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En Mxico, 2.3 millones de personas se dedican al Trabajo

Domstico, una actividad remunerada pero excluda del alcance de
la proteccin que brinda la legislacin laboral. Realizan su trabajo
en condiciones poco claras y sin contratos por escrito.
La inmensa mayora de estas personas son mujeres, el 95%. Situaciones
deplorables, abusos y explotacin son los problemas ms graves que
enfrentan. El desempeo de su actividad en la privacidad de los hogares
hace poco visible su realidad.
Las mujeres y hombres dedicados a las tareas del cuidado y atencin de
nuestros hogares representan el 4.5% de la fuerza laboral mexicana.
Dedican a ello en promedio 31.5 horas a la semana, pero la mitad de ellas
tiene jornadas superiores a las 35 horas. 7 de cada 10 mujeres y 5 de cada
100 hombres son analfabetas.
Slo 2.3% tiene acceso a servicios mdicos como prestacin laboral. El 98 %
no tiene un contrato formal y por escrito.
Se podran agregar a estas cifras, y adicionar algunos otros datos, pero los
anteriores son suficientes para acreditar la situacin de vulnerabilidad en
que se encuentran estas trabajadoras y trabajadores. No existe argumento
legal, social o cultural para justificar un tratamiento diferente para las
Trabajadoras y Trabajadores Domsticos, respecto del resto de la fuerza
laboral.
Por ello es que el Gobierno de la Repblica ha expresado con claridad en el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que el Trabajo Digno o Decente es el
eje principal de los esfuerzos de mi administracin para lograr el respeto a la
dignidad humana de las y los trabajadores, la no discriminacin, el acceso a
la seguridad social independientemente de la forma de contratacin, un
salario remunerador, capacitacin continua para incrementar la
productividad con beneficios compartidos, y condiciones adecuadas de
seguridad y salud para prevenir riesgos de trabajo.
El reconocimiento y valoracin del Trabajo Domstico remunerado es un
tema de elemental justicia social contenidas en la meta Mxico Incluyente,
es un tema Mxico Prospero y Mxico Actor Global Responsable.
En concordancia con lo anterior, el Programa Sectorial de Trabajo y Previsin
Social ha dispone como estrategia el reconocimiento de los derechos
laborales de las personas que realizan trabajo domstico remunerado. La
estrategia se basa en la instrumentacin de esquemas de proteccin y

seguridad social, al mismo tiempo de promover en beneficio de este

colectivo de trabajadores, su organizacin mutualista, su capacitacin y la
certificacin de competencias para mejorar su empleabilidad y el
reconocimiento social de su labor y.
Para lo anterior, mi gobierno las disposiciones del Convenio 189 y la
Recomendacin 201 de la OIT sobre las trabajadoras y los trabajadores
domsticos son referentes obligados para disear y poner en prctica
polticas pblicas y el marco para realizar las adecuaciones normativas
pertinentes para alcanzar los propsitos anteriores.
Alcanzar los mnimos estandares contemplados por estos instrumentos,
involucran un gran esfuerzo de todo el Estado mexicano pues se requiere
alcanzar reformas legislativas y normativas en el mbito laboral y de la
seguridad social que den sustento e institucionalidad a medidas en la esfera
administrativa y de poltica pblica a cargo de los tres mbitos de gobierno.
Mxico prospero,
Informalidad del empleo. El anlisis, la discusin y la determinacin de
las medidas que se decidan adoptar para dar cumplimiento a las
obligaciones que derivan del Convenio 189 debe realizarse en el contexto y
a la luz del fenmeno de la informalidad del empleo, es decir, como
actividad econmica efectivamente desarrollada por trabajadoras y
trabajadores al margen de la proteccin legal y del cumplimiento, por parte
de sus empleadores, de obligaciones igualmente consideradas por la ley. 1
Actualmente, una gran proporcin de la poblacin ocupada en el sector
informal, recurre a la proteccin que ofrecen esquemas como el Seguro
Popular2, el IMSS oportunidades y otros similares de carcter no
contributivos. Estos esquemas fueron diseados para reducir brechas de
inequidad en materia de igualdad y proteccin social de la salud, pero que
en la prctica se han convertido en incentivos a la informalidad.
Se estima conveniente valorar el impacto operativo que tendra
establecer como piso para la gradualidad y la progresividad, cualquier
esquema que no ofrezca portabilidad de derechos adquiridos en un
sistema, cuando por efecto de la progresividad o por la propia
incorporacin del trabajador al empleo formal deba trasladarse a otro de
mayor cobertura.
1 En Mxico, la tasa de informalidad laboral, es de 58.19%. Esto significa que de los casi 50 millones de personas
ocupadas, 28.6 millones lo hacen en ocupaciones informales La tasa de poblacin ocupada en el sector informal alcanza un
29.79% lo que implica que 13.7 millones de personas presta sus servicios a una empresa informal. (Datos de la ENOE I
Trimestre de 2014)

