IV ENECULT - Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura

28 a 30 de maio de 2008
Faculdade de Comunicao/UFBa, Salvador-Bahia-Brasil.

LEIS DE INCENTIVO CULTURA: CONSIDERAES SOBRE O MECENATO E

SOBRE AS LEIS MUNICIPAIS DE INCENTIVO CULTURA

Andra Gomes da Silva1

1

Economista / Ministrio da Cultura

Resumo: O Brasil um pas geograficamente extenso e diversificado. Apresenta

caractersticas heterogneas sob vrias dimenses, como a ambiental, a econmica e a
cultural. Em todas as regies do pas a cultura busca vencer obstculos que podem ser
muito especficos, e que levam s exacerbantes diferenas no acesso aos recursos do
Mecenato. As Legislaes Municipais de Incentivo Cultura so uma possibilidade de
amenizar a ausncia dos incentivos de origem federal, mas somente sua existncia no
garante a efetividade. A mobilizao social na adeso e apoio a estas leis um ponto
significativo para que mudanas venham a acontecer, suavizando as dificuldades do
setor.
Palavras-chave: legislao, mecenato, municpios, disparidades.

Introduo

Este trabalho procura discutir algumas informaes sobre a existncia das

legislaes de Incentivo Cultura no Brasil. O objetivo trazer algumas
informaes sobre a aplicao do mecenato, mecanismo da Lei Federal de Incentivo
Cultura, nas regies brasileiras. Existe um conceito fortemente estabelecido sobre
as diferenas no grau de acesso aos seus recursos por parte das regies. Procuramos
pautar as razes que corroboram este fato, sem contudo, nos eximirmos do
reconhecimento e da gravidade desta disparidade. O envolvimento da sociedade, via
pessoa fsica e pessoa jurdica, no apoio aos projetos culturais tambm foi
considerado na discusso.
Sobre a legislao municipal, mencionamos os dados da Pesquisa MuniC,
realizada pelo IBGE, em 2006. O intuito foi salientar o quo incipiente est a
valorizao destas leis, e, conseqentemente, a sua criao e utilizao.

Email: andra.silva@minc.gov.br

Legislao Federal de Fomento Cultura

2.1- Consideraes sobre o Mecenato

A Lei Federal de Incentivo Cultura - a Lei Rouanet (8.313) - foi criada em

1991, pelo embaixador Paulo Srgio Rouanet, Secretrio de Cultura quela poca.
Instituiu o Programa Nacional de Cultura (PRONAC), composto por trs mecanismos: o
Fundo Nacional de Cultura (FNC), que tem como base de apoio aos projetos culturais,
os emprstimos reembolsveis e a cesso de crdito a fundo perdido; o Fundo de
Investimento Cultural e Artstico (FICART), que visa a criao de fundos de
investimentos culturais e artsticos, embora nunca tenha sado da inatividade; e o
Mecenato, que estimula o incentivo de pessoas fsicas e jurdicas no fomento a projetos
culturais, por meio de doaes ou patrocnio. Dos trs, este o mecanismo mais
demandado ao Ministrio da Cultura. Sua adeso agrada aos investidores culturais
porque possibilita a iseno de parte do Imposto de Renda devido. As pessoas fsicas
podem deduzir ao IR os seguintes percentuais: 80% do valor das doaes e 60% do
valor dos patrocnios, observado o limite de 6% do que devido. Para as pessoas
jurdicas, o percentual de deduo de 40% do valor das doaes e 30% do valor dos
patrocnios1, respeitado o limite de 4% do valor devido. Outra opo para as empresas
abater o montante das doaes e patrocnios na despesa operacional, reduzindo o valor
tributvel da instituio, o que diminui o valor da Contribuio Social e do Imposto de
Renda.
A contribuio da Lei Rouanet para a promoo da cultura nacional assumiu
grandes propores desde a sua implantao. Todos os anos so milhares de projetos
executados atravs deste recurso, garantindo um incremento em vrios segmentos
culturais, como as artes cnicas, humanidades, patrimnio cultural, cultura afrobrasileira, entre outros.
Apesar do reconhecimento da comunidade cultural sobre o panorama
diferenciado que surgiu no setor cultural aps a sua implantao, algumas crticas so
atribudas aplicao desta legislao. Traremos discusso alguns dados sobre uma
destas crticas: o acesso aos recursos pblicos atravs do mecenato. Nesse sentido,
optamos por discutir as informaes sobre os projetos de 2006 apresentados Comisso
Nacional de Incentivo Cultura.
1

No caso de pessoas jurdicas tributadas no lucro real.

