Unidad de Coordinaci6n de Prestamos Sectoriales - UCPS

Ministerio de Economia y Finanzas - MEF

Banco Mundial
Fortalecimiento Institucional del Sistema Nacional de Evaluaci6n, Acreditaci6n
y Certificaci6n de la Calidad Educativa - Donaci6n No. TF096586
Componente

2.

"Apoyo al desarrollo de capacidad institucional en planificaci6n

y medici6n de la calidad"

Consultoria para Apoyo alas Actividades de Planificacion a Largo

Plazo, CaIculo De Beneficiarios De Las Actividades De Acreditacion Y
Evaluacion Institucional

Contrato No. 1-004-0-096586

Entregable 4 de 4

~.

2.

Sobre el acceso a la educaci6n superior

2.1
2.2

2.3

3.

Matricula en educaci6n superior en el Peru y el mundo

Acceso y matricula en la educaci6n superior en el Peru: evoluci6n
hist6rica y tendencias recientes
La brecha regresiva en la matricula

Sobre la caUdad de la educaci6n superior

3.1
3.2
3.3

Desde la percepci6n de los usuarios

Desde los resultados en el mercado de trabajo
Desde las caracteristicas de los insumos involucrados

3
5
9
12

en el proceso

14
16
18

Analisis sobre el acceso a la educaci6n superior y la

caUdad del servicio

En este informe se desarroHa el cuarto producto de la consultoria para el "Apoyo

alas Actividades de Planificacion a Largo Plazo, Calculo de Beneficiarios de las
Actividades de Acreditacion y Evaluacion Institucional" del SINEACE.
En particular, se analizan tanto el acceso como la calidad del servicio de
educacion superior. Para 10 primero, se utiliza informacion reciente sobre la
matricula y se compara con la situacion de otros paises de la region y paises
desarroHados. Esto se complementa con informacion sobre la culminacion y
desercion recogida en las encuestas de hogares. Se incide sobre la relacion
positiva que existe entre la matricula universitaria y el ingreso familiar, y se
proponen explicaciones para esto que van mas aHadel aspecto monetario.
En 10 que respecta a la calidad, se utiliza un enfoque basado en la finalidad del
servicio educativo. Dicha finalidad se centra en la formacion profesional. A
partir de estas definiciones se recoge y sistematiza nueva evidencia sobre la
heterogeneidad y nivel promedio de la calidad de la educacion superior en Peru.
Para esto, se utiliza informacion referida a la percepcion de los usuarios del
servicio, los resultados en el mercado de trabajo, y las caracteristicas de los
insumos involucrados en el proceso educativo. Por ultimo, se discuten las
principales razones que explican la marcada heterogeneidad y bajo nivel
promedio de la calidad.
En la ultima seccion del documento se presenta un resumen ejecutivo de las
actividades realizadas y se resefian las principales conclusiones y
recomendaciones de la consultoria.

2.
~.

2.1

Sobre el acceso ala educaci6n superior

Matricula en edncaci6n snperior en el PerU y el mundo

El estadistico usualmente empleado en comparaciones internacionales de la

cobertura de determinado nivel educativo es la tasa bruta de matricula. En
general, esta tasa se define como el ratio entre la poblacion matriculada en
dicho nivel (sin importar su edad) y la poblacion con la edad normativa para
asistir al nivel.
En el Cuadro NO.1 se muestran las tasas brutas de matricula para diversos
paises, entre eHosel Peru. AI igual que Colombia y Brasil, Peru exhibe una tasa
de matricula cercana al promedio de la region (37%). Paises como Chile y
Argentina lideran la cobertura en la region con tasas que bordean el 60% y 70%,
El consultor desea agradecer a Luciana Velarde por su excelente labor como asistente de
investigaci6n para la preparaci6n de este documento.
1

respectivamente. Esta ultima cifra, ademas, corresponde al promedio de Europa

y America del Norte (excluyendo Mexico). Llama la atenci6n el caso de Coreo
con una tasa bruta de matricula que supera ellOo%. Este resultado implica que,
en principio, en este pais es posible lograr un acceso universal a la educaci6n
superior2
CuadroNo.1
Tasa bruta de matricula en la educaci6n superior /1

Brasil

68.7
59.2
36.1

Colombia

37.1

Ecuador /2

39.8

Mexico

27.0

Argentina

/2

Chile

Promedio America Latinay

elCaribe
Dinamarca

74.4

Francia
Suiza

54.5
73.2
51.5

Suecia

70.8

Reino Unido e Irlanda

58.5

Estados Unidos

89.1

Espana

Promedio America del

Norte y Oeste deiEuropa
China

~.

Japan

24.3
59.0

Corea

103.9

Fuente: UNESCO.
Elaboraci6n: Propia.
/1 El denominador corresponde a la poblaci6n
en el grupo de edad hasta 5 afios mayor que la
edad de culminaci6n de la secundaria.
/2 Alio 2008.

2 N6tese
que una tasa bruta de matricula de 100% es una condici6n necesaria pero no suficiente
para garantizar el acceso universal. Este resultado indica que se tienen las plazas suficientes
para acomodar a todos los j6venes en edad de estudiar pero no implica que todos estt'm
matriculados.

2.2

Acceso y matricula en la educacion superior en el Peru:

evolucion historica y tendencias recientes

Una mirada alternativa al concepto de matricula pasa por considerar al

porcentaje de individuos en determinado rango de edad que cumple con la
condici6n de estar matriculado. A diferencia de la tasa bruta de matricula
empleada para las comparaciones internacionales de la secci6n anterior, este
estadistico da cuenta de la cobertura del servicio pero s610sobre la poblaci6n
objetivo. Adicionalmente, es posible acotar dicha poblaci6n objetivo
considerando s610 a los j6venes en edad de cursar estudios superiores que,
ademas, hayan concluido los estudios secundarios. Este estadistico captura
mejor la existencia de barreras especificas que afectan el acceso educaci6n
superior en la medida en que no se ve afectado por potenciales problemas de
acceso y culminaci6n en la educaci6n basica. En adelante, este estadistico sera
referido como la tasa de matricula neta. Tal como se discute mas adelante,
actualmente en Peru esta se encuentra alrededor del 33%.
Es necesario notar que el porcentaje de j6venes con secundaria completa que se
encuentra matriculado en la educaci6n superior (a 10 que hemos llamado tasa
neta de matricula) no tiene por que coincidir con el porcentaje de individuos
con secundaria completa que logra iniciar los estudios superiores. Si utilizamos
este ultimo porcentaje para dar cuenta del acceso, notaremos que este se ha
incrementado ligeramente en los ultimos cuarenta afios. De acuerdo con los
resultados de la ultima Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2010), en la
cohorte de 30 afios 0 menos (a la que Ie corresponde la matricula en la ultima
decada), este porcentaje se encuentra alrededor de 60%. En la cohorte de 51 a
60 afios (a la que Ie correspondi61a matricula en la decada del 70), esta cifra es
54%

tr

Adicionalmente, los datos contenidos en la ENAHO2010 tambien sugieren que

este ligero crecimiento en el acceso ha venido acompafiado de un incremento en
la deserci6n. Si excluimos a los individuos que aun estan matriculados, el
porcentaje de personas que declara tener educaci6n superior incompleta
respecto al total de individuos que logr6 iniciar los estudios superiores ha
pasado de 22% en la cohorte de 51 a 60 afios, a cerca de 29% en la cohorte de 25
a 30 afios (ver Grafico NO.1).

