LA ATENCION EN LA EMERGENCIA

Hacia un Marco despus del 2015 para la reduccin del riesgo de

desastres

Lima tiene una larga historia de sismos. El ms grande

terremoto fue el de 1746. De 3 000 casas existentes en
la ciudad, slo quedaron 25 en pie. En el puerto del
Callao, debido al tsunami ocurrido despus del sismo,
de un total de 4 000 personas slo sobrevivieron 200.
Otro terremoto importante ocurri en 1940, de 8,2
grados Richter, caus 179 muertos y 3 500 heridos.
En Arequipa, en 1948, ocurri un terremoto de 7,5
grados con efectos en Moquegua, Tacna y Puno.
Nuevamente en Arequipa hubo un sismo destructivo
en 1958 de 7 grados y dos aos despus otro de 6
grados. En 1979 un terremoto de 6,9 y en 1988 otro de
6,2 grados.
El terremoto en el sur (Arequipa, Moquegua y Tacna) se dio en junio del 2001, con una
magnitud de 6,9 grados. Caus importantes daos en un rea de 55 500 km2, afectando
gran parte del suroccidente del Per.
El Terremoto de Pisco, fue un sismo registrado el 15 de agosto de 2007 a las 18:40:57
hora local, con una duracin cerca de 2 min 55 s. Su epicentro se localiz en las costas
del centro del Per a 40 kilmetros al oeste de Pisco y a 150 km al suroeste de Lima, y
su hipocentro se ubic a 39 kilmetros de profundidad. Fue uno de los terremotos ms
violentos ocurridos en el Per en los ltimos aos; el ms poderoso (en cuanto a
intensidad y a duracin), pero no el ms catastrfico, desde ese punto de vista
el terremoto de 1970 produjo miles de muertos.
El siniestro, que tuvo una magnitud de 8.0 en la escala sismolgica de magnitud de
momento y una intensidad mxima de IX en la escala de Mercalli Modificada, dej 596
muertos, casi 2 291 heridos, 76.000 viviendas totalmente destruidas e inhabitables y 431
mil personas resultaron afectadas.

INTRODUCCIN
El Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015 (HFA): Aumento de la resiliencia de las
naciones y las comunidades ante los desastres es la fuente de inspiracin de
conocimientos, prcticas, implementacin, experiencia y ciencias para la reduccin del
riesgo de desastres.
Como nos aproximamos a la finalizacin del HFA actual, es importante plantear un
enfoque y orientar el debate sobre una continuacin para su consideracin en la
Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres Naturales en 2015.
El informe Hacia un Marco despus del 2015 para la reduccin del riesgo de desastres
incluye informacin contextual (seccin A); un esquema de las tendencias, los avances
y los retos (seccin B); y un debate sobre qu forma debe tener un Marco despus del
2015 (seccin C). El informe tambin presenta un proceso de consulta, un cronograma
(seccin D) y ubica los eventos principales para 2015 (vase el cronograma).

ANTECEDENTES
La adopcin del Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015 en la Conferencia Mundial
sobre la Reduccin de los Desastres Naturales de 2005 y su aprobacin por parte de la
Asamblea General de las Naciones Unidas (A/RES/60/195) fue la culminacin de un
proceso iniciado en 1990, con la declaracin del Decenio Internacional para la Reduccin
de los Desastres Naturales (A/RES/42/169).
En 1994, se adopt la Estrategia y el Plan de Accin de Yokohama para un mundo ms
seguro en la Conferencia Mundial sobre Reduccin de los Desastres Naturales. En 1999,
la Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/54/219 adopt la
Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres (ISDR) y cre la secretara de
la ISDR (UNISDR) con objeto de garantizar su implementacin.
En 2003 y 2004, la secretara de la Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres de las Naciones Unidas (UNISDR) hizo una revisin de la Estrategia y el Plan
de Accin de Yokohama para un mundo ms seguro. La Revisin de Yokohama sent las
bases del HFA y se entreg en la Conferencia Mundial sobre Reduccin de los Desastres
Naturales en Kobe, Japn, en enero de 2005.

