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Centro Argentino
de Estudios
Internacionales
Ecuador: La Funcin de
Transparencia y Control
Social, para la erradicacin de
la corrupcin
by Mara Soledad Vela Cheroni
Working paper # 28
Programa de Amrica Latina
La Asamblea Constituyente (2007 - 2008) fue un proceso que gener grandes expectativas;
formaron parte de ella 130 asamblestas de diversas clases y formacin con la consulta permanente
a los protagonistas de luchas sociales, y de las propuestas expresadas en los ltimos aos. El
proceso de elaboracin de la Constitucin fue primordialmente participativo.
La nueva Constitucin concede a la participacin gran importancia, tiene un amplio articulado sobre
el tema, convirtindose en uno de los ejes transversales de la misma. Hay que tomar en cuenta que
en nuestro pas la participacin ciudadana ha sido muy limitada, al igual que en muchos pases de
Latinoamrica, excluyendo la toma de decisiones, el empoderamiento de los temas cotidianos e
incluso limitndose de una manera tibia a encontrar corrupcin, y no a ayudar en la erradicacin.
El nuevo marco constitucional da un verdadero sentido a la participacin ciudadana y al control
social, tanto desde una actividad colectiva como individual por parte de las ciudadanas y
ciudadanos. Su naturaleza y esencia es el protagonismo en la toma de decisiones, planificacin y
gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del sector pblico, las
entidades privadas que manejen fondos pblicos, aquellas que generen servicios de inters social
y sus representantes elegidos, funcionarios pblicos, en todos los niveles del gobierno.
La normativa constitucional adems de lo antes sealado garantiza proceso permanente de
construccin del poder ciudadano y concibe a la participacin ciudadana como un derecho que se
ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Estos principios han sido ya desarrollados en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control
Social3, aprobada por la Asamblea Nacional, actual rgano legislativo del Estado.
Funcin de Transparencia y Control Social
El constitucionalismo tradicional divide en tres las funciones del Estado: Legislativa, Ejecutiva y
Judicial. Este esquema se supera en la Constitucin de 2008, elaborada en Montecristi, en la cual se
crean dos ms, la Funcin de Transparencia y Control Social y la Funcin Electoral.
Si bien la Funcin de Transparencia y Control Social ha sido tambin denominada como la funcin
del poder ciudadano, hay que entender bien que se ha creado una funcin ms, no de la
participacin ciudadana pura que se la ejercer a travs de la Ley Orgnica de Participacin
Ciudadana y Control Social. Esta nueva funcin cambia el sistema de integracin de los organismos
de control que antes eran designados por la funcin legislativa, segn indeseables pactos y
compromisos de grupos de poder. Desde ahora, estas autoridades de control son designadas
mediante concursos de oposicin y mritos, con veedura ciudadana e impugnacin, organizados
por comisiones ciudadanas que conforma el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
Se puede pensar que mediante este sistema habr autoridades de control independientes y
eficientes.
Fundamentacin
Esta nueva funcin se basa en el principio que determina la condicin de mandante y primer
fiscalizador que tiene el pueblo en ejercicio de su derecho a la participacin efectiva en el poder,
principio establecido en el artculo 1 de la Carta Magna y fortalecido en el inciso primero del artculo
204.
Se reivindica as el derecho de la ciudadana a la fiscalizacin, a la transparencia en el ejercicio del
poder, a la participacin en la designacin de las autoridades de control y a la toma de decisiones en
mbitos de gestin pblica.
Funciones4
Promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector pblico, y de las
personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen
actividades de inters pblico
Fomentar e incentivar la participacin ciudadana
Proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos
Prevendr y combatir la corrupcin
Conformacin
La Funcin de Transparencia y Control Social est conformada por el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social (CPCCS) , que es designado por concurso de oposicin y mritos entre
participantes de la ciudadana y de las organizaciones sociales; la Defensora del Pueblo que es
designada luego de un concurso pblico organizado por el CPCCS; la Contralora General Del
Estado, cuya mxima autoridad es designada luego de un concurso pblico organizado por el
CPCCS, y las Superintendencias de Bancos, Compaas y Telecomunicaciones.
Instancia de Coordinacin
Los titulares de las entidades de la Funcin de Transparencia y Control Social conformarn una
instancia de coordinacin5, quienes pueden ser sometidos a juicio poltico por parte de la Funcin
Legislativa.
Se podra decir que las funciones ms importantes que determinan esencia son6:
1. Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de cuentas, promocin de
la participacin ciudadana y prevencin y lucha contra la corrupcin.
2. Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin, sin afectar su autonoma.
3. Articular la formulacin del plan nacional de lucha contra la corrupcin.
4 Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008, Artculo 204
5 Ibid., Artculo 208
6 Ibid., Artclo 206
7 Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, 2009. Artculos 19 y 32
8 Ibid., Artculo 27
9 Constitucin del la Republica del Ecuador, 2008. Artculo 204 inciso tercero
Los concursos para elegir los miembros del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social,
tanto el transitorio como el definitivo fueron cuestionados por opositores al rgimen actual porque
supuestamente representan el gobierno en ejercicio. A pesar de estos cuestionamientos los
concursos y la designacin de los miembros han observado con claridad las disposiciones legales
pertinentes. Se espera que los designados cumplan bien la representacin ciudadana que
recibieron.
El CPCCS expedir pronto los reglamentos y procedimientos para la eleccin del Fiscal, el Consejo
de la Judicatura, el Procurador General del Estado y las otras autoridades. Este proceso coyuntural
tendr, a partir de agosto una duracin de tres meses.
El 24 de junio de 2010, a casi cuatro meses de su posesin el CPCCS dio fechas tentativas para la
designacin de las mximas autoridades de control del pas. Se anunci que el 9 de julio tendrn los
reglamentos aprobados, el 12 de julio se convocar a la conformacin de las veeduras, el 16 a la
elaboracin de instructivos. Por otra parte el 8 de agosto llamarn a la seleccin de autoridades en
rganos como la Fiscala y el Consejo de la Judicatura. Adems el 10 de julio se solicitar a la
Presidencia enve las ternas para Superintendente/a de Bancos y Contralor/a del Estado. Segn
declaraciones de Fernando Cedeo este proceso de siete concursos y designaciones terminar en
agosto de 2011.10
Conclusiones
Hasta este momento, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social empieza a cumplir con
las normativas constitucionales y legales en cuanto a la lucha contra la corrupcin: se ha creado
hace poco tiempo la Secretara Nacional de Admisin de Denuncias, la misma que tiene una unidad
de investigacin y una de patrocinio que se encarga de la proteccin a las personas que denuncian
y del seguimiento de los procedimiento legales subsiguientes.
En palabras de la Secretara Tcnica de la ONG Participacin Ciudadana que colabora con el
CPCCS, pronto funcionarn los mecanismos necesarios para la futura rendicin de cuentas con
indicadores. En diciembre de este ao tendremos la primera evaluacin, esperamos que los
resultados estn a la altura de las luchas ciudadanas y que, con la participacin ciudadana, se
construya el Ecuador democrtico, equitativo y sin corrupcin que queremos.
Referencias
Noguera Albert (2008) Participacin, Funcin Electoral y Funcin de Control y Transparencia Social.
Pp. 134 en Desafos constitucionales. La Constitucin ecuatoriana de 2008 en perspectiva. (vila
R., A. Grijalva, R. Martnez. Eds.) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Quito Ecuador.
Diario Hoy (24 de junio del 2010). Quinto Poder da fechas para designacin de nuevas autoridades.
Quito-Ecuador.
10 Diario Hoy, 24 de junio de 2010