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ISSN 0769-3362
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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------http://www.cairn.info/revue-droit-et-societe-2001-2-page-557.htm
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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Blvis Laure, Les avatars de la citoyennet en Algrie coloniale ou les paradoxes d'une catgorisation ,
Droit et socit, 2001/2 n48, p. 557-581.
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Laure Blvis *
Rsum
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Summary
The Metamorphosis of Citizenship in Colonial Algeria : A Paradoxical
Categorization
Colonial Algeria was in a peculiar situation in regards to the French legal
tradition, since citizenship and nationality were legally distinguished : the
natives, the Indignes, were recognised as French but were rejected as
citizens. The purpose of this article is to trace the categorization of citizenship in Algerian colonial law. It becomes clear then that, through this
attempt to construct a legal coherence, the exceptional character of colonial domination was continuously denied. In conclusion, this legal formalization appears to be incomplete and imperfect ; instead of being a
fact, it seems to have constrained and sometimes even to have offered
argumentative possibilities to colonial actors.
Categorization Citizenship and Nationality Colonial Algeria Natives
Sociology of colonial law.
557
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Lauteur
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Qui prtend prendre le droit comme objet danalyse en sciences sociales rencontre bien souvent, lors de son parcours de pense, lantinomie entre le droit formel et le droit substantiel
(pour reprendre les formules de la sociologie du droit wbrienne),
ou entre droit positif et droit naturel (selon la terminologie
dploye dans les cours de thorie du droit). Cette antinomie
correspond au dilemme auquel est confront le juriste, ou, tout au
moins, lobservateur de la chose juridique : doit-il se proposer
dexaminer le droit avant tout comme une pure forme (cohrente
et procdurale), ou doit-il le dfinir et linterroger en fonction des
fondements thiques ou politiques (cest--dire mtajuridiques)
que le droit exprime et accomplit 1 ? Cette opposition classique
risque fort de conforter le lecteur ou le chercheur dans lide que
le droit est un donn toujours dj l, et de linciter penser que
le formalisme est une caractristique intrinsque lcriture juridique.
Cest sans compter, au contraire, sur le fait que le caractre
formel et rigoureux du droit est lui-mme le fruit dun travail de
construction difficile, conflictuel et, en un mot, historique. Pour
les diffrents acteurs engags dans le processus de production du
droit, la cohrence juridique est la fois un objectif, une contrainte
et une ressource argumentative de lgitimation et de disqualification des diffrentes positions et propositions dans les conflits qui
mergent sur la scne politique et juridique. Si la rigueur formelle
intrinsque au droit ou du moins la rigueur de son application est
sujette des variations, alors elle ne saurait constituer une spcificit absolue du droit. Elle doit donc tre repense dans le cadre
dinteractions entre les diffrents acteurs comme participant de la
fonction argumentative du droit 2. Telle est en tout cas lhypothse
que nous dploierons travers ltude dun cas critique , savoir celui du droit colonial algrien de la citoyennet entre 1865 et
1919. LAlgrie sous domination franaise a reprsent, en effet,
une situation singulire (singulire, bien que persistante : elle a
perdur plus dun sicle !) au regard de la tradition juridique franaise, puisque la citoyennet et la nationalit sy trouvaient distingues en droit : certains acteurs (les indignes dAlgrie) taient
investis de la nationalit franaise en vertu dun texte de loi (le snatus-consulte promulgu en 1865) tout en se voyant dnier la
qualit de citoyen. Certes, en mtropole aussi, des atteintes luniversalit du suffrage peuvent tre repres de faon identique, la
mme poque, telle lexclusion du vote des femmes (jusquen
1945) ou des mineurs. Mais la spcificit du cas algrien (ou plutt
colonial) vient du fait que le critre de lorigine (ethnique et non
nationale) nest pas, classiquement, une catgorie du droit positif
franais, contrairement la distinction entre les sexes.