El PND 2013-2018 menciona de manera adicional, queel Seguro Popular representa un reto para promover la
formalidad del empleo con el tiempo

I.3.- Perspectiva de gnero. El Trabajo Domstico es una de las

actividades que mayormente se asocia con roles de gnero social y
culturalmente asignados a las mujeres. Este hecho es fcilmente
comprobable cuando se conoce que el 95% de las personas dedicadas a
esta actividad remunerada, son mujeres.
Las condiciones en que se desempea el Trabajo Domstico sigue las
pautas prevalecientes en materia de discriminacin e inequidad laboral
en contra de las mujeres: en su mayora se siguen desempeando en
puestos de menor jerarqua, en trabajos precarios que carecen de
seguridad social, y en actividades tradicionalmente asignados por
cuestin de gnero, es decir, en el sector de servicios como vendedoras,
profesoras, enfermeras y cuidadoras de nios. 3
En el contexto anterior, el anlisis y la toma de decisiones respecto de la
ruta a seguir, debe necesariamente considerar las metas en materia de
igualdad de gnero consideradas por el Gobierno de la Repblica como
enfoque transversal.
I.4.- Progresividad: El Convenio 189, en sus artculos 13 y 14 dispone
la posibilidad de aplicar progresivamente, en consulta con las
organizaciones ms representativas de los empleadores y de los
trabajadores, las medidas necesarias para asegurar el derecho de las y
los trabajadores domsticos a un entorno de trabajo seguro y saludable,
as como las apropiadas para asegurar que los trabajadores domsticos
disfruten de condiciones no menos favorables que las aplicables a los
trabajadores en general con respecto a la seguridad social, inclusive en
lo relativo a la maternidad.
Se tomar en cuenta el criterio que la OIT propone, en materia de
ampliacin de la cobertura de la seguridad social, respecto de la
adopcin de estrategias bidimensionales que combinen la ampliacin de
la cobertura a todas las personas por medio del establecimiento de pisos
de proteccin social definidos nacionalmente, con la aplicacin
progresiva de niveles ms elevados de seguridad social por conducto de
sistemas integrales.
En el contexto anterior, las reformas y medidas propuestas podrn,
cuando sea necesario y procedente, incluir disposiciones transitorias
que:
- Establezcan un plazo durante el cual una norma determinada no ser obligatoria, o

En Mxico se observan grandes diferencias de gnero en cuanto al trabajo remunerado: 49.5% de las mujeres ocupadas
ganan menos de dos salarios mnimos en comparacin con el 34.7% de los hombres. Segn el ndice de Discriminacin
Salarial de 2012, las mujeres ganan en promedio 5% menos que los hombres. Sin embargo, en algunas ocupaciones la
brecha de percepciones es mucho mayor. Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013 2018.

Establezcan condiciones especficas

prestacin, servicio o beneficio, y

para

acceder

determinada

Establezcan, cuando se imponga una obligacin a cargo de empleadores

o trabajadores, un perodo razonable extraordinario para darle
cumplimiento al inicio de la vigencia de norma que la contenga.
En todos los casos, las disposiciones transitorias debern establecer la
temporalidad durante la cual mantendrn su vigencia y slo se podrn
incorporar para garantizar la sustentabilidad de la medida en cuestin.
Debern tomarse las previsiones apropiadas para que las medidas de
carcter transitorio no se traduzcan en actos de discriminacin o
limitacin en el acceso a derechos, prestaciones, servicios o beneficios.
I.5.- Alcance de la Seguridad Social: El PND 2013-2018,
textualmente reproduce la definicin de seguridad social de la OIT:
La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una
serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que,
de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los
ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o
enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la
proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con
hijos4

