UNIVERSIDAD PRIVADA

San Juan Bautista

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

LA DEFENSORA DEL
PUEBLO

CURSO : Derecho
DOCENTE : Dr. Erick Casiano
ALUMNO : Fernando Jacinto Ayala Garibay
CICLO : III
TURNO : Noche

LIMA PER
2012

Pg. -1-
DEDICATORIA

Dedicado a los estudiantes de la Facultad de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad
Privada San Juan Bautista, como un medio de
informacin, quienes con esfuerzo y dedicacin
logran el camino de la superacin

Pg. -2-
 NDICE

INTRODUCCIN

CAPTULO I DEFENSORA DEL PUEBLO DEL PER

1.1 CONCEPTO. 6
1.2 MISIN 6
1.3 ANTECEDENTES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO . 7

1.4 EL DEFENSOR DEL PUEBLO ES EL TITULAR DE LA DEFENSORA 9

1.4.1 Funciones del Defensor del Pueblo . 9

1.5 CUAL ES LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO? . 12

1.5.1 Defender los derechos constitucionales y fundamentales de
la persona y de la comunidad 12
1.5.2 supervisar el cumplimiento de los deberes de funcin de los
responsables de la Administracin Pblica.. 13
.5.3 supervisar la adecuada prestacin de los servicios pblicos. 13

1.6 FORMA DE PRESENTAR UNA QUEJA.. 13

1.6.1 Quin puede presentar una queja ?.. 13
1.6.2 Cmo se presenta una queja ?. 13
1.6.3 Qu deben contener las quejas dirigidas a la Defensora del Pueblo? 14
1.6.4 Cmo hacer buen uso del servicio que brinda la Defensora? 15

1.7 FACULTADES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO .. 15

1.7.1 Investigar o intervenir de oficio o a pedido de parte
en situaciones concretas. 15
1.7.2 Investigar y dar seguimiento a situaciones generales. 15
1.7.3 Interponer y dar seguimiento a las acciones de garanta.. 16
1.7.4 Participar en procedimientos administrativos.. 16
1.7.5 Promover iniciativas de mediacin y conciliacin e interponer
sus buenos oficios . 16
1.7.6 Promover la normatividad internacional sobre Derechos Humanos . 16
1.7.7 Formular iniciativas legislativas . 17
1.7.8 Rendir un informe anual ante el Congreso. 17
1.7.9 Promover y difundir los Derechos Humanos . 17

1.8 LA DEFENSORA ESPECIALIZADA EN ASUNTOS CONSTITUCIONALES 17

1.9 DEFENSORA ESPECIALIZADA EN LOS DERECHOS DE LA MUJER .. 18

Pg. -3-
1.10 ADJUNTA PARA LOS DERECHOS HUMANOS . 19
1.10.1 Programa de asuntos penales y penitenciarios . 19
1.10.2 Programa especial de comunidades nativas . 19
1.10.3 Programa de proteccin jurdica a la poblacin afectada
por la violencia poltica .. 20
1.10.4 Secretara Tcnica de la comisin Ad-hoc .. 20
1.10.5 rea de Derechos Humanos y administracin de justicia . 20
1.11 Creacin de la comisin Ad-hoc . 20

CAPITULO II PROBLEMAS ESTRUCTURALES Y COMPETENCIAS

DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

2.1 PROBLEMAS ESTRUCTURALES.. 23

2.2 COMPETENCIAS DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO . 23
2.3 NATURALEZA Y CARACTERSTICAS DE LA INSTITUCIN.. 23
2.4 CARACTERSTICAS DE LA INVESTIGACIN DEFENSORIAL.. 26
2.5 MAGISTRATURA DE LA PERSUASIN.. 29

2.6 FACULTADES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO .. 30

2.6.1 Investiga . 31
2.6.2 Elaborar informes sobre temas de especial trascendencia.. 31
2.6.3 Intervenir en procesos constitucionales 31
2.6.4 Promover procedimientos administrativos.. 32
2.6.5 Ejercer iniciativa legislativa 32
2.6.6 Promover la firma, ratificacin, adhesin y difusin de tratados
internacionales sobre derechos humanos 32
2.6.7 Emitir pronunciamientos institucionales . 32
2.6.8 Dictar reglamentos, normas y polticas de funcionamiento institucional 33

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA

Pg. -4-
 INTRODUCCIN

El presente Trabajo Monogrfico titulado LA DEFENSORA DEL

PUEBLO, tema de mucha importancia en la formacin del profesional de
Derecho.
La Defensora del Pueblo fue incorporada por primera vez en el
ordenamiento jurdico peruano a travs de la Constitucin de 1993, la que
acogi la figura del Ombudsman como una garanta orgnica para la
proteccin de los derechos constitucionales en el mbito de la
administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos.
La Defensora del Pueblo en el Per fue creada por la Constitucin
Poltica de 1993, como un organismo constitucionalmente autnomo, para
defender los derechos fundamentales, supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administracin estatal, as como la eficiente prestacin de los
servicios pblicos en todo el territorio nacional.
La Defensora atiende -en todo el pas- quejas, consultas y pedidos
de ciudadanos que, por alguna causa, han experimentado la vulneracin de
sus derechos. No desempea funciones de juez o fiscal ni sustituye a
autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni sanciones.
Elabora informes con recomendaciones o exhortaciones a las autoridades,
cuyo cumplimiento encuentra sustento en su poder de persuasin y en la
fortaleza de argumentos tcnicos, ticos y jurdicos.
La Defensora del Pueblo es, pues, un colaborador crtico del Estado
que acta, con autonoma, respecto de cualquier poder pblico o privado, en
nombre del bien comn y en defensa de los derechos de la ciudadana. En
razn de ello, ejerce su mandato con objetividad, profesionalismo y
responsabilidad, nunca por oposicin arbitraria o injustificada frente al
Estado.

