Parcial 3

Wilson Andrs Forero Mulett

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

Cambios en la metodologa de
la remuneracin para la
transmisin de energa
elctrica.

1.Introduccin
El ejercicio de la transmisin y distribucin de la energa elctrica puede
ser vista como un trabajo fcil, ya que en pocas palabras puede ser tan
simple como el transporte de la electricidad a travs de algunos
conductores interconectados con el fin de llevar el bien a toda la
poblacin. Sin embargo, este trabajo y su constante funcionamiento es
una tarea de constantes esfuerzos con el fin de mantener estable la red
elctrica y, de la misma manera, la economa que esta implica.
Debido a que el negocio de la distribucin, as como el de la transmisin,
es un circulo de empresas bastante cerrado, el comportamiento de dicho
mercado tiende a ser el de un monopolio. Es por esto que es necesario
imponer normatividades regulatorias con el fin de maximizar el beneficio
de la sociedad, es decir, hacer que las empresas reciban lo justo y los
usuarios paguen lo justamente necesario.
En Colombia, la entidad encargada de la regulacin sobre la transmisin
y distribucin de la energa, adicional a otro tipo de regulaciones y
normatividades, es la CREG. Esta entidad plantea, en base a estudios
previos e investigaciones de otras regulaciones en otros pases, las
formas de remuneracin recibida por las empresas de transmisin y
distribucin, hacindolo de tal manera que el beneficio sea general.
Debido a que mantener un sistema ideal en la vida real es una tarea
imposible, dicha entidad realiza reajustes a las regulaciones y a las
tarifas asignadas cada 5 aos, con el fin de recibir comentarios y seguir
haciendo estudios antes, durante y despus de cada planteamiento y
puesta en escena de cada regulacin.
Aqu es cuando entra este trabajo, el cual tiene como objetivo revisar los
reajustes que se hicieron y se estn haciendo para la ltima resolucin
acerca de la remuneracin de los sistemas de transmisin y, ms
importante an, de la distribucin de la energa que se va a publicar.
Esta resolucin es la 024 de 2016, la cual es el cambio de la resolucin
097 de 2008, y busca cumplir los siguientes objetivos (CREG, 2015):

Incentivar la reposicin de activos.

Mejorar las seales de calidad de servicio.
Costos y gastos eficientes acordes con la remuneracin de las
inversiones.
Facilitar la incorporacin de inversiones con nuevas tecnologas.
Permitir estabilidad en la base regulatoria de activos.
Asignas tarifas competitivas.
Generar empresas sostenibles.
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A lo largo de este trabajo se desarrollarn cinco categoras de

comparacin que son los aspectos ms relevantes en los reajustes
hechos. Estas categoras son: Las inversiones y su remuneracin, los
gastos en AOM, la calidad del servicio, las prdidas y las unidades
constructivas, algunas de ellas con subdivisiones para desarrollar
aquellos puntos que merecen atencin. A partir de dicho anlisis entre
las resoluciones se sacarn aquellos puntos de mayor relevancia para el
escritor y se darn unas recomendaciones en base a lo encontrado en
las resoluciones. En la siguiente seccin se muestran los resultados de
las comparaciones realizadas entre las resoluciones.

2.Aspectos relevantes de la remuneracin

2.1. Inversiones y su remuneracin
Para el clculo del estimativo de la remuneracin de las inversiones se
tienen en cuenta la recuperacin del capital invertido y la rentabilidad
de la inversin de los activos utilizados (). Para la estimacin del capital
invertido se usa una medida nombrada base regulatoria de activos;
dicha medida es determinada a partir de dos elementos de alta
relevancia, que son: La base regulatoria inicial BRA E 0 y los planes de
inversin

