1

ENTENDENDO A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) Lei Complementar n 101 entrou em vigor em 4 de maio de 2000. Ela vem
regulamentar a Constituio Federal no que diz respeito Tributao e Oramento (Ttulo VI) e atender ao artigo 163 da
Constituio Federal que diz:

Esta lei prev, portanto, um mecanismo de maior controle nas contas pblicas:: passa a haver maior rigor para que o governo
no contraia emprstimos ou dvidas. um mecanismo de fiscalizao e transparncia.
H alguns instrumentos preconizados pela LRF para o planejamento do gasto pblico, que so: o Plano Plurianual PPA, Lei
de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA.
A LRF busca reforar o papel da atividade de planejamento e, mais especificamente, a vinculao entre o planejamento e a
execuo do gasto pblico.
Um objetivo muito importante desta lei a Responsabilidade Social.. A partir destes objetivos so previstas:

A participao
pao popular na discusso e elaborao dos planos e oramentos j referidos;
A disponibilidade das contas dos administradores, durante todo o exerccio, para consulta e apreciao pelos cidados e
instituies da sociedade;
A emisso de relatrios peridicos de gesto fiscal e de execuo oramentria, igualmente de acesso pblico e ampla
divulgao.

No que diz respeito ao equilbrio das contas pblicas,

pblicas, o equilbrio que busca a LRF o equilbrio auto-sustentvel,
auto
ou seja,
aquele que prescinde de operaes de crdito e, portanto, sem aumento da dvida pblica. Assim, o intuito que os gastos
sejam feitos com o dinheiro de que a prefeitura dispe, para que no se endivide.
A Lei de Responsabilidade Fiscal trabalha em conjunto
conjun com a Lei Federal 4320/64 que normatiza as finanas pblicas no pas.
Enquanto esta estabelece as normas gerais para a elaborao e o controle dos oramentos e balanos, aquela estabelece normas
de finanas pblicas voltadas para a gesto fiscal, atribui contabilidade pblica novas funes no controle oramentrio e
financeiro, garantindo-lhe
lhe um carter mais gerencial.
Um conceito importante e necessrio para entender como funciona a lei a Receita Corrente Lquida (RCL), uma vez que ela
a base para todos os clculos. Ela o somatrio das receitas tributrias, de contribuies patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes. Dela so deduzidos:

Na Unio, os valores transferidos aos Estados

Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies
para a previdncia social do empregador incidente sobre prestao de servio de terceiros e a contribuio previdncia
feita pelo trabalhador e tambm as contribuies para o PIS (Programa de Integrao Social);
Nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
Na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia
e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira entre diferentes sistemas de previdncia.

2
A verificao da RCL deve ser para o perodo de um ano,
ano, mas no necessariamente o ano civil. Ento, para verificar a RCL do
ms de abril, por exemplo, de um determinado exerccio financeiro, devemos contar as receitas arrecadadas desde maio do
exerccio anterior at o ms de abril em questo.
No que diz respeito
ito s despesas, toda e qualquer despesa que no esteja acompanhada pela LOA, pelo PPA e pela LDO e, no
caso de despesa obrigatria de carter continuado, de suas medidas compensatrias, considerada no autorizada, irregular e
lesiva ao patrimnio pblico.
A despesa obrigatria de carter continuado que, nos termos do art. 17, a despesa corrente:

Derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo;

Geradora de obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.

LIMITES DE GASTOS
So definidos em lei os limites mnimos de gastos com Educao e Sade e o limite mximo de gasto com pessoal.

EDUCAO
No caso da Educao, o artigo 212 da Constituio Federal diz:

Assim, de acordo com a Constituio Federal, no seu art. 212, o municpio dever destinar Educao, no menos que 25% de
sua arrecadao.. Desses 25%, 60% devem ser destinados ao financiamento do ensino fundamental e os 40% restantes ao
financiamento de outros
utros nveis de ensino (ensino infantil, por exemplo).

FUNDEB
Para o FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao), criado pela Emenda Constitucional n. 53/2006 em substituio ao FUNDEF que durou de 1998 a 2006, tambm
so definidas regras de como o recurso dever ser usado.
Desta forma, 60% dos recursos do FUNDEB devem ser destinados exclusivamente para o pagamento dos profissionais do
magistrio da educao bsica. O mnimo a ser gasto dos recursos do FUNDEB de 95%, sendo que os 5% restantes podem
ser gastos no primeiro trimestre seguinte e com a abertura de crdito adicional. E, ainda, fixado um valor mnimo a ser gasto
anualmente por aluno (R$ 1.722,05 em 2011).
2011 O FUNDEB ter vigncia
ncia at 2020 e definido pelo artigo 60 da Constituio
Federal:

