ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA ESAP

ESPECIALIZACIN FINANZAS PBLICAS

Tutor: OMAIRA INES AGUDELO CELY

Presentado por:
CLAUDIA ANED GONZALEZ MENDEZ

CURSO ECONOMA POLTICA DE LAS FINANZAS PBLICAS G2

TEMA: CUESTIONARIO TALLER ACTIVIDAD 3
Octubre 8 de 2016

GUA CUESTIONARIO - TALLER N. 3

I.

LAS NUEVAS FIINANZAS PBLICAS (Autor: PNUD)

1. Establezca la relacin entre bienes pblicos locales, nacionales y globales

con las fallas del mercado y con las finanzas pblicas locales, nacionales y
globales.
las finanzas pblicas deben ayudar a proveer bienes pblicos y propiciar equidad.
La principal justificacin de las intervenciones gubernamentalessean stas
financieras (subsidios o crditos tributarios) o no financieras (reglamentacin)en
la provisin de bienes pblicos es fomentar la eficiencia en la asignacin de los
recursos. Los bienes pblicos globales, un tipo especial de bienes pblicos,
comparten con estos la caracterstica bsica de ser un bien de consumo pblico,
es decir, estn a disposicin de todos ya que son bienes que forman parte del
mbito pblico. Algunos de estos bienes son globales y pblicos por naturaleza:
la luz de la luna o los clidos rayos del sol, los cuales son bienes pblicos globales
puros. Otros son bienes pblicos globales impuros, como la atmsfera y la capa
de ozono, pues estn disponibles para todos pero compiten por el consumo y
estn sujetos a fenmenos como sobreconsumo y agotamiento.
Los bienes pblicos nacionales son los principales elementos constitutivos de los
bienes pblicos globales que se rigen por tecnologa de agregacin de la
sumatoria. Los distintos tipos de cooperacin internacional pueden alterar el
comportamiento de los estados o de los actores privados, lo que da paso a los
aportes nacionales necesarios para el bien pblico global.
La globalizacin y los bienes pblicos globales estn inextricablemente vinculados,
en especial la liberalizacin econmica, se suele percibir como un proceso que
implica mayor participacin de los aspectos privados, por ejemplo mayor libertad
de comercio y otros movimientos transfronterizos. Si bien esto es cierto, la
quintaesencia de la globalizacin es el aumento de los aspectos pblicos: marcos
de polticas nacionales ms accesibles y transparentes, convergencia de polticas
pblicas y mayor interdependencia a medida que las personas se ven afectadas
por cmo otros manejan las externlidades transfronterizas. la globalizacin dio pie
a una interconexin entre los mbitos pblicos internos de los pases (mercados,

condiciones de salud pblica, ley y orden, seguridad y condiciones socioculturales)

y el aumento de los flujos transfronterizos, tanto deliberados (como el comercio y
los flujos de capital y no deliberados (como las emisiones de dixido de carbono y
los efectos perjudiciales de la pobreza, que se reflejan, entre otros, en la decisin
mundial de acelerar la lucha contra este flagelo. Adems, con una mayor apertura
(deliberada o no) y con flujos transfronterizos, se ha producido un entrelazamiento
del espacio de las polticas pblicas de los pases y el surgimiento de desafos de
orden mundial: tanto problemas y oportunidades compartidos por todos. Todos
estos elementos y la manera en que se relacionan constituyen la esencia de las
nuevas finanzas publicas

2. Establezca la relacin entre las finanzas pblicas, las nuevas finanzas

pblicas y la globalizacin; y entre los Estados nacionales y el mercado
global.
La globalizacin ha significado una mayor integracin de los pases, lo cual a su
vez se ha traducido en una mayor necesidad de accin colectiva, las nuevas
finanzas pblicas rompen con el molde estatista de la teora y la prctica
convencional de las finanzas pblicas. En este sentido, las nuevas finanzas
pblicas aceptan la interaccin entre mercados y estados, as como la
cooperacin y la competencia entre actores pblicos y privados. Las nuevas
finanzas pblicas, que incorporan los modos de las nuevas finanzas pblicas, son
un subcampo emergente de las finanzas pblicas y se refieren al financiamiento
de los desafos mundiales o las finanzas pblicas globales amplando el enfoque
de la teora de finanzas pblicas convencional con el fin de abarcar los aspectos
internacionales y nacionales de los desafos mundiales. Las nuevas finazas
pblicas trata cmo los gobiernos, tanto por su cuenta como en forma colectiva,
canalizan la financiacin pblica y privada hacia los desafos en materia de
polticas pblicas mundiales.

3. Comente el proceso de la evolucin de las finanzas pblicas (figura 1).

Las finanzas pblicas tradicionales se destacan por estar bsicamente centradas
en el Estado, bajo el supuesto de que los resultados de las polticas pblicas son
productos del Estado.es una etapa estatista de economa cerrada,una economa
aislada y excluye del anlisis a la mayor parte del mundo exteriortanto las
exigencias como las oportunidades externas.
las finanzas publicas 1, aceptan la interaccin entre mercados y estados, as como
la cooperacin y la competencia entre actores pblicos y privados.Las fronteras

entre lo pblico y lo privado se tornan permeables y comienzan las asociaciones

pblico-privadas.
las finanzas publicas 2, incorporan los modos de las nuevas finanzas pblicas 1,
son un subcampo emergente de las finanzas pblicas y se refieren al
financiamiento de los desafos mundiales o las finanzas pblicas globales. Las
fronteras entre lo nacional y lo extranjero tambin comienzan a desdibujarse, lo
que se traduce en cooperacin y competencia pblico-privada dentro y fuera de
las fronteras nacionales en respuesta a los desafos mundiales. de igual forma
amplan el enfoque de la teora de finanzas pblicas convencional (que considera
a la economa solamente en su plano nacional y como entidad nica) con el fin de
abarcar los aspectos internacionales y nacionales de los desafos mundiales (ver
la figura 1). Las nuevas finazas pblicas 2 trata cmo los gobiernos, tanto por su
cuenta como en forma colectiva, canalizan la financiacin pblica y privada hacia
los desafos en materia de polticas pblicas mundiales.

