DIREITO ELEITORAL

Contedo
1.1. Consideraes iniciais acerca do Direito Eleitoral...........................................2
1.3 Princpios do Direito Eleitoral............................................................................5
2. DOS PARTIDOS POLTICOS:............................................................................... 11
3. RGO DA JUSTIA ELEITORAL........................................................................20
4. PERDA E SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS E INSCRIO, ALISTAMENTO E
ELEGIBILIDADE..................................................................................................... 26
4.8.1. Desincompatibilizao de Militares............................................................36
5. DAS COLIGAES............................................................................................. 41
6. REGISTRO DE CANDIDATURA............................................................................44
7. DA PRESTAO DE CONTAS.............................................................................. 50
8. DA PROPAGANDA ELEITORAL E PARTIDRIA.....................................................56
9. DA ELEIO...................................................................................................... 66
10. RECURSOS E PROCESSO ELEITORAL..............................................................70
11. AIRC (Ao de Impugnao de Registro de Candidatura):..............................74
12. AIJE (Ao de Investigao Judicial Eleitoral):.................................................74
13. RCED (Recurso Contra Expedio de Diploma):.............................................75
14. AIME (Ao de Impugnao de Mandato Eletivo)...........................................75
1. Processo de Representao para investigao judicial.....................................75
2. Ao de Impugnao a registro de candidato..................................................77
3- Recurso contra diplomao.............................................................................. 79
4- Ao de impugnao de mandato eletivo........................................................80
5- Ao de captao ilcita de sufrgio: Art.41-A..................................................82
15. DOS CRIMES ELEITORAIS................................................................................ 85

DIREITO ELEITORAL
1.1. Consideraes iniciais acerca do Direito Eleitoral
De acordo com Marcos Ramayana (2009, p. 5) o Direito Eleitoral pode ser
conceituado como
[...] um conjunto de normas jurdicas que regulam as capacidades de votar
e ser votado, o processo de alistamento, no registro de candidaturas, a
propaganda poltica eleitoral, votao, apurao, proclamao dos eleitos,
prestao de contas de campanhas eleitorais e diplomao, bem como as
formas de acesso aos mandatos eletivos atravs dos sistemas eleitorais.
Como percebemos, o Direito Eleitoral regula todos os procedimentos
atinentes ocorrncia das eleies, ou seja, tanto a capacidade ativa
(direito de votar), como a capacidade passiva (direito de ser votado),
passando por todos os trmites garantidores dessa capacidade passiva.
Outros autores tambm conceituam o Direito Eleitoral. Vamos conhecer
outros conceitos. Para Joel J. Cndido (2007, p. 25), o Direito Eleitoral
[...] o ramo do Direito Pblico que trata de institutos relacionados com os
direitos polticos e das eleies, em todas as suas fases, como forma de
escolha dos titulares dos mandatos eletivos e das instituies do Estado.
Ainda sobre o tema, Marcus Vincius Furtado Coelho (2008, p. 67), leciona
que constitui objetivo do Direito Eleitoral
[...] assegurar e implementar um processo que respeite as normas,
destinado a garantir a soberana e livre manifestao da vontade popular
na escolha dos representantes que iro, em nome do povo, exercer o
poder poltico nas esferas legislativas e executivas.
Em outras palavras, visa [a] ordenar um devido processo legal capaz de
legitimar, atravs de eleies livres, a escolha das pessoas a quem o povo
outorga mandatos, cumprindo o art. 1 da Constituio Federal que
estabelece a democracia representativa no estado de direito como o
regime poltico da nao.
O Direito Eleitoral viabiliza a concretizao do processo democrtico
conforme estabelece a Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Na
sequencia, veremos quais so as fontes do Direito Eleitoral.

1.2 Fontes do Direito Eleitoral

O significado de fonte em sentido lato pode ser compreendido como
nascente, fonte de gua, ou ainda como o local de onde provm algo.
Aplicando essa metfora ao Direito, teremos o significado de fonte como o
lugar de onde Direito se origina, ou ainda, de onde ele nasce.
O Direito Eleitoral, tal qual os demais ramos do Direito, para fins didticos,
tem fontes especficas. Essas fontes podem ser classificadas, de acordo
com Queiroz (2006, p. 35-38), em fontes principais, prprias e
subsidirias. Passemos, pois, ao seu estudo conforme o quadro 1.
Quadro 1 - Fontes do Direito Eleitoral
a) Constituio
Federal: Lei Fundamental. A
Constituio estabelece as diretrizes gerais do Direito
Eleitoral (direitos polticos e organizao da Justia
Eleitoral).

FONTE
PRINCIPAL

b) Leis Complementares: regulamentam as normas

constitucionais que demandam essa regulamentao;
(necessidade deve vir expressa na norma constitucional).
Ex. 1 - LC 64/90 (disciplina a questo da inelegibilidade
em sentido material e processual). Ex. 2 - O Cdigo
Eleitoral (Lei 4.737/65) que uma lei hbrida (as
disposies sobre a organizao e competncia da Justia
Eleitoral possuem status de lei complementar, e as
demais normas tm status de lei ordinria).
a) Cdigo Eleitoral: como visto, o Cdigo Eleitoral tem
status de Lei Complementar apenas quanto s normas de
organizao e competncia da Justia Eleitoral. Os
demais assuntos tm status de Lei Ordinria (capacidade
ativa e passiva, do alistamento eleitoral, votao,
apurao, entre outros).
b) Lei dos Partidos Polticos: regula o funcionamento
dos partidos polticos (art. 17 da CF/88), estabelecendo
normas de criao, fuso, extino e regras para filiao
e desfiliao dos partidos.

FONTES
PRPRIAS

c) Leis Eleitorais transitrias: elaboradas para

disciplinar uma eleio em particular. Ex.: Lei 8.214/91 regulamentou as eleies de 1992; a Lei 8.713/93 regulamentou as eleies de 1994; a Lei 9.100/95
regulamentou as eleies de 1996; e a atual Lei Eleitoral,
Lei n 9.504/97, que foi editada para regulamentar as
3

eleies de 1998, mas acabou regulamentando, tambm,

uma vez que continua em vigor, as eleies seguintes,
ressalvando-se que revogou o Cdigo Eleitoral, apenas
naquilo em que forem conflitantes.

FONTES
SUBSIDIRI
AS

a) Leis em geral: funcionam como fontes subsidirias,

complementando as fontes primrias. Ex. o Cdigo Penal
(conceitos como imputabilidade e punibilidade) e o
Cdigo Civil (conceito de capacidade, maioridade e
responsabilidade). So ainda considerados, como fonte
subsidiria, o Cdigo de Processo Penal e o Cdigo de
Processo Civil.
b) Resolues dos Tribunais Eleitorais: importante
fonte do Direito Eleitoral, pois em sua maioria so
emanadas do TSE, especialmente para regulamentar
eleies e disciplinar temas especficos do pleito.
c) Estatutos dos partidos: regem os seus respectivos
partidos, especialmente nas questes relativas
composio de seus rgos, os critrios de escolha dos
candidatos aos cargos eletivos, a filiao partidria, entre
outros.

Como voc pode perceber, as fontes do Direito Eleitoral tm suas

caractersticas especficas, com o que se destaca o estabelecimento das
normas gerais na Constituio Federal, a necessidade de Lei
Complementar nos casos expressos na Constituio e o caso especfico do
Cdigo Eleitoral que tem natureza hbrida. Fontes prprias so
caracterizadas por leis de carter transitrio (regulam especificamente
uma eleio), alm de lei de partidos polticos e do prprio Cdigo, naquilo
que se tratar de lei ordinria.
Alm dessas, destacam-se as Resolues editadas pelo TSE, as leis em
geral e os estatutos dos partidos, constituindo o que a doutrina nominou
de fonte subsidiria. Depois de analisarmos as fontes do Direito Eleitoral,
examinaremos seus princpios.

1.3 Princpios do Direito Eleitoral

Voc estudou acerca dos princpios no ordenamento jurdico brasileiro e,
portanto, sabe serem os mesmos uma das fontes do Direito que mais
suscitam discusses. H autores que nem mesmo os consideram como tal.
Inegvel, porm que a doutrina mais moderna empresta-lhes um status de
norma jurdica com caractersticas prprias, distinta da das regras. Celso
Antonio Bandeira de Mello citado por Coelho (2008, p. 83), assim, leciona
sobre os princpios
Mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio
fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o
esprito e servindo de critrio para a sua exata compreenso e
inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema
normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico.
Os princpios especficos do Direito Eleitoral, como os demais princpios
jurdicos, alm de nortearem a disciplina, emprestam-lhe fora normativa.
E, de acordo com Coelho (2008, p. 83), os princpios eleitorais encontramse dispostos na Constituio Federal, Cdigo Eleitoral, Leis Eleitorais e
Resolues do TSE, entre os quais podemos destacar:
[...] o princpio do aproveitamento do voto, da celeridade, isonomia, da
devolutividade dos recursos, precluso instantnea, anualidade,
responsabilidade solidria entre os candidatos e partidos polticos,
irrecorribilidade das decises do Tribunal Superior Eleitoral.
Lembrando que o autor aponta alguns dos princpios reconhecidos pela
doutrina e que voc poder encontrar diversa nomenclatura e rol para
designar esses e outros princpios que deixamos de mencionar neste
captulo, pois sero tratados em captulo especfico. Nos prximos,
analisaremos os princpios do Direito Eleitoral.
1.3.1 Princpio da celeridade
Conforme Coelho (2008, p. 84), no Direito Eleitoral, a celeridade a
tnica, visto que tanto o processo eleitoral, como o pleito eleitoral
propriamente dito, tm perodos limitados. Assim, a Justia Eleitoral carece
de maior celeridade. Leciona ainda que: a celeridade caracterstica
intrnseca ao processo eleitoral. O incio e o trmino pr-estabelecidos do
processo impem que as decises eleitorais sejam imediatas, evitando-se
que se estendam para aps as diplomaes, que constituem a sua ltima
fase. (COELHO, 2008, p. 84) Inmeros fatores demonstram a
especificidade da Justia Eleitoral quanto ao princpio da celeridade. o
que apresentamos no quadro 2.

Quadro 2 - Princpio da celeridade

Trs dias para interposio de recursos ([Art. 258, CE]; e alguns em 24
horas [Art. 58, 5 da Lei 9504/97].
24 horas para a Justia Eleitoral proferir decises nos processos e direito
de resposta [Art. 58, 6 da Lei n. 9504/97].
Execuo imediata das decises, que poder ser feita por ofcio,
telegrama ou cpia de acrdo [Art. 257, pargrafo nico, do CE].
Prioridade para os feitos eleitorais, no perodo do registro das
candidaturas at cinco dias aps as eleies, ressalvados apenas os
habeas corpus e mandado de segurana [Art. 94 da Lei n. 9504/97].
Prazo de 48 horas para apresentao de defesa [representao do
Art. 96 da Lei n. 9504/97].
Continuidade dos prazos relacionados impugnao do registro de
candidatura que no se suspendem aos sbados, domingos e feriados
[Art. 16 da LC 64/90].
- Como demonstrado no quadro 2, a celeridade fundamental para uma
prestao jurisdicional adequada. Os prazos para defesa, recurso e
impugnaes so diferenciados tanto no quantitativo dos dias, como na
forma de contagem do prazo.

1.3.2 Princpio da Isonomia ou princpio da lisura das eleies

A isonomia direito fundamental assegurado na Constituio Federal de
1988. Reforando essa ideia, Coelho (2008, p. 84-85) assim dispe sobre
esse princpio:
O regime democrtico permite que quaisquer cidados no gozo de seus
direitos polticos, que preencham as condies de elegibilidade e que no
estejam limitados por alguma causa de inelegibilidade, disputem, em
igualdade de condies, os cargos eletivos que os conduziro ao mandato
parlamentar ou executivo. Essa disputa, porm, deve ser pautada pela
igualdade de oportunidades e pela lisura dos meios empregados nas
campanhas sem privilgios em favor de determinada candidatura.
O princpio da isonomia, como qualquer outro direito fundamental, no
absoluto, encontra limites impostos pela prpria Constituio que
estabelece regras, por exemplo, quanto idade mnima para candidatar-se
a determinados cargos ou ainda ao estabelecer que alguns cargos s
podem ser ocupados por brasileiros natos.
6

O que se quer resguardar com esse princpio a lisura dos processos, bem
como a igualdade nas oportunidades, evitando que haja distines em
prejuzo de um ou de outro candidato nas campanhas eleitorais.
Conforme Coelho (2008, p. 85), esse princpio aplica-se a todos os
envolvidos no processo eleitoral, como Ministrio Pblico, partidos, meios
de comunicao, candidatos e eleitores, a fim de que as regras sejam
iguais para todos.
O exemplo de como o legislador preocupou-se com a concretizao do
princpio da igualdade est nos dispositivos a seguir mencionados.
Artigo 14, 9 da CF/88
Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e
os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato,
considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico
ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta.
Art. 23 da LC 64/90
O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos
pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida,
atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados
ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico
de lisura eleitoral.
Essa preocupao do legislador constitucional e infraconstitucional
encontra-se em consonncia com a proteo que se quis reservar a esse
princpio.
1.3.3 Princpio da devolutividade dos recursos
Como regra, e em respeito ao princpio da celeridade, os recursos no
Direito Eleitoral tm apenas efeito devolutivo. De acordo com Coelho
(2008, p. 86), a ausncia de efeito suspensivo ao recurso faz com que a
deciso do juiz automaticamente seja cumprida, independente se a parte
recorre ou no, para que, assim, a celeridade ocorra. A exceo a essa
regra est contida na prpria lei. Como exemplo da mitigao dessa regra,
o autor destaca a Ao de Impugnao de Registro de Candidatura e de
Recurso Contra a Expedio do Diploma (CE Art. 216) e Art. 15 da LC
64/90, segundo a qual, transitada em julgado deciso que declarar a
ilegalidade do candidato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j
tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido.
1.3.4 Princpio da precluso
7

Sobre esse princpio, Coelho (2008, p. 86) leciona que O processo eleitoral
constitudo por uma sucesso de fases bem definidas e sucessivas,
tendo seu incio com as convenes partidrias para a escolha dos
candidatos e sua ltima etapa a diplomao dos candidatos eleitos.
Assim sendo, o princpio da precluso determina que, encerrada uma fase,
no mais podero ser impugnados atos relativos s fases anteriores. As
impugnaes e nulidades devem ser alegadas imediatamente, sob pena
de precluso perda da faculdade de agir.
Voc j estudou acerca da precluso, mas a ttulo de relembrar o que voc
estudou, temos que precluso, de acordo com Fuher e Fuher (2009, p. 82),
a proibio de retorno a fases j superadas no processo (Art. 473 do
CPC. Corresponde perda do direito de praticar determinado ato.
Como exemplo de precluso no mbito do Direito Eleitoral, Coelho (2008,
p. 86-87) ressalta que,
No momento da efetivao do voto do eleitor, ocorre a precluso
instantnea temporal quanto a qualquer impugnao, como expresso no
Art.147:
Art. 147, 1 do CE, pelo qual a impugnao identidade do
eleitor, formulada pelos membros da mesa, fiscais delegados,
candidato ou qualquer eleitor, ser apresentada verbalmente ou
por escrito, antes de ser o mesmo admitido a votar.
[...]
Art. 149 do CE: No ser admitido recurso contra a votao, se
no tiver havido impugnao perante a Mesa Receptora, no ato da
votao, contra as nulidades arguidas.
O princpio estudado visa a resguardar o direito do cidado que tenha
realizado o voto, descabendo, a partir desse ato, qualquer alegao sobre
a impugnao dele, que deveria ser oposta em momento oportuno como
facultado pela lei. Ressalta ainda Coelho (2008, p. 87) que a precluso
no incide em relao a matrias constitucionais e a erros na intimidade
da justia.

1.3.5 Princpio da Anualidade ou Princpio da Anterioridade da Lei

Eleitoral
Para Coelho (2008, p. 87), esse princpio consagra-se na mxima de que
no se pode mudar as regras do jogo no meio do campeonato, que
traduzindo para seara jurdica eleitoral significa que, no se devem fazer
leis casusticas para preservar o poder poltico, econmico ou autoridade.
O Art. 16 da CF/88 dispe que a lei que alterar o processo eleitoral
entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio
que ocorra at um ano da data de sua vigncia, com a redao dada pela
EC 04/1993.
Como vemos o princpio da anualidade integra os direitos e as garantias
fundamentais assegurados na Constituio Federal de 1988.
Cerqueira citado por Coelho (2008, p. 86) ressalta a distino entre
eficcia e vigncia, que voc tambm j estudou em Introduo do Estudo
do Direito. Segundo ele no se deve:
[...] confundir vigncia [aplicao imediata no incidncia da vactio
legis] com eficcia [aplicao um ano aps a sua promulgao]. Portanto,
toda lei que alterar o processo eleitoral, tem vigncia imediata data de
sua publicao. Porm ter apenas eficcia imediata [efeitos j aplicados],
se publicada um ano antes da eleio em trmite e eficcia contida [para
prximas eleies]. Trata-se de eficcia condicionada ao intervalo de um
ano, preservando o princpio da rule of game, para impedir leis casusticas,
eletistas e frutos de poder econmico ou poltico.
Como vemos, esse princpio est atrelado ao princpio da rule of game, em
que se impede a mudana das regras durante o jogo, isto , probe-se a
edio de leis casusticas. Essa proibio no se estende, porm, s leis de
cunho meramente instrumental e que no interfiram nas regras do
processo eleitoral, como as que digam, por exemplo, a respeito do
preenchimento de formulrios entre outros.
1.3.6 Princpio da responsabilidade solidria entre candidatos e
partidos
Polticos
Ao falar da responsabilidade solidria existente entre os candidatos e os
partidos polticos, Coelho (2008, p. 89-90) explica que:
Tanto o candidato (pessoa fsica) quanto os partidos polticos (pessoas
jurdicas) possuem solidariedade em relao responsabilidade cvel,
administrativa e penal pelos abusos e excessos cometidos por eles
durante o processo eleitoral, isso caracteriza o princpio da
responsabilidade solidria entre candidatos e partidos polticos.

Essa responsabilidade decorre de previso expressa da Lei e da

jurisprudncia como se apresenta no quadro 3.
Quadro 3 - Das responsabilidades do candidato e do partido
poltico
Art. 241 do CE - Toda propaganda eleitoral ser realizada sob a
responsabilidade dos partidos ou dos seus candidatos, por eles paga,
imputando-se-lhes solidariedade nos excessos praticados pelos
candidatos e adeptos.
Art. 17 da Lei n. 9.504/97 - As despesas da campanha eleitoral sero
realizadas sob a responsabilidade dos partidos polticos, ou de seus
candidatos, e financiadas na forma dessa Lei.
Art. 38 da Lei n. 9.504/97 - Independe da obteno de licena
municipal e de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de
propaganda eleitoral pela distribuio de folhetos, volantes e outros
impressos, os quais devem ser editados sob a responsabilidade do
partido, coligao ou candidato.
Jurisprudncia TSE - II - H solidariedade entre partidos polticos e
seus candidatos no tocante realizao da propaganda eleitoral
destes. (TSE, Acrdo RESPE 21418, DJ 21/6/2004, p. 89).

Vale ainda ressaltar que tambm a doutrina aponta na mesma direo

sinalizada pela lei e pela jurisprudncia. A nica ressalva a se fazer
quanto responsabilidade penal que, de acordo com Coelho (2008, p. 90),
a prpria Constituio Federal assegura ser pessoal e intransfervel. De
forma que, ao prever, a Constituio veda a imposio de sano sobre
quem no possui comprovadamente participao, ainda que omissiva, na
concretizao.
1.3.7 Princpio da irrecorribilidade das decises do Tribunal
Superior Eleitoral
A irrecorribilidade das decises do TSE est prevista no Art. 281 do CE,
com a seguinte disposio:
So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior, salvo as que declararem
a invalidade de lei ou ato contrrio Constituio Federal e as
denegatrias de habeas corpus ou mandato de segurana, das quais
caber recurso ordinrio para o Supremo Tribunal Federal, interposto no
prazo de 3 (trs) dias.

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De acordo com Coelho (2008, p. 91), esse princpio est previsto na CF/88,
com certas ressalvas, que so justamente em relao s decises que
contrariarem a Constituio e as denegatrias de habeas corpus e
mandato de segurana. De modo que, segundo o autor, o STF s
chamado a intervir nessas hipteses, o que faz do TSE o rgo de ltima
instncia em matria eleitoral.
Como exemplo de cases em que o STF foi chamado a intervir o autor
aponta: a verticalizao das eleies, a perda de mandato por infidelidade
partidria e a inelegibilidade decorrente da vida pregressa, todos esses
motivos so de conotao constitucional.
Estudamos, no primeiro captulo, as bases que nos serviro para
aprofundamento de nossos estudos no decorrer dos demais captulos.
Perceba que iniciamos pelo conceito e pelo objeto do Direito Eleitoral,
passando pelo estudo de suas fontes e, por fim, destacamos os princpios
que, alm das fontes normativas, orientam e norteiam a disciplina.
2. DOS PARTIDOS POLTICOS:
2.1. Definio:
O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a
assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do
sistema representativo e a defesa aos direitos fundamentais definidos
na Constituio Federal.
A Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995, determina:
Art. 1 - Partido poltico, pessoa jurdica de direito privado,
destina-se a assegurar, no interesse do regime democrtico, a
autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos
fundamentais definidos na Constituio Federal.
- Autonomia partidria - possui autonomia para estabelecer em seu
estatuto, a sua estrutura interna, organizao e funcionamento e livre
para fixar em seu programa seus objetivos polticos.
A autonomia partidria assegurada pela Lei no 9.096/95. Institui a
referida lei:
Art. 3 - assegurada, ao partido poltico, autonomia para definir
sua estrutura interna, organizao e funcionamento.

