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EVALUACIN DEL IMPACTO

SOCIOAMBIENTAL DE PROYECTOS
Carlos Alberto Restrepo Carvajal
y Alejandra Cuadros Meja
RESUMEN
Este artculo comprende el desarrollo y aplicacin de una
metodologa que permite realizar la evaluacin ex-post de
proyectos de infraestructura lineal orientados al anlisis social
y ambiental, apoyados en el anlisis prospectivo dado por la
matriz de Vester (diagrama cruzado de impactos), de la gestin
de la informacin y de la definicin e implementacin de una
serie de indicadores que favorecen el anlisis objetivo de la
evolucin del proyecto. La metodologa est compuesta de revisin de la informacin (recoleccin, depuracin y anlisis),
definicin de impactos, construccin de la matriz de Vester,
diagrama cruzado de impactos, escala de valoracin, valoracin cuantitativa neta del proyecto y construccin de batera
de indicadores. La evaluacin ex-post presentada puede ser
empleada por entes territoriales para el seguimiento y control

a evaluacin ex-post
etapa de inversin y
operacin desarrollada
en el presente estudio tiene como meta
establecer mecanismos del ciclo de vida
de gerenciamiento para la fase socioambiental del proyecto, lo cual permitir
organizar, dirigir, coordinar y controlar
los procesos y operaciones que toman
lugar en el inicio, desarrollo y cierre del
proyecto. En este sentido, la ex-post
como se plantea en este trabajo toma lugar desde el inicio del proyecto, mediante el uso de la matriz de Vester, donde

de proyectos de ingeniera. Adems, permite la generacin de


la lnea base socioambiental para diferentes tipos de proyectos, lo cual potencia la regulacin legal ambiental. Los resultados de la evaluacin ex-post permiten a la organizacin definir
los subproyectos que debe ejecutar para minimizar, corregir y
compensar los impactos negativos del proyecto en el rea socioambiental. Asimismo, debido a la aplicacin conjunta de la
matriz de Vester y a la batera de indicadores, la organizacin
puede priorizar y hacer control responsable de proyectos en el
rea social, legal o ambiental.. Haciendo uso de la batera de
indicadores y los resultados de la matriz de Vester se propone
un indicador integral para todo el proyecto, considerando una
escala cuantitativa y cualitativa para definir la gestin holstica
del proyecto.

se estiman los posibles impactos del proyecto an sin el inicio del mismo. Adems de la matriz de Vester se definen
una serie de indicadores socioambientales que permiten conocer el desarrollo
del proyecto.
Este estudio tiene su
gnesis en requerimientos que hace el
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo y Entes Territoriales de Colombia
a las empresas que estn ejecutando
grandes proyectos de infraestructura.
As mismo, responde a la necesidad de
hacer una evaluacin ex-post socio-am-

biental ms integral, con un alcance mayor a las evaluaciones ex-post que actualmente se realizan en el pas, las cuales se limitan nicamente a la evaluacin de impactos ambientales y sociales.
De igual forma, el presente trabajo aporta una metodologa inexistente para el
desarrollo de la evaluacin ex-post en
proyectos de infraestructura.
El artculo est constituido por cinco secciones, a saber: Marco
Terico y Antecedentes, donde se presenta un marco conceptual sucinto del tema,
incluyendo algunos antecedentes de la

Palabras clave / Evaluacin Ex-post / Impacto Ambiental / Indicador Integral / Indicadores Socioambientales /
Matriz Vester /
Recibido: 11/10/2011. Modificado: 03/04/2013. Aceptado: 29/05/2013.

Carlos Alberto Restrepo Carvajal. PMP. Ingeniero Ambiental, Universidad de Medelln, Colombia. Magster en Ingeniera, Universidad Nacional de Colombia (UNAL). Especialista en Gerencia de Proyectos y Magster en
Administracin, Universidad Pontificia Bolivariana (UPB), Colombia. Direccin: Calle 12 Sur 18 -168, Medelln, Colombia. e-mail:
carlosrestrepo@une.net.co
Alejandra Cuadros Meja. Licenciada en Matemticas y Fsica, Universidad de Antioqua, Colombia. Magster en Gestin Tecnolgica, UPB, Colombia. Doctora en Direccin de Proyectos, Universidad de Zaragoza, Espaa.
Profesora, UPB, Colombia. e-mail: alejandra.cuadros@upb.edu.co

