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20 de octubre de 2016
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VERACRUZ. PARTICIPACIONES FEDERALES NO CRECEN POR INEFICIENCIA Y

CORRUPCIN
Hilario Barcelata Chvez
Las Participaciones federales tendrn un mediocre crecimiento en Veracruz durante 2017, pues apenas se
incrementarn en un 1.3% (tan slo 1,713 mdp). Esta es una variacin muy reducida que lo ubica en el lugar
28 entre los estados en los que habr un menor crecimiento.
Esta situacin es resultado de la ausencia de un esfuerzo fiscal del gobierno estatal para el mejoramiento de su
eficiencia recaudatoria y su incapacidad y desinters para impulsar el crecimiento econmico, que son
variables que influyen en la magnitud de las participaciones que cada estado recibe. Por lo mismo, otras
entidades federativas han tenido un comportamiento mucho ms positivo. Tal es el caso de la Ciudad de
Mxico cuyas participaciones crecern un 8.3, Jalisco 7.8, Nuevo Len 7% y Guanajuato 6.6%, entre los que
tendrn un crecimiento elevado de sus participaciones.

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En un anlisis de ms largo plazo se puede observar que desde 2010 las participaciones muestran un ritmo de
crecimiento muy reducido comparado con el resto de los estados.
En el perodo 2010-2015 las Participaciones Totales tuvieron un incremento de 11.5%, lo que ubica a
Veracruz en el lugar 31 entre los estados de peor desempeo, muy lejos del incremento de Guanajuato que
fue de 33.5%, Guerrero 32.5 Yucatn 29.9% y Quertaro 29.1%.
Entre los fondos que componen el Total de las participaciones federales destacan por su importancia:
a) El Fondo General de Participaciones,
b) El Fondo de Fomento Municipal,
c) El Fondo de Fiscalizacin
d) Las participaciones por IEPS de gasolinas.
e) Los Incentivos Econmicos,
Todos presentaron una crecimiento muy bajo comparado con el resto de los estados y en algunos casos
registraron decrecimiento. Veamos:
a) El Fondo General de Participaciones
Este fondo representa el 82% del total de las Participaciones Federales que recibe el estado. De 2010 a 2015
creci un 15.2%, con lo que Veracruz ocupa el lugar 26 entre los estados de peor desempeo, lejos del
incremento que present Guerrero de 28%, Michoacn de 27.9, Guanajuato de 27 y Mxico de 25%.
Este bajo crecimiento se debe a que el gobierno del estado no puso cuidado en mejorar las magnitudes de las
variables de las que depende que se le otorgue una mayor proporcin de este estos recursos. Dichas
variables son tres: el crecimiento del PIB, el incremento de la recaudacin de impuestos y derechos propios
(incluidos el Impuesto predial y los derechos de agua) y la proporcin que estos representan del total
nacional.
En los ltimos aos, junto con un estancamiento econmico tambin se ha registrado una cada en el cobro
de las contribuciones, resultado de la ineficiencia y la corrupcin de las oficinas recaudadoras. En cambio, las
participaciones crecen a mayor velocidad en aquellos estados en donde hay mayor crecimiento econmico y
mejor recaudacin.

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b) El Fondo de Fomento Municipal

Este fondo constituye el 3% de las transferencias por participaciones que recibe el estado, aunque estos
fondos se entregan a los municipios, quienes se encargan de ejercerlos.
En el periodo 2010-2015, los recursos destinados a Veracruz crecieron un 32%, lo cual ubica al estado en el
lugar 11, lejos del desempeo que tuvo Chiapas donde el crecimiento fue de 81.9%, Sinaloa, 62.2% y
Guerrero 57.6%.
El reparto de este fondo toma en consideracin la recaudacin del impuesto predial, el cobro de los derechos
de agua y el hecho de que el gobierno del estado sea el responsable de la administracin del impuesto predial
por cuenta y orden del municipio, mediante convenio publicado en Gaceta oficial.
Teniendo esto en consideracin, resulta lgico que el crecimiento sea ms lento en Veracruz que en otros
estados debido a que la recaudacin del impuesto predial no est creciendo en la misma magnitud que en
otras entidades como resultado de la ineficiente administracin municipal, pero tambin dado el hecho de que
no se han firmado los convenios para que el gobierno estatal asuma el cobro de dicho impuesto en beneficio
de una mayor recaudacin para los municipios veracruzanos y para poder aprovechar el fondo adicional que la
federacin reparte entre los municipios que tienen dicho convenio. Obsrvese el caso del Estado de Mxico
que mostr el mayor crecimiento en el reparto de este fondo y es el la entidad federativa donde alrededor de
la mitad de sus municipios ya han firmado convenio con el gobierno estatal para el cobro del impuesto predial.

