Sunteți pe pagina 1din 14

COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 13.6.2014
COM(2014) 354 final

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU


Evoluia situaiei pieei produselor lactate i aplicarea dispoziiilor prevzute n
Pachetul privind laptele
{SWD(2014) 187 final}

RO

RO

RAPORTUL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU


Evoluia situaiei pieei produselor lactate i aplicarea dispoziiilor prevzute n
Pachetul privind laptele
1.

DOMENIUL DE APLICARE

Articolul 225 litera (b) din Regulamentul (UE) nr.1308/20131 prevede faptul c Comisia
prezint Parlamentului European i Consiliului un raport pn la 30 iunie 2014 cu privire la
evoluia situaiei pieei din sectorul laptelui i al produselor lactate i n special cu privire la
aplicarea articolelor 148-151, a articolului 152 alineatul (3) i a articolului 157 alineatul (3),
evalund ndeosebi efectele asupra productorilor i a produciei de lapte din regiunile
dezavantajate n ceea ce privete obiectivul general de meninere a produciei n aceste
regiuni, inclusiv eventualele stimulente pentru ncurajarea fermierilor n a ncheia acorduri de
producie comune, nsoite de orice propunere corespunztoare.
n cadrul conferinei privind Perspectivele sectorului european al laptelui dup anul 2015,
organizate n Bruxelles la 24 septembrie 2013, au fost analizate noile provocri cu care
urmeaz s se confrunte sectorul laptelui i a fost discutat necesitatea i fezabilitatea
introducerii de instrumente suplimentare, innd cont c regimul cotelor se ncheie n 2015. n
prezent, n cadrul instituiilor UE au loc dezbateri cu privire la rezultatele conferinei.
Prezentul raport aduce elemente suplimentare discuiei, Comisia dorind s continue
dezbaterea mpreun cu Parlamentul European, cu statele membre i cu prile interesate cu
privire la modalitatea optim de gestionare a pieelor imediat dup dispariia cotelor, n
vederea formulrii de propuneri ulterioare, dac este cazul.
2.

EVOLUIA SITUAIEI PIEEI LAPTELUI I A PRODUSELOR LACTATE

Piaa UE a laptelui se afl n prezent2 ntr-o situaie destul de favorabil. Preul mediu al
laptelui n UE n ianuarie 2014 era de 40,03 c/kg, adic cu 17 % mai mare dect n ianuarie
2013, reprezentnd cel mai ridicat pre mediu al laptelui nregistrat vreodat (statistici
ncepnd cu anul 1977). Aceast tendin ascendent a fost observat i n ceea ce privete
preul produselor lactate, dei preul untului a fost supus la o anumit presiune de la nceputul
anului 2014. Pn n prezent, cererea puternic la nivel mondial a contribuit la meninerea
unor preuri ferme. Cu toate acestea, o rectificare a preurilor nu ar trebui exclus, avnd n
vedere creterea produciei de lapte remarcat la principalii exportatori.
Previziunile pe termen mediu privind laptele i produsele lactate sunt favorabile att n ceea
ce privete piaa mondial, ct i piaa intern. Cererea la nivel mondial rmne dinamic, n
special la nivelul economiilor emergente. n ciuda ncetinirii creterii economice, produsele
lactate joac un rol important n regimul alimentar al oamenilor, dat fiind proporia mai
ridicat de gospodrii aparinnd clasei de mijloc. Se preconizeaz creteri ale produciei
1

REGULAMENTUL (UE) nr. 1308/2013 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI din 17


decembrie 2013 de instituire a unei organizri comune a pieelor produselor agricole i de abrogare a
Regulamentelor (CEE) nr. 922/72, (CEE) nr. 234/79, (CE) nr. 1037/2001 i (CE) nr. 1234/2007 ale Consiliului
(JO L 347, 20.12.2013, p. 671).
2

Pe baza datelor disponibile pn la jumtatea lunii martie 2014.

rezultate n urma ridicrii sistemului de cote n special n statele membre restricionate n


prezent de acest sistem, cum ar fi Irlanda, Germania, rile de Jos, Danemarca, Austria i
Polonia, precum i n Frana. Producia va depinde de ritmul de cretere a consumului att n
UE, ct i la nivel mondial, precum i de ali factori, cum ar fi constrngerile legate de mediu.
Informaii mai ample privind evoluia situaiei pieei sunt furnizate n documentul de lucru al
serviciilor Comisiei care nsoete prezentul raport.
3.