Este hecho, en relacin con la meta asociada con el objetivo 2.4 del
propio PND, ampliar el acceso a la seguridad social obliga a referenciar
los esfuerzos de poltica pblica en la materia (incluyendo la ratificacin
del Convenio 189) al cumplimiento de la mencionada definicin: la
proteccin frente a privaciones econmicas y sociales a travs de
trasferencias o prestaciones en especie (salud) y econmicas
(sustitucin del ingreso).
Actualmente, la Ley del Seguro Social prev como supuesto especfico de
afiliacin de las y los trabajadores domsticos, la incorporacin
voluntaria al Rgimen Obligatorio, por lo que independientemente de las
limitantes de este esquema, representa el piso legal a partir del cual,
gradual y progresivamente deber ampliarse y extender las
prestaciones, particularmente hacia las de tipo econmico.
En este sentido, promover como esquema de seguridad social uno de
menor alcance y beneficios que el mencionado en el prrafo anterior,
pondran en situacin de riesgo a la actual administracin de ser
sealado como impulsor de un retroceso en materia de goce y ejercicio
de derechos. Tambin sera susceptible de crticas el hecho de que se
optara por un rgimen en el cual no se considerara el cumplimiento de
4 Pgina 49 del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

los patrones de sus obligaciones legales en la materia, trasladando al

Trabajador la carga financiera.
Adicionalmente se deber tomar en cuenta que la actual administracin
ha establecido en el Plan Nacional de Desarrollo la intencin de instaurar
un sistema de seguridad social universal.

III.1.- Reformas a la Ley Federal del Trabajo y a la Ley del Seguro Social
para reconocer, proteger y garantizar el derecho de las Trabajadoras y
los Trabajadores Domsticos a la Seguridad Social (prestaciones en
especie y econmicas).
III.2.- Reformas a la Ley Federal del Trabajo, necesarias para armonizar
sus disposiciones, con las del Convenio 189 de la OIT.
III.3.- Ajustes a la normativa reglamentaria que en la esfera
administrativa provea del marco adecuado de actuacin y ejecucin
de la ley, armonizada con las disposiciones del Convenio 189 de la
OIT.
III.4.- Creacin de normativa que en la esfera administrativa provea
del marco adecuado de actuacin y ejecucin de la ley, armonizada
con las disposiciones del Convenio 189 de la OIT.
A continuacin de manera enunciativa, se presenta una clasificacin
breve de los rubros a que hace referencia el Convenio 189.

Derechos bsicos de las trabajadoras y los trabajadores domsticos:

respeto y proteccin de principios y derechos fundamentales en el
trabajo. Proteccin efectiva contra todas las formas de abuso, acoso
y violencia. (Artculos 3, 4, 5 y 11).
Informacin sobre los trminos y condiciones de empleo: informacin
entregada de una manera que sea comprensible fcilmente, de
preferencia a travs de contrato escrito. (Artculo 7)
Horas de trabajo: medidas destinadas a garantizar la igualdad de
tratamiento entre los trabajadores domsticos y trabajadores en
general. Perodo de descanso semanal de al menos 24 horas
consecutivas. (Artculo 10)
Remuneracin: salario mnimo establecido. Pago en especie bajo
ciertas condiciones. (Artculos 11, 12 y 15)
Seguridad y salud: derecho a un trabajo seguro y un ambiente
laboral saludable. (Artculo 13)

Seguridad social: condiciones que no sean menos favorables que las

aplicables a los dems trabajadores, incluyendo prestaciones de
maternidad. (Artculo 14)
Las normas relativas a trabajo domstico infantil: obligacin de fijar
una edad mnima. No se les debe privar a los trabajadores y las
trabajadoras adolescentes de la educacin obligatoria. (Artculo 4)
Trabajadoras y trabajadores "puertas adentro": condiciones de vida
digna que respeten la privacidad. Libertad para decidir si reside o no
en el hogar. (Artculos 6, 9 y 10)
Trabajadoras y trabajadores migrantes: un contrato por escrito en el
pas de empleo, o una oferta de trabajo escrita, antes de salir de su
pas. (Artculos 8 y 15).
Agencias de empleo privadas: reglamento de la operacin de las
agencias de empleo privadas. (Artculo 15).
Solucin de conflictos y quejas: acceso efectivo a los tribunales u
otros mecanismos de solucin de conflictos, incluyendo mecanismos
de denuncia accesibles. (Artculo 17).

Parte IV: Definicin de esquema financiero, presupuestal y

fiscal de sustento de las medidas.
Se deber definir un esquema financiero, presupuestal y fiscal que
garantice la sustentabilidad en el largo plazo de las medidas, sin
comprometer la operacin de las instituciones que actualmente prestan
servicios o provean prestaciones mencionadas en el Convenio 189.
Considerando el establecimiento de las medidas apropiadas
gradualidad y progresividad se deber tomar en cuenta lo siguiente:

de

1.

La reorientacin de recursos que el Estado destina actualmente a la

operacin de programas de carcter no contributivo con contenidos
de proteccin social, para ampliar la cobertura de seguridad social
en los trminos establecidos en la parte I.5 de este documento,
incluyendo el fortalecimiento de la capacidad de atencin del IMSS.

2.