Grafico NO.1
Individuos que iniciaron el proceso de la educacion superior pero no la
culminaron
Porcentaje de no matriculados que reporta superior incompleta respecto al total de
individuos que inici6 los estudios superiores, y valores posibles para la deserci6n /1

/1 Ellimite superior equivale a suponer que ninguno de los matriculados termina sus estudios.
Ellimite inferior equivale a suponer que todos los matriculados culminan sus estudios.
Fuente: ENAHO (2010).
Elaboraci6n: Propia.

El incremento en el acceso acompafiado de una mayor deserci6n es consistente

con un stock de matricula relativamente constante. Tal como se mencion6
anteriormente, el porcentaje de j6venes de 22 arros 0 menos con secundaria
completa que se encuentra matriculado en la instrucci6n superior esta alrededor
del 33%.

~.

Para comprender mejor su interrelaci6n , en el GrMico NO.2 se muestran las

estadisticas de acceso, deserci6n y matricula neta referidas anteriormente, asi
como su evoluci6n mientras dura el proceso de la educaci6n superior. El grMico
muestra el porcentaje de individuos con secundaria completa en cada rango de
edad que se encuentra en cada uno de cuatro posibles estados: (i) s610 con
secundaria completa (que se reduce con el flujo de ingreso a la educaci6n
superior); (ii) matriculado en la educaci6n superior (estado transitorio cuya
participaci6n crece con el ingreso y se reduce con la deserci6n y la culminaci6n);
(iii) con superior incompleta (que crece con la deserci6n); y (iv) con superior
completa (que crece con la culminaci6n).

Grafico NO.2
Acceso, matricula, desercion y culminacion en el proceso de la educacion

66%""..

~
------~-------------

__.

" ~=:::::::~~

~4~1%~o
_

Fuente: ENAHO (2010).

Elaboraci6n: Propia.

Si nos concentramos en las estadisticas reportadas para el rango de edad de 2630 afios (momento para el cual el proceso de la educaci6n superior ya deberia
haber terminado, por 10menos en 10que se refiere al pregrado), encontraremos
las cifras indicadas lineas arriba al momenta de hacer referencia al acceso y
deserci6n. S610un 41% de los j6venes con secundaria completa se queda en este
estado, 10que implica que cerca del 60% logra iniciar el proceso de la educaci6n
superior. Este 60% esta compuesto por un 36% que inicia el proceso y logra
culminarlo. Por otro lado, un 14% de los j6venes pasa al estado de superior
incompleta 10 que implica que ha desertado. Visto con respecto al total que
reporta tener superior incompleta 0 completa, los primeros representan el 28%
(que es la cifra indicada arriba al momenta de discutir sobre la deserci6n).
En la primera parte del gratico se puede analizar el proceso que lleva a los
j6venes con secundaria completa a la situaci6n final presentada en el parrafo
anterior. Casi un 35% de j6venes ingresa ala educaci6n superior al momenta de
concluir la secundaria3. Un 21% adicional logra ingresar dos 0 tres afios
despues4 Con esto, el porcentaje de jovenes que no ha iniciado estudios
superiores al cumplir los 22 afios se encuentra alrededor del 45%. La matricula,
sin embargo, no crece en estos 21 puntos porcentuales debido a que los flujos de
culminaci6n y, en especial, de deserci6n ya han empezado a operar. En
particular, el stock de matricula alcanza un valor maximo de 36% para el rango
de edad de 19 a 22 afios. Pasados los 22 afios de edad solo un porcentaje
reducido (4%) de j6venes ingresa de manera tardia. En adelante, los flujos de
culminaci6n y deserci6n dominan (en especial el primero), el stock de matricula
Se han sumado los porcentajes de "matricuado" y "superior incompleta". Para reportar el
estado de superior incompleta debe haber ingresado a la superior en algun momenta previo.
4 Se trata de la diferencia en el porcentaje que reporta "s610secundaria completa" (45% - 66%).
3

se reduce, y el porcentaje de individuos en los estados de "solo secundaria

completa", "superior incompleta" y "superior completa" eventualmente se
estabiliza alrededor de los valores ya discutidos.
De acuerdo con 10 discutido hasta ahora, en Peru, el porcentaje de individuos
que logra acceder a la educacion superior una vez concluida la instruccion
basica se encuentra actualmente alrededor del 60%. La matricula neta, por
parte, se encuentra alrededor de 33% (alrededor de un tercio de los jovenes con
secundaria completa se encuentran matriculados en la instruccion superior hoy
en dia). Tal como se desprende del analisis anterior, las diferencias entre estas
dos tasas tienen que ver con la desercion y con el inicio y culminacion tardios de
la educacion superior.
Otro resultado que vale la pena mencionar respecto a la matricula tiene que ver
con su composici6n entre los distintos tipos de instruccion superior
(universitaria y no universitaria) y de proveedor (publico y privado). Tal como
se menciono anteriormente, la matricula neta se ha mantenido relativamente
constante y alrededor de un tercio en los ultimos anos. Tal como se observa en el
GrMico NO.3, sin embargo, ha habido una importante recomposici6n a favor de
la matricula universitaria privada y en contra de la matricula no universitaria
publica. Lo primero es consistente con el significativo incremento en la oferta de
educativa universitaria privada: en el periodo inter-censal1996-201O, el numero
de universidades privadas paso de 29 a 65.
Grafico NO.3
Evoluci6n de la matricula segim sistema y tipo de instituci6n (2000-2010)
Porcentaje dej6venes con 22 afios 0 menos con secunda ria completa matriculados en
la instrucci6n

Fuente: ENAHO

(2010).

Elaboraci6n: Propia.

Uno de los resultados mas significativos sobre la matricula en la educaci6n

superior en el Peru es su sesgo anti-pobre. De acuerdo con las estadisticas mas
recientes de la ENAHO, en el 20% mas pobre de la poblaci6n, s61022 de cada
100 j6venes con secundaria completa se encuentran matriculados en algun tipo
de instrucci6n superior. En contraste, el 45% de los j6venes en el quintil mas
rico de la poblaci6n se encuentra cursando este nivel educativo (Grafico NO.4).
Es necesario notar, ademas, que esta brecha regresiva se debe al sesgo antipobre que tiene la matricula universitaria. La matricula en su contraparte no
universitaria exhibe una distribuci6n neutral. A la luz del analisis de la secci6n
anterior, es tambien necesario aclarar que este sesgo anti-pobre en la matricula
se traduce en un sesgo anti-pobre en el acceso: una menor proporci6n de
j6venes pobres matriculados en la educaci6n superior es consistente con una
menor proporci6n de individuos pobres que han podido iniciar los estudios
superioress.
Gratico NO.4
Brecha regresiva en el acceso a la educaci6n superior
Porcentaje de j6venes con 22 anos 0 menos y secundaria completa matriculados
en la instrucci6n superior, segun.quintil~!Lin9..!_e.?o
yJota!J20JQ.)
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%

~.