APLICAREA DISPOZIIILOR CUPRINSE N PACHETUL PRIVIND LAPTELE

Aa-numitul Pachet privind laptele3 a fost publicat n mai 2012, a intrat pe deplin n vigoare
la 3 octombrie 2012 i se aplic pn la 30 iunie 2020. Regulamentele delegate i de punere n
aplicare4 au fost publicate n iunie i septembrie 2012.
Dispoziiile cuprinse n Pachetul privind laptele [integrate n Regulamentul (UE) nr.
1308/2013] i aplicarea acestora sunt descrise mai jos. Raportul se bazeaz pe rspunsurile
oferite de statele membre la un chestionar specific5, precum i pe notificrile prevzute n
normele de punere n aplicare.
3.1

CONTRACTE OBLIGATORII (ARTICOLUL 148)

Contractele stabilesc responsabilitile operatorilor din lanul produselor lactate, cresc gradul
de contientizare a semnalelor pieelor, mbuntesc transmiterea preurilor, adapteaz oferta
la cerere i evit anumite practici comerciale neloiale. Dup eliminarea regimului cotelor de
lapte, acestea vor constitui un instrument util pentru productori i procesatori de planificare a
volumelor lor de producie. n temeiul articolului 148, statele membre au posibilitatea de a
impune obligativitatea contractelor scrise ntre fermieri i procesatori i de a obliga
cumprtorii de lapte s ofere fermierilor o durat minim a contractului. Aceste contracte ar
trebui ntocmite anterior livrrii i ar trebui s conin elemente specifice precum preul,
volumul, durata, detaliile privind efectuarea plilor, colectarea i normele aplicabile n caz de
for major. Toate aceste elemente ar trebui s fie negociate n mod liber ntre pri, iar
fermierii ar trebui s aib dreptul de a refuza o ofert cu o durat minim n cadrul unui
contract. Livrrile efectuate de un fermier care este membru al cooperativei sale sunt scutite
de obligaia de a ntocmi astfel de contracte dac statutele sau normele aplicabile n cadrul
cooperativei respective prevd dispoziii cu efecte similare dispoziiilor descrise n contract.
Pn n prezent, 12 state membre au prevzut contracte obligatorii, unele dintre acestea chiar
nainte de intrarea n vigoare a Pachetului privind laptele.

Regulamentul (UE) nr. 261/2012; JO L 94, 30.3.2012, p. 38.

Regulamentul de punere n aplicare (UE) nr. 511/2012 al Comisiei; JO L 156, 16.6.2012, p. 39 i


Regulamentul delegat (UE) nr. 880/2012 al Comisiei; JO L 263, 28.9.2012, p. 8.

http://ec.europa.eu/agriculture/milk/milk-package/questionnaire-implementation-2013_en.pdf

Tabelul 1

Statul membru
Letonia
Frana
Italia
Spania
Lituania
Ungaria
Slovacia
Croaia
Cipru
Portugalia
Bulgaria
Romnia

Contracte obligatorii

Legislaia naional
septembrie 2009
aprilie 2011
martie 2012
octombrie 2012
octombrie 2012
decembrie 2012
decembrie 2012
iunie 2013
iunie 2013
iunie 2013
noiembrie 2013
primul trimestru al
anului 2014

Durata minim a
contractului
5 ani
6 luni
1 an
6 luni
6 luni
6 luni
6 luni
6 luni
6 luni

apte state membre au prevzut ca respectivul contract propus de cumprtor fermierului s


aib o durat minim de 6 luni, n timp ce Spania a optat pentru contracte de 1 an, iar Frana
de 5 ani. Inspirai de dispoziiile Pachetului privind laptele, n Regatul Unit, productorii i
procesatorii au convenit asupra unui cod de conduit voluntar care prevede ntocmirea de
contracte n condiii similare celor specificate n Pachetul privind laptele i care acoper 85 %
din producia de lapte crud. De asemenea, n Belgia, un cod de bune practici a fost semnat de
98 % dintre procesatori i de cele mai importante trei organizaii de fermieri. Aceasta include
n special acorduri privind calitatea, acorduri privind perioada de notificare a fermierilor i a
cumprtorilor, acorduri privind durabilitatea i dispoziii privind rolul organizaiilor de
productori. n Germania, pentru livrrile negociate prin intermediul organizaiilor de
productori, sunt utilizate n mod frecvent contracte-model care, pe viitor, pe lng calitate,
parametri privind preul i durata, vor cuprinde i detalii suplimentare privind volumul de
lapte.
Contractele au dobndit caracter obligatoriu n special n statele membre n care structura
cooperativ a relaiilor contractuale dintre productorii i procesatorii din sectorul produselor
lactate a fost mai puin pronunat. Graficul 1 ofer o imagine general a cotei de producie de
lapte de vac n funcie de tipul de dispoziii contractuale i face distincie ntre livrrile
efectuate de fermieri ctre cooperative de prelucrare i ctre cooperative de colectare ale cror
membri sunt i livrrile efectuate de fermieri ctre procesatori privai i n baza altor
dispoziii. Aceasta din urm vizeaz mai ales livrrile ctre colectorii privai sau ctre
societile comerciale. Aproape 64 % din totalul livrrilor de lapte de vac sunt efectuate de
fermieri ctre cooperativele de prelucrare sau ctre cooperativele de procesare ale cror
membri sunt. n cazul Franei, nu a putut fi fcut nicio distincie ntre livrrile ctre
cooperativele de prelucrare i cele de colectare. n ceea ce privete Germania, livrrile ctre
procesatorii privai sunt efectuate n principal prin intermediul organizaiilor de productori
4