La reorientacin de recursos que el Estado canaliza a la fecha a

atencin de la salud bajo esquemas no contributivos, para ampliar
cobertura de seguridad social en los trminos establecidos en
parte I.5 de este documento, incluyendo el fortalecimiento de
capacidad de atencin del IMSS.

3.

El esquema financiero, presupuestal y fiscal a que se refiere este

punto, deber considerar la participacin, a travs de aportaciones
de trabajadores, patrones y el Estado en el financiamiento de las
prestaciones, beneficios y servicios, en iguales trminos que el resto

la
la
la
la

de trabajadores, sin perjuicio de los incentivos o subsidios que, con

carcter transitorio se determine establecer progresivamente.
4.

Establecimiento de mecanismos de carcter persuasivo y coercitivo

para garantizar el pago de las aportaciones de trabajadores,
patrones y el Estado, sin perjuicio del establecimiento de las
disposiciones y provisiones necesarias para que el incumplimiento no
comprometa la sustentabilidad de las medidas ni genere
responsabilidades para el IMSS. 5

5.

Revisin de la oferta de servicios y prestaciones que otorgan las

instituciones de seguridad social conforme la naturaleza, esencia y
objetivos de las mismas, para identificar en su caso, aquellos que
gradualmente puedan ser suprimidos y asumidos por las
instituciones correspondientes, con el objeto de reorientar los
recursos que a la fecha se canalizan a la prestacin de los mismos, a
la ampliacin de su capacidad de atencin. (P. Ej. Seguro Facultativo
para estudiantes o servicios establecidos en artculos 210, 214 o 250
de la Ley del Seguro Social)

6.

La prestacin de servicios de solidaridad social se pueden transferir

gradualmente a la Secretara de Salud, con la participacin
corresponsable de los Gobiernos locales.

7.

Concertacin para la reduccin del gasto corriente, con propsito

igual al anterior.
Todas las medidas adoptadas al amparo de este apartado, debern
sustentarse en estudios actuariales, estadsticos, financieros y
econmicos avalados por las instancias competentes.

Parte V: Definicin de Medidas de Poltica Pblica.

En funcin de las previsiones de los dos apartados anteriores, se deber
establecer una agenda de medidas de poltica pblica que debern
adoptarse por cada una de las dependencias, organismos e instituciones
de los gobiernos federal y de las entidades federativas, con la
colaboracin de las organizaciones de trabajadores y empleadores as
como de las Organizaciones de la Sociedad Civil que, de manera
enunciativa mas no limitativa se refieran a:

La potencial incorporacin, al rgimen obligatorio de las y los trabajadores domsticos, representa un riesgo a la
capacidad operativa del IMSS, al incrementarse sustancialmente el nmero de centros de trabajo en los cuales se tendran
que ejercer autos de autoridad fiscal por incumplimiento y/o auditoria. Actualmente, el IMSS reconoce dificultades para
realizarlos en las ms de 800 mil empresas afiliadas. Por ello ha implementado lo que denomina un nuevo Modelo de
Fiscalizacin cuyo objetivo es enfocar la programacin de actos de autoridad a empresas con mayor riesgo y presuntiva de
evasin a partir de un procedimiento nico para la generacin de propuestas de fiscalizacin, a partir de reglas
parametrizables. Tambin se han establecido canales de cobro diferenciado de acuerdo con las caractersticas de los
patrones y de carcter persuasivo (llamadas telefnicas, correos electrnicos, mensajes de texto, cartas invitacin, entre
otros elementos).

El diseo e implementacin de campaas de difusin dirigidas a la

poblacin en general, a trabajadoras y trabajadores domsticos, as
como a sus patrones, que promuevan el valor del trabajo domstico
remunerado, de la necesidad de reconocer y hacer efectivos los
derechos que corresponden a este sector de la fuerza laboral.
El contenido de las campaas de difusin se deber establecer de
manera coordinada con las dependencias, organismos e instituciones
competentes en las materias a que se refiere el Convenio 189.

El diseo e implementacin de nuevos servicios y trmites que se

establezcan con motivo de este proceso, as como de los cambios
que sufran los actuales, incluyendo la informacin clara y precisa de
requisitos y autoridades competentes responsables de los mismos.

El diseo e implementacin de protocolos de actuacin a que habrn

de sujetarse las dependencias, organismos e instituciones para el
diseo o rediseo de procesos involucrados con la temtica de las
diversas disposiciones del Convenio 189 y la Recomendacin 201,
ambos de la OIT.

Cualquier otra que resulte del proceso de consulta tripartita o de una

necesidad detectada durante la ejecucin de la presente hoja de
ruta.