11

2.2. Caractersticas dos partidos poltico:

- mbito de atuao nacional: assim definido no art. 5 da Lei: A ao
do partido tem carter nacional e exercida de acordo com seu estatuto e
programa, sem subordinao a entidades ou governos estrangeiros.
- Independente partido poltico no se subordina a nenhum rgo ou
entidade pblica, ficando limitado seus poderes apenas pela Constituio
e pela lei que os regulamenta.
Tambm vedado ao partido poltico receber recursos financeiros de
entidades ou governo estrangeiro.
- Carter no militar ou paramilitar: no pode o partido poltico adotar
organizao militar e nem pode possuir um carter militar ou paramilitar.
Segundo art. 6, da Lei: vedado ao partido poltico ministrar instruo
militar ou paramilitar, utilizar-se de organizao da mesma natureza e
adotar uniforme para seus membros.
- O contedo programtico: a identidade do partido;
- Busca pelo poder: Para um partido no basta a influencia no poder,
necessrio a busca pelo poder.
2.3. Criao de Partidos polticos:
A Constituio de 1988, no art. 17, caput, determina ser livre a criao,
fuso, incorporao e extino de partidos polticos, no entanto deve
respeitar os seguintes preceitos: carter nacional; proibio de
recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros
ou de subordinao a eles; prestao de contas Justia Eleitoral e
funcionamento parlamentar de acordo com a lei.. A Lei no 9.096/95, ao
regulamentar este dispositivo constitucional, estabelece:
Art. 2: livre a criao, fuso, incorporao e extino de
partidos polticos cujos programas respeitem a soberania
nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos
fundamentais da pessoa humana.

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2.3.1 - Resumo para a criao do partido poltico:

1) Adquirir personalidade jurdica na forma da lei civil esta aquisio
feita atravs do registro do estatuto no Cartrio de Registro Civil
das Pessoas Jurdicas, da Capital do Distrito Federal;
2) Aps adquirir personalidade jurdica deve registrar o seu estatuto
no Tribunal Superior Eleitoral;
3) Para proceder ao registro no TSE, faz-se primeiro requerimento de
registro que deve ser subscrito pelos fundadores do partido, em nmero
nunca inferior a cento e um, com domiclio eleitoral em, no mnimo,
um tero dos Estados brasileiros (equivale a 9 Estados),
acompanhado dos documentos exigidos nos incisos I, II e III do art. 8, da
Lei.
4) Registro do estatuto de partido poltico que tenha carter nacional:
deve-se buscar o apoio de eleitores correspondentes a pelo menos:
a) por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos
Deputados, no computados os votos em branco e os nulos;
b) as assinaturas acima conseguidas (apoio) devem estar distribudas por
um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento
do eleitorado que haja votado em cada um deles.
Ex: Se na ltima eleio para a Cmara dos Deputados os votos vlidos
(no computados brancos e nulos) foram 10.000.000. Meio por cento de
tais votos equivalem a 50.000 assinaturas. Estas devem estar distribudas
pelo menos por 9 Estados e, em cada Estado, o nmero de assinaturas
no pode ser inferior a 1/10 por cento do eleitorado.
5) Registrado o estatuto no TSE, o partido adquire o direito de: receber
recursos do Fundo Partidrio, ter acesso gratuito ao rdio e televiso,
participar do processo eleitoral e ter exclusividade quanto ao uso do nome
do partido, sigla e smbolo.
2.4. Bi-partidarismo:
No sistema de bi-partidarismo no obrigado existir apenas dois partidos,
aqui, o importante a possibilidade de apenas dois dos partidos
existentes, terem acesso ao poder.
- No se deve confundir o sistema de partido nico com o de partido
hegemnico. Neste ltimo a pesar de apenas um partido dominar o
cenrio poltico, existe, em tese, a possibilidade de alternncia no poder.
2.5. Leis de regncia:

13

Os partidos polticos so atualmente regidos pela Constituio Federal art.

17 e pela chamada Lei Orgnica dos Partidos Polticos 9.096/95.
- O partido poltico tem que ter carter nacional, no se admitindo
organizaes partidrias somente nos Estados e Municpios.
- O partido poltico adquire a personalidade jurdica nos termos da
lei civil, ou seja, com o registro no cartrio das pessoas jurdicas.
- Os partidos polticos, funcionam, nas Casas Legislativas, por intermdio
de uma bancada, que deve constituir suas lideranas de acordo com o
estatuto, as normas legais e o regimento respectivo.
- Os partidos no esto sujeitos tutela da Justia Eleitoral, em
suas quizilas internas, que devero resolver no mbito da Justia
Comum, sendo importante referir que os partidos regem-se
exclusivamente pelo disposto em seus Estatutos, inclusive quanto forma
de fuso e incorporao.
- Por deciso de seus rgos nacionais de deliberao, dois ou mais
partidos podero fundir-se num s ou incorporar-se um ao outro.
2 No caso de incorporao, observada a lei civil, caber ao partido
incorporando deliberar por maioria absoluta de votos, em seu rgo
nacional de deliberao, sobre a adoo do estatuto e do programa de
outra agremiao.
- No que tange ao cancelamento do partido, este s pode resultar de
deciso judicial, com trnsito em julgado, assegurados o contraditrio e a
ampla defesa, e nos moldes do art. 5, XIX, da CF/88. Tm legitimidade
para propositura do cancelamento do partido o Ministrio Pblico e
qualquer partido poltico com legtimo funcionamento. O cancelamento do
registro acarreta a perda da personalidade jurdica do partido, razo pela
qual ele deve ser registrado na forma da legislao civil.
- Livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos
cujos programas respeitem a soberania nacional, o regime democrtico, o
pluralismo e os direitos fundamentais da pessoa humana.
- Havendo fuso ou incorporao de partidos aps o prazo estipulado no
caput, ser considerada, para efeito de filiao partidria, a data de
filiao do candidato ao partido de origem.
- A constituio Federal art. 17, 1 assegurada aos partidos polticos
autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas
coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as
candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal,
devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e
fidelidade partidria.
14

- A quota eleitoral de gnero estabelece que nas eleies proporcionais

cada partido ou coligao dever preencher o mnimo de 30% e o mximo
de 70% para candidaturas de cada sexo.
2.6. Sobre a infidelidade partidria;
A identidade poltica partidria, o plenrio do Tribunal Superior Eleitoral,
por maioria de 6 X 1, respondendo a consulta CTA (1398) do Partido da
Frente Liberal, hoje com o nome de DEM (democratas), decidiu que os
mandatos conquistados pelos deputados federais da eleio de 2006,
assim como todos os eleitos pelo sistema de representao proporcional,
no fundo, pertencem aos respectivos Partidos Polticos e no aos
parlamentares.
- Os partidos polticos, dentro da autonomia que possuem, podem
estabelecer normas de fidelidade partidria. A disciplina estatutria
relativa fidelidade partidria a que regula as relaes entre o partido e
o afiliado.
2.7. Justa causa para desfiliao partidria:
CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. FIDELIDADE PARTIDRIA. TROCA DE
PARTIDO. JUSTA CAUSA RECONHECIDA. POSTERIOR VACNCIA DO CARGO.
MORTE DO PARLAMENTAR. SUCESSO. LEGITIMIDADE.
O reconhecimento da justa causa para transferncia de partido poltico
afasta a perda do mandato eletivo por infidelidade partidria. Contudo, ela
no transfere ao novo partido o direito de sucesso vaga. Segurana
denegada.
- Justa Causa para desfiliao. Art. 1 - O partido poltico interessado
pode pedir, perante a Justia Eleitoral, a decretao da perda de cargo
eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa.
1 - Considera-se justa causa:
I) incorporao ou fuso do partido;
II) criao de novo partido;
III) mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio;
IV) grave discriminao pessoal.
- Perda do mandado sem justa causa. vlido salientar que tal
matria, perda de mandato em virtude de desfiliao partidria sem justa
causa, no est elencada nos principais diplomas eleitorais, mas to
somente na Resoluo 22.610/2007 do TSE. No art. 2 desta mesma
15

resoluo informa que o TSE responsvel por processar e julgar os

pedidos relativos a mandato federal sobre perda de mandato em virtude
de desfiliao partidria sem justa causa, J os demais sero julgados pelo
TRE.
2.8. Verticalizao:
Ficou decido que os partidos coligados nacionalmente devem manter nos
Estados a mesma coligao e que esto impedidos de se coligar com
outros partidos que no tenham candidato presidncia. Diz-se que os
partidos casados nacionalmente devem repetir o casamento nos Estados,
sob pena de invalidade da coligao. J os partidos solteiros, ou seja,
sem candidatos presidncia da repblica, podem se unir (coligar) apenas
com outros partidos solteiros.
- Por fim, em deciso posterior e complementar ao teor da resposta da
consulta, o Colendo TSE adotou critrio mais flexvel em posio digna de
louvor de sua Excelncia, o Ministro Marco Aurlio, adotando o critrio
precedente nas eleies de 2002, permitindo que o partido que no
disputasse a eleio presidencial pudesse celebrar de forma livre as
coligaes estaduais. Ainda determinou que as legendas coligadas
nacionalmente poderiam, nos Estados lanar de forma isolada suas
prprias candidaturas estaduais. Dessa forma, os partidos que no esto
casados nacionalmente (coligados) podem, nos Estados, estabelecer suas
alianas de forma livre.
2.9. O processo de cancelamento das atividades de partido
poltico:
iniciado pelo Tribunal vista de denncia de qualquer eleitor, de
representante de partido poltico, ou de representao do
Procurador-geral eleitoral. De partidos que estejam:
Recebendo recursos financeiros de origem estrangeira;
Estar subordinado a entidade ou governo estrangeiro;
No ter prestado contas Justia Eleitoral;
Que mantm organizao paramilitar.
2.10 Vedaes aos partidos polticos:
vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma
ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro,
inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie, procedente de:
I - entidade ou governo estrangeiro;
II - autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no
art. 38;
16

III - autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos,

sociedades de economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e
para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais;
IV - entidade de classe ou sindical.
- vedado entidade de classe ou sindical ceder seu cadastro de
endereos eletrnicos a candidatos, partidos ou coligaes.
2.11. Constituio do fundo partidrio:
O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo
Partidrio) constitudo por:
I - multas e penalidades pecunirias aplicadas nos termos do Cdigo
Eleitoral e leis conexas;
II - recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em carter
permanente ou eventual;
III doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio de
depsitos bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio;
IV - dotaes oramentrias da Unio em valor nunca inferior, cada ano,
ao nmero de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior ao da
proposta oramentria, multiplicados por trinta e cinco centavos de real,
em valores de agosto de 1995.
- As doaes em recursos financeiros devem ser, obrigatoriamente,
efetuadas por cheque cruzado em nome do partido poltico ou por
depsito bancrio na conta do partido poltico.
- A pena de suspenso do repasse de cotas do fundo partidrio por
desaprovao total da prestao de contas do partido no pode ser
aplicada caso a prestao de contas no seja julgada, pelo juzo ou
tribunal competente, aps cinco anos de sua apresentao.
- RESOLUO 23.216/TSE. Art. 2 As doaes mediante carto de
crdito somente podero ser realizadas por pessoa fsica, vedado o seu
parcelamento (Lei n 9.504197, art. 23, III).
Art. 3 So vedadas doaes por meio dos seguintes tipos de carto de
crdito (Lei n 9.504197, arts. 23 e 24):
I - emitido no exterior;
II - corporativo ou empresarial.

17

- obrigatrio o partido poltico enviar Justia Eleitoral o balano anual,

at o dia 30 de abril do ano seguinte. Os partidos devem tambm enviar
balancetes mensais Justia Eleitoral, nos anos que ocorrem eleies.
- No ano em que ocorrem eleies, o partido deve enviar balancetes
mensais Justia Eleitoral, durante os quatro meses anteriores e os
dois meses posteriores ao pleito.
- O balano contbil do rgo nacional ser enviado ao Tribunal Superior
Eleitoral, o dos rgos estaduais aos Tribunais Regionais Eleitorais e o dos
rgos municipais aos Juzes Eleitorais.
2.12. Filiao partidria:
estabelecido um prazo de 1 ano de filiao para que o candidato possa
concorrer s eleies majoritrias e proporcionais.
- Em caso de duplas filiaes ambas so consideradas nulas para todos os
efeitos.
- A competncia para processo e julgamento da duplicidade
identificada ser do juzo eleitoral em cuja circunscrio tiver ocorrido a
filiao mais recente, considerando-se a data de ingresso no partido
indicada na respectiva relao.
- A falta de prestao de contas ou sua desaprovao total ou parcial,
implica a suspenso de novas quotas do fundo partidrio e sujeita os
responsveis s penas da lei.
- A falta de prestao de contas ou sua desaprovao total ou parcial
implica a suspenso de novas cotas do Fundo Partidrio e sujeita os
responsveis s penas da lei.
- O exame da prestao de contas dos rgos partidrios tem carter
jurisdicional.

18

2.13. Constatada a violao de normas legais ou estatutrias,

ficar o partido sujeito s seguintes sanes:
I- No caso de recursos de origem no mencionada ou esclarecida, fica
suspenso o recebimento das quotas do fundo de partidrio at
que o esclarecimento seja aceito pela Justia Eleitoral;
II- No caso de recebimento de recursos mencionados no art. 31 1, fica
suspensa a participao no fundo partidrio por um ano;
III- No caso de recebimento de doaes cujo valor ultrapasse os limites
previstos no art. 39, & 4, fica suspensa por dois anos a participao
no fundo partidrio por um ano.
2.14. O cancelamento imediato da filiao partidria verifica-se
nos casos de:
I- Morte;
II- Perda dos direitos polticos;
III- Expulso;
IV- Outras formas previstas no estatuto, com comunicao obrigatria ao
atingido no prazo de quarenta e oito horas da deciso.
2.15. So os seguintes os ns de delegados dos partidos a serem
nomeados:
- 3 Delegados perante o Juiz Eleitoral;
- 4 Delegados perante o TRE;
- 5 Delegados perante o TSE.

Art. 31. vedado ao partido receber,

direta ou indiretamente, sob qualquer
forma ou pretexto, contribuio ou auxlio
pecunirio ou estimvel em dinheiro,
inclusive atravs de publicidade de
qualquer espcie, procedente de:
I - entidade ou governo estrangeiros;
II - autoridade ou rgos pblicos,
ressalvadas as dotaes referidas no art.
38;
III - autarquias, empresas pblicas ou
concessionrias de servios pblicos,
sociedades
de
economia
mista
e
fundaes institudas em virtude de lei e
para cujos recursos concorram rgos ou
entidades governamentais;
IV - entidade de classe ou sindical.

19

- A utilizao, por Prefeito, de servidor pblico municipal no licenciado em

comit de campanha eleitoral, partido poltico ou coligao, durante o
horrio de expediente normal, sujeita o responsvel a multa e o candidato
beneficiado a cassao do registro ou do diploma.
- O partido poltico que atenda o disposto no artigo 132 tem assegurado o
direito de veicular, em canal de rdio e televiso, um programa em cadeia
nacional e outro em cadeia estadual, de vinte minutos e a utilizao de
quarenta minutos, para inseres de trinta segundos ou um minuto nas
redes nacionais, e de igual tempo nas emissoras estaduais. Os demais
partidos que no se enquadram nas condies anteriores, tem direito
realizao de um programa em cadeia nacional, em cada semestre, com
durao de dois minutos.
- O quociente eleitoral e um mecanismo de clculo determinado pela
diviso do nmero total de votos vlidos pelo nmero de lugares na
Cmara dos Deputados, assemblias legislativas e Cmaras Municipais.
- Quociente partidrio o percentual obtido por partido ou coligao,
atravs da diviso do nmero de votos alcanados pela legenda pelo
quociente eleitoral. Ateno, os votos de determinado candidatos contam
para a legenda.
- Acaso nenhum partido atinja o quociente eleitoral, ho de ser
considerados eleitos os candidatos mais votados, desconsiderados
quaisquer critrios de proporcionalidade.

3. RGO DA JUSTIA ELEITORAL

3.1. Informaes gerais:
A Justia Eleitoral brasileira no possui um quadro exclusivo de
magistrados eleitorais. Trata-se de uma composio formada por juzes e
2

Art. 13. Tem direito a funcionamento

parlamentar,
em
todas
as
Casas
Legislativas para as quais tenha elegido
representante, o partido que, em cada
eleio para a Cmara dos Deputados
obtenha o apoio de, no mnimo, cinco por
cento
dos
votos
apurados,
no
computados os brancos e os nulos,
distribudos em, pelo menos, um tero
dos Estados, com um mnimo de dois por
cento do total de cada um deles. (Vide
Adins ns 1.351-3 e 1.354-8)

20

advogados de diferentes reas do direito. Todo juiz eleitoral vem para a

Justia Eleitoral como emprstimo de outro ramo do Poder Judicirio.
- A Justia Eleitoral do Brasil foi criada pelo Decreto n 21.076 de 24 de
fevereiro de 1932, representando uma das inovaes criadas pela
Revoluo de 1930 (golpe de 1930). Em 1932 foi promulgado o Cdigo
Eleitoral brasileiro, inspirado na Justia Eleitoral.
- A Justia Eleitoral no dispe de quadro prprio de magistrados, sendo
estes selecionados de outros setores do Poder Judicirio, passando a atuar
atravs de mandatos peridicos (2 anos, renovvel uma vez por igual
perodo), o que se afigura bastante salutar, j que a rotatividade privilegia
a imparcialidade do julgador, diante dos conflitos eleitoreiros.
- O Tribunal Superior Eleitoral e os Tribunais Regionais tm competncia
para responder a consultas sobre matria eleitoral. Os juzes eleitorais no
podem responder a consultas, pois a lei no lhes d competncia para
tanto.
- Somente podem formular consultas juiz, partido poltico ou coligao.
- So caractersticas das consultas: s podem ser respondida pelo TSE ou
pelo TRE; no faz coisa julgada e tem carter pedaggico.
3.2. So rgos da Justia Eleitoral:
- O Tribunal Superior Eleitoral;
- Os Tribunais Regionais Eleitorais;
- Os Juzes Eleitorais;
- As Juntas Eleitorais.
- O nmero de juzes eleitorais no ser reduzido, mas poder ser elevado
at nove, mediante proposta do TSE.
- Os Juzes dos Tribunais Eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por
dois anos, e nunca por mais de dois binios consecutivos.
3.3.O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-:
I- Mediante eleio, pelo voto secreto:

Trs juzes entre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;

Dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;

Por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis

advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo
Supremo Tribunal Federal.

21

- O TSE eleger seu Presidente e o vice-presidente dentre os Ministros do

Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do
Superior Tribunal de Justia.
- A nomeao pelo Presidente da Repblica de Juzes da categoria de
Jurista dever ser feita dentro de 30 dias do recebimento da lista trplice
enviada pelo Supremo Tribunal Federal.
- No podem fazer parte do Tribunal Superior cidados que tenham entre
si parentesco ainda que por afinidade, at 4 grau, seja o vnculo legtimo
ou ilegtimo, excluindo-se neste caso o que tiver sido escolhido por ltimo.
- A nomeao dos advogados para compor o TSE no pode recair em
cidado que ocupe cargos pblicos de que possa ser demitido ad nutum;
que seja diretor, proprietrio ou scio de empresa beneficiada com
subveno, privilgio, iseno ou favor em virtude de contrato com a
administrao pblica, ou que exera mandado de carter poltico, federal,
estadual ou municipal.
- No h participao de membros do MP em sua composio (excluso do
quinto), no podendo haver indicao no lugar das vagas destinadas aos
advogados (a doutrina critica esta opo).
- Os provimentos emanados da Corregedoria geral vinculam os
Corregedores Regionais, que lhe devem dar imediato e preciso
cumprimento.
- Exercer as funes de Procurador Geral, junto ao Tribunal Superior
Eleitoral Procurador Geral da Repblica.
- As decises do Tribunal Superior, assim na interpretao do Cdigo
Eleitoral em face da Constituio e cassao de registro de partidos
polticos, como sobre quaisquer recursos que importem anulao geral
de eleies ou perda de diplomas, s podero ser tomadas com a
presena de todos os seus membros. Se ocorrer impedimento de
algum juiz, ser convocado o substituto ou o respectivo suplente.
- Perante o Tribunal Superior, qualquer interessado poder argir a
suspeio ou impedimento dos seus membros, do Procurador Geral ou de
funcionrios de sua Secretaria.
- poder ser ordenada de ofcio pelo Tribunal Superior Eleitoral quando o
total de transferncias de eleitores ocorridas no ano em curso seja dez por
cento superior ao do ano anterior.

3.4. Os Tribunais Regionais Eleitorais sero compostos de:

22

 Dois juzes eleito pelo voto secreto dos desembargadores do Tribunal de

Justia;
Dois juzes de direito escolhidos pelo Tribunal de Justia;
Um juiz escolhido entre os desembargadores dos TRF,s ou no havendo
TRF um Juiz Federal escolhido pelo tribunal respectivo;
Dois juzes nomeados pelo Presidente da Repblica entre seis
advogados de notvel saber jurdicos e idoneidade moral, indicados pelo
TJ. Nesta lista no poder conter nomes de magistrados aposentados h
menos de cinco anos.
- Res.-TSE nos 20.958/2001, art. 12, p. nico, VI, e 21.461/2003, art. 1:
exigncia de 10 anos de prtica profissional; art. 5, desta ltima:
dispensa da comprovao se j foi juiz de TRE.
- Necessidade, ainda, de participao anual mnima em 5 atos privativos
em causas ou questes distintas, nos termos do art. 5o do EOAB.
- O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o vice-presidente
dentre os desembargadores.
- CF/88, art. 120, 2, c.c. o 1, I, a: eleio dentre os dois
desembargadores. No havendo um terceiro magistrado do Tribunal de
Justia, alguns tribunais regionais atribuem a funo de corregedor ao
vice-presidente, cumulativamente, enquanto outros prescrevem a eleio
dentre os demais juzes que o compem.
- Atuar como Procurador Regional junto a cada Tribunal Regional Eleitoral
o Procurador da Repblica no respectivo Estado.
- Cada comarca brasileira tem seu Juiz Eleitoral, ou, no caso de cidades ou
comarcas maiores, seus juzes eleitorais. A seo judiciria presidida por
um juiz eleitoral se chama Zona Eleitoral.
- No poder servir como escrivo eleitoral, sob pena de demisso, o
membro de diretrio de partido poltico, nem o candidato a cargo eletivo,
seu cnjuge e parente consangneo ou afim at o segundo grau.
3.5. As juntas eleitorais so compostas por:
Um presidente, juiz de direito, que ser o presidente e de 2 ou 4 cidados
de notria idoneidade.
- Os membros das Juntas Eleitorais sero nomeados 60 dias antes da
eleio, depois de aprovao do Tribunal Regional, pelo presidente deste,
a quem cumpre tambm designar-lhes a sede.