sau al asociaiilor acestora. n general, proporia respectivelor tipuri de dispoziii contractuale


sunt raportate ca fiind destul de stabile n ultimii ani. Cu toate acestea, mai multe state
membre (EE, IT, LV, AT, SK) au raportat o cretere a livrrilor ctre colectorii privai, dei
cota acestora n termeni absolui este destul de limitat.

Graficul 1

Relaii contractuale
Cota livrrilor de lapte de vac n funcie de tipul de dispoziii contractuale (2012)

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

MT SI

3.2

DK

IE

FI

AT SE LU SK NL PL PT

IT

DE BE CZ EE FR HU LV LT

ES UK GR RO HR BG CY

Cooperativ de prelucrare

Cooperativ de colectare

Coop. de colectare i prelucrare

Procesatori privai

Altele

Necalificate

ORGANIZAIILE DE PRODUCTORI [ARTICOLUL 152 ALINEATUL (3)]

Statele membre au obligaia de a recunoate formal organizaiile de productori (OP)


constituite de productori din sectorul laptelui la iniiativa productorilor i care urmresc un
scop specific care poate include (i) asigurarea planificrii i a adaptrii produciei la cerere, n
special n privina calitii i a cantitii; (ii) concentrarea ofertei i introducerea pe pia a
produselor obinute de membrii lor; (iii) optimizarea costurilor de producie i stabilizarea
preurilor de productor. Statele membre pot stabili un numr minim de membri i/sau un
volum minim de producie comercializabil pe care organizaiile de productori trebuie s le
ndeplineasc pentru a fi recunoscute (a se vedea tabelul 3 din anex).
Toate organizaiile de productori recunoscute se concentreaz pe producia de lapte de vac,
cu excepia uneia din Spania care se concentreaz pe producia de lapte de oaie. Un numr
considerabil de organizaii de productori din totalul de 228 din sectorul produselor lactate din
UE, n special n Germania i Italia, exista deja nainte de intrarea n vigoare a Pachetului
privind laptele. Cu toate acestea, numrul recunoaterilor a crescut n 2013 (BE +1; CZ + 8;
DE + 18; ES + 3, FR + 27). n Germania, n 2013 a fost recunoscut o asociaie a
organizaiilor de productori , ceea ce a dus la un total de dou. n mai multe state membre,
legislaia naional privind recunoaterea a intrat n vigoare doar recent.
Variaia destul de mare n ceea ce privete cerinele minime indic dificultatea gsirii unui
echilibru ntre obiectivul ambiios viznd organizaiile mari de productori, care s aib
potenialul de a crete puterea de negociere a productorilor, i ncurajarea constituirii de OP
6

prin stabilirea de praguri realiste. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul c, n cea de a doua
etap, mai multe organizaii de productori se pot reuni ntr-o asociaie de organizaii de
productori care s dispun de aceleai posibiliti de negociere colectiv ca o organizaie de
productori, dar la o scar mai mare.
Se sugereaz faptul c evoluiile relativ favorabile ale pieelor din ultimii ani (a se vedea
punctul 2) nu ar fi stimulat fermierii s adere la organizaii de productori.
n raportul Analiza viitoarelor evoluii ale sectorului produselor lactate6, experii au
propus, printre altele, consolidarea rolului organizaiilor de productori, n special prin
asigurarea faptului c acestea au o dimensiune adecvat pentru a beneficia de suficient putere
de negociere.
Posibilitatea extinderii anumitor norme aplicabile organizaiilor de productori recunoscute i
asociaiilor acestora (precum i organizaiilor interprofesionale) la entitile care nu au
calitatea de membru i la contribuiile obligatorii ale entitilor care nu au calitatea de
membru n temeiul PAC reformate7 se aplic n prezent i organizaiilor din sectorul laptelui
i se preconizeaz c va stimula crearea de organizaii reprezentative.
Stimulentele suplimentare pentru fermieri pentru aderarea la OP sunt analizate la punctul 3.8.
3.3