0%

-_

.._,.~.,..,-

12%

1Q1

Q2

Fuente: ENAHO (2010).

Elaboraci6n: Propia.

Una primera explicaci6n para estas diferencias tiene que ver con la existencia de
restricciones monetarias: las familias pobres no cuentan con los recursos
propios ni con el financiamiento necesario para cubrir los costos directos e
Este resultado esta garantizado debido a que la deserci6n afecta por igual a j6venes de todos
los quintiles de ingreso. N6tese que si la deserci6n fuese regresiva, seria posible tener un acceso
neutral y una matricula regresiva: pobres y ricos tiene igual acceso ala educaci6n superior pero
como hay mucho mas deserci6n concentrada en los pobres, la matricula para este grupo se ve
reducida respecto a la del grupo de j6venes ricos.

indirectos de la educaci6n superior. Como resultado, ya pesar de exhibir un alto

retorn06 las familias mas pobres no se embarcan en este tipo de proyecto.
La anterior parece una respuesta obvia pero olvida que el acervo de habilidades
que tiene el joven al concluir la educaci6n basica afecta tanto los costos como los
beneficios esperados de la instrucci6n superior y, por 10 mismo, su decisi6n de
continuar 0 no a este nivel educativo. Preguntas como: lpodre superar con exito
el proceso de selecci6n, los cursos y examenes de grado? 0 lque tanto esfuerzo
me significara estudiar?, son sin duda relevantes para la decisi6n de progresar 0
no la instrucci6n superior y la respuesta depende de las habilidades del joven.
Por tanto, y tal como 10sugieren Carneiro y Heckman (2002), la posibilidad de
continuar hacia la instrucci6n superior debe ser analizada tomando en cuenta
dos tipos de restricciones: (i) restricciones financieras de corto plazo; y (ii)
restricciones de largo plazo (relacionadas con el entorno familiar y la calidad de
la instrucci6n basica) que determinan el acervo de habilidades con la que el
joven encara el momenta de decidir si progresar 0 no la instrucci6n superior.
Desde el punta de vista metodo16gico el analisis de la importancia relativa de
estos dos tipos de restricciones se dificulta debido a la existencia de una fuerte
correlaci6n entre los ingresos corrientes y la capacidad del hogar para asegurar
el proceso de acumulaci6n de habilidades en el joven. Para llevar a cabo este
anaIisis es fundamental contar con una medida directa de las habilidades de los
individuos.
Por primera vez en el Peru, esta informaci6n ha sido recogida de manera
sistematica y en una muestra representativa del ambito urbano a traves de la
Encuesta Sobre Habilidades y Funcionamiento del Mercado Laboral Peruano
(ENHAB 2010). En 10que respecta alas habilidades cognitivas, se construyeron
scores estandarizados que dan cuenta de la destreza numerica, capacidad para
la resoluci6n de problemas, memoria de trabajo, y fluidez verbal. Toda esta
informaci6n fue promediada a una medida unica de "habilidad cognitiva". Por el
lado de las habilidades no cognitivas, la ENHAB incluye respuestas en la escala
de grit (Duckworth, et ai., 2007) que dan cuenta de la capacidad para fijarse
metas de largo plazo y perseverancia del individuo.
Con esta informaci6n, Castro, et ai., (2011), estimaron y simularon un modelo
estadistico que explica la probabilidad de que un individuo con secundaria
completa acceda a la educaci6n superior universitaria. Su objetivo fue evaluar la
importancia relativa que tienen las restricciones monetarias vs. el acervo de
habilidades y otras caracteristicas del individuo asociadas a sus antecedentes
familiares y educativos para explicar la brecha regresiva discutida lineas arriba.
Para esto, partieron de la probabilidad de matricula de un individuo pobre7 y
fueron simulando uno a uno el efecto de cambiar: (i) su condici6n econ6mica a
6 Para una discus ion sabre el retorno a la educacion superior vease Yamada (2007), Yamada y Castro
(2007), Calonico y Napa (2007), Moron, et al. (2009).

La ENHAB contiene un auto-reporte del nivel socioecon6mico del individuo en el momenta en

que cursaba la educaci6n secundaria. Es necesario notar que no debe utilizarse el ingreso
corriente para aproximar las restricciones monetarias del hogar, en la medida en que este
ingreso esta causa do por el nivel educativo del individuo. Es necesario utilizar alguna variable
que aproxime la capacidad adquisitiva el hogar en el momenta en que se tom6la decisi6n de
progresar 0 no a la educaci6n superior.
7

no pobre (que equivale a aliviar las restricciones monetarias del hogar); (ii) el
nivel educativo de sus padres al promedio de un individuo de no pobre; (iii) sus
antecedentes educativos8 al promedio de un individuo no pobre: y (iv) sus
habilidades cognitivas y perseverancia (grit) al promedio de un individuo no
pobre. Luego, calcularon el porcentaje de la brecha pobre-no pobre de acceso a
la educaci6n universitaria que es posible cerrar con cada cambio. Los resultados
se muestran en el Grafico NO.5.
Grafico NO.5
Importancia relativa de las diferencias pobre-no pobre que explican la
brecha regresiva
Porcentaje de la brecha regresiva que es posible cerrar si es que se modifi.ca la
condici6n econ6mica, antecedentes familiares y educativos 0 las habilidades de un
individuo

Condici6n

Educaci6n de

Antecedentes

Habilidad

econ6mica

los padres

educativos

cognitiva

Fuente: ENAHO
Elaboraci6n: Propia.

Como puede apreciarse, las diferencias en ingreso familiar explican, a 10 mas, la

mitad de las diferencias en acceso a la educaci6n superior universitaria (el
efecto promedio de cambiar s6lo la condici6n econ6mica se traduce en una
reducci6n de 35% en la brecha de acceso). El resto de la brecha tiene que ver con
diferencias en los antecedentes educativos del individuo, el nivel educativo de
sus padres y su acervo de habilidades cognitivas. Por 10 tanto, por 10 menos la
mitad de la brecha regresiva en el acceso a la educaci6n superior tiene que ver
con la existencia de restricciones de largo plazo que limitan la adquisici6n de
habilidades basicas, y con diferencias en antecedentes familia res que
determinan las preferencias por educaci6n del individuo.

8 Los antecedentes educativos se refieren al tipo de colegio al que asisti6 (publico 0 privado) as!
como auto-reportes del nivel de esfuerzo que puso en la escuela as! como de su desempefio como
estudiante.