Pg. -5-
 CAPTULO I

DEFENSORA DEL PUEBLO DEL PER

1.1 CONCEPTO
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional
autnomo creado por la Constitucin de 1993. Su misin es proteger
los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos a la
poblacin.
La Defensora del Pueblo del Per es un rgano constitucional
autnomo creado por la Constitucin de 1993. Tiene sede en el
Distrito de Lima pero tiene oficinas en todo el territorio peruano.

1.2 MISIN
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional
autnomo creado por la Constitucin de 1993. Su misin es proteger
los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos a la
poblacin.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora.
Representa y dirige la institucin. Es elegido por el Congreso de la
Repblica por un perodo de cinco aos. Goza de total independencia
para el cumplimiento de las funciones que la Constitucin le confiere.
Se rige por la Constitucin y su Ley Orgnica.
El Defensor del Pueblo, no desempea funciones de juez ni
fiscal. Busca solucin a problemas concretos antes que acusacin a

Pg. -6-
 los culpables. En consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena
detenciones, ni impone multas. Su poder descansa en la persuasin,
en las propuestas de modificacin de conducta que formule en sus
recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de proteccin
preventiva, en la mediacin que asume para encontrar soluciones y
en su capacidad de denuncia pblica en casos extremos.

1.3 ANTECEDENTES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

Los orgenes de la Defensora del Pueblo se remontan al ano
de 1809, cuando en Suecia se crea la figura del Justieombudsman
para poner lmites al poder de la nobleza en el manejo del Estado.
Posteriormente, se legisl para que el Ombudsman o "el que defiende
a otro" tuviera una procedencia parlamentaria, extendindose tal cual
a los dems pases escandinavos y Europa (Parlamentary
Commisioner en Gran Bretaa, Le Mediateur en Francia y Defensor
del Pueblo en Espaa), as como en Australia, Nueva Zelandia y
algunos pases del frica y Asia.
En los ltimos aos, la figura del Defensor del Pueblo viene
adquiriendo particular difusin y notoriedad en los pases de Europa
Central en los que se han establecido regmenes democrticos.
El Ombudsman sueco, transformado por la constitucin
espaola post-franquista, inspiro a los legisladores de diversos pases
latinoamericanos, dando lugar al nacimiento de organismos
defensoriales autnomos -aparte del antecedente de Puerto Rico
(1977)-, en Guatemala (1985), Brasil (1986 en el Estado de Paran),
Mxico (1990), El Salvador (1991 ), Colombia (1991 ), Costa Rica
(1992), Honduras (1992), Per (1993), Argentina (1993), Nicaragua
(1995), Ecuador (1996), Panam (1996) y Bolivia (1996); hasta hace
algunos anos estuvo en agenda en Venezuela, Uruguay y Chile y se
espera que estas propuestas puedan retomarse en un mediano plazo.
En el caso del Per, el antecedente legislativo ms importante
se encuentra en la Constitucin de 1979, norma que le otorgaba al
Ministerio Pblico algunas funciones de Defensora del pueblo,

Pg. -7-
disponiendo textualmente que le corresponda "actuar como defensor
del pueblo ante la administracin pblica". Su titular era el Fiscal de la
Nacin, funcionario designado por el Presidente de la Repblica con
aprobacin del Senado.
A fin de implementar estas funciones, se efectuaron diversos
esfuerzos, destacando la expedicin de la Resolucin 192-89-MP-FN,
del 27 de abril de 1989, que cre la llamada Fiscala Especial
encargada de los asuntos de Defensora del Pueblo y Derechos
Humanos, que tuvo su periodo ms destacado bajo la responsabilidad
del recordado fiscal CIodomiro Chvez Valderrama, fallecido a
principios de 1997, y a quien rendimos ahora nuestro homenaje.
Durante el segundo semestre de 1990, se crearon once
Fiscalas Especiales de Defensora del Pueblo y Derechos Humanos
en los distritos judiciales de Ancash, Ayacucho, Hunuco, Piura,
Apurmac, Callao, Junn, San Martn, Arequipa, Huancavelica y La
Libertad.
En su conjunto, la labor del Ministerio Pblico en el ejercicio de
funciones de Defensora del Pueblo, salvo puntuales y destacadas
excepciones y pese al entusiasmo de quienes trabajaron en la
Fiscala Especial, qued rebasada por la difcil situacin de aquellos
aos tan crticos para el pas.
De otro lado, resultaba inconveniente que el rgano estatal
titular de la accin penal y acusador por autonomasia fuese,
simultneamente, el encargado de la defensa de los derechos de los
ciudadanos.
De ah que en el Congreso Constituyente Democrtico de 1993
se plante en los debates la conveniencia de mantener la frmula de
la Constitucin de 1979 o crear la Defensora del Pueblo como
Institucin independiente del Ministerio Pblico.
Finalmente, triunf la propuesta de la autonoma impulsada por
los congresistas Carlos Ferrero Costa y Fernando Olivera Vega.
El texto parlamentario alternativo elaborado por Carlos Ferrero
Costa, Csar Fernndez Arce y Lourdes Flores Nano fue aprobado el

Pg. -8-
 12 de Abril de 1993 quedando plasmado en los art. 161 y 162 de la
Constitucin Vigente.