Os recursos que possibilitam a aplicao do mecenato na execuo de projetos

culturais tm como fonte um tributo federal, ou seja, um recurso pertencente ao
governo federal, e como tal, deve ser aplicado de forma igualitria, em benefcio do
maior nmero possvel de cidados. A crtica que pesa a esta questo a distribuio
desigual deste recurso entre as regies, fator que estaria limitando o acesso aos bens
culturais por uma parcela significativa da populao brasileira.
A princpio, o maior problema da aplicao do mecenato o fato deste ser pouco
distributivo, j que o acesso de quase todos os Estados muito discreto em relao ao
fomento direcionado produo cultural da regio Sudeste, especificamente, no eixo
Rio-So Paulo, conforme visto no grfico abaixo. Os nmeros mostram que a regio
Sudeste realmente apresenta a maior quantidade de projetos com captao de recursos
durante 2006. Isso significa que uma maior quantidade de investimento pblico foi
direcionado quela populao. Comparando as quantidades de projetos com captao de
recursos, por exemplo, da regio Centro-Oeste, vemos que a disparidade alta, fato
ocorrido em todas as demais regies.
Grfico 01

Dinmica dos Projetos Culturais do Mecenato em

2006
6.000
5.039
5.000

4.300

Qtde

4.000
3.000
1.996

2.000
833
1.000
0

129

93 44

606
221

NE
Apres.

1.176 1.060
509

SE
Aprov.

586
389

129

CO

Com capta.

Fonte: MinC. Elaborao da autora.

Contudo, diante desta evidente concentrao por parte da regio Sudeste, h de se

considerar ao menos cinco fatores que podem influenciar esta anomalia:
A proporcionalidade dos projetos apresentados pelas regies. A regra
simples: quanto mais projetos concorrem ao recurso, maior a quantidade de

projetos tendem a serem apoiados. Neste caso, pelo total de projetos

apresentados pela regio Sudeste, percebe-se que o grau de demanda daquela
regio muito superior s demais.

A qualidade na elaborao de projetos culturais. A capacitao dos

produtores culturais para a elaborao dos projetos concorrentes aos recursos
interfere no fluxo de apresentao e de captao. Para mercados culturais menos
dinmicos, a falta de treinamento humano para execuo da esfera burocrtica
durante o pleito um fator prejudicial.

O pblico consumidor das regies. O mercado cultural, embora tenha suas

particularidades, no se diferencia dos demais mercados econmicos. Isto
significa que a produo cultural tambm tem como um dos seus fins a obteno
de lucro, e quando no, visam ao menos a sua sustentabilidade. Para tanto,
fundamental que haja pblico consumidor para os espetculos, exposies, etc.
A populao residente no Sudeste a maior do pas. Alm disso, nela que se
concentra o maior nmero de universidades brasileiras, de onde sai uma
importante fonte de consumo para a cultura.

A concentrao de empresas nas regies. A condio scio-econmica das

regies fator relevante na execuo de projetos culturais. A utilizao do
mecenato condicionada participao de empresas interessadas em financiar
tais projetos. Embora a regio Sul tambm seja bastante industrializada, a regio
Sudeste concentra a matriz das grandes empresas nacionais e estrangeiras que
associam sua marca a investimentos culturais. Nas demais regies, existem
quantidades muito inferiores desse tipo de empresas, o que dificulta o processo
de captao dos projetos.

A distoro no cadastramento do MinC. Uma falha no ato de cadastramento

dos projetos, ainda no sanada pelo Ministrio devido a problemas internos,
como os reconhecidos problemas na sua rea de recursos humanos, tambm
colabora na discrepncia do acesso entre as regies. Ocorre que vrios projetos
apoiados na regio Sudeste so realizados no territrio de outras regies, ou seja,
uma vez que o proponente da regio Sudeste, mesmo que o projeto com
captao seja executado na regio Norte, os valores constaro para aquela,
distorcendo a realidade da aplicao da Lei.