Como parte de la implementacin, se acord que el HFA se revisara debidamente. Se

solicit a UNISDR que preparara revisiones peridicas sobre los avances con respecto
a la consecucin de [sus] objetivos y prioridades. Posteriormente, UNISDR realiz una
revisin de mitad de perodo del HFA en 2010-2011 mediante un enfoque participativo
que implicaba a las partes interesadas en la reduccin del riesgo de desastres.

La resolucin 66/199 de la Asamblea General de las Naciones Unidas requiri a UNISDR

que facilitara el desarrollo de un Marco despus del 2015 para la reduccin del riesgo
de desastres. Despus del 2015 en la siguiente Plataforma Mundial de 2013. Debera
concluirse un borrador a finales de 2014 para estar listo para su consideracin y
adopcin en la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres Naturales en
2015.

TENDENCIAS - AVANCES - RETOS

a) La exposicin al riesgo de desastres es cada vez mayor
Entre 2002 y 2011, se produjeron 4130 desastres registrados, resultantes de riesgos
naturales en todo el mundo en los que fallecieron 1 117 527 personas y se registraron
prdidas por importe de 1 195 millones de dlares. Solo en el ao 2011, 302 desastres
se cobraron 29 782 vidas, afectaron a 206 millones de personas y provocaron daos por
un valor estimado de 366 000 millones de dlares.
Ms personas y recursos estn ubicados en zonas de alto riesgo. La proporcin de
poblacin mundial que vive en cuencas fluviales inundables ha aumentado en un 114%,
mientras que la poblacin que vive en zonas costeras expuestas a ciclones aument en
un 192% en los ltimos 30 aos. Aproximadamente la mitad de las ciudades ms grandes
del mundo, con una poblacin que oscila entre los 2 y los 15 millones, estn ubicadas
actualmente en zonas altamente vulnerables a la actividad ssmica. La rpida
urbanizacin seguir aumentando la exposicin al riesgo de desastres.

b) Todos los pases son vulnerables

Mientras que los pases en desarrollo, en particular los pequeos Estados insulares en
desarrollo y los Pases Menos Adelantados se ven afectados desproporcionadamente, el

gran terremoto y tsunami del Japn oriental envi un mensaje claro de que los pases
en desarrollo son vulnerables tambin a esos graves desastres. Las prcticas de
desarrollo no sostenible, la degradacin de los ecosistemas, la pobreza, as como la
variabilidad del clima y los extremos han conducido a un aumento en el riesgo tanto de
desastres naturales como de desastres provocados por el hombre a un ritmo que supone
una amenaza para las vidas y los esfuerzos de desarrollo.
Una nueva clasificacin mundial, realizada por Maplecroft1, que calculaba la
vulnerabilidad de 170 pases a los impactos del cambio climtico en los prximos 30
aos, identifica alguna de las economas mayores y de crecimiento ms rpido como las
que se enfrentan a los mayores riesgos para sus poblaciones, ecosistemas y entornos
empresariales. En esta clasificacin, se considera a 16 pases en riesgo extremo frente
a efectos futuros sobre el clima principalmente debido al crecimiento previsto
significativo.

c) Consecuencias econmicas
1. La reduccin del riesgo de desastres ofrece un marco exhaustivo con el que las partes
interesadas pueden tomar acciones coherentes y complementarias mediante procesos
polticos, sociales, tecnolgicos, econmicos y humanitarios para aumentar la
resiliencia.
2. EM-DAT2: La base de datos internacional (CRED). http://www.emdat.be/
3. Informe de evaluacin global de UNISDR de 2011: Revelar el riesgo, redefinir el
desarrollo.
4. Atlas de riesgos frente al cambio climtico de 2011 de Maplecroft.
5. En aos recientes, se ha producido un rpido incremento en la exposicin de los
recursos econmicos y ha aumentado el potencial de riesgos fsicos. En pases de
ingresos ms altos, se estn creando recursos econmicos y empleos, pero existe el
riesgo de perder recursos econmicos y medios de subsistencia por un desastre. La
1

