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Programme
10 h 45
Ouverture de lAssemble
par le Prsident de la Fdration, Michel HIRIART
Rapport dactivits
prsent par Roland LABRANDINE, Secrtaire Gnral
Dbats et votes
Rapport dorientation
prsent par Michel HIRIART, Prsident
Dbats et votes
Rapport financier
prsent par Jean-Jacques ROZIER, Trsorier
Dbats et votes
12 h 00
Rapport dorientation
SOMMAIRE
INTRODUCTION
I.
p.7
p.8
p.8
p.9
p.9
p.10
p.11
p.12
p.12
p.14
p.15
p.18
p.19
p.21
p.21
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p.23
p.23
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p.28
p.28
p.29
p.30
Rapport dorientation
Rapport dorientation
I.
CDIsation
titularisation immdiate
titularisation ultrieure
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La cration dun tablissement public national a pour objectif dasseoir les Centres de Gestion dfinitivement dans le paysage institutionnel et de crer des liens
permanents et prennes avec toutes les collectivits territoriales.
Le contexte politique a aujourd'hui chang et il convient de sadapter.
Outre cette proposition, la sensibilisation des Pouvoirs publics sera renforce sur la proposition de modification du dispositif de reversement de lenveloppe de transferts financiers.
Par ailleurs, ct de ce programme de communication politique, dautres solutions et
actions devront tre mises en uvre afin de faciliter lindispensable mutation des
Centres de Gestion face la nouvelle scne publique locale et notamment un rapprochement avec les actuelles collectivits non affilies.
Rapport dorientation
Des propositions issues des travaux des Commissions de lANDCDG et de la Fdration seront prsentes autour de six axes de rforme :
Les modalits dentre dans la Fonction Publique Territoriale
Sur certains points particuliers ne relevant pas dune Commission, des runions
techniques spcifiques pourront tre organises, linstar de celles programmes
sur lexercice du droit syndical.
Il conviendra galement dassurer un suivi des 15 propositions adoptes lors de la
Confrence Nationale de lEmploi Territorial qui sest tenue le 22 mars 2012.
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les fonctions
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Les rflexions et propositions seront prpares par les Commissions et seront enrichies par
des interventions extrieures de personnalits qualifies.
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Aprs lorganisation le 9 dcembre 2011 dune journe thmatique relative aux missions facultatives des Centres de Gestion, une rflexion globale sera mene en 2013 sur le dveloppement des comptences obligatoires afin de dresser un premier bilan des nouvelles missions exerces depuis 2010 mais galement dapprhender les enjeux de lvolution du
champ de prestations dans le cadre notamment de la mise en uvre dun socle commun
pour toutes les collectivits.
Une journe dchanges inter-Centres sera organise au premier trimestre 2013.
Elle sera consacre la prsentation des donnes gnrales relatives aux CDG
(ressources humaines, moyens matriels, moyens financiers, typologie), aux relations avec les collectivits affilies et non affilies, lvolution de lorganisation
des concours, la gestion des FMPE, la bourse de lemploi et au rapprochement
des offres et demandes, la gestion des carrires, lexercice du droit syndical,
aux nouvelles comptences inscrites dans le champ de larticle 23 de la loi du 26
janvier 1984 mais galement au cadre dexercice de ces missions.
Afin dalimenter les dbats de cette journe, la Fdration engagera un travail
denqute au dernier trimestre 2012.
Cette enqute sinscrit dans la dmarche dobservation des Centres, mene depuis
une dizaine dannes par la Fdration, autour des missions obligatoires et facultatives des CDG.
Lenqute recensera des informations chiffres et qualitatives sur :
les missions exerces par les Centres
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2.
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Etude sur le financement des missions prvues dans le cadre de la mise en place du socle
commun de prestations
La loi du 12 mars 2012 prvoit que les collectivits adhrant au socle verseront
une contribution dun montant plafonn 0,2% de leur masse salariale, au regard
du cot rellement support par les Centres.
Il convient dengager une nouvelle rflexion sur la dtermination des cots rels et
limputation des charges indirectes. Le guide mthodologique de comptabilit analytique ralis par la Fdration en 2007 pourra tre complt.
Les six commissions de la Fdration, constitues en 2011, se sont runies plusieurs reprises tout au long de lanne et les travaux seront poursuivis en 2013.
suivi des transferts financiers et sensibilisation des Pouvoirs publics sur la ncessit de
modifier le dispositif de reversement de lenveloppe de transferts
mise en place dune base dchanges collaboratifs sur le site internet de la Fdration.
