y correctamente orientada constituye una de las
estrategias principales para la mejora de la calidad de la enseanza. Fruto de este
convencimiento es la creacin en la mayora de los pases de Institutos Nacionales
responsables de la evaluacin educativa, el desarrollo de diversos sistemas de
indicadores, la creciente participacin de los pases en estudios internacionales como
PISA, dirigido por la OCDE, o aquellos coordinados por la IEA, as como los estudios
llevados a cabo por OREALC/ UNESCO a travs del Laboratorio Latinoamericano de
Evaluacin de la Calidad Educativa (LLECE), cuyas tareas se realizan junto con los
organismos responsables de la evaluacin de los Ministerios de Educacin de cada pas.
Tales progresos han servido para destacar que la evaluacin debe enfrentarse a dilemas
importantes que no son sencillos de resolver, que existen determinadas lneas de accin
que deben ser tenidas en cuenta, y que cualquier avance abre nuevos desafos que
exigen reforzar la reflexin terica, el anlisis de las prcticas, la coordinacin institucional
y la cooperacin internacional.
El conflicto existente entre los objetivos de la educacin y los objetivos de la evaluacin
afecta posiblemente a la mayora de los debates que en la actualidad se manifiestan en
este campo. A veces da la impresin de que las principales metas de la educacin
conocer, convivir, hacer, ser y determinadas competencias y valores asociados a ellas
innovacin, creatividad, compasin, sensibilidad, justicia apenas tienen que ver con los
proyectos de evaluacin y con la informacin obtenida a travs de ellos o, al menos, con
aquella informacin que se transmite a la opinin pblica. Aunque los estudios PISA
establecen no solo el lugar que cada pas alcanza en los logros acadmicos de sus
alumnos, sino tambin la equidad de su sistema escolar, prcticamente todos los medios
de comunicacin han destacado en sus titulares la primera de las informaciones y han
relegado a un segundo plano la segunda.
Esta tensin entre el sentido de la educacin y el sentido de la evaluacin est presente
en la mayora de los mbitos educativos. Se muestra en la evaluacin del sistema
educativo y de sus programas, as como en la evaluacin de las escuelas, de los
docentes y de los alumnos. Es cierto que el rigor de los sistemas de obtencin de
informacin y de anlisis, exigidos por la mayora de las evaluaciones, contrasta con la
libertad del discurso pedaggico, lo que puede explicar buena parte de los desajustes
existentes. Pero no es menos cierto que, en ocasiones, da la impresin de que cada uno
de los discursos sigue trayectorias claramente diferentes, expresin en muchos casos de
opciones ideolgicas distintas.

A veces, las evaluaciones no pueden, por razones metodolgicas, ajustarse a las

intenciones educativas establecidas. Otras, por el contrario, pretenden orientarlas y
modificarlas, y establecer, a travs de la evaluacin, lo que deben ser los objetivos
prioritarios de la educacin escolar.
Hay que tener en cuenta la diversidad de situaciones educativas en cada pas, as como
las diferencias existentes en el seno de cada uno de ellos. Este panorama complica no
solo las evaluaciones internacionales, sino tambin los propios sistemas nacionales de
evaluacin.
Los procesos de descentralizacin y de apuesta por la autonoma de las escuelas obligan
a adaptar los sistemas de evaluacin a la nueva realidad educativa. Lo mismo sucede, o
debera suceder, si se tiene en cuenta la diversidad de culturas y de lenguas presentes en
Iberoamrica, no digamos la diversidad del alumnado. El desafo para los sistemas y
proyectos de evaluacin es lograr un acertado equilibrio entre los modelos comunes de
evaluacin y su correcta adaptacin a la enorme pluralidad existente, y evitar de esa
forma que el inters por mejorar la gestin educativa a travs de la descentralizacin y de
la autonoma no termine por reforzar la homogeneizacin a travs de la evaluacin.
No hay que olvidar que las evaluaciones se disean desde una perspectiva ideolgica y
educativa determinada, y que los datos que se obtienen en ellas no permiten obtener
conclusiones inmediatas y directas. Es importante destacar que no puede olvidarse en la
labor interpretativa la influencia del contexto y de la situacin de partida de los sistemas
educativos, de los programas y de las escuelas evaluadas; el impacto de la organizacin y
del funcionamiento de las escuelas; el efecto del proceso de enseanza y de aprendizaje
en el aula y de los factores que inciden en el desarrollo del currculo, incluso el propio
diseo de currculo y las intenciones educativas contenidas en l; y la influencia,
finalmente, de las polticas educativas en marcha y de la propia gestin de las
administraciones educativas. Lo que se muestra de forma cada vez ms clara es que
cualquier evaluacin, por limitado que sea su alcance, no debe prescindir de un enfoque
sistmico de la realidad educativa, inmersa adems en un contexto social determinado.
Todo ello pone de relieve el cuidado con el que hay que abordar las evaluaciones
educativas y la utilizacin de los resultados que se obtienen. La presentacin comparada
de los resultados directos que logran los alumnos en las pruebas de rendimiento no
parece que sea una estrategia sensible al conjunto de factores que condicionan los
resultados obtenidos. Tampoco es capaz de reconocer el posible esfuerzo que la escuela
y los profesores han podido realizar para ir ms all de lo que se esperara de los
alumnos a partir de su contexto, de sus condiciones iniciales y de sus conocimientos
previos.
La evaluacin del profesorado se configura en estos momentos como uno de los grandes
retos que deben ser abordados con el mximo cuidado. Sin duda, la formacin y el
desempeo de los docentes es uno de los factores principales de la calidad de un sistema
educativo, y la evaluacin de su accin educadora puede llegar a ser una positiva
estrategia de apoyo a los docentes y de mejora de la calidad de la enseanza. Pero es