4. Haga una sntesis del punto sobre: Las respuestas de las Finanzas
pblicas al nuevo equilibrio entre los mercados y Estados: asociaciones
pblico privadas.
las polticas pblicas son el resultado de asociaciones entre el sector pblico y el
privado, donde la participacin del Estado puede ser directa o indirecta. Existen
casos de bienes y servicios pblicos, incluido programas de bienestar, que incluso
pueden ser emprendidos en forma voluntaria y ser financiados por privados. Las
fallas de mercado comenzaron a ser consideradas simplemente como una posible
justificacin de la intervencin del Estado,destacndose la conveniencia deque tal
intervencin fuera evaluada caso a caso a fin de evitar agravar la falla de mercado
con una falla de polticas pblicas.
El tema de las fallas de mercado se ha replanteado, a la luz de un mayor
entendimiento de dichas fallas y de las fortalezas y debilidades comparativas de
las dos principales herramientas de coordinacin de la sociedad: los gobiernos y
los mercados. Los mercados y los Estados se consideran una asociacin
interactiva que produce y financia diferentes componentes de las polticas
pblicas.
Ms aun, profundizando las asociaciones pblico-privadas, cabe destacar que los
gobiernos recurren a la contratacin con terceros de tareas especficas (como el
suministro de alimentacin para el personal militar o los pacientes hospitalizados)
o la subcontratacin de lneas completas de servicios pblicos (como el
funcionamiento de un ferrocarril). Estas disposiciones de contratacin tambin se

conocen como iniciativas de financiamiento privado o asociaciones pblicoprivadas.

En consecuencia, las finanzas pblicas hoy abarcan mucho ms que la tributacin
y la administracin del gasto pblico. Tambin incluyen la asignacin de recursos
para objetivos de polticas pblicas, proceso en el cual el gobierno recurre a
herramientas fiscales, reguladoras y de control para estimular y complementar
tanto las actividades del sector privado como el gasto privado en funcin de tales
objetivos. Las finanzas pblicas actuales tambin implican estar abiertas a la
competencia del sector privado y compartir tanto las responsabilidades como el
riesgo con los proveedores no estatales, con miras a mejorar la eficacia y la
eficiencia.
La sociedad civil tambin est participando ms activamente en la definicin de las
polticas pblicas y las empresas privadas estn cada vez ms preocupadas de
demostrar su responsabilidad social.6 La creciente tendencia hacia las
asociaciones pblico-privadas es un reflejo de los cambios que estn ocurriendo
en las funciones de todos estos grupos de actores: existe un creciente consenso
en torno a la responsabilidad que comparten tanto los actores estatales y no
estatales por los problemas de las polticas pblicasproblemas que tienen el
potencial de afectar a todos.
Si bien el apoyo pblico deber ser mayor en el caso de bienes o servicios
destinados a servir a los pobres, incluso los programas de lucha contra la pobreza
pueden ser ejecutados a travs de asociaciones pblicoprivadas y de sistemas de
incentivos que permitan a los actores privados dar un paso ms en adaptar su
actividad para generar beneficios sociales (pblicos), adems deproducir
suficientes utilidades privadas.

5. Por qu el autor plantea qu: los bienes pblicos globales son los nuevos
desafos que enfrentan las finanzas pblicas.
El listado de temas que conciernen a las polticas mundiales es largo y sigue
creciendo. Incluye un conjunto diverso de inquietudes, entre las que se cuentan
defender la paz y la seguridad internacional, luchar contra el terrorismo
internacional, crear sistemas mundiales de comunicacin y transporte, controlar
las enfermedades contagiosas globales, impedir y mitigar los riesgos del cambio
climtico, disear una nueva arquitectura financiera global y propiciar la estabilidad
financiera internacional, crear un rgimen comercial multilateral, establecer
mecanismos para impedir la piratera intelectual, el lavado de dinero y el trfico de

drogas ilcitas, promover la universalizacin de los derechos humanos bsicos y la

democracia y reducir la pobreza y otras formas de privaciones humanas.
Estas inquietudes exigen nuevos enfoques en materia de polticas pblicas y
nuevas tecnologas de financiacin, situacin que constituye un verdadero desafo
para las finanzas pblicas.
las finanzas pblicas deben ayudar a proveer bienes pblicos y propiciar equidad.
La principal justificacin de las intervenciones gubernamentalessean stas
financieras (subsidios o crditos tributarios) o no financieras (reglamentacin)en
la provisin de bienes pblicos es fomentar la eficiencia en la asignacin de los
recursos. Por lo tanto, la rama de las finanzas pblicas orientada a los bienes
pblicos se denomina la rama de la eficiencia o de la asignacin y cuyo enfoque
se centra es en temas y bienes particulares.
En cambio la rama de las finanzas pblicas que tiene que ver con la equidad o la
distribucin, es aquella que ayuda a la sociedad para que consiga sus metas de
imparcialidad y justicia, que en ocasiones logra sus objetivos a travs de la
redistribucin del ingreso y las transferencias. Su principal centro de atencin son
los actores, principalmente grupos de actores vulnerables como los pobres o las
personas con discapacidades.
Es posible agrupar los problemas mundiales de la actual agenda de polticas
pblicas en las mismas categoras de objetivos vinculados a las finanzas pblicas:
los bienes pblicos globales y la equidad mundial en el desarrollo. Uno de los
temas ms importantes tanto en la antigua como en las nuevas finanzas pblicas
radica en cmo brindar asistencia externa. El ntiguo sistema se debata en torno a
la ayuda con o sin condicionalidad. Las nuevas finanzas pblicas discuten temas
como la ayuda para el desarrollo, los prstamos o subvenciones para los pases
en desarrollo, cmo potenciar la participacin del sector privado y la funcin de la
condicionalidad, entre otros.

6. Establezca la relacin y diferencias entre la Trayectoria de produccin de

los bienes pblicos nacionales (figura 3) y la Trayectoria de produccin de
los bienes pblicos globales (figura 4).
Los bienes pblicos nacionales y globales suelen estar ntimamente relacionados
(flecha 7 de la figura 3). Los bienes pblicos nacionales son los principales
elementos constitutivos de los bienes pblicos globales que se rigen por
tecnologa de agregacin de la sumatoria (figura 4). Los distintos tipos de
cooperacin internacional (flechas 1, 2, 4 y 5) pueden alterar el comportamiento de

los estados o de los actores privados (flechas 3 y 6), lo que da paso a los aportes
nacionales necesarios (flecha 8) para el bien pblico global.
Una diferencia importante entre las medidas colectivas que se pueden tomar en el
mbito nacional y el internacional es que la coercin no es una alternativa viable
En el plano internacional, donde todas las interacciones y decisiones son
voluntarias. Este fenmeno profundiza la importancia de los desafos que
presentan los distintos bienes en cuanto a incentivos, as como la distribucin de
sus costos y beneficios entre los grupos de actores.
7. En qu consiste la cooperacin internacional y nacional para enfrentar los
nuevos desafos globales.
Para enfrentar los desafos globales, suele ser necesario combinar los elementos
constitutivos nacionales y los aportes complementarios provenientes del mbito
internacional, la cooperacin internacional constituye un proceso iterativo y circular
que a veces viene del mbito internacional hacia el nacional y otras veces recorre
el camino inverso,a cooperacin internacional en el mbito exterior ha sido
esencialmente un proceso intergubernamental centrado en definir normas
respecto de los asuntos y problemas que surgen entre los pases y en las
fronteras. Es la poltica y no la economa la que ha sustentado la mayora de las
negociaciones intergubernamentales, mientras que la ayuda externa ha sido
moldeada por inquietudes de seguridad, vnculos coloniales e intereses
comerciales nacionales, as como tambin por motivaciones morales y ticas.
Todo esto est cambiando. No es que la poltica est quedando al margen de las
relaciones internacionales, pero la economa se est imponiendo con mayor
fuerza.
Las prcticas y principios econmicos que subyacen a las finanzas pblicas en los
pases tambin estn determinando la cooperacin internacional ms all de las
fronteras nacionales.

