Capítulo 04 - Administração Pública Na Constituição - Servidores Públicos

Prof.
Gustavo Mello Knoplock
Apostila de apoio
Direito Administrativo
- Site Nota 11
Captulo 05: Atos Administrativos
O que so as apostilas de apoio do Site Nota 11?

Trata-se de um material terico, superobjetivo, que aborda de forma direta e
didtica os principais pontos sobre cada assunto de cada disciplina, como forma
de servir de apoio ao estudo no ambiente interativo do site Nota 11, local onde
o aluno poder fixar de vez tais temas, alm aprofundar o estudo atravs de
milhares de fichas contendo perguntas e respostas classificadas por dificuldade e
forma de abordagem (literalidade, doutrina e jurisprudncia).
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Prof. Gustavo Mello Knoplock

DEFINIO:
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade do Estado, por
meio de seus representantes, no exerccio regular de suas funes, ou por
qualquer pessoa que detenha poder reconhecido pelo Estado, que tenha por
finalidade criar, extinguir, declarar, alienar ou modificar direitos, ou seja, que
produzam efeitos jurdicos.
ATRIBUTOS OU CARACTERSTICAS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
1)PRESUNO DE LEGITIMIDADE;
2)IMPERATIVIDADE;
3)AUTO-EXECUTORIEDADE;
4)TIPICIDADE.
Na verdade, essas so as caractersticas da maioria dos atos administrativos,
entretanto, todos admitem excees, visto que a presuno de legitimidade
relativa ou juris tantum, admitindo prova em contrrio.
A imperatividade s ocorre nos atos em que a Administrao usa seu poder de
imprio, impondo obrigaes a terceiros, no existindo nos atos editados a
pedido do administrado, como nos atos de licena e autorizao.
A auto-executoriedade retrata a possibilidade de o ato ser colocado em prtica,
ser executado diretamente pela prpria Administrao, sem a necessidade de
prvia autorizao do Poder Judicirio, e tambm no est presente em todos os
atos administrativos.
A tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a
figuras definidas previamente em lei.
ELEMENTOS OU REQUISITOS DE VALIDADE:
1)COMPETNCIA
2)FINALIDADE
3)FORMA
4)MOTIVO
5)OBJETO
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COMPETNCIA do rgo ou agente o conjunto de atribuies fixado por lei.
Em regra possvel a delegao de competncias, salvo quando se tratar de
competncia outorgada com exclusividade a determinado rgo. Maria Sylvia
Zanella Di Pietro chama esse primeiro requisito de SUJEITO.
FINALIDADE o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica
do ato.
FORMA do ato o modo pelo qual a declarao se exterioriza.
MOTIVO o pressuposto que serve de fundamento ao ato administrativo,
diferente da finalidade pois o motivo anterior ao ato, fatos que levam
prtica do ato. A finalidade posterior ao ato.
OBJETO ou CONTEDO do ato o efeito jurdico que ele produz. o que o
ato dispe ou enuncia. O objeto deve ser lcito, moral e possvel.
DISCRICIONARIEDADE E VINCULAO:
Ato vinculado aquele em que todos os seus elementos so
vinculados, no restando Administrao possibilidade de
avaliao conforme seus critrios. Todos eles esto dispostos pelo
legislador.
X
Ato discricionrio aquele em que nem todos os elementos so
vinculados. A Administrao pode avaliar o MOTIVO e o OBJETO
conforme critrios de oportunidade e convenincia, o chamado mrito
administrativo.
A COMPETNCIA determinada em lei;