Il ne sagit pas de retracer ici lhistoire du droit algrien de la
citoyennet pendant la priode coloniale par une approche narra558
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L. Blvis
Les avatars de la citoyennet
en Algrie coloniale ou les
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3. On pense en particulier
ltude magistrale de CharlesRobert AGERON, Les Algriens
musulmans et la France, Paris,
PUF, 1968, ou la thse de
lhistorien du droit LouisAugustin BARRIRE, Le statut personnel des musulmans dAlgrie
de 1834 1962, Dijon, ditions
universitaires de Dijon, 1993.
4. Notre corpus comprenait les
textes de loi, les propositions de
loi, les exposs des motifs, les
rapports et dbats parlementaires et une enqute parlementaire ; nous navons pas pu y
inclure, pour des raisons techniques lies la longueur des textes dj collects, lensemble de
la doctrine produite sur le droit
colonial algrien.
5. Francine SOUBIRAN-PAILLET,
Quelles voix (es) pour la
recherche en sociologie du droit
en France aujourdhui ? ,
Genses, 15, 1994, p. 149.
6. On peut citer, par exemple,
Pierre ROSANVALLON, Le sacre du
citoyen. Histoire du suffrage universel, Paris, Gallimard, 1992, ou
Dominique SCHNAPPER, La communaut des citoyens, Paris,
Gallimard, 1994.
7. La citoyennet est en effet un
objet dtude la mode dans les
sciences sociales (en particulier
en science politique) ; cependant
ce phnomne est rcent et peut
tre repr dans la plupart des
pays occidentaux. Pour un point
de vue anglo-saxon, on pourra
consulter Will KYMLICKA et Wayne
NORMAN, Return of the Citizen :
A Survey of Recent Work on
Citizenship Theory , Ethics, 104,
1994.
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(cest--dire le maintien dun statut personnel, fond sur la loi religieuse, et propre chaque confession), et du snatus-consulte du
14 juillet 1865, qui entrinait la jurisprudence de la Cour dAlger
de 1862. En reconnaissant la qualit de Franais aux indignes de
lAlgrie (musulmans ou juifs), tout en leur refusant celle de citoyen franais tant quils restaient soumis leur statut personnel,
ce snatus-consulte apparat comme une tape vers la rationalisation du droit colonial algrien 14 puisque, depuis la Constitution
de 1848, lAlgrie faisait partie intgrante du territoire franais (au
contraire des protectorats tunisiens et marocains). La Constitution
ne pouvait reconnatre en son sein lexistence dune nationalit autre que la nationalit franaise. Le snatus-consulte de 1865, vritable matrice de tout le droit ultrieur de la citoyennet en Algrie
sous domination franaise, a ainsi rvl une logique, propre la
colonie, qui na t juridiquement rompue quen 1944 : lindexation de lattribution de la citoyennet la soumission au Code civil, et non plus lappartenance nationale.
Sur la priode qui nous intresse, la seule vritable entorse effective lquilibre mis en place en 1865 se produit en 1870, avec
le dcret du 24 octobre 1870 (dit dcret Crmieux ) qui dclare
collectivement citoyens franais les Juifs dAlgrie en les soustrayant leur statut mosaque au profit du statut de droit commun , cest--dire en les soumettant la loi franaise 15. Jusquen 1919, aucune des propositions de loi qui sont dposes la
Chambre des dputs ou au Snat, quelles soient favorables
loctroi dune citoyennet dans le statut ou quelles proviennent
des dputs anti-juifs hostiles au dcret Crmieux, nest parvenue rformer le statut des indignes algriens 16. Seule la premire guerre mondiale, par lenvoi sur le front militaire de contingents de soldats algriens, a pu ressusciter la fivre rformatrice
des dputs et snateurs mtropolitains dont la synthse mesure
se retrouve dans la loi promulgue en 1919, qui, tout en nabandonnant pas lesprit du snatus-consulte (impossibilit de la citoyennet dans le statut), se prsente comme une clarification des
critres que doivent remplir les indignes musulmans algriens
sils dsirent une accession quasi automatique (avec un traitement
judiciaire et non plus administratif) au statut de citoyen.