NEGOCIERI COLECTIVE (ARTICOLUL 149)

n vederea consolidrii puterii de negociere a productorilor de lapte, fermierii se pot reuni n


organizaii de productori (OP) care pot negocia n mod colectiv termenii contractelor,
inclusiv preul laptelui crud. Volumul de lapte pe care l poate negocia o OP este supus
anumitor limite clar definite (i anume, 3,5 % din producia UE, 33 % din producia naional
a statului membru). Livrrile efectuate de fermieri ctre cooperativele de procesare ale cror
membri sunt nu pot face obiectul unor negocieri comune pe baza Pachetului privind laptele, n
timp ce cooperativele de colectare pot alctui organizaii de productori care pot purta
negocieri colective cu procesatorii.
Patru state membre au raportat livrri de lapte crud n 2013 n baza unor contracte negociate
n mod colectiv n contextul acestei dispoziii.
Tabelul 2. Livrri efective de lapte crud n 2013 pe baza contractelor negociate n mod colectiv
Statul membru

Volumele de lapte
crud de vac x 1 000
de tone

Proporia
aproximativ de
livrri

Republica Ceh

445

18 %

Studiu extern elaborat de Ernst & Young pentru Direcia General Agricultur i Dezvoltare Rural a UE. A se
vedea: http://ec.europa.eu/agriculture/events/dairy-conference-2013_en.htm
7

Articolele 164 i 165 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013.

11 158

33 %

Spania

255

4%

Frana

2 689

11 %

Germania

n Germania, dou asociaii de organizaii de productori cuprinznd 143 de organizaii de


productori acoper aproape toate livrrile de lapte ctre procesatorii care nu fac parte din
nicio cooperativ. n Frana, aproape 90 % din volumul comercializabil anual al organizaiilor
de productori recunoscute a fost negociat n mod colectiv, n timp ce n Spania au fost
purtate negocieri colective pentru aproape 16 % din volumele comercializabile ale
organizaiilor de productori recunoscute. n plus, Spania a raportat, n 2013, livrri de 68 000
de tone de lapte de oaie pentru o producie de 571 000 de tone. Deoarece livrrile efectuate de
fermieri ctre cooperativele de procesare ale cror membri sunt nu pot fi negociate n baza
Pachetului privind laptele, exist nc potenial pentru negocieri colective, cu excepia
Germaniei i a statelor membre care dein o cot ridicat de procesatori n cadrul
cooperativelor.
3.4
REGLEMENTAREA OFERTEI DE BRNZETURI CU DENUMIRE DE ORIGINE PROTEJAT
(DOP)/INDICAIE GEOGRAFIC PROTEJAT (IGP) (ARTICOLUL 150)
Avnd n vedere importana brnzeturilor cu denumire de origine protejat (DOP) sau
indicaii geografice protejate (IGP), n special pentru regiunile rurale vulnerabile, i pentru a
asigura calitatea i valoarea adugat a acestora, statelor membre li se permite aplicarea de
norme pentru reglementarea ofertei de brnzeturi DOP/IGP la solicitarea unei organizaii de
productori (OP), a unei organizaii interprofesionale sau a unui grup DOP/IGP. Pn n
prezent, dou state membre au adoptat norme privind gestionarea ofertei de brnzeturi. Frana
a adoptat msuri privind Comt, aplicabile ncepnd cu 1 aprilie 2012, Beaufort ncepnd
cu 27 februarie 2014, iar Italia a adoptat norme pentru Asiago, aplicabile ncepnd cu 12
februarie 2014. n aceste dou state membre, se afl n curs de examinare sau de elaborare
solicitri suplimentare.
3.5

ORGANIZAIILE INTERPROFESIONALE [ARTICOLUL 157 ALINEATUL (3)]

Normele specifice pentru organizaiile interprofesionale din sectorul laptelui permit actorilor
din lanul de aprovizionare cu produse lactate s ntrein dialoguri i s deruleze o serie de
activiti care, n anumite condiii, pot fi parial scutite de la normele n materie de concuren
(articolul 210). Aceste activiti comune vizeaz, printre altele, consolidarea cunotinelor i a
transparenei produciei i a pieei, promovarea, cercetarea, inovarea i mbuntirea calitii.
Organizaiile interprofesionale ar trebui s fie alctuite din reprezentani ai productorilor de
lapte crud i cel puin una sau mai multe dintre urmtoarele etape ale lanului de
aprovizionare: procesare sau comercializare (inclusiv distribuie).
Organizaii interprofesionale pentru sectorul produselor lactate au fost recunoscute n Spania
(una pentru laptele de vac i una pentru laptele de capr), n Frana (una pentru laptele de
vac, una pentru laptele de capr i dou pentru laptele de oaie), n Ungaria (pentru laptele de
vac) i n Portugalia. n general, acestea desfoar activiti la nivel naional, cu excepia
celor dou organizaii interprofesionale pentru laptele de oaie din Frana, care au o acoperire

