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Les vacataires
dans la fonction publique territoriale
Les employeurs territoriaux peuvent
recruter des agents vacataires pour
excuter un acte dtermin ne justifiant
pas la cration dun emploi. Le recours
ce type de recrutement doit cependant
rester limit aux situations le justifiant
rellement car les agents concerns,
ne bnficiant pas des mmes garanties
que les agents non titulaires, se trouvent
dans une situation encore plus prcaire.
Le juge administratif exerce donc
un contrle approfondi des situations
quil est amen connatre et il lui arrive
frquemment de requalifier en agent
non titulaire une personne qualifie
tort de vacataire.
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Le Conseil dEtat a dgag une position permettant de distinguer les vacataires des autres agents non titulaires dans ce
type de cas (voir encadr). Il considre quau-del dune
dure minimale (dans le cas despce des agents recruts
par lINSEE, cette dure est dun an), des agents recruts au
moyen de contrats dure dtermine ne peuvent tre
considrs comme des vacataires, alors que des agents
recruts pour une dure infrieure pour exercer des tches
ponctuelles et limites sont, eux, recruts pour excuter un
acte dtermin.
La cour administrative dappel de Paris a pouss ce raisonnement plus loin en distinguant les vacataires des agents
non titulaires, parmi des agents exerant tous les mmes
missions, sur la base de leur dure totale dengagement :
Considrant que, par dlibration du 29 mars 1996, le
Dpartement des Hauts-de-Seine, pour faire face aux
phnomnes de violence auxquels se trouvaient confronts
les collges du dpartement, a dcid la mise en place de
mdiateurs ducatifs et a recrut une quarantaine de personnes
ayant pour mission de prvenir les conits pouvant surgir dans
les tablissements scolaires rputs diciles ;
Considrant que, par le jugement attaqu du 15 novembre
2001, le tribunal administratif de Paris a, sur dfr du prfet
des Hauts-de-Seine, annul la dcision du 9 fvrier 2001 du
prsident du conseil gnral reconduisant pour six mois M. X,
engag depuis le 1er novembre 1999 en qualit de mdiateur
ducatif, en tant que cette dcision confrait lintress la
(8) Dcret n86-83 du 17 janvier 1986 : dcret relatif aux agents non titulaires
de lEtat.
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remettre la ville de Nantes les fonds ncessaires la rmunration du personnel employ pour cette tude, larticle 3.1.4
de ladite convention stipulant que le personnel rtribu dans
le cadre de ce budget est recrut par la ville de Nantes et
soumis aux obligations lgislatives et rglementaires applicables
en la matire ; que, dans le cadre de cette convention, Mme X
a t recrute en qualit de vacataire, par un arrt du maire
de Nantes en date du 4 juillet 1991, pour une dure de six ans
compter du 15 mai 1991, pour eectuer ltude sur le
vieillissement artriel ; que par une dcision du 14 dcembre
1993, lINSERM a mis n lactivit de Mme X en raison de
modications dans les conditions dexcution de ltude
susmentionne, entranant la ncessit de rduire les horaires
de vacations ; quan dtre indemnise du prjudice rsultant
de cette dcision, et aprs avoir saisi le Conseil de prudhommes
de Nantes qui sest dclar incomptent, MmeX a saisi le
tribunal administratif dune demande tendant la condamnation solidaire de lINSERM et de la ville de Nantes, ou de lun
dfaut de lautre, lui verser une somme de 231 404 F en rparation de son prjudice nancier et de 100 000 F en rparation
de son prjudice moral ; que, par le jugement attaqu, le
tribunal administratif de Nantes a condamn lINSERM lui
verser la somme de 106 000 F ;
Considrant que sil est vrai que larrt du 4 juillet 1991
indiquait que Mme X tait recrute pour une dure de six ans,
ces dispositions taient relatives la dure de ltude et ne
faisaient pas obstacle ce que Mme X qui avait t recrute pour
cette tude et tait rmunre la vacation, dt tre regarde
comme une vacataire ; que par suite, et quel que soit son
employeur, il pouvait tre mis n ses fonctions, dans lintrt
du service pour des motifs budgtaires et scientiques (11).
Il convient donc dinsister nouveau sur la ncessaire
combinaison des dirents critres dgags par le juge an de
dterminer si un agent est engag pour un acte dtermin
ou pour pourvoir un emploi de la collectivit.
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En consquence, les
vacataires ne bncient
daucun des droits prvus
pour les agents non
titulaires par ce dcret. Ils sont galement exclus du bnce
de droits prvus pardautres textes pour les agents non
titulaires occupant un emploi permanent.
(18) Voir la question crite n 10045 du 16 fvrier 1998, J.O.A.N. (Q), n 25,
22 juin 1998, p. 3447.
(19) Voir larticle 20 de la loi n83-634 du 16 juillet 1983 et larticle 136 de la
loi n84-53 du 26 janvier 1984 qui y renvoie pour les agents non titulaires.
(20) Article 9 du dcret n 85-1148 prcit.