Verisk Maplecroft ayuda a las organizaciones multinacionales optimizar y fortalecer los procesos de gestin de riesgos y las
cadenas de suministro. Ofrece una bveda nica de anlisis de riesgo mundial y visualizaciones, fuentes de datos situacionales y
alertas, informes de riesgo de los pases lderes en el mundo.
2

EM- DAT, contiene datos bsicos esenciales sobre la presencia y los efectos de ms de 18.000 desastres masivos en el mundo
desde 1900 hasta el presente. La base de datos se compil a partir de varias fuentes, incluyendo agencias de la ONU, organizaciones
no gubernamentales, compaas de seguros, institutos de investigacin y agencias de prensa.

prdida de recursos econmicos y empleos por desastres tiene un impacto todava

mayor sobre los pases de ingresos medianos y bajos. A pesar de la magnitud de los
costes potenciales y la prdida de ingresos, reducir los riesgos de desastres sigue
percibindose como una prioridad menor que la estabilidad fiscal, el desempleo o la
inflacin. El impacto de los desastres, cuando se calculan todos los costes, puede
representar por tanto prdidas importantes para todos los gobiernos, por ejemplo en
energa, salud, vivienda y educacin.
6. Para tomar algunos ejemplos recientes, el gran terremoto y tsunami del Japn oriental
de 2011 provoc un retroceso del 1%, de acuerdo con la previsin de crecimiento
japonesa en 2011. En la regin de Asia y el Pacfico, esto significara un impacto del 0,1
al 0,21% sobre el crecimiento para China, Malasia, la India, Singapur y Filipinas,
incluyendo un impacto del 0,2 al 0,5% sobre el crecimiento de las exportaciones en estos
pases debido a la interrupcin de insumos del Japn. Las inundaciones de Tailandia en
2011 no solo costaron 40.000 millones, sino que tambin provocaron una cada del 2,5%
en la produccin industrial mundial.
7. Las prdidas econmicas de los desastres seguirn aumentando. Desde 1981, las
prdidas econmicas de desastres estn aumentando ms que el PIB per cpita en los
pases de la OCDE. Esto supone que el riesgo de prdida de riqueza en los desastres
relacionados con las condiciones meteorolgicas est superando actualmente el ritmo
al que se est creando la propia riqueza.6
Existe una cantidad creciente de inversin directa extranjera e inversin privada
nacional en infraestructuras y fabricacin, agricultura, turismo y servicios en muchos
pases en desarrollo y de ingresos medianos. El riesgo se est acumulando rpidamente
segn crecen las economas. Las nuevas inversiones necesitan incorporar la reduccin
del riesgo de desastres y medidas de mitigacin, de lo contrario la exposicin al riesgo
seguir aumentando.

d) Documentar prdidas de desastres

Pocos pases contabilizan sistemticamente las prdidas de desastres. Una indicacin
ms clara de las prdidas permitira realizar un mayor anlisis y crear un modelo de
reducir el riesgo. Tener en cuenta las prdidas de los desastres animara a los gobiernos

y al sector privado a apropiarse de su excedente de riesgo e identificar compensaciones