1.4 EL DEFENSOR DEL PUEBLO ES EL TITULAR

DE LA DEFENSORA
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora.
Representa y dirige la institucin. Es elegido por el Congreso de la
Repblica por un perodo de cinco aos. Goza de total independencia
para el cumplimiento de las funciones que la Constitucin le confiere.
Se rige por la Constitucin y su Ley Orgnica.
El Defensor del Pueblo, no desempea funciones de juez ni
fiscal. Busca solucin a problemas concretos antes que acusacin a
los culpables. En consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena
detenciones, ni impone multas. Su poder descansa en la persuasin,
en las propuestas de modificacin de conducta que formule en sus
recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de proteccin
preventiva, en la mediacin que asume para encontrar soluciones y
en su capacidad de denuncia pblica en casos extremos.

1.4.1 FUNCIONES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

Disear y adoptar con el Procurador General de la Nacin las

polticas de promocin y divulgacin de los Derechos Humanos
en el pas, en orden a tutelarlos y defenderlos.
Dirigir y coordinar las labores de las diferentes dependencias que
conforman la Defensora del Pueblo.
Hacer las recomendaciones y observaciones a las autoridades y a
los particulares en caso de amenaza o violacin a los Derechos
Humanos y para velar por su promocin y ejercicio. El Defensor
podr hacer pblicas tales recomendaciones e informar al
Congreso sobre la respuesta recibida.
Realizar diagnsticos de alcance general sobre situaciones
econmicas, sociales, culturales, jurdicas y polticas, en las
cuales se puedan encontrar las personas frente al Estado.

Pg. -9-
 Apremiar a las organizaciones privadas para que se abstengan de
desconocer un derecho.
Difundir el conocimiento de la Constitucin Poltica de Colombia,
especialmente los derechos fundamentales, sociales,
econmicos, culturales, colectivos y del ambiente.
Presentar anualmente al Congreso un informe sobre sus
actividades, en el que se incluir una relacin del tipo y nmero
de las quejas recibidas, de las medidas tomadas para su atencin
y trmite, de la mencin expresa de los funcionarios renuentes o
de los particulares comprometidos y de las recomendaciones de
carcter administrativo y legislativo que considere necesarias.
Auxiliar al Procurador General para la elaboracin de informes
sobre la situacin de Derechos Humanos en el pas.
Demandar, impugnar o defender ante la Corte Constitucional, de
oficio o a solicitud de cualquier persona y cuando fuere
procedente, normas relacionadas con los derechos humanos.
Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin
Nacional, de la Ley, del inters general y de los particulares, ante
cualquier jurisdiccin, servidor pblico o autoridad.
Disear los mecanismos necesarios para establecer
comunicacin permanente y compartir informacin con las
Organizaciones Gubernamentales y no Gubernamentales
nacionales e internacionales de proteccin y defensa de los
Derechos Humanos.
Celebrar convenios con establecimientos educativos y de
investigacin nacional e internacional para la divulgacin y
promocin de los Derechos Humanos.
Celebrar los contratos y expedir los actos administrativos que se
requieran para el funcionamiento de la Entidad, as como llevar su
representacin legal y judicial pudiendo para ello otorgar los
poderes o mandatos que fueren necesarios.
Designar Defensores Delegados por materias para el estudio y
defensa de determinados derechos.

Pg. -10-
 Ejercer la ordenacin del gasto inherente a su propia
dependencia con sujecin a las disposiciones consagradas en la
Ley Orgnica del Presupuesto General de la Nacin y normas
reglamentarias en cuanto al rgimen de apropiaciones, adiciones,
traslados, acuerdo de gastos, sujecin al programa caja, pagos y
constitucin de pagos de reservas.
Presentar a la consideracin del Gobierno Nacional el Proyecto
de Presupuesto de la Defensora del Pueblo.
Administrar los bienes y recursos destinados para el
funcionamiento de la Defensora y responder por su correcta
asignacin y utilizacin.
Nombrar y remover los empleados de su dependencia as como
definir sus situaciones administrativas.
Dictar los reglamentos necesarios para el eficiente y eficaz
funcionamiento de la Defensora del Pueblo, lo relacionado con la
organizacin y funciones internas y la regulacin de trmites
administrativos en lo no previsto en la ley.
Ser mediador de las peticiones colectivas formuladas por
organizaciones cvicas o populares frente a la administracin
Pblica, cuando aqullas lo demanden.
Velar por los derechos de las minoras tnicas y de los
consumidores.
Participar en las reuniones mensuales que realice la Comisin de
los Derechos Humanos y Audiencias del Congreso, y en la
celebracin de Audiencias Especiales, con el fin de establecer
polticas de conjunto, en forma coordinada en la defensa de los
Derechos Humanos, de acuerdo con lo prescrito en los artculos
56 y 57 del Reglamento del Congreso (Ley 05 de junio 17 de
1992).
Rendir informes peridicos a la opinin pblica sobre el resultado
de sus investigaciones, denunciando pblicamente el
desconocimiento de los Derechos Humanos.

Pg. -11-
 Ser mediador entre los usuarios y las empresas pblicas o
privadas que presten servicios pblicos, cuando aqullos lo
demanden en defensa de sus derechos que presuman violados.
Las dems que le sealen otras disposiciones legales.
El Defensor del Pueblo podr delegar sus funciones, salvo la de
presentar informes anuales al Congreso, en el Secretario
General, en los Directores Nacionales, en los Defensores
Delegados, en los Defensores Regionales, en los Personeros
Municipales y en los dems funcionarios de su dependencia.
Cuando lo considere necesario el Defensor del Pueblo podr
asumir directamente o por medio de un delegado especial
cualquiera de las funciones asignadas por ley a otros funcionarios
de su dependencia.
El Defensor del Pueblo podr delegar la ordenacin del gasto en
el Secretario General y en los Defensores del Pueblo Regionales,
de conformidad con lo establecido en la presente ley.
El Defensor del Pueblo podr establecer el nmero y las sedes de
las Defensoras del Pueblo Regionales, de acuerdo con las
necesidades del servicio.
Los Defensores del Pueblo Regionales ejercern las funciones
que les asigne el Defensor del Pueblo.