BRAE N t . Ahora, en cuanto a la base regulatoria inicial, se

consideran el capital restante por remunerar y la manera en que esta es

remunerada hacia el futuro. En la determinacin del capital restante por
remunerar se tiene en cuenta el costo de reposicin, el cual es estimado
a su vez por medio del uso del valor implcito y su valoracin de la
infraestructura se realiza a travs de unidades constructivas.
Como el primero de los cambios ms relevantes realizados en la nueva
resolucin de la CREG es la adicin de un factor depreciativo a los
activos que llevan en funcionamiento en un tiempo determinado. En la
resolucin del 2008 se realizaba el pago al operador de red el valor de
dichos activos como nuevos, lo cual no genera ninguna necesidad al
operador de demandar renovacin de los equipos usados. En la nueva
resolucin se introduce un factor de depreciacin, el cual tiene en
cuenta la amortizacin o degeneracin de los activos; es decir, a medida
que avanza el tiempo desde la instalacin de un equipo, anualmente se
va reduciendo la inversin que se hace por dicho equipo. Esto genera un
efecto de motivacin sobre los operadores de red para realizar ms
inversiones en actualizacin de sus activos, o de lo contrario, sufrir una
reduccin de su tarifa por la falta de reposicin de dichos activos.
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Retomando los planes de inversin, en la nueva propuesta se realizaron

cambios, generando una reclasificacin de las inversiones y aumentando
la flexibilidad del plan aprobado. La reclasificacin se hace con respecto
a la intencin o motivo de la inversin hecha por el operador de red, ms
especficamente hablando de la atencin a la demanda. La primera
subdivisin de los grupos son aquellos proyectos que prestan atencin a
la demanda, los cuales realizan el cambio de activos con el fin de
conseguir una mayor capacidad del sistema, es decir, aquellos proyectos
que realizan instalaciones de nuevos activos sin reemplazar los
existentes. La segunda subdivisin son aquellos proyectos que no son
motivados por la expansin para la cobertura de la demanda o que
reemplazan sus activos existentes.
Finalmente, la propuesta aade flexibilidad al plan de inversin al aadir
una segunda oportunidad para la solicitud de una modificacin a la
comisin del plan que ya fue aprobado, buscando mejorar la oferta que
fue hecha por el primero, lo cual mejorar en la mayora de los casos el
beneficio de la sociedad.

2.2. Gastos de AOM

El objetivo de la propuesta para los gastos en AOM es el de buscar que
las empresas minimicen los gastos mencionados a partir de una
optimizacin de la eficiencia de los procesos a partir de la incorporacin
de mejores prcticas. Para esto se defini entonces un nivel de gastos
de referencia, en donde se genera el estimado de un gasto eficiente de
una empresa, con el cual se beneficiar o perjudicar dependiendo del
rendimiento de los gastos durante el ao. En base a las inversiones y
expansiones que cada empresa realice, cada ao se realizan reajustes
del gasto eficiente. Dentro de estos gastos no se debe incluir aquellos
que no sean relacionados de manera directa a la prestacin de los
servicios de distribucin. El indicador descrito hasta ahora se crea al
comparar los gastos en AOM con respecto a la inversin; en la propuesta
es obtenido a partir de ajustes propuestos y tomando en cuenta el
promedio de los nuevos valores obtenidos para cada operador de red.

2.3. Calidad del servicio

2.3.1. Generalidades
En esta propuesta se trata y se mide la calidad del servicio prestado a
partir de las horas de inactividad o los cortes de servicio presentados al
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ao por las redes de transmisin, lo cual se puede traducir en un

beneficio o un perjuicio para el operador de red dependiendo de dicho
tiempo de inactividad con respecto a un comn. Esto tiene como
objetivo, as como el de la mayora de los tems en esta propuesta,
incentivar a las empresas a prestar un mejor servicio de entrega de
energa. Es por esto que se incluye un mximo de interrupciones que ya
se encuentran fijos, buscando que las empresas de distribucin cumplan
dichos objetivos de calidad. Dependiendo del desempeo de la empresa
con respecto a las metas de calidad se le dar un incentivo que
beneficiara o perjudicar a la entidad. De la misma manera, si un
usuario sufri ms cortes de lo debido y no fue por causa del usuario,
este recibir una compensacin con respecto a su consumo. El cambio
se refleja ms notablemente en la seleccin de la referencia de calidad,
la cual deja de ser un referente histrico de calidad para ser un referente
eficiente calculado a partir de estudios, lo cual se espera aumente la
motivacin de las empresas para mejorar la calidad del servicio.
En cuanto a las horas de mantenimiento se propone que dichas horas
que son solicitadas se contarn como tal, sin importar si fueron usadas o
no, con el fin de motivar la planificacin de los mantenimientos y de esta
manera facilitar la estimacin del periodo de estos. Como excepcin
entra cualquier situacin en las que la interrupcin del flujo sea
consecuencia de un acto realizado con el fin de proteger la vida humana.
Especficamente, en los sistemas de distribucin local, el objetivo es el
de mejorar mnimo un 34% la calidad media de servicio de SDL y el de
mejorar un 15% la calidad de los usuarios que tienen un servicio de
menor calidad.