estratgicas a la hora de tomar decisiones que puedan tener un impacto sobre el riesgo.
Si los sistemas de inversin pblica nacionales contabilizaran de verdad el riesgo de
desastres, podran reducir las prdidas a una escala imposible de alcanzar mediante una
gestin del riesgo de desastres de manera aislada.
Encuesta econmica y social de Asia y el Pacfico de 2011 de UNESCAP3 - Mantener el
dinamismo y el desarrollo inclusivo: Conectividad en la regin y capacidad productiva en
pases menos desarrollados.
Informe de evaluacin global de UNISDR de 2011: Revelar el riesgo, redefinir el
desarrollo.
e) Gestin del riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo
Que la necesidad de gestin del riesgo de desastres (y en particular las evaluaciones del
riesgo) sea un componente integral de los planes de desarrollo y los programas de
erradicacin de la pobreza est bien aceptado actualmente entre los expertos. Para que
los pases reduzcan sus vulnerabilidades y exposicin al riesgo, se requiere un enfoque
mucho ms enrgico. El enfoque necesita incorporar mecanismos de desarrollo (como
sistemas de planificacin de inversiones pblicas nacionales, proteccin social e
inversiones de infraestructura local y nacional) para reducir los riesgos y aumentar la
resiliencia.
Existen varias conexiones prcticas entre la gestin del riesgo de desastres, la
adaptacin al cambio climtico y el desarrollo sostenible. Estas conexiones no se han
internalizado totalmente en las maneras en que las instituciones nacionales de los
gobiernos, los organismos de desarrollo internacional y el propio sistema de las
Naciones Unidas abordan la gestin del riesgo. Es esencial seguir armonizando,
integrando e incorporando la reduccin del riesgo de desastres dentro de las polticas y
programas de erradicacin de la pobreza y desarrollo sostenible. Reducir el riesgo de
desastres y reforzar la resiliencia se perciben cada vez ms como parte de un nuevo
paradigma de desarrollo en el que el bienestar y la equidad son valores centrales y los
recursos naturales y humanos son centrales para la planificacin y la toma de decisiones.

La Comisin Social Econmica de las Naciones Unidas y para Asia y el Pacfico (CESPAP) es el brazo de desarrollo regional de
las Naciones Unidas para la regin de Asia - Pacfico. Compuesto por 53 Estados miembros y 9 miembros asociados.

El concepto de aumentar o reforzar la resiliencia es de gran ayuda en este sentido. Esto

implica el desarrollo de herramientas unificadas de desarrollo que proporcionan una
mayor coherencia y coordinacin entre distintos enfoques. Un enfoque de gestin del
riesgo de los desastres dirigido hacia un resultado de resiliencia reforzada conducira a
una menor duplicacin de los esfuerzos, un uso optimizado de los recursos disponibles;
un potencial mayor de alianzas de colaboracin y acciones conjuntas entre distintas
disciplinas y la capacidad de proporcionar una orientacin mejor para los encargados de
elaborar las polticas y los responsables del diseo, implementacin y evaluacin de
programas.
El mayor potencial de la exposicin a desastres futuros se reducir si se incorpora el
enfoque de gestin del riesgo de desastres en el uso del suelo, en la planificacin
espacial y urbana, y en la planificacin de la reconstruccin despus de desastres. No
obstante, los ltimos datos reflejan que tan solo el 15% de los pases de bajos ingresos
informan sobre xitos en la planificacin del uso del suelo y el desarrollo rural para
reducir el riesgo. El anlisis de procesos de planificacin del uso del suelo a nivel local
muestra que solo se emplea la informacin de riesgos, y esa informacin no se emplea
para las decisiones de inversin o planificacin.

f) Gobernanza y responsabilidad
La mayora de los gobiernos no han desarrollado totalmente acciones coherentes y
coordinadas sobre la reduccin del riesgo de desastres en los distintos sectores y entre
gobiernos locales y centrales. Los acuerdos institucionales, la legislacin y la poltica para
la reduccin del riesgo de desastres suelen centrarse, cuando existen, en la respuesta a
los desastres que puede que no tengan la autoridad o capacidad para influir en
decisiones relacionadas con la planificacin y la inversin nacional del desarrollo. Cada
vez tiene un mayor reconocimiento la responsabilidad de los gobiernos para planificar e
implementar polticas efectivas de reduccin del riesgo de desastres dirigidas mediante
un enfoque transparente y entre mltiples interesados.
La escala y el mbito de mecanismos internos e internacionales de responsabilidad no
se han explorado totalmente, como tampoco lo ha hecho el potencial para dichos
mecanismos que deben aplicarse al mbito de la reduccin del riesgo de desastres. Las

