YULI PAOLA BETANCOURTH

RODRIGUEZ
Descripcin
breve

ANLISIS DE UNA
EMPRESA CON FRACASOS

ybetancourth64@uan.edu.co
Debido a la crisis financiera y gerencial que enfrent Telecom,
esta fue liquidada en el
mes de junio del 2003 para dar paso a la sociedad por acciones Colombia
telecomunicaciones S.A ESP. En el proceso de reestructuracin, saneamiento de deudas
y recuperacin de cartera el gobierno decide poner en venta acciones de la sociedad
llevndola al mbito privado y desapareciendo definitivamente la marca TELECOM.

COLOMBIA TELECOMUNICACIONES (Telecom)

Historia
En 2003 se crea Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P. (COLTEL), como una
sociedad por acciones propiedad 100% del gobierno de Colombia, en reemplaz
de la inoperante y recin liquidada Telecom Colombia.
En 2006 se le vendi a la transnacional espaola Telefnica en subasta pblica el
50% ms una accin de COLTEL. Se enajen por un valor de $853.577 millones
de pesos ($269 millones de dlares). La licitacin se adjudic despus de un
primer proceso que en 2005 gener crticas por parte de la Contralora General de
la Repblica y que fue abortado.
En el ao 2022, Colombia Telecomunicaciones podr recibir la titularidad de la
infraestructura de redes de telecomunicaciones de la antigua empresa. Mientras
tanto, estos equipos estarn en manos de un patrimonio autnomo.
En 2012 la multinacional espaola Telefnica invirti US$670 millones en el
proceso de rescate de Colombia Telecomunicaciones SA - Telecom, un plan que
implement el Gobierno colombiano para evitar la quiebra de la estatal Telecom,
que cargaba con un pasivo pensional con 17.000 jubilados.
En 2012 se unifica Colombia Telecomunicaciones S.A. (antes Telecom y en la que
la Nacin posea el 48% de los ttulos y Telefnica el 52%) con la compaa de
telefona mvil Movistar-Telefnica despus de tomar el control de Telecom decidi
cambiar el nombre a Telefnica-Telecom, posteriormente a Movistar aunque la
razn social sigue siendo Colombia Telecomunicaciones. En 2013 tenan 3613
empleados.
En 2014 obtuvo beneficios por 11314 millones de pesos. El Presidente Ejecutivo
es Alfonso Gmez Palacio y el CEO es Ariel Pontn.
A 2015 Telefnica posee 70% de todas las acciones y el gobierno colombiano el
30%

Descripcin de los sucesos

El Proceso de Reestructuracin de Telecom desde el 2003
Con la Ley 790 de 2002, el Gobierno inici el programa de Renovacin de la
Administracin Pblica, el cual tena como objetivo modernizar la rama ejecutiva.
Debido a la crisis desatada por la liberalizacin del mercado de larga distancia, la
competencia de otros operadores, de telefona celular e Internet, la Empresa
Nacional de Telecomunicaciones TELECOM - fue liquidada por el gobierno y
reemplazada mediante el Decreto 1616 por una nueva empresa, constituida como
sociedad por acciones, Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P., la cual

conserv el nombre TELECOM a manera de marca. Dicha empresa recibi a ttulo

de aporte los ttulos habilitantes para la prestacin de los servicios pblicos, de tal
forma que mediante el decreto 1616 de 2003 se le asigna a dicha empresa la
funcin de prestar en gestin directa el servicio de larga distancia y el servicio
portador. Con el fin de separar los roles de poltica, regulador y operador las
acciones de la nacin en Colombia Telecomunicaciones estaran en cabeza del
Ministerio de Hacienda y su representacin en la Junta Directiva estaran en
cabeza del Ministro de Hacienda o su delegado.
Dentro del esquema planteado por el decreto 1616 de 2003 Colombia
Telecomunicaciones se subrogara en los contratos de interconexin, resultara
asignatario de los recursos de numeracin y espectro que estaban en cabeza de
TELECOM y las Teleasociadas y suscribira un Contrato con stas para el uso y
goce de los bienes, activos y derechos requeridos para la explotacin del servicio
de telecomunicaciones.
Dicha empresa pagara una contraprestacin a Telecom y Liquidacin y las
Teleasociadas en Liquidacin o al patrimonio que ellas pudieran constituir la cual
sera fijada en funcin del valor de los pasivos de esas entidades y prioritariamente
en funcin del costo de amortizacin del pagar extendido por Telecom para dotar
de recursos financieros el Patrimonio Autnomo constituido en cumplimiento de lo
dispuesto en la Ley 651 de 2001.
En su momento se dio autorizacin para la creacin del patrimonio autnomo con
el que se cubriran las pensiones de TELECOM, y se consider que la nueva
estructura operativa de TELECOM permitira cubrir el valor anual de la mesada
pensional. Adems, el margen EBITDA, aparte de cubrir las mesadas pensionales
permitira realizar el pago de los JOINT VENTURES que tenan suscrito
TELECOM y algunas Teleasociadas con diversos proveedores, inversiones e
impuestos. Los excedentes generados se utilizarn como abono para cubrir el
pagar y terminar de fondear el costo de las pensiones hacia el ao 2015.
La gestin de Colombia Telecomunicaciones en esta primera etapa de
reestructuracin empresarial, no surti los efectos deseados, entre otras razones,
porque las proyecciones de ingresos y acreencias que rodearon la
reestructuracin no fueron acertadas y no se alcanzaba a cubrir los pasivos y a
asumirse las obligaciones que se tenan a cargo de TELECOM y la nueva
Colombia Telecomunicaciones.
Posteriormente se expidi el Documento Conpes 3374 de 2005 que dio inicio al
proceso de socio estratgico, por el cual se determin una estrategia para la
sostenibilidad en el mediano y en el largo plazo, del modelo de gestin de los
servicios de telecomunicaciones a cargo de la Nacin. Entre las recomendaciones
que surgen de este documento se incluyen: (i) el fortalecimiento de los negocios
de la empresa y (ii) la incursin de la misma en el mercado mvil. Frente a esta
ltima se propone que la empresa ingrese en forma directa o indirecta en el
mercado mvil a travs de un esquema de alianza empresarial o cualquier otro