Embora as condies acima possam, em parte, explicar a sobreposio da regio

Sudeste (eixo Rio-So Paulo) na captao de recursos atravs do mecenato, a inteno
no torn-las justificativa para esta concentrao. Entretanto, estes fatores devem ser
considerados pelos crticos e pelas autoridades competentes, levando-os a uma
reconsiderao sobre as barreiras e desafios da rea cultural impostos s outras regies.
Diante desta disfuno, importante haver uma conscientizao da sociedade,
sobre as dificuldades do processo e a limitao do Ministrio da Cultura em extinguir o
problema. Pois, se por um lado a questo se relaciona com a Administrao Cultural,
por outro, ela fortemente associada s desigualdades geogrficas, econmicas e sociais
entre as regies. Apesar de haver muitas dificuldade para sanar tal diferena, as
tentativas para diminu-las devero ser colocadas em prtica. Com este objetivo, o
MinC, atravs da Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura (SEFIC), deu incio a um
projeto de capacitao para produtores culturais localizados nas capitais nordestinas.
Esta iniciativa pretende aumentar a capacidade dos produtores daquela regio para
conduzirem a elaborao e apresentao dos seus projetos, aprimorando o conhecimento
sobre o aspecto democrtico da cultura, elevando o nmero e a qualidades dos projetos
apresentados seleo, enfim, promovendo a profissionalizao cultural. Iniciativas
como esta devem ser expandidas s outras regies, buscando diminuir as barreiras
citadas.

2.2 Incentivadores Culturais versus Recursos

A iseno no Imposto de Renda devido o maior atrativo para o incentivador da

cultura. Para as empresas, alm do desconto, associar a sua marca a espetculos
marcantes e com grande pblico consumidor tambm interessa. Em 2006, os
investidores em cultura tiveram maior destaque na dimenso da pessoa fsica. Notamos,
no grfico abaixo, que a presena deles seria maior nas regies Sul e Sudeste, com
preponderncia para esta. Porm, percebe-se que a regio Centro-Oeste foi o grande
destaque deste perodo, sendo fundamental para o resultado de quase 12 mil
incentivadores pessoa fsica. Ressalta-se que o nmero da regio Centro-Oeste para o
perodo anmalo, pois numa seqncia anterior este no chega a 100. Uma
justificativa para este salto seria a adeso do mecanismo pelos moradores do Distrito
Federal. As regies Sul e Sudeste, detentoras dos maiores parques industriais e

geradoras das rendas mais elevadas no pas tm os nmeros mais expressivos de

incentivadores.
Em relao pessoa jurdica, notamos uma adeso pouco significativa nas
regies Centro-Oeste, Nordeste e Sul. Com as informaes do grfico possvel
concluir que as empresas brasileiras no esto acostumadas ao incentivo cultural. Alis,
importante considerarmos que este tipo de investimento tem afinidade com empresas
mais modernas, que tm na sua filosofia, participar de forma mais ampla no
desenvolvimento do pas, e isso inclui a promoo da cidadania e o combate s
desigualdades.
E, no geral, tanto o cidado, como o empresrio, ainda no se integraram ao
sistema da iseno fiscal possibilitada pela Lei Rouanet. Num pas onde a carga
tributria enorme, a alternativa de desconto no seu pagamento deveria atrair uma
parcela maior da populao. Os discretos nmeros das regies denunciam o
desconhecimento da legislao ou a falta de interesse em promover a cultura nacional.
Em ambos os casos, possvel, por parte do governo, promover aes que divulguem a
importncia deste recurso para a realizao dos projetos e atividades culturais no Brasil.
Maior conscientizao por parte dos cidados pode resultar em mais bibliotecas, mais
museus, mais shows, etc.
Grfico 02

Incentivadores Pessoa Fsica e Pessoa Jurdica

2006
14.000

11.861

12.000

Qtde

10.000

7.992

8.000
6.000
4.000
2.000
0

7 39

101 167

NE

2.514
1.247
1.277
532
SE

S
PF

2.105
90
CO

total

PJ

Fonte: MinC. Elaborao da autora.

