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Relaes econmicas entre as duas margens do Mediterrneo

Pedro Pinto *
Janus 2009
A Unio para o Mediterrneo o mais recente esforo da Europa para aproximar as
duas margens do mar Mediterrneo. As relaes formais entre os dois espaos
remontam dcada de sessenta e assinatura dos primeiros Acordos de
Associao, mais tarde transformados em Cooperao. medida que o tempo foi
agravando o fosso econmico entre as duas margens, a Europa viu-se obrigada a
redefinir os seus objectivos e, sobretudo, os instrumentos associados a esta
parceria, assumindo o falhano das polticas anteriores, onde faltou ambio e
unidade de objectivos entre os prprios pases europeus.
E foi precisamente com a preocupao de abrir um novo horizonte entre as duas
margens que nasceu o Processo de Barcelona, em 1995, impulsionado pela
compreenso crescente que o Mediterrneo, apesar de todo o potencial e rol de
ameaas que representava, ficava cada vez mais atrs na agenda de prioridades e
na pirmide de aco europeia, ocupada com o aprofundamento da UEM e com o
alargamento a Leste.
Colocar, em definitivo, esta fronteira no centro das atenes da Europa o desgnio
desta Unio para o Mediterrneo, mais um relanamento de um processo que j vai
longo e que tem no esprito uma estratgia longe de exclusivamente altrusta: visa
garantir a estabilidade e um aceitvel nvel de desenvolvimento e prosperidade
numa das fronteiras mais importantes e, seguramente, mais instvel das prximas
dcadas.
Com a chancela do Presidente Sarkozy, o acordo foi assinado a 13 de Julho de
2008, j em plena presidncia francesa da Unio, e envolve os 27 pases da UE, os
doze pases do Norte de frica e do Mdio-Oriente que j faziam parte do Processo
de Barcelona e ainda os restantes quatro pases ribeirinhos.
Mais do que relanar a iniciativa comeada em 1995, em Barcelona essa primeira
preocupao europeia para com o flanco sul do Mediterrneo, mas que esteve longe
de alcanar resultados econmicos substanciais dada a enorme disperso de
objectivos internos da prpria Europa a Unio para o Mediterrneo assenta num
novo estilo de partenariado regido por trs princpios-chave: mobilizao poltica ao
mais alto nvel, com cimeiras de chefes-de-estado e de governo a cada dois anos;
uma co-presidncia Norte-Sul e um secretariado permanente, com igual proporo
entre as duas margens; incentivo a projectos econmicos concretos de dimenso
regional.
Na agenda e, sobretudo, na mente dos pases europeus, esto preocupaes to
vastas como o ambiente, a exploso demogrfica, o integrismo islmico, as armas
de destruio massiva, a imigrao ilegal, a estabilidade poltica e regional e toda
uma srie de problemas que podem gerar desequilbrios a Sul, mas suficientemente
fortes para provocar consequncias nefastas a Norte. At porque, ao longo dos
ltimos anos, os pases mediterrnicos passaram a ser fornecedores de energia de
excelncia para os pases europeus, criando uma dependncia importante: Arglia,

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Lbia, Egipto e Sria respondem por 22 % das importaes de petrleo e 35% das
importaes de gs natural de toda a bacia do Mediterrneo.
Promessas vrias, Resultados escassos
Treze anos aps o inicio do Processo de Barcelona, altura em que a Europa sentiu
necessidade de dar uma resposta cabal ao crescente fosso de desenvolvimento
entre as duas margens do Mediterrneo, persiste uma cerrada fractura que envolve
os mais diferentes indicadores econmicos e sociais, ainda que a situao tenha
melhorado nalguns aspectos.
Com excepo de Israel, nenhum dos pases do flanco sul consegue sequer atingir
1/5 do rendimento per capita da Europa a 25, sendo que, na maioria dos casos, esse
valor entre oito e dez vezes inferior. A Turquia, a Tunsia e a Arglia apresentam os
melhores ndices, mas que nem chegam sequer aos cinco mil euros.
Do ponto de vista comercial, o novo sculo no trouxe igualmente uma significativa
alterao no peso das relaes entre os dois espaos. Dentro da Unio Europeia, a
parcela de importaes oriunda dos pases mediterrnicos cresceu apenas oito
dcimas em seis anos e no ultrapassa sequer os 7%. Ou seja, menos de um
dcimo de tudo aquilo que a Europa compra vem do flanco sul.
E se o espao mediterrnico no um mercado de referncia para a compra de
produtos fora da Europa tambm no o como espao de venda: no global, as
exportaes para esta zona contam, igualmente, menos de um dcimo de todas as
vendas para o exterior realizadas pela Unio. Mesmo que, em valores absolutos e
ao longo dos ltimos anos, tenham subido os nmeros relativos a exportaes e
importaes. Por outro lado, a Europa continua a vender mais do que compra na
regio, com a balana comercial a afirmar-se positiva, ainda que com um leve
decrscimo face ao passado.
Mas aqui chegados, somos confrontados com uma realidade que fala por si: se o
Mediterrneo no importante para a Europa, a mesma Unio Europeia o mercado
de referncia e de excelncia para os pases do flanco sul, quer a nvel de
importaes, quer de exportaes. Na realidade, quase metade dos pases do
Mediterrneo assume a Unio Europeia como destino de mais de 50% das suas
vendas. Mais: em quase todos eles a zona europeia o principal parceiro comercial.
Nota relevante merecem tambm os nmeros do desemprego a sul do
Mediterrneo: embora em descida na maioria dos casos, ainda que nem sempre
significativa, os valores so elevados e geradores de tenses perigosas nos pases
em causa, sendo necessrio um esforo maior para os reduzir, sobretudo numa rea
to sensvel como a Palestina, com os nveis de desemprego a chegarem quase aos
25%.
A ltima oportunidade
A riqueza que divide as duas margens do Mediterrneo a maior que existe no
Mundo entre duas regies adjacentes, com diferenciais de rendimento per capita e
um PIB superiores nalguns casos a dez vezes. Desde a criao do Processo de
Barcelona que, apesar dos diferentes esforos, o fosso entre as duas margens tem
vindo a agravar-se, colocando srios problemas de estabilidade para a regio e
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fazendo adivinhar um futuro no muito auspicioso.