8. Comente acerca de la Jerarqua de intervenciones para proveer bienes

pblicos globales (figura 4, pag. 42) y muestre ejemplos de bienes pblicos
globales.
La disyuntiva bsica en el suministro de bienes pblicos globales se relaciona con
qu componentes del bien se deben proveer a nivel nacional y que otros a nivel
internacional. La globalizacin parece afectar ms la cooperacin dentro de las
fronteras nacionales que fuera de ellas. Tomar medidas nacionales y abordar slo

algunos componentes especficos en el mbito internacional (tal vez para explotar

las economas de escala o de alcance) no es slo lo recomendable segn un
anlisis tcnico y econmico de la trayectoria de produccin de los bienes pblicos
globales, sino tambin lo que efectivamente est sucediendo.
Cuando las intervenciones ocurren a nivel internacional, surge un segundo dilema:
qu instrumentos usar. Hasta hace poco, el principal instrumento era la agregacin
de recursos pblicos nacionales realizada a travs de un organismo
intergubernamental. Hoy existen otras alternativas, entre ellas las asociaciones
pblico-privadas, y una gama de actores, que abarca desde entidades
(inter)gubernamentales hasta empresas y la sociedad civil, est optando por estos
instrumentos y aplicndolos. En consecuencia, tanto los prstamos como las
subvenciones ocupan un lugar importante en la entrega de ayuda.

II. EL ANLISIS DE LA POLTICA DE GASTO (Autor: Stiglitz Joseph)

9. Explique cmo influyen los siguientes rasgos de los programas pblicos

en las decisiones de los ciudadanos:
a) Para que los usuarios de los Servicios Pblicos Domiciliarios reciban
subsidios deben estar residenciados en viviendas de estratos de poblacin
1, 2 y 3.
Ya que los estratos 1, 2 y 3 pertenecen a estratos bajos que albergan a los
usuarios con menores recursos, los cuales son beneficiarios de subsidios en los
servicios pblicos domiciliarios; los estratos 4,5 y 6 pertenecen a estratos altos
que albergan a los usuarios con mayores recursos econmicos, La clasificacin en
cualquiera de los seis estratos es una aproximacin a la diferencia
socioeconmica jerarquizada, pobreza a riqueza o viceversa. Como resultado de
esta clasificacin en una misma ciudad se pueden encontrar viviendas que son
bastante humildes expresando sin lugar a dudas la miseria de sus moradores,
hasta casas muy lujosasque en igual forma evidencia una enorme acumulacin de
riqueza.
b) Para que reciban asistencia del SISBEN no deben tener seguridad social
(y por lo tanto empleo formal)
El Sisben es para las personas sin empleo y de bajos recursos que no tienen la
capacidad econmica para afiliarse al sistema contributivo, y es obvio, que si es
contratado por una empresa, tanto la empresa como el trabajador tienen la
capacidad econmica para hacer los respectivos aportes. El Sisben es slo para
aquellas personas desempleadas y/o independientes de bajos ingresos.

c) Una mujer u hombre que haya tenido vida marital superior a dos aos
puede recibir la pensin de sustitucin pensional al fallecer su compaero o
compaera.
Porque la pensin del sobreviviente tiene como fin proteger nicamente a las
familias que se ven desamparadas por la muerte de quien prevea el sustento
familiar.
d) cite otros casos en los que ciertos elementos concretos de la ley tienen
consecuencias aparentemente imprevistas.
La personas con discapacidad o incapacidad fsica, de los niveles ms bajos de la
sociedad, accedan a los programad e rehabilitacin existentes en los departamentos de
todos el pas y se incluyan en las polticas sociales de sustento.

10. Quienes pueden ser los beneficiarios reales de los siguientes

programas? Es decir, teniendo en cuenta cmo responden los individuos al
programa pblico, a quienes beneficia ste realmente?
a) Asistencia mdica a los pobres
Beneficiara a las entidades prestadoras de salud, incrementando sus ingresos al
gestionar contratos con el estado para la prestacin de este servicio.
b) Subvenciones a la vivienda para los pobres.
Beneficiara a los caseros.
c) Prestamos para la educacin
Beneficiara a las instituciones educativas porque aumentan la cantidad de
estudiantes.
d) Educacin (bsica, media y superior) de carcter oficial
Beneficiara a los docentes asegurndoles trabajos estables con beneficios
econmicos por la prestacin de sus servicios.

11. Como afecta los subsidios de los servicios pblicos domiciliarios la

demanda y oferta de estos servicios? hay un fallo del mercado que este
programa podra estar resolviendo? existen otras formas de resolverlo?

Se veran afectados los servicios domiciliarios dado que los recursos vienen de
arriba y no se tiene conciencia de la cantidad de los recursos que se estn
invirtiendo perdiendo en parte su costo y haciendo que los insumos se convierta
en un fin por s mismo dejando de lado que hecho que ese insumo es tan solo un
medio para producir un servicio, la falla que se origina en la baja generacin de

ingresos, de manera que antes que igualar los ingresos, lo que se debe igualar
son las oportunidades , y otra forma de solucionarlo podra ser a travs de
sistemas tributarios progresivos, transferencias y subsidios hacia la poblacin en
general.

12. Cuando un programa beneficia desproporcionadamente a los pobres (es

decir, estos reciben ms de lo que aportan para cubrir sus costos por la va
de los impuestos), decimos que su efecto es progresivo. Cuando beneficia
desproporcionadamente a los ricos decimos que es regresivo. En el caso
de los siguientes gastos, que decimos?:

a) Educacin superior oficial

b) Educacin bsica y media
c) Agro ingreso seguro
d) Subsidios a las exportaciones
e) Subsidios a la gasolina

Se podra decir que todos estos casos tendran una visin inicial de todos tener un
efecto progresivo, y a menudo se discute quienes son los verdaderos beneficiarios
de un programa, y las conclusiones que se extraen sobre las consecuencias
distributivas dependen en gran parte de cul sea el grupo en que se centre la
atencin. Poe ejemplo, frecuentemente se considera que la ayuda estatal y la
enseanza superior permite a los hijos de los pobres acceder a la universidad, y
por tanto, se piensa que tiene unas consecuencias redistributivas positivas. Sin
embargo, cuando se examina con mayor detenimiento, se observa que los hijos de
las clases media y media alta tienen ms posibilidades de acceder a la enseanza
superior. Estos ejemplos ponen de manifiesto que las opiniones que se tengan
sobre las consecuencias distributivas de un determinado programa dependen no
solo de los grupos en que se centre la atencin, sino tambin de las posibilidades
que ofrezcan otros programas posibles. La eleccin raras veces se plantea entre
un determinado programa o ninguno, sino entre un tipo de programa frente a otros.
As, por ejemplo es posible que un sistema de financiacin pblica de la educacin
superior sea muy progresivo, en comparacin con un sistema de educacin
totalmente privado; pero sus consecuencias distributivas pueden hacer parecer
menos favorables cuando se contrasta con un sistema de prstamos para cursar
estudios superiores.