23

- Art. 135. Funcionaro as mesas receptoras nos lugares designados pelos

juzes eleitorais 60 (sessenta) dias antes da eleio, publicando-se a
designao.
3 A propriedade particular ser obrigatria e gratuitamente cedida para
esse fim.
4 expressamente vedado uso de propriedade pertencente a
candidato, membro do diretrio de partido, delegado de partido ou
autoridade policial, bem como dos respectivos cnjuges e parentes,
consanguneos ou afins, at o 2 grau, inclusive.
- No podem ser nomeados membros das juntas, escrutinadores
ou auxiliares:
Os candidatos e seus parentes, ainda que por afinidades, at o segundo
grau, inclusive, e bem o cnjuge;
Os membros de diretrios de partidos polticos devidamente registrados
e cujos nomes tenham sido oficialmente publicados;
As autoridades e agentes policiais, bem como os funcionrios no
desempenho de cargos de confiana do Executivo.
As que pertencem aos servios eleitorais.
- Nos Municpios onde houver mais de uma junta eleitoral a expedio dos
diplomas ser feita pelo que for presidida pelo juiz eleitoral mais antigo, a
qual as demais enviaro os documentos da eleio.
- Os juzes eleitorais so competentes para dividir a zona em sees
eleitorais.
3.6. Do Ministrio Pblico Eleitoral:
A Constituio Federal no inclui na estrutura do Ministrio Pblico a rea
eleitoral, no havendo assim um Ministrio Pblico Eleitoral prprio com
carreira especfica e com quadro institucional diferenciado.
- A atividade eleitoral do Ministrio Pblico uma funo do Ministrio
Pblico Federal.
- O Ministrio Pblico tem atuao em todas as fases (preparatria,
votao, escrutnio e diplomao) e instncias (TSE, TRE, Juzes e Juntas
Eleitorais).
- Compete ao Procurador-Geral Eleitoral exercer as funes do Ministrio
Pblico nas causas de competncia do Tribunal Superior Eleitoral.
- O Procurador Regional Eleitoral poder ser destitudo, antes do trmino
do mandato, por iniciativa do Procurador-Geral Eleitoral, anuindo a maioria
absoluta do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal.

24

- O Promotor Eleitoral ser membro do Ministrio Pblico local que oficie

junto ao juzo incumbido do servio eleitoral de cada zona.
- A filiao a partido poltico causa de impedimento absoluto para o
exerccio das funes eleitorais do Ministrio Pblico, at dois anos aps o
seu cancelamento. Com a vigncia da Emenda Constitucional n 45/05 a
atividade poltica partidria dos membros do MP foi vedada de forma
absoluta.
- As regras vedatrias aplicveis aos juzes e membros dos Tribunais de
Contas passam a ser extensveis aos membros dos Ministrios Pblicos,
sendo-lhes vedado filiao (condio constitucional de legibilidade) e,
por via de conseqncia, o registro de suas candidaturas, exceto nas
hipteses
de
desincompatibilizao
por
afastamento
definitivo
(exonerao ou aposentadoria).
- Trata-se de dispositivo que impede o comprometimento ou suspeita de
envolvimento tendencioso do membro do Ministrio Pblico com
atribuies eleitorais, pois, aps se desfiliar deve ficar 2 (dois) anos sem
atuar nas funes eleitorais.
- Esta regra tem uma destinao temporria bem reduzida no mbito
interno da instituio, porque sendo vedada filiao aos membros de MP
pela EC 45/05, os casos transitrios em breve findaro. Todavia, em
relao aos candidatos aprovados nos concursos pblicos e recmingressos, o dispositivo ter inteira aplicabilidade. Neste caso, os
aprovados devem providenciar, antes da posse, a devida desfiliao do
partido poltico e aguardar por 2 anos at estarem aptos a atuar em feitos
eleitorais e nas eleies.
- A questo relevante e polmica, inclusive em recente deciso, o
Conselho Nacional do Ministrio Pblico apreciando o exerccio da
atividade poltico partidria (Processo 06/2005), Relator Exm n
Conselheiro Hugo Melo, entendeu por maioria, que a vedao absoluta
para os ingressados aps a EC 45/05, mas permitiu a atividade aos
membros ingressos de 1988 at a EC 45/05. Destaca-se, os doutos votos
vencidos dos Excelentssimos Conselheiros Hugo Melo, Ricardo Mandarino,
Luiz Carlos Madeira, Alberto Cascais e Janice Ascari, no sentido de que a
vedao era absoluta para todos, conforme precedente da Resoluo do
Egrgio Tribunal Superior Eleitoral, ressalvando-se os mandatos em curso.
- Art. 75 da LC 75/93 - Incumbe ao Procurador-Geral eleitoral:
III - dirimir conflitos de atribuies.
- O Promotor de Justia, no exerccio de suas funes eleitorais, tem
atribuio para propor ao de investigao judicial eleitoral (AIJE), a qual
poder ser ajuizada at a data da diplomao dos eleitos e intervir como
autor ou custos legis nas representaes por propaganda eleitoral ilcita.
25

=============================================
=============================
4. PERDA E SUSPENSO DOS DIREITOS
INSCRIO, ALISTAMENTO E ELEGIBILIDADE

POLTICOS

4.1. Consideraes iniciais acerca dos direitos polticos

Os direitos polticos perfazem o rol de espcies que compem os direitos e
as garantias fundamentais previstos na Constituio Federal de 1988.
O professor Andr Ramos Tavares (2006, p. 696), os conceitua como: o
conjunto de regras destinadas a regulamentar o exerccio da soberania
popular.
Para o autor, a expresso direitos polticos em sentido amplo significa:
a) O direito de todos participarem e tomarem conhecimento das decises
e atividades desenvolvidas pelo governo.
b) O Direito Eleitoral.
c) A regulamentao dos partidos polticos.
Em suma, para Tavares (2006, p. 696), os direitos polticos constituem-se
como o conjunto de normas que disciplinam a interveno, direta ou
indireta, no poder.
Para Celso Spitzcovsky e Fbio Nilson Soares de Moraes (2009, p. 1), os
direitos polticos so aqueles voltados regulao do exerccio da
soberania dentro de determinado Estado. Os autores fazem meno aos
Arts.
1 pargrafo nico e 14 da Constituio a seguir reproduzidos.
Art. 1 Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo
voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei,
mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.

26

De acordo com o lecionado, pode-se concluir que os direitos polticos

podem ser compreendidos como o direito de participao do cidado na
formao do governo e sua atividade, abrangendo o direito de votar e ser
votado nas eleies, o direito de voto nos plebiscitos e referendos e direito
de manifestao por meio de iniciativa popular (Art. 14, incisos I, II e III da
CF).
Antes de adentrar ao tema propriamente dito vamos ao estudo de alguns
conceitos importantes.
4.2 Conceitos correlatos aos direitos polticos
O conhecimento de alguns conceitos correlatos aos direitos polticos
essencial para adentrarmos em nosso estudo. Apresentamo-los no quadro
2.

27

Quadro 2 - Conceitos aplicveis aos direitos polticos

Cidadania

1. A cidadania no direito positivo brasileiro est ligada

ao atributo eleitoral e poltico. Ser cidado significa ser o
titular do direito de votar (cidadania ativa) e de ser
votado (cidadania passiva) (RAMAYANA, 2009, p. 41).
1. O voto o instrumento, a ferramenta do direito de
sufrgio. Ex.: o eleitor considerado facultativo, se no
votar, no precisa justificar a ausncia ou pagar multa,
pois seu voto considerado um direito, se encontrado
em dia com suas obrigaes eleitorais. O voto igual
para todos. um direito pblico subjetivo que expressa
uma funo social da soberania popular. (RAMAYANA,
2009, p. 42).

Voto

2. O voto personalssimo (no pode ser exercido por

procurao), pode ser direto (como determina a atual
CF) ou indireto. direto quando os eleitores escolhem
seus representantes e governantes sem intermedirios.
indireto quando os eleitores (denominados de 1.
grau) escolhem seus representantes ou governantes por
intermdio de delegados (eleitores de 2. grau), que
participaro de um Colgio Eleitoral ou rgo
semelhante.
3. O voto secreto para garantir a lisura das votaes,
inibindo a intimidao e o suborno. O voto com valor
igual para todos a aplicao do direito poltico da
garantia de que todos so iguais perante a lei.

Sufrgio

1. O sufrgio um direito abstratamente assegurado.

Ex.: o maior de 70 anos tem direito ao sufrgio
assegurado pela Constituio Federal. A universalidade
do sufrgio por si s afasta eventual interpretao
restritiva e
que possa limitar grupos de eleitores. Classifica-se o
sufrgio em:
a) sentido irrestrito: o mesmo que sufrgio
universal (no aceita as restries atinentes s
condies de fortuna ou capacidade intelectual),
encontra limites, por exemplo, em relao aos
conscritos, os menores de 16
anos e os estrangeiros.

28

b) sentido restrito: compreende

determinado tipo de situaes.

limitaes

Mestre Jos Afonso da Silva citado por Ramayana (2009,

p. 41) expe que:
a) sufrgio capacitrio: reserva o direito de voto para
pessoas que tenham um determinado grau de instruo;
b) sufrgio
censitrio: restringe o voto a
determinadas pessoas com certas condies de fortuna.
Os sufrgios capacitrio e censitrio no so mais
utilizados no Brasil. Os exemplos se referem ao perodo
da Constituio Imperial de 1824. Atualmente ainda
encontramos fragmentos do sufrgio restrito em relao
aos estrangeiros, conscritos e absolutamente incapazes
(RAMAYANA, 2009, p. 41- 42).
Representa o direito de votar e ser votado e
considerado universal quando se outorga o direito de
votar a todos que preencham requisitos bsicos
previstos
na Constituio, sem restries derivadas de condio
de raa, de fortuna, de instruo, de sexo ou de
convico religiosa. Identifica um sistema no qual o voto
um dos instrumentos de deliberao.
Os conceitos apresentados sero exaustivamente cobrados em todos os
captulos daqui por diante. Procure fix-los para melhor aproveitamento de
nosso contedo.
4.3. Perda e suspenso dos Direitos polticos:
A perda dos direitos polticos ocorrer quando houver cancelamento da
naturalizao por sentena transitada em julgado e no caso de
perda da nacionalidade.
- O indivduo est no pleno gozo dos direitos poltico quando lhe possvel
alistar-se, votar e ser votado, participando das atividades do Estado.
- A Constituio Federal veda a cassao dos direitos polticos, podendo
haver, apenas, a perda ou suspenso.
- A suspenso dos direitos polticos pode ocorrer por: incapacidade civil
absoluta; condenao criminal com trnsito em julgado enquanto durarem
seus efeitos, no cumprimento de obrigao a todos imposta e a prtica
de improbidade administrativa.

29

- A suspenso permanece enquanto persistirem os motivos desta, ou seja,

enquanto no retoma a capacidade civil, o indivduo ter seus direitos
polticos suspensos; readquirindo-a, alcanar novamente o status de
cidado. Tambm so passveis de suspenso os condenados
criminalmente (com sentena transitada em julgado) que, cumprida a
pena, readquirem os direitos polticos; no caso de improbidade
administrativa, a suspenso ser da mesma forma, temporria.
- Smula 9 do TSE: A suspenso de direitos polticos decorrente de
condenao criminal transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a
extino da pena, independendo de reabilitao ou de prova de reparao
dos danos.
- A Constituio Federal e tambm a Lei Complementar 64/90 declaram
inelegveis para qualquer cargo os inalistveis e os analfabetos. Os
inalistveis so aqueles que se encontram definitivamente privados dos
direitos polticos, ou que os tenham suspensos, enquanto durar a
suspenso.
- A privao definitiva denomina-se perda dos direitos polticos; a
temporria suspenso.
- Tambm no podem se alistar como eleitores os estrangeiros e durante o
perodo o perodo militar obrigatrio, os conscritos.
- Os eleitores que forem condenados por alguns crimes arrolados no artigo
1 , I, e, da Lei Complementar n 64/1990, em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, ficaro inelegveis desde
a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena. Neste perodo, o eleitor poder votar aps o
cumprimento da suspenso dos direitos polticos, mas no poder ser
votado.
4.4. Capacidade eleitoral ativa e passiva:
A capacidade eleitoral ativa consiste no direito de votar, caracterizando o
eleitor como seus titular. O brasileiro adquire a capacidade ativa com o
alistamento eleitoral, facultativo a partir dos dezesseis anos e obrigatrio
a partir dos dezoito anos.
A capacidade eleitoral passiva consiste no direito de ser votado,
caracterizando o elegvel. A capacidade eleitoral passiva tem como
pressuposto a capacidade eleitoral ativa, uma vez que ningum pode ser
votado se no for titular do direito de votar.
- A filiao partidria S podem ser candidatos cidados que estejam
regularmente filiados a partidos polticos. O prazo mnimo de filiao
de um ano antes do dia das eleies.

30

- Art. 20. facultado ao partido poltico estabelecer, em seu

estatuto, prazos de filiao partidria superiores aos previstos
nesta Lei, com vistas a candidatura a cargos eletivos.
Pargrafo nico. Os prazos de filiao partidria, fixados no
estatuto do partido, com vistas a candidatura a cargos eletivos,
no podem ser alterados no ano da eleio.
4.5. So condies de elegibilidade:
Nacionalidade brasileira os cargos de Presidente e Vice-Presidente
da repblica so privativos de brasileiros natos, conforme determina o art.
12, & 3 da CF/88. Os demais cargos eletivos Governador, ViceGovernador, Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual, Deputado
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador podem ser disputados e
ocupados por brasileiros naturalizados.
O pleno exerccio dos direitos polticos S podem ser candidatos e
de conseqncia, ser eleitos os cidados brasileiros que estiverem no
pleno gozo de seus direitos polticos.
O domiclio eleitoral O domiclio eleitoral na circunscrio, pelo
prazo que a lei estabelece, de um ano, no mnimo, antes do pleito, uma
condio de elegibilidade, nos termos do que dispe o art. 14, & 3, IV da
Constituio Federal.
O alistamento eleitoral O alistamento eleitoral o processo pelo
qual o cidado vai provar sua qualidade para se tornar eleitor, com base
no que ser feita sua inscrio no cadastro de eleitores.
- No requisito indispensvel ao requerimento para inscrio do eleitor a
prova documental do domiclio eleitoral.
- As inelegibilidades que no decorrem da suspenso dos direitos polticos
no comprometem a filiao partidria
4.6. Idade mnima A constituio estabelece a idade mnima para que
o cidado possa postular o mandato eletivo:
a) Presidente e Senador = 35 anos;
b) Governador = 30 anos;
c) Prefeito e Deputado = 21 anos e
d) Vereador = 18 anos.
- A idade mnima na data da posse.
31

- Ementa: AO CAUTELAR. DECLARAO DE VACNCIA DE CARGO DE

VEREADOR E POSSE DE SUPLENTE. INCOMPETNCIA DA JUSTIA
ELEITORAL. No compete Justia Eleitoral declarar vago cargo de
vereador, e ainda menos determinar a posse de suplente,
exaurindo-se a competncia da Justia Eleitoral com a diplomao
dos eleitos. Incompetncia reconhecida. . AGIND ACORDAM os Juzes
Membros do Tribunal Regional Eleitoral do Par, unanimidade, declarar a
incompetncia da Corte, para determinar o encaminhamento dos auto.
4.7. Inelegibilidade:
- A inelegibilidade para evitar abuso de poder se constitui em que certos
ocupantes de certas posies, e seus parentes mais prximos, disputem
eleies, para com isso evitar o uso indevido do prestigio e dos poderes do
cargo, ou decorrentes do exerccio de alta funo, para obteno dos votos
para o prprio ou para pessoas cujo parentesco as faz bem prximas do
mesmo so inelegibilidade temporrias.
- So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os
parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro de seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio.
- A concubina e o companheiro (conforme entendimento do TSE)
equiparam-se ao cnjuge, por fora do que dispe o art. 226, & 3 da
CF/88 que reconhece a unio estvel entre o homem e a mulher como
entidade familiar. O concubinato, por outro lado, no gera parentesco, ou
seja, a irm ou irmo da concubina so elegveis.
- A inelegibilidade do cnjuge e dos parentes do prefeito do Municpio-me
alcana a candidatura destas pessoas no Municpio desmembrado.
- Com o falecimento do titular, dissolve-se a sociedade conjugal, no mais
existindo a inelegibilidade da viva e dos parentes afins. Porm, os
parentes consangneos ou por adoo do titular continuam inelegveis
para o mesmo cargo, no perodo subseqente.
- Ainda que o Prefeito tenha renunciado h mais de seis meses do cargo
no fica afastada a inelegibilidade do cnjuge e parentes (Smula 6 do
TSE). H, porm, uma exceo: se o chefe do executivo for reelegvel e
tiver se afastado definitivamente at seis meses antes do pleito, o cnjuge
e o parente so elegveis para o mesmo cargo.
- Todos os detentores de mandatos (membros do Congresso Nacional, das
Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais,
governadores, vice-governadores, prefeito e vice-prefeito) que perderam
mandatos por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, ou das
32

Constituies Estaduais e Leis Orgnicas do Distrito Federal ou dos

municpios, so inelegveis durante o perodo remanescente do mandato e
nos oito anos subseqentes ao trmino do mandato para o qual tenham
sido eleitos.
- A inelegibilidade por abuso de poder econmico: o prazo de
inelegibilidade de oito anos, por abuso de poder econmico ou poltico,
contado a partir da data da eleio em que se verificou (Smula 19 do
TSE).
- A inelegibilidade do condenado criminalmente: aquela dos que
forem condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado,
pela prtica de crimes contra a economia popular, a f pblica, a
administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, de
trfico de entorpecentes e eleitorais, so inelegveis pelo prazo de oito
anos aps o cumprimento da pena.
- A inelegibilidade do administrador pblico beneficiado por abuso
do poder econmico ou poltico. Os detentores de cargos da
administrao pblica direta, indireta ou fundacional que por sentena
transitada em julgado, tiverem se beneficiado ou a terceiro por abuso de
poder econmico ou poltico, so inelegveis nos oito anos seguintes ao
trmino do mandato ou de sua permanncia no cargo.
- A inelegibilidade dos indignos do oficialato ou com ele
incompatvel: Os que tiverem sido declarados indignos do oficialato, ou
com ele incompatveis, so inelegveis pelo prazo de quatro anos.
- A inelegibilidade por rejeio de contas: Os que tiverem suas contas
relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por
irregularidades insanveis e por decises irrecorrveis do rgo
competente, salvo se a questo houver ou estiver sendo objeto de
apreciao do Poder Judicirio. So inelegveis para as eleies que se
realizarem nos oito anos seguintes, a partir da data da deciso.
- A inelegibilidade do administrador de empresa financeira
liquidada ou em liquidao: So inelegveis os que hajam exercido
cargo ou funo de direo, administrao ou representao em
estabelecimento de crdito, financiamento ou seguro, que tenham sido ou
estejam sendo objeto de liquidao, judicial ou extrajudicial, nos 12
meses anteriores decretao, enquanto no sejam exonerados de
qualquer responsabilidade.
- So inelegveis os que tenham, dentro dos 4 meses anteriores ao
pleito, ocupado cargo ou funo de direo, administrao ou
representao em entidades representativas de classe, mantidas, total ou
parcialmente, por contribuies impostas pelo Poder Pblico ou com
recursos arrecadados e repassados pela Previdncia Social.