MAY 2013, VOL. 38 N 05

0378-1844/13/05/339-08 $ 3.00/0

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evaluacin ex-post. Luego se desarrolla el


marco metodolgico para la evaluacin
ex-post de proyectos de transmisin de
energa, cuyo eje central es la construccin de la matriz de Vester y la definicin del indicador integral del proyecto.
En la seccin siguiente se presentan los
resultados de la evaluacin ex-post para
el tema ambiental y social, estableciendo
indicadores de medicin con base en lo
establecido en los objetivos, y la gestin
de los interesados en materia social y ambiental cuyos requerimientos han sido reflejados en el alcance del proyecto. Finalmente, se presentan las conclusiones y
recomendaciones del estudio, donde se
definen pautas o lineamientos a considerar para prximos proyectos.
En el artculo el trmino
proyecto concierne al rea de gestin ambiental y social del mismo.
Marco Terico y Antecedentes
Definicin de la evaluacin ex-post
En la prctica, se pueden identificar dos tipos de evaluacin
ex-post, dependiendo del grado de profundidad de medicin que se desarrolle y
de la duracin de la misma, a saber:
1. Evaluacin ex-post etapa de inversin.
Esta evaluacin comienza a finales de la
etapa de inversin y culmina inicindose
la etapa de operacin. El propsito de
esta evaluacin es realizar una evaluacin
de la etapa de inversin, y establecer mediante indicadores el cumplimiento o incumplimiento del alcance del proyecto,
estimando desviaciones respecto a lo planeado.
2. Evaluacin ex-post etapa de inversin
y operacin. Esta evaluacin contempla la
evaluacin en la etapa de inversin e incluye la etapa de operacin. El periodo
de anlisis en la etapa de operacin, depende de las caractersticas de
cada proyecto; en algunos casos,
por ejemplo, se toma un ao de
operacin, tiempo considerado
tem
suficiente para conocer y predeI1
cir el funcionamiento bajo conI2
diciones normales del sistema a
I3
operar.
I4
Estas evaluaI5
I6
ciones desarrollan los siguientes
I7
aspectos: i. Cumplimiento de alI8
cance y objetivos en todos los
I9
aspectos del proyecto. ii. AvanI10
ces del proyecto mediante el
I11
anlisis de lo planeado versus lo
I12
ejecutado; en este seguimiento
I13
se incluye el anlisis de las actiI14
vidades re-programadas con sus

340

planes de accin. iii. Estudio de anomalas o desviaciones de resultados, tanto


temporales como finales. iv. Medicin de
indicadores; en esta etapa es comn que
se ajusten los indicadores a las condiciones reales del proyecto.
Steinemann (2001) establece que la evaluacin de impactos y
efectos ambientales, requiere de un anlisis objetivo y riguroso de alternativas. No
obstante, la eleccin de las alternativas de
anlisis contina siendo muy subjetiva y
arbitraria, lo cual conlleva a la formulacin de objetivos, cronogramas, y planes
de accin equivocados, que no satisfacen
los requerimientos o necesidades reales
de mitigacin, compensacin, prevencin
y correccin de impactos, ya sean stos
ambientales y/o sociales. Para el desarrollo del proyecto entindase impacto ambiental como la alteracin o modificacin
del entorno, que incluye el ambiente y el
hombre. Esta alteracin puede ser de origen natural o antrpica. Esta definicin
puede trasladarse al campo social, donde
impacto social es definido como las
consecuencias de cualquier intervencin
sobre la comunidad en general.
Sumper (2010) expresa
que es necesario incluir el impacto visual, el cual generalmente es eliminado
del anlisis, medido desde el enfoque social. Este impacto se asocia con cambios
arquitectnicos y de paisaje causados por
la construccin de proyectos de infraestructura, como es el caso de lneas de
transmisin. No obstante, el anlisis tambin puede desarrollarse en proyectos de
grandes superficies como la construccin
de centrales hidroelctricas. El impacto
sobre el paisaje se define mediante la expresin

fragilidad percibida del paisaje, e IQ: calidad intrnseca del paisaje. La fragilidad
est asociada a la topografa, redes de
drenaje y a las caractersticas propias del
ambiente. IQ se relaciona con los usos
actuales del suelo, sin considerar el uso
potencial del mismo. En la Tabla I se
presentan los 14 impactos resultantes del
trabajo con los especialistas y la comunidad.
De acuerdo a Gonzlez
(2000), la evaluacin ex-post tiene tres
grandes objetivos: apoyar los procesos de
gestin, controlar los diferentes aspectos
del proyecto, y el ltimo y no menos importante, generar procesos de aprendizaje
y retroalimentacin en los directores de
proyectos.
Antecedentes