Estos resultados imponen un reto importante para el disefio de politicas

orientadas a mitigar el sesgo anti-pobre en el acceso ala educaci6n superior. En
primer lugar, no debemos sobreestimar el impacto de un esquema de be cas yjo
credito focalizado: parte importante de los problemas de acceso de las familias
pobres es el resultado de restricciones de largo plazo que no pueden ser
revertidas con una transferencia corriente de dinero. Asimismo, en este tipo de
programas el balance entre eficiencia y equidad sera dificil de lograr: si en aras
de la equidad buscamos transferir recursos a los mas pobres corremos un mayor
riesgo de estar interviniendo sobre una poblaci6n donde las restricciones en
terminos de habilidades son mas fuertes y, por 10 mismo, corremos un mayor
riesgo de que estos recursos no sean bien aprovechados (es mas probable que el
joven termine desertando 0, si se gradua, sea de una instituci6n de poca
calidad).
Por 10 mismo, es indudable la necesidad de que cualquier esquema de becas yj 0
credito focalizado en j6venes de escasos recursos econ6micos venga tambien
acompafiado de un riguroso mecanismo de selecci6n de beneficiarios que este
basado en su potencial academico. Con miras a favorecer la articulaci6n entre el
nivel de instrucci6n basico y superior, convendria que esta selecci6n se base en
los resultados de una prueba estandarizada que evalue las habilidades basicas
que se espera logren los j6venes al concluir la educaci6n basica.

3. Sobre la caUdad de la educaci6n superior

No es sencillo arribar a un concepto unico de calidad. Por 10 mismo, la medici6n
de la calidad es tambien una tarea complicada. Aunado a esta complicaci6n
conceptual, tambien existen problemas con la disponibilidad de informaci6n
referida a los insumos, procesos y resultados relacionados con la educaci6n
superior9

r-'

Nuestro objetivo en esta seCClOn,por tanto, es documentar promedios y

diferencias en algunas variables que nos den luces sobre el nivel y potencial
heterogeneidad de la calidad de la educaci6n superior. Estas variables han sido
agrupadas en: (i) percepci6n de los usuarios; (ii) resultados en el mercado de
trabajo; y (iii) insumos relacionados con el proceso.
La percepci6n de los usuarios es 10 suficientemente general como para
acomodar mas de un concepto de calidad, e incluso el referido a la caUdad como
transformaci6n. Para el resto de criterios, sin embargo, es necesario aclarar que
se ha privilegiado el concepto de calidad referido a la capacidad para cumpUr
un prop6sito 0finaUdad.
El servicio de educaci6n superior tiene dos finalidades fundamentales: la
creaci6n de conocimiento y la ensefianza. La primera tiene que ver con la labor
9 N6tese que este no es el caso cuando abordamos la medici6n de la calidad de la educaci6n
basica. AI respecto, no s6lo existe consenso respecto a la relaci6n que hay entre calidad y logro
de aprendizaje (como resultado del proceso) sino que Peru cuenta con mediciones de dichos
logros a traves de las pruebas PISA y las evaluaciones censales que realiza anualmente el
Ministerio de Educaci6n.

de investigaci6n, mientras que la segunda esta relacionado con la labor de

formaci6n profesional. AI respecto, es necesario notar que no todas las
instituciones de educaci6n superior (IES) apuntan a satisfacer ambos objetivos
(ni tienen por que hacerlo), pero el segundo (la ensefianza) deberia ser el
denominador comun a todas.
En la medida en que la formaci6n profesional es la actividad comun que
comparten todas las IES, en 10 que sigue, preguntarnos acerca de la calidad del
servicio de educaci6n superior equivale a preguntarnos sobre la calidad de la
formaci6n profesional.
AI respecto, sinteticemos el proceso de formaci6n profesional de la siguiente
manera. AI concluir la instrucci6n basica el joven cuenta con un acervo de
habilidades cognitivas y no cognitivas basicaslO Con estas habilidades, la
persona es capaz de llevar a cabo un conjunto de tareas de baja complejidad
asociadas a 10 que se conoce como "mano de obra poco calificada".
Desde el punto de vista de la IES, la formaci6n profesional puede entenderse
como el proceso a traves del cual se imparten un conjunto de conocimientos y
herramientas especificas, y se muestra c6mo combinarlos con las habilidades
basicas que ya tiene el estudiante para producir una tarea compleja.
Por diferentes razones que pueden ser estructurales (grado de complejidad de la
tarea, valoraci6n social) 0 coyunturales (factores de demanda) distintas tare as
reciben distintas valoraciones en el mercado laboral (un medico gana mas que
un profesor universitario). Ademas, para una misma tarea puede haber
profesionales con distinta productividad. Esta productividad es el resultado de
la interacci6n entre el acervo de habilidades basicas de la persona y la eficacia
de la IES donde estudi6 para conducir el proceso descrito en el parrafo anterior.
Es en esta eficacia donde reside el concepto de calidad del servicio educativo.
En un mercado de trabajo competitivo la productividad diferenciada debe verse
reflejada en salarios diferenciados (un "buen" medico debe ganar mas que otro
que no sea tan "bueno") y/0 en diferencias en empleabilidad (un "buen"
abogado conseguira empleo mas rapido que otro no tan "bueno"). Por 10 mismo,
para dos profesionales de la misma carrera 0 especialidad (que desempefian las
mismas tareas), con la misma experiencia, y con el mismo acervo de habilidades
basicas al concluir la secundaria, la calidad del servicio de educaci6n superior
recibido podria ser aproximada a partir de la diferencia en salarios y/0 grado de
empleabilidad.
Atendiendo a esto, cuando hagamos referencia a los resultados en el mercado de
trabajo nos concentraremos en los niveles y dispersi6n de salarios para
profesionales en un rango de edad determinado. Cuando hagamos referencia a
los insumos relacionados con el proceso, por su parte, nos centraremos en
aquellos insumos que tienen una incidencia directa sobre la eficacia de la
formaci6n profesional.

10 La calidad de este nivel educativo puede ser medida a partir de este acervo de habilidades;
este, sin embargo, no es el concepto que aqui nos interesa.

En est a seccion, nuestra hip6tesis es que la calidad de la educaci6n

superior en PerU es muy heterogenea e incorpora un limite inferior
bastante bajo, 10 que termina afectando negativamente el promedio.

La ENHAB 2010 tambiEm contiene preguntas que permiten aproximar el grado

de satisfaccion de la persona con la trayectoria postsecundaria elegida. En
particular, se pregunta a todos aquellos que cursaron la educacion superior que
elemento de la decision carrerafinstituci6n cambiaria si pudiese to mar
nuevamente (yen iguales condiciones) la decision sobre que carrera y donde
estudiar.
Tal como se muestra en el Grafico No.6, s610el 35% de los profesionales entre
22 y 30 alios se encuentra plenamente
satisfecho con la trayectoria
postsecundaria elegida (es decir, si pudiese elegir de nuevo elegiria la misma
carrera en la misma institucion). Hay, ademas, una diferencia notable entre los
resultados para sistema universitario y el no universitario a favor del primero.
AI respecto, mas del 40% de los jovenes profesionales tecnicos afirman que si
pudiesen elegir de nuevo elegirian estudiar en una universidad. Este resultado
revela que el sistema no universitario, en general, tiene problemas serios para
satisfacer las expectativas de sus egresados.
Gridico No.6
Satisfacci6n con la trayectoria postsecundaria elegida
Porcentaje de profesionales que, si pudiese, elegiria estudiar de nuevo la misma
carrera en la misma instituci6n

Fuente: ENHAB (2010).