33

- Os servidores pblicos, estatutrio ou no, dos rgos ou entidades da

Administrao Direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios e dos Territrios, inclusive das fundaes mantidas
pelo Poder Pblico, no se afastarem at 3 meses anteriores ao
pleito, garantido o direito percepo dos vencimentos integrais.
- Um erro de apurao fez com que candidato a vereador no eleito
tomasse posse na vaga de outro candidato verdadeiramente eleito. O
prejudicado, aps pedir judicialmente a recontagem de votos, foi
diplomado e assumiu o mandato somente dois anos aps o incio da
legislatura. Reclamou indenizao por perdas e danos, inclusive danos
morais. Compete a Justia Federal.
4.8. Desincompatibilizao:
- Para concorrerem a cargo diverso dos que ocupam, os Chefes do
Executivo devem renunciar aos respectivos mandatos seis meses antes do
pleito. Este ato chama-se desincompatibilizao. Para a reeleio
(mesmo cargo) no se exige a desincompatibilizao (Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 1.805 - DF).
- O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito podero
candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos,
desde que, nos ltimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, no tenham
sucedido ou substitudo o titular.
- Quanto aos vices, h que se observar que, desde a sua elaborao, a
Emenda Constitucional n. 16/97 foi criticada por sua pssima redao.
- Em primeiro lugar, necessrio relembrar que vice substitui o titular no
caso de impedimento e sucede-lhe no caso de vaga. So hipteses
diversas. Enquanto substituto, vice. Quando sucede, titular do
mandato.
- Nos termos da Emenda Constitucional n. 16/97, o vice que substitui o
Chefe do Executivo poder ser reeleito (presume-se, para o mesmo cargo
de Vice) para um nico perodo subseqente. Caso seja reeleito vice e
novamente venha a substituir o Chefe no segundo mandato, no poder
ser reeleito vice para um terceiro mandato subseqente.
- O vice que sucede o titular tambm poder ser reeleito para um nico
perodo subseqente. Aqui, h que se observar que, a partir da sucesso,
o vice passa a ser o titular da Chefia do Executivo e para este cargo (de
chefe) poder se reeleger para um nico perodo subseqente, conforme
deliberou o Tribunal Superior Eleitoral na Consulta n. 689, apreciada em
9.10.2001.
- A exceo o caso do vice que sucede o titular em um primeiro mandato
e novamente em um segundo mandato (no qual tambm era vice),
exercendo por duas vezes, de forma consecutiva e permanente, a Chefia
34

do Executivo. Nesta hiptese, no poder concorrer a um terceiro mandato

consecutivo de Chefe do Executivo.
- A hiptese de inelegibilidade, em razo de parentesco ou casamento,
conhecida por inelegibilidade reflexa. A Smula n. 6 do Tribunal
Superior Eleitoral vedava candidatura ao mesmo cargo de Chefe do
Executivo ainda que houvesse desincompatibilizao do titular seis meses
antes do pleito. O Tribunal, abrandando essa regra, assentou que o
cnjuge e os parentes do Chefe do Executivo so elegveis para o mesmo
cargo do titular, quando este for reelegvel e tiver se afastado
definitivamente at seis meses antes do pleito (Acrdo n. 19.442, de
21/08/2001, Resoluo n. 20.931, de 20/11/2001 e Acrdo n. 3.043 de
27/11/2001).
- So inelegveis pelo prazo de 8 anos, contados da deciso, os que forem
condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
judicial colegiado, em razo de terem desfeito o vnculo conjugal ou de
unio estvel para evitar a caracterizao de inelegibilidade.
- possvel a eleio de cnjuge ou parente at segundo grau do Chefe do
Executivo para cargo eletivo diverso, no mesmo territrio, desde que haja
a desincompatibilizao definitiva do Chefe do Executivo seis meses antes
do pleito.
- Os ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) concluram nesta quintafeira
(16)
a
anlise
conjunta
das
Aes
Declaratrias
de
Constitucionalidade (ADC 29 e 30) e da Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI 4578) que tratam da Lei Complementar
135/2010, a Lei da Ficha Limpa. Por maioria de votos, prevaleceu o
entendimento em favor da constitucionalidade da lei, que poder ser
aplicada nas eleies deste ano, alcanando atos e fatos ocorridos
antes de sua vigncia.
- O presidente do TRE autorizou a cesso de urnas eletrnicas e
determinou o fornecimento de listagem impressa com os nomes de todos
os cidados com domiclio eleitoral na capital divididos por seo
eleitoral (folhas de votao), para utilizao nas eleies dos conselheiros
tutelares do municpio.
Segundo resoluo especfica do TSE, para o conselheiro tutelar se
candidatar a outro cargo eletivo, ele dever desincompatibilizar-se no
prazo mnimo de trs meses da realizao das eleies.
Conforme o art. 139 da Lei 8.069/90, "o processo de escolha dos
membros do Conselho Tutelar ser estabelecido por lei municipal e
realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente, e a fiscalizao do Ministrio Pblico".
4.8.1. Desincompatibilizao de Militares

35

- O militar alistvel (excludo o conscrito) elegvel nos seguintes termos:

Se contar com menos de dez anos de servio militar, deve afastar-se da
atividade (passa automaticamente para a reserva totalidade das pessoas
que se conservam disposio no remunerada das Foras Armadas).

Se contar com mais de dez anos de atividade, o militar ser

temporariamente agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar
automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade (artigo 14,
8., da Constituio da Repblica Federativa do Brasil), que ser
remunerada caso o militar eleito preencha os requisitos para ser
reformado (espcie de aposentadoria do militar). Caso no seja eleito, o
militar, que tinha mais de dez anos de servio ao lanar sua candidatura,
voltar a exercer suas funes militares.

- Agregao a inatividade provisria de um militar sem que ele deixe de

pertencer aos quadros dos efetivos das Foras Armadas.
- O militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos
polticos (inciso V do 3. do artigo 142 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, acrescentado pela Emenda Constitucional n. 18/98).
- Assim, para poder candidatar-se, deve ser agregado (suspender o
exerccio do servio ativo) desde o registro da candidatura at a
diplomao (Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral n. 19.978/97 e artigo
82, inciso XIV, da Lei n. 6.880/80).
- Conforme consta do Recurso Especial n. 112.477/RS (no conhecido),
julgado em 3.6.1997, 6. Turma do Superior Tribunal de Justia, o militar
que conta com mais de dez anos de efetivo servio, candidato a cargo
eletivo, ser agregado pela autoridade superior, pelo que tem direito
remunerao pertinente at a sua diplomao (Jus Saraiva 21). O
entendimento, que segundo pensamos correto, e apenas garante
tratamento igualitrio aos servidores militares e civis, no pacfico, pois
o artigo 98 do Cdigo Eleitoral (parcialmente revogado pelo 8. do artigo
14 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil) equipara a
agregao s licenas no remuneradas daqueles que se afastam do
servio para tratar de assuntos particulares.
- O prazo de filiao partidria exigvel do militar candidato o mesmo da
desincompatibilizao, ou seja, a partir do registro de sua candidatura seis
meses antes do pleito (Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral n.
19.978/97).
- As mesmas regras so aplicveis aos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios ( 1. do artigo 42 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil/88).
4.9. Do alistamento eleitoral e transferncia:
36

O alistamento antecede o voto e se realiza com a qualificao do indivduo

perante a Justia Eleitoral e a inscrio do eleitor no corpo eleitoral. O
alistamento a viabilizao do exerccio efetivo do direito de voto. O Juiz
Eleitoral, verificando as condies de qualificao, defere o pedido,
determinando a inscrio do eleitor na listagem geral de eleitores.
- O ndio pode votar, desde que tenha a possibilidade de exprimir-se na
lngua nacional e seja habilitado pela FUNAI. Ademais, so aplicveis aos
indgenas integrados, reconhecidos no pleno exerccio dos direitos civis, as
exigncias impostas para o alistamento eleitoral.
- O alistamento obrigatrio para os maiores de 18 anos, com exceo
dos invlidos e os que se encontrarem fora do pas. Ser facultativo aos
maiores de 70 anos e maiores de 16 e menores de 18 e por fim, ser
vedado para os estrangeiros, aos conscritos, durante o servio militar
obrigatrio, os que estejam privados temporariamente ou definitivamente
(suspenso ou perda) dos direitos polticos.
- O brasileiro naturalizado deve se alistar at um ano aps a aquisio da
nacionalidade.
- Segundo o entendimento do TSE, no ano em que se realizarem eleies,
o menor que completar 16 anos at o dia do pleito, inclusive, poder
requerer o seu alistamento at o encerramento do prazo.
- O prazo para alistamento vai at os 19 anos, inclusive, se a inscrio for
requerida at 100 dias antes da eleio subseqente ao aniversrio.
- Caso seja indeferido o pedido do alistamento, cabe recurso do
requerente ao TRE e do despacho do deferimento cabvel recurso de
qualquer delegado do partido para o mesmo tribunal, em recursos que
devero ser julgados no prazo de cinco dias.
- obrigatria a remessa ao Tribunal Regional da ficha do eleitor aps a
expedio do ttulo.
- O eleitor ficar permanentemente vinculado seo eleitoral indicada no
seu ttulo, salvo se at 100 dias antes da eleio, provar, perante o juiz
eleitoral, que mudou de residncia dentro do mesmo Municpio, de um
distrito para outro ou para lugar muito distante da seo em que se acha
inscrito.
- As certides de nascimento e casamento, quando destinadas ao
alistamento eleitoral, sero fornecidas gratuitamente, segundo a ordem
dos pedidos apresentadas em cartrio ou delegados de partido.
- Os empregados mediante comunicao com 48 horas de antecedncia
poder deixar de comparecer ao servio, sem prejuzo do salrio e por
tempo no excedente a 2 (dois) dias, para o fim de se alistar eleitor ou
requerer transferncia.
37

- Os cegos alfabetizados pelo sistema braile, que reunirem as demais

condies de alistamento, podem qualificar-se. O juiz eleitoral
providenciar para que se proceda ao alistamento nas prprias sedes de
estabelecimentos de proteo aos cegos. Se no alistamento no se
alcanar o nmero mnimo, poder ser completado com a incluso de
eleitores no cegos.
- No caso de perda ou extravio de seu ttulo, requerer ao juiz do seu
domiclio eleitoral, at 10 (dez) dias antes da eleio, que lhe expea
segunda via.
- Se o eleitor estiver fora do seu domiclio eleitoral poder requerer a
segunda via do ttulo at 60 dias antes do pleito.
- O conceito de domiclio eleitoral necessita de especial caracterizao por
se confundir com o de domiclio civil.
Ac.-TSE no 16.397/2000: O conceito de domiclio eleitoral no se
confunde com o de domiclio do direito comum, regido pelo Direito Civil.
Mais flexvel e elstico, identifica-se com a residncia e o lugar onde o
interessado tem vnculos polticos e sociais. No mesmo sentido, Ac.-TSE
nos 21.829/2004 e 4.769/2004.
- A prova do domiclio eleitoral mediante conta de qualquer servio pblico
prestado ao requerente deve ser do lapso temporal entre 12 e 3 meses
anterior ao incio do processo de transferncia para o novo local.
- O juiz, na dvida sobre a veracidade das informaes, poder diligenciar,
in loco, a comprovao do domiclio eleitoral do interessado.
- Em caso de mudana de domiclio a transferncia ser admitida
satisfeitas as seguintes exigncias:

Entrada do requerimento at 150 dias antes da eleio;

Transcorrncia de pelo menos 1 ano da inscrio primitiva;

Residncia mnima de 3 meses no novo domiclio, atestada pela

autoridade policial ou provada por outro meio convincente.
- S ser concedida transferncia ao eleitor que estiver quite com a Justia
Eleitoral.
- Com base na Resoluo TSE 21.538 de 2003, anlise.
I. A transferncia do eleitor s ser admitida aps, pelo menos, um ano do
alistamento ou da ltima transferncia.

38

II. A transferncia s ser admitida ao eleitor com residncia mnima de

trs meses no novo domiclio, declarada, sob as penas da lei, pelo prprio
eleitor.
III. O disposto nas afirmativas I e II no se aplica transferncia de ttulo
eleitoral de servidor pblico civil, militar, autrquico, ou de membro de sua
famlia, por motivo de remoo ou transferncia.
- Delegados de partido perante o alistamento. Perante o juzo eleitoral
cada partido poder nomear 3 delegados. Perante os preparadores, cada
partido poder nomear at dois delegados, que assistam e fiscalize os
seus atos.
- Nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou transferncia ser
recebido dentro dos cento e cinqenta dias da eleio.
- Os ttulos eleitorais resultantes dos pedidos de inscrio ou de
transferncia sero entregues at 30 dias antes da eleio. A segunda via
poder ser entregue ao eleitor at a vspera do pleito.
- Em sntese: Para fins de transferncia, o eleitor dever comprovar estar
quite com a Justia Eleitoral, o transcurso de pelo menos um ano
da ltima inscrio e declarar residncia mnima de trs meses no
novo domiclio. No comprovada a quitao para com a Justia Eleitoral,
desde logo o juiz eleitoral fixar a multa devida.
- O requerimento de transferncia de domiclio eleitoral ser
imediatamente publicado na imprensa oficial (na capital) ou em cartrio
(nas demais localidades), podendo os interessados impugn-lo em 10 dias.
Da deciso cabe recurso para o Tribunal Regional Eleitoral nas mesmas
condies do alistamento deferido ou indeferido.
- As exigncias temporais especficas no se aplicam aos servidores
pblicos removidos ou transferidos e aos familiares que os acompanham.
- O cancelamento da inscrio observada nas hipteses de pluralidades
de inscries, quando elas so canceladas, ou na transferncia do eleitor
para outra zona ou circunscrio.
- A excluso feita contra o prprio eleitor, que deixa de ser eleitor, at
que cesse o motivo da excluso, quando poder novamente pleitear e
requerer a sua inscrio. So causas de cancelamento:
Infrao dos arts 5 e 42; 3
3

Art. 42. O alistamento se faz mediante a

qualificao e inscrio do eleitor.
Pargrafo nico. Para o efeito da
inscrio, domiclio eleitoral o lugar de
residncia ou moradia do requerente, e,
verificado ter o alistando mais de uma,
considerar-se- domiclio qualquer delas.

39

A suspenso ou perda dos direitos polticos;

A pluralidade de inscrio;
O falecimento do eleitor;
Deixar de vota em 3 eleies consecutivas.

- A excluso do eleitor poder ser promovida ex officio, a requerimento de

delegado de partido ou de qualquer eleitor.
Da deciso do juiz eleitoral caber recurso no prazo de 3 dias para o
Tribunal Regional, interposto pelo excluendo ou por delegado de partido.
- Art. 81. Cessada a causa do cancelamento, poder o interessado
requerer novamente a sua qualificao e inscrio.
- Os cegos alfabetizados pelo "Sistema Braille" que reunirem as demais
condies de alistamento, podem qualificar-se mediante o preenchimento
da frmula impressa e a aposio do nome com as letras do referido
alfabeto.
- A utilizao, por Prefeito, de servidor pblico municipal no licenciado em
comit de campanha eleitoral, partido poltico ou coligao, durante o
horrio de expediente normal, sujeita o responsvel a multa e o candidato
beneficiado a cassao do registro ou do diploma.
- Relativamente ao juiz de paz, a jurisprudncia dominante do Supremo
Tribunal Federal entende de que a obrigatoriedade de filiao partidria
para os candidatos a juiz de paz decorre do sistema eleitoral
constitucionalmente definido.
- A justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto
direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia
para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face
de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer
atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras
previstas na legislao. Uma das condies de elegibilidade para postular
o cargo de juiz de paz a idade mnima de vinte e um anos.
- Em relao ao acesso s informaes constantes do cadastro do eleitor,
com base na Resoluo TSE:
As informaes constantes do cadastro eleitoral sero acessveis s

instituies pblicas e privadas e s pessoas fsicas.

Art. 5 No podem alistar-se eleitores:
II - os que no saibam exprimir-se na
lngua nacional;
III - os que estejam privados, temporria
ou definitivamente dos direitos polticos.

40

 Em

resguardo da privacidade do cidado, no se fornecero

informaes de carter personalizado constantes do cadastro eleitoral.
O uso dos dados de natureza estatstica do eleitorado ou de pleito

eleitoral obriga a quem os tenha adquirido a citar a fonte e a assumir

responsabilidade pela manipulao inadequada ou extrapolada das
informaes obtidas.
- A reviso do eleitorado ordenada por tribunal regional eleitoral quando,
realizada correio em determinada zona ou municpio por ele
determinada, fica provada a fraude em proporo comprometedora.

5. DAS COLIGAES
5.1. Conceito:
Conforme Queiroz (2006, p. 111), coligao a reunio de dois ou mais
partidos para lanar candidatos comuns s eleies, atendendo a razes
de convenincia partidria com o escopo de alcanar o poder. Tambm
prevista no Art. 6 da Lei 9.504/97.
Art. 6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio,
celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas,
podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a
eleio proporcional entre os partidos que integram a coligao para o
pleito majoritrio.
Conforme o disposto no 1 do Art. 6, a coligao adquirir nomenclatura
prpria e a ela sero atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido
poltico no que se refere ao processo eleitoral. O Art. 6, 3 da Lei
9.504/97 estabelece normas que devero ser observada pelas coligaes.
Quadro 3 - Normas aplicadas s coligaes
I - Na chapa da coligao, podem inscrever-se candidatos filiados a
qualquer partido poltico dela integrante.
II - O pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos
presidentes dos partidos coligados, por seus delegados, pela maioria
dos membros dos respectivos rgos executivos de direo ou por
representante da coligao, na forma do inciso III.
III - Os partidos integrantes da coligao devem designar um
representante, que tero atribuies equivalentes s de presidente de
partido poltico, no trato dos interesses e na representao da
coligao, no que se refere ao processo eleitoral.
41

IV - A coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela

pessoa designada na forma do inciso III ou por delegados indicados
pelos partidos que a compem, podendo nomear at:
a) trs delegados perante o Juzo Eleitoral;
b) quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral;
c) cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral.
Todas essas regras reforam o entendimento de que a candidatura do
partido e no do candidato. E a elas todos os candidatos se submetem.
Assim, coligao a unio de dois ou mais partidos com vistas na
apresentao conjunta de candidatos a determinada eleio. A coligao
apesar de no possuir personalidade jurdica civil, como os partidos, um
ente jurdico com direitos e obrigaes durante todo o processo eleitoral.
uma entidade jurdica de direito eleitoral, temporria (tem vida apenas
durante o processo eleitoral), com todos os direitos assegurados aos
partidos, e com todas as obrigaes.
- Na propaganda para eleio majoritria, a coligao usar,
obrigatoriamente, sob sua denominao, as legendas de todos os partidos
que a integram; na propaganda para eleio proporcional, cada partido
usar apenas sua legenda sob nome da coligao.
- A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de todas
as siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribudas as
prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo
eleitoral, e devendo funcionar como um s partido no relacionamento com
a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios.
- A denominao da coligao no poder coincidir, incluir ou fazer
referncia a nome ou nmero de candidato, nem conte pedido de voto
para partido poltico.
- Num determinado municpio, a conveno partidria realizada no ltimo
dia do prazo legal deliberou a respeito da formao de coligao,
deliberao esta contrria s diretrizes legitimamente estabelecidas pelo
rgo de direo nacional, que, por isso, anulou a deliberao e todos os
atos dela decorrentes. Em vista disso, houve necessidade de escolha de
candidatos. Nesse caso, observadas as demais exigncias legais, o pedido
de registro de novos candidatos dever ser apresentado Justia Eleitoral
nos dez dias seguintes deliberao relativa anulao.

42

- A coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela pessoa

designada na forma do inciso III ou por delegados indicados pelos partidos
que a compem, podendo nomear at;

Trs delegados perante o juzo eleitoral;

Quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral;
Cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral.

- Nas unidades da Federao em que o nmero de lugares a preencher

para a Cmara dos Deputados no exceder de vinte, cada partido
poder registrar candidatos a Deputado Federal e a Deputado Estadual ou
Distrital at o dobro das respectivas vagas; havendo coligao, estes
nmeros podero ser acrescidos de at mais cinquenta por cento.
Lembrar que esta ressalva no se aplica aos Municpios.
- Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados,
Cmara Legislativa, Assemblia Legislativa e Cmaras Municipais, at
cento e cinquenta por cento do nmero de lugares a preencher.
No caso de coligao para as eleies proporcionais, independente
do nmero de partidos que a integrem, poder ser registrados candidatos
at o dobro do nmero de lugares a preencher.
A exceo quando o nmero de lugares da Cmara dos Deputados at
20.
REGRA: Partido: 150%
Coligao:200%
EXCEO:Partido:200%
Coligao:300%

6. REGISTRO DE CANDIDATURA
6.1. Conceito.
Os Arts. 10 a 16 da Lei 9.504/97 disciplinam o registro das candidaturas. O
pedido de registro (Art. 11 da Lei 9.504/97) ser realizado por partidos
polticos e coligaes junto Justia Eleitoral at as 19 horas do dia 5 de
julho do ano das eleies. Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 30) lembram
que o registro das candidaturas demanda a realizao anterior de
convenes partidrias, as quais deliberaro sobre a lista de candidatos,
bem como acerca da aprovao, ou no, da formao de coligaes,
devendo-se realizar no perodo de 10 a 30 de junho do ano das eleies.
O Art. 10 dispe que os partidos polticos podero registrar seus
candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa,
Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at 150% do nmero de
43

lugares a preencher. E ainda, no 1, que em caso de eleies

proporcionais, coligaes podero registrar at o dobro do nmero de
vagas a preencher. Os requisitos para o registro formal propriamente dito
so os listados no Art. 11, que impe ser o registro efetuado at as 19
horas do dia 5 de julho do ano que se realizarem as eleies. Tambm os
documentos que devero instruir o pedido de registro esto previstos no
1 do Art. 11 da Lei 9.504/97. Confira os 1 e 2 do Art. 11 da Lei
9.504/97.
Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de
seus candidatos at as dezenove horas do dia 5 de julho do ano em que se
realizarem as eleies.
1 O pedido de registro deve ser instrudo com os seguintes documentos:
I - cpia da ata a que se refere o Art. 8;
II - autorizao do candidato, por escrito;
III - prova de filiao partidria;
IV - declarao de bens, assinada pelo candidato;
V - cpia do ttulo eleitoral ou certido, fornecida pelo cartrio eleitoral, de
que o candidato eleitor na circunscrio ou requereu sua inscrio ou
transferncia de domiclio no prazo previsto no Art.
9;
VI - certido de quitao eleitoral;
VII - certides criminais fornecidas pelos rgos de distribuio da Justia
Eleitoral, Federal e Estadual;
VIII - fotografia do candidato, nas dimenses estabelecidas em instruo
da Justia Eleitoral, para efeito do disposto no 1 do Art. 59.
2 A idade mnima constitucionalmente estabelecida como condio de
elegibilidade verificada tendo por referncia a data da posse.
Segundo Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 30), o rol descrito no 1 do Art.
11 amplia as condies de elegibilidade previstas pelo Art. 14, 3, da
Constituio Federal, que estabelece apenas as condies mnimas para
fins de registro. Veja quais so essas condies no quadro 5.
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
44

III - o alistamento eleitoral;

IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e
Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 30) lecionam que [...] as idades mnimas
exigidas pela Constituio, como condio de elegibilidade [Art. 14, 3,
VI], devem estar caracterizadas nos atos da posse, e no no momento do
registro da candidatura, como, j se viu ocasio em que ser necessria
apenas a prova do cumprimento desse requisito, a teor do disposto no Art.
11, 2, da Lei 9.504/97.
Esse aspecto assume a importncia na medida em que se revela de forma
acertada, que o requisito exigido pela Constituio justifica-se para o
exerccio do mandato, e no para o simples registro da candidatura. Se o
candidato a cargo eletivo no contar, no momento do registro de sua
candidatura, a idade mnima exigida pela constituio, mas vier a
complet-la at o momento da posse, ento seu pleito dever ser deferido
pela Justia Eleitoral. No entanto, cumpre observar que o contedo do 2
deve ser entendido de forma restritiva, no se aplicando para as demais
exigncias estabelecidas no 1, que devero estar cumpridas no
momento do registro. Assim, se porventura algum candidato, no momento
do registro de sua candidatura, no estiver na plenitude dos seus direitos
polticos, ser considerado inelegvel.
Os requisitos do 1 do Art. 11 devero ser preenchidos j no momento do
registro da candidatura, sob pena de tornar o candidato inelegvel por no
preencher, na forma da Lei, os pressupostos, diferentemente da exigncia
de idade mnima, que poder ser preenchido at a posse do candidato.
6.2. As convenes.
A escolha dos candidatos pelos partidos e deliberao sobre coligaes
devero ser feitas nos perodos de 10 a 30 de junho do ano em que se
realizarem as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e
rubricado pela Justia Eleitoral.
45

- Para concorrer s eleies, o candidato dever possuir domiclio eleitoral

na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano antes do
pleito e estar com a filiao deferida pelo partido no mesmo prazo.
- O registro da candidatura. Somente podem concorrer s eleies
candidatos registrados por partidos. A apresentao das candidaturas
exclusiva dos partidos, no havendo em nosso direito a possibilidade de
uma candidatura independente (candidato sem partido).
- O candidato s eleies proporcionais indicar, no pedido de registro,
alm de seu nome completo, as variaes nominais com que deseja ser
registrado, at o mximo de trs opes, que podero ser o prenome,
sobrenome, cognome, nome abreviado, apelido ou nome pelo qual mais
conhecido, desde que no se estabelea dvida quanto sua identidade,
no atente contra o pudor e no seja ridculo ou irreverente, mencionando
em que ordem de preferncia deseja registrar-se.
- tratando-se de candidatos cuja homonmia no se resolva pelas regras
dos dois incisos anteriores, a Justia Eleitoral dever notific-los para que,
em dois dias, cheguem a acordo sobre os respectivos nomes a serem
usados;
- no havendo acordo no caso do inciso anterior, a Justia Eleitoral
registrar cada candidato com o nome e sobrenome constantes do pedido
de registro, observada a ordem de preferncia ali definida.
- Lei Eleitoral brasileira, Lei n. 9.504/1997, foi alterada, em 1999,
mediante projeto de lei de iniciativa popular, para abrigar a instituio
jurdica da captao de sufrgio, que se manifesta por doar, oferecer ou
entregar ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem
pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde
o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de
multa e cassao do registro ou do diploma.
- No permitido registro de candidatos, embora para cargos diferentes,
por mais de uma circunscrio ou para mais de um cargo na mesma
circunscrio.
- No processo de registro de candidatos, o partido que no o impugnou
no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se
cuidar de matria constitucional.
6.3. Sero registrados:
- No Tribunal Superior Eleitoral: os candidatos a Presidente e Vicepresidente da repblica;
- Nos Tribunais Regionais Eleitorais os candidatos a Senador, Deputado
Federal, Governador e Vice-Governador e Deputado Estadual;
46

- Nos Juzes Eleitorais os candidatos a Vereador, Prefeito, Vice-Prefeito e

Juiz de paz.
6.4. Candidatura nata
O STF considerou inconstitucional a candidatura nata, que consiste na
garantia de o candidato detentor de mandato de Deputado Federal,
Distrital, Estadual ou Vereador, e aos que tenham exercido esses cargos
em qualquer perodo da legislatura que estiver em curso, assegurado o
registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que esteja
filiado, situao jurdica em vigor no sistema eleitoral ptrio.
- Somente podero inscrever candidatos os partidos que possuam diretrio
devidamente registrado na circunscrio em que se realizar a eleio.
6.5. Em relao ao nmero de candidatos temos o seguinte:
a) Cada partido poder registrar 150% do nmero de vagas e cada
coligao at 200% do nmero de vagas.
b) Nos Estados em que o nmero de deputados federais a serem eleitos
forem menor que 20, cada partido poder registrar 200% e as coligaes
300%.
- Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de seus
candidatos at as dezenove horas do dia 05 de julho do ano em que se
realizarem as eleies.
1 O pedido de registro deve ser instrudo com os seguintes documentos:
I - cpia da ata a que se refere o art. 8;
II - autorizao do candidato, por escrito;
III - prova de filiao partidria;
IV - declarao de bens, assinada pelo candidato;
V - cpia do ttulo eleitoral ou certido, fornecida pelo cartrio eleitoral, de
que o candidato eleitor na circunscrio ou requereu sua inscrio ou
transferncia de domiclio no prazo previsto no art. 9;
VI - certido de quitao eleitoral;
VII - certides criminais fornecidas pelos rgos de distribuio da Justia
Eleitoral, Federal e Estadual;
VIII - fotografia do candidato, nas dimenses estabelecidas em instruo
da Justia Eleitoral, para efeito do disposto no 1 do art. 59.
47

IX - propostas defendidas pelo candidato a Prefeito, a Governador de

Estado e a Presidente da Repblica.
- A certido de quitao eleitoral abranger EXCLUSIVAMENTE a
plenitude do gozo dos direitos polticos, o regular exerccio do voto, o
atendimento a convocaes da Justia Eleitoral para auxiliar os trabalhos
relativos ao pleito, a inexistncia de multas aplicadas, em carter
definitivo, pela Justia Eleitoral e no remetidas, e a apresentao de
contas
de
campanha
eleitoral.
8 Para fins de expedio de certido de que trata o 7, considerar-seo QUITES aqueles que:
I- Condenados ao pagamento de multa, tenham, at a data da
formalizao do seu pedido de registro de candidatura,
comprovado o pagamento ou o parcelamento da dvida
regularmente cumprido.
- Na hiptese de o
candidatos, estes
quarenta e oito
previsto no caput

partido ou coligao no requerer o registro de seus

podero faz-lo perante a Justia Eleitoral nas
horas seguintes ao encerramento do prazo
deste artigo.

- Ao candidato que, na data mxima prevista para o registro, esteja

exercendo o mandato eletivo ou tenha exercido nos ltimos quatro anos,
ou que nesse mesmo prazo se tenha candidato com um dos nomes que
indicou, ser deferido o seu uso no registro, ficando outros candidatos
impedidos de fazer propaganda com esse mesmo nome.
- facultado ao partido ou coligao substituir candidato que for
considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do
registro ou, ainda, tiver o seu registro indeferido ou cancelado.
- A escolha do substituto far-se- na forma estabelecida no estatuto do
partido a que pertencer o substitudo, e o registro dever ser requerido
at 10 dias contados do fato ou da notificao do partido da
deciso judicial que deu origem substituio.
- Nas eleies majoritrias, se o candidato for de coligao, a substituio
dever fazer-se por deciso da maioria absoluta dos rgos executivos de
direo dos partidos coligados, podendo o substituto ser filiado a qualquer
partido dela integrante, desde que o partido ao qual pertencia o
substitudo renuncie ao direito de preferncia.
- Nas eleies proporcionais, a substituio s se efetivar se o novo
pedido for apresentado at 60 dias antes do pleito.
Eleies majoritrias
Eleies proporcionais
a) At 10 DIAS aps a ocorrncia a) At 10 DIAS aps a ocorrncia
48

do
fato ou
da
notificao do fato ou da notificao da deciso
da deciso
judicial; judicial;
b) At 24
HORAS antes
das
eleies.
a) At 60 DIAS antes do incio da
votao.
- Ao de impugnao de registro de candidatura. A impugnao ao
pedido de registro de candidatura uma verdadeira ao de natureza
eleitoral. Est prevista no & 2 do artigo 97 do Cdigo Eleitoral e est
regulamentada pela Lei Complementar 64/90. Publicado o edital dando
conta do pedido de registro de candidatura, comea a correr o prazo de
cinco dias para que o interessado (candidatos, partidos polticos,
coligaes e MP) possa apresentar a impugnao que tiverem.
- Juntamente com o pedido de registro de seus candidatos, os partidos e
coligaes comunicaro Justia Eleitoral os valores mximos de gastos
que faro por candidatura em cada eleio.

7. DA PRESTAO DE CONTAS
7.1. Introduo:
Como lecionam Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 83), a arrecadao de
recursos est regrada nos Arts. 17 a 27 da Lei 9.504/97, com as
modificaes advindas da Lei 11.300/06. Segundo eles, essa matria tem
por objetivo estabelecer limites e transparncia durante as eleies, de
forma a proteger o pleito contra a influncia do poder econmico ou o
abuso no exerccio de funo, cargo ou emprego na Administrao direta e
indireta.
certo que, com a nova lei, as exigncias tornaram-se mais rgidas, mas,
ao mesmo tempo, mais fcil de controlar os gastos, razo pela qual a
legislao eleitoral exige que os partidos e coligaes comuniquem
Justia Eleitoral o limite por candidatura, o que dever ser providenciado
juntamente com o seu registro, sujeitando o responsvel pelos excessos
praticados, conforme disposio do Art. 18 da Lei 9.504/97. No mesmo
sentido, as despesas realizadas durante a campanha eleitoral so de
responsabilidade dos partidos, sejam eles isolados ou sob coligao, ou de
seus candidatos, nos moldes do Art. 17, tambm da Lei 9.504/97.
Outros aspectos que merecem realce quanto arrecadao e prestao de
contas, citamos o Art. 17-A, da Lei 9.504/97, que determina que a cada
eleio caber lei, observadas as peculiaridades locais, fixar at o dia 10
de junho de cada ano eleitoral o limite dos gastos de campanha para os
cargos em disputa.
O 3o do Art. 22 da Lei 9.504/97, com a redao da Lei 11.300/06, prev
que o uso dos recursos financeiros destinados a pagamentos dos gastos
49

eleitorais que no sejam provenientes de conta especfica, conforme

determinao do Art. 22 caput, implicar a desaprovao da prestao de
contas do partido ou candidato.
Caso esteja comprovado abuso do poder econmico, o candidato ter
cancelado o registro da sua candidatura, ou caso j ter sido diplomado,
ser cassado. E o 4o prev que, caso haja rejeio das contas, a Justia
Eleitoral remeter cpia de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral.
A prestao de contas est disciplinada nos Arts. 28 a 32 da Lei 9.504/97.
Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 86), expem que o Art. 28 da Lei n.
9.504/97 estabelece uma clara distino na prestao de contas dos
candidatos a cargos majoritrios e daqueles que concorrem s eleies
proporcionais. Explicam que:
[...] enquanto para os candidatos s eleies proporcionais abriu-se a
possibilidade de a prestao de contas ser realizada pelo comit
financeiro, ou pelo prprio candidato, para as majoritrias dever ser
apresentada, to somente, pelo comit financeiro, devendo ser instruda
com as exigncias fixadas no 1, que a seguir se reproduz:
Art. 28 [...] 1 1 As prestaes de contas dos candidatos s eleies
majoritrias sero feitas por intermdio do comit financeiro, devendo ser
acompanhadas dos extratos das contas bancrias referentes
movimentao dos recursos financeiros usados na campanha e da relao
dos cheques recebidos, com a indicao dos respectivos nmeros, valores
e emitentes.
Independentemente da modalidade escolhida, frisam Spitzcovsky e
Moraes (2009, p. 86) que a prestao de contas dever ser encaminhada
Justia Eleitoral at o trigsimo dia posterior realizao das eleies e,
havendo segundo turno, no mesmo prazo. Outra inovao da Lei
11.300/2006 foi a incluso do 4 do Art. 28 da Lei 9.504/97, que
estipulou a obrigatoriedade de divulgao, pela internet, nos dias 6 de
agosto e 6 de setembro, de relatrios discriminando o uso de recursos
financeiros pelos partidos, coligaes e candidatos.
- Candidatos e Comits Financeiros esto obrigados inscrio no
Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ.
7.2. Questes diversas:
- Primeiro o TSE considera que bastava a apresentao das contas, depois
muda sua posio, exigindo que as contas devem ser apresentadas e
aprovadas. Agora (dia 28/06/2012) volta novamente ao posicionamento
absurdo anterior:
- Por maioria de votos, o plenrio do TSE (Tribunal Superior Eleitoral)
Decidiu na noite desta quinta-feira os candidatos podero obter a
certido de quitao eleitoral e o registro de candidatura mesmo
50

que no tenham sido aprovadas as suas contas de campanha. O

ministro Dias Toffoli havia solicitado vista do pedido na sesso do dia 26 de
junho, quando o julgamento estava empatado em trs votos a trs. Hoje,
ele desempatou a deciso a favor da candidatura das contas no
aprovadas. Segundo Toffoli, a legislao eleitoral em vigor no exige a
aprovao das contas eleitorais para que os candidatos s eleies
municipais deste ano obtenham o registro de candidatura.
- Assim, basta que o candidato tenha apresentado a prestao de contas
de campanha eleitoral anterior, independentemente de sua aprovao
pela Justia Eleitoral.
- O candidato o nico responsvel pela veracidade das informaes
financeiras e contbeis de sua campanha, usando recursos repassados
pelo comit, inclusive os relativos cota do Fundo Partidrio, recursos prprios ou doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, na forma estabelecida
nesta lei.
7.3. A prestao de contas ser feita:
- A prestao de contas dos partidos polticos justia eleitoral feita por
meio do envio do balano contbil do exerccio findo at 30 de abril do ano
seguinte, e, em anos eleitorais, por meio do envio de balancetes mensais
durante os quatro meses anteriores e os dois meses posteriores ao pleito.
- As prestaes de contas dos candidatos s eleies majoritrias
sero feitas por intermdio do comit financeiro, devendo ser
acompanhadas dos extratos das contas bancrias referentes
movimentao dos recursos financeiros usados na campanha e da relao
dos cheques recebidos, com a indicao dos respectivos nmeros, valores
e
emitentes.
- 2 As prestaes de contas dos candidatos s eleies proporcionais
sero feitas pelo comit financeiro ou pelo prprio candidato.
- Na eleio presidencial obrigatria a criao de comit nacional e
facultativa a de comits nos Estados e no Distrito Federal.
A falta de apresentao da prestao de contas anual implica a suspenso
automtica do Fundo Partidrio do respectivo rgo partidrio,
independente de provocao e de deciso, e sujeita os responsveis s
penas da lei (Lei n 9.096/95, art. 37).
- obrigatrio para o partido e para os candidatos abrir conta bancria
especfica para registrar todo movimento financeiro da campanha. O
disposto neste artigo no se aplica aos casos de candidatura para
Prefeito e Vereador em Municpios onde no haja agncia
bancria, bem como aos casos de candidatura para Vereador em
Municpio com menos de vinte mil eleitores.
51

- TSE, de 6.6.2006, no Ag n 4.523: o no julgamento das prestaes de

contas dos candidatos oito dias antes da diplomao no acarreta
aprovao tcita das contas. O prazo fixado neste dispositivo tem por
objetivo harmonizar o julgamento do exame das contas com a diplomao
dos candidatos, vista do que dispe o art. 29 desta lei.
7.4. As doaes de recursos financeiros somente podero ser
efetuadas na conta mencionada por meio de:
- Cheques cruzados e nominais ou transferncia eletrnica de depsito;
- Depsito em espcie devidamente identificados at o limite fixado.
- A partir do registro dos comits financeiros, pessoas fsicas podero fazer
doaes em dinheiro ou estimveis em dinheiro para campanha eleitorais,
obedecido o disposto nesta lei. Limitados a 10% dos rendimentos brutos
auferidos no ano anterior eleio e no caso em que o candidato utilize
recursos prprios, ao valor mximo de gastos estabelecido pelo seu
partido, na forma desta lei.
- Ficam vedadas quaisquer doaes em dinheiro, bem como de trofus,
prmios, ajudas de qualquer espcie, feitas por candidatos, entre o
registro e a eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas.
- Toda doao a candidato especfico ou a partido dever ser feita
mediante RECIBO, em formulrio impresso ou em formulrio eletrnico,
no caso de doao via internet, em que constem os dados do modelo
constante do Anexo, dispensada a assinatura do doador.
vedado, a partido e candidato, receber diretamente doao em dinheiro
ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer
espcie, procedente de:
- Entidade de governo estrangeiro;
- rgo da administrao pblica direta ou indireta ou fundao mantida
com recursos provenientes do Poder Pblico;
- Concessionrio ou permissionrio de servio pblico;
- Entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria,
contribuio compulsria em virtude de disposio legal;
I - Entidade de utilidade pblica;
II - Entidade de classe ou sindical;
III - Pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recurso do exterior;
52

IV - Entidade beneficente ou religiosa;

V - Entidade esportiva que receba recursos pblicos;
VI - Organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos;
VII - Organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
- O partido que descumprir as normas referentes arrecadao e
aplicao de recursos fixadas nesta Lei perder o direito ao recebimento
da quota do fundo partidrio do ano seguinte, sem prejuzo de
responderem os candidatos beneficiados por abuso de poder econmico.
- A sano de suspenso do repasse de novas quotas do Fundo Partidrio,
por desaprovao total ou parcial da prestao de contas de partido,
dever ser aplicada de forma proporcional e razovel, pelo perodo de 1
(um) ms a 12 (doze) meses, ou por meio do desconto, do valor a ser
repassado, da importncia apontada como irregular, no podendo ser
aplicada a sano de suspenso, caso a prestao de contas no
seja julgada, pelo juzo ou tribunal competente, aps 5 (cinco)
anos de sua apresentao. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009).
- Art. 2 da lei 6091/74 - Se a utilizao de veculos pertencentes
s entidades previstas no art. 1 no for suficiente para atender
ao disposto nesta Lei, a Justia Eleitoral requisitar veculos e
embarcaes a particulares, de preferncia os de aluguel.
Pargrafo nico. Os servios requisitados sero pagos, at trinta
dias depois do pleito, a preos que correspondam aos critrios da
localidade. A despesa correr por conta do Fundo Partidrio.
- A justia eleitoral pode, em alguns casos, fornecer refeies a eleitores
de zonas rurais, correndo as despesas, nessa hiptese, por conta do fundo
partidrio.
- Art. 1 Os veculos e embarcaes, devidamente abastecidos e
tripulados, pertencentes Unio, Estados, Territrios e Municpios e suas
respectivas autarquias e sociedades de economia mista, excludos os de
uso militar, ficaro disposio da Justia Eleitoral para o transporte
gratuito de eleitores em zonas rurais, em dias de eleio.
- O prazo para a propositura, contra os doadores, das representaes
fundadas em doaes de campanha acima dos limites legais de 180
dias, perodo em que devem os candidatos e partidos conservar a
documentao concernente s suas contas, a teor do que dispe o art. 32
da lei n 9504/97.

53

7.5. So considerados gastos eleitorais entre outros:

I - Despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a
servio das candidaturas;
II - A realizao de comcios ou eventos destinados promoo de
candidatura;
III - A produo de jingles, vinhetas e slogans para propaganda eleitoral.
- Ao receber as prestaes de contas e demais informaes dos
candidatos s eleies majoritrias e dos candidatos s eleies
proporcionais que optarem por prestar contas por seu intermdio, os
comits devero encaminhar Justia Eleitoral, at o trigsimo dia
posterior realizao das eleies, o conjunto das prestaes de contas
dos candidatos e do prprio comit.
- A inobservncia do prazo para encaminhamento das prestaes de
contas impede a diplomao dos eleitos, enquanto perdurar.
- Havendo indcio de irregularidade na prestao de contas, a Justia
Eleitoral poder requisitar diretamente do candidato ou do comit
financeiro as informaes adicionais necessrias, bem como determinar
diligncias para a complementao dos dados ou o saneamento das
falhas.
- At cento e oitenta dias aps a diplomao, os candidatos ou partidos
conservaro a documentao concernente as suas contas. Estando
pendente de julgamento qualquer processo judicial relativo s contas,
documentao a elas concernente dever at a deciso final.
- A Justia Eleitoral exerce a fiscalizao sobre a escriturao contbil e a
prestao de contas do partido e das despesas de campanha eleitoral,
devendo atestar se elas refletem adequadamente a real movimentao
financeira, os dispndios e recursos aplicados nas campanhas eleitorais,
exigindo a observao das seguintes normas:
[...]
IV - obrigatoriedade de ser conservada pelo partido a documentao
comprobatria de suas prestaes de contas, por prazo no inferior a
cinco anos;
- A lei eleitoral permite a doao oculta, que ocorre, sobretudo quanto a
recursos repassados a candidatos a cargos proporcionais.
- Foi mantida a atual lei eleitoral que estabelece 12 restries para
doaes diretas aos candidatos, o que acabou instituindo a doao oculta.
Para burlar as regras, entidades como concessionrias, sindicatos,
entidades beneficentes e religiosas, ONGs, por exemplo, que recebam
recursos pblicos e empresas esportivas que recebam financiamento
54

pblico acabam fazendo doaes para partidos, que passam os recursos

para os candidatos.
- Quando o material impresso veicular propaganda conjunta de diversos
candidatos, os gastos relativos a cada um deles devero constar na
respectiva prestao de contas, ou apenas naquela do candidato que
houver arcado com os custos.