Mediante la evaluacin
ex-post se estudiaron los problemas de
los Fondos Estructurales en Francia, entre
el periodo 1994 y 1998, como por ejemplo los retrasos en los ajustes, causalidad,
medicin y comprobacin de resultados
usando datos nacionales. Lo que se analiza en ese caso mediante la evaluacin expost es el impacto de los programas de
poltica pblica de los Fondos Estructurales sobre el desarrollo socioeconmico de
una regin (Basle, 2006). Asimismo, Gudio (2002) se centra en la evaluacin de
la formulacin de las polticas de ayuda
oficial para el desarrollo (AOD), identificando los problemas ms destacados en
la organizacin y metodologas de evaluacin AOD, mediante el anlisis de evaluacin ex-post. Este ltimo autor expresa
que es muy importante definir cundo y
qu evaluar, de tal forma que se haga
compatible la dimensin de durabilidad
,

de las acciones de cooperacin y la utilidad del propio ejercicio de valoracin de


donde Ip: impacto neto sobre el paisaje, impacto.
V: impacto asociado a la percepcin de
Ortiz (2003) expresa que en Chile
visibilidad de la lnea de transmisin, F: se ha establecido un proceso de evaluacin ex-ante para los proyectos
Tabla I
de inversin pblica, el cual es
Impactos del proyecto
administrado por el Ministerio
de Planificacin y CooperaImpacto
cin (MIDEPLAN) a travs
Cercana de las viviendas a las torres
del Sistema Nacional de InverObstruccin de vas y accesos
Proximidad a instalaciones de ndole comercial e industrial sin. No obstante, el proceso
Construccin de torres y lneas en zonas valorizadas
de evaluacin ex-post requiere
Proximidad a zonas de importancia cultural o social.
ser estructurado metodolgicaCirculacin de vehculos
mente, debido a que no relaDao en los corredores de avifauna
ciona los beneficios logrados
Generacin de ruido
con los resultados o alcances
Incremento del valor comercial del suelo
reales de los programas de inIncremento en la demanda de mano de obra
versin pblica. As mismo,
Deforestacin
no incluye indicadores de lo
Impacto en la visibilidad
planeado y ejecutado en tiemImpacto sobre la fragilidad del paisaje
pos y costos. Cohen y Franco
Calidad intrnseca
(1998) realizan una estudio

MAY 2013, VOL. 38 N 05

Tabla II
Escala de impactos
Tipo

No impacto

Impacto leve

Impacto medio

Impacto alto

27

Base 3 (3 , 3 , 3 , 3 )
0

acerca de la evaluacin de programas sociales, donde se incluye la evaluacin expost como parte de la evaluacin de este
tipo de programas.
Metodologa
Gestin de informacin
La evaluacin ex-post
debe recoger experiencias y buscar frmulas que permitan retroalimentar el
proceso de inversin pblica y/o privada,
intentando resolver los principales problemas que se presentan en la actualidad
(Ortiz, 2003). De esta premisa, la gestin de la informacin es necesaria y
fundamental en todo proyecto.
Esta etapa de gestin de
la informacin consiste en: a) recoleccin e integracin de toda la informacin concerniente al proyecto, incorporando requerimientos legales, sociales y
ambientales; b) depuracin de informacin, proceso que depende del tipo de
informacin, sea sta cualitativa o cuantitativa (la revisin de la informacin
sustenta el desarrollo adecuado de la
evaluacin del proyecto (Euskal, 2006));
c) anlisis de la informacin, actividad
que consiste en establecer la coherencia
y la pertinencia de la informacin; y d)
revisin pormenorizada de los estudios
de consultora que hacen parte de la ejecucin del proyecto, haciendo especial
nfasis en el estudio ambiental y en el
plan de manejo.
Definicin de efectos e impactos
ambientales y sociales
En esta apartado se definen cualitativamente los efectos e impactos ambientales y sociales del proyecto a partir del anlisis y depuracin de
la informacin. Adems, mediante el trabajo en campo y reuniones con jefes de
trabajo, ingenieros y profesionales que
trabajaron en el proyecto, se realiza
(partiendo de la experiencia de estos
profesionales) un anlisis de los efectos,
haciendo un zoom a la generacin de expectativas en la comunidad.
Definicin, construccin y estimacin de
indicadores
En esta etapa se definen las variables de inters sobre las