regional. Toate acestea cuprind producia i procesarea, n timp ce comercializarea cu


amnuntul este reprezentat numai n cadrul organizaiei interprofesionale din Ungaria.
Una dintre practicile utilizate n cadrul unei organizaii interprofesionale franceze, n special
n ceea ce privete diseminarea anumitor informaii privind piaa i indicatorii economici, a
fost acceptat n contextul articolului 177 litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1234/20078.
3.6

DECLARAIILE OBLIGATORII PRIVIND LIVRRILE DE LAPTE (ARTICOLUL 151)

n vederea unei analize mai amnunite a evoluiei pieei dup expirarea regimului cotelor de
lapte i n vederea asigurrii transparenei, aceast dispoziie ine cont de informaiile privind
volumele de lapte livrate. Aceasta se aplic ncepnd cu 1 aprilie 2015. Normele de aplicare
sunt n prezent n curs de elaborare.
3.7

EFECTELE PACHETULUI PRIVIND LAPTELE ASUPRA PRODUCTORILOR DE LAPTE I A


PRODUCIEI DE LAPTE DIN REGIUNILE DEZAVANTAJATE

Deoarece nu exist o definiie uniform a regiunilor dezavantajate n legtur cu producia


de lapte, statelor membre le-au fost solicitate informaii privind criteriile pe care le-au utilizat
n acest context. n principal, statele membre se refer la zonele montane, dar i la zonele
defavorizate afectate de handicapuri naturale specifice, la zonele aflate n pericol de a fi
prsite, la zonele defavorizate (LFA) n general i la regiunile ultraperiferice (de exemplu,
Azore). Anumite state membre aplic grade de handicap diferite i/sau adaug criterii
specifice, de exemplu, caracterul periferic, caracterul insular, structura fragmentat, solul,
clima, produciile sczute de lapte, costurile ridicate de producie etc., cu referire n principal
la programele naionale proprii de dezvoltare rural. Anumite state membre raporteaz c nu
dein date disponibile privind acest aspect (BG, LT, LU, HU, MT, SK).
Pe baza acestor definiii destul de eterogene ale zonelor dezavantajate, au fost nregistrate
urmtoarele date i evoluii:
Graficul 2

Producia de lapte n regiunile dezavantajate

n prezent, articolul 210 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013.

Cota (%) produciei de lapte de vac n regiunile dezavantajate


100%
90%
80%
70%

60%

61%

64%

66%

96%

100%

0%

0%

0,4%

3%

12%

14%

15%

17%

1,0%

0%

18%

10%

22%

23%

38%

20%

70%

30%

88%

40%

100%

50%

100%

60%

LV FI MT PT AT DE ES CZ SI EL RO UK IT BE FR IE SE PL HR DK EE NL CY
* *
* : nu exist regiuni dezavantajate

Tendina general de scdere a numrului productorilor de lapte din toate statele membre din
ultimii ani poate fi observat, de asemenea, n aceste regiuni dezavantajate, dei n Polonia
aceast scdere este raportat ca fiind mai mare dect n regiunile care nu sunt dezavantajate.
Pe de alt parte, n Frana, Austria i Slovenia, scderea nregistrat n zonele montane este
mai puin accentuat dect n alte regiuni, n timp ce Spania raporteaz o scdere mai lent a
numrului de productori de lapte ncepnd din 2006, cnd au fost introduse plile directe n
sectorul laptelui. Volumul produciei de lapte n regiunile dezavantajate este n scdere n
Estonia, Grecia i Polonia, n timp ce n Germania, Irlanda, Letonia i Austria, acestea este n
cretere. Spania a nregistrat o cretere semnificativ a produciei, n special n regiunile cu o
populaie sczut (reprezentnd aproape 40 % din livrrile de la nivel naional).
Dispoziiile contractuale n regiunile dezavantajate, n msura n care exist date disponibile,
sunt mai mult sau mai puin similare cu cele indicate la punctul 3.1, ns cu o cot mai ridicat
a livrrilor ctre cooperative de procesare din Belgia, Irlanda, Italia, Polonia, Suedia i Frana.
Informaiile privind activitile organizaiilor de productori din regiunile dezavantajate sunt
insuficiente; doar Frana a raportat c 14 dintre cele 36 de organizaii de productori
funcioneaz parial i n astfel de regiuni, chiar dac nu a fost primit nicio notificare privind
negocierile colective n baza articolului 149 din aceste regiuni.
Statele membre nu au raportat un efect semnificativ al Pachetului privind laptele asupra
sectorului laptelui n regiunile dezavantajate, n special deoarece dispoziiile au fost puse n
aplicare doar recent, iar perioada de aplicare efectiv a fost prea scurt. n plus, cele mai
multe state membre nu au capacitatea de a furniza date detaliate n legtur cu acest aspect.