13. Que tanto y cmo influye el proceso poltico en la decisin de un

programa social y qu actores sociales, econmicos y polticos tendran
intereses y a travs de qu mecanismos intervienen?

En una democracia, son muchas las personas y los grupos que participan en la
elaboracin y la adopcin de un programa de gasto publico. Estos suelen tener
objetivos distintos y concepciones diferentes sobre el funcionamiento de la
economa. El programa que acaba adoptndose suele ser el resultado de un
pacto, a mitas de camino de las ideas de los grupos ms poderosos y, a menudo,
incompatible con algunos de los objetivos perseguidos.

El estudio del proceso poltico por el que se adopta un determinado programa de

gasto puede ser esclarecedor por dos motivos. En primer lugar, puede ayudarnos
a comprender por qu el programa es como es. Es posible que determinadas
disposiciones contenidas en los programas pblicos tengas enormes
consecuencias distribuidas para ciertos grupos de la poblacin. Por esta razn, si
uno de ellos consigue organizarse, intentara inducir a los poderes pblicos a
adoptar disposiciones que lo beneficien. Esto nos lleva a la segunda razn por la
que es importante el proceso poltico mediante el que se adoptan los programas
de gasto. Las presiones polticas influyen en unos programas mas que en otros.
Por consiguiente, para evaluar distintos programas es preciso tener en cuenta el
proceso poltico por el que se gesta y ejecuta: en que quedara despus de estar
sometido a las probables presiones polticas, y como se ejecutara, sabiendo que
ser aplicado por unos funcionarios que apliquen otros programas del Estado.

III. GASTO PBLICO SOCIAL EL COLOMBIA (Autor: Cardona)

14. Segn la lectura: establezca y comente las diferentes definiciones sobre
el gasto pblico social.

Pigou, sostiene que la distribucin es factor necesario para alcanzar un

ptimo social, vale decir, una situacin de mximo bienestar colectivo. Este
ltimo depende de la distribucin pero tambin del ingreso nacional. Su
mtodo analtico examina la interdependencia entre estos dos factores y la
manera de impactar de su interaccin. Entre dos extremos oscila la gama
de posibilidades: uno en el cual crecer a costa de la participacin de los
ms pobres pudiera, antes que aumentarlo, reducir el bienestar. En el otro
extremo, mejorar el ingreso de los ms pobres a costa del producto

nacional, puede reducir el bienestar colectivo, pero tambin el del grupo

que se espera beneficiar.

La Sentencia C-151 de 1995 de la Corte Constitucional define la Inversin

social como aquella que se compone de aquellos recursos destinados a
mejorar el bienestar general y satisfacer las necesidades de las personas,
en especial de aquellos sectores sociales discriminados que por no haber
tenido una equitativa participacin en los beneficios del desarrollo,
presentan necesidades bsicas insatisfechas

el artculo 41 del Estatuto Orgnico del Presupuesto define el GPS como

aquel cuyo objetivo es la solucin de necesidades bsicas insatisfechas de
salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda y las
tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin.

En la lectura se evidencia que las diferentes definiciones de gasto publico estan en

caminada a generar bienestar y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos mas
necesitados.

15. De acuerdo con las estadsticas presentadas por el autor: cmo ha

evolucionado el gasto social en relacin con los otros rublos del gasto
pblico.

El Gasto Social como prioridad presupuestal fue una de las mayores innovaciones
de la Constitucin de 1991, no parece haber inspirado las medidas de poltica
econmica que se tomaron en la dcada revisada, Los Planes de Desarrollo
expresan la intencin de los gobiernos que se sucedieron, se refieren de una
manera casi marginal al Gasto Social o al Gasto Pblico Social. En los PND
revisados, son los aspectos relacionados con ajuste macroeconmico los que ms
se ocupan de estos temas.
La estabilidad que pretenda el paquete de reformas de los aos noventa, no
parece haberse logrado en la dcada examinada, caracterizada por su volatilidad
en cuanto al crecimiento del producto. Esto se reflej de manera necesaria en el
comportamiento del Gasto Social. Mayor volatilidad supone mayor vulnerabilidad
de los grupos sociales que se busca favorecer. El mejoramiento de algunos
indicadores sociales no fue sostenible en el sentido que se desarrollaran con
suficiencia los activos humanos y fsicos que protegieran a los grupos ms pobres
para los aos crticos con que cerr la primera dcada del presente siglo.

Que el Gasto Pblico Social gane o pierda participacin con relacin al Gasto
Pblico Total o con respecto al crecimiento del Producto Interno Bruto no son
circunstancias suficientes que permitan hacer afirmaciones sobre su efecto
redistributivo.

IV. GASTO PBLICO (Autor: Giraldo, Cesar)

16. La asignacin del gasto se redefine sobre la base de la ideologa del mercado,
que implica que la intervencin del Estado debe ser neutral en el sentido de no
alterar el papel asignador del mercado. Aparte de privatizar lo que pueda ser
atendido por el mercado, en lo que corresponde a la provisin gubernamental, de
bienes y servicios, el criterio del mercado lleva a la eliminacin de los subsidios a la
oferta y a la instauracin de los subsidios a la demanda:
a) En que consiste el subsidio a la oferta y qu consecuencias tiene para la poltica
social?

El subsidio de la oferta consiste en financiar los insumos requeridos para la prestacin de

servicios, cuando esto sucede se hace que las instituciones al no estar expuestas a la
competencia (por tener el financiamiento asegurado) no hagan una utilizacin eficiente de
los recursos disponibles. Mientras que al someter a las instituciones a la competencia, se
afirmara que se creara un pacto Estado sociedad para garantizar gestin eficiente y
prestar servicios con eficiencia y eficacia.

b) En que consiste el subsidio a la demanda y qu consecuencias tiene para la

poltica social?