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sensibilisation des Pouvoirs publics sur les propositions des CDG notamment en matire
de recrutement des mdecins de prvention ou de reclassement professionnel
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Le premier volet de cet espace collaboratif sera une vritable bibliothque permettant notamment un accs toutes les runions de commissions, ou dchanges organises par
lANDCDG et la Fdration. Ces documents classs par ordre chronologique des runions
permettront aux participants mais galement aux lus, directeurs, collaborateurs de CDG de
tlcharger lensemble des dossiers prsents en runions, les convocations, les comptes
rendus mais galement les notes prparatoires.
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Les lments que les Centres pourront trouver sur cette base sont constitus :
des documents de prparation des runions : convocations, ordres
du jour, notes
des documents finaux des commissions et groupes de travail : comptes-rendus, guides mthodologiques, cahiers des charges, notes
des documents de communication : fiches descriptives sur les projets, communiqus de presse
des documents lis aux projets des CDG : notes, fiches descriptives,
cahier des charges, procdures, bilan
La FNCDG souhaite mettre en place cet outil dans la partie Adhrents du site internet.
Une attention particulire sera accorde lergonomie et la lisibilit de la base collaborative, en lien avec le prestataire concepteur et hbergeur de loutil.
Participer des manifestations extrieures pour prsenter les travaux mens dans les
CDG
Ce document destination des lus, DGS, DRHsera dclin pour petites et grandes collectivits, par dpartement et rgion.
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Pour valoriser les travaux des Centres de Gestion et leur expertise en matire de gestion des
ressources humaines, la Fdration a engag un programme de relations presse visant
faire connatre les propositions dvolution de la Fonction Publique Territoriale et mettre en
valeur les actions et ralisations des CDG auprs de la presse professionnelle et de la presse
grand public spcialise.
Lobjectif est dadresser rgulirement aux journalistes des informations claires et objectives
afin de susciter leur intrt et provoquer lcriture dun article ou lannonce dun vnement.
Cette action doit tre poursuivie et renforce.
Les relations presse prennent diffrentes formes : mise jour du fichier des contacts presse,
ralisation et envoi de dossiers de presse et de communiqus, organisation de rencontres de
presse...
Des partenariats pourront galement tre conclus notamment avec la Gazette des
communes et la Lettre du cadre territorial autour des axes suivants :
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III.
Dans le courant de lanne 2011, la DGAFP a sollicit la Fdration afin quelle participe un
partenariat avec le CNFPT et la DGCL dans le but de raliser une bourse de lemploi interfonctions publiques.
Aprs diverses runions techniques dont une avec les reprsentants de la DGAFP, ceux-ci
ont envoy la Fdration un projet de convention qui dpassait le simple aspect Bourse
de lemploi inter-fonctions publiques .
Si le principe dun partenariat a t act par le Conseil dadministration de la Fdration, le
contenu mme du projet de convention propos na pas t retenu. Il a donc t propos de
redfinir cette convention en une Charte pour la mobilit inter-fonctions publiques . De
cette Charte dcouleront des conventions spcifiques dapplication propres chaque action.
La premire convention pourrait notamment concerner la ralisation dune Bourse nationale
de lemploi regroupant les offres de la FPE, de la FPT et de la FPH.
Ces propositions faites par la commission emploi, GPEEC, mise disposition de ressources
humaines partages furent adoptes lunanimit par le Conseil dAdministration de la Fdration.
Ce partenariat est dautant plus stratgique quil constitue galement le moyen pour les
Centres de Gestion au travers de la Fdration dtablir de vritables liens dchanges avec
la DGAFP permettant la FNCDG dtre force de propositions sur tous les textes relatifs la
Fonction Publique.
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Par courrier en date du 6 avril 2012, le Conseil Suprieur de la Fonction Publique Territorial
a sollicit les services des Centres de Gestion afin de prparer un nouveau rapport relatif
aux prestations daction sociale en faveur des agents territoriaux.