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c) Fondo de Fiscalizacin
Este fondo es uno de los ms importantes para el estado ya que representa el 4% del total de las
participaciones federales que recibe Veracruz.
En el perodo 2010-2015, estos recursos crecieron apenas un 14.6%, lo cual ubica al estado en el lugar 25
entre los estados en donde menos crecieron.
La frmula del reparto de este fondo toma en consideracin el valor de la mercanca embargada o asegurada
en actos de inspeccin, el monto y el crecimiento de la recaudacin de contribuciones locales, as como las
participaciones federales y los llamados incentivos. El comportamiento adverso que han tenido estas variables,
(lo cual se debe a la ineficiencia y corrupcin del gobierno estatal) explica el pobre crecimiento en la
aportacin de estos recursos.

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d) Participaciones por IEPS de gasolinas.

Este fondo representa el 3.5% del total de las participaciones federales que recibe Veracruz.
Este fondo se distribuye entre las 10 entidades federativas que tengan los menores niveles de Producto
Interno Bruto per cpita no minero y no petrolero.
En el perodo 2010-2015, este fue el fondo que ms decreci ya que tuvo una cada de 26.2%. Esto se debe a
que, si bien Veracruz se encuentra entre los estados de menos PIB per cpita y vive una profunda crisis
econmica, su actividad preponderante es la petrolera cuya cada explica su situacin adversa.
Desafortunadamente, el fondo elimina del conteo esa actividad, por lo que al eliminar el efecto de la cada de
la actividad petrolera del PIB per cpita, resulta que el deterioro de sta variable resulta mucho menor, por lo
que, a pesar de que la economa veracruzana est en crisis econmica, su participacin en este fondo
disminuye. En este caso el diseo de la frmula lo perjudica y beneficia a otros sin actividad petrolera donde la
cada de sus economas si les permite tener mayor acceso a estos recursos.

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e) Los Incentivos Econmicos

Este fondo representa el 1% de las participaciones que el gobierno federal transfiere al estado y consisten en
recursos que se obtienen por la colaboracin administrativa que se realiza al apoyar en el cobro y fiscalizacin
de los impuestos federales.
Este fondo es el que presenta el peor desempeo observado, ya que en el perodo 2010-2015 decreci un17%, muy lejos del resultado que obtuvo el Distrito Federal donde se registr un crecimiento de 359.9% o
Nuevo Len con 142 y Guanajuato con 135.7%.

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Participaciones por persona

Finalmente vale la pena indicar que este lento crecimiento de las participaciones federales ha provocado que
Veracruz reciba cada vez menos recursos los cuales resultan muy limitados comparados con el tamao de su
poblacin, por lo que las participaciones por persona son de las ms reducidas de todo el pas. En 2017
alcanzarn un valor de 4,745 mdp, lo cual ubica al estado en el lugar 30 entre los de peor situacin, muy lejos
de lo que recibe Tabasco que son 9,299 pesos por persona, la Ciudad de Mxico con 9,181 pesos, Campeche
8,378 y Sonora 6,926 pesos por persona.

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Durante el perodo 2010-2015, las participaciones por persona crecieron apenas un 5% en trminos reales, lo
que ubica a Veracruz en el lugar 30 entre los estados en donde menos crecieron, a una distancia muy
considerable de estados como Guerrero que mostr un crecimiento de 27%, Guanajuato 25, Yucatn 21 y
Mxico 20.8%.
En trminos nominales la situacin es peor porque el incremento en ese perodo fue de apenas 842 pesos, lo
que al comparar con el resto de los estados lo coloca en el ltimo lugar lejos del crecimiento que tuvo
Campeche con 2,537 pesos ms, Distrito Federal con 2,262, Chihuahua con 1,593 y Yucatn con 1,573 pesos
por persona.

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Es necesario implementar medidas que permitan que la participacin de Veracruz en estos fondos crezca ms
que la del resto de los estados, para lo cual habr que poner especial atencin al mejoramiento de la
recaudacin, lo cual implica mejorar la eficiencia recaudatoria y eliminar la corrupcin.