A FINALIDADE deve ser sempre aquela prevista para aquele ato, pois no se
admite um decreto de desapropriao de determinado imvel com a finalidade
de perseguir algum inimigo, por exemplo.
A divergncia existe quanto FORMA, pois a professora Maria Sylvia Zanella
Di Pietro defende que nem todos os atos tm forma determinada. Segundo ela,
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para alguns atos, a lei prev mais de uma forma possvel, cabendo
Administrao avaliar qual delas ser utilizada. Dessa maneira, a forma seria
excepcionalmente, em determinados atos, elemento tambm discricionrio.
Quanto ao MOTIVO, devemos conhecer a teoria dos motivos determinantes
ou vinculantes, segundo a qual a validade do ato se vincula aos motivos
indicados como seu fundamento, de tal modo que, se inexistentes ou falsos,
implicam a sua nulidade. Por outras palavras, quando a Administrao
motiva o ato, mesmo que a lei no exija a MOTIVAO, ele s ser
vlido se os motivos forem verdadeiros.
No se pode confundir MOTIVO com MOTIVAO. A motivao a exposio dos
motivos daquele ato. A regra a de que os atos, vinculados ou discricionrios,
devam ser motivados. Excepcionalmente, h atos que dispensam a motivao,
como na exonerao de cargo em comisso.
O Motivo vinculado quando a lei o define de forma definitiva, como por
exemplo para aposentadoria, em que todas as regras esto definidas, no
cabendo Administrao avaliao. Para o ato de autorizao de uso de bem
pblico, ao contrrio, no h motivos determinados em lei.
O Objeto vinculado quando s h um objeto possvel. Por exemplo, se para
determinada infrao de um servidor a lei prev mais de uma penalidade
possvel, podendo haver ato de demisso ou ato de suspenso, h
discricionariedade, entretanto, se s possvel a demisso, o objeto vinculado.
ATO VINCULADO
ATO DISCRICIONRIO
CO
FI
FO MO OB
CO FI
FO
MO
Ex: Licena de obra
OB
D
Ex: Permisso de servio de

transporte
CLASSIFICAO:
1)QUANTO POSIO DA ADM. PBLICA:
1.1)ATOS DE IMPRIO: Aqueles em que a Administrao goza de todas as
suas prerrogativas e privilgios, de forma coercitiva ao particular
1.2)ATOS DE GESTO: Quando a Administrao se coloca praticamente no
mesmo nvel do particular, realizando atos negociais.
1.3)ATOS DE MERO EXPEDIENTE: Mera tramitao burocrtica
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2)QUANTO AO DESTINATRIO:
2.1)ATOS GERAIS: Atingem todas as pessoas que estiverem na mesma
situao, de forma geral.
2.2)ATOS INDIVIDUAIS: Alcanam pessoas determinadas nominalmente.
3)QUANTO EXEQIBILIDADE:
3.1)ATO PERFEITO: Quando j completou todo o seu ciclo de formao, todas
as etapas necessrias: Est motivado, assinado, publicado... OU se faltar alguma
dessas fases, diz-se que o ato IMPERFEITO.
3.2)ATO VLIDO: Quando todos os requisitos esto de acordo com a lei, a
autoridade que assinou deve ter competncia, a finalidade pblica, a publicao
deve ser da forma exigida por lei... OU se algum deles no estiver de acordo,
ser INVLIDO ou NULO.
3.3)ATO EFICAZ: Quando, alm de perfeito, j pode gerar efeitos. Se ainda
depender de algum Termo, Condio ou outro ato complementar ser ATO
PENDENTE.
3.4)ATO CONSUMADO: Aquele que no pode mais ser modificado pois j
exauriu todos os seus efeitos.
4)QUANTO REGRA:
4.1)ATO VINCULADO
4.2)ATO DISCRICIONRIO
5)QUANTO AOS EFEITOS:
5.1)ATO CONSTITUTIVO: Quando a Administrao cria uma situao nova.
Exemplo: Nomeao
5.2)ATO DECLARATRIO: Aquele ato que declara, reconhece um direito que j
existia mesmo antes do ato, como na licena de obras. Como o ato vinculado,
o particular j tinha direito licena, a Administrao apenas reconhece.
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5.3)ATO ENUNCIATIVO: Aquele em que a Administrao enuncia, atesta
determinada situao que j existia, como nas certides negativas de tributos.
6)QUANTO AO ALCANCE:
6.1)INTERNO: Quando s interessa ao mbito da repartio. A publicidade
pode ser feita internamente.
6.2)EXTERNO: Quando interessa coletividade, externamente administrao.
7)QUANTO MANIFESTAO DA VONTADE:
7.1)ATOS SIMPLES: So os que decorrem da declarao de vontade de um
nico rgo, seja ele singular ou colegiado. Exemplo: ato de exonerao de
servidor, deliberao de um Conselho.
7.2)ATOS COMPLEXOS: So os que resultam da manifestao das vontades de
dois ou mais rgos, sejam eles singulares ou colegiados, para a formao de
um nico ato. As vontades so homogneas, h identidade de contedos e fins.
Exemplo: decreto assinado pelo Presidente da Repblica e referendado pelo
Ministro de Estado; o importante que h duas ou mais vontades para a
formao de um ato nico.
7.3)ATOS COMPOSTOS: Resultam da manifestao das vontades de dois ou
mais rgos, sejam eles singulares ou colegiados, em que a vontade de um
instrumental em relao vontade de outro. Por isso, na verdade h dois atos,
o ato principal e o ato acessrio. O ato acessrio pode ser anterior ao ato
principal, sendo chamado de PRESSUPOSTO, quando ele visa autorizar o ato
principal que ainda ser editado, ou pode ser posterior ao ato principal, sendo
chamado de COMPLEMENTAR, quando visa aprovar, homologar o ato principal j
editado.
Alguns autores entendem que o ato composto seria na verdade mero
procedimento administrativo, onde ocorrem vrios atos que se sucedem e se
ligam, como por exemplo a dispensa de uma licitao, que depende de
homologao da autoridade superior.
CUIDADO: H vrios autores, como Hely Lopes Meirelles, que entendem que
nos atos compostos, s h manifestao de vontade no ato principal, sendo o ato
acessrio apenas necessrio para tornar exequvel o ato principal.
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Com isso, existe divergncia entre os principais autores quanto classificao de
alguns atos, como por exemplo o ato de nomeao do Procurador Geral da
Repblica (ou do diretor do Banco Central e outros casos similares, onde
necessria a prvia aprovao pelo Senado Federal para posterior nomeao
pelo Presidente da Repblica).
Para Hely Lopes Meirelles, seria exemplo de ato complexo, vez que se conjugam
as vontades do Senado Federal e da Presidncia da Repblica.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, seria exemplo de ato composto, vez que a
aprovao pelo Senado Federal o ato acessrio e a nomeao pelo Presidente
da Repblica o ato principal.
8)QUANTO S CONSEQNCIAS DE SEUS VCIOS:
8.1)ATO NULO: aquele no qual existe um vcio que atinge regra fundamental,
razo pela qual deve ser invalidado, no havendo possibilidade de sua
permanncia no mundo jurdico.
8.2)ATO ANULVEL: aquele que, embora possua um vcio, esse no
considerado essencial, sendo possvel a sua convalidao.
8.3)ATO INEXISTENTE: o que no chega a entrar no mundo jurdico, como
ocorre quando praticado por um particular totalmente estranho ao servio
pblico e que se faz passar por servidor pblico, um usurpador de funo.
ESPCIES DE ATOS:
NORMATIVOS: Dispem normas gerais e abstratas do Poder