MAY 2013, VOL. 38 N 05

cuales se concentra la ejecucin del


proyecto y se construyen las expresiones matemticas que ayudarn a calcularlos. As mismo, se definen y/o construyen los indicadores de seguimiento y
control de stas, con el fin de poder conocer el estado de avance de las mismas respecto a requerimientos legales,
objetivos, alcances y poltica empresarial. Las variables de medicin deben
soportar la toma de decisiones, y en
este sentido, los indicadores que se definan deben conducir a estimar el impacto de los factores socioambientales
del proyecto, considerando las condiciones particulares del mismo.
Valoracin de los efectos e impactos
ambientales y sociales
En esta etapa se valoran
los indicadores definidos en el numeral
anterior, considerando el procesamiento
y anlisis de informacin. A continuacin se describe el procedimiento para
esta valoracin.
Determinacin de los coeficientes o
magnitudes de los impactos. Los tipos
de impactos se definen como: No impacto, Impacto leve, Impacto medio e Impacto alto. La determinacin de los
coeficientes consiste en la definicin del
tipo de escala a emplear para la magnificacin de los impactos definidos ms
adelante. Esta escala puede ser en base
1, base 2 o base 3. El propsito de emplear una escala en particular es poder
establecer diferencias muy marcadas entre los tipos de impacto.
Determinacin de los pesos ponderados.
La estimacin de los factores o pesos de
ponderacin de los impactos definidos
anteriormente, se desarrolla mediante la
construccin de la matriz de Vester
(PIOM, 2001; Tabla III), la cual consiste
en un arreglo de filas y columnas, donde
en cada fila y columna se presentan los
impactos importantes definidos para el
proyecto. La matriz se construye de la
siguiente manera: si el impacto de la columna es ms importante que el de la
fila se pone 3 en la celda; si el impacto
de la columna es menor al de la fila se
pone 1 en la celda; y si el impacto de la
columna es igual al de la fila se pone 2
en la celda; mientras que cuando no
existe relacin entre los impactos se

pone 0. El peso ponderado se estima al


dividir la sumatoria de la fila por la sumatoria de la columna por impacto.
Determinacin del impacto neto del proyecto en materia socioambiental. Para la
estimacin de este impacto se emplea la
relacin

donde m: nmero de impactos individuales, W: factor o peso de ponderacin, e


I: magnitud del impacto dado.
Caso de Estudio de la Evaluacin ExPost de Impactos Socioambientales de
Proyectos
A continuacin se presentan los resultados de aplicar la metodologa de evaluacin ex-post etapa de
inversin y operacin a un proyecto de
infraestructura elctrica en Colombia, el
cual fue formulado en el ao 2005 por
el Ministerio de Minas y Energa con el
siguiente objeto: diseo, adquisicin de
los suministros, construccin, operacin
y mantenimiento de una lnea de transmisin a 500kV que formar parte del
sistema interconectado nacional.
Gestin de informacin (recoleccin,
depuracin, anlisis y revisin)
La revisin de la informacin consider los siguientes elementos: claridad en la formulacin de objetivos, alcance y resultados, formulacin
metodolgica, uso de fuentes primarias
y secundarias, y definicin de supuestos. Es de anotar que en ningn momento se pretendi realizar una revisin
tcnica a los documentos, sino establecer de manera holstica el impacto socioambiental asociado a la construccin
del proyecto de infraestructura lineal, y
por tanto, se considera que la informacin consignada en los estudios es veraz. En la lista de chequeo se presenta
el resumen de la revisin de la informacin que fue llevada a un indicador de
cumplimiento mediante la divisin de
los aspectos que cumplen sobre el total
de aspectos evaluados. Para el presente
estudio el resultado obtenido fue de
4/16100= 25%.
Lista de chequeo
Estn los objetivos de la fase socioambiental claramente definidos?
Es claro el alcance del proyecto en materia socioambiental para los distintos
grupos de inters?

341

TABLA III
RESULTADOS MATRIZ VESTER

Los objetivos de la fase socioambiental


guardan relacin con el alcance del proyecto?
Las metodologas de los subproyectos
estn estructuradas y compaginadas con
la metodologa de la fase socioambiental
del proyecto?
Se puede lograr el alcance en materia
socioambiental con los recursos disponibles y la metodologa propuesta?
Se realiza un uso adecuado de las fuentes de informacin?
Los supuestos presentados en los estudios estn claramente soportados o referenciados?
Se tiene un plan de comunicaciones
claro y concreto para todo el proyecto?
Se tiene una poltica clara para la contratacin de mano de obra?
Se tienen definidos explcitamente las
rutas crticas del proyecto para cada una
de sus fases?
Se tiene una poltica de manejo de la
informacin para el proyecto (trazabilidad de informacin)?