10

Inventarul indic faptul c situaiile i evoluiile nregistrate de sectorul laptelui n regiunile


defavorizate din i dintre statele membre sunt destul de eterogene i necesit o abordare
specific. Declaraii similare pot fi gsite n rezoluia Parlamentului European din 11
decembrie 2013 privind meninerea produciei de lapte n zonele montane, n zonele
defavorizate i n regiunile ultraperiferice dup expirarea cotelor de lapte9. Msurile noi i
existente n baza PAC reformate iau n considerare aceste obiective.
n temeiul programelor de dezvoltare rural10, statele membre pot aborda nevoile specifice ale
sectorului produselor lactate n mod strategic prin elaborarea de subprograme tematice
specifice adaptate, precum restructurarea produciei de lapte n cazul n care sectorul are un
impact specific asupra dezvoltrii zonelor rurale sau a zonelor montane. n plus, sprijinul
destinat zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale i cu alte constrngeri specifice
prevede pli pentru compensarea pierderilor de venit i a costurilor suplimentare n zonele n
care producia agricol este afectat de constrngeri naturale. Aceasta ar putea viza, de
asemenea, productorii de lapte, dac acetia sunt situai ntr-o zon supus constrngerilor.
Aceste pli sunt deosebit de importante pentru prevenirea prsirii terenurilor agricole. n
plus, noul regulament privind dezvoltarea rural prevede un plafon majorat pentru plile
destinate zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
ntre 250 i 450 EUR/ha n zonele montane i ntre 150 i 250 EUR/ha n alte zone.
n baza plilor directe11, de exemplu, statele membre pot decide s furnizeze sprijin cuplat
facultativ pentru fermierii din sectorul produselor lactate, pn la o anumit limit din
pachetul lor naional i n msura n care acest lucru este necesar pentru a stimula meninerea
actualelor niveluri de producie. Acest sprijin va viza sectoarele sau regiunile n care tipuri
specifice de agricultur sau sectoare agricole specifice deosebit de importante din punct de
vedere economic, social sau al mediului se confrunt cu anumite dificulti. n plus, statele
membre pot decide s acorde pli zonelor care sunt supuse unor constrngeri naturale n
valoare de pn la 5 % din pachetul financiar naional.
n plus, n ceea ce privete regiunile ultraperiferice ale UE, dispoziiile POSEI12 (Programme
d'Options Spcifiques l'loignement et l'Insularit) sunt concepute pentru a lua n
considerare handicapurile geografice i economice precum caracterul periferic, caracterul
insular, suprafaa mic, topografia i climatul defavorabil al acestor regiuni, precum i
dependena lor economic de un numr redus de produse.
Este important de remarcat faptul c, n perioada 2010-2013, 14 state membre au pus n
aplicare un sprijin specific n sectorul produselor lactate n temeiul articolului 68 alineatul (1)
litera (b) din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 cu o valoare total de aproape 1 miliard de euro.

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-20130577+0+DOC+XML+V0//RO
10

Regulamentul (UE) nr. 1305/2013; JO L 347, 20.12.2013, p. 487.

11

Regulamentul (UE) nr. 1307/2013; JO L 347, 20.12.2013, p. 608.

12

Regulamentul (UE) nr. 228/2013; JO L 78, 20.3.2013, p. 23.

11

3.8

POTENIALE STIMULENTE PENTRU A NCURAJA FERMIERII S NCHEIE ACORDURI DE


PRODUCIE N COMUN

n rspunsurile la chestionar (a se vedea punctul 3), mai multe state membre propun acordarea
de sprijin financiar n favoarea organizaiilor de productori (unele referindu-se, de exemplu,
la sectorul fructelor i legumelor) ca stimulent corespunztor pentru a ncuraja fermierii s
ncheie acorduri de producie n comun. Alte propuneri vizeaz creterea capacitii
organizaiilor de productori de a dezvolta alte funcii, dincolo de negocierile colective
privind livrrile de lapte crud, de exemplu o implicare sporit n activitile de reglementare a
pieei, negocieri comune cu furnizorii de hran pentru animale sau cu fermierii care se ocup
cu ngrarea vitelor. De asemenea, au fost propuse campanii de sensibilizare privind
beneficiile aderrii la organizaiile de productori i prezentarea de exemple de succes. Un alt
grup de state membre, referindu-se la structura de cooperativ bine dezvoltat a sectorului lor
al laptelui, nu au considerat necesare astfel de stimulente.
n acest context, politica de dezvoltare rural reformat ofer n special urmtoarele
posibiliti:

4.

n perioada 2014-2020, sprijinul pentru crearea de grupuri de productori a fost extins


la organizaiile de productori.