Ce rsum sommaire de la production lgislative ayant pour
objet le statut des indignes musulmans algriens pourrait donner
penser que celui-ci a t labor sans difficult spcifique dun
point de vue juridique, et que lenjeu des dbats, la Chambre des
dputs ou au Snat, tait avant tout politique (comme les buts de
la politique coloniale franaise en Algrie). Assurment, tel devait
tre le cas. Mais en rompant avec la tradition juridique rpublicaine naissante, les diffrents acteurs (parlementaires, juristes ou
administrateurs) ont t confronts la question de la cohrence
(au moins apparente) du droit algrien avec le droit mtropolitain,
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dautant plus quune des revendications communes des lus mtropolitains et des colons tait lintgration du territoire algrien
dans lespace franais. En ce sens, il nous a sembl pertinent de
relire les diffrents textes qui participent de la production juridique dune norme de citoyennet en Algrie coloniale en demeurant
attentif au travail de mise en conformit (formelle) de la logique
algrienne de domination coloniale avec les principes du droit rpublicain. Retenons linvite de Michel Foucault ( propos du droit
royal mdival) : Il sagit [] de dfinir et de dcouvrir sous les
formes du juste tel quil est institu, de lordonn tel quil est impos, de linstitutionnel tel quil est admis, le pass oubli des luttes relles, des victoires effectives, des dfaites qui ont t peuttre masques, mais qui restent profondment inscrites. Il sagit
de retrouver le sang qui a sch dans les codes, et par consquent
[] sous la stabilit du droit retrouver linfini de lhistoire, sous la
formule de la loi les cris de guerre, sous lquilibre de la justice la
dissymtrie des forces 17. Ainsi se rvle nos yeux toute limportance, pour le projet colonial rpublicain, de conforter loccupation franaise en Algrie par un ordre juridique rigoureux et cohrent afin de masquer, tel que le fit le droit monarchique, la violence de la conqute et den faire accepter la lgitimit tous les
habitants de lAlgrie.
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La jouissance de droits (ceux du citoyen) se trouve paradoxalement dfinie par la soumission un corps de lois, les lois
civiles et politiques . Ds lors, la citoyennet apparat tout la
fois inclure les droits politiques 23 et le droit civil, confirmant
ainsi lassimilation faite en Algrie entre citoyennet et respect du
Code civil pour les indignes de nationalit franaise 24.
Tout au long de la priode tudie, la spcification du statut
de citoyen est mouvante ; les multiples rdactions des textes juridiques tmoignent aussi des hsitations dont font preuve les rdacteurs entre les diffrentes solutions envisages. Ainsi, la premire rdaction du dcret de 1870, dit dcret Crmieux , prpa-
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25. Article 1er, cit dans la dposition dA. Crmieux la Commission denqute parlementaire
sur les actes de la Dfense nationale, Archives nationales (A.N.),
C/2902.
26. Bulletin des lois, Dlgation
du gouvernement de la Dfense
nationale hors Paris, XIIe srie,
bulletin n 8, n 136, dcret du 24
octobre 1870.
27. Journal officiel, Proposition
de loi ayant pour objet de
dterminer les conditions
dacquisition par les indignes de
lAlgrie par M.M.
J. Lagrosillire, A. Grodet,
R. Boisneuf, G. Candace,
G. Boussenot, G. Diagne,
E. Outrey, sance du 20 mai
1915. Lexpression semble tre
usite couramment, la mme
poque, dans les thses
dhistoire du droit romain.
28. Journal officiel, Rapport de
M. Moutet sur les propositions de
lois de 1915-1916, sance du 1er
mars 1918, p. 349.
Ds lors, lexpression qui simpose et se rpand dans les discours de tous les acteurs (rapporteurs, juristes du bureau de la
Nationalit au ministre de la Justice) est celle de droit de cit ,
prsente comme parfaitement quivalente de celle de droits de
citoyens :
Si on pose comme principe, comme on le fait souvent, que les
musulmans dAlgrie exclus du droit de cit ne peuvent jouir des
droits de politiques franais [] 28.