1.5 CUAL ES LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORA DEL

PUEBLO?

1.5.1 DEFENDER LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES Y

FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Y DE LA COMUNIDAD.

Se le encomienda la proteccin de los Derechos Humanos que

son aquellos atributos y facultades inherentes a la persona humana.
Ello incluye tanto los llamados derechos civiles y polticos; como los
econmicos, sociales y culturales; as como los derechos de los
pueblos, que tienen como finalidad el logro de la convivencia
democrtica en una sociedad en la que impere la justicia y el estado
de derecho.

Pg. -12-
1.5.2 SUPERVISAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE
FUNCIN DE LOS RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA.
La Defensora del Pueblo vela porque las diversas instituciones
del Estado, as como sus autoridades y funcionarios, cumplan con sus
responsabilidades y atiendan correctamente a los ciudadanos.
La supervisin se hace siempre desde la perspectiva del
sometimiento de la administracin estatal a la Constitucin y a las
leyes, dentro del mbito del deber de cooperacin que la Constitucin
exige a todos los organismos pblicos para con la Defensora del
Pueblo.

1.5.3 SUPERVISAR LA ADECUADA PRESTACIN DE LOS

SERVICIOS PBLICOS.
El Defensor del Pueblo supervisa la adecuada prestacin de
los servicios pblicos de luz, agua, telfono, salud, entre otros, que
sean brindados tanto por instituciones pblicas como privadas.
En estos casos los usuarios deben plantear su reclamo primero
ante la empresa que brinda el servicio y luego al organismo
supervisor. Si en estos procedimientos no se respetan los derechos
de los usuarios, se podr acudir a la proteccin que ofrece la
Defensora del Pueblo.

1.6 FORMA DE PRESENTAR UNA QUEJA

1.6.1 QUIN PUEDE PRESENTAR UNA QUEJA ?

Toda persona en forma individual o colectiva puede hacer
llegar al Defensor del Pueblo sus solicitudes, quejas o reclamos en el
mbito de su competencia. No importa su edad, nacionalidad, sexo,
situacin personal o cualquier otra circunstancia.

1.6.2 CMO SE PRESENTA UNA QUEJA ?

Por escrito puede enviar su queja por correo a:
Sr. Defensor del Pueblo: (casilla Especial 100-3906 - Lima)
Por fax: Al nmero 426-7889

Pg. -13-
 En forma oral personalmente, visitndonos para explicar su caso en
las oficinas de:
Lima: Jr. Ucayali N 388, Lima
Callao: Av. Senz Pea 207 alt. Plaza Glvez
Trujillo: Jr. Diego de Almagro 454 2do Piso
Arequipa: Repblica de Chile N119, Urb. La Negrita
Ayacucho: Av. Mcal. Cceres 984, 2do. Piso, Huamanga
Piura: Grupo de Trabajo Asociado a la Defensora del Pueblo
Huancayo:
Huancavelica:

MDULOS DE ATENCIN:
Por telfono: Consejera Telefnica 426-7687 al 426-7787 de 9.00
a.m. a 4.30 p.m.
"En todos los casos, se debe exponer el problema en forma clara, con
los datos personales completos, identificando a la autoridad o
empresa presuntamente responsable de la situacin quejada. Se
puede adjuntar copia de los principales documentos que se
relacionen con el caso planteado. Su reclamo ser atendido en el
menor plazo posible, y se le comunicar el estado de su trmite."

1.6.3 QU DEBEN CONTENER LAS QUEJAS DIRIGIDAS A LA

DEFENSORA DEL PUEBLO?
Las quejas o peticiones escritas dirigidas al Defensor del
Pueblo deben contener:
La identificacin de la persona que la presenta (nombre,
documento de identidad, nmero de telfono, direccin, sexo, etc.)
La identificacin de la autoridad o empresa responsable de la
situacin que origina la queja.
Una breve descripcin de los hechos, sealando la forma, fecha y
lugar de la violacin o de la irregularidad.
La indicacin de lo que se busca con la queja o peticin.

Pg. -14-
1.6.4 CMO HACER BUEN USO DEL SERVICIO QUE BRINDA LA
DEFENSORA?
"La Defensora es de todos", nos permite proteger la calidad de
los servicios que brindan la administracin o las empresas de
servicios pblicos. Por eso su labor en definitiva redundar en la
solucin a los casos concretos y en el mejor funcionamiento de la
administracin estatal y los servicios pblicos en beneficio de todos.
Hagamos un buen uso de su servicio, no presentemos quejas que no
correspondan o que no sean de competencia de la Defensora del
Pueblo."

1.7 FACULTADES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

De acuerdo con la Constitucin y su ley, la Defensora del
Pueblo est facultada para:

1.7.1 INVESTIGAR O INTERVENIR DE OFICIO O A PEDIDO DE PARTE

EN SITUACIONES CONCRETAS.
Cualquier persona en forma gratuita puede presentar a la
Defensora una queja o peticin ante situaciones que vulneren sus
derechos constitucionales por incumplimiento de los deberes de las
entidades estatales o en caso de irregularidades de las entidades que
prestan servicios pblicos.
Ante un mismo hecho violatorio de los derechos humanos la
Defensora del Pueblo lleva acabo su investigacin autnomamente,
aun cuando est actuando la administracin de justicia. El resultado
de esta investigacin no jurisdiccional se entrega al juez
correspondiente para coadyuvar con su funcin y supervisar el
resultado.

1.7.2 INVESTIGAR Y DAR SEGUIMIENTO A SITUACIONES

GENERALES.
Puede llevar a cabo investigaciones y seguimiento de
situaciones en materia de su competencia as como efectuar
propuestas y recomendaciones destinadas a revertir situaciones que
afectan a determinada categora de personas.