8. DA PROPAGANDA ELEITORAL E PARTIDRIA

8.1. Conceito.
Propaganda uma tcnica de apresentao, argumentos e opinies ao
pblico, de tal modo organizada e estruturada para induzir concluses
ou ponto de vista favorveis aos seus anunciantes.
- propaganda eleitoral forma de captao de votos usada pelos
partidos, coligaes e candidatos, em poca determinada em lei, visando
eleio de cargos eletivos.
- propaganda intrapartidria a realizada pelo filiado visando
convencer os correligionrios do partido, participantes da conveno para
escolha dos candidatos, a escolher seu nome para concorrer a cargo
eletivo (vedado o uso da mdia);
- A propaganda intrapartidria veiculada antes do dia seis de julho do ano
eleitoral deve ser imediatamente retirada aps a realizao da conveno
partidria.
- propaganda partidria a divulgao genrica e exclusiva do
programa e da proposta poltica do partido, sem meno ao nome de
candidatos, visando angariar adeptos ao partido. No obstante a
diferena, o CE confunde os conceitos.
- Art. 41. A propaganda exercida nos termos da legislao eleitoral no
poder ser objeto de multa nem cerceada sob alegao do exerccio do
poder de polcia ou de violao de postura municipal, casos em que se
deve proceder na forma prevista no art. 40. (Redao dada pela Lei n
12.034, de 2009)
1o O poder de polcia sobre a propaganda eleitoral ser exercido
pelos juzes eleitorais e pelos juzes designados pelos Tribunais
Regionais Eleitorais. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
2o O poder de polcia se restringe s providncias necessrias para
inibir prticas ilegais, vedada a censura prvia sobre o teor dos programas
a serem exibidos na televiso, no rdio ou na internet. (Includo pela Lei n
12.034, de 2009).
55

8.2. So princpios da propaganda poltica:

- Princpio da legalidade Somente a lei pode limitar a propaganda
eleitoral. Esta lei deve ser federal.
- Principio da liberdade A propaganda livre na forma da lei. Tudo que
a lei no probe permitido.
- Princpio da responsabilidade A propaganda, qualquer que seja a
sua forma ou modalidade, dever sempre mencionar a legenda partidria,
de forma que se torne possvel identificar o responsvel pela propaganda.
- O juiz eleitoral da comarca competente para tomar todas as
providncias relacionadas propaganda eleitoral, assim como para julgar
representaes e reclamaes a ela pertinentes.
- Ao postulante a candidatura a cargo eletivo permitida a realizao, na
quinzena anterior escolha pelo partido poltico, de propaganda
intrapartidria com vista indicao de seu nome, inclusive mediante a
afixao de faixas e cartazes em local prximo da conveno, com
mensagem aos convencionais vedados o uso de rdio, televiso, outdoor e
internet.
- A propaganda eleitoral somente permitida aps 5 de julho do ano
da eleio.
- Propaganda partidria. a propaganda institucional dos partidos
polticos. S poder ser feita at o dia 30 de junho do ano eleitoral.
- A propaganda, qualquer que seja a sua forma ou modalidade,
mencionar sempre a legenda partidria e s poder ser feita em lngua
nacional, no devendo empregar meios publicitrios destinados a criar,
artificialmente, na opinio pblica, estados mentais, emocionais ou
passionais.
8.3. So limitaes gerais da propaganda eleitoral:
Feita em outra lngua que no for nacional;
Empregar meios publicitrios destinados a criar, artificialmente, na
opinio pblica, estados mentais, emocionais ou passionais;
De guerra, de processos violentos para subverter o regime, a ordem
poltica e social, ou de preconceitos de raa ou de classes.
Que provoque animosidade entre Foras Armadas ou contra elas, ou
delas contra as classes e instituies civis;

56

 Que incite atentados contra pessoas ou bens;

Que instigue desobedincia coletiva ao cumprimento de lei de ordem
pblica;
Que implique em oferecimento, promessa ou solicitao de dinheiro,
ddiva, rifa, sorteio ou vantagem de qualquer natureza;
Que perturbe o sossego pblico, com algazarra
instrumentos sonoros ou sinais acsticos;

ou abuso de

Por meio de impressos ou objetos que pessoa, inexperiente ou rstica,

possa confundir com moeda;
Que prejudique a higiene e a esttica urbana ou contravenha a postura
municipais ou a outra qualquer restrio de crdito de direito;
Que caluniar, difamar ou injuriar quaisquer pessoas, bem como rgos
ou entidades que exeram autoridade pblica;
Que desrespeite os smbolos nacionais.
- No segundo semestre do ano da eleio, no ser veiculada a
propaganda partidria gratuita prevista em lei nem permitindo
qualquer tipo de propaganda poltica paga, no rdio e na televiso.
- vedada, desde 48 horas antes e 24 horas depois da eleio,
qualquer propaganda poltica mediante radiodifuso, televiso,
comcios ou reunies pblicas. Cuidado, no consta propaganda via
internet.
- No dia da eleio proibida qualquer propaganda onde haja
contato com o eleitor. a chamada boca-de-urna, a propaganda
realizada no dia das eleies, geralmente com a distribuio de materiais
a eleitores.
- A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, em
recinto aberto ou fechado, no depende de licena da polcia. O
candidato, o partido poltico ou a coligao que promover o ato
far a devida comunicao autoridade policial com, no mnimo
24 horas de antecedncia, a fim de que esta lhe garanta, segundo a
prioridade do aviso, o direito contra quem usar o local no mesmo dia e
horrio.
- vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por
comit, candidato, ou com a sua autorizao, de camisetas, chaveiros,
bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens
ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor.

57

- permitida, no dia das eleies, a manifestao individual e silenciosa

da preferncia do eleitor por partido poltico, coligao ou candidato,
revelada exclusivamente pelo uso de bandeiras, broches, dsticos e
adesivos.
- vedada, no dia do pleito, at o trmino do horrio de votao, a
aglomerao de pessoas portando vesturio padronizado, bem
como os instrumentos de propaganda referidos no caput, de modo a
caracterizar manifestao coletiva, com ou sem utilizao de veculos.
8.4 So vedados a instalao e o uso de alto-falantes ou
amplificadores de som em distncia inferior a duzentos metros de:

Sedes dos Poderes Executivo e Legislativo da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios, das Sedes dos rgos judiciais, dos
quartis e de outros estabelecimentos militares;
Dos hospitais e casas de sade;
Das escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em
funcionamento.
- O funcionamento de alto-falantes ou amplificadores de som, ressalvada a
hiptese contemplada no pargrafo seguinte, somente permitido entre
as oito e as vinte e duas horas.
- Excepcionalmente pode ser utilizada a aparelhagem de sonorizao fixa
durante a realizao de comcio no horrio compreendido entre 8
horas e 24 horas.
- Existe um conflito aparente de normas em relao aplicao de limites
de poluio sonora na propaganda eleitoral, uma vez que o artigo 39, 3,
da Lei 9.504/1997, ao editar dispositivo semelhante ao artigo 244, II, do
Cdigo Eleitoral, suprimiu a expresso "com a observncia da legislao
comum".
- Constitui crime, no dia da eleio, punvel com deteno e multa, com
alternativa de prestao de servios comunidade, o uso de alto-falantes
e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata.
- proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado
para promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou
no, de artista com finalidade de animar comcio e reunio eleitoral.
- O uso de smbolos pelo candidato no pode trazer semelhana com os
utilizados por rgo de Governo, empresa pblica ou sociedade de
economia mista.

58

- vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por

comit, candidato, ou com a sua autorizao, de camisetas, chaveiros,
bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou
materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor.
- Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do poder pblico, ou
que a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao
pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de
nibus e outros equipamentos urbanos, vedada a veiculao de
propaganda de qualquer natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta,
fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhados.
- Bens de uso comum, para fins eleitorais, so os assim definidos pelo
Cdigo Civil e tambm aqueles a que a populao em geral tem
acesso, tais como cinema, clubes, lojas, centros comerciais, templos,
estdios, ainda que de propriedade privada.
- Nas rvores e jardins localizados em reas pblicas, no permitida a
colocao de propaganda eleitoral, mesmo que no lhes cause dano.
- Em bens particulares, independe de obteno de licena municipal
e de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda
eleitoral por meio da fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou
inscries, que no excedam de 4m e que no contrariem a legislao
inclusive a que dispe sobre postura municipal.
- O candidato cujo registro esteja sub judice poder efetuar todos os atos
relativos sua campanha eleitoral, inclusive utilizar o horrio eleitoral
gratuito para sua propaganda, no rdio e na televiso.
- vedada a propaganda eleitoral por meio de outdoors, sujeitando
a empresa responsvel, os partidos, coligaes e candidatos imediata
retirada da propaganda irregular e pagamento de multa.
- O uso de outdoors na propaganda eleitoral proibido durante toda a
campanha, exceto nos comits dos candidatos.
- Na propaganda dos candidatos a cargo majoritrio, devero constar,
tambm, o nome dos candidatos a vice ou a suplentes de Senador, de
modo claro e legvel, em tamanho no inferior a 10% (dez por cento) do
nome do titular.
8.5. Propaganda na internet
- A propaganda eleitoral na internet somente ser permitida na pgina do
candidato destinada exclusivamente campanha eleitoral. Os candidatos
podero manter pgina na internet com a terminao can.br, ou com
outras terminaes, como mecanismo de propaganda eleitoral at a
antevspera da eleio.
59

- A propaganda eleitoral pela internet ser sempre gratuita.

- Os domnios com terminao can.br sero automaticamente cancelados
aps a votao em primeiro turno, salvo os pertinentes a candidatos que
estejam concorrendo em segundo turno, que sero cancelados aps esta
votao.
- Por meio de blogs, redes sociais, stios de mensagens instantneas e
assemelhados, cujo contedo seja gerado ou editado por candidatos,
partidos ou coligaes ou de iniciativa de qualquer pessoa natural.
- livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato durante a
campanha eleitoral por meio da rede mundial de computadores.
- Art. 57-C. Na internet, vedada a veiculao de qualquer tipo de
propaganda eleitoral paga.
1o vedada, ainda que gratuitamente, a veiculao de propaganda
eleitoral na internet, em stios:
I - de pessoas jurdicas, com ou sem fins lucrativos.
- permitida, at a antevspera das eleies, a divulgao paga, na
imprensa escrita, de propaganda eleitoral, no espao mximo, por edio,
para cada candidato, partido poltico ou coligao, de um oitavo de pgina
de jornal padro e um quarto de pgina de revista ou tablide.
- Observadas as disposies da lei, lcita a propaganda eleitoral
veiculada pela Internet nas quarenta e oito horas que antecederem as
eleies.
- A rede mundial de computadores, internet, um meio eletrnico que
privilegia a livre manifestao do pensamento e o princpio democrtico,
razo pelo qual o legislador, atravs da reforma promovida pela Lei
12.034/2009, estendeu o direito de resposta s ofensas irrogadas por
candidatos atravs dos meios eletrnicos.
- No caracterizar propaganda eleitoral a divulgao de opinio favorvel
a candidato, a partido poltico ou coligao pela imprensa escrita, desde
que no seja matria paga, mas abusos e os excessos, assim como as
demais formas de uso indevido no meio de comunicao, sero apurados
e punidos nos termos do art. 22 da Lei complementar 64/90. O dispostos
neste artigo, aplica-se a reproduo virtual do jornal impresso na internet.
8.6. A partir de 1 de Julho vedado s emissoras de rdio e
televiso, em sua programao normal e noticirio:
Transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagem de
realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de

60

natureza eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em

que haja manipulao de dados;
Usar trucagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer
forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido poltico ou coligao,
bem como produzir ou veicular programa com esse efeito;
Veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria
a candidato, partido poltico ou coligao, a seus rgos ou
representantes;
Dar tratamento privilegiado a candidato, partido poltico ou coligao;
Veicular ou divulgar filmes, novelas, minissries ou qualquer outro
programa com aluso ou crticas a candidato ou partido poltico, mesmo
que dissimuladamente, exceto programa jornalstico ou debates polticos;
Divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em
conveno, ainda quando preexistente, inclusive se coincidente com o
nome do candidato ou o nome por ele indicado para uso na urna
eletrnica, e, sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato,
fica proibida a sua divulgao, sob pena de cancelamento do respectivo
registro.
- O Supremo Tribunal Federal, em Ao Direta de Inconstitucionalidade,
suspendeu liminarmente, com fundamento na liberdade de imprensa, a
eficcia do inciso II do artigo 45 da Lei 9.504/1997 da expresso ou
difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a
seus rgos ou representantes, bem como, por arrastamento, dos 4 e
5 do mesmo artigo que conceituam o termo montagem e trucagem. A
ao contesta os dispositivos que impedem as emissoras de veicular
programas humorsticos que venham a degradar ou ridicularizar
candidatos nos trs meses que antecedem as eleies.
- facultada a transmisso, por emissoras de rdio e televiso, de debates
sobre eleies majoritrias ou proporcionais.
- Prefeito, candidato reeleio, vai a rdio para entrevista, concedida em
janeiro do ano da eleio municipal, quando tece comentrios sobre
programas implantados pela Prefeitura regular, porque a autoridade
administrativa deve dar continuidade aos atos de sua administrao, no
se escusando do dever de informao, desde que no exista o intuito de
autopromoo.
- Joo Tibrcio, candidato reeleio ao cargo de Prefeito, veiculou
propaganda de obras sociais, constando seu nome, datas das realizaes
das obras e smbolo utilizado para identificao dos projetos sociais
desenvolvidos na sua administrao. Partido de oposio pediu abertura
de investigao judicial, relatando os fatos e indicando as provas que
61

pretendia apresentar. Em sua defesa, Joo Tibrcio alegou que, uma vez
que as obras foram realizadas, inexistia desvio na sua conduta porque tosomente estava prestando contas de sua administrao. No julgamento, o
Juiz Eleitoral acolheu o pedido formulado na investigao. Pergunta-se: a
deciso est correta? Sim, em razo do abuso de autoridade praticado
pelo candidato, o juiz deveria acolher a investigao e cancelar o registro
do candidato.
- O debate ser realizado segundo as regras estabelecidas em acordo
celebrado entre todos os partidos polticos e coligaes com candidato ao
pleito e a emissora de rdio ou televiso interessada na realizao do
evento, o qual deve ser submetido homologao pelo juiz eleitoral.
- Inexistindo acordo, o debate, inclusive os realizados na internet ou em
qualquer outro meio eletrnico de comunicao, seguir as regras
constantes na legislao e ser assegurada a participao de candidatos
dos partidos com representao na Cmara dos Deputados.
- Ser permitida a realizao de debate sem a presena de candidato de
algum partido poltico ou coligao, desde que o veculo de comunicao
responsvel comprove t-lo convidado com a antecedncia mnima de 72
horas da realizao do debate.
- vedada a presena de um mesmo candidato eleio proporcional em
mais de um debate da mesma emissora.
- O horrio destinado realizao de debate poder ser destinado
entrevista de candidato, caso apenas este tenha comparecido ao evento.
- O debate no poder passar da meia-noite da vspera do encerramento
da campanha no rdio e na televiso.
- As emissoras de rdio e televiso e os canais de televiso por assinatura
reservaro, nos quarenta e cinco dias anteriores antevspera das
eleies, horrio destinado divulgao, em rede, da propaganda eleitoral
gratuita.
- Se houver segundo turno, as emissoras de rdio e televiso reservaro, a
partir de 48 horas da proclamao dos resultados do primeiro turno e at a
antevspera das eleies, horrio destinado divulgao da propaganda
eleitora gratuita, dividido em 2 perodos dirios de 20 minutos.
- No sero admitidos cortes instantneos ou qualquer tipo de censura
prvia nos programas eleitorais gratuitos.
- vedada a veiculao de propaganda que possa degradar ou
ridicularizar candidatos, sujeitando-se o partido ou a coligao infratores
perda do direito veiculao de propaganda no horrio eleitoral gratuito
do dia seguinte ao da deciso.

62

8.7. considerada conduta vedada aos agentes pblicos em

campanha eleitoral:
Nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa,
suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir
o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar
servidor pblico, na circunscrio do pleito a partir de 5 de julho at a
posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvadas;
- A nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou
dispensa de funes de confiana;
- Nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos
Tribunais ou Conselhos de contas e dos rgos da Presidncia da
Repblica;
- Nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o
incio daquele prazo;
- Nomeao ou contratao necessria a instalao ou ao funcionamento
inadiveis de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa
autorizao do chefe do Poder Executivo;
- A transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de
agentes penitencirios.
- No ano em que ser realizar eleio, fica proibida a distribuio de bens,
valores ou benefcios por parte da administrao pblica, exceto nos casos
de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais
autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior,
casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento
de sua execuo financeira e administrativa.
- A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagem que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
- A partir de 5 de julho, na realizao de inauguraes vedada a
contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos.
- proibido aos candidatos a cargos do poder pblico do Poder Executivo
participar, nos trs meses que precedem o pleito, de inauguraes de
obras pblicas.
8.8 O ofendido, ou seu representante legal, poder pedir o
exerccio do direito de resposta Justia Eleitoral nos seguintes
prazos contados a partir da veiculao da ofensa:

63

- 24 (Vinte e quatro horas), quando se tratar do horrio eleitoral

gratuito;
- (48) Quarenta e oito horas, quando se tratar da programao normal das
emissoras de rdio e televiso;
- (72) Setenta e duas horas, quando se tratar de rgo da imprensa
escrita.
- Sem prejuzo das demais sanes legais cabveis, ser punido, com multa
de cinco mil a trinta mil reais, quem realizar propaganda eleitoral na
internet atribuindo indevidamente sua autoria a terceiro, inclusive
candidato, partido poltico ou coligao.
8.9. Pesquisas eleitorais.
- As pesquisas eleitorais embora no sejam elemento ou forma de
propaganda, podem influenciar na escolha do eleitor. A pesquisa eleitoral,
ou pr-eleitoral, aquela realizada durante o processo eleitoral, a partir da
data fixada pelo TSE, para demonstrar a tendncia do eleitorado em
determinado momento da campanha.
- A pesquisa para uso interno da campanha, ou seja, no tendo como
objetivo sua divulgao livre e no necessita de registro. Por outro lado,
a pesquisa a ser divulgada pelos rgos de comunicao devero ser
registradas conforme as regras do art. 33 e 34 da lei n 9.504/97. Se a
divulgao da pesquisa, porm, for fraudulenta (dados alterados, pesquisa
fantasiosa), ir configurar crime eleitoral.
- O Juiz Eleitoral, investido do poder de polcia, constatada grave
irregularidade em propaganda eleitoral, pode instaurar de ofcio
procedimento para imposio de multa? No. O Juiz Eleitoral no tem
legitimidade para, de ofcio, instaurar procedimento com a finalidade de
impor multa pela veiculao de propaganda eleitoral em desacordo com a
Lei.

9. DA ELEIO
9.1. Introduo:
- No dia marcado para a eleio, o recebimento dos votos comear s
8:00 horas e terminar s 17:00 horas. Aps esse horrio, s podero
votar os eleitores que tiverem recebido senha do Presidente e entregue
seus ttulos Mesa Receptora.
- O sufrgio um direito pblico de natureza poltica que tem o cidado de
eleger, ser eleito e participar da organizao e da atividade do poder
estatal.
64

- Em caso de mudana de domiclio, cabe ao eleitor requerer ao Juiz do

novo domiclio a sua transferncia, satisfeitas, dentre outras exigncias, o
transcurso de, pelo menos, um ano do alistamento ou da ltima
transferncia, bem como residncia mnima de trs meses no novo
domiclio, declarada, sob as penas da lei, pelo prprio eleitor.
- Os Juzes Eleitorais, sob pena de responsabilidade, comunicaro ao
Tribunal Regional, at 30 dias antes da eleio, o nmero de eleitores
alistados.
- As Sees Eleitorais, organizadas medida que forem deferidos os
pedidos de inscrio, no tero mais de 400 eleitores nas capitais e de
300 nas demais localidades, nem menos de 50 eleitores.
- Se, em Seo destinada aos cegos, o nmero de eleitores no alcanar o
mnimo exigido, este se completar com outros, ainda que no sejam
cegos.
- A mesa o lugar numa Seo Eleitoral onde ocorre a votao. ela
encarregada de receber os votos dos eleitores. Os funcionrios de uma
mesa receptora so chamados de mesrios.
- Constituem a Mesa Receptora um Presidente, um Primeiro e um segundo
mesrio, dois secretrios e um suplente, nomeados pelo juiz eleitoral 60
dias antes das eleies.
- A votao eletrnica ser feita no nmero do candidato ou da legenda
partidria, devendo o nome e fotografia do candidato e o nome do partido
ou a legenda partidria aparecer no painel da urna eletrnica, com a
expresso designadora do cargo disputado no masculino ou feminino,
conforme o caso.

A urna eletrnica exibir para o eleitor, primeiramente, os painis

referentes s eleies proporcionais e, em seguida, os referentes s
eleies majoritrias.
Caber Justia Eleitoral definir a chave de segurana e a identificao
da urna eletrnica de que trata o 4o. (Redao dada pela Lei n
10.740, de 1.10.2003)

A urna eletrnica contabilizar cada voto, assegurando-lhe o sigilo e

inviolabilidade, garantida aos partidos polticos, coligaes e candidatos
ampla fiscalizao.

O Tribunal Superior Eleitoral disciplinar a hiptese de falha na urna

eletrnica que prejudique o regular processo de votao.