2.3.2. Grupos de calidad

Para la medicin de la calidad por parte de la CREG, se gener la idea de
la creacin de nueve grupos de calidad, basados en zonas geogrficas
que contaban con condiciones de ruralidad y riesgo similares debido a
causas externas. Para la propuesta de 2016 se decidi retomar la
cantidad de habitantes de los municipios como un factor indicador del
nivel de ruralidad. Adicionalmente, como otro factor diferenciador dentro
de los grupos de calidad se encuentra el nivel de riesgo, el cual se
mantiene en la propuesta actual. En dicho factor se tienen en cuenta las
condiciones medioambientales de la zona y los factores de dicho
ambiente que deterioran la calidad del servicio.

2.3.3. Incentivos y calidad media

En la Figura 1 se observa el resumen de ajustes del esquema de
incentivos de calidad para la propuesta 2016.

Figura 1 Esquema de incentivos para la propuesta de 2016.

En esta propuesta se considera el CAPEX anual del operador de red para

la valoracin del incentivo. Como mximo de incentivo se fija un 4% del
CAPEX, que se reparten en 2% para cuando se cumple la meta y otro 2%
en una curva variable que depende de la mejora adicional. Esto hace
que el mximo incentivo anual sea del 8% de la BRAEN. Para el incentivo
negativo la reparticin es igual que para el positivo.
Para fijar el incentivo mximo no se tomar en cuenta como referencia
un caso perfecto, es decir, un entorno sin ninguna falla; en cambio, se
pondr un lmite mximo de fallas/duracin al cual se le otorgar el
mximo beneficio. Para esto se escoge el percentil 20 del pas en cuanto
a SAIDI y en SAIFI. Para esta propuesta, la curva de incentivos no ser
desplazada durante el periodo tarifario con el fin de ayudar al operador
de red a mantener el ingreso adicional alcanzado con los avances sobre
la meta, o castigarlo manteniendo el retroceso por las desmejoras sobre
la meta.
Para hacer justos los incentivos positivos y negativos, se mantendr la
simetra de la curva haciendo que la disminucin en el ingreso no sea
mayor que el mximo incentivo negativo cuando los indicadores son
mayores a dos veces la meta anual. Finalmente se fija una banda de
tolerancia de aproximadamente 0.5% alrededor de la meta de calidad
media en donde el incentivo es cero.

Se plante, a partir de un sondeo a travs de varios pases de

Latinoamrica, que la meta de reduccin de fallas para el aumento de la
calidad debe ser de mnimo 8% con respecto a la meta del ao anterior
que, aunque es una brecha importante, con los ajustes en los incentivos
y con apoyo de los operadores de red se logre cumplir la meta.

2.4. Prdidas
En cuanto a prdidas se refiere no existen cambios de alta relevancia
con respecto a la determinacin de una falla, es decir, no cambi en
gran medida la forma de categorizar las fallas entre una tcnica y una
no tcnica. Sin embargo, un cambio que se destaca es los lmites que
existen para cada una de estas fallas; ahora se va a permitir sobrepasar
el lmite de prdidas permitido, siempre y cuando no se sobrepase el
12,75% en un nivel de tensin 1. Dicho 12,75% fue calculado a partir de
la suma del ndice para prdidas tcnicas, que es 6,45%, y el ndice para
prdidas no tcnicas, que es 6,30%. Cabe resaltar que esta es una
medida transitoria, es decir, a medida que vayan pasando los 5 aos de
transicin, la energa de prdidas reconocida para los operadores de red
va disminuyendo hasta llegar a los ndices de eficiencia.

