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Corrupo no Brasil: s punir no basta,

diz Susan Rose-Ackerman (EUA)


A grande corrupo no Brasil tem origem escravocrata. Alis, todas as instituies no
Brasil (econmicas, polticas, jurdicas e sociais) decorrem da cultura escravagista do
pas (que ainda no morreu).
Cada pas tem sua histria de corrupo. As estratgias de combate a esse mal,
consequentemente, s podem ser eficazes a partir de um diagnstico adequado de cada
realidade.
Uma primeira observao: a pequena corrupo (dos assalariados e pequenos ou mdios
empresrios ou outros agentes particulares) existe no mundo todo (o jeitinho no
produto nacional).
O homem cordial (que faz preponderar os afetos e os sentimentos, sobretudo quando
se trata da coisa pblica ver Srgio Buarque de Holanda) est presente em todo
planeta. Casos rumorosos, mas espordicos, de grande corrupo, pululam por todos os
pases.
O que h de peculiar na grande corrupo brasileira? Ela envolve a estrutura do poder,
ou seja, o mercado e o prprio Estado. sistmica (pertence ao sistema de governo).
Que tipo de governo? Elitista, extrativista e excludente, que prioriza o enriquecimento
das elites econmicas e polticas dirigentes do pas por meio da espoliao do povo e/ou
da natureza ou por meios politicamente favorecidos ou por meios ilcitos.
Como essas elites dirigentes e corruptas (bem posicionadas dentro do Estado) se
mantm no poder? Isso possvel em razo do (mau) funcionamento das instituies de
controle (polticas, econmicas, jurdicas e sociais).
Onde essas instituies de controle no existem ou funcionam mal, as elites canalizam o
mximo possvel da riqueza e do poder da nao para elas (particularmente por meios
ilcitos: corrupo, peculato, evaso de divisas, lavagem de dinheiro etc.).
A combinao de corrupo sistmica no mercado dirigente e no Estado + governo
elitista e extrativista + precariedade das instituies constitui a base das cleptocracias
(que significam poder e dinheiro em favor das elites dirigentes do pas, leia-se, das
oligarquias governantes e grupos, setores ou famlias influentes).
Somos, portanto, uma democracia formal dentro do contexto de uma cleptocracia, que
envolve (a) o corpo (espoliao da energia muscular via escravido, que impede o
acesso ao capital econmico), (b) a alma (escravizao em nome da evangelizao), (c)

o esprito (subtrao do conhecimento, da educao, do acesso ao capital cultural e


social), (d) os bens comuns (destruio da natureza) e (e) o dinheiro do povo
(arrecadado pelo Estado).
Sem esse diagnstico no h como combater adequadamente a corrupo.
Toda corrupo (em sentido estrito) tem dois lados (um que paga e o outro que aceita ou
exige ou gerencia o pagamento). Todos saem ganhando. A conta paga com o dinheiro
do povo.
Nos casos mais complexos (como da Petrobras) h vrios ganhadores: as empreiteiras
superfaturavam os contratos das obras (algo em torno de 17%, diz o TCU) ou servios e
pagavam propinas a altos funcionrios da Petrobras, aos polticos e aos partidos.
Agentes financeiros que intermediavam a negociata levavam a parte deles. Todos
tinham incentivos econmicos para estarem no negcio.
Para a professora de Yale (EUA), ponto nmero um para o combate corrupo o
seguinte: o que est sendo comprado em troca do suborno?
Dando dinheiro aos polticos, aos governantes e aos partidos (sobretudo para o
financiamento das campanhas eleitorais deles, que lutam pela conquista ou manuteno
do poder e preservao da carreira poltica) os corruptores compram (a) a deciso do
poder pblico de fazer obras ou adquirir servios, (b) compram leis favorveis aos
seus negcios e (c) ainda obtm uma srie de favores estatais (emprstimos subsidiados,
apoio para obras internacionais, cartelizao das licitaes, incremento no capitalismo
de laos etc.).
Se o custo da compra menor que o benefcio a ser obtido, h incentivo para a
corrupo.
Quando o funcionrio exige propina e a vtima no se sente empoderada para
denunciar, estamos diante do mau funcionamento das instituies (isso significa
cleptocracia). Servios de atendimento confiveis precisam ser institudos para que o
denunciante se sinta seguro.
O aspecto tico (e cultural) relevante para diminuir a corrupo. A represso
necessria. Mas s a represso no funciona a longo prazo: um grupo punido e um
novo grupo aparece (Susan Rose-Ackerman). Isso ocorreu na Itlia aps a Mos Limpas
(surgiu a corrupo 2.0).
Mudanas profundas s acontecem com reformas das instituies (polticas,
econmicas, jurdicas e sociais).
Algumas ideias que deveriam ser discutidas (aps o estmulo da professora norteamericana citada): manuteno da proibio de financiamento empresarial de

campanhas; barateamento das campanhas; monitoramento rigoroso dos gastos de


campanha; sistema unicameral; reduo drstica dos partidos (a cinco, por exemplo
menos fisiologismo; melhora a governabilidade pela coalizao presidencial); poltico
no pode participar de contratos pblicos (quebrar o vnculo do poltico com os
contratos pblicos); transparncia absoluta desses contratos; responsabilidade efetiva do
poltico pelas suas decises (responsabilidade poltica, administrativa, civil e penal);
transparncia das suas decises; controle frequente do patrimnio dos polticos; recall;
proibio de longas carreiras polticas institucionais no Legislativo; proibio de
reeleies no Executivo; controle imediato das leis produzidas pelo Legislativo;
nomeao dos ministros pelo mrito e sorteio; novas leis penais para preencher algumas
lacunas legais (caixa dois, por exemplo); ajustes para o aprimoramento da delao
premiada, wistleblowing etc.
Sobre a proibio do financiamento empresarial a professora disse ( Folha): Tenho a
preocupao de que proibies absolutas a doaes corporativas vo simplesmente
produzir um aumento em pagamentos que sero corruptos [caixa dois]. No
financiamento empresarial a corrupo absolutamente certa em quase 100% dos casos.
Com a proibio ela possvel. Trocamos o certo pelo possvel. Isso constitui um
avano.