El subsidio a la demanda financia a los usuarios pobres, lo que significa no financiar las
instituciones que proveen los bienes y servicios pblicos. Los subsidios a la demanda
significan dirigir los recursos directamente a los pobres y vulnerables, lo que quiere decir
focalizar las ayudas de ello, y no a travs de las entidades pblicas que proveen los
bienes y servicios sociales; tales entidades deben financiarse vendiendo servicios, lo que
implica autofinanciarse.

17. Por qu el subsidio a la demanda exige focalizacin?, y por qu las polticas

de universalizacin acuden principalmente al esquema de subsidios a la oferta? .

Este subsidio a la demanda implica focalizar e identificar el grupo de poblacin que deba
ser objeto de un subsidio, y posteriormente dirigir el subsidio a satisfacer sus necesidades
insatisfechas. De manera que focalizacin y subsidio a la demanda en este contexto
parten de conceptos relacionados con los principios de mercado. Pero ello n quiere decir
que no exista financiacin estatal de bienes pblicos, sino que esa financiacin llega va
demanda y no via oferta. Tales bienes deben ser suministrados a quienes son excluidos
del mercado, quienes a la postre vienen a constituir a los pobres.

Desde el punto de vista mundial los subsidios a la oferta, y al estos ser destinados a
financiar los insumos para la prestacin de los servicios, hacen que cada insumo tenga
vida propia y se convierta en un fin por si mismo, dejando en segundo plano el hecho que
ese insumo es tan solo un medio para producir un servicio. Esto se manifiesta de una
manera ms concreta, en la actitud de las organizaciones gremiales y sindicales, la cuales
reducen su accin social y poltica a la movilizacin en funcin de luchar por recursos que
garanticen el funcionamiento de las instituciones y los beneficios salariales, sin tener en
consideracin la calidad de la prestacin de los servicios y la atencin al ciudadano.

El Banco Mundial afirma que el crecimiento rpido y la inversin en las personas reducir
pobreza en forma espectacular, sin que se deje de hacer la advertencia que sin embargo
algunos ciudadanos quedaran atrs o sufrirn penurias pasajeras.

18. Compare la Clasificacin funcional del gasto con la Clasificacin econmica

del gasto.

La clasificacion funcional del gasto, es una clasificacion convencional dirigida a ilustrar el

gasto publico por finalidades del gobierno.

Esta clasificacin tiene por objeto clasificar el gasto publico de acuerdo a las finalidades
del Estado. Por esto no interesa si el gasto en cada rubro corresponde a funcionamiento o
inversin, como si sucede con la clasificacin econmica.

La clasificacin econmica no tiene la categora gasto social porque no es til para los
efectos de dicha clasificacin, la pretende mostrar la correspondencia entre las cuentas
fiscales y las cuentas macroeconmicas; en este caso resulta crucial diferenciar el gasto
de inversin del gasto de funcionamiento.

El gasto en inversin es considerado como un gasto productivo que aumenta las

capacidades productivas de las economas al futuro, mientras que el gasto de
funcionamiento o gasto corriente es considerado como un consumo final de los bienes y
servicios, es decir es un gasto final y no un gasto productivo. La clasificacin econmica
tiene una visin muy estrecha del gasto de capital; y se plantea una definicin ms amplia
de la inversin, formacin de capital fijo, capital humano, capital social y capital ambiental.

19. Cmo se efectan las transferencias en modelo de subsidios a la oferta y en

modelo de subsidios a la demanda?. Y Por qu en este modelo de subsidios a la
demanda se considera al ciudadano como un usuario?

Se afirma que la poltica de subsidios a la oferta universales expande la cobertura de

arriba hacia abajo, comenzando por los menos necesitados y con ms capacidad para
defender sus intereses. Mientras que la focalizacin toma el camino contrario,
comenzando por los ms necesitados (los llamados pobres) y en este sentido aparece
como las equitativas.

El problema de los subsidios y transferencias independientemente si se trate de oferta o

demanda, desde la ptica neoclsica, estriba en que de todas formas constituye una
reasignacin de los recursos, alterando de esta forma la asignacin que hace el mercado.
No se puede evadir el hecho que el gobierno, desde la perspectiva de las finanzas
pblicas, extrae recursos de la sociedad mediante el cobro de impuestos, y los reasigna
mediante el gasto, en este caso los subsidios y transferencias.

La gran cantidad de vacios sociales, se pretender llenar con un nuevo sujeto social que es
el individuo consumidor de bienes y servicios pblicos. Ya no se trata de un ciudadano
con derechos frente al Estado si no de un cliente de un servicio especifico donde los
derechos se reducen a lo que se estipula en el contrato que regula dicho servicio, de
manera que el derecho social queda convertido a un derecho contractual. El ciudadano
debe pagar (a travs de las contribuciones impuestos- que le hace el Estado) de
acuerdo a su capacidad econmica, y como contrapartida recibe del Estado bienes
sociales de acuerdo a la necesidad del ciudadano.

V. ECONOMA POLTICA DEL PROCESO PRESUPUESTAL (Autor. Crdenas,

Meja y Olivera)

20. Elabore una breve sntesis de cada una de las cuatro dimensiones del
proceso presupuestal colombiano: sostenibilidad, representatividad,
eficiencia y adaptabilidad.

Sostenibilidad:

Hasta la segunda mitad de la dcada de los noventa, las finanzas pblicas

colombianas se caracterizaron por una gran estabilidad, incluso en la dcada
perdida de los aos 80, ya que mientras se daba una gran crisis en Amrica
Latina, en que los gobiernos tenian un deficit presupuestal del 10 % de PIB, en
Colombia no superaba el 5%. En la segunda decada de los noventa esta situacion
cambio: los demas paises se ajustaron pero en Colombia ocurrio lo contrario, el
deficit del GNC alcanzo niveles cercanos a 8% del PIB EN 1999. Este
desequilibrio es hoy superior alpromedio de la region. Como reflejo de los
desequilibrios acumulados, la deuda del GNC ha crecido de niveles cercanos a
15% del PIB en 1990 a 49% del PIB en 2005 (si se incluyen los activos financieros
del GNC, la deuda neta es menor en cerca de diez puntos porcentuales como
proporcin del PIB). La existencia de un dficit primario (esto es, sin intereses)
cercano a 1% del PIB implica una enorme vulnerabilidad, aunque la situacin ha
mejorado desde 2003 debido al mayor ritmo de crecimiento econmico (cercano a
5% por ao), la reduccin de las tasas de inters sobre la deuda pblica y la
reevaluacin de la moneda En las actuales circunstancias, aunque la deuda del
GNC es sostenible, existe muy poca holgura para enfrentar un periodo de bajo
crecimiento, altas tasas de inters o mayor devaluacin de la moneda.