Elaboraci6n: Propia.

Ello que respecta a la evoluci6n del indicador, el grMico anterior no muestra un

cambio significativo en el grado de satisfacci6n promedio entre los profesionales
educados en la ultima decada y aquellos educados antes. 8i exhibe, sin embargo,
una recomposici6n en contra del sistema universitario y a favor del no
universitario: hay menos satisfacci6n entre los j6venes universitarios y mas
satisfacci6n entre los tecnicos educados en la ultima decada.
En los Graficos NO.7 y 8 se exploran las razones para esto y los resultados
sugieren un deterioro en la calidad del sistema universitario. En primer lugar, la
menor satisfacci6n universitaria tiene que ver con problemas por el lado de la
capacidad de algunas instituciones para satisfacer las expectativas de sus
egresados (y no con cuestiones relacionadas con la elecci6n de carrera): la
proporci6n de profesionales que cambiaria de instituci6n se ha duplicado. En
segundo lugar, el mayor porcentaje de profesionales tecnicos que se encuentra
conforme con su elecci6n responde, en parte, a una disminuci6n en el
porcentaje que preferia cambiar a una universidad. Esta proporci6n, sin
embargo, sigue siendo la mas significativa entre los profesionales tecnicos.

Gra:ficoNO.7
Que elemento de su trayectoria postsecundaria cambiaria si pudiese elegir
de nuevo: sistema universitario

Fuente: ENHAB (2010).

Elaboraci6n: Propia.

Gra:fico No.8
Que elemento de su trayectoria postsecundaria cambiaria si pudiese elegir
de nuevo: sistema no universitario

Fuente: ENHAB (2010).

Elaboraci6n: Propia.

Si nos referimos a la articulaci6n de la educaci6n superior con las necesidades

de las empresas, cabe destacar que Peru es uno de los paises de America Latina
donde las empresas manifiestan tener mas dificultad para captar personal. De
acuerdo con un estudio de Manpower, el 42% de las empresas peruanas
indicaron que tuvieron dificultades para encontrar a un profesional con las
caracteristicas requeridas para el puesto. El promedio para America Latina es
34%.

Los salarios pagados a los profesionales son un reflejo de su productividad y,

por 10mismo, permiten aproximar la calidad del servicio de educaci6n superior
recibido. En el Grafico No. 9 se muestran los niveles promedio y valores
extremos de la distribuci6n de ingresos mensuales para individuos con distintos
grados de instrucci6n. Los resultados no s610 sugieren que la instrucci6n
superior ofrece resultados muy heterogeneos sino tambien que esta
heterogeneidad incorpora resultados bastante pobres.
AI respecto es destacable que: (i) el incremento salarial que ofrece la educaci6n
superior no universitaria respecto al nivel secundario es bastante reducido: las
distribuciones de ingreso son muy similares y la educaci6n tecnica tiene un
promedio s610 7% mas alto; y (ii) si bien la educaci6n superior universitaria
tiene asociado el ingreso promedio mas alto, tiene asociada tambien la mayor
dispersi6n salarial, donde el 20% peor pagado tiene un ingreso por debajo del
promedio que se percibe con s610 educaci6n primaria. Evidentemente, el
subempleo profesional es 10 que explica 10 reducido del salario mensual
promedio para el quintil mas bajo.

Gratico NO.9
Dispersion de ingresos para distintos niveles de instruccion
InlqrE~somensual real de los quintiles 1 Y 5 e ingreso menslwL
con distinto nivel educativo
zona

Primaria completa

Secundariacompleta

Superior no univ

para

Superiorunivcompleta

completa

Fuente: ENHAB (2010).

Elaboraci6n: Propia.

La dispersi6n reportada en el grafico anterior es demasiado marcada como para

ser s610atribuibles a diferencias en habilidades basicas. Si realizamos el analisis
a nivel de especialidades y buscamos una economia de referencia, encontramos
nuevamente un exceso de dispersi6n en los resultados en el mercado laboral.
Esto confirma la excesiva heterogeneidad en la calidad del servicio de educaci6n
superior en Peru.
Los Cuadros No. 2 y 3 platean una comparaclOn para profesionales
universitarios y no universitarios de diversas especialidades. En cada caso se
muestra cuantas veces mayor es el salario del profesional mejor pagado
(percentil 90 en la distribuci6n de ingresos) respecto al del peor pagado
(percentil1O). Para cada especialidad, a su vez, este ratio es comparado con el
de la economia chilena.
~.

Tanto para la realidad universitaria como no universitaria el resultado es el

mismo: mientras que en Chile los profesionales mejor pagados de una
especialidad perciben un salario hasta 4 veces mayor que los peor pagados (en
promedio), en Peru esta brecha salarial supera las 10 veces. Si bien esta brecha
se reduce si nos circunscribimos a los profesionales que tienen un empleo
formal, la diferencia sigue siendo significativamente mayor para el caso peruano
(alrededor de 6 veces).

CuadroNo.2
Dispersion salarial en carreras universitarias: Peru vs. Chile
Ingreso promedio en el percentil noventa respecto al ingreso promedio en el
percentillo
Chile

Peru
Hasta cinco anos de
egreso
Medicina
Obstetricia
Enfermerfa
Odontologfa
Psicologfa
Otras ciencias de la salud
Educacion
Ingenierfa
Derecho
Humanidades
Economfa y Administracion

Hasta cinco anos de

egreso

7.4

10.6
17.5
19.7
8.0
9.0
31.6
11.8
15.2
13.3

4.3
2.1
2.4

12.2
10.2
6.7
4.3
7.6
6.4

3.0
8.3
4.3

3.2
2.7
3.6
2.9
3.9
6.0
5.2
4.8
7.0
5.0
3.8

6.3

3.9

6.1
7.7
14.9
5.4

ND

Otras

8.0
4.9
15.3
7.2

TOTAL

11.4

Ciencias exactas y naturales

Sociales

Hasta diez anos de

egreso y empleo
formal

CuadroNo.3
Dispersion salarial en carreras no universitarias: PerU vs. Chile
Ingreso promedio en el percentil noventa respecto al ingreso promedio en el
percentillO
Chile

Peru

Enfermerfa Tecnica
Tecnico en Laboratorio Clfnico
Otras ciencias de la salud
Formacion Docente
Tecnologicas
Administracion
Otras