Pg. -15-
1.7.3 INTERPONER Y DAR SEGUIMIENTO A LAS ACCIONES DE
GARANTA.
La Defensora puede, en situaciones en que las circunstancias
lo ameriten:
Ejercitar la accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional, contra las normas con rango de ley (leyes, decretos
legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas
municipales) que contravengan la Constitucin. Interponer las
acciones de hbeas corpus, amparo, hbeas data, accin popular y
accin de cumplimiento.

1.7.4 PARTICIPAR EN PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

La Defensora est facultada discrecionalmente para iniciar, o
participar de oficio o a peticin de parte, en estos procedimientos, en
representacin de una o varias personas, para la defensa de los
derechos fundamentales de la persona y de la comunidad.

1.7.5 PROMOVER INICIATIVAS DE MEDIACIN Y CONCILIACIN E

INTERPONER SUS BUENOS OFICIOS
En los casos de su competencia la Defensora puede realizar
una gestin de buenos oficios, mediacin o conciliacin que permita
resolver la situacin por acuerdo entre el ciudadano que present la
queja y la autoridad, funcionario o empresa que presta un servicio
pblico.

1.7.6 PROMOVER LA NORMATIVIDAD INTERNACIONAL SOBRE

DERECHOS HUMANOS.
La Defensora del Pueblo est facultada para promover la
firma, ratificacin o adhesin y efectiva difusin de los tratados
internacionales sobre derechos humanos.

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1.7.7 FORMULAR INICIATIVAS LEGISLATIVAS
Puede proponer al Congreso proyectos de ley en materias de
su competencia.

1.7.8 RENDIR UN INFORME ANUAL ANTE EL CONGRESO.

El Defensor del Pueblo presenta al Congreso un informe anual
con el balance de su actividad.

1.7.9 PROMOVER Y DIFUNDIR LOS DERECHOS HUMANOS

La Defensora tiene competencia para desarrollar una labor de
educacin y difusin de los derechos de las personas.

1.8 LA DEFENSORA ESPECIALIZADA EN ASUNTOS

CONSTITUCIONALES
Que se encarga de la interposicin de acciones de garanta, de
la elaboracin de propuestas sobre temas especiales, e informes
sobre proyectos de ley, entre otros.
A la fecha ha presentado cuatro acciones de
inconstitucionalidad:
a.- Contra el artculo 184 del Decreto Legislativo N 767 por
considerar que para ser juez de familia se requiere,
adicionalmente a los requisitos comunes ser casado o viudo y
haber tenido hijos, lo que resulta discriminatorio y vulnera el
derecho a la igualdad. Esta norma ha sido derogada por el
Congreso de la Repblica.
b.- Contra el segundo prrafo del artculo 317 del CPP, por
vulnerar el contenido esencial de la libertad de expresin en la
medida que autoriza una posible censura y afecta la
presuncin de inocencia. Respecto a esta norma el Congreso
de la Repblica consider por Ley N 26773 que ha quedado
derogada por la vigencia de la Constitucin de 1993.
c.- Contra el Decreto Ley N 25662 que sanciona con el doble de
la pena fijada a los miembros de la Polica Nacional que
incurran en la comisin de delitos, por considerar que vulnera

Pg. -17-
 el contenido esencial del derecho a la igualdad y afecta el
principio constitucional de proporcionalidad. Esta norma ha
sido derogada por el Congreso de la Repblica.
d.- Contra el artculo 337 del Cdigo Civil que dispone que la
sevicia, la injuria grave y la conducta deshonrosa son
apreciadas por el juez que conoce la separacin de cuerpos o
de divorcio, teniendo en cuenta la educacin, costumbre y
conducta de ambos cnyuges, por que vulnera el derecho a la
igualdad ante la ley, a la vida, a la integridad moral, psquica y
fsica y al honor y buena reputacin. El Tribunal Constitucional
declar fundada en parte la demanda de inconstitucionalidad
respecto a la sevicia y a la conducta deshonrosa e infundada
respecto a la injuria grave.
Ha formulado estudios con recomendaciones especiales que
han merecido difusin importante de los medios en torno a:
Evaluacin realizada al personal de un ministerio. Uso excesivo
de la causal de excedencia para el cese del personal municipal.
Constitucionalidad del descuento del 7% por concepto de
FONAVI.
Procedencia de la propuesta de incorporar a liberados a las
empresas que contraten con el Estado.

1.9 DEFENSORA ESPECIALIZADA EN LOS DERECHOS

DE LA MUJER
Cuyo objetivo es velar por la vigencia de los derechos
humanos de las mujeres teniendo como principio la eliminacin de
toda discriminacin por razones de gnero, ha definido un plan de
trabajo hasta el ao 2000 y atiende en forma directa las quejas
presentadas. Entre las labores realizadas se encuentran:
Participacin en la gestin para modificar el art. 178 del Cdigo
Penal que exima de culpa al violador cuando se casaba con la
vctima, aprobado por el Congreso de la Repblica.

Pg. -18-
 Modificacin de la Ley de Violencia Familiar. Dicha norma
recogi muchas de las sugerencias hechas por la Defensora del
Pueblo a la Comisin de Justicia del Congreso.
Atencin a quejas, dictado de charlas y conferencias, as como
visitas a distintas ciudades del interior.
Presentacin del Libro "Instrumentos Internacionales de
proteccin de los derechos de la mujer", editado por Movimiento
Manuela Ramos y la Comisin Andina de Juristas, auspiciado
por la Defensora del Pueblo.