3
O FUNDEB regulamentado pela lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007.
6.253/2007
Os recursos aportados ao Fundo sero distribudos, de acordo com o nmero de matrculas efetivadas nas redes estadual e
municipal, multiplicadas pelo valor nico por aluno estabelecido. Se os valores por aluno forem mais elevados na rede estadual
estadua
em relaoo municipal, haver uma redistribuio de recursos da primeira para a segunda. Se o valor por aluno, em cada
Estado, no alcanar o mnimo definido nacionalmente, a destinao de recursos do Governo Federal para Estados e
Municpios ser feita automaticamente,
mente, considerando o nmero de matrculas efetivadas nas redes do ensino fundamental.
SADE
J na Sade, a porcentagem mnima que dever ser aplicada de 15% da arrecadao municipal definida no inciso III do artigo
77 da Constituio Federal:

GASTOS COM PESSOAL

Os gastos com a folha de pagamento de pessoal representam o principal item de despesas de todo o setor pblico brasileiro. De
acordo com a LRF, entendem-se como despesas
pesas de pessoal:

Somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos;

Despesas com inativos ( em raros casoos) e pensionistas;
Mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies
remuneratrias;
Vencimentos e vantagens,
tagens, fixas e variveis;
Subsdios, proventos de aposentadoria;
Reformas e penses;
Adicionais de qualquer natureza;
Gratificaes, horas extras e vantagens pessoais;
Encargos sociais;
Contribuies recolhidas pelo Ente s entidades de previdncia.

A LRF
RF determina dois limites distintos para os gastos com pessoal no setor pblico:

50% da RCL para a Unio;

60% da RCL para Estados e Municpios.

Sendo que dentro da Esfera Federal o limite de:

40,9% para o Executivo;

6% para o Judicirio;
2,5% para o Legislativo;
0,6% para o Ministrio Pblico.

Na Esfera Estadual:

2% para o Ministrio Pblico;

3% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Estado;
6% para o Judicirio;
49% para o Executivo.

E na Esfera Municipal:

islativo, incluindo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;

6% para o Legislativo,
54% para o Executivo.

4
DVIDA PBLICA

Em relao Dvida Pblica, definido em lei o mximo de endividamento para Estados e municpios. Houve a necessidade
de impor limites ao endividamento pblico devido ao crescimento da Dvida no perodo 1994-2000 como consequncia do
aumento da despesa pblica. A Dvida Pblica no dever ultrapassar o limite mximo de duas vezes a Receita Corrente
Lquida e para os Estados e 1,2 vezes para os Municpios. Os municpios tm at 15 anos para corrigirem o excesso de
endividamento, caso haja.
TRANSPARNCIA
Para controle dos recursos e efetiva fiscalizao do cumprimento da lei, so instrumentos da Transparncia para efeitos da Lei
de Responsabilidade Fiscal:

Os planos, os oramentos e as leis de diretrizes oramentrias;

Prestao de Contas;
RREO Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e sua verso simplificada;
RGF Relatrio da Gesto Fiscal e sua verso simplificada.

RELATRIO RESUMIDO DE EXECUO ORAMENTRIA E RELATRIO DA GESTO FISCAL

Por meio destes relatrios possvel verificar o cumprimento da LRF. O RREO Relatrio Resumido de Execuo
Oramentria um balano oramentrio mais detalhado publicado bimestralmente. J havia sido solicitado pela
Constituio no artigo 165 3, mas carecia de definies. O RREO alcana a movimentao oramentria de todos os
Poderes e entidades de um mesmo nvel de governo. Os municpios com mais de 50 mil habitantes devem publicar seus RREO
em at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre com seus respectivos demonstrativos.
J o RGF Relatrio da Gesto Fiscal setorial, elaborado por Poder. Ele no contm os nmeros de todo o ente estatal,
encontrados, todavia, no Relatrio Oramentrio. Ele demonstra a execuo de variveis sujeitas a limite (pessoal, dvida
consolidada, ARO, operaes de crdito, garantias). O Relatrio Fiscal ser publicado at 30 dias aps o quadrimestre.
Municpios com menos de 50 mil habitantes podero divulgar esse documento em intervalos semestrais.
Portanto, a Lei de Responsabilidade Fiscal instrumento fundamental para a fiscalizao do oramento pblico municipal.
Atravs dela h um rigor maior no que se refere aos gastos pblicos refletindo um controle maior do oramento. Alm disso,
h a exigncia de um melhor planejamento do dinheiro pblico que deve refletir em polticas pblicas mais eficientes para o
municpio.

REFERENCIA:
GORGA, Isadora; BERGAMASCO, Jos. Entendendo A Lei De Responsabilidade Fiscal. Observatrio de Gesto Pblica. Por
dentro do Estado, So Paulo. 2011. Disponvel em: http://www.igepri.org/observatorio/?p=4826. Acessado em: 03/10/2016.

Exerccio de Fixao
1) De acordo com o texto lido, esclarea em dois pargrafos sobre a importncia da Lei de Responsabilidade Fiscal.

2) Por que a LRF estabeleceu limites em determinados gastos? Voc concorda com esses limites?