TOTAL

3.3

y comercio

Hasta cinco anos de

egreso

Hasta diez anos de

egreso yempleo
formal

15.3

11.4

ND

ND

9.1
12.0
10.3
8.4
11.3

3.5
7.0
6.0
5.3

1Q6

3.6
5.6

Hasta cinco anos de

egreso

2.7
2.5
2.5
2.6
4.4
4.2
3.5

3.7

Desde las caracteristicas de los insumos involucrados en el

proceso

En este acapite se aprovecha la informacion recogida en el Censo Universitario

2010 para caracterizar la oferta educativa universitaria a partir de los atributos

del cuerpo docente (capital humano) e infraestructura (capital fisico)

involucrados en la provisi6n del servicio educativo. La elecci6n de los atributos
en cada caso estuvo en funci6n de dos criterios: su relaci6n con la calidad 11 del
servicio educativo y su disponibilidad en la base de datos del Censo
Universitario 2010.
Por ellado de los docentes, fue posible caracterizar la oferta educativa tomando
en cuenta: (i) su regimen de dedicaci6n y categoria academica; (ii) el maximo
grado alcanzando y el lugar donde 10 obtuvo (en el Peru 0 en el extranjero);
y (iii) su producci6n intelectual (realizaci6n y publicaci6n de trabajos de
investigaci6n).
En 10 que respecta a la infraestructura, se presentan resultados asociados a:
(i) el area por alumno de las instalaciones directamente relacionadas con el
proceso de ensefianza y aprendizaje (aulas y bibliotecas); y (ii) la disponibilidad
de equipos (de informatica y laboratorios) renovados recientemente.
Nuestro objetivo no es s610 documentar los niveles promedio de estos
indicadores sino tambien sus diferencias entre distintos tipos de universidad. La
hip6tesis principal es que los atributos del capital humano y fisico involucrado
en la provisi6n del servicio educativo son bastante heterogeneos, 10 que
constituye un indicio adicional de que la calidad de este servicio es tambien
bastante heterogenea. Adicionalmente, se busca aportar evidencia a favor de
que el nivel inferior en algunos indicadores es 10 suficientemente bajo como
para cuestionar la calidad del servicio de educaci6n.
Para las universidades privadas, el criterio propuesto para analizar las
potenciales brechas en las caracteristicas del personal docente e infraestructura
es la pensi6n promedio de un alumno de pregrado. Combinando esta variable
con la participaci6n de cada universidad en la matricula privada total, se
construyeron tres grupos de pensi6n: (i) universidades de pensi6n baja
(alrededor de Sf. 300 mensuales) y que concentran el 43% de la matricula;
(ii) universidades de pensi6n media (que concentran el 37% de la matricula); y
(iii) universidades de pensi6n alta (alrededor de Sf. 2,000 mensuales) que
concentran el 20% restante de la matricula.
En el caso de las universidades publicas, el criterio empleado para agrupar alas
universidades fue su ubicaci6n geografica. En particular, se construyeron dos
grupos dependiendo de si la universidad en cuesti6n esta ubicada en Lima 0 no.

(i)

La proporci6n de docentes a tiempo completo en el grupo de

universidades privadas es bastante reducido: menos de un quinto de los
docentes tienen este regimen de dedicaci6n (ver Grafico No. 10). Si bien
es esperable que la participaci6n de profesores a tiempo completo sea
menor entre las universidades privadas, un porcentaje demasiado

11 Entendida
como la eficacia de la instituci6n para transmitir a sus alumnos conocimientos y
herramientas que les permitan llevar a cabo un conjunto de tareas especificas que son valoradas
en el mercado de trabajo (es decir, con un enfoque de finalidad centrado en la formaci6n
profesional).

reducido compromete el tiempo dedicado a la preparaci6n de clases y

evaluaciones, y al acompafiamiento de los alumnos.
(ii)

S610 un quinto de los profesores nombrados tienen la categoria de

auxiliar ever Grafico No. 11). Esta composici6n dificulta la renovaci6n
oportuna de plazas en las categorias superiores y el funcionamiento de un
sistema de incentivos que apunte a la excelencia academica como prerequisito para el ascenso.

Gratico No. 10
Regimen de dedicaci6n docente
(% del total de docentes)
(A) En universidades privadas segun grupo de
pension

Fuente: INEI - Censo Universitario

Elaboraci6n: Propia.

(B) En universidades publicas segun

ubicacion geogr6.fica

2010

Grfdico No. 11
Categoria docente
(% del total de docentes ordinarios a tiempo completo)
(A) En universidades privadas segun grupo de
pension

(B) En universidades publicas segun

ubicacion geogr6.fica
100%
90%
80%
70%
60%

Auxiliar/Otro
-Asociado

50%
40%
30%
20%
10%
0%
No Lima

Fuente: INEI - Censo Universitario

Elaboraci6n: Propia.

2010

En 10 que respecta alas diferencias entre grupos de universidades, los

resultados mostrados a continuaci6n evidencian que: (i) existe bastante mas
dispersi6n entre las universidades privadas que entre las publicas en 10respecta
alas caracteristicas de sus docentes e infraestructura; (ii) esta mayor dispersi6n
dentro de las universidades privadas exhibe un patr6n claro a favor del grupo de
pensi6n alta y en contra del grupo de pensi6n baja; y (iii) en 10que respecta alas
caracteristicas del capital humano, los resultados para el grupo de universidades
privadas de pensi6n baja muestran niveles que permiten cuestionar el grado de
especializaci6n y actualizaci6n de su cuerpo docente.
AI respecto, y tal como se muestra en el Grafico No. 12, en el grupo de
universidades privadas de alta pensi6n, la proporci6n de profesores con
posgrado en el extranjero es hasta seis veces mayor que en el grupo de baja
pensi6n. Si consideramos s610 a los profesores a tiempo completo, las
diferencias son bastante mas marcadas. En el grupo de baja pensi6n s610 poco
mas de la mitad de los profesores cuentan con un posgrado. Ademas, s610e13%
de estos tiene un posgrado en el extranjero contra un contundente 31% en el
grupo de alta pensi6n (ver Grafico No. 13). En promedio, el porcentaje
profesores con posgrado en el extranjero esta alrededor de 8%, sin que existan
diferencias significativas entre los promedios de las universidades privadas y
publicas a pesar de que estas ultimas tienen una mayor proporci6n de
profesores con posgrado.
Grafico No. 12
Maximo grado alcanzado
(% del total de docentes)
(A) En universidades privadas segun grupo de
pension

Maestriao
doctorado
extranjero
Maestriao
doctorado
nacional

~.

Fuente: INEI - Censo Universitario

Elaboraci6n: Propia.

2010

(B) En universidades publicas segun

ubicacion geogr6.fica

Grafico No. 13
Maximo grado alcanzado
(% del total de docentes a tiempo completo)
(B) En universidades publicas segun
ubicaci6n geogr6.fica

(A) En universidades privadas segun grupo de

pensi6n

Maestrfa 0
doctorado
extranjero
Maestria

doctorado
nacional

Fuente: INEI - Censo Universitario

Elaboraci6n: Propia.

2010

Grafico No. 14
Producci6n intelectual reciente
(% del total de docentes a tiempo completo)
(A) En universidades privadas segun grupo de
pensi6n

30

::.

11-'- 1-~
_~

~~

Fuente: INEI - Censo Universitario

Elaboraci6n: Propia.