esquema que se considere pertinente. La alternativa de una alianza empresarial

consistira en buscar la vinculacin de un aliado estratgico que permitiera a
Colombia Telecomunicaciones consolidar un portafolio de servicios que
respondiera a las expectativas y necesidades del mercado de telecomunicaciones.
Con base en estos lineamientos se suscribi el Memorando de Entendimiento
entre Colombia Telecomunicaciones y Telmex. En ese acuerdo Telmex manifest
su inters en llegar a un acuerdo que le permitiera vincularse a Telecom. Por su
parte Telecom y Telmex declaraban su intencin de realizar todas las gestiones
necesarias para concurrir conjuntamente a travs de una fusin al negocio de
suministrar servicios de telecomunicaciones.
No obstante la celebracin de dicho acuerdo de entendimiento y la realizacin de
las gestiones que de ello se derivaba, fueron objeto de cuestionamiento por parte
de la Contralora General de la Nacin quien elev control de advertencia el 30 de
agosto de 2005.
Esta funcin de advertencia gener que la Junta Directiva de
Colombia Telecomunicaciones suspendiera el acuerdo de entendimiento con
Telmex.
La Venta de Participacin Accionaria
Telecomunicaciones en el 2006

de

la

Nacin

en

Colombia

Posteriormente, Colombia Telecomunicaciones elabor con el apoyo de la firma

consultora Mckinsey & Company un plan de accin para el fortalecimiento de su
portafolio de servicios. Los objetivos de dicho acuerdo eran maximizar los flujos de
caja para pago de pasivos de Telecom en Liquidacin, y preservar el valor de las
acciones del Estado en Colombia Telecomunicaciones. Para cumplir con sus
aspiraciones, Colombia Telecomunicaciones requerira el desarrollo de iniciativas
estratgicas adicionales al plan actual que permitan el crecimiento de sus ingresos
en por lo menos 18% para 2010 y la inyeccin en por lo menos $0.6 billones para
el fortalecimiento de sus estados financieros. Dichas iniciativas estratgicas
estaran dirigidas a: i) aumento en la penetracin de lneas fijas, ii) crecimiento
agresivo de banda ancha, iii) profundizacin de servicios de datos corporativos y
tecnologas de la informacin (TI) y, iv) entrada al negocio mvil. La ejecucin de
estas iniciativas estratgicas necesitara de un socio con control de las
operaciones. De esta manera, CT podr adquirir las habilidades, el capital, y la
continuidad y flexibilidad gerencial que requeran.
Con base en ese documento se abri la convocatoria pblica en la que result
ganadora Telefnica. Como resultado de este proceso Telefnica se convirti en
socia de COLOMBIA TELECOMUNICACIONES desde el 2006, invirtiendo
US$670 millones en el proceso de rescate que implement el Gobierno para evitar
la quiebra de la estatal Telecom, que cargaba el pasivo pensional de alrededor de
17.000 jubilados. La oferta de Telefnica en la subasta fue de COP 857.577
millones de pesos.
Con la adquisicin hecha por Telefnica de Espaa, se dio culminacin a la
existencia de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones, finalizando el periodo

de TELECOM como empresa estatal, y la empresa que se encargaba de la

operacin de la red, Colombia Telecomunicaciones pas a tener una nueva
participacin accionaria convirtindose de una entidad estatal a empresa
privada prestadora de servicios de telecomunicaciones.