Contudo, quando analisamos o montante dos recursos direcionados aos projetos

culturais vemos que o nvel elevado. Naturalmente, pelos fatores expostos

anteriormente, os maiores valores foram aplicados na regio Sudeste, que do total

captado no perodo, ficou com 79%. Muito abaixo surge a regio Sul, que captou 10%
dos recursos, e a regio Nordeste, com 7%. As regies Centro-Oeste e Norte tiveram
participaes extremamente discretas na distribuio: 3% e 1%, respectivamente.
O alto vulto do incentivo naquele ano em relao baixa quantidade de
incentivadores regionais nos leva a pensar no tipo de incentivo que realizado, em
especial, pelas empresas. Pois bem, se a quantidade destes no se destaca e o volume de
recursos elevado, possvel concluirmos que o perfil destas instituies de uma
grande empresa, que direciona valores realmente diferenciados ao setor cultural. E so
estas instituies, geralmente interessadas na divulgao de seu nome, e na vinculao
deste boa imagem que a cultura propicia, que sustentam a existncia e o
funcionamento do mecenato.
Grfico 03

Valores Captados em Mecenato em 2006

Sul

80.918.392
674.133.965

Sudeste
Norte
Nordeste
Centro Oeste

6.308.307
56.510.196
28.188.777

R$ mil

Fonte: MinC. Elaborao da autora.

As Leis Municipais de Fomento Cultura

3.1 Implantao e Aplicao da Legislao Municipal de Fomento Cultura

Segundo o IBGE, a elaborao das primeiras leis municipais de fomento

cultura teve incio em 1975. Mas foi a partir da dcada de 90 que os municpios
demonstraram maior interesse na criao deste tipo de legislao. A principal influncia
aos municpios foi a Lei Mendona (10.923), criada no municpio de So Paulo em
1990, e regulamentada em 1991, ela se tornou o grande modelo a ser seguido pelo poder
municipal.
semelhana da Lei de Incentivo Federal, a criao de legislao cultural nos
municpios facilita a execuo de produes culturais. H tempos, conhecida a
dificuldade que todos os segmentos culturais enfrentam no momento de colocarem os
projetos no mercado. Se isso fator comum em todas as regies metropolitanas do pas,
podemos considerar que os obstculos enfrentados pelos produtores do interior so
muito maiores.
A interveno direta do poder pblico no fomento cultura diminui quando
existe uma abertura para o incentivo indireto, que possibilita a participao de pessoas
fsicas e jurdicas na construo deste processo.
Em 2005, possivelmente por influncia das aes do Ministrio da Cultura, que
tem atuado de forma mais prxima das demais esferas de governo, ocorreu o maior salto
na quantidade de municpios com a implantao de legislao de fomento cultural.
Contudo, quando analisamos os nmeros absolutos, notamos que a presena desta
legislao nos municpios ainda irrisria, pois somente 5,57% deles a possuem (310).
Assim, temos um quadro pessimista que somente poder ser revertido no longo prazo. A
expectativa que, como a legislao municipal permite ao gestor, estimular a
participao da sociedade local na vida cultural de sua cidade, a iniciativa de criar tal
recurso seja mais difundida entre os representantes municipais ao longo dos anos.
Uma outra considerao quanto a estas leis, a sua aplicao. Do total de
municpios com a existncia da legislao, somente 52,58% utilizaram o instrumento
nos ltimos dois anos. O resultado lamentvel por dois motivos: primeiramente
porque indica que apenas cerca de 163 municpios, do total de 5564, aplicam o
instrumento (percentualmente representam 2,92% dos municpios brasileiros). Depois,

por deixar evidente que os municpios no esto dispostos a deixar seus ganhos
financeiros para o segundo plano. Segundo o IBGE, alguns municpios predeterminam
anualmente o valor a ser direcionado s leis de incentivo cultural. Essa atitude visa
evitar prejuzo ao recolhimento de tributos na localidade, garantindo a estabilidade na
arrecadao, porm, prejudica o desempenho e a utilizao da legislao no municpio,
alm de interferir na sua credibilidade.
A tabela abaixo mostra a baixa adeso criao das leis de fomento municipais
em todas as regies. Em nenhuma delas o percentual de presena nos municpios chega
a 10%. Quanto ao uso, o total de municpios que possuem a Lei e a aplica regularmente
representam apenas cerca de 50% dos municpios, denotando a fragilidade do setor
cultural nas municipalidades.
Tabela 01

Regies

Total munic.