Adaptabilidad:

La adaptabilidad de la poltica fiscal hace referencia a la capacidad de acomodarla

ante cambios en el ciclo econmico. Para que las finanzas pblicas jueguen un
papel estabilizador resulta indispensable que el proceso presupuestal permita
generar ahorros en perodos de auge, para luego aumentar el gasto en perodos
de recesin (lo que se conoce como poltica fiscal anticclica). El manejo anticclico
de la poltica fiscal colombiana fue un instrumento fundamental de estabilidad
macroeconmica entre 1950 y 1990.
Para evaluar qu tan procclica o anticclica es la poltica fiscal colombiana se
realizaron dos ejercicios con informacin para el perodo 1981-2005. El primero
estima la correlacin entre los ciclos del PIB y del gasto pblico, calculados al
aplicar el filtro de Hodrick y Prescott a las series en pesos constantes. Si la
correlacin entre los ciclos es positiva, la poltica fiscal se considera procclica. La
correlacin entre los ciclos es 0.065, lo que indica que la poltica de gasto pblico
(a nivel del Gobierno Nacional Central) fue ligeramente procclica durante ese
perodo.
El segundo ejercicio se basa en la metodologa del impulso fiscal que define la
poltica fiscal discrecional como el cambio en el componente cclico del dficit
primario. Si el dficit primario aumenta por encima de su nivel de tendencia se

entiende que la poltica fiscal es deliberadamente expansiva. Si esto ocurre

cuando el PIB se encuentra por debajo de su nivel potencial o de tendencia
entonces la poltica fiscal es anticclica.
El resultado muestra como la norma ha sido que aos de crecimiento del PIB por
encima de su tendencia van acompaados de incrementos en el dficit primario,
mientras que cuando el PIB ha estado por debajo de su potencial se ha generado
mayor supervit primario. Por ello, de acuerdo a este ejercicio, la poltica fiscal ha
sido procclica en la mayora de aos. Sin embargo, hay algunos aos en que ha
sido anticclica, como 1999 y los primeros aos de la dcada de los ochenta. Este
resultado es consistente con el presentado en el ejercicio anterior.

Eficiencia:

Algunas estadsticas comparativas entre pases sugieren que el gasto pblico en

Colombia es alto si se compara con los resultados obtenidos. Por ejemplo, cuando
se compara el porcentaje neto de matriculados en primaria y secundaria con el
gasto destinado a la educacin, Colombia aparece como un caso de baja
cobertura dado el nivel de gasto. En cuanto al gasto en salud, los resultados de
inmunizacin triple viral y sarampin son tambin bajos dado el nivel de gasto
pblico destinado a la salud. En sntesis, Colombia se encuentra por debajo del
valor esperado de resultados dado su nivel de gasto, y por debajo del promedio de
Amrica Latina.

Representatividad:

No existe una definicin nica de representatividad del gasto pblico. Desde un

punto de vista conceptual, el proceso de planeacin del uso de los recursos
pblicos puede ser un punto de partida para evaluar el grado de representatividad
del presupuesto (siempre y cuando el presupuesto tenga en cuenta la planeacin,
lo cual no siempre es cierto, como veremos ms adelante). En Colombia, la
Constitucin de 1991 obliga al ejecutivo a presentar al Congreso un Plan de
Desarrollo cuatrienal (durante los primeros seis meses despus del inicio de una
nueva administracin). En dicho plan deben plasmarse las promesas realizadas
durante la campaa poltica del nuevo presidente, y se deben definir las polticas y
los recursos destinados a cumplir estos objetivos en un contexto de sostenibilidad
fiscal y macroeconmica (artculos 339 a 344 de la Constitucin)
La Ley 152 de 1994 o Ley Orgnica del Plan de Desarrollo regula los procesos de
elaboracin, aprobacin, ejecucin y evaluacin de estos planes, y exige su
coherencia con la restriccin presupuestal. Esta norma distingue entre las
autoridades de planeacin que participan en la elaboracin del Plan de Desarrollo

(el ejecutivo) y las instancias de discusin para la aprobacin del mismo, donde
intervienen el Consejo Nacional de Planeacin y el Congreso de la Repblica. A
travs de estas dos instancias se busca incentivar la participacin de los diferentes
sectores polticos, econmicos y de la sociedad civil, con el nimo de imprimirle
mayor representatividad de las polticas pblicas.
En este sentido, una medida de representatividad es el cumplimiento de las metas
del Plan de Desarrollo. Para esto, existe el Sistema de seguimiento a metas
presidenciales (Sigob), sistema implementado durante la presenta administracin.
El sistema reporta semestralmente el avance de estas metas, y permite ver los
avances fsicos y financieros de los programas del Plan de Desarrollo. En el 2005,
faltando un ao para terminar la administracin, se haba ejecutado entre el 49 y el
81% del presupuesto ms de inversin, y se haban cumplido con el 70% de las
metas fsicas del plan de desarrollo.

21. Por qu los autores endilgan a la Constitucin Poltica de Colombia los

problemas de las inflexibilidades del presupuesto y del crecimiento del
gasto pblico.

Los autores sostienen que la Constituicon politica del 91 introdujo varias

inflexibilidades en las finanzas publicas y a la luz de sus articulos las explican:
Articulo 350: En donde se enencia que la Ley de apropiaciones debera tener un
componente denominado gasto publico social, el cual tendra prioridad sobre
cualquier otra asignacion. El presupuesto de inversin no se podr disminuir
porcentualmente con relacin al ao anterior respecto del gasto total de la
correspondiente ley de apropiaciones. El inconveniente es que no se definio que
es gasto pubico social y ha quedado en manos del Congreso que ha dado
definiciones laxas y amplias.
Articulo 356: dice que el situado fiscal aumentar anualmente hasta llegar a un
porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin que permita atender
adecuadamente los servicios para los cuales est destinado (educacin y salud).
Refirindose a las transferencias del Gobierno Nacional Central a los
Departamentos.
Articulo 357: La participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la
Nacin se incrementar, ao por ao, del catorce por ciento de 1993 hasta
alcanzar el veintids por ciento como mnimos en el 2002

Los enunciados de los artculos anteriores muestra como las transferencias a las
entidades territoriales quedaron atadas a los ingresos corrientes de la Nacin.
Finalmente, la Constitucin prohibi en el artculo 359 las llamadas rentas de
destinacin especfica, exceptuando: i) las participaciones previstas en la
Constitucin a favor de los departamentos, distritos y municipios, ii) las destinadas
para inversin social y iii) las que, con base en leyes anteriores, la Nacin asigna a
entidades de previsin social y a las antiguas intendencias y comisaras. Aunque
el propsito inicial del artculo apunt en la direccin correcta, la excepcin de las
destinaciones especficas para inversin social ha favorecido la creacin de una
gran cantidad de rentas con propsitos sociales (como la construccin de
infraestructura deportiva con los recursos provenientes de una sobretasa al IVA
que aplica a la telefona mvil). Aunque la propuesta inicial del artculo en la
Asamblea Constituyente, de autora del gobierno, era efectivamente eliminar por
completo las rentas de destinacin especfica en el presupuesto, el resultado final
fue el opuesto.