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Les Isralites indignes des dpartements de lAlgrie sont dclars citoyens franais [] 26.
les droits des nationaux. Lquivalence faite entre les deux expressions est avalise par le texte de la loi de 1889 sur la nationalit
qui, dans son article 1, mentionne la qualit de Franais , tandis
que larticle 3 stipule :
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En fait, ces errements et hsitations ont merg de la confusion qui sest installe entre accession la qualit de citoyen et
accession la nationalit franaise . En effet, sil sagissait, pour
lAlgrien musulman, de simplement acqurir la nationalit fran565
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aise, cette dmarche aurait d tre rgie par les articles de la loi
de 1889. Or, il nen est rien puisque lindigne musulman na pas
le statut dtranger. La confusion rgne, comme en tmoigne la lettre du gnral commandant le 19e corps darme charg des inscriptions sur les tableaux de recensement au gouverneur gnral,
en date du 30 janvier 1893 ; toujours propos de la mme affaire,
on peut lire :
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Il est important de noter que lexpression qualit de citoyen nest jamais employe seule. Le qualificatif national y est
toujours adjoint et la non-substantivation de ladjectif citoyen
ne fait que tmoigner de labsence dautonomisation de la notion,
au moment mme o le terme de nationalit tend remplacer,
dans la langue franaise juridique ou commune, la qualit de
Franais 33. Cela rvle quel point, ce moment, lide de citoyennet ne peut tre pense que dans la confusion avec celle de
nationalit, y compris dans la colonie algrienne, et ce, malgr le
montage juridique particulier qui y entoure le droit de la nationalit/citoyennet. Il est significatif que lintroduction des termes
droit de cit au dbut du XXe sicle corresponde un mouvement de rflexion concernant laccession des indignes musulmans des droits politiques (si ce nest une citoyennet complte). La d-nationalisation de la catgorie juridique de citoyennet est ainsi mise en uvre lorsquil est envisag de rduire
lcart entre qualit de Franais et qualit de citoyen en
crant lide dun droit de cit indigne (spcifique aux indignes
de lAlgrie, cest--dire aux indignes franais). Ce qui sexprime
dans ces errements lexicaux, cest limpossibilit de trouver un
mot pour qualifier le statut (politique ou national) des indignes 34. On ne peut leur donner le nom dtrangers, ce serait reconnatre lexistence dune nationalit algrienne, et par l mme la
ralit de loccupation coloniale : telle est alors limpasse de
lidologie coloniale que le droit ou les juristes ne peuvent surmonter.
Cette difficult se trouve encore amplifie lorsque les diffrents acteurs (juristes du ministre, dputs, administrateurs coloniaux) tentent de dsigner le processus daccession la citoyennet. Si lexpression juridique de rigueur est accs la qualit de
citoyen franais , ou encore admission jouir des droits de citoyens franais , le terme de naturalisation est tout aussi pris
par les diffrents rdacteurs, jusque dans les textes de lois effectifs. Ainsi, par exemple, le deuxime dcret Crmieux 35, centr sur
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Lnonc du titre de la proposition est en effet inexact. Les expressions naturalisation dans le statut personnel au titre local
semblent indiquer quil sagit dune acquisition de nationalit. Il nen
est rien.
[] Lindigne tant dj sujet franais nest jamais naturalis.
Il peut tre admis au titre de citoyen franais. Le terme de naturalisation est rserv aux trangers qui acquirent la nationalit franaise 37.
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Laccs la qualit de Franais se trouve assur par une procdure simple, peu coteuse. Elle nest pas automatique puisquelle
suppose une requte de lindigne et un examen de cette requte
dans la forme et dans le fond. Il ne sagit rien danalogue la naturalisation globale effectue en 1870 par le dcret Crmieux pour les
Isralites algriens 41.
la lecture de ces quelques remarques, il est dsormais patent que les problmes lis la catgorisation de laccs la qualit de citoyen ne relvent pas uniquement de disputes techniques
et juridiques. Ces problmes apparaissent aussi symptomatiques
du souci des milieux parlementaires et ministriels mtropolitains,
tout comme de ladministration coloniale, de conserver les prrogatives franaises impliques par la domination et la gestion politique de la colonie.