(B) En universidades publicas segun

ubicaci6n geogr6.fica

.lnici6y

:7'""'"

2010

Tal como se muestra en el Grafico No. 14, s610 la mitad de los profesores a
tiempo completo han concluido un trabajo de investigaci6n en los ultimos dos
afios, y s610 8% de los docentes logr6 publicar los resultados en una revista
indexada (con la garantia de relevancia y calidad que esto implica). Tambien en
este rubro se observan diferencias importantes entre las universidades privadas:
el grupo de baja pensi6n tiene un 10% menos de profesores con producci6n
intelectual respecto al grupo de alta pensi6n, y esto se debe a que las
publicaciones en revistas indexadas son casi inexistentes en el grupo de baja
pensi6n. En promedio, es mayor la proporci6n de profesores con producci6n
intelectual en las universidades publicas respecto alas privadas. Esta diferencia,

sin embargo, no se concentra en trabajos de investigacion que hayan sido

publicados en una revista indexada.
Por ultimo, tambim es posible observar un sesgo en contra del grupo de
universidades privadas de baja pension en la disponibilidad de espacios (aulas y
bibliotecas) y equipamiento moderno (de informatica, laboratorios y en las
aulas).
Gridico No. 15
Area que ocupan las principales instalaciones del campus
(m2 por alumno)
(A) En universidades privadas segun grupo de
pension

Fuente: INEI - Censo Universitario

Elaboraci6n: Propia.

(B) En universidades publicas segun

ubicacion geografica

2010

Grafico No. 16
Disponibilidad y renovaci6n de equipos
(A) En universidades privadas segun grupo
de pension

(B) En universidades publicas segun

ubicacion geografica
100%
90%
80%
70%
60%
50%

~~
-iiF"'lI=
Equipos

de Informatica

Equipos de laboratories
Aulas con equipamiento

adquiridos
adquiridos
multimedia

en los

ultimos

en IDS ultimos 5

anos

(%)

anos (%l

_Aulascon

(%)

Fuente: INEI - Censo Universitario

Elaboraci6n: Propia.

Equipos de Informatica

2010

adquiridos

en IDS ultimos 3 afios (%)

Equipos de laboratorios adquiridos en 105ultimos

equipamiento

multimedia

(%)

arias

(%)

Los problemas de calidad documentados en la secci6n anterior (alta dispersi6n

y un bajo nivel promedio) se deben a que las instituciones de educaci6n superior
no tienen incentivos ni recursos suficientes para invertir en calidad.
Por ellado de los incentivos, la informaci6n con la que cuentan los potenciales
demandantes del servicio educativo juega un rol primordial. En un mercado
competitivo con informaci6n completa, los usuarios son quienes se encargan de
regular la calidad, penalizando aquellos bienes 0 servicios que no se ajustan a
sus expectativas. Esta penalizaci6n consiste, simplemente, en dejar de consumir
el bien 0 servicio en cuesti6n para buscar un sustituto.
La inversi6n en educaci6n superior reune una serie de caracteristicas que
impiden que 10 anterior ocurra con facilidad. En particular, toma una buena
cantidad de tiempo experimentar los beneficios del servicio educativo. De
hecho, el joven debe esperar hasta su egreso para comenzar a trabajar y darse
cuenta si el salario y puesto de trabajo se ajustan a 10 que esperaba recibir a
cambio del esfuerzo monetario y psiquico que Ie implic6 estudiar. Esto significa
que la decisi6n referida a la trayectoria postsecundaria es tomada sin
informaci6n completa.
AI respecto, podemos pensar hasta en tres elementos clave de la decisi6n sobre
los cuales no se dispone de informaci6n completa: (i) que tan bien se ajustan sus
habilidades alas habilidades que requiere la carrera elegida; (ii) que tan bien
remunerada esta dicha carrera en el mercado de trabajo; y (iii) si es que la
instituci6n elegida Ie ofreceni los conocimientos y herramientas de dicha carrera
en la medida necesaria para tener un desempefio aceptable como profesional. Es
a este ultimo elemento a 10 que se refiere el concepto de calidad de la educaci6n
superior.
Por el lado de la demanda, y en ausencia de informaci6n suficiente sobre
cualquiera de estos tres elementos, los j6venes terminan siguiendo trayectorias
educativas sub6ptimas y con resultados distintos a los esperados. En concreto,
los j6venes terminan insatisfechos con la ruta postsecundaria elegida.

~.

Por ellado de la oferta, la ausencia de informaci6n (yen especialla ausencia de

informaci6n sobre el tercer elemento) desincentiva la inversi6n en calidad. En
concreto, si no existen mecanismos para que los j6venes y sus familias conozcan
y evaluen la calidad del servicio educativo al momenta de decidir la trayectoria
postsecundaria, las IES no tendran incentivos para mantener la calidad y mucho
menos para mejorarla. En cambio, si tendran incentivos para dedicar recursos a
destacar otros elementos visibles del servicio educativo no necesariamente
atados al concepto de calidad pero que garantizan una mayor matricula. Por
ejemplo, ofrecer carreras "de moda" que no requieren mayor inversi6n en
capital humano 0 fisico, 0 competir via precios.
En definitiva, la ausencia de informacion sobre la eficacia con la que las IES
conducen el proceso de formaci6n profesional impide el desarrollo de una

demanda por calidad y esto, a su vez, desincentiva la inversion en

calidad por parte de las IES.
Por el lado de los recursos, es cierto que los recursos monetarios son
importantes para la inversi6n en calidad. Algunos proyectos relacionados con la
mejora en calidad (especialmente aquellos relacionados con la expansi6n yjo
mejora del capital humano y fisico) requieren volumenes de inversi6n
importantes, y el riesgo dificulta que los recursos sean canalizados a traves del
sistema financiero privado. Las IES, por tanto, dependen de subsidios (como las
IES publicas) 0 de sus recurs os propios (como los derechos de matricula en el
caso de las IES privadas) para financiar este tipo de proyectos.
Tan 0 mas importantes que los recursos monetarios son los recursos de
gestion. Tal como se desprende de los acapites anteriores, no es sencillo arribar
a un concepto unico de calidad y esto, evidentemente, complica la identificaci6n
de sus determinantes y la definici6n de objetivos medibles.
En el caso de la educaci6n basica, el consenso es que la calidad se mide a traves
de los logros de aprendizaje y existen pruebas estandarizadas que dan cuenta de
su nivel y evoluci6n. En el caso de la educaci6n superior no existe consenso
sobre que es calidad y, por tanto, es bastante mas complejo identificar sus
determinantes y disponer de la manera mas eficaz para incidir sobre ellos. Al
respecto, llama la atenci6n que el 83% de los profesores universitarios
consideren que la perspectiva de desarrollo de su universidad sea "buena" 0
"excelente" a pesar de que, tal como se mostr6 en la secci6n anterior, s6lo el1O%
de profesores a tiempo completo tenga un posgrado en el extranjero, la mitad no
tenga producci6n intelectual reciente, y menos del 10% cuente con una
publicaci6n en una revista indexada.
Por tanto, las restricciones de credito y las dificultades para arribar a
un consenso a nivel de cada IES sobre que es calidad y sobre como
incidir sobre ella, determinan una escasez de recursos monetarios y de
gesti6n que repercuten negativamente sobre la inversion en calidad.