9.2. No podem ser nomeados Presidente e Mesrios:

65

 Os candidatos e seus parentes ainda que por afinidades, at o segundo

grau, inclusive, e bem assim o cnjuge;
Os membros de diretrio de partidos desde que exeram funo
executiva;
As autoridades e agentes policiais, bem como os funcionrios no
desempenho de cargos de confiana do Executivo;

Os que pertencem ao servio eleitoral;

- O servio de mesrio obrigatrio e gratuito. Somente em casos

excepcionais que juiz poder aceitar a recusa de um mesrio. Se o
mesrio se recusar ou abandonar o servio, sem justa causa estar
cometendo crime, assim tambm como aquele mesrio que sabendo estar
impedido de atuar no revelar o impedimento.
- Qualquer partido poder reclamar contra nomeao de mesa receptora
ao prprio Juiz Eleitoral, no prazo de cinco a contar da audincia, devendo
a deciso ser proferida em 48 horas. A deciso caber recurso para o
Tribunal Regional Eleitoral no prazo de 3 dias.
- Nos estabelecimento de internao coletiva de hansenianos, membros
das mesas receptoras sero escolhidos de preferncia entre os mdico e
funcionrios sadios do prprio estabelecimento.
- Cada partido poder nomear 2 delegados em cada municpio e 2 fiscais
junto a cada mesa receptora, funcionando um de cada vez.
- A impugnao no recebida pela Junta Eleitoral pode ser apresentada
diretamente ao Tribunal Regional Eleitoral, em quarenta e oito horas,
acompanhada de duas testemunhas.
- A designao dos lugares para o funcionamento das mesas receptoras
feita pelos juzes eleitorais sessenta dias antes da eleio, publicando a
designao pela imprensa.
- Da designao dos lugares de votao poder qualquer partido e o
Ministrio Pblico, reclamar ao juiz eleitoral, dentro de 3 dias a contar da
publicao, devendo a deciso ser proferida dentro de 48 horas.
- Ao Presidente da Mesa Receptora e ao Juiz Eleitoral cabe a policia dos
Trabalhos eleitorais.
- A fora armada conservar-se- a 100 metros da Seo Eleitoral e no
poder aproximar-se do lugar da votao, ou nele penetrar, sem ordem do
Presidente da Mesa.
66

- Observada a prioridade assegurada aos candidatos, tem preferncia para

votar o juiz eleitoral da Zona, seus auxiliares de servios, os eleitores de
idade avanada, os enfermos e as mulheres grvidas.
- O recebimento dos votos comear s 8 horas e terminar, salvo o
disposto no art. 153, s 17 horas.
- Podero votar fora da seo: O Presidente, mesrio, suplente e os
delegados e fiscais de partido, desde que a credencial esteja visada na
forma do art. 131, & 3. Tambm o Juiz eleitoral, o Presidente da
Repblica, em qualquer seo eleitoral, nas eleies presidenciais e em
qualquer seo do Estado nas eleies de mbito estadual; Os
Governadores, vice-governadores, Senadores, Deputados Federais e
Estaduais, em qualquer Seo do Estado, nas eleies de mbito nacional
e estadual e em qualquer Seo do Municpio de que sejam eleitores, nas
eleies municipais; Os Prefeitos, Vice-prefeitos e vereadores em qualquer
Seo do Municpio; os militares, removidos ou transferidos dentro do
perodo de 6 meses antes do pleito, podero votar nas eleies para
Presidente e vice-presidente da repblica na localidade em que estiverem
servindo e por fim os policiais militares em servio.
- O analfabeto, quando no souber assinar o nome, apor a impresso
digital de seu polegar direito no requerimento e na folha de votao.

67

9.3. Voto em separado.

O voto em separado aquele recebido pela mesa receptora, em carter
excepcional, por alguma razo. chamado em separado porque a
cdula a ele correspondente depositada no interior da urna dentro de
um envelope padronizado fornecido pela Justia Eleitoral. H trs
hipteses de voto em separado:
Voto em separado por impugnao;
Voto em separado por omisso de listagem;
Voto em separado ad cautelam.
- s 17 horas, o Presidente far entregar as senhas a todos os eleitores
presentes e, em seguida, os convidar, em voz alta, a entregar Mesas
seus ttulos, para que sejam admitidos a votar.
- A apurao a terceira fase do processo eleitoral. Consiste basicamente
no clculo dos votos e o seu devido registro em documentos apropriados.
9.4 Competncia para apurao dos votos:
A

apurao dos votos nas eleies obedece a seguinte competncia:

Eleies Municipais Juntas Eleitorais;
Eleies Gerais Tribunais Regionais Eleitorais;
Eleies Presidenciais Tribunal Superior Eleitoral.

- medida que os votos forem sendo apurados, podero os Fiscais e

Delegados de partido, assim como os candidatos, apresentar
impugnaes, que sero decididas de plano pela junta. As juntas decidiro
por maioria de votos as impugnaes. De suas decises cabe recurso
imediato, interposto verbalmente ou por escrito, que dever ser
fundamentado no prazo de 48 horas para que tenha seguimento.
- No ser admitido recurso contra a apurao se no tiver havido
impugnao perante a Junta, no ato da apurao, contra as nulidades
argidas.
- Os candidatos eleitos, assim como os suplentes, recebero diploma
assinado pelo Presidente do Tribunal Superior, do Tribunal Regional ou da
Junta Eleitoral, conforme o caso.
- Enquanto o Tribunal Superior no decidir o recurso interposto contra
expedio do diploma, poder o diplomado exercer o mandato em toda a
sua plenitude.
- Na aplicao da lei eleitoral, o juiz atender sempre aos fins e resultados
a que ela se dirige, abstendo-se de pronunciar nulidades sem
demonstrao de prejuzo. A declarao de nulidade no poder ser
requerida pela parte que lhe deu causa nem a ela aproveitar.
68

- Se a nulidade atingir a mais da metade dos votos do pas nas eleies

presidenciais, do Estado nas eleies federais e estaduais ou do Municpio
nas eleies municipais, julgar-se-o prejudicadas as demais votaes, e o
Tribunal marcar dia para nova eleio dentro do prazo de 20 a 40 dias.
- Nas eleies para Presidente e Vice-presidente da Repblica, poder
votar o eleitor que se encontrar no exterior. Para que se organize uma
Seo Eleitoral no exterior, necessrio que na circunscrio da misso
diplomtica ou do consulado-geral haja um mnimo de 30 eleitores
inscrito.
- At 30 dias antes da realizao da eleio, todos os brasileiros eleitores
residentes no estrangeiro comunicaro na sede da misso diplomtica ou
ao consulado-geral em carta, telegrama ou qualquer outra via, a sua
condio de eleitor e sua residncia.
- Encerrada a votao, as urnas sero enviadas pelos cnsules-gerais s
sedes das misses diplomticas. Essas remetero, pela mala diplomtica,
ao Ministrio das Relaes Exteriores, que delas far entrega ao Tribunal
Regional Eleitoral do Distrito Federal, a quem competir a apurao dos
votos e julgamento das dvidas e recursos que hajam sido interpostos.
- So legitimados para impugnao de locais escolhidos para votao: o
partido poltico e o promotor eleitoral.

10. RECURSOS E PROCESSO ELEITORAL

10.1. So caractersticas do Processo Eleitoral:
- Celeridade Os prazos so bem mais reduzidos em relao aos outros
ritos processuais (em geral, trs dias);
- Rigor do princpio da precluso Impede,
constitucional, que se recorra de fases j passadas.

salvo

matria

- O Cdigo Eleitoral, em matria de ato judicial recorrvel, adotou

especificamente o princpio da precluso, salvo quando no recurso se
discute matria constitucional.
- Impugnaes e recursos no devem ser confundidos. A
impugnao um ato de oposio, no mbito do Direito Eleitoral. O
recurso medida de que se vale o interessado depois de praticado um ato
ou tomada de deciso. Por exemplo, medida que os votos forem sendo
apurados, podero os fiscais e delegados de partido, assim como os
candidatos, apresentar impugnaes que sero decididas de plano pela
junta. Da deciso da Junta cabe recurso imediato, interposto verbalmente
ou por escrito.

69

- No sistema eleitoral brasileiro a regra geral a de que os recursos

no tm efeito suspensivo. Em conseqncia, a execuo de qualquer
acrdo ser feita imediatamente, em principio, atravs de comunicao
por oficio ou telegrama.
- A regra geral do Direito Eleitoral, relativamente a prazo a seguinte:
quando a lei no fixar prazo especial, o recurso dever ser interposto
em trs dias contados da data da publicao do acrdo, da
sentena, do ato, da resoluo ou do despacho que se deseja
reformar.
- O juiz eleitoral possui prerrogativa de realizar o juzo de retratao
nos recursos eleitorais.
- Os recursos contra atos das Juntas Eleitorais independem de termo e
deve ser interpostos por petio devidamente fundamentada,
acompanhada, se assim entender, o recorrente, de novos documentos.
- A nulidade de qualquer ato, no decretado de oficio pela Junta, s poder
ser arguida quando de sua prtica, no mais podendo ser alegada, salvo
se a argio se basear em matria superveniente ou de ordem
constitucional.
- O recurso inominado interponvel contra ato, resoluo ou despacho do
Presidente do TRE no prazo de trs dias, quando no cabvel outro
recurso.
- Os recursos das decises das Juntas Eleitorais sero interpostos por
petio devidamente fundamentada dirigida ao Juiz Eleitoral.
- medida em que os votos forem sendo apurados, impugnaes podero
ser apresentadas pelos fiscais, delegados dos partidos e candidatos.
- Dos atos, resolues ou despachos dos Presidentes dos Tribunais
Regionais Eleitorais caber, dentro de 3 dias, recurso para o prprio
Tribunal Regional Eleitoral.
- Do despacho que indeferir o requerimento de inscrio, caber recurso
interposto pelo alistando no prazo de cinco dias e, do que o deferir,
poder recorrer qualquer delegado de partido poltico no prazo de dez
dias, contados da colocao da respectiva listagem disposio dos
partidos, o que dever ocorrer nos dias 1 e 15 de cada ms, ou no
primeiro dia til seguinte, ainda que tenham sido exibidas ao alistando
antes dessas datas e mesmo que os partidos no as consultem (Lei n
6.996/82, art. 7).
- Contra a deciso originria do Tribunal Regional Eleitoral cabe recurso
ordinrio para o Tribunal Superior Eleitoral (incisos III e IV do 4. do artigo
121 da CRFB). Contra a deciso originria do Tribunal Superior Eleitoral
70

poder ser cabvel o mandado de segurana (Smula n. 267 do STF) ou o

Recurso Extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal.
10.2. Os recursos podem ser interpostos perante:
a)
b)
c)

As juntas e Juzes eleitorais;

Os Tribunais Regionais;
O Tribunal Superior Eleitoral.

10.3. Os recursos podem ser:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Parciais;
Especiais;
Ordinrios;
Embargos de declarao;
Agravo regimental;
Agravo de instrumento;
Extraordinrio (em casos especialssimos).

- O julgamento de decises do TRE caber recurso ao TSE (REsp e RO).

- Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber
recurso
quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de
lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais
eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies
federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos
federais ou estaduais;
V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data"
ou mandado de injuno.

71

10.4. Recurso Especial:

Art. 121
4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber
recurso quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de
lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais
eleitorais;
10.5. Recurso Ordinrio:
III - versarem sobre inegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies
federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos
federais ou estaduais;
V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data"
ou mandado de injuno.
- O mandado de segurana e o habeas corpus, o habeas data e o mandado
de injuno so admitidos em matria eleitoral, embora no sejam
especificamente recursos, mas remdios especiais.
- As decises das Juntas e dos Juzes podem ser reformadas,
respectivamente, pela prpria Junta ou pelo prprio Juiz Eleitoral. No
havendo reforma da deciso, o juiz determinar o encaminhamento do
processo ao exame de instncia, o TRE.
- Os embargos de declarao so opostos quando h acrdo,
obscuridade, dvida ou contradio. Os embargos sero opostos dentro de
3 dias da data da publicao do acrdo. Os embargos de declarao
suspendem o prazo para interposio de outros recursos.
- Interposto recurso especial contra deciso do Tribunal Regional, a petio
ser juntada nas 48 horas seguintes e os autos conclusos ao Presidente
dentro de 24 horas. Denegado o recurso especial, o recorrente poder
interpor, dentro de 3 dias agravo de instrumento. O Presidente do Tribunal
no poder negar seguimento ao agravo, ainda que interposto fora do
prazo legal.
- Recursos perante o Tribunal Superior Eleitoral. A regra a
irrecorribilidade das decises do Tribunal Superior Eleitoral. A primeira
exceo diz respeito ao Recurso Extraordinrio, em trs dias, para discutir
matria civil ou criminal, quando a deciso contrariar preceito
constitucional, bem como declarar inconstitucionalidade de tratado ou lei
federal, ou julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face da
72

Constituio. Tem-se entendido, tambm, caber o extraordinrio quando

se tratar da diplomao do Presidente e Vice-presidente da repblica.
- O recurso ordinrio, segunda exceo, ser interposto, em trs dias, das
decises denegatrias de mandado de segurana e habeas data.
- A distribuio do primeiro recurso que chegar ao Tribunal Regional
Eleitoral ou Tribunal Superior Eleitoral prevenir a competncia do relator
para todos os demais casos do mesmo Municpio ou Estado.
11. AIRC (Ao de Impugnao de Registro de Candidatura):
O registro da candidatura feito no dia 5 de junho do ano das eleies.
O Prazo para ingressar com a ao de at 5 dias da publicao dos
pedidos de registros de candidato.
Baseia-se para dar cumprimento s exigncias da Elegibilidade (art. 14,
3, CF e tambm art. 11 da lei 9.504/97).

Legitimados: Partidos polticos, coligaes, candidatos e MP.

12. AIJE (Ao de Investigao Judicial Eleitoral):

Objetivo: combater ou investigar abuso de poder econmico ou poltico
ocorridos antes, depois ou durante a campanha eleitoral (art. 14, 9, da
CF);
Natureza: acusatria devendo atender todas as garantias do
contraditrio e ampla defesa.
Efeitos: poder atingir seu objetivo antes ou depois da diplomao. Ou
seja, se antes ser atribuda cassao do registro da candidatura; se
depois, ser cassado o diploma.

Legitimados: Partidos Polticos, coligao, candidato e o MP;

73

13. RCED (Recurso Contra Expedio de Diploma):

Prazo: 3 dias da seo de diplomao ou se for decretada novas
eleies.

No tem efeito suspensivo.

Serve para infirmar (invalidar) a diplomao.

14. AIME (Ao de Impugnao de Mandato Eletivo)

- Aes de impugnao de mandato eletivo que tramitar em segredo de
justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de
manifesta m-f, no prazo de quinze dias, contados da diplomao,
instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou
fraude.
- Finalidade: Impugnar mandato eletivo, pressupondo que o mandato j
tenha sido conquistado, aps a diplomao (art. 14, 10 e 11, da CF).
Corre em segredo de justia. Deve ser instruda com prova de abuso de
poder econmico ou poltico.

Prazo: 15 dias aps a diplomao.

Combater o poder econmico, corrupo ou fraude.

- A ao de impugnao de mandato eletivo possui previso na

Constituio Federal, o recurso contra a diplomao possui previso na Lei
4.737/65 (Cdigo Eleitoral) e a ao de investigao judicial eleitoral
possui previso na Lei Complementar 064/90 (Lei das Inelegibilidades).
1. Processo de Representao para investigao judicial.
A representao para investigao judicial visa coibir e apurar as
transgresses s normas protetivas da normalidade e legitimidade das
eleies.
Resoluo n 23.367, de 13.12.2011.
Art. 22. Nas eleies de 2012, o Juiz Eleitoral ser competente para
conhecer e processar a representao prevista na Lei Complementar n
64/90, exercendo todas as funes atribudas ao Corregedor-geral ou
Regional, cabendo ao representante do Ministrio Pblico Eleitoral em
funo da Zona Eleitoral as atribuies deferidas ao Procurador-Geral e
74

Regional Eleitoral, nos termos do inciso I a XV do art. 22 e demais normas

de procedimento previstas na LC n 69/90.
O processo de representao tem cabimento:
1. Em transgresso;
2. Abuso do poder econmico e poltico;
3. Uso indevido.
- Tem legitimidade para esta ao os partidos polticos ou coligao,
candidato ou Ministrio Pblico. Compete ao Juiz Eleitoral processar e
julgar a representao de investigao.
- Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico
poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou
Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e
pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou
abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao
indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de
candidato ou de partido poltico.
- Julgada procedente a representao, o Tribunal declarar a
inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a
prtica do ato, cominando-lhe sano de inelegibilidade para as
eleies a se realizarem nos 8 anos subseqentes eleio em
que se verificou, alm da cassao do registro do candidato
diretamente beneficiado pela interferncia do poder econmico e
pelo desvio ou abuso do poder de autoridade, determinando a
remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de
processo disciplinar, se for o caso, e processo-crime, ordenando quaisquer
outras providncias que a espcie comportar.
- Os efeitos so: se o julgamento for antes da eleio acarreta a
inelegibilidade do candidato e dos infratores e a cassao do registro; se
for aps a eleio s ensejar a inelegibilidade por 8 anos contados da
data da eleio. Neste caso, o legitimado poder utilizar o recurso contra
diplomao ou a ao de impugnao do mandato eletivo.
- O legitimado s poder arrolar at 6 testemunhas.
- Nas eleies municipais, o Juiz Eleitoral ser competente para conhecer e
processar a representao prevista na Lei Complementar, exercendo todas
as funes atribudas ao Corregedor Geral ou Regional, constantes dos
incisos I a XV do art. 22, cabendo ao representante do Ministrio Pblico
Eleitoral em funo da Zona eleitoral as atribuies deferidas ao
Procurador-Geral e Regional Eleitoral observadas as normas do
procedimento previstas na lei.
75

2. Ao de Impugnao a registro de candidato.

- Esta ao tem a finalidade de impedir o deferimento da candidatura de
candidato que no preencha as condies legais de elegibilidade.
- A impugnao ao pedido de registro de candidatura uma verdadeira
ao de natureza eleitoral. Est prevista no & 2 do artigo 97 do Cdigo
Eleitoral e est regulamentada pela Lei Complementar 64/90. Publicado o
edital dando conta do pedido de registro de candidatura, comea a correr
o prazo de cinco dias para que o interessado (candidatos, partidos
polticos, coligaes e MP) possa apresentar a impugnao que tiverem.
- Os recursos parciais, entre os quais no se incluem os que versarem
matria referente ao registro de candidatos, interpostos para os
Tribunais Regionais no caso de eleies municipais, e para o Tribunal
Superior no caso de eleies estaduais ou federais, sero julgados
medida que derem entrada nas respectivas Secretarias.
- O pedido de registro do candidato, a impugnao, a notcia de
inelegibilidade e as questes relativas homonmia sero processadas nos
prprios autos dos processos dos candidatos e sero julgados em uma s
deciso.
Esquematiza-se o rito procedimental da AIRC:
Publicao do edital com a relao nominal dos pr-candidatos;
Impugnao ao pedido de registro de candidatos (5 dias a partir da
publicao do edital);
Contestao (7 dias da notificao);
Dilao probatria (4 dias) Com no mximo 6 testemunhas;
Diligncias (5 dias aps a audincia);
Alegaes finais e manifestao do Ministrio Pblico (5 dias depois das
diligncias);
Encerrado o prazo para alegaes, os autos sero conclusos ao Juiz ou
ao Relator, no dia imediato, para sentena ou julgamento pelo Tribunal.
A partir da data em que protocolizada a petio de recurso relativo a
deciso sobre pedido de registro de candidatura, passa a correr o prazo
para apresentao de contrarrazes recursais, notificado o recorrido em
cartrio.

76

- Nas aes de impugnao de registro de candidatos podem ser

parte ativa nesta ao:
1. A coligao ou partido poltico;
2. O candidato;
3. O Ministrio Pblico.
- Se houver uma coligao entre partidos, somente a coligao poder ser
parte ativa no processo de impugnao, no sendo permitido o partido
isoladamente. Para que o candidato seja plo ativo na referida ao, no
necessrio que tenha sua candidatura deferida, bastando que tenha sido
escolhido pela conveno e tenha o seu pedido de registro ajuizado, pois
este tambm se encontra no perodo de processamento do seu registro.
Inclusive o candidato impugnado poder impugnar outro candidato, at
que seja julgada procedente a sua impugnao. O eleitor no poder
ser parte ativa desta ao, poder apenas representar perante o
Juiz Eleitoral.
- No poder impugnar o pedido de registro o membro do Ministrio
Pblico que nos dois anos anteriores impugnao tenha disputado
cargo eletivo, integrado Diretrio de Partido ou exercido atividade
poltico-partidria. A regra do artigo 3., 2, da Lei Complementar n.
64/90, que previa o prazo de quatro anos, foi derrogada pelo artigo 80 da
Lei Complementar n. 75/93, conforme explicita o 2. do artigo 36 da
Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral.
- O prazo para contestar de sete dias, contados da notificao do
candidato, partido ou coligao.
- Nos pedidos de registro de candidatos a eleies municipais, o Juiz
Eleitoral apresentar a sentena em Cartrio 3 dias aps a concluso dos
autos, passando a correr deste momento o prazo de 3 dias para
interposio de recurso para o Tribunal Regional eleitoral. Se o Juiz
Eleitoral no apresentar a sentena no prazo do artigo anterior, o prazo
para recurso s comear a correr aps a publicao da mesma por edital,
em cartrio.
- facultado ao partido poltico ou coligao que requerer o registro do
candidato considerado inelegvel dar-lhe substituto, mesmo que a deciso
passada em julgado tenha sido proferida aps o termo final do prazo de
registro, caso em que a respectiva Comisso Executiva do Partido far a
escolha do candidato.
- A declarao de inelegibilidade do candidato Presidncia da Repblica,
Governador de Estado e do Distrito Federal e Prefeito Municipal no
atingir o candidato a vice, assim como a destes no atingir aqueles.