Executivo: Decreto, Regulamento, Resoluo, Regimento, Deliberao,
Instruo Normativa.
ORDINATRIOS: Ordenam o funcionamento interno da prpria

Administrao: Instruo, Circular, Aviso, Portaria, Ofcio, Despacho.
NEGOCIAIS: Referem-se gesto administrativa; so os atos editados

a pedido dos particulares, de forma a atender a sua solicitao: Licena,
Autorizao, Permisso, Aprovao, Admisso, Visto, Homologao.
ENUNCIATIVOS: Certido, Atestado, Parecer, Apostila.
PUNITIVOS: Multa, Interdio, Embargo.
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PRINCIPAIS ATOS EM ESPCIE:
DECRETOS: Atos individuais ou gerais editados pelo chefe do Poder Executivo,
de forma a regulamentar as leis, por isso chamado de decreto regulamentar. Os
decretos que disciplinem matria no tratada em lei, criando novas obrigaes,
so chamados de decretos autnomos ou independentes. Esse tipo de decreto
em regra no admitido no Brasil, conforme entendimento do STF e doutrina
majoritria, embora haja uma exceo, prevista no artigo 84 VI da Constituio
Federal, aps a Emenda Constitucional n 32/2001.
REGULAMENTOS: Colocados em vigor por decretos, a fim de regular algumas
matrias complexas dispostas em lei e que exijam maior detalhamento para a
sua fiel execuo.
RESOLUES: Atos emanados por altas autoridades que no o chefe do Poder
Executivo, tais como os Ministros de Estado e Secretrios Estaduais ou
Municipais.
REGIMENTOS: Aplicaes internas s reparties.
DELIBERAO: Decises normativas de rgos colegiados que deliberaram
sobre determinado assunto de sua competncia.
LICENA: Ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele
que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. Ex: Licena de
obra.
AUTORIZAO e PERMISSO: Atos unilaterais e discricionrios pelos quais a
Administrao faculta ao particular o uso privativo de bem pblico ou o
desempenho de atividade que, sem esse consentimento, seriam legalmente
proibidos.
APROVAO: Ato unilateral e discricionrio pelo qual se exerce o controle do
ato administrativo.
ADMISSO: Ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao reconhece ao
particular, que preencha os requisitos legais, o direito prestao de um servio
pblico, como por exemplo a admisso a escola pblica.
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VISTO: Ato unilateral pelo qual a autoridade competente atesta a legitimidade
formal de outro ato jurdico, independentemente de deliberar sobre a matria do
seu contedo.
HOMOLOGAO: Ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao
reconhece a legalidade de um ato jurdico, posteriormente a ele, verificando se
foi editado de acordo com o que prescreve a lei.
FORMAS DE EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:
CASSAO: Extino de um ato que nasceu legtimo mas se tornou