Les difficults fixer la fois la terminologie et la signification dun droit de la citoyennet dans la colonie algrienne tmoignent de ces mmes problmes. En ce sens, on peut y voir lchec
dune tentative, mme partielle, de codification du rgime juridique algrien. En effet, Pierre Lascoumes et Anne Depaigne caractrisent lentreprise de codification par son exhaustivit et sa sys568
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La citoyennet, objet sacralis dans ce discours, nest plus dfinie que par la participation effective au gouvernement de la
France , cest--dire, classiquement, par la participation la souverainet nationale comprise comme souverainet nationale de la
France. La qualit de citoyen nest alors dtermine que par ses effets (participation llection des assembles lgislatives). La seule
dfinition consensuelle de la citoyennet ne peut ds lors qutre
tautologique : elle concentre lensemble des droits (et devoirs)
confrs celui qui est reconnu comme citoyen. La catgorisation
de la notion de citoyennet savre incohrente et inacheve tant
que lon est la recherche dune lexicalisation unifie, dune dfinition substantielle et non plus uniquement formelle ; elle ne
prend sens que dans ses effets taxinomiques. La construction
dune norme de citoyennet en Algrie coloniale a consist avant
tout dans llaboration de catgories dindividus, de classification
des populations, reprables dans les recensements ou dans la loi
de 1919 qui concentre une liste de critres relativement prcis et
sophistiqus visant classer les populations.
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Il ne peut pas y avoir de demi-naturalisation. Un citoyen est citoyen ou il ne lest pas, cette qualit ne peut pas se dmembrer. Ce
que nous crons, cest un droit de cit nouveau, un droit de cit indigne, on pourrait presque dire un droit de cit algrien, qui ne comporte pas de participation effective au gouvernement de la France,
mais qui confre cependant des droits importants sur la terre algrienne 47.
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L. Blvis
Les avatars de la citoyennet
en Algrie coloniale ou les
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La catgorie indigne ne dsigne plus seulement les Musulmans ou les Juifs de lAlgrie par opposition aux citoyens franais. Cest un titre dont il faut faire la preuve (codifie dans
larticle 3), et qui se transmet de gnration en gnration 56. Il est
intressant de noter que la nouvelle qualit dindigne participe la fois dun droit du sang (par la filiation) et dun droit du
sol (naissance sur le territoire algrien). Lindignat, au travers de
ce dcret, semble sapparenter une nationalit dont il faudrait
faire la preuve. Du reste, ces mesures avaient dj t prises par le
commissaire extraordinaire dAlgrie, nomm par Crmieux,
Charles du Bouzet, qui, par une rigueur toute bureaucratique, exigeait des preuves de nationalit aux bnficiaires du dcret Crmieux. Lex-commissaire extraordinaire sen tait expliqu devant
la commission denqute, trois ans plus tard, en arguant que
lexigence de nationalit tait, dans son esprit, un moyen efficace
pour exclure de nombreux Juifs du droit dlection (car beaucoup
ne pourraient fournir les documents rclams), tout en respectant
le dcret du ministre de la Justice :
Je rpondis par lenvoi au maire dOran de deux dpches qui
contenaient mon interprtation de la loi. La premire disait : Appliquez le droit commun aux lecteurs isralites ; exigez deux, comme
des Franais, la preuve dge et de nationalit par acte de naissance
ou de notorit. Cela voulait dire : cartez-les presque tous 57.
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Lexigibilit de la preuve de la nationalit requise par du Bouzet ne ressemble-elle pas fort aux exigences de justification prnes par le dcret de 1871 ? Les objectifs en sont pour le moins
identiques (limiter la porte du dcret Crmieux).
Lindignat sapparente-il une nationalit distincte de la nationalit franaise ? Si le dcret Lambrecht se veut davantage un
texte de circonstance (il a remplac un projet de loi visant supprimer le dcret de 1870) quune codification thortique, lambigut de la dfinition de lindignat demeure, et ce dautant plus
que le droit du sol quelle postule ne concerne que le territoire algrien davant loccupation franaise, cest--dire avant quil ne
soit dclar franais. Ce point semble conforter lide que
lindignat est pos, dans lentreprise de catgorisation du droit
colonial, comme substitut dune nationalit algrienne qui ne dirait pas son nom.