5. Actividades realizas, conclusiones y recomendaciones

La consultoria para el "Apoyo alas Actividades de Planificaci6n a Largo Plazo,
Calculo de Beneficiarios de las Actividades de Acreditaci6n y Evaluaci6n
Institucional" del SINEACE involucr6 la preparaci6n de cuatro entregables
directamente relacionados con el proyecto "Mejoramiento de la Calidad de la
Educaci6n Superior" (Procalidad).
(i)

Caracterizacion del mercado del semClO de educacion

superior. Este analisis permiti6: (a) dimensionar el crecimiento de la
oferta educativa y conocer los tipos de instituci6n y carreras en las que se
ha concentrado; (b) identificar las principales caracteristicas de la
poblaci6n beneficiaria asi como sus preferencias en cuanto a modalidades
de instrucci6n superior y carreras; y (c) contar con datos que permitan la

proyecci6n de la poblaci6n beneficiaria a 10 largo de la vida util del

proyecto.
(ii)

Estimacion de los beneficios asociados a la mejora de la

calidad en el servicio de educacion superior. Este estudio
permiti6: (a) contar con un marco metodol6gico para la medici6n de los
beneficios de la mejora en calidad; y (b) realizar la evaluaci6n social del
proyecto Procalidad tomando en cuenta los beneficios estimados asi
como los costos operativos y de inversi6n del proyecto.

(iii)

Atributos de las instituciones de educacion superior que

inciden sobre la calidad del servicio. Con este anaIisis se logr6:
(a) caracterizar a la universidad peruana promedio desde la perspectiva
de sus docentes e infraestructura; y (b) medir las diferencias 0 brechas en
las caracteristicas de estos insumos desde la perspectiva de la oferta y la
demanda.

(iv)

Amilisis sobre el acceso ala educacion superior y la calidad del

servicio. Este estudio permiti6: (a) construir indicadores y contar con
informaci6n actualizada sobre el acceso, matricula y culminaci6n de la
educaci6n superior; (b) recoger nueva evidencia sobre la heterogeneidad
y nivel promedio de la calidad; (c) discutir las principales razones que
explican la situaci6n actual de la calidad de la educaci6n superior.

En 10 que respecta al acceso a la educaci6n superior en Peru, las

estadisticas mas recientes revelan que alrededor del 60% de individuos
que culmina la educaci6n basica logra iniciar el proceso de instrucci6n
superior. La matricula neta se encuentra alrededor del 33% yesta no ha
variado de manera significativa en los ultimos 10 afios. No obstante, ha
habido una importante recomposici6n a favor de la matricula universitaria
privada y en contra de la matricula no universitaria publica.
La matricula universitaria muestra una marcada brecha anti-pobre; es
decir, existe una fuerte correlaci6n entre el ingreso corriente del hogar y la
probabilidad de matricula en una universidad.
Las restricciones monetarias de corto plaza explican, a 10 mas, la mitad de
esta brecha. La otra mitad tiene que ver con restricciones en terminos de
habilidades basicas y diferencias en el entorno familiar y educativo que
afectan las preferencias por educaci6n.
Si se busca revertir el sesgo anti-pobre en el acceso a la instrucci6n
superior a traves de un esquema de becas yjo credito focalizado, 10
anterior confirma que sera dificil lograr un balance adecuado entre
eficiencia y equidad. Estos esquemas deben venir acompafiados de un
riguroso mecanismo de selecci6n de beneficiarios basado en su potencial
academico.
En 10 que respecta a la calidad del servicio de educaci6n superior, la
literatura nos presenta hasta cinco enfoques distintos. El enfoque de

finalidad (capacidad para cumplir un prop6sito) centrado en la formaci6n

profesional permite arribar a un concepto concreto y medible.
6.

La calidad puede ser entendida como la eficacia de la instituci6n al

momenta de conducir el proceso a traves del cual se imparten un conjunto
de conocimientos y herramientas
especificas, y se muestra c6mo
combinados con las habilidades basicas que ya tiene el estudiante para
producir una tarea compleja.

7.

Vista de esta manera, la calidad de la educaci6n superior en Peru es muy

heterogenea e incorpora un limite inferior bajo, 10 que termina afectando
negativamente el promedio. Este resultado es corroborado a traves del
nivel de satisfacci6n de los profesionales j6venes con la trayectoria
postsecundaria elegida, el nivel promedio y dispersi6n salarial asociados a
la educaci6n superior, y las caracteristicas del capital humano y fisico
involucrado en la educaci6n universitaria.

8.

Las principales razones que explican la situaci6n actual de la calidad de la

educaci6n superior son:
a. La ausencia de informaci6n sobre la eficacia con la que las IES
conducen el proceso de formaci6n profesional. Esto impide el
desarrollo de una demanda por calidad por parte de las familias 10
que, a su vez, desincentiva la inversi6n en calidad por parte de las
IES.
b. Las restricciones de credito y las dificultades para arribar a un
consenso a nivel de cada IES sobre que es calidad y sobre c6mo
incidir sobre ella. Esto determina una escasez de recursos
monetarios y de gesti6n que repercuten negativamente sobre la
inversi6n en calidad.
El proyecto "Mejoramiento de la Calidad de la Educaci6n Superior"
(Procalidad) busca incrementar la calidad de la instrucci6n superior en el
Peru y reducir su heterogeneidad. Las dos intervenciones principales del
proyecto son: (i) un sistema de informaci6n que permita monitorear la
calidad del servicio educativo; y (ii) un fondo de estimulo para financiar
proyectos de mejora en calidad.
Es posible estimar los beneficios de una mejora en la calidad del servicio
de educaci6n superior tomando en cuenta: (i) el efecto de la mejora en
calidad; (ii) la magnitud 0 tamafio de dicho efecto; (iii) los beneficiarios; y
(iv) la dinamica del proceso a 10 largo de la vida utH del proyecto.
Los indicadores de rentabilidad social del proyecto Procalidad son
bastante favorables. A partir de la estimaci6n de beneficios, la evaluaci6n
social del proyecto indica que, incluso bajo el escenario mas pesimista
respecto al incremento salarial producto de la mejora en calidad, el VAN
sera positivo y se encontrara entre los Sf. 158 millones y Sf. 708.5 millones
con un 95% de confianza. Asimismo, es posible afirmar con un 95% de
confianza que la TIR superara al costa de oportunidad del capital y se
encontrara entre 14.7% y 23.2%
Las dos intervenciones principales del proyecto estan enfocadas en las
causas de los problemas de calidad. El sistema de informaci6n permitira
desarrollar una demanda por calidad y esto creara incentivos para que las

IES inviertan en mejorarla. El fondo de estimulo ayudara a mitigar los

problemas de financiamiento y, a la vez, representa una oportunidad para
cohesionar esfuerzos alrededor de un conjunto minimo de prioridades a
nivel nacional y al interior de cada IES.
13.

Ala luz de la evidencia encontrada, se recomienda que los recursos de este

fondo
prioricen
becas
para
especializaciones
en el extranjero
(preferentemente
un doctorado) y otras actividades que involucren la
actualizaci6n de conocimientos y capacidades de investigaci6n docente.

Juan Fr~~co

Castro Carlin