22. Enuncie y comente brevemente cada una de las etapas del proceso
presupuestal.

Fase de planeacin: Plan de Desarrollo:

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es un componente integral para la

programacin y ejecucin del uso de los recursos pblicos. Esta tarea se la
encarg al Departamento Nacional de Planeacin. El plan debe contener los
objetivos sectoriales de mediano plazo y las estrategias para lograrlos. Debe
incluir tambin un Plan Plurianual de Inversiones (PPI) para el cuatrienio
presidencial y las proyecciones de su financiacin. De acuerdo con la ley orgnica
de planeacin, el PPI debe definir y describir todos los programas y subprogramas
de gasto pblico, sus objetivos, y los indicadores necesarios para evaluarlos. Debe
ser adems consistente con las metas de inflacin y de crecimiento econmico.
Con el fin de asegurar la representatividad en el uso de los recursos pblicos, el
Plan de Desarrollo se discute con el Consejo Nacional de Planeacin26. Luego, el
PND con su Plan Plurianual de Inversiones es presentado al Congreso, quien
tiene tres meses para discutirlo, aprobarlo, y convertirlo en ley.

Fase de preparacin del presupuesto anual:

El presupuesto anual debe prepararse de acuerdo a las prioridades del PND.

Como se dijo anteriormente, la ley que regula las cuatro fases de la proceso
presupuestal anual en Colombia (preparacin, discusin y aprobacin, ejecucin, y

monitoreo y evaluacin) es el Estatuto Orgnico de Presupuesto (EOP). Para la

fase de preparacin, el presupuesto incluye tres documentos: el Plan Financiero,
el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), y el Proyecto de Ley de
Presupuesto. El primer documento es preparado por el Ministerio de Hacienda y
debe incluir las proyecciones anuales de ingresos, gastos, dficit y las formas de
financiacin, y debe ser consistente con los objetivos macroeconmicos, es decir,
debe tener en cuenta restriccin presupuestal y hacer sostenible las finanzas
pblicas. El Plan Financiero es la base para el segundo documento, el POAI. Este
incluye todos los proyectos de inversin, y es preparado por el Departamento
Nacional de Planeacin. Estos dos documentos son aprobados por el CONFIS en
primera instancia y luego por el Consejo de Poltica Econmica y Social
(CONPES). Despus de ser aprobados, la Direccin de Presupuesto del Ministerio
de Hacienda prepara el Proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nacin,
que se presenta al Congreso.
En la fase de preparacin participa todo el gabinete ministerial, aunque la toma de
decisiones de asignacin de los recursos pblicos se centraliza en el MHCP y el
DNP (para los recursos de inversin). Finalmente, es el MHCP es quien consolida
el presupuesto y lo presenta al Congreso.

Fase de discusin y aprobacin

En esta fase el ejecutivo debe presentar al Congreso un anteproyecto de

presupuesto durante la primera semana de abril, y luego presentar el proyecto de
ley definitivo durante los primeros diez das del ao legislativo que empieza el 20
de julio. El proyecto de ley es debatido en primera instancia de manera conjunta
por las comisiones terceras y cuartas del Senado y de la Cmara de
Representantes, aunque los votos se toman por separado para cada una de las
cmaras. El primer debate debe concluir antes del 15 de septiembre y en l las
comisiones deben decidir el monto definitivo del presupuesto de gastos. El
segundo debate en las comisiones econmicas debe concluir antes del 25 de
septiembre y en el solo puede modificarse la composicin del presupuesto. Entre
el 1o y el 20 de octubre debe del debate final (de manera conjunta o separada
entre el Senado y la Cmara) en sesiones plenarias. En esta instancia slo se
permiten cambios en la composicin.
El Congreso no tiene la facultad de aumentar el monto total del presupuesto. El
artculo 349 de la Constitucin establece que Los cmputos de las rentas, de los
recursos del crdito y los provenientes del balance del Tesoro, no podrn
aumentarse por el Congreso sino con el concepto previo y favorable suscrito por el
ministro del ramo. Por ello, las modificaciones deseadas por el Congreso deben

ser avaladas por el ejecutivo e incluidas en documentos denominados Cartas de

Modificacin. Si el Congreso no aprueba la propuesta presentada por el ejecutivo,
la propuesta se convierte en ley. Si el ejecutivo no presenta una propuesta, es el
presupuesto del ao anterior se convierte en ley. Esta figura fortalece la posicin
del ejecutivo durante el proceso presupuestal.

Fase de Ejecucin:

El MHCP controla la ejecucin del presupuesto a travs del Programa Anual

Mensualizado de Caja (PAC). Este define el monto mximo (apropiacin
presupuestal) que cada entidad ejecutora puede ejecutar mes a mes.
Existen tres tipos de mecanismos de modificacin al presupuesto durante su fase
de ejecucin. En primer lugar, el ejecutivo puede reducir o aplazar por decreto las
apropiaciones presupuestales si los ingresos se encuentran por debajo de sus
metas proyectadas, si la coherencia macroeconmica lo exige o si la agencia
ejecutora est ejecutando su presupuesto por debajo de cierto nivel. Para ello,
previo concepto del consejo de ministros, el MHCP expide el decreto de recorte o
aplazamiento correspondiente.
La segunda modificacin son los traslados presupuestales, a travs de los cuales
una entidad, motivada por una razn econmica justificada, pide la transferencia
de recursos de un determinado rubro a otro. Cuando los rubros tienen la misma
clasificacin de cuenta, en el caso de gastos de funcionamiento y deuda, y de
programa, en el caso de gastos de inversin, estas modificaciones se realizan por
decreto. De lo contrario, se debe tramitar como un proyecto de ley ante el
Congreso.
En tercer lugar, para aumentar el monto y la financiacin del gasto, el MHCP
puede presentar al Congreso una propuesta de adicin presupuestal. Sin
embargo, cuando se declaran estados de excepcin, el gobierno comunica al
Congreso las adiciones que autnomamente considere necesarias.

Fase de control, monitoreo y evaluacin:

El EOP tambin regula esta fase. Existen dos tipos de control, el poltico, en
cabeza del Congreso, y el fiscal, en manos de la Contralora General de la
Repblica. Para el monitoreo y la evaluacin, el EOP obliga al MHCP a hacer un
seguimiento financiero, y al DNP a hacer un seguimiento de las metas fsicas. El
primero se hace a travs del Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF) y

el segundo, a travs del Sistema SINERGIA, donde las metas fsicas de cada
programa estn en manos de un gerente de meta en las entidades ejecutoras. El
sistema, en cabeza del DNP, recopila la informacin y prepara reportes de
seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo, con informacin tanto fsica como
financiera. Estos reportes se presentan semestralmente al Congreso.
Adicionalmente, existe un sistema en lnea que le permite a la ciudadana en
general obtener informacin del avance de los proyectos de inversin.

