Supremo Tribunal Federal

Proc. 350.711
Fl. ______
Serv.______

Secretaria de Administrao e Finanas

Comisso Permanente de Licitao

PREGO PRESENCIAL N. 32/2013

IMPUGNAO. Alterao das exigncias de

Qualificao
tcnica.
Exigncias
abusivas.
Manuteno das regras editalcias.

Trata-se de impugnao ao Edital de Prego Presencial n 32/2013, que tem

por objeto a contratao de empresa para prestao de servios de apoio administrativo na
rea de limpeza de bens mveis e imveis com fornecimento de material, apresentada pela
empresa FCIL SERVIOS LTDA. ME.
2.
Resumidamente a empresa a empresa FCIL pede a alterao do edital, por
abusivas, a exigncia de atestado de capacidade tcnica comprovando, no mnimo 13.225
mde carpete e a exigncia das comprovaes em atestados nicos.
3.

Pede ao final de sua pea:

Requer, por fim, a deciso dessa comisso em afastar do processo
licitatrio os fatos questionados embalados nas exigncias abusivas de
Atestado(s) de Capacidade Tcnica expedido por pessoa jurdica de
direito pblico ou privado, comprovando que a empresa prestou ou vem
prestando a contento com seus equipamentos e materiais servios de
limpeza, conservao, higienizao, desinfeco ou manuteno de, no
mnimo, 13.225 m2 (treze mil e duzentos e vinte e cinco metros
quadrados) de carpetes e de ATESTADO NICO, ou o cancelamento
de todo o processo licitatrio por encontrar-se repleto de vcios, e, a
final ser a presente IMPUGNAO julgada PROCEDENTE, por der
de direito.

PRELIMINARMENTE
4.
A Impugnao foi apresentada tempestivamente, observando os termos da
Lei n 10.520/2002 e da Seo III do Edital.

MRITO
5.
Inicialmente, esclareo que o presente Edital foi analisado e aprovado pela
Assessoria Jurdica da Secretaria do Tribunal, nos termos do artigo 38 da Lei n 8.666/93.
6.
Ressalto que os atos praticados por esta Administrao em seus
procedimentos licitatrios, obrigatoriamente, so pautados pelos princpios da isonomia e
da legalidade, em consonncia com o disposto no artigo 3 da Lei n 8.666/93:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e

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ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios

bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.

7.
Conforme j instrudo em impugnaes anteriores devidamente respondidas,
informo o que se segue.
8.
Para demonstrar que o STF adotou um modelo de edital que melhor atende
s suas necessidades, primando pela busca da proposta mais vantajosa e,
consequentemente, alcanar o interesse pblico, no deixando de preservar os princpios
norteadores do processo licitatrio na Administrao Pblica, apresentarei a seguir, de
forma clara e objetiva as respostas para cada ponto impugnado do edital.
9.
O grande objetivo da exigncia da qualificao tcnica no instrumento
convocatrio deste Prego buscar no mercado uma empresa que possua experincia
compatvel com o objeto e demonstre ter capacidade administrativa-operacional
suficientemente para garantir a execuo dos servios advindos da futura contratao, de
forma que a Administrao possa ter segurana na contratao em curso.
10.
A exigncia da comprovao de quantidade em um nico atestado na forma
prevista no edital, est abaixo s quantidades de servios a serem executadas na vigncia
do contrato.
11.
Os quantitativos definidos nas alneas m, n e o do item 11.1 do edital
representam 50% das quantidades a serem executadas pela futura contratada.
12.
Alm disso, o STF est exigindo o mnimo de experincia das empresas do
ramo de limpeza e conservao, visto que poderia exigir a comprovao de outros servios
relacionados ao objeto da licitao. E agindo com razoabilidade, est somente exigindo,
separadamente, no edital 03 (trs) atestados de capacidade tcnica: o nmero de
profissionais alocados; a limpeza de fachada de vidro; e a limpeza de carpetes; por
consider-los de extrema importncia tcnica, em razo de toda sistemtica operacional a
ser adotada na execuo dos servios no decorrer da vigncia do contrato. Alm disso,
ressalto que os quantitativos exigidos em cada atestado representam somente 50% do
quantitativo definidos no instrumento convocatrio.
13.
Quanto exigncia de qualificao tcnica em processo licitatrio na
Administrao Pblica, o Tribunal de Contas da Unio - TCU, por meio da Smula n
263/11, se posicionou da se forma:
SMULA N 263/2011
Para a comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes, e
desde que limitada, simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e
valor significativo do objeto a ser contratado, legal a exigncia de
comprovao da execuo de quantitativos mnimos em obras ou servios
com caractersticas semelhantes, devendo essa exigncia guardar
proporo com a dimenso e a complexidade do objeto a ser executado.