Anlisis de la situacin
Tomando como referencia al resultado de la auditoria con enfoque integral n 066
de diciembre de 2010 de la contralora general de la repblica y su determinacin
de que el concepto de la gestin sobre las actividades realizadas por en lo
relacionado con la participacin del estado, es desfavorable, se puede afirmar
que este suceso es el que impulsa la privatizacin de la sociedad.
El anterior concepto fue sustentado de manera particular en cada uno de los
siguientes aspectos:

Durante los ltimos aos, Colombia Telecomunicaciones ha conducido a un

debilitamiento financiero que pone en riesgo la atencin de las obligaciones
de la compaa y el cubrimiento del pasivo pensional.
Durante las vigencias 2007 a 2010, Colombia Telecomunicaciones haba
presentado tendencias negativas en sus estados financieros, pues ha
disminuido sus utilidades e incrementando sus prdidas, pasando de una
utilidad de $233.838.2 millones en el 2007 y de $ 95.628.1 millones en el
2008, a una prdida de $ 341.946.1 millones en 2009, y una prdida de $
451.944.1 millones en el 2010.
Por otra parte, su capital de trabajo se vena deteriorando al pasar de $
171.000 millones en el 2008 a $ 623.000 millones en el 2010. La principal
causa de la variacin negativa de esa ltima vigencia es el incremento de $
457.109.2 millones de la deuda financiera de corto plazo. La entidad a 31
de 2010, super los niveles mximos de endeudamiento por parte del
sector financiero en Colombia.
Colombia Telecomunicaciones se encontraba enfrentando una diferencia en
el resultado de caja operativa, principalmente por la disminucin en
ingresos del negocio tradicional. Los ingresos operacionales alcanzaron los
$ 1.930.779 millones durante el ejercicio 2010, cifra inferior en $ 110.296
millones frente al ao 2009 que fue de $ 2.041.075 millones.
A diciembre del 2011, Colombia Telecomunicaciones S.A ESP no ha podido
encontrar viabilidad operacional, que garantice el pago total de la
contraprestacin al parapat, mitigando los riesgos sobre las finanzas
pblicas, tanto en la participacin accionaria que la nacin tiene en la
empresa, y lo ms importante, como en el cumplimiento de una obligacin
superior a $8 billones destinada al pago de las pensiones liquidadas de
Telecom.
Desde diciembre de 2006 a septiembre de 2011, Colombia
Telecomunicaciones venia sobreestimando los ingresos por un valor de

$ 12.523,2 millones debido a que la entidad ha arrendado activos del

antiguo Telecom y las Teleasociadas, los cuales no estaba usando para la
prestacin de servicio de telecomunicaciones.
Intereses moratorios por pago inoportuno a la CNTV, por concepto de
compensacin de televisin satelital DBS y concesiones de televisin
satelital DBS. Dichos pagos no se haban cancelado a tiempo acarreando
intereses moratorios, por $390,35 millones. As, como el embargo de bienes
de Colombia Telecomunicaciones por parte de la CNTV.
La empresa, cancel a la SSPD y a la SIC, en el ao 2010, multas por $
390.132,7 millones.
Se pagaron sanciones e intereses a la DIAN por concepto de retenciones
que se dejaron de declarar a la vigencia 2008, por $ 171.2 millones.
Se pagaron sanciones, multas e intereses moratorios sobre el pago de
impuestos de industria y comercio (ICA) por $ 24,5 millones.
Se pagaron sanciones e intereses por concepto de extemporaneidad de la
declaracin de impuesto predial unificado por $ 15.4 millones.
Existe cartera con vencimiento superior a 360 das por valor de $ 511.000
millones.
A 30 de diciembre de 2011, el valor de la deuda por concepto de
contraprestacin es de $ 535.625,4 millones y el de los intereses de mora
por el no pago oportuno de la misma es de $ 48.000,7 millones, es decir la
cuenta por pagar de la empresa al parapat al 31 de diciembre de 2011,
asciende a $ 583.626,1 millones.
El acuerdo Alianza Mvil C- 1073- 06 del 13 de octubre de 2006, los
ingresos percibidos desde el inicio del contrato son $ 34.285,6 millones, lo
que en promedio representa un ingreso bruto anual de $ 8.571.401
millones.
Las inversiones en Capex en 2010, fueron de $ 447.088 millones, cifra
ligeramente inferior en un -0,7% a la que ejecut la empresa en 2009, y an
ms bajo (-17,4%) el volumen de inversiones que el registrado en el 2008.
La disminucin de $ 84.187 millones en el activo, que pas de $3.703.701
millones en 2009 a $3.619.514 millones en 2010, lo que representa un
decrecimiento de 2.27%.
Un incremento en el pasivo de $366.494 millones, que pas de $ 2.119.527
millones en 2009 a $2.486.021 millones en 2010, lo que representa un
aumento de 17,29 %.
Desde el ao 2007 hasta el 2010 Colombia Telecomunicaciones haba
venido realizando donaciones a la fundacin Telefnica Colombia por
$9.226 millones.
Procedimientos de la compaa generaron altos gastos y costos, por lo que
no se observa que se estn minimizando gastos y costos administrativos,
ms si se tiene en cuenta las consecutivas prdidas operacionales de la
compaa durante los dos ltimos dos aos.