medidas de rendicin de cuentas pueden orientar a los gobiernos y la opinin pblica

sobre las polticas de reduccin del riesgo de desastres y su apoyo. Una cultura de
rendicin de cuentas mejora la efectividad de la gobernanza y la prestacin de servicios.
La legislacin nacional ofrece la oportunidad de fomentar la introduccin y supervisar el
cumplimiento de mecanismos de control y responsabilidad como hacen los sistemas de
supervisin parlamentaria y auditora nacional. El acceso a la informacin, en particular
informacin sobre riesgos de desastres, tambin puede generar una demanda social de
gestin del riesgo de desastres. Una medida clave de rendicin de cuentas del riesgo
para las comunidades es el mbito hasta el cual un gobierno es capaz de abordar el
riesgo de la urbanizacin gestionada y planificada de manera deficiente, la degradacin
medioambiental y la pobreza.

g) Establecimiento de objetivos
El establecimiento de objetivos presenta retos y ventajas inherentes en lo que respecta
a generar una mayor responsabilidad y acelerar planes de implementacin. Un debate
sobre un rgimen previsto puede centrarse en los mbitos en los que podran
establecerse objetivos de manera ms efectiva. Por ejemplo, estos pueden incluir
evaluaciones del riesgo nacionales, sistemas de alerta temprana, gestin del riesgo por
agua, inversiones financieras en la gestin del riesgo de los desastres, planificacin del
uso de terrenos sensibles al riesgo y la aplicacin de reglamentos de construccin y
planes de recuperacin de los desastres a nivel municipal.
La identificacin y el establecimiento de objetivos pueden tambin ser ms apropiado a
un nivel nacional o regional. Sobre la base de los objetivos definidos a nivel nacional,
puede considerarse un enfoque regional sobre los objetivos teniendo debidamente en
cuenta las especificidades regionales de los riesgos y el avance en la implementacin del
HFA. Tambin puede promover la cooperacin sobre elementos transfronterizos.

h) Contexto local y accin en la comunidad

Las comunidades y la poblacin local evalan el riesgo por si es un riesgo natural (por
ejemplo: una inundacin, un terremoto, un desprendimiento de tierras) o un desastre
provocado por el hombre (por ejemplo: un conflicto, un accidente medioambiental e

industrial). La comprensin del contexto local de vulnerabilidad y exposicin, por tanto,

es fundamental para reducir el riesgo y determinar las prcticas de mitigacin que
pueden implementarse. A menudo esto requerir no solo conocer los riesgos naturales,
sino tambin el prevalecimiento de las condiciones polticas y socioeconmicas.
La implicacin de los gobiernos y las comunidades locales en el diseo e implementacin
de los programas de gestin del riesgo de desastres es una buena prctica bien
aceptada.
Dicha prctica est lejos de aplicarse universalmente. No se asignan suficientes recursos
a los gobiernos locales para la gestin del riesgo de desastres. Existe informacin
limitada sobre las prdidas localizadas y dificultades para conectar el contexto local con
los sistemas de control nacionales, el recuento de las prdidas y las evaluaciones de
riesgos.
A pesar del mayor enfoque sobre estrategias de adaptacin planificadas ms
centralmente a mayor escala, en algunos casos las comunidades asumen los esfuerzos
de su propia reduccin del riesgo, tambin llamado adaptacin autnoma, con muy
poca orientacin o coordinacin por parte de los organismos centrales. En estos casos,
el enfoque apropiado consiste en apoyar la accin de la comunidad.
Una cultura de planificacin y regulacin basada en las asociaciones y la propiedad
conjunta entre los gobiernos centrales y locales y las comunidades propensas al riesgo
est lejos de ser algo generalizado. Los estudios, las investigaciones y las prcticas
consolidadas confirman que la implicacin de las comunidades y, ms en general, la
adopcin de un enfoque participativo sobre la gestin del riesgo representa el
mecanismo ms rentable y sostenible para reducir los riesgos.
i) Orientacin sobre cmo reducir el riesgo de desastre
Existe un volumen significativo de informacin sobre qu son buenas prcticas en la
gestin del riesgo y qu funciona. Existe orientacin en algunas reas, incluyendo
evaluaciones del riesgo, con vistas a llegar eventualmente a una definicin comn de
desastre y riesgo; integracin de la adaptacin al cambio climtico y gestin del riesgo
de desastres; trabajar a niveles locales y nacionales; y la vulnerabilidad de las
comunidades al impacto de desastres. Se ha producido un fuerte llamamiento para