342

tem

Impacto

V1 Cercana de las viviendas a las torres


V2 Obstruccin de vas y accesos
V3 Proximidad a instalaciones de ndole comercial e industrial
V4 Construccin de torres y lneas en zonas
valorizadas
V5 Proximidad a zonas de importancia cultural
o social.
V6 Circulacin de vehculos
V7 Dao en los corredores de avifauna

tem

Impacto

V8 Generacin de ruido
V9 Incremento del valor comercial del suelo
V10 Incremento en la demanda de mano de
obra
V11 Deforestacin
V12 Impacto en la visibilidad
V13 Impacto sobre la fragilidad del paisaje
V14 Calidad intrnseca

Figura 1. Impactos cruzados.

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Tabla IV
Valoracin impactos matriz Vester integral
Impacto
Cualificacin Valoracin Valor Vester Evaluacin
Cercana de las viviendas a las torres
Alto
27
0,06731
1,81731
Obstruccin de vas y accesos
Medio
9
0,06090
0,54808
Proximidad a instalaciones de ndole comercial e
Bajo
3
0,07051
0,21154
industrial
Construccin lneas en zonas valorizadas
Alto
27
0,08974
2,42308
Proximidad a zonas de importancia cultural o social.
Bajo
3
0,09295
0,27885
Circulacin de vehculos
Alto
27
0,06410
1,73077
Dao en los corredores de avifauna
Medio
9
0,05449
0,49038
Generacin de ruido
Medio
9
0,06731
0,60577
Incremento del valor comercial del suelo
Medio
9
0,08974
0,80769
Incremento en la demanda de mano de obra
Alto
27
0,02885
0,77885
Deforestacin
Alto
27
0,04808
1,29808
Impacto en la visibilidad
Alto
27
0,08333
2,25000
Impacto sobre la fragilidad del paisaje
Medio
9
0,08654
0,77885
Calidad intrnseca
Bajo
3
0,09615
0,28846
Impacto paisaje neto

0,79660
Impacto Neto Proyecto

Se tienen establecidos indicadores de


satisfaccin de quejas de la comunidad?
Se tienen directrices definidas para la
viabilidad de programas y proyectos sociales?
El plan de negociacin de servidumbres
est actualizado y considera aspectos
ajenos a la oferta y a la demanda?
El plan es totalmente transparente para
la comunidad?
La informacin generada en el proyecto
es transmitida y comunicada entre todos
los profesionales del proyecto?
El proyecto tiene debidamente definida
la interventora del proyecto?
Definicin de impactos sociales y
ambientales
Con ayuda de los interesados del proyecto (financiadores,
contratistas, ingenieros, comunidad, entre otros), se levant una lista de 14 indicadores tal y como se presenta en la
Tabla I.
El impacto sobre el paisaje se desarroll considerando la metodologa de Sumper (2010), la que define
este impacto en funcin de la visibilidad
de la lnea, la fragilidad del paisaje y la
calidad del paisaje. La calidad est asociada a los usos del suelo, es decir, si es
de tipo comercial, residencial, o industrial. El impacto sobre el paisaje se especifica en los tems I12, I13 e I14 de la
Tabla I. Para la evaluacin ex-post se
defini la escala de ponderacin en base
3 (Tabla II).
La matriz de Vester se
construy considerando los impactos

MAY 2013, VOL. 38 N 05

definidos en los tems I1 hasta I11 de


la Tabla I. La calificacin obtenida
para el presente proyecto fue de 312
(Tabla III), valor que ser til y debe
ser considerado en futuros proyectos
como referente.
Posteriormente,
una
vez obtenida la evaluacin de la matriz
de Vester, se procedi a estimar la matriz de evaluacin de impactos, matriz
que resulta del producto de la escalas
de ponderacin con el cociente entre el
impacto total inf luyente sobre el impacto total dependiente. Con los resultados de la matriz de Vester se construy la Figura 1, grfica de impactos
cruzados en la cual se definen los impactos independientes, autnomos, dependientes y asociativos en cada cuadrante. El resultado obtenido permite
observar que hay cuatro impactos dependientes, tres autnomos, uno independiente y seis asociativos. El impacto
independiente (Proximidad a zonas de
importancia cultural o social) result
ser bastante congruente con la idiosincrasia colombiana en donde los hitos
culturales poseen un alto valor para la
comunidad, y en este sentido, es determinante para la ejecucin del proyecto
el anlisis de la ubicacin y afectacin
de la zona del proyecto.
Las fuerzas que queden
en el cuadrante superior derecho de la
Figura 1 (asociativas) representan fuerzas que establecen nexos, en el
cuadrante superior izquierdo fuerzas
que son independientes (fuerzas jalonadoras inciertas), en el inferior
derecho fuerzas que son dependientes
(fuerzas jalonadotas) y en el inferior
izquierdo fuerzas que son autnomas
(PIOM, 2001). A continuacin se hace