preciso tener en cuenta que el trabajo de los profesores no es ajeno a su formacin inicial
y permanente, a sus condiciones laborales, a la existencia de una carrera profesional y al
contexto social y educativo en el que desempean su trabajo. Por ello, las propuestas de
evaluacin del trabajo de los profesores no deben olvidarse del contexto en el que
desarrollan su labor y han de estar estrechamente relacionadas con el desarrollo de su
carrera profesional y con el apoyo para mejorar la calidad de su enseanza.
Lo retos a los que se enfrenta la evaluacin educativa deben servir de estmulo para la
incorporacin de metodologas variadas que den cuenta, desde sus diferentes
aproximaciones, de la complejidad de la accin educadora, tanto de las instituciones
como de sus profesionales. Por ello, junto con los enfoques ms cuantitativos, deberan
tenerse en cuenta otros de corte cualitativo que ayudaran a la interpretacin de los datos
obtenidos. De la misma forma, el nfasis en el dilogo con aquellos que van a participar
en los procesos de evaluacin, la informacin sobre las caractersticas del mismo y sobre
sus consecuencias, as como el cuidado para que se sientan participantes activos y no
solo sujetos pacientes de programas diseados a sus espaldas, son condiciones que
garantizan un mayor xito de las evaluaciones, es decir, un impacto positivo en la mejora
de la calidad de la educacin.
Hay que reconocer que queda todava mucho camino por recorrer. Es preciso planificar
las polticas de acuerdo con una slida fundamentacin terica que aproveche lo que se
ha podido aprender de todas las experiencias que vienen realizndose en las ltimas
dcadas y ser capaz de enfrentarse a los dilemas existentes en este campo. Adems, no
hay que perder de vista que los objetivos de la evaluacin son mejorar la calidad de la
educacin, lograr reducir las desigualdades educativas, orientar el cambio educativo y las
polticas pblicas que lo gestionan, fortalecer las escuelas, favorecer el desarrollo
profesional de los docentes y mejorar el aprendizaje de todos los alumnos. Todo ello
constituye, sin duda, una agenda enormemente exigente.
En este contexto de progresos y de nuevos desafos, la OEI pretende colaborar, junto con
los pases y los dems organismos internacionales presentes en la regin, en el impulso a
la reflexin terica, en el apoyo a las iniciativas nacionales e internacionales en el campo
de la evaluacin, en el fortalecimiento de las instituciones de evaluacin presentes en
cada pas y en la bsqueda de una mayor relacin entre las finalidades de la educacin y
el desarrollo de las futuras evaluaciones. Existe una oportunidad histrica para lograrlo en
el desarrollo del proyecto Metas Educativas 2021: la educacin que queremos para la
generacin de los Bicentenarios. Entre sus objetivos para transformar la educacin a lo
largo de la prxima dcada se encuentran los referidos a la evaluacin, y entre sus
programas de accin para ayudar a los pases a lograr las metas propuestas se
encuentran tambin el refuerzo y la cooperacin en las acciones evaluadoras.
El avance de este ambicioso proyecto exige, entre otras cosas, un potente y riguroso
sistema de evaluacin que permita realizar el seguimiento de las polticas de los distintos
pases. Algunas de las medidas que ser preciso impulsar en el marco del proyecto Metas
Educativas 2021 apuntan a reforzar las unidades de obtencin de informacin de los
Ministerios de Educacin; a ampliar y extender un sistema de indicadores conjunto; a

desarrollar entre todos modelos integrales de evaluacin de los sistemas educativos y de

las escuelas; a elaborar y difundir modelos de evaluacin del profesorado; y a apoyar las
evaluaciones internacionales que se estn llevando a cabo en la regin.
Hay que sealar, finalmente, que el proyecto de las Metas Educativas 2021 incluye un
sistema de seguimiento y evaluacin para valorar su grado de consecucin. As lo
entendieron los ministros de Educacin cuando, en su declaracin final en la Conferencia
de El Salvador en mayo de 2008, acordaron tambin progresar en la elaboracin de
mecanismos de evaluacin regional.
La propuesta sobre la que se est trabajando establece informes peridicos de avance,
que muestren el nivel de logro alcanzado en las diversas metas, informes especficos,
bien temticos o bien subregionales, e informes conjuntos que pongan en relacin los
progresos registrados en las Metas Educativas 2021 con otros proyectos internacionales.
Una tarea y un esfuerzo compartidos que deben reposar sobre la confianza mutua y la
transparencia, basados en el conocimiento cientfico y prctico acumulado en la regin, a
partir del esfuerzo que ya se est realizando, y adaptados a la diversidad de puntos de
partida, de situaciones y de prioridades educativas de cada uno de los pases.