desarrollar y proporcionar ms orientacin, principios y herramientas sobre cmo

alcanzar unas buenas prcticas.
j) Avances en la implementacin del HFA
Los esfuerzos mundiales, nacionales y regionales para la reduccin del riesgo de
desastres y el refuerzo de la resiliencia estn aumentando. El impulso internacional para
la reduccin del riesgo de desastres se encuentra actualmente en juego, ya sea en la
discusiones y la planificacin en torno al desarrollo sostenible, la adaptacin al cambio
climtico, los Objetivos de Desarrollo del Milenio o las estrategias de inversin ms
amplias pblicas y privadas. El HFA ha sido un elemento clave para un mayor
entendimiento, conocimiento y desarrollo de enfoques y prioridades para reducir el
riesgo de desastres y aumentar la resiliencia. El HFA ha contribuido decisivamente para
adoptar una va de cambio que ahora es irreversible.
El HFA ha demostrado ser efectivo para juntar al mayor nmero de partes interesadas
en la reduccin del riesgo de desastres, incluyendo a gobiernos nacionales y locales,
foros parlamentarios, organizaciones intergubernamentales, organizaciones no
gubernamentales, organizaciones comunitarias y profesionales del sector de la salud, el
sector privado, instituciones tcnicas y acadmicas, medios de comunicacin y
organizaciones internacionales. El HFA tambin ha demostrado tener una gran
importancia en el apoyo de la cooperacin regional y los acuerdos sobre reduccin del
riesgo de desastres.
El HFA ha ayudado a los gobiernos a introducir legislacin nacional de reduccin del
riesgo de desastres y a establecer sistemas de alerta temprana y una respuesta y
preparacin frente a los desastres reforzada. Los informes de supervisin del HFA
tambin sugieren que se han conseguido avances significativos con respecto a los
objetivos, fines y prioridades del Marco de Accin de Hyogo. Un ejemplo es el avance
mensurable en la reduccin del nmero de muertes vinculadas a desastres
hidrometeorolgicos como resultado de una mayor comprensin y una mejor
preparacin y sistemas de alerta temprana.
El HFA ha ayudado a vincular la reduccin del riesgo de desastres con la gestin de los
riesgos relacionados con el clima y la adaptacin al cambio climtico. El Informe Especial
del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico sobre la Gestin

de riesgos de fenmenos extremos y desastres (IPCC/SREX) (Resumen entregado en

noviembre de 2011) demuestra que muchas medidas para abordar el riesgo de
desastres naturales como una correcta planificacin del uso del suelo, la proteccin
medioambiental y la preparacin y los sistemas de alerta temprana son acciones
efectivas tiles en todo caso para adaptarse al cambio climtico. Las partes de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico tambin han
identificado al HFA como un pilar de sus esfuerzos para adaptarse al cambio climtico.
El HFA tambin est contribuyendo al debate en curso de cara a la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Rio+20 en junio de 2012 con muchos pases
propensos al desastre con empeo en que la reduccin del riesgo de los desastres ofrece
un enfoque para alcanzar un desarrollo sostenible sin aumentar la vulnerabilidad y la
exposicin a desastres naturales.