Deficiencias e incumplimiento parcial de las iniciativas contempladas en el

Plan de Accin (Plan Conquista) para la vigencia 2010. (el plan conquista es
una medida de mejora para minimizar perdidas en la empresa).
Deficiencias en las iniciativas Conectamos a Colombia: segundo plan
bianual y tercer plan bianual.
Inefectividad del contrato de gestin, el cual no ha generado los resultados
esperados a pesar de la experiencia internacional y el Know How del gestor,
dado que a pesar de sus gestiones de medio no ha logrado el mejoramiento
integral del desempeo, productividad y competitividad de la empresa. Sin
embargo, entre los aos 2006 y 2009 el Gestor recibi
$ 200.344.638.503 como contraprestacin por su labor.
En cuanto a la parte financiera, se debe resaltar que los diferentes cambios
de planes de cuentas, no es conveniente para la entidad, puesto que los
obliga a hacer reclasificaciones con el objeto de que los estados financieros
sean comparables con las vigencias siguientes.

Como hallazgo se tienen treinta y siete actos administrativos que en continua

repeticin y sin mejora significativa alguna conllevaron a la venta mayoritaria de
la empresa y la extincin de la marca estatal.
De forma personal considero que en afn por conservar algo de liquidez y
ofrecer la satisfaccin a una necesidad como lo es la comunicacin, al pas, el
gobierno apresuradamente maquillo un problema administrativo, gerencial,
financiero,etc., que intencionalmente o no desataran sucesos que finalizaran
en una privatizacin del servicio. Por lo cual creo que Los roles del Estado
Inversionista, Regulador y ejecutor de Poltica deben tener una mirada
omnicomprensiva para lograr sinergias que eviten que las decisiones
adoptadas en un rol afecten los intereses y objetivos que se tienen en los otros
roles.
El comn denominador de todo el problema inicia en la descentralizacin de la
gerencia pues se evidencio la ramificacin de esta al no tener sedes sino
asociados y no manejar una misma estrategia entre redes comerciales.
As es como la nueva empresa naci con buena parte de las inflexibilidades de
la antigua Telecom.
Aparte de mayor compromiso y apoyo del estado, una falla importante
influyente en el fracaso de la nueva asociacin, fue la inhabilidad de
mejoramiento de la capacidad de gestin para ajustar la estructura interna con
el fin de optimizar los procesos de planeacin, el sistema de incentivos para
motivar el desarrollo del potencial del talento humano y la innovacin de
conocimiento.
Como posible amortiguacin del impacto asociado a la liquidacin anterior se
hubiera podido implementar una estrategia de innovacin para el desarrollo y
la competitividad.

El desarrollo de la empresa no puede basarse nicamente en los servicios de

telefona fija de voz, se requiere invertir en investigacin, innovar y buscar de
manera agresiva nuevos mercados, potenciar la red y seguir la tendencia
mundial penetrando en el mercado de comercio electrnico.
Las exigencias del mercado mundial y de la Telefona Mvil Celular de mayor
generacin obligan a una estrategia de convergencia o digitalizacin de los
servicios sobre las redes de telecomunicaciones para competir con
comunicacin y transmisin de voz, datos y videos.
Para ello la empresa debi esforzarse en desarrollar procesos de aprendizaje y
produccin de nuevo conocimiento mediante incentivos para la transformacin
del mismo y el desarrollo de competencias estratgicas.
En conclusin, la nueva empresa que hered los problemas estructurales de la
desacertada gestin de corte clientelista de la anterior empresa, debi enfocar
su misin a afrontar los siguientes retos:
Cambios culturales en los valores de los trabajadores, mejorando el nivel de
motivacin y los incentivos para el autoaprendizaje, la investigacin y la
produccin de conocimiento nuevo.
Transformacin de la estructura organizacional mediante fusiones
estratgicas y contratos de asociacin con riesgo compartido.
Diversificacin de servicios y consolidacin de la telefona local y los nuevos
servicios de Internet de banda ancha, as como ajustes en los contratos de los
negocios actuales.
Ajustar el marco jurdico del sector de comunicaciones de tal forma que se
puedan definir con precisin las condiciones de asociacin y riesgo compartido.

ANEXOS