2.5. Unidades constructivas

Con respecto a las unidades constructivas para la valorizacin de la
inversin se realizaron cambios especficos con respecto a algunas de
las unidades. Por ejemplo, las unidades de las lneas se separarn en
unidades constructivas de conductores y de apoyos, y a cada una de
estas familias se les incluyen nuevos equipos. Tambin se realizaron
algunos ajustes en cuanto a precios de varios equipos que tenan precios
no correspondientes, actualizando su precio con los precios de referencia
de los operadores de red. Por algunas normatividades actuales, tambin
se incluy la valoracin personal para las labores HSE.
Otro aspecto cambiado es que se revis el efecto de la TRM para la
compra de equipos en un mediano a largo plazo. De esto se encontraron
algunas variaciones en los precios de los equipos y materiales
susceptibles de importacin, por lo cual se realizaron actualizaciones en
las tarifas sin la inclusin de ningn factor de ajuste.
En cuanto a las unidades constructivas especiales se tiene en cuenta
que los operadores de red podrn presentar solicitudes para la creacin
de nuevas unidades en el momento en que presentan sus planes de
inversin. Con dicha informacin en mano, se realizarn los estudios y
6

anlisis necesarios para aprobar la creacin de las unidades especiales,

siempre y cuanto dichos activos no se puedan categorizar dentro de las
otras unidades constructivas.

3.Propuesta de recomendaciones a la CREG

Habiendo revisado y comparado los puntos mencionados en la
introduccin a travs de toda la anterior seccin, a continuacin se
plantearn algunas recomendaciones a la CREG. Uno de los cambios
ms drsticos que se realizaron en el cambio de resoluciones fue el paso
de valor de reposicin a nuevo a costo depreciado en el tiempo. Esto es
lo que deba haber estado desde siempre ya que de esta manera se
impulsa a las empresas a estar en constante cambio de sus equipos,
manteniendo alta la calidad y la estabilidad del sistema elctrico. Sin
embargo, el realizar este cambio de forma instantnea o muy rpida
puede no ser la mejor solucin. Para esto es necesario hacer una
transicin lo suficientemente lenta como para que las empresas ms
antiguas no se perjudiquen en tan grande medida, pero que las
empresas nuevas no saquen provecho de la situacin.
En primera instancia se podra realizar un censo o un estudio para fijar
una fecha desde la cual entra por completo la medida del valor
depreciado, con la finalidad de dar un aviso a todas las empresas de
preparacin. Desde esa fecha, cuando hagan la ltima valoracin del
capital para las empresas, se pagar a nuevo por ltima vez a todos los
operadores de red, sin importar el estado de los equipos ni su
antigedad. A partir de esa fecha se empezarn a depreciar los equipos
como se fueran recin comprados, lo que dar un tiempo de esperanza
para que las empresas con equipamiento antiguo empiecen a realizar
sus cambios. De todas maneras, las empresas, con el excedente
producido por el no uso de la reposicin a nuevo, deberan tener el
capital suficiente como para la renovacin de los equipos. Cabe resaltar
que las empresas nuevas entraran de inmediato en el rgimen de precio
depreciado, ya que el equipo de las mencionadas empresas si esta
nuevo.
La siguiente recomendacin est enfocada hacia la calidad de la
prestacin del servicio, ms especficamente en cuanto al cumplimiento
de los incentivos dados por cumplir o no las metas propuestas. Un
comportamiento tpico de los operadores de red es el de hacer pasar las
fallas en sus conductores como causa de externalidades, salvndose de
ser castigados por el aumento en sus indicadores SAIFI/SAIDI. Como
consecuencia, los usuarios no reciben la remuneracin que merecen por
7

el tiempo y las veces que se corta la energa sin justificacin ni aviso.