1.10 ADJUNTA PARA LOS DERECHOS HUMANOS

La Adjunta para los Derechos Humanos se encarga
especficamente de atender las quejas y petitorios relacionados con la
violacin de los derechos humanos. El adjunto del Defensor del
Pueblo para los Derechos Humanos es el Dr. Gino Costa.
Esta adjunta est compuesta por las siguientes reas de
trabajo:

1.10.1 PROGRAMA DE ASUNTOS PENALES Y PENITENCIARIOS:

Se encarga de la supervisar la administracin de los
establecimientos penales para garantizar el respeto de los derechos
de los internos. Formula recomendaciones y propuestas para que
mejoren las condiciones carcelarias en el pas. Este programa est a
cargo del Dr. Wilfredo Pedraza.

1.10.2 PROGRAMA ESPECIAL DE COMUNIDADES NATIVAS:

Se encarga de promover y proteger los derechos de la
poblacin indgena amaznica. Sus labores se centran en la
revalorizacin de su cultura y sus costumbres. El programa est a
cargo del Dr. Javier Arocca.

Pg. -19-
1.10.3 PROGRAMA DE PROTECCIN JURDICA A LA POBLACIN
AFECTADA POR LA VIOLENCIA POLTICA:
Se encarga de brindar atencin a las vctimas de la violencia
poltica en los lugares ms afectados por la subversin: Ayacucho,
Apurmac, Huancavelica, Huancayo. El programa est a cargo del Dr.
Vladimiro Huaroc.

1.10.4 SECRETARA TCNICA DE LA COMISIN AD-HOC:

Tiene una labor de apoyo al trabajo de la Comisin Ad Hoc que
se encarga de recomendar la concesin de indultos, derecho de
gracia o la conmutacin de penas, segn el caso. El Secretario
Tcnico de la Comisin Ad hoc es el Dr. Gino Costa.

1.10.5 REA DE DERECHOS HUMANOS Y ADMINISTRACIN DE

JUSTICIA:
Se encarga de atender e investigar las quejas y petitorios
relacionado a la violacin de derechos fundamentales de la persona y
con el incumplimiento de las garantas del debido proceso.

1.11 CREACIN DE LA COMISIN AD-HOC

La creacin de la Comisin Ad-hoc constituye una de las
principales actividades institucionales durante el perodo reseado.
Entre fines de 1994 y principios de 1996 se presentaron ante la
Comisin de Justicia del Congreso de la Repblica un total de siete
proyectos de ley para resolver el problema de los inocentes
injustamente condenados y procesados por delitos de terrorismo y
traicin a la patria.
El nombramiento por el Congreso del Primer Defensor del
Pueblo, en marzo de 1996, gener finalmente las condiciones para
encontrar el mecanismo ms expeditivo y polticamente viable para
devolverles su libertad a los condenados y procesados por terrorismo
en base a elementos probatorios insuficientes. As, el Defensor del
Pueblo luego de realizar diversas coordinaciones con congresistas de
la mayora y minora, con juristas y organizaciones de derechos

Pg. -20-
humanos, elabor un proyecto de ley que el Presidente de la
Repblica hizo suyo, y que fue presentado en forma conjunta al
Congreso de la Repblica a principios de agosto de 1996.
El 17 de agosto de 1996 se public la ley de creacin de la
Comisin Ad-hoc, Ley N 26655, encargndole al Defensor del
Pueblo, al Ministro de Justicia y al Representante del Presidente de la
Rep0blica, Padre Hubert Lanssier, la tarea de evaluar, calificar y
recomendar el indulto o el derecho de gracia para las personas
procesadas o condenadas por terrorismo y traicin a la patria con
pruebas insuficientes y que a criterio de la Comisin no hubieran
tenido vinculacin alguna con elementos y organizaciones
subversivas.
La Comisin Ad-hoc, cuya instancia operativa es la Defensora
del Pueblo a travs de la Secretara Tcnica, tiene competencia para
evaluar y calificar Informacin adicional sobre la Comisin Ad-hoc
puede encontrarse en el Captulo 3 numeral 3.2.1. y en el Captulo 6
numeral 6.6.
Clasificar las solicitudes de indulto y derecho de gracia
presentada por los procesados y condenados por delito de terrorismo
y traicin a la patria en base a elementos probatorios insuficientes,
que permitan a la Comisin presumir razonablemente que no haban
tenido vinculacin con elementos, actos u organismos terroristas. La
Comisin recomienda por unanimidad al Presidente de la Repblica la
concesin de dichos beneficios. Excepcionalmente, la Comisin podr
adoptar acuerdos por mayora, en cuyo caso se incluir en la
propuesta al Presidente de la Repblica los distintos pareceres.
Adems, la Comisin tiene potestad de recomendar un
procedimiento extraordinario de revisin de las sentencias
condenatorias en los delitos de terrorismo o traicin a la patria,
cuando a criterio de sus miembros subsistan dudas sobre la
vinculacin que los condenados hubieran podido tener con el
terrorismo. Tambin puede recomendar medidas legislativas con la
finalidad de garantizar el respeto de los derechos humanos en los

Pg. -21-
procesos por terrorismo y traicin a la patria. En tal sentido, han sido
temas de preocupacin de la Comisin, la legislacin antiterrorista,
sobre todo en Io relacionado a las garantas del debido proceso, y las
condiciones carcelarias en los penales de mxima seguridad.
La Secretaria Tcnica de la Comisin Ad-hoc, Adjunta a la
Defensora del Pueblo, tiene por funcin asistir a la Comisin Ad-hoc
en la recepcin de solicitudes de indulto o derecho de gracia, as
como en la recopilacin de toda la informacin relacionada con las
mismas, la que es puesta a consideracin de la Comisin para su
evaluacin y si fuera el caso, para su recomendacin al Presidente de
la Repblica. La Comisin Ad-hoc inici sus funciones el 20 de agosto
de 1996, fecha de su instalacin.