Les textes juridiques, en particulier lorsque lon se limite aux
textes des lois et dcrets effectivement promulgus, font tat,
dans notre corpus, dune relative prudence : ils se gardent bien
dvoquer une quelconque nationalit algrienne, puisque, depuis
le snatus-consulte de 1865, les indignes de lAlgrie se sont vu
reconnatre la qualit de Franais. Or le discours juridique est un
discours qui gomme et censure les oppositions tranches. Cest un
langage euphmisant et prudent qui fonctionne sur un registre du
dicible plus troit que celui dautres discours sociaux 58. Ds lors
que varient les registres de discours, que lon saventure vers des
productions discursives aux frontires du droit (expos des motifs, ptitions politiques au sujet de mesures juridiques), lventail
du dicible slargit. Ainsi, lors de lexpos des motifs de la proposition de loi des dputs anti-juifs , en 1898, est voque la rsolution prise par le conseil municipal de Tlemcen en 1871, visant
protester contre le dcret Crmieux. On y voit lidentification de
la qualit dindigne avec la qualit dAlgrien :
Considrant quen acceptant la naturalisation des Isralites,
telle quelle a t tablie par le dcret du 24 octobre, on ne pourrait
en faire lapplication dune manire judicieuse, puisque les registres
dtat civil nont t ouverts que le 1er janvier 1853 et que par consquent il est impossible de constater leur ge dune manire certaine
au del de dix-huit ans, que pour beaucoup mme la qualit
dAlgriens est douteuse, car il est de notorit publique que la population isralite de Tlemcen est compose des lments les plus htrognes [] 59.
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en Algrie coloniale ou les
paradoxes dune
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Le mot sujet ne semble vritablement intgr au vocabulaire usuel des propositions de loi et des dbats parlementaires
quau dbut du XXe sicle lorsque la priode de la conqute sest
loigne. Il acquiert alors son usage technique et doctrinal de catgorie dnationalise dsignant le statut juridique de noncitoyennet. Les propositions de loi des annes 1915-1916 sont
ainsi mailles de rfrences la qualit de sujet des indignes, et
ce jusque dans la rdaction des diffrents articles. Ds lors, le
terme est parfois prfr celui d indigne dont il vite la polysmie et les ambiguts, en particulier parce que lindignat caractrise un tat (il est dfini par des critres dmographiques intangibles) tandis que la catgorie de sujet spcifie un statut juridique modifiable. Cependant, une fois encore, la catgorie de
sujet ne fait pas lobjet dun accord consensuel entre les juristes et les parlementaires, en raison de son usage au temps de la
conqute (elle est omise dans le texte de la loi de 1919).
La catgorisation du terme indigne a donc contribu une rationalisation du droit de la citoyennet en Algrie coloniale en dfinissant, laide de critres objectivs et neutraliss, la catgorie
des non-citoyens. Sil subsiste de nombreuses ambiguts dans
lemploi de cette expression qui oscille entre un registre strictement dmographique et la supplance dune nationalit masque,
il faut souligner que cette polysmie du mot institu en concept
juridique est paradoxalement ce qui a rendu possible un consensus quant son usage sinon quant sa signification. Il y a cependant une autre facette de la catgorie indigne que nous
navons pas voque jusqu prsent : il sagit des dimensions ethniques que dnote son usage. Il est vrai que le credo rvolutionnaire et rpublicain voulait que lon bannisse toute rfrence aux
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De sorte que si le terme appartient au vocabulaire des militaires et des administrateurs coloniaux, il demeure, sauf erreur, inusit dans les textes de loi. Il apparat pour la premire fois dans
une proposition de loi en 1890, mais cest pour tre rejet, prcisment en raison de ses connotations militaires :
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seulement implicite mais unificateur de la multiplicit des catgories. La catgorie indigne , seule admise au sein du lexique du
droit positif, forme ainsi, par sa polysmie, le costume juridique et
euphmis dune catgorisation ethnicise.
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