Noile msuri privind cooperarea (care este potenial deschis grupurilor de


productori, cooperativelor i organizaiilor interprofesionale) prevd posibiliti de
sprijinire, de exemplu, a dezvoltrii de noi produse i practici, a lanurilor scurte de
aprovizionare i a pieelor locale, precum i a cooperrii cu micii operatorii n
organizarea de procese de lucru comune i n utilizarea n comun a instalaiilor. n
combinaie cu sprijinul acordat n baza msurii privind investiiile, investiiile
colective pot beneficia de rate de ajutor mai ridicate (o posibil cretere cu 20 de
puncte procentuale).

Grupurile de fermieri pot beneficia, n plus, de o serie de msuri de dezvoltare rural,


precum sprijinirea investiiilor, participarea la sistemele de calitate i la activitile de
informare/promovare, msuri agricole, de mediu i privind clima etc.
OBSERVAII FINALE

Situaia pieei laptelui din UE este n prezent favorabil, iar previziunile pe termen mediu sunt
bune, dei probabil cu o serie de episoade de volatilitate extrem a preurilor.
Dispoziiile prevzute n Pachetul privind laptele au fost transpuse n legislaia naional. 12
state membre au prevzut contracte obligatorii ntre fermieri i procesatori. n alte dou state
membre, ntre fermieri i organizaiile de procesatori au fost convenite coduri de bune practici
inspirate de Pachetul privind laptele.
Aproape toate statele membre au adoptat criterii naionale pentru recunoaterea organizaiilor
de productori (OP), cu toate c, n unele cazuri, acest lucru s-a ntmplat doar recent. n ase
state membre, au fost recunoscute un numr total de 228 de organizaii de productori pn la
sfritul anului 2013, o parte dintre acestea funcionnd i nainte de intrarea n vigoare a
Pachetului privind laptele. Crearea de (noi) organizaii de productori necesit timp i, fr
12

ndoial, o contribuie dinamic din partea fermierilor nii. Este posibil ca recentele evoluii
i previziuni favorabile ale pieei s nu constituie un stimulent pentru fermieri n sensul
aderrii la organizaiile de productori. n acest context, au fost oferite eventuale stimulente
de ncurajare a fermierilor s ncheie acorduri de producie n comun n cadrul politicii de
dezvoltare rural (sprijin pentru crearea de organizaii de productori, noi msuri privind
cooperarea i eligibilitatea grupurilor de fermieri pentru o serie de msuri de dezvoltare
rural). n plus, posibilitile de extindere a anumitor norme ale organizaiilor de productori
i a contribuiilor obligatorii la entitile care nu sunt membre ar putea stimula crearea de OP
de mari dimensiuni.
n patru state membre, organizaii de productori recunoscute au condus negocierile colective
n temeiul Pachetului privind laptele . Aceste negocieri au condus la livrri efective n 2013,
variind ntre 4 i 33 % din totalul livrrilor n respectivele state membre.
Pn n prezent, reglementarea ofertei de brnzeturi DOP/IGP a fost prevzut de dou state
membre pentru trei tipuri de brnzeturi. Au fost anunate iniiative suplimentare.
Posibilitile de extindere a normelor i a contribuiilor financiare menionate mai sus se
aplic, de asemenea, organizaiilor interprofesionale, putnd reprezenta un stimulent pentru
crearea acestora. Pn n prezent, au fost recunoscute organizaii interprofesionale n patru
state membre.
Este prea devreme pentru a vedea efectele semnificative ale Pachetului privind laptele asupra
sectorului laptelui n regiunile dezavantajate. n msura n care sunt disponibile date i n
msura n care acestea se bazeaz pe diferitele criterii utilizate de statele membre pentru a
identifica regiunile dezavantajate, tendinele produciei de lapte din respectivele regiuni
variaz n mod semnificativ ntre statele membre i ntre regiunile din cadrul aceluiai stat
membru. Cu toate acestea, n mai multe state membre proporia livrrilor ctre procesatorii
care sunt membri ai unei cooperative din regiunile dezavantajate este raportat a fi mai
ridicat dect n alte regiuni. Nu este posibil obinerea de date concrete privind activitile
organizaiilor de productori din regiunile dezavantajate.
Cu ocazia conferinei Perspectivele sectorului european al laptelui dup anul 2015,
organizat la Bruxelles la 24 septembrie 2013, a fost lansat ideea unui Observator european
al pieei laptelui, care este n prezent n curs de instituire de ctre serviciile Comisiei.
Observatorul este un instrument n cadrul Comisiei Europene responsabil cu diseminarea
datelor privind pieele i cu analiza pe termen scurt a pieei produselor lactate, cu implicarea
productorilor, a procesatorilor, a experilor din domeniul comerului i al comerului cu
amnuntul, precum i a experilor independeni i cu abordarea curajoas a nevoii tot mai mari
de transparen prin informaii mai detaliate i oportune. Prile interesate contribuie cu
expertiza i cunotinele n materie de pia, adugnd un aspect calitativ abordrii cantitative
a colectrii de date i a analizei de pia. Obiectivul final este de a pune la dispoziia
operatorilor economici instrumente cantitative i calitative pentru a crete gradul de
sensibilizare a acestora n ceea ce privete piaa i de a le furniza sprijin pentru luarea de
decizii legate de activitatea lor economic. De asemenea, Observatorul va avea capacitatea de
a transmite alerte timpurii serviciilor Comisiei, atunci cnd situaia de pe pia impune acest
lucru.