De acordo com dados da OCDE, ao longo dos prximos quinze anos, e apenas para
manter os actuais nveis de desemprego, vai ser necessrio criar 40 milhes de
postos de trabalho. Ora, tal exige uma nova poltica de investimento por parte da
Europa, muito longe dos 2% de Investimento Directo Estrangeiro que, por enquanto,
lhe reserva. Nveis parcos, muito insuficientes at quando comparados com os
Estados Unidos e o Japo, que deslocam, respectivamente, 20 e 25% do seu
Investimento Directo Estrangeiro para as reas situadas a sul das suas economias
Mxico e China e com maior necessidade de desenvolvimento.
Da que o investimento europeu na regio se assuma como uma das principais
respostas para o desenvolvimento e estabilidade dos pases em causa, com a Unio
para o Mediterrneo a relanar o Programa MEDA e a reservar um novo pacote de
investimentos para as empresas europeias que queiram apostar nos pases ribeirinhos
da margem sul. At porque o Mediterrneo vai ser, no curto prazo, uma das regies
mundiais mais seriamente afectadas com as mudanas climticas e uma crescente
desertificao, factores capazes de agravar os problemas j existentes e exigindo, por
isso, medidas rpidas e de substncia.
Mas no apenas o investimento que est em falta: uma postura comercial distinta
tambm fundamental para relanar os pases da faixa do Magreb e Machereck. Ao
longo da ltima dcada e meia, o comrcio com a Europa sofreu um relativo
incremento, ainda assim insuficiente para modificar a crescente fissura entre os dois
espaos. No perodo que vai de 2000 a 2006, as exportaes da Europa para a
regio cresceram a uma mdia de 10% ao ano, enquanto as vendas das economias
do flanco sul para o mercado europeu aumentaram a um ritmo mais lento, apenas
4%, em mdia.
A Unio para o Mediterrneo , por tudo isto, uma nova oportunidade que se
assume cada vez mais como a ltima susceptvel de transformar o espao
mediterrnico numa rea conjunta de prosperidade e estabilidade poltica. Nesse
sentido, urgente redimensionar o investimento europeu nos pases do Norte de
frica, sucessivamente desviado primeiro para Leste e depois para as novas reas
emergentes na sia. imperioso, igualmente, abrir as fronteiras aos produtos
agrcolas, onde os pases do Sul do Mediterrneo so realmente competitivos. S
assim ser possvel inverter uma balana comercial que beneficia a Europa. S
assim se tornar o mercado europeu no principal pilar de desenvolvimento dos
pases mais pobres do Mediterrneo. No fundo, transformar em oportunidade uma
fronteira que cada vez mais uma ameaa global segurana da Europa se nada
for feito para contrariar as actuais tendncias.
Informao complementar
COMRCIO LIVRE PARA 2010
As relaes Euro-Mediterrnicas apresentam um potencial de 700 milhes de
consumidores. A Unio Europeia continua a ser o principal parceiro comercial dos
pases do flanco sul, destino primordial das suas exportaes. O estabelecimento de
uma Zona de Comrcio Livre entre as duas reas um dos pilares fundamentais
desse partenariado, um objectivo que nasceu logo em 1995 aquando do lanamento
do Processo de Barcelona e que mantm o ano de 2010 como data final para a

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entrada em vigor dessa integrao, apesar dos sucessivos avanos e recuos de que
tem dado mostras.
Se ao nvel das exportaes e investimentos houve uma clara melhoria no passado,
tanto no aspecto dos Servios como no sector primrio os obstculos subsistem em
grande dimenso. A agricultura, que responde por dois teros do PIB dos pases do
Sul, s agora foi tambm includa nas negociaes e, por enquanto, com fracos
resultados.
Um mais eficiente mecanismo de resoluo de diferendos continua no topo da
agenda e os dois lados do Mediterrneo voltaram a manifestar um firme apoio a
todas as iniciativas que traduzam uma mais rpida integrao econmica entre os
pases da margem sul. Essa, alis, tem sido uma preocupao constante da Unio
Europeia, para quem uma integrao sul-sul facilitar a aproximao entre os dois
lados da bacia, at porque o comrcio entre os pases do flanco sul responde
apenas por 5% do seu comrcio total.
Nesse sentido, o Acordo de Agadir uma integrao de livre comrcio que envolve a
Tunsia, Marrocos, a Jordnia e o Egipto, em vigor desde o ano passado e que
permanece aberta aos restantes pases da regio o melhor exemplo dessa
estratgia, acompanhada por outros acordos bilaterais de livre comrcio como os
que existem entre Israel e a Jordnia ou entre a Tunsia e a Turquia.
* Pedro Pinto
Licenciado em Relaes Internacionais pela Universidade Autnoma de Lisboa. Mestre em
Desenvolvimento e Cooperao Internacional pelo Instituto Superior de Economia e Gesto. Docente
na UAL. Jornalista da TVI.

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