una sucinta descripcin de


cada cuadrante (PIOM,
2001; Holos, 2008).
Independientes o de poder.
Son impactos de alta motricidad y baja dependencia. Correspondiente a variables de contexto global
y mbito de actuacin de
lenta y difcil transformacin, suelen ser muy determinantes en el comportamiento general del sistema, por ejemplo: aspectos
culturales.

Asociativas o de conflicto.
Son impactos de alta motricidad y alta dependencia.
Se refiere a variables que
11,787
tienen una gran capacidad
de alterar el comportamiento de las dems y del proyecto. Actuar
sobre estas variables es determinante
para transformar el sistema. Por ejemplo: el anlisis sobre el paisaje.
Variables autnomas. Son aquellas de
baja motricidad y baja dependencia.
Poseen una interdependencia sistmica
con el proyecto, por ejemplo daos en
la avifauna y generacin de empleo.
Generalmente, son causas del proyecto.
Variables dependientes o de salida.
Son aquellas de baja motricidad y alta
dependencia. Se conocen como variables de efecto o de resultado, segn el
estado de las variables de poder, las
autnomas y en conf licto. En este
cuadrante se localizan las variables de
manifestacin o consecuencia lgica
del comportamiento y relaciones del
conjunto de variables (Holos, 2008). En
la Tabla IV se presenta la matriz de
evaluacin de impactos. Obsrvese que
los impactos construccin de lnea en
zonas valorizadas, impacto en la visibilidad, cercana de las viviendas a las
torres y deforestacin son los impactos
ms relevantes en el proyecto, anotando
que el impacto independiente obtuvo la
calificacin ms baja, asociado a la
nula dependencia al proyecto. El impacto neto del proyecto es de 11,79,
guarismo que contribuye a la base
histrica de los proyectos de la organizacin. El anterior resultado permite
tomar decisiones con respecto a la
definicin de directrices de priorizacin de actividades de compensacin, mitigacin y/o correccin.
Definicin de la batera de indicadores
A partir de las consideraciones de la matriz de Vester y los

343

Tabla V
Resumen indicadores
Indicadores proyectos
1. Generacin de empleo
Mano obra calificada (# empleos)
Mano obra no calificada (# empleos)
Total empleos contratados
2. Reasentamiento de viviendas
Viviendas reasentadas en el proyecto
Viviendas planificadas para re-ubicar
Indicador reasentamiento RV
3. Ejecucin proyectos
Proyectos planeados
Proyectos ejecutados
Personas Beneficiadas
Ejecucin Proyectos
PPC
4. Compensacin forestal
rea total compensada (ha)
rea planeada de despeje (ha)
rea real despejada (ha)
Volumen real despejado (m3)
Volumen exigido por Resolucin (m3)
rea total impacto directo proyecto (ha)
R (Volumen despejado)
RP (rea despejada)
AP
5. Incumplimiento legal
Nmero de incumplimiento legales
Nmero de cumplimientos pendientes
Nmero de incumplimientos legales
Procesos sancionatorios notificados sin gestin
Total procesos sancionatorios notificados
% Gestin trmites legales
6. Atencin de quejas
Nmero de quejas atendidas en construccin
Nmero de quejas atendidas en operacin
Nmero de quejas atendidas en construccin
que continan en operacin
7. Desviadores de vuelo
Nmero de desviadores
m totales de lnea transmisin
Densidad de desviadores

1.286
4.362
5.648
42
46
91%
167
185
32814
90,3%
177
1.127.680
2.928
1.084
31.803
122.985
4541,4
26%
37%
248
2
2
4
4
68
94%
92
42
16