FORMA DE UN MARCO DESPUS DEL 2015

Cmo debera ser un marco de accin despus del 2015 sobre la reduccin del riesgo
de desastres? Se han presentado muchos planteamientos y distintas opciones que van
desde una versin ms matizada del HFA existente; algunos principios generales
orientativos; un conjunto de estndares normativos; un marco con un rgimen previsto;
un instrumento jurdico para la reduccin del riesgo de desastres o una combinacin de
lo anterior.
Tambin hay argumentos para tratar de conseguir una mayor influencia en la reduccin
del riesgo como parte de los planes, fines y objetivos de desarrollo en el sucesor de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, as como resultados de la Conferencia sobre el
Desarrollo Sostenible Rio 20.
El HFA actual ha contribuido significativamente a ampliar la reduccin del riesgo de
desastres, pero los objetivos y prioridades para la accin siguen estando lejos de
conseguirse. El marco despus del 2015 para la reduccin del riesgo de desastres
debera elaborarse sobre el HFA actual y centrarse en los elementos que siguen
necesitando ms accin. Por ejemplo, merece la pena considerar un trabajo de vaciado
o mayor en la prioridad de accin 4: los factores de riesgo subyacentes. La prioridad de
accin 1 sobre gobernanza, implementacin a nivel local y participacin de mltiples

interesados podra tambin ser un enfoque importante para un marco despus del
2015. La perspectiva de gnero en la reduccin del riesgo de desastres tambin podra
abordarse mejor en un marco de accin de despus del 2015.
Un conjunto de valores y principios subyacentes es otra plataforma de lanzamiento
potencial para el desarrollo de un acuerdo internacional. Los principios y valores para la
reduccin del riesgo de desastres contribuirn para la cooperacin significativa para
alcanzar un desarrollo sostenible.
Al igual que en otros mbitos transversales internacionales, el desarrollo de ms normas
podra ayudar a respaldar la implementacin de prcticas de alta calidad, especialmente
en un campo tan complejo como la reduccin del riesgo de desastres. Las reas
especficas dentro de la reduccin del riesgo de desastres necesitaran identificarse para
priorizar las ms necesitadas de alta calidad y atencin urgente.
40. Independientemente de la forma que adopte el marco despus del 2015, debera
ofrecer la oportunidad de ampliar los esfuerzos de reduccin del riesgo de desastres que
puedan medirse frente a resultados de desarrollo. Debera enfatizar un mayor
acercamiento a los niveles local y comunitario y reflejar elementos fundamentales,
especialmente econmicamente para una mayor inversin en la gestin del riesgo de
los desastres. Por ltimo, los debates que definen un marco despus del 2015 para la
reduccin del riesgo de desastres deben ser amplios y consultivos e incluir a todas las
partes interesadas.

PROCESO HACIA UN MARCO DESPUS DEL 2015 PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO DE
DESASTRES
La ayuda del desarrollo de un marco despus del 2015 para la reduccin del riesgo de
desastres se realiza sobre la base de una solicitud de la Asamblea General; mltiples
resoluciones que asesoran sobre la reduccin del riesgo de desastres recopiladas a
travs del proceso de revisin de mitad de perodo; ciclos de notificacin sucesivos a
nivel nacional mediante la supervisin del HFA; el anlisis de los informes de evaluacin
global; las deliberaciones en las Plataformas Mundiales, as como los resultados de las
reuniones ministeriales regionales, plataformas temticas y regionales.

En el mismo perodo en el que se debata un marco despus del 2015 para la reduccin
del riesgo de desastres, la comunidad internacional tambin se habr reunido en la
Conferencia sobre el Desarrollo Sostenible Rio+20 en junio de 2012 y tambin habr
marcado el camino hacia el programa para el desarrollo despus del 2015, la fecha
prevista para los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Deber considerarse la reduccin
del riesgo de desastres en estos programas, as como otros acontecimientos principales
para debatir un marco para la reduccin del riesgo de desastres despus del 2015 (vase
el cronograma).
Considerando el alcance de las partes interesadas y la naturaleza transversal de la
reduccin del riesgo de desastres, es fundamental que todas las partes relevantes se
comprometan en el proceso. Esto tambin se garantizar mediante una plataforma
interactiva dedicada en www.unisdr.org, un uso amplio de consultas en internet y un
dilogo abierto con todos los grupos de partes interesadas, incluyendo los gobiernos y
autoridades locales, organizaciones internacionales y regionales y plataformas
temticas; el sector privado; instituciones de ciencia y tcnica; ONG, sociedad civil y
organizaciones comunitarias.