23. Cules son los jugadores decisivos en el proceso presupuestal y

cuales sus intereses privados y polticos.

Presidente:

Aunque el Presidente de Colombia es uno de los que tiene mayores facultades en

Amrica Latina (detrs de Chile y Brasil), la Constitucin de 1991 limit sus
poderes en varias dimensiones. Hoy en da tiene menos capacidad de declarar
estados de excepcin para legislar por decreto, es decir, promulgar normas sin la
aprobacin por parte del Congreso. Ahora, las decisiones adoptadas bajo los
estados de emergencia econmica y conmocin interna deben ser aprobadas por
el Congreso en sesiones ordinarias, si se desea que sigan vigentes tan pronto
expiren los trminos del estado de excepcin. De otra parte, si el presidente objeta
alguna ley, el Congreso puede imponer su punto de vista con una mayora simple,
mientras que antes de 1991 se requera una mayora calificada de dos terceras
parte del Parlamento para revocar una objecin presidencial. Sin embargo, en la
prctica los presidentes han logrado sin excepcin asegurar mayoras por
medio de coaliciones en el Congreso. La costumbre poltica es utilizar los cargos
de libre nombramiento en la burocracia, as como partidas presupuestales,
especialmente rubros de inversin, como moneda de cambio para asegurar el
respaldo del Congreso a sus iniciativas.

Gabinete ministerial

El Consejo de Ministros est conformado actualmente por trece ministros y el

director del Departamento Nacional de Planeacin35. Los ministros son actores
fundamentales en el proceso de planeacin, elaboracin, aprobacin, y,
particularmente, ejecucin del Presupuesto General de la Nacin. Excepcin
hecha del Ministro de Hacienda y el director del DNP, los dems miembros del
gabinete son responsables del gasto y por lo tanto presionan por partidas

adicionales, muchas veces con el apoyo de miembros del Congreso. Por lo

general, los ministros del gasto son de extraccin poltica, que han ocupado (u
ocuparon despus) cargos por eleccin popular.

Congreso

El Congreso de Colombia es bicameral: Senado y Cmara de Representantes. La

Constitucin de 1991 redujo el nmero de senadores de 113 a 102 y de
representantes a la Cmara de 199 a 165 (cada departamento obtuvo derecho a
por lo menos dos representantes, y ciertas minoras como los indgenas, las
negritudes y los colombianos en el exterior tienen derecho a un nmero de
curules). La reforma introdujo tambin la circunscripcin nacional para el Senado
(antiguamente los senadores se elegan por circunscripcin departamental).

Corte Constitucional

La Corte Constitucional, creada por la Constitucin de 1991, es un jugador clave

en el proceso presupuestal, tanto por la va de la revisin de constitucionalidad de
las principales leyes que introduce modificaciones con implicaciones
presupuestales frente a lo aprobado por el Congreso como por las decisiones
relacionadas con la defensa de los derechos individuales y colectivos,
especialmente a travs del mecanismo de tutela. Por lo general, los fallos son
detallados y lo que all se estipula tiene, en la prctica, el carcter de norma
constitucional. Esto hace que la Corte tenga una enorme influencia sobre mltiples
asuntos de carcter presupuestal como los salarios del sector pblico, las
pensiones de jubilacin y otros asuntos puntales con impacto sobre el gasto
pblico. La Corte Constitucional adquiri el estatus de actor fundamental con un
verdadero poder de veto en el proceso de toma de decisiones presupuestales.
Hoy en da, an si el ejecutivo logra llegar a un acuerdo con el Congreso, es
necesario contar con la aprobacin de la Corte.

24. Describa y comente sobre: El proceso presupuestal en la prctica:

la regla formal indica que el Congreso tiene poca ingerencia sobre el monto total
del gasto y su composicin. Incluso, no hay claridad jurdica acerca de la legalidad
de que los parlamentarios promuevan proyectos de inversin a favor de sus
regiones pues existen algunas decisiones en materia disciplinaria que sugieren

que se trata de una prctica ilegal. Sin embargo, en la prctica, el Congreso juega
un papel muy importante, debido a que es un jugador con poder de veto en otras
reas de poltica en las que el ejecutivo requiere su apoyo. Por ello, la influencia
del Congreso sobre el monto y la composicin del gasto puede ser mucho mayor
de lo que aparece a simple vista.
Aun que los auxilios parlamentarios fueron prohibidos en la constitucion del 91En
la prctica, sin embargo, en un sentido amplio, los auxilios parlamentarios no han
desaparecido. Sobreviven de maneras menos formales y transparentes. En la
actualidad, ms que asignar partidas directamente para beneficio de los
congresistas, el sistema favorece la canalizacin de recursos a favor de
determinados proyectos de inversin en las regiones. Algunos de esos recursos
son ejecutados a nivel local por alcaldes y gobernadores con los que los
parlamentarios tienen alianzas polticas. Otros son ejecutados directamente por
entidades del orden nacional. En un sentido estricto, gestionar estas partidas es
inconstitucional, pero las entidades de control las toleran siempre y cuando los
parlamentarios no traten de influir sobre la escogencia de los contratistas, lo que
obviamente viola las normas de contratacin estatal.
La asignacin de partidas se realiza en esencia a travs de dos mecanismos:

Aprobacin de proyectos de inversin especficos incluidos en el

presupuesto de alguna entidad del orden nacional: La inclusin de partidas
especficas en el presupuesto ocurre en el momento de discusin en las
comisiones econmicas. En las sesiones plenarias hay muy poca
negociacin y cambios. Esto realza la influencia de los miembros de las
comisiones econmicas, que en muchos casos son intermediarios entre los
dems parlamentarios, que desean que sus proyectos sean incluidos, y el

ejecutivo.
La asignacin de partidas presupuestales funciona a travs de partidas
globales para los sectores de infraestructura, salud y educacin. En el
momento de la negociacin, los parlamentarios interesados solicitan
recursos para propsitos amplios como la dotacin de hospitales y escuelas

o la construccin de aeropuertos en las zonas rurales (con el apoyo de los

ministros sectoriales). Estos recursos son asignados a partidas muy
amplias y generales, sin especificar detalles sobre los proyectos a ejecutar.
A lo largo del ao, el ministro correspondiente tiene la facultad (en
ocasiones se requiere el visto bueno del Departamento Nacional de
Planeacin) de asignar los recursos, lo que fortalece su importancia en el
proceso presupuestal ms all de lo que sugieren las reglas formales.