29.957
756.900
25,27

8. Tiempos de obra
Meses planeados proyecto
Meses ejecutados
Indicador desfase

15
17
88%

9.Presupuesto del Proyecto


Presupuesto EIA
Ejecucin presupuestal
Desfase financiero

confidencial
confidencial
29%

10. Nmero de variantes

344

Desviaciones de lnea = nmero de variantes

MAY 2013, VOL. 38 N 05

debates y trabajos guiados, se


Tabla VI
de indicadores que miden
levantaron otros indicadores
Ponderacin indicadores
cuantitativamente el impacto
relevantes para medir el imsocioambiental de un proIndicadores del Proyecto
Valor (%)
Peso
Ponderacin
pacto del proyecto en materia
yecto de infraestructura.
75,653
6%
4,54
socioambiental (Tabla V). Los Indicador personal de la zona
Es necesario incorpo91,30
13%
11,87
indicadores que se presentan Indicador reasentamiento RV
rar un proceso de gestin del
90,27
6%
5,42
en dicha tabla no son los ni- Ejecucin Proyectos
conocimiento, debido a que
25,86
7%
1,81
cos que pueden establecerse. R (Volumen despejado)
la informacin est suma37,02
7%
2,59
Cada proyecto es nico y, por RP (rea despejada)
mente fragmentada y, ms
% Gestin trmites legales
94,12
13%
12,24
tanto, la direccin o gerencia
grave an, no reposa en los
Desfase tiempo de obra
88,24
10%
8,82
de la fase socioambiental del Desfase financiero
sistemas formales de almace29,04
13%
3,78
proyecto debe definir dentro Iq (Atencin quejas)
namiento de informacin de
89,33
8%
7,15
del ciclo de vida de su geren- Indicador revisin informacin
la organizacin, sino en las
25,00
12%
3,00
ciamiento, los indicadores que Indicador Ley 100 *
cabezas de los profesionales
100,00
5%
5,00
permitan medir, controlar y
que participaron en la ejecuTotal
100%
66,21
gerenciar el proyecto adecuacin de la fase socioambiendamente.
tal del proyecto.
* El indicador Ley 100, debe ser siempre del 100%.
En la elaboraSe debe declarar la incin de los indicadores se
formacin de la fase sodebe establecer la periodicidad de me- Vester y los resultados de los indica- cioambiental como un activo de los prodicin de los mismos, y de esta manera, dores. En consecuencia, se procedi a cesos de la organizacin, hecho que gapoder obtener informacin actualizada establecer con cules indicadores se rantiza la disponibilidad de la informaque permita comprender la dinmica construira el indicador integral y los cin para el desarrollo de proyectos
del proyecto en materia socioambiental. pesos ponderados para cada uno de s- posteriores.
En el presente estudio se evaluaron par- tos; en la Tabla VI se presentan los inEl estudio de gestin
cialmente los indicadores presentados, dicadores elegidos para la construccin del conocimiento debe involucrar a todos
debido a que la informacin evaluada del indicador integral.
los profesionales que sean partcipes del
El indicador integral se proyecto, y debe comenzar con un adeno es producto de una planeacin premide por intervalos, como alto cuado registro de la informacin en
via de la fase socioambiental.
Los indicadores presen- (>90,9%; bueno), medio (70-90,8%; re- campo, haciendo uso de herramientas ettados surgen inicialmente de la revisin gular) o bajo (<70%; muy crtico). En la nogrficas en el rea social, conforme se
de la informacin y, posteriormente, Tabla VII se presenta el resultado del defina en la planeacin de la fase socomo producto de las conversaciones indicador integral del proyecto. All se cioambiental del proyecto.
sostenidas con el grupo tcnico y la es- establecen los pesos ponderados para la
Se requiere un seguitrategia de la direccin de proyectos se matriz de Vester y para los indicadores. miento permanente y exhaustivo, por
ajustan a las necesidades de la organi- El valor 85,20 resulta de la diferencia parte de la gerencia de la fase socioamzacin. Los resultados de los indicado- entre 100 (valor mximo) y el promedio biental del proyecto, a la calidad provisres, especialmente los de presupuesto, de la cuantificacin de los impactos ta en los estudios de ingeniera y sociatiempos de obra, compensacin forestal, para los escenarios calificados con me- les (PMA, EA, Social, Econmico).
ejecucin de proyectos y reasentamiento dio y alto impacto. El valor de 66,21 es
La organizacin deber
de viviendas, permiten aseverar que el resultante de la Tabla VI. Como se rpidamente capacitar y preparar a sus
hubo problemas en la planificacin de observa, el resultado neto para la pre- funcionarios en la direccin y gerencialos aspectos social y ambiental en el sente investigacin, de 71,90 se encuen- miento de proyectos, interventora de
proyecto. Este hecho concuerda con las tra en el intervalo entre 70 y 90,8%, proyectos y en el anlisis legal. Asimisobservaciones presentadas en el anlisis que le confiere una calificacin de re- mo, al interior de la organizacin se dey revisin de informacin, donde se en- gular, lo cual quiere decir que existen ber declarar las lecciones aprendidas
contraron debilidades notables en la de- muchos aspectos que se deben mejorar como activos de los proceso s de la orfinicin metodolgica de los aspectos en la direccin del proyecto de la fase ganizacin, lo cual retroalimenta el prosocioambientales del proyecto y en la socioambiental.
ceso de aprendizaje permitiendo una
gestin de la informacin. Un aspecto
senda de mejoramiento continuo en el
que sobresale en los resultados de los Conclusiones y Recomendaciones
gerenciamiento de proyectos.
indicadores corresponde al tema de
La metodologa ex-post
La presente investiga- presentada es una herramienta gerencial
compensacin forestal, donde se observa que se compens en 387% ms de lo cin constituye un aporte novedoso re- que puede ser implementada por entidaexigido por el Ministerio, dato que con- presentado en la combinacin de la des gubernamentales, corporaciones amfirma las falencias en el aspecto meto- matriz Vester con expresiones matem- bientales, ministerios, alcaldas, etc. Adeticas que permiten definir un conjunto ms, les permitira a estas entidades
dolgico de este componente.
crear su propia base de imIndicador integral del proyecto
pactos netos de proyectos
TABLA VII
para tomar decisiones de maINDICADOR INTEGRAL PROYECTO
Para la estinera objetiva, con juicio y coItem
Valor
Peso
Ponderacin nocimiento, no como sucede
macin del indicador integral
del proyecto en materia so- Indicadores matriz de Vester
85,20
30%
25,6
actualmente en algunos casos
66,21
70%
46,3
cioambiental, se debe poder Indicadores
donde estas entidades carecen
incorporar en un solo dato
de informacin til que apor100%
los resultados de la matriz de Indicador de proyecto
te valor a la organizacin.