Depuis la mise en uvre de la loi de fvrier 2007 relative la Fonction Publique Territoriale,
les Centres de Gestion sont devenus des acteurs et partenaires indispensables aux collectivits dans lapplication des dispositions donnant un caractre obligatoire laction sociale. La
capacit de mutualisation des Centres de Gestion a permis le dveloppement doutils spcifiques destination des collectivits. La participation de la Fdration et des Centres de Gestion la rdaction de ce rapport apparaissait comme naturel et le Prsident HIRIART par
courrier en date du 19 avril 2012 y a rpondu favorablement.
Concernant le CSFPT, il sagit de la FS4 prside par Daniel LEROY, Prsident du CDG de
Seine et Marne qui a en charge la rdaction de ce rapport, dont la dernire version date de
2006.
Ce rapport a pour objectif de recenser et centraliser les diffrentes donnes relatives laction sociale notamment afin de mesurer limpact de la loi de fvrier 2007 rendant obligatoire
laction sociale. Lintrt de ce rapport rside galement dans le fait de dterminer le taux
dagents ne disposant pas aujourdhui de prestations daction sociale au sein de leur collectivit.
Le CSFPT a dcid dtablir ce rapport sur la base de deux enqutes : lune destination
dun chantillon de collectivits et dont le CNFPT aurait la charge de mener, lautre destination des Centres de Gestion confie la Fdration Nationale des Centres de Gestion.
Cette enqute destination des CDG sinscrit par ailleurs dans la continuit de lenqute plus
largement mene sur lexercice des missions facultatives et dont le rapport a t rendu public le 9 dcembre 2011.
Un rapport danalyse sera ensuite remis au Conseil Suprieur de la Fonction Publique Territoriale afin de lintgrer dans le rapport gnral.
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Par ailleurs, les deux entits favoriseront la mise en uvre dactions coordonnes en faveur
de la connaissance de la FPT et de la promotion des agents, par exemple autour dune articulation des missions concours et examens professionnels et la prparation ces derniers.
Afin de garantir la mise en uvre effective de ces mesures, un comit de pilotage constitu
dlus reprsentants du CNFPT et de la FNCDG, ainsi quun comit technique seront chargs
respectivement de suivre lexcution de cette convention, et den assurer la mise en uvre
oprationnelle.
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Ainsi, la Fdration poursuivra ses contacts avec lAMF, la FMVM, lAPVF, lAMRF et
lAMGVF pour la signature dun accord-cadre de collaboration conu autour de neuf
axes :
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Les textes relatifs la rforme des collectivits territoriales mais galement lemploi prcaire dans la Fonction Publique ont fortement impact les acteurs locaux et notamment les
tablissements publics intercommunaux et les Centres de Gestion du point de vue de leurs
champs de comptences, de leurs moyens dintervention et de leur gouvernance.
Des questions relatives la mise en uvre de cette rforme se posent pour les CDG, les intercommunalits mais galement pour les collectivits et notamment en matire demploi.
En vue de lobjectif commun poursuivi par la FNCDG et lADCF, qui est daccompagner les
collectivits et les tablissements publics locaux, le Conseil dAdministration de la Fdration, runi le 11 avril 2012, sest prononc en faveur dun rapprochement entre ces deux
structures avec la conclusion dun partenariat institutionnel.
Par courrier en date du 3 mai 2012, Michel HIRIART a saisi Daniel DELAVEAU, Prsident de
lADCF, dune proposition daccord cadre sorganisant autour de six axes :
Raliser des outils communs destination des collectivits et des tablissements publics locaux
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la mutualisation et lexploitation collective des informations, connaissances et pratiques de chaque acteur de la prvention des risques
llaboration doutils communs inter-Centres en vue de lharmonisation de toutes les pratiques en matire de prvention des risques au sein de la Fonction Publique Territoriale
A travers ce partenariat, les CDG avaient vocation devenir linterface entre les collectivits
territoriales et le Fonds National de prvention, ce qui permettait galement de rpercuter
les proccupations souleves par lapplication des processus en hygine et scurit sur le
terrain.
Ce partenariat devait faciliter le dveloppement de certains outils et services, sur la base
dun partage dexpriences et dune collaboration entre les tablissements volontaires.
Cette convention a pris fin le 31 mai 2010 et le principe du renouvellement de ce partenariat
a t act par les deux institutions.
La nouvelle convention simplifiera les dispositifs mis en place en 2007 afin de rendre le partenariat plus efficace et de renforcer les aspects de communication et de
coordination.