13

n temeiul noii PAC (2014-2020), sectorul produselor lactate este prevzut cu un dispozitiv de
siguran (achiziii de intervenie pentru unt i lapte praf degresat, ajutor privat pentru
depozitarea untului, a laptelui praf degresat i a brnzeturilor DOP/IGP) i un cadru de
reglementare pentru Comisie pentru a interveni n circumstane excepionale (de exemplu,
extinderea perioadei pentru achiziiile de intervenie, ajutor privat pentru depozitarea altor
produse lactate, restituiri la export, autorizarea unei derogri temporare de la normele privind
concurena n ceea ce privete acordurile i deciziile organizaiilor recunoscute de adoptare a
anumitor msuri, pli contraciclice excepionale). n plus, productorii de lapte beneficiaz
de pli directe i de programe de dezvoltare rural, n virtutea crora statele membre se
bucur de o libertate considerabil, care le permite s vizeze msuri specifice pentru sectorul
laptelui.
Perspectivele actuale ale pieelor internaionale ale produselor lactate continu s fie n bun
msur pozitive. Cu toate acestea, exist nc ndoieli legate de capacitatea cadrului de
reglementare al UE de a trata episoadele de volatilitate extrem pe pia sau o situaie de criz
dup expirarea regimului cotelor, n special n vederea asigurrii evoluiei echilibrate a
produciei de lapte n ntreaga Uniune European i a evitrii unei concentrri extreme n
zonele cele mai productive.
Instituirea Observatorului pieei laptelui va ajuta Comisia s monitorizeze evoluiile pieei i
s stabileasc dispoziii privind o plas de siguran ntr-o manier proactiv. Au fost
lansate propuneri diferite de continuare i consolidare a instrumentelor disponibile. Au fost
prezentate n special idei privind dotarea UE cu mijloacele necesare pentru meninerea unui
producii viabile de produse lactate n situaii de criz, pentru o mai bun gestionare a
consecinelor negative asupra produciei de lapte din regiunile dezavantajate i pentru punerea
la dispoziie a unor instrumente pentru contracararea unei schimbri la nivelul produciei care
ar putea afecta n mod grav stabilitatea pieei pe termen lung. De asemenea, au fost ridicate
probleme privind modul n care actorii pot fi fcui responsabili pentru deciziile lor de a
exploata posibilitile de dezvoltare i de a contribui la soluionarea situaiilor de criz.
Comisia va continua dezbaterea pentru a gsi rspunsuri la aceste preocupri. n special, va
explora necesitatea i sfera de aplicare a unor instrumente suplimentare pentru o mai bun
anticipare a situaiilor de criz i pentru o mai bun gestionare a acestora i a volatilitii
pieei. n plus, sunt necesare analize aprofundate pentru identificarea unor modaliti mai
eficiente de sprijinire a sectorului laptelui, care s contribuie la creterea competitivitii i a
durabilitii ofertei de lapte n ntreaga UE dup treizeci de ani de cote de lapte. Dezbaterea
privind instrumentele deja n vigoare i nevoia de instrumente suplimentare va avea loc fr
ntrziere, nainte de urmtorul raport al Comisiei privind aplicarea Pachetului privind laptele
i evoluiile pieei programat pentru 2018.

14