77

- De acordo com a Smula n. 11 do Tribunal Superior Eleitoral, no

processo de registro de candidato, o partido que no o impugnou no
tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se
cuidar de matria constitucional.
- Recurso para o TSE. S poder haver recurso especial para o TSE em
casos expressamente contrrios a lei e em caso de dissdio jurisprudencial.
3- Recurso contra diplomao
- Est subordinado ao exame da diplomao, como pressuposto de
admissibilidade.
- O recurso contra a diplomao est previsto no artigo 262 do Cdigo
Eleitoral e pode ser interposto pelo Ministrio Pblico, partido
poltico, coligaes ou candidatos. No plo passivo, alm do eleito,
figurar na condio de litisconsorte passivo necessrio o seu partido
poltico.
- O recurso contra expedio de diploma caber somente nos
seguintes casos:
I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato;
II - errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de
representao proporcional;
III - erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do
quociente eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de
candidato, ou a sua contemplao sob determinada legenda;
IV - concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a
prova dos autos, nas hipteses do art. 222 desta Lei, e do art. 41-A da Lei
no 9.504, de 30 de setembro de 1997.
- O prazo para a interposio do recurso de trs dias, contados da
diplomao, devendo o pedido inicial ser instrudo com prova prconstituda (obtida na investigao judicial prevista nos artigos 19 e 24
da Lei Complementar n. 64/90 na hiptese do inciso IV do artigo 262 do
Cdigo Eleitoral).
- Est subordinado ao exame da diplomao, como pressuposto de
admissibilidade.
- No admite a antecipao dos efeitos da tutela.
- admissvel nos casos de abuso de poder econmico.

78

- Este recurso tem natureza jurdica de ao constitutiva negativa

do ato de diplomao, levando-se em conta a natureza administrativa
do ato de diplomao.
majoritariamente aceita a tese segundo a qual o RCD no recurso, mas
ao eleitoral de cunho impugnativo diplomao, isto , ao
constitutiva negativa do ato de diplomao. Nesse sentido, vide (ALMEIDA,
Roberto Moreira de. Curso de direito eleitoral. 6. edio. Salvador:
JusPodivm, 2012, p. 666/671).
- O recurso interposto perante o rgo diplomador (juiz eleitoral
ou Tribunal Regional Eleitoral) para remessa ao rgo imediatamente
superior (Tribunal Regional Eleitoral ou Tribunal Superior Eleitoral).
- Estando de posse das provas necessrias, o Promotor Eleitoral de certo
municpio pretende interpor Recurso contra a Diplomao do candidato a
Prefeito eleito e recm diplomado. Esse recurso dever ser interposto
perante o Juzo da Zona Eleitoral respectiva, onde ser processado, mas
ser remetido ao Tribunal Regional Eleitoral para julgamento.
- Caso a diplomao seja efetivada pelo Tribunal Superior Eleitoral
(Presidente e Vice-Presidente da Repblica), falta de recurso especfico,
poder se mostrar cabvel a impetrao de mandado de segurana
junto ao Supremo Tribunal Federal, por interpretao a contrrio
senso da Smula n. 267 do Supremo Tribunal Federal.
- Enquanto pendente o recurso, o diplomado exerce seu mandato, nos
termos do artigo 216 do Cdigo Eleitoral.
- Nesta ao, se a alegao for errnea interpretao da lei quanto
aplicao do sistema de representao proporcional, o partido prejudicado
dever integrar a lide na condio de litisconsorte passivo necessrio.
4- Ao de impugnao de mandato eletivo
- Esta ao no contra a diplomao, mas ocorre depois desta. A Justia
Eleitoral exerce sua competncia at a expedio dos diplomas aos
eleitos, excetuada a ao de impugnao de mandato eletivo. uma ao
de natureza civil, no ensejando pena criminal.
- Cabimento. Quando o candidato for eleito mediante fraude, corrupo ou
com abuso de poder econmico. A Constituio Federal determina
que a ao de impugnao de mandato eletivo dever tramitar em
segredo de justia.
- A ao dever ser proposta aps a diplomao e no prazo decadencial
de 15 dias. Conforme leciona Joel Jos Cndido, 4 so partes legtimas

Direito Eleitoral Brasileiro. 8. ed.So Paulo: Edipro, 2000. p. 264.

79

para prop-la o Ministrio Pblico, os Partidos

coligaes e os candidatos, eleitos ou no.

Polticos,

as

Esquematiza-se o rito procedimental da AIME:

Petio Inicial em 15 dias da diplomao;
Contestao em 7 dias
Alegaes finais em 5 dias
Sentena;
Recurso em 3 dias.
- Na ausncia de regramento prprio, a jurisprudncia assentou que,
tratando-se de ao de impugnao de mandato eletivo, so legitimadas
ativamente para a causa as mesmas pessoas legitimadas para a
investigao judicial eleitoral.
- Conforme leciona o Ministro Seplveda Pertence, no Acrdo n. 11.951
do Tribunal Superior Eleitoral, de 14.5.1991, a perda do mandato eletivo
conseqncia do comprometimento objetivo da eleio por vcios de
abuso de poder econmico, corrupo ou fraude.
- Ao contrrio do recurso contra a expedio do diploma, a ao
de impugnao de mandato eletivo comporta dilao probatria,
tudo a indicar a suficincia da inicial que no esteja totalmente despida de
elementos probatrios (deve demonstrar o fumus boni juris eleitoral).
- A ao de impugnao de mandato eletivo, tratando-se de mandatos
natureza municipal, deve ser processada e julgada pelo juiz eleitoral
primeiro grau, no se aplicando o disposto no artigo 29, inciso X,
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB. Recurso TSE
9.453).

de
de
da
n.

- Cuidando-se de mandatos obtidos com base em votos de circunscrio

estadual ou distrital (governador e vice, senador, deputado federal,
estadual e distrital), a competncia do Tribunal Regional Eleitoral.
Quanto aos mandatos dos eleitos nas eleies presidenciais (Presidente da
Repblica e seu Vice), a competncia do Tribunal Superior Eleitoral.
Nesse sentido as lies de Roberto Amaral e Srgio Srvulo da Cunha 5,
bem como de Joel Jos Cndido.6
- A ao corre em segredo de justia e gratuita (excetuadas as
hipteses de lide temerria ou de m-f Lei n. 9.507/97).
5- Ao de captao ilcita de sufrgio: Art.41-A
- A Lei Eleitoral brasileira, Lei n. 9.504/1997, foi alterada, em 1999,
mediante projeto de lei de iniciativa popular, para abrigar a instituio
5
6

Manual das Eleies. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 53.

Op. cit. p. 226.

80

jurdica da captao de sufrgio, que se manifesta por doar, oferecer ou

entregar ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem
pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde
o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena de
multa e cassao do registro ou do diploma.
- Assim, para caracterizar a captao de sufrgio, prevista no art. 41-A,
trs elementos so indispensveis: a) a prtica de uma ao (doar,
prometer etc), b) a existncia de uma pessoa fsica (eleitor) e c) o
resultado a que se prope o agente.
- Quanto aferio do ilcito previsto no art. 41-A, este corte j decidiu
que o termo inicial o pedido do registro da candidatura at o dia da
eleio.
- O STF entende que o prazo para ajuizamento da ao de captao ilcita
de sufrgio de 5 dias do conhecimento do fato captativo, sob pena de
precluso.
- A lei diz que ser observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei
Complementar n 64, mas no esclarece se um procedimento autnomo
ou integra um pedido dentro da ao de investigao judicial eleitoral.
- Os pedidos da ao so: cassao do registro ou do diploma e multa. Se
julgada at antes da eleio acarreta a cassao e a aplicao da multa
eleitoral; se for julgada aps enseja a cassao do diploma e multa. No
necessrio propor o recurso contra diplomao ou a ao de impugnao
ao mandato eletivo.
- Se houver cumulao de pedidos numa mesma ao em que se pede o
reconhecimento do abuso do poder econmico e/ou poltico e a compra e
venda de votos, o autor dever propor o recurso contra a diplomao ou
ao de impugnao ao mandato eletivo, pois, neste caso ele pretende
uma deciso de inelegibilidade.
O rito o mesmo da ao de investigao judicial eleitoral.
- RESOLUO 22610 DO STF:
O Supremo Tribunal Federal nos Mandados de Segurana n 26.602,
26.603 e 26.604, resolve disciplinar o processo de perda de cargo eletivo,
bem como de justificao de desfiliao partidria, nos termos seguintes:
Art. 1 - O partido poltico interessado pode pedir, perante a Justia
Eleitoral, a decretao da perda de cargo eletivo em decorrncia de
desfiliao partidria sem justa causa.
1 - Considera-se justa causa:
I) incorporao ou fuso do partido;
81

II) criao de novo partido;

III) mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio;
IV) grave discriminao pessoal.
2 - Quando o partido poltico no formular o pedido dentro de 30 (trinta)
dias da desfiliao, pode faz-lo, em nome prprio, nos 30 (trinta)
subseqentes, quem tenha interesse jurdico ou o Ministrio Pblico
eleitoral.
3 - O mandatrio que se desfiliou ou pretenda desfiliar-se pode pedir a
declarao da existncia de justa causa, fazendo citar o partido, na forma
desta Resoluo.
Art. 2 - O Tribunal Superior Eleitoral competente para processar e julgar
pedido relativo a mandato federal; nos demais casos, competente o
tribunal eleitoral do respectivo estado.
Art. 3 - Na inicial, expondo o fundamento do pedido, o requerente juntar
prova documental da desfiliao, podendo arrolar testemunhas, at o
mximo de 3 (trs), e requerer, justificadamente, outras provas, inclusive
requisio de documentos em poder de terceiros ou de reparties
pblicas.
Art. 4 - O mandatrio que se desfiliou e o eventual partido em que esteja
inscrito sero citados para responder no prazo de 5 (cinco) dias, contados
do ato da citao.
Pargrafo nico Do mandado constar expressa advertncia de que, em
caso de revelia, se presumiro verdadeiros os fatos afirmados na inicial.
Art. 5 - Na resposta, o requerido juntar prova documental, podendo
arrolar testemunhas, at o mximo de 3 (trs), e requerer,
justificadamente, outras provas, inclusive requisio de documentos em
poder de terceiros ou de reparties pblicas.
Art. 6 - Decorrido o prazo de resposta, o tribunal ouvir, em 48 (quarenta
e oito) horas, o representante do Ministrio Pblico, quando no seja
requerente, e, em seguida, julgar o pedido, em no havendo necessidade
de dilao probatria.
Art. 7 - Havendo necessidade de provas, deferi-las- o Relator,
designando
o 5 (quinto) dia til subseqente para, em nica assentada, tomar
depoimentos pessoais e inquirir testemunhas, as quais sero trazidas pela
parte que as arrolou.

82

Pargrafo nico Declarando encerrada a instruo, o Relator intimar as

partes e o representante do Ministrio Pblico, para apresentarem, no
prazo comum de 48 (quarenta e oito) horas, alegaes finais por escrito.
Art. 8 - Incumbe aos requeridos o nus da prova de fato extintivo,
impeditivo ou modificativo da eficcia do pedido.
Art. 9 - Para o julgamento, antecipado ou no, o Relator preparar voto e
pedir incluso do processo na pauta da sesso seguinte, observada a
antecedncia de 48 (quarenta e oito) horas. facultada a sustentao oral
por 15 (quinze) minutos.
Art. 10 - Julgando procedente o pedido, o tribunal decretar a perda do
cargo, comunicando a deciso ao presidente do rgo legislativo
competente para que emposse, conforme o caso, o suplente ou o vice, no
prazo de 10 (dez) dias.
Art. 11 - So irrecorrveis as decises interlocutrias do Relator, as quais
podero ser revistas no julgamento final, de cujo acrdo cabe o recurso
previsto no art. 121, 4, da Constituio da Repblica.
Art. 12 - O processo de que trata esta Resoluo ser observado pelos
tribunais regionais eleitorais e ter preferncia, devendo encerrar-se no
prazo de 60 (sessenta) dias.
- O reconhecimento de justa causa para transferncia de partido poltico
no d ao novo partido do detentor de mandato o direito de sucesso
vaga.

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15. DOS CRIMES ELEITORAIS

15.1 So considerados crimes eleitorais
Os que buscam atingir as eleies em qualquer das suas fases (desde a
inscrio do eleitor at a diplomao). Por atingirem diretamente a ordem
poltica do Estado, os crimes eleitorais so classificados como espcie do
gnero crimes polticos (crimes dirigidos contra a ordem poltica e social
do Estado). H crimes eleitorais previstos no Cdigo Eleitoral e na Lei
Geral das Eleies (Lei Complementar n. 64/90).
Quais so os principais crimes eleitorais?

Corrupo eleitoral ativa: doar, oferecer ou prometer dinheiro,

presente ou qualquer outra vantagem, inclusive emprego ou funo
pblica, para o eleitor com o objetivo de obter-lhe o voto, ainda que a
oferta no seja aceita;

Corrupo eleitoral passiva: pedir ou receber dinheiro, presentes ou

qualquer outra vantagem em troca do voto;
- TSE, de 23.02.2010, HC 672: "exige-se para a configurao do ilcito
penal que o corruptor eleitoral passivo seja pessoa apta a votar."

Usar de violncia ou grave ameaa para coagir algum a votar, ou no

votar, em determinado candidato ou partido, ainda que os fins visados
no sejam conseguidos;

Fornecer alimentao ou transporte para eleitores, tanto da zona rural

quanto da zona urbana, desde o dia anterior at o posterior eleio
(*somente a Justia Eleitoral poder realizar transporte de eleitores);

Promover desordem que prejudique os trabalhos eleitorais;

Recusar ou abandonar o servio eleitoral sem justificativa;

Utilizar servios, veculos ou prdios pblicos, inclusive de autarquias,

fundaes, sociedade de economia mista e entidade mantida pelo
Poder Pblico, para beneficiar a campanha de um candidato ou partido
poltico;

Votar ou tentar votar mais de uma vez, ou em lugar de outrem;

Violar ou tentar violar os programas ou os lacres da urna eletrnica;

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Causar, propositadamente,
informaes nela contidas;

Destruir, suprimir ou ocultar urna contendo votos ou documentos

relativos eleio;

Fabricar, mandar fabricar, adquirir, fornecer, ainda que gratuitamente,

subtrair ou guardar urnas, objetos ou papis de uso exclusivo da
Justia Eleitoral;

Alterar, de qualquer forma, os boletins de apurao;

Falsificar ou alterar documento pblico ou particular para fins

eleitorais;

Fraudar a inscrio eleitoral, tanto no alistamento originrio quanto na

transferncia do ttulo de eleitor;

danos

na

urna

eletrnica

ou

violar

Reter indevidamente o ttulo eleitoral de outrem.

- A polcia das eleies a Federal, embora, por solicitao dessa ou por

requisio da Justia Eleitoral, a Polcia Civil e a Polcia Militar possam
atuar concomitantemente.
- No mbito da justia eleitoral, cabe ao penal privada subsidiria, mas
inadmissvel ao penal pblica condicionada representao do
ofendido, em razo do interesse pblico nsito matria eleitoral.
Procedimento dos crimes na Justia Eleitoral:
- Os crimes eleitorais so apurados mediante ao penal pblica
incondicionada (artigo 355 do CE). O prazo para o oferecimento da
denncia de dez dias (esteja o acusado preso ou solto) e, em regra, a
competncia para o seu julgamento do juiz eleitoral.
Alegaes finais prazo: 5 dias.
Sentena 10 dias
- Da sentena, cabe apelao no prazo de 10 dias. Peculiaridade: junto
com a petio de interposio devem ser apresentadas as razes. O
mesmo ocorre com os demais recursos (Ex. RSE prazo: 3 dias, razes
apresentadas juntamente com a petio de interposio.

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- Tal prazo aufere-se do art. 258 CE, que estabelece que quando no
houver prazo fixado ser de trs dias. H quem diga que vale o prazo do
CPP. A apelao tem eficcia suspensiva.
- Se a ao penal for de competncia originria dos Tribunais eleitorais,
alm do procedimento do CE ser aplicado, segundo entendimento do
TSE, o rito da Lei n 8.038/90, aplicvel aos Tribunais Regionais pelo
disposto na Lei n 8.658/93.
- A lei n 19.732/2003 passa a estabelecer a necessidade de depoimento
pessoal do acusado, o qual era dispensado.
- Caso o autor do delito desfrute de prerrogativas funcionais, o julgamento
poder ser deslocado para o Tribunal Regional Eleitoral (exemplo: crime
eleitoral praticado por um juiz eleitoral, um promotor eleitoral ou um
prefeito), para o Superior Tribunal de Justia (exemplo: crime eleitoral
praticado por um governador) ou para o Supremo Tribunal Federal
(exemplo: crime eleitoral praticado pelo Presidente da Repblica, por
Deputado Federal ou Senador).
- No h previso de interrogatrio, o qual poder ser facultado pelo juiz
eleitoral ao acusado. Recebida a denncia, o acusado citado para
contestar em dez dias, seguindo-se com a colheita dos depoimentos das
testemunhas e com as alegaes finais (arts. 355 a 364 do CE).
- No havendo pena expressamente prevista, aplicam-se os prazos
mnimos previstos no artigo 284 do Cdigo Eleitoral (15 dias para
os crimes punidos com deteno e um ano para os crimes punidos
com recluso).
- Quando a lei determina a agravao ou atenuao da pena sem
mencionar o quantum, deve o juiz fix-lo entre um quinto e um tero,
guardados os limites da pena cominada ao crime. (1/5 e 1/3).
- Nos crimes eleitorais cometidos por meio de imprensa, do rdio ou da
televiso, aplicam-se exclusivamente as normas deste Cdigo e as
remisses a outra lei nele contempladas.
- A execuo da pena por crime eleitoral ser realizada pelo Juzo das
Execues Criminais, nos termos da Smula n. 192 do Superior Tribunal de
Justia. O acompanhamento de medidas suspensivas decorrentes do artigo
89 da Lei n. 9.099/95 feito pelo prprio Juzo eleitoral (Juzo processante),
conforme decidiu o Superior Tribunal de Justia no Conflito de
Competncia n. 18.673, DJU de 19.5.1997. Durante os efeitos da
condenao, o sentenciado fica com seus direitos polticos suspensos
(artigo 15, inciso III, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil).
- Quando o Cdigo Eleitoral no indica expressamente no tipo penal,
presume-se que a pena mnima de deteno de quinze dias e a de
recluso de um ano, nos crimes nele previstos.
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- A competncia para conhecer e processar as transgresses pertinentes

ao abuso do poder econmico ou poltico nas eleies municipais do Juiz
Eleitoral. Nas demais eleies, compete ao Corregedor Geral e
Corregedores Regionais apurar, mediante investigaes jurisdicionais, o
abuso do poder econmico ou poltico.
- O Cdigo Eleitoral, em matria de ato judicial recorrvel, adotou
especificamente o princpio: da precluso, salvo quando no recurso se
discute matria constitucional.
- Constitui crime a promoo de comcio ou carreata, no dia da eleio,
mesmo aps o horrio previsto para encerramento da votao.
- Quanto aos direitos polticos passivos (elegibilidade), h que se observar
que os condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado,
pela prtica de crimes contra a economia popular, a f pblica, a
administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, por
crimes eleitorais e por trfico de entorpecentes, permanecero inelegveis
por oito anos aps o cumprimento da pena (artigo 1., inciso I, alnea e,
da Lei Complementar n. 64/90).
- Das sentenas condenatrias ou absolutrias cabe recurso (normalmente
denominado apelao criminal) no prazo de dez dias (artigo 362 do CE).
Esse recurso o nico com efeito suspensivo.
- Contra as decises previstas no artigo 581 do Cdigo de Processo Penal
cabe o recurso em sentido estrito no prazo de cinco dias.
- Em face das decises do Tribunal Regional Eleitoral cabem recurso
especial (artigo 121, 4., incisos I e II, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil) ou recurso ordinrio (artigo 121, 4., inciso V, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil), no prazo de trs dias.
Contra deciso do Presidente do Tribunal Regional Eleitoral que negue
seguimento ao recurso especial cabe agravo de instrumento, em trs dias
(artigo 279 do CE).
- Contra as decises do Tribunal Superior Eleitoral cabem recurso
extraordinrio ou recurso ordinrio (se deciso denegatria de habeas
corpus ou mandado de segurana), em trs dias.
- No processo e julgamento dos crimes eleitorais e dos crimes comuns que
lhe forem conexos, assim como nos recursos e na execuo que lhes
digam respeito, aplicar-se-, como lei subsidiria ou supletiva, o Cdigo de
Processo Penal (artigo 364 do CE).
Art. 236. Nenhuma autoridade poder, desde 5 (cinco) dias antes
e at 48 (quarenta e oito) horas depois do encerramento da
eleio, prender ou deter qualquer eleitor, salvo em flagrante
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delito ou em virtude de sentena criminal condenatria por crime

inafianvel, ou, ainda, por desrespeito a salvo-conduto.
1 Os
durante
presos,
gozaro

membros das mesas receptoras e os fiscais de partido,

o exerccio de suas funes, no podero ser detidos ou
salvo o caso de flagrante delito; da mesma garantia
os candidatos desde 15 (quinze) dias antes da eleio.

- Com base na Resoluo TSE 21.538 de 2003, em relao

hiptese de ilcito penal:
Manifestando-se o Ministrio Pblico pela existncia de indcio de ilcito
penal eleitoral a ser apurado, o processo dever ser remetido, pela
autoridade judiciria competente, Polcia Federal para instaurao de
inqurito policial.
Arquivado o inqurito ou julgada a ao penal, o juiz eleitoral
comunicar, sendo o caso, a deciso tomada autoridade judiciria que
determinou sua instaurao, com a finalidade de tornar possvel a adoo
de medidas cabveis na esfera administrativa.
No sendo cogitada a ocorrncia de ilcito penal eleitoral a ser apurado,
os autos devero ser arquivados na zona eleitoral onde o eleitor possuir
inscrio regular.
A espcie, no que lhe for aplicvel, ser regida pelas disposies do
Cdigo Eleitoral e, subsidiariamente, pelas normas do Cdigo de Processo
Penal.
- Art. 235. O juiz eleitoral, ou o presidente da mesa receptora,
pode expedir salvo-conduto com a cominao de priso por
desobedincia at 5 (cinco) dias, em favor do eleitor que sofrer
violncia, moral ou fsica, na sua liberdade de votar, ou pelo fato
de haver votado.

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