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Ds 2007, le FIPHFP, la FNCDG et lANDCDG, convaincus de la ncessit de renforcer les actions inities dans les domaines de linsertion et du maintien dans lemploi des personnes
handicapes ont propos aux Centres de Gestion le cadre dun partenariat oprationnel.
Les CDG disposent des ressources suffisantes pour favoriser lemploi des personnes handicapes, travers leurs missions obligatoires (Bourse de lemploi, GPEEC ) mais galement
facultatives (aide au recrutement, mise disposition de comptences ).
Compte tenu de leur positionnement dans le domaine de la sant et la scurit au travail, ils
bnficient galement dune parfaite connaissance des contraintes environnementales adaptes aux personnes handicapes et des moyens mettre en uvre pour amnager les postes leurs fonctions.
Prs de 70 Centres de Gestion ont pass avec le FIPHFP une convention triennale et le renouvellement de ces conventions est en cours.
Si les Centres de Gestion ont vocation dvelopper une collaboration avec le FIPHFP, il
convient galement que la Fdration, dans son rle de coordination, dharmonisation et de
reprsentation des CDG, signe une charte avec le Fonds.
La collaboration FNCDG-FIPHFP pourrait prendre la forme dune charte comprenant trois volets dactions :
inciter les CDG nayant pas conventionn le faire, les accompagner dans la mise en
uvre de cette collaboration
raliser un rapport national sur les actions menes par les CDG.
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Le site internet constitue linterface privilgie avec le Grand Public et doit faire lobjet dune
rflexion constante (pertinence de linformation, facilit daccs linformation recherche,
mise jour des donnes).
A cet gard, les Centres souhaitent trs majoritairement (88,7%) que les avis de concours
et dexamens soient publis sur le site internet de la Fdration.
La refonte de la partie concours du site internet accs grand public a pris la forme dun nouveau module pour la publication et la consultation des dates de concours en janvier 2010.
Un formulaire-type automatis accompagn dune procdure simple a t mis en ligne afin
que les Centres puissent saisir plus aisment tous les concours et examens quils organisent
ou auxquels ils participent par conventionnement.
Toutefois, en dpit de cette nouvelle application, moins de la moiti des informations lies
aux concours organiss figurent sur le site.
Une information sera adresse aux Centres de Gestion sur la ncessit de mettre
en ligne un calendrier exhaustif et sur la procdure dalimentation afin que le site
diffuse des informations compltes.
Par ailleurs, certains lments complmentaires aux avis de concours et examens
seront mis en ligne (fiches de prsentation des concours et examens, FAQ, statistiques).
La ralisation de ces documents pourrait tre effectue en collaboration avec un ou plusieurs
Centres de Gestion.
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En effet, avec pour objectif lintgration dune partie Bourse de lemploi inter fonctions publiques , il apparait ncessaire dinitier une dmarche commune et volontaire entre les diffrents acteurs des Bourses de lemploi dans les Centres de Gestion.
Cette dmarche doit continuer de garantir lindpendance des outils utiliss localement, mais
elle doit aussi sinscrire dans une cohrence nationale des diffrents outils notamment dans
la dfinition des champs obligatoires et facultatifs ainsi que dans les termes employs. La
mise en uvre dun lexique est par ailleurs fondamentale pour avoir un langage commun
tous les Centres.
Lvolution concomitante des diffrents outils partir dune dmarche commune et ncessaire lvolution du site emploi de la Fdration. Dans ce cadre, la prise en compte de
la dimension mtiers est primordiale et ncessaire la notion mme de Bourse de
lemploi .
La Fdration ralisera en collaboration avec lANDCDG et les Centres de Gestion une plaquette de prsentation de la Fonction Publique Territoriale. Ce document contiendra deux
volets :
Dcouvrir la Fonction Publique Territoriale
Cette plaquette aura vocation tre diffuse trs largement par les Centres loccasion de
manifestations mais galement dans les tablissements.
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Par ailleurs, les brochures Concours/Cadres demplois seront gnralises et diffuses largement dans les CDG, les structures dorientation professionnelle, et tlchargeables sur le site
de la Fdration.
un rapprochement avec les organismes ddis lemploi et les universits afin de leur
prsenter plus avant les actions des CDG et leur demander de diffuser les diffrents documents de communication raliss par les Centres.
Ces statistiques feront lobjet dune plaquette mise en ligne sur le site internet de
la Fdration.
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01 53 30 09 90
@ secretariat@fncdg.com
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