Pg. -22-
 CAPITULO II

PROBLEMAS ESTRUCTURALES Y COMPETENCIAS DE LA

DEFENSORA DEL PUEBLO

2.1 PROBLEMAS ESTRUCTURALES

La Defensora del Pueblo mantiene una reputacin de
independencia en el desempeo de sus funciones, en cuanto a
defender a los ciudadanos de los otros poderes pblicos. Pero sus
dictmenes no son vinculantes, por lo que su efectividad depende en
ltima instancia del poder judicial.

2.2 COMPETENCIAS DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

Segn el Artculo 162:

Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal
y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
El Defensor del Pueblo presenta un informe al Congreso una vez al
ao, y cada vez que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formulacin
de las leyes. Puede proponer las medidas que faciliten el mejor
cumplimiento de sus funciones.
El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es
presentado ante el Poder Ejecutivo y sustentado por un titular en esa
instancia y en el Congreso.

2.3 NATURALEZA Y CARACTERSTICAS DE LA INSTITUCIN

La Defensora del Pueblo corresponde a la clsica figura del
Ombudsman que viene desarrollndose en las democracias
modernas, con especial nfasis en Iberoamrica, sobre todo a partir

Pg. -23-
de su incorporacin en la Constitucin Espaola de 1978, fuente
inspiradora de nuestras Constituciones en esta materia.
En el Per, la Constitucin de 1993 establece que el Defensor
del Pueblo es elegido por una mayora calificada de por lo menos dos
terceras partes del nmero legal de miembros del Congreso de la
Repblica y por un periodo de cinco aos.
Goza de total independencia en el ejercicio de sus funciones,
no est sujeto a mandato imperativo, ni a las instrucciones de ninguna
autoridad. La Constitucin y la ley le otorgan las mismas prerrogativas
que a un congresista especficamente, inviolabilidad, inmunidad y el
beneficio procesal del antejuicio.
La autonoma constituye un aspecto esencial del marco jurdico
que la Carta Fundamental disea para la Defensora del Pueblo, de
manera que esta se encuentra provista de una garanta bsica de
rango constitucional para el cumplimiento de las funciones propias y
especiales que le han sido asignadas.
Tal autonoma supone que la institucin no se encuentre
sometida a relacin de jerarqua alguna o sujecin respecto de los
dems rganos constitucionales, y menos an respecto del Gobierno
Central o Poder Ejecutivo. Opera en este sentido un criterio de
especialidad, segn el cual cada rgano debe desarrollar la especfica
atribucin funcional del poder que la Constitucin instituye con
independencia y sin interferencias.
Ello cobra especial relevancia y funcionalidad en el caso de
una institucin como la Defensora del Pueblo, cuya misin
constitucional est referida a la defensa de los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad, y
para lo cual debe supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal as como la adecuada prestacin de los
servicios pblicos a la ciudadana.
Sobre la base de tal autonoma la Ley Orgnica de la
Defensora del Pueblo, Ley N 26520, faculta al Defensor del Pueblo
a aprobar la organizacin interna ms conveniente para la

Pg. -24-
consecucin de sus fines. En efecto, el artculo 7 de la ley seala
expresamente que El Defensor del Pueblo estar auxiliado por
adjuntos que lo representarn en el ejercicio de las funciones y
atribuciones previstas en esta ley. En el mismo sentido, el artculo 33
de la ley seala que el Defensor del Pueblo podr designar libremente
los asesores necesarios para el desarrollo de sus funciones, teniendo
como nico limite las normas sobre ejecucin presupuestal del
Estado. A ello se agrega que el numeral 7 del artculo 9 de su ley
orgnica, seala que el Defensor del Pueblo est facultado para dictar
los reglamentos que requiera para el cumplimiento de sus funciones,
lo que incluye sin duda los instrumentos de gestin institucional
necesarios para garantizar su adecuado funcionamiento.
En virtud de las normas citadas, mediante Resolucin
Defensorial N 12-2001/DP publicada el6 de abril de 2002 en el diario
oficial El Peruano, se aprob el Reglamento de Organizacin y
Funciones ROF de la Defensora del Pueblo, cuyo artculo 5 define
su estructura administrativa, precisando que entre los rganos de
direccin y de lnea se encuentran los adjuntos al Defensor del
Pueblo, y entre los rganos desconcentrados, las Oficinas Regionales
de la Defensora del Pueblo. En la actualidad, la Directiva N 001-
2003/DP-PAD sobre Despliegue Territorial de la Defensora del
Pueblo, ha modificado la denominacin de las Oficinas Regionales
por Oficinas Defensoriales. El artculo 8 del citado ROF seala que la
Defensora del Pueblo cuenta con adjuntos al Defensor del Pueblo los
mismos que proponen y ejecutan la poltica de la institucin y tienen a
su cargo sus funciones de lnea. Los Adjuntos son seis: Primer
Adjunto al Defensor del Pueblo, Adjunto para la Administracin
Estatal, adjunto para los Derechos Humanos y las Personas con
Discapacidad, Adjunto para los Servicios Pblicos, Adjunto al
Defensor del Pueblo en Asuntos Constitucionales y Adjunto(a) al
Defensor del Pueblo para los Derechos de la Mujer. Adems, se
cuenta con cuatro programas especiales: Asuntos Penales y
Penitenciarios, Comunidades Nativas, Proteccin a las Personas

Pg. -25-
 Afectadas por la Violencia Poltica as como Descentralizacin y Buen
Gobierno.
En consecuencia, el desarrollo de estas normas debe
corresponder a la propia institucin, dada su condicin de rgano
constitucional autnomo, lo cual implica la facultad de precisar su
organizacin, sus objetivos institucionales y la prioridad de sus
actividades, en funcin de sus disponibilidades presupuestarias. La
estructura organizacional est orientada a desarrollar el mandato
genrico sealado en la Constitucin y en su citada Ley Orgnica,
que busca abarcar de manera integral, eficiente y eficaz las
competencias que se le asignan, mediante la optimizacin de sus
recursos institucionales. .