Como causa de esto puede ser la falta de poder de la superintendencia
de servicios pblicos contra infractores, los cuales cuentan con un set
de juego judicial lo suficientemente poderoso como para salvar a sus
clientes. Es por esto que es necesario o dar ms poder a la SUI sobre los
operadores a travs de normas o resoluciones, o reajustar la resolucin
para que, sin importar la externalidad de la falla, los indicadores no
queden intactos. Es decir, cualquier corte de energa que suceda, sin
importar la causa de este, ser contado sobre las metas de calidad, ya
sea con un porcentaje o proporcin sobre lo que costara una falla sin
justificacin.
La siguiente recomendacin va dirigida hacia el pago por el servicio de
transmisin y distribucin de la energa por parte de los usuarios. Es
verdad que los beneficiarios de la transmisin de la energa son los
usuarios; sin embargo, las generadoras de energa tambin hacen uso
de este medio de transporte para llevar su producto hasta los usuarios.
Es por esto que debera existir una divisin de cargos entre los usuarios
y las estaciones de generacin equitativamente y as optimizar el
beneficio de la sociedad.

4.Conclusiones
A manera de conclusin se presenta la tabla 1 en la cual se muestra un
resumen de los cambios ms notorios entre las resoluciones. Se pudo
observar claramente que se va mejorando cada vez ms la forma en que
se remunera a la distribucin en Colombia, basndose ms en estudios y
en procesos propios y de otros pases. El ejemplo ms claro de
optimizacin de la remuneracin se ve en el cambio de valor de
reposicin a nuevo por el precio depreciado, ya que tiene ms sentido
hacer el pago por lo que se tiene que por lo que se debera tener,
evitando sobre costos y prdidas en la eficiencia econmica.
Cabe resaltar que, desde la perspectiva del escritor, no es muy claro
porque para los indicadores de calidad y para la determinacin de las
fallas la resolucin se vuelve un poco ms flexible. Es claro que
obligando a los operadores de red a ajustarse a los cambios sin ninguna
explicacin no es la solucin para las fallas en el sistema. Sin embargo,
el dar largas a un objetivo que se quiere lograr, soltando un poco la
cuerda en estos temas mencionados tampoco es la manera.
Para prximas ediciones de la resolucin para la remuneracin es
necesario que se concentren un poco ms en como obligar o incentivar a
los operadores de red para que logran las metas de calidad impuestas,
porque en este momento, la importancia dada que demuestran es muy
8

baja, ya que lgicamente la intencin del operador de red siempre va a

ser maximizar sus ganancias, independientemente de cmo lo logre.

Tabla 1 Resumen de los cambios importantes realizados entre las dos resoluciones.

5. Referencias
Comisin de Regulacin de Energa y Gas. (2008). REMUNERACIN DE LOS
SISTEMAS DE TRANSMISIN REGIONAL Y DISTRIBUCIN LOCAL. Bogot
D.C: CREG.
Comisin de Regulacin de Energa y Gas. (2008). Resolucin 097 de 2008.
Bogot D.C: CREG. Obtenido de
http://apolo.creg.gov.co/Publicac.nsf/1c09d18d2d5ffb5b05256eee00709c
02/d1dba6c9018b37ce0525785a007a709b?OpenDocument
Comisin de Regulacin de Energa y Gas. (2014). METODOLOGA PARA
REMUNERAR LA DISTRIBUCIN DE ENERGA ELCTRICA. Bogot D.C:
CREG.
Comisin de Regulacin de Energa y Gas. (2015). PROPUESTA DE
REMUNERACIN DE DISTRIBUCIN ELCTRICA. Bogot D.C: CREG.

Comisin de Regulacin de Energa y Gas. (2016). METODOLOGA DE

REMUNERACINDE LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCION DE ENERGA
ELCTRICA PARA EL PRXIMO PERIODO TARIFARIO. Bogot D.C: CREG.
Comisin de Regulacin de Energa y Gas. (2016). Resolucin 024 de 2016.
Bogot D.C: CREG. Obtenido de
http://apolo.creg.gov.co/Publicac.nsf/1c09d18d2d5ffb5b05256eee00709c
02/91a601d3758e640805257f760075f3fa/$FILE/Creg024-2016.pdf

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