Com Legislao de

C/B

Usou a Legislao

E/C

Fomento Cultura

nos ltimos 2 anos

449

17

3,79

10

58,82

NE

1793

64

3,57

31

48,44

SE

1668

133

7,97

70

52,63

1188

64

5,39

36

56,25

CO

466

32

6,87

16

50,00

Fonte: IBGE/pesquisa Munic 2006. Elaborao da autora.

3.2 Finalidade na Aplicao da Legislao

Outro obstculo ao bom desempenho da lei de fomento municipal o desvio do

seu objetivo. Isso ocorre porque o oramento local se torna insuficiente para a
realizao das despesas, fazendo com que o recurso destinado execuo de projetos
culturais seja desviado para cobrir gastos administrativos com o rgo de cultura.
Enquanto isso, o incentivo aos projetos e atividades culturais perdem parte dos seus
recursos para despesas que deveriam ser custeadas pelos oramentos das prefeituras.
A tabela nr 02, na coluna C, expe os nmeros referentes ao que podemos
considerar como uso correto da Legislao de Incentivo Cultura: municpios com

incentivo fiscal concedido pessoa fsica ou jurdica. As colunas E e G trazem os itens

relacionados ao desvio de finalidade na aplicao do fomento: Financiamento Pblico e
Outros. A coluna D refere-se aos percentuais de municpios que utilizam a legislao de
forma maximizadora, implicando em apoio ao projetos culturais. As colunas F e H
mostram os percentuais de municpios que, de alguma maneira, desviam o destino do
recurso cultural. A anlise destes dados nos permite avaliar a regio Sudeste como a
mais comprometida com a finalidade da Lei de Incentivo. Isto significa que a regio
apresentou o percentual mais elevado no quesito municpios com incentivo fiscal
concedido pessoa fsica e jurdica, e o menor, quando agregamos os nmeros
referentes ao uso inadequado da Lei (a soma das colunas F e H, que representam
45,11% dos seus municpios). Em sentido oposto, est a regio Nordeste, que tem o
menor percentual de aplicao adequada da Lei, e o maior no tocante ao desvio
(67,19%). As regies Centro-Oeste, Norte e Sul apresentaram, respectivamente, os
seguintes percentuais de desvio de finalidade dos recursos: 46,88%, 52,94% e 54,69%.
Em termos macro, dos municpios com legislao de incentivo cultural no pas, 69, 35%
utilizam-se do mecanismo com a finalidade de promover as atividades do setor, e
71,61% utilizam-se da Lei para subsidiar outras despesas do rgo de gesto cultural.

Tabela 02

Outros

G/B

Munic com

Incentivo

Legislao de

Fiscal

C/B

Financiame

E/B

Fomento

concedido

nto Pblico

Cultura

PF ou PJ

17

12

70,59

04

23,53

05

29,41

NE

64

44

68,75

33

51,56

10

15,63

SE

133

99

74,44

43

32,33

17

12,78

64

37

57,81

26

40,63

09

14,06

CO

32

23

71,88

11

34,38

04

12,50

Fonte: MinC. Elaborao da autora.

3.3 Concesso de Desconto

No momento de conceder o benefcio ao incentivador, a opo dos municpios

predomina pelo desconto no recolhimento de Imposto Sobre Servios de Qualquer
Natureza (ISSQN), com 56,45% dos municpios com legislao. O desconto no
recolhimento do IPTU fica em segundo lugar, com 42,25%, e 40,32% opta pelo
financiamento atravs do Fundo Municipal de Cultura. As outras modalidades no
despertam tanto interesse nos incentivadores.
Grfico 04

Concesses de Descontos mais utilizadas nos

Municpios que utilizam a Legislao de Fomento
Cultura
60,00

56,45

50,00

42,26

40,32

40,00
30,00

20,65

20,00
10,00

4,84

2,58

ITBI

TIV

0,00

ISSQN

IPTU

Financ
FMC

Outra

Fonte: IBGE/MUNIC 2006. Elaborao da autora.