ilegal depois, durante a sua execuo, porque o seu destinatrio deixa
de cumprir regras e condies preestabelecidas. Ex: Cassao de
licena de obra
CADUCIDADE: Retirada do ato em virtude de nova lei, posterior, que

torna inadmissvel a situao antes permitida por aquele ato.
CONTRAPOSIO, DERRUBADA: Retirada do ato porque foi emitido

outro ato administrativo com efeito contrrio ao primeiro, como a
demisso, derrubando a posse original.
RENNCIA:
beneficiava.
REVOGAO: Retirada de ato discricionrio pela Administrao, de

acordo com o mrito administrativo, caso entenda que aquele ato no
mais oportuno ou inconveniente. De qualquer forma, no se cogita ter
havido qualquer ilegalidade no ato. A revogao s pode ser feita pela
prpria Administrao, nunca pelo Poder Judicirio, de forma externa.
Os efeitos se do a partir do momento da revogao, sendo vlidos
todos os efeitos gerados anteriormente, ou seja, os seus efeitos so ex
nunc.
ANULAO ou INVALIDAO: Do ato por motivos de ilegalidade,

vcio em qualquer dos elementos quanto competncia, finalidade,
forma, motivo ou objeto. A anulao pode se dar pela prpria
Administrao, de forma interna, de acordo com a sua capacidade de
autotutela, ou ainda pelo Poder Judicirio, de forma externa, quando
provocado por qualquer interessado. Os efeitos da anulao se do
Quando
beneficirio
abre
mo
do
ato
que
lhe
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desde o momento do nascimento do ato, retroagindo os efeitos, ou
seja, so ex tunc.
No nvel federal, dispe a Lei n 9.784/1999 que a Administrao s
pode anular seus prprios atos ilegais no prazo de cinco anos a partir da
edio dos mesmos, salvo quando houver comprovada m-f do
particular, quando ento admite-se a anulao mesmo aps esse prazo.
REVOGAO
ANULAO
Por convenincia
Por ilegalidade
Por avaliao de Motivo ou

Objeto
Por vcio em qualquer

elemento
No pode ser revogado
Por vcio em qualquer

elemento
Quem pode
Prpria Administrao
Prpria Administrao ou o
Judicirio
Apreciao
judicial
Pode
Pode
Ex nunc
Ex tunc
Motivo
Ato discricionrio
Ato vinculado
Efeitos
Principais vcios de competncia dos atos administrativos:

1) USURPAO DE FUNO PBLICA: Ocorre quando uma pessoa, que
no foi investida em cargo, emprego ou funo pblica, se apossa por
conta prpria dele, exercendo atribuies prprias de agente pblico
sem ter essa qualidade. O ato praticado por ele considerado
inexistente, no gerando quaisquer efeitos.
2) FUNO DE FATO: Ocorre quando a pessoa que pratica o ato est
irregularmente investida no cargo, emprego ou funo, mas sua
situao tem toda a aparncia de legalidade, como quando ele
investido e posteriormente descobre-se que no cumpriu algum
requisito legal para a nomeao, ou quando suspenso do cargo e
continua a exerc-lo. Nesse caso, os atos praticados por ele so
considerados vlidos, a fim de proteger os administrados de boa-f.
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CONTROLE JUDICIAL SOBRE OS ATOS ADMINISTRATIVOS:
Preliminarmente, cabe registrar que, quando se afirma que no cabvel