a. Plazo
El proceso de consulta deber elaborar un borrador para su aprobacin en la
Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres Naturales en 2015. Hay dos
fases. La primera consistir en las consultas centradas en los elementos fundamentales
generales hasta la Cuarta Sesin de la Plataforma Mundial en mayo de 2013, inclusive.
Esta es la fase en la que se espera que se debatan las tendencias, los retos y las
soluciones emergentes, en la que la conexin entre otras reas importantes tales como
la adaptacin al cambio climtico, el desarrollo sostenible y la erradicacin de la
pobreza, el medio ambiente y la preparacin pueden explorarse. En la Plataforma
Mundial de 2013 se espera contar con un resumen o una entrega inicial de la primera
fase de consultas.
La segunda fase comenzar con las discusiones que tengan lugar en la Plataforma
Mundial y concluir en la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres
Naturales en 2015. Esta fase se centrar en determinar las prioridades clave y la forma

que deber adoptar el marco sobre la reduccin del riesgo de desastres despus del
2015. Las consultas del marco despus del 2015 para la reduccin del riesgo de desastres
y el borrador debern completarse alrededor de finales de 2014 con anterioridad a su
entrega en la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres Naturales en
2015 en Japn. El Marco despus del 2015 para la reduccin del riesgo de desastres
tambin tratar de entregarse en la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2015.

b. Grupo consultivo
Tras la finalizacin de la revisin de mitad de perodo del Marco de Accin de Hyogo de
2005 a 2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los
desastres (HFA), el Resumen de la Presidencia de la Tercera Sesin de la Plataforma
Mundial para la reduccin del riesgo de desastres dio la bienvenida al trabajo
continuado de un grupo consultivo para apoyar el seguimiento de la Plataforma Mundial
y contribuir a la formulacin de un marco despus del 2015.
El objetivo del grupo consultivo es asesorar sobre cuestiones fundamentales y
relacionadas con el proceso al Representante Especial del Secretario General para la
Reduccin del Riesgo de Desastres en torno al marco despus del 2015. El Grupo
consultivo no es una comisin de redaccin, pero proporcionar aportaciones tcnicas
y contribuir para el acercamiento y seguimiento de los procesos de trabajo.
c. Consultas
Se espera que todas las partes interesadas en la reduccin del riesgo de desastres
contribuyan y participen en las discusiones y trabajos preparatorios que conduzcan a un
borrador final de un marco despus del 2015 para la reduccin del riesgo de desastres.
Se adjunta un cronograma de las reuniones y acontecimientos principales. UNISDR
coordinar el proceso general relacionado con el HFA a travs de su sede en Ginebra y
sus oficinas regionales y ayudar en la reunin de aportaciones de procesos de otras
partes interesadas.
Se formular un conjunto de preguntas estratgicas amplias, con otras preguntas
relevantes, en consulta con las partes interesadas con vistas a estimular el debate
centrado alrededor de los mbitos fundamentales de enfoque para un marco despus
del 2015 para la reduccin del riesgo de desastres. Estas cuestiones se abordarn en el

curso de las reuniones de las partes interesadas a nivel regional y nacional. Se

encargarn estudios analticos y ad hoc a fondo o sern coordinados por UNISDR y socios
para informar sobre el proceso segn va evolucionando. Se organizarn tambin
consultas en lnea para garantizar el ms amplio alcance posible de todas las partes
interesadas implicadas. Se pondr a libre disposicin un calendario de reuniones de
consulta en el sitio web de UNISDR dedicado al marco despus del 2015 para la
reduccin del riesgo de desastres en marzo de 2012.