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14.
A administrao do STF no est exigindo a comprovao de quantidades
que sejam desarrazoadas ou desproporcionais ao servio objeto da licitao. Simplesmente,
definiu as suas exigncias de qualificao tcnica de acordo com as caractersticas tcnicas
e quantitativas do conjunto de atividades a serem realizadas diarimente pela vencedora da
licitao.
15.
Ademais, a Administrao deve contratar servios e adquirir bens de forma
que os seus editais de licitao tenham condies de buscar no mercado aquelas empresas
que demonstram possuir capacidade para atender s regras e especificaes mnimas
requeridas no instrumento convocatrio, a fim de resguardar o interesse pblico.
16.
Assim, para melhor entender a dimenso e o grau de reponsabilidade que a
empresa a ser contratada assumir, o item 8 do Anexo I do edital apresentada
detalhadamente o conjunto das principais atividades a serem executadas na vigncia do
contrato, as quais so:
- limpeza e conservao de pisos revestidos com carpetes, azulejo, cermica, cimentado
polido, granito, mrmore, vinlico e laminado em madeira;
- limpeza e conservao de fachada envidraada interna e externa;
- limpeza e conservao de divisria envidraada interna;
- limpeza e conservao da rea verde externa (gramados e jardins);
- limpeza e conservao de 113 banheiros coletivos e 47 banheiros privativos;
17.
Portanto, verifica-se que dos diversos tipos de atividades de limpeza,
consideradas como de maior relevncia tcnica, a serem executadas diariamente o edital
est somente exigindo a limpeza e carpete e a limpeza de fachada envidraada. Ou seja,
est sendo exigido o mnimo de experincia das empresas interessadas em participar do
certame.
18.
Relativamente exigncia das comprovaes em um nico atestado o STF
baseou-se exatamente da jurisprudncia indicada pela empresa: Compromete o carter
competitivo da licitao a vedao de somatrio de atestados para fins de qualificao
tcnica dos licitantes, nos casos em que a aptido tcnica das empresas puder ser
satisfatoriamente demonstrada por mais de um atestado.
19.
No caso em questo, o STF no est exigindo em um nico atestado as
comprovaes da prestao de apoio administrativo com no mnimo 66 profissionais, e o
servios de conservao e limpeza de fachada de vidros e conservao e higienizao de
carpetes, e sim em trs atestados distintos.
20.
Ocorre que, as parcelas supracitadas foram consideradas de maior relevncia
tcnica para a contratao em questo, razo pela qual as licitantes devero comprovar a
sua capacidade por meio de atestado que demonstre a execuo de servios de acordo com
o exigido nas alneas m, n e o do item 11.1 do edital, ou seja, cada exigncia por
meio de um nico atestado.
21.
Repetindo a citao de Maral Justem Filho utilizada pela impugnante
Facilituy de que a identidade do objeto que determina a possibilidade ou no de

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somatrio. Comprovar que limpa, conserva e mantem 13.800 m de fachada de vidro em

um nico atestado no igual a comprovar 1.380 m em 10 atestados (lembrando que
13.800 equivale a 50% do total de vidros do contrato).
22.
Em mesmo sentido, no julgamento do RESP n. 295.806, o STJ consentiu
com a exigncia de quantitativos mnimos:
H situaes em que as exigncias de experincia anterior com a fixao
de quantitativos mnimos so plenamente razoveis e justificveis,
porquanto traduzem modo de aferir se as empresas licitantes preenchem,
alm dos pressupostos operacionais propriamente ditos vinculados ao
aparelhamento e pessoal em nmero adequado e suficiente realizao
da obra , requisitos no menos importantes, de ordem imaterial,
relacionados com a organizao e logstica empresarial.

23.
Alm disso, no houve quebra do princpio da competitividade uma vez que,
visando atender ao interesse pblico, a Administrao decidiu exigir que as empresas
participantes comprovassem possuir experincia mnima relacionada execuo dos
servios de limpeza com caractersticas compatveis com o objeto da licitao.
24.
O professor Joel Niebhur1, apresenta o seguinte ensinamento que o principio
da competitividade:
no mbito do princpio da competitividade que operam em licitao
pblica os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Ocorre que
tais princpios oferecem os parmetros para decidir se determinada
exigncia ou formalidade compatvel ou no com o princpio da
competitividade. Sobretudo, deve-se atentar ao bom senso, bem como
proporo entre as exigncias a serem realizadas e o objeto licitado,
especialmente no momento de se definir as exigncias para a
habilitao.

CONCLUSO
25.
Pelo exposto, deliberamos por conhecer das impugnaes, mas, no mrito
negar-lhes provimento, mantendo o edital do Prego Presencial n 32/2013.

Braslia, 12 de maro de 2013.

Marcello dos Santos Lopes

Pregoeiro

NIEBUHR, Joel de Menezes. Prego Presencial e Eletrnico. 5 Ed. Curitiba: Znite, 2008, pgina 49