revogao de atos administrativos pelo Poder Judicirio, quer-se referir aos atos
da Administrao em sentido restrito, ou seja, os atos desempenhados pelo
Poder Executivo, j que nesse caso haveria uma interferncia de um Poder sobre
o outro em um ato discricionrio, o que no possvel. Entretanto, deve-se
lembrar que o Poder Judicirio, assim como o Poder Legislativo, tambm editam
atos administrativos, como por exemplo a nomeao de seus prprios
servidores. Nesse caso, o Poder Judicirio pode revogar um ato administrativo
seu, tal como revogar uma permisso de uso de lanchonete no interior de um
tribunal, por exemplo.
preciso ter cuidado com o controle judicial sobre os atos discricionrios, uma
vez que ele sempre dever respeitar a discricionariedade administrativa nos
limites da lei. O Poder Judicirio pode apreciar os aspectos de legalidade e
verificar vcios em quaisquer dos elementos do ato, inclusive quanto ao MOTIVO
e ao OBJETO, entretanto, no pode avaliar os critrios de oportunidade e
convenincia adotados pela Administrao.
CONVALIDAO, SANATRIA OU SANEAMENTO:

Quando o elemento que invalidava o ato substitudo posteriormente pela
Administrao, se for interessante, se no causar leso a terceiros de boa-f e
for mais econmico do que anular. Nem todo ato administrativo viciado poder
ser convalidado, sendo necessrio verificar-se qual elemento do ato foi viciado.
Se o problema for em relao COMPETNCIA, como quando um Ministro de
Estado assina um decreto, no lugar do Presidente da Repblica, possvel a
convalidao, tambm chamada de ratificao, quando no se tratar de
competncia exclusiva, sendo possvel a delegao de competncia. Nesse caso,
se um agente podia ter delegado competncia a outro agente mas, por algum
motivo, no o fez, poder ratificar o ato j editado pelo subordinado caso
concorde. Se a competncia exclusiva, no possvel a ratificao.
Quanto FINALIDADE ou MOTIVO, nunca possvel a convalidao, vez que
eles correspondem a situaes de fato. Ou o motivo ocorreu ou no. Ou a
finalidade a que decorre de lei ou no.
Quanto FORMA, possvel a convalidao se a forma no era essencial
validade do ato.
Quanto ao OBJETO, no possvel a convalidao, uma vez que o vcio no
objeto insanvel. Em determinadas situaes pode ocorrer a figura da
converso, quando a Administrao converte um ato invlido em ato de outra
categoria, aproveitando os efeitos j produzidos. Um exemplo seria o de uma
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concesso de uso feita sem licitao, quando a lei exige. Pode ser convertida em
permisso de uso, em que no h a mesma exigncia.
Hora de fixar:
Agora chegou o momento de voc fixar esse conhecimento de vez, para o resta
vida! Isso bem simples. Acesse o ambiente interativo do site
www.nota11.com.br e crie um plano de estudos com os "Captulo 05".
No ambiente interativo do Nota 11, alm de fixar a matria, voc poder ainda
aprofundar e ver detalhes do tema.
Ao final do estudo do plano, voc ver que estar em plenas condies de
responder a qualquer questo!
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Captulo 05: Atos Administrativos

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ELEMENTOS OU REQUISITOS DE VALIDADE:

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Ex: Licena de obra

Ex: Permisso de servio de

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FORMAS DE EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:

CASSAO: Extino de um ato que nasceu legtimo mas se tornou

CADUCIDADE: Retirada do ato em virtude de nova lei, posterior, que

CONTRAPOSIO, DERRUBADA: Retirada do ato porque foi emitido

REVOGAO: Retirada de ato discricionrio pela Administrao, de

ANULAO ou INVALIDAO: Do ato por motivos de ilegalidade,

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Por avaliao de Motivo ou

Por vcio em qualquer

No pode ser revogado

Por vcio em qualquer

Principais vcios de competncia dos atos administrativos:

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Preliminarmente, cabe registrar que, quando se afirma que no cabvel

CONVALIDAO, SANATRIA OU SANEAMENTO:

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