H de se considerar a questo da co-responsabilidade social que pode ser

exercida pelo comrcio e indstria municipais junto administrao pblica. A cultura
considerada como alternativa ao combate da excluso social, onde as diferenas se
diminuem, e oportunidades so criadas. O investimento em cultura, com o apoio da
legislao local, proporciona s entidades, a participao no processo de reduo da
desigualdade cultural, no fortalecimento das expresses culturais locais, e no
cumprimento de dever do poder pblico ao colocar disposio da sociedade, o
exerccio do direito cultural.
O entendimento por parte de gestores municipais quanto importncia de leis de
fomento deveria ser voltado ao desenvolvimento local, se no em termos econmicos,
mas em ganho na qualidade de vida da populao, e principalmente no desenvolvimento
do bem-estar social, j que atravs do convvio cultural desenvolve-se um sentimento de

insero, de pertencimento ao mesmo grupo, diminuindo as relaes de conflito e

violncia na comunidade.

3.4 As Unidades Federativas

No iremos nos deter nos resultados prticos que os municpios atingem com a
aplicao das leis culturais, mas, como em todas as regies a quantidade de municpios
que possuem legislao cultural baixo, extramos de cada uma das regies o Estado
que mais se destacou em nmero de municpios com a legislao, durante 2006: Norte:
Par (5) e Tocantins (6); Nordeste: Bahia (17), Cear (15); Sudeste: Minas Gerais (73);
Sul: Paran (28); Centro-Oeste: Mato Grosso do Sul (14).
Uma anlise destes nmeros estaduais permite notar o quo pequeno o nmero
absoluto de municpios com a existncia de Legislao de Incentivo Cultura. A
dimenso melhor notada quando percebemos que em Minas Gerais, o Estado com o
melhor desempenho em termos quantitativos na regio Sudeste, somente 8,55% de seus
municpios possuem a Lei. Na regio Nordeste, o melhor resultado o da Bahia, onde
os municpios com a legislao atinge apenas 4,07%.

Concluso

As informaes acima trazem tona a difcil realidade da situao cultural no

pas, no tocante utilizao das legislaes de fomento: as leis de incentivo cultura
no so bem aproveitadas no Brasil.
A Lei Federal de Incentivo Cultura essencial para a continuidade de
execuo dos projetos culturais em todo o pas. Contudo, ainda no suficiente para
atender a todas as reivindicaes dos artistas e produtores. O aproveitamento desta Lei
ainda muito desequilibrado entre as regies, mas sob o ponto de vista da gesto
cultural, a disparidade maior em conseqncia de desigualdades scio-econmicas, do
que de falhas na sua aplicao. Os Estado que apresentam um mercado cultural mais
dinmico e organizado tm mais chances de se inclurem na distribuio dos recursos.

Numa grande parte dos municpio, a funo das leis de fomento desviada de
sua funo essencial: o apoio ao projetos e atividades culturais. Como conseqncia,
esta legislao torna-se um mecanismo incapaz de atender s demandas dos artistas e
produtores locais. Podemos observar que a conscientizao da gesto municipal sobre o
papel da produo cultural local ainda no amadurecida. No h o entendimento de
que a cultura possui, alm de sua esfera simblica, um nicho passvel de aproveitamento
econmico. Falta a muitos deles, crer que alm do fortalecimento de suas expresses
culturais, o incremento nestas atividades complementam a gerao de emprego e a
profissionalizao da comunidade.
A baixa utilizao das leis de incentivo cultura pode ser atrelada falta de
acesso s informaes por parte das empresas e da sociedade em geral, sobre a
aplicao e benefcios deste mecanismo. De forma geral, importante ressaltar que os
ganhos afetam a toda a coletividade. Cada um dos cidados pode usufruir dos benefcios
resultantes das Leis de Incentivo Cultural, seja pelo acesso aos bens desta natureza, seja
em termos financeiros, em imagem, ou pelo retorno social advindo das prticas
culturais.

Bibliografia

IBGE. Pesquisa Perfil dos Municpios Brasileiros. Rio de Janeiro, 2006.

Ministrio da Cultura. Salicnet. Braslia, 2008.
SESI. As Leis de Incentivo Cultura. Braslia, 2007.