71,90

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345

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exPOST Evaluation of projects socio-environmental impact


Carlos Alberto Restrepo Carvajal and Alejandra Cuadros Meja
SUMMARY
This article comprises the development and application of
a methodology that helps perform ex-post assessment of lineal
infrastructure projects, based on prospective analysis given by
the Vester matrix crossed impact diagram, information management and the definition and implementation of a series of indicators that improve the objective analysis of the evolution of
the project. The methodology is supported by a review of information, definitions of impacts, construction of a Vester matrix,
crossed impact diagram, weighing scale, net quantitative valuation of the project, and construction of a set of indicators. The
ex-post assessment presented can be used by the governmental
agencies for tracking and controlling engineering projects in

their jurisdiction: It also allows creating base lines for different


kinds of projects, which potentiates environmental legal regulation. The ex-post assessment results help the organization define which sub-projects to execute in order to minimize, correct,
and compensate negative impacts of projects. It also allows the
organization to prioritize and make a responsible control of
its projects, whether they are of social, legal or environmental
kind. Finally, using the results of indicators and Vester matrix,
an integral indicator for the whole project is proposed, which
has a qualitative and quantitative scale that allows a user to
value the project in a holistic approach.

AvalIaO dO impacto socioambiental de ProJetos


Carlos Alberto Restrepo Carvajal e Alejandra Cuadros Meja
RESUMO
Este artigo compreende o desenvolvimento e aplicao de
uma metodologia que permite realizar a avaliao ex-post de
projetos de infraestrutura lineares orientados a anlise social e
ambiental, apoiados na anlise prospectiva dado pela matriz de
Vester (diagrama cruzado de impactos), sobre a gesto da informao e a definio e implementao de uma srie de indicadores que favorecem a anlise objetiva da evoluo do projeto. A metodologia est composta de reviso da informao (coleta, depurao e anlise), definio de impactos, construo da
matriz de Vester, diagrama cruzado de impactos, escala de valorao, valorao quantitativa neta do projeto e construo de
bateria de indicadores. A avaliao ex-post apresentada pode
ser empregada por entes territoriais para o seguimento e con-

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trole de projetos de engenharia. Alm disso, permite a gerao


da linha base socioambiental para diferentes tipos de projetos,
o qual potencia a regulao legal ambiental. Os resultados da
avaliao ex-post permitem organizao definir os subprojetos que deve executar para minimizar, corrigir e compensar os
impactos negativos do projeto na rea socioambiental. Do mesmo modo, devido aplicao conjunta da matriz de Vester e
bateria de indicadores, a organizao pode priorizar e fazer
controle responsvel de projetos na rea social, legal ou ambiental.. Fazendo uso da bateria de indicadores e os resultados
da matriz de Vester se prope um indicador integral para todo
o projeto, considerando uma escala quantitativa e qualitativa
para definir a gesto holstica do projeto.

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