2.4 CARACTERSTICAS DE LA INVESTIGACIN DEFENSORIAL

Siguiendo la tradicin del Ombudsman, la Defensora del
Pueblo desarrolla sus investigaciones mediante procedimientos
siempre gratuitos, flexibles, expeditivos y transparentes, que tiene
como propsito generar confianza en los interesados y en la
autoridad, propiciando una mayor responsabilidad de esta ltima en el
cumplimiento de sus funciones y en la rendicin de cuentas
correspondiente (accountabiliry).
Promueve de este modo prcticas de buen gobierno, tiende a
fortalecer la gobernabilidad democrtica y contribuye a la
construccin de un Estado de derecho que dote a la sociedad
moderna de la estabilidad y garanta (predictibidad) indispensable.
En este sentido, sin desconocer la percepcin inicialmente
confrontacional que algunas autoridades del Estado puedan ver en
las actuaciones de la Defensora del Pueblo, su labor debe
entenderse como una supervisin que, en ltima instancia, implica
colaboracin con el buen funcionamiento del aparato del Estado en
general.
En este contexto, se ha dicho que el Ombudsman constituye
un mecanismo de control de calidad del servicio que brinda la

Pg. -26-
administracin, en sus distintas facetas de la relacin con el
ciudadano.
Las actuaciones defensoriales durante una investigacin
incluyen la potestad de solicitar informacin a las autoridades sobre
los temas examinados y tener acceso a documentacin oficial
(incluida judicial), aparte de llevar a cabo diligencias de inspeccin,
verificacin, revisin de documentos, entrevistas, elaboracin de
actas y todo aquello que contribuya al acopio de indicios o pruebas
que puedan esclarecer la violacin de derechos o el incumplimiento
de los deberes de funcin. Con respecto a obtener informacin,
documentacin o testimonio de particulares, la aplicacin de los
principios de inmediatez y celeridad se complementan con la facilidad
de acceso y la confianza que sustenta el funcionamiento de la
institucin. Ello abre el espacio necesario para que la Defensora del
Pueblo reciba versiones, indicios y evidencias de cualquier persona,
las cuales son verificadas y evaluadas por la institucin.
Es importante sealar que a partir de la vigencia del Texto
nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-
PCM, de conformidad con su articulo 18, el Defensor del Pueblo tiene
acceso a la informacin secreta, reservada o confidencial, en el
mbito de sus atribuciones para la proteccin de los derechos
humanos.
Diferencia con la investigacin jurisdiccional y lmites de la
competencia de la Defensora del Pueblo en el mbito de la
administracin de justicia.
Debe distinguirse, sin embargo, el carcter de las
investigaciones defensoriales de aquellas que otras autoridades, en
particular jurisdiccionales, llevan a cabo. La Defensora del Pueblo,
por la propia naturaleza de sus funciones, desarrolla una
investigacin no jurisdiccional que no se confunde con la
investigacin preliminar que efecta el Ministerio Pblico o con
aquella que corresponde al Poder Judicial.

Pg. -27-
 As, con motivo de la tramitacin de una queja o de su
intervencin de oficio, la Defensora del Pueblo proceder a su
investigacin en forma sumaria para el esclarecimiento de los hechos,
efectuando diligencias y solicitando la documentacin, as como los
informes que considere necesarios a las autoridades involucradas o
comprometidas con la materia de la investigacin.
Si en el desarrollo de sus labores y con motivo de su
investigacin el Defensor del Pueblo toma conocimiento de conductas
o hechos presumiblemente delictuosos, remitir los documentos que
lo acrediten, informes y resultados de su propia investigacin al
Ministerio Pblico o al Poder Judicial para que proceda de acuerdo a
sus atribuciones. Esta es una manifestacin de las relaciones de
colaboracin institucional que se pueden establecer entre dichos
rganos constitucionales autnomos. La investigacin no
jurisdiccional a cargo de la Defensora del Pueblo no puede sustituir ni
interferir con las funciones constitucionales que corresponden al
Ministerio Pblico y al Poder Judicial, su finalidad es contribuir a la
defensa de los derechos fundamentales, as como a la vigencia de los
valores y principios que rigen el Estado democrtico de derecho.
Por otro lado, tratndose de investigaciones que estn
referidas al propio funcionamiento de la administracin de justicia y a
las irregularidades materia de las quejas de los ciudadanos y
ciudadanas contra los rganos que imparten justicia, la Ley Orgnica
de la Defensora del Pueblo establece que esta podr recabar la
informacin que considere oportuna de las instituciones y organismos
competentes, sin que en ningn caso su accin interfiera con el
ejercicio de la potestad jurisdiccional.
Esta disposicin, interpretada a la luz de la competencia de la
Defensora del Pueblo definida en el artculo 162 de la Constitucin y
de los principios de independencia y autonoma del Poder Judicial, ha
limitado la intervencin de la institucin en el mbito de la
administracin de justicia a los supuestos de mal funcionamiento de la

Pg. -28-
 administracin de justicia o de violacin del derecho al debido
proceso.
En este sentido, la Defensora del Pueblo ha realizado diversas
actuaciones entre las que pueden destacarse aquellas referidas a
dilaciones indebidas durante un proceso judicial, derecho de defensa,
requisitoriados por terrorismo en comunidades campesinas de la
sierra central, reforma de la justicia militar y cumplimiento de
sentencias judiciales por parte de la administracin estatal, entre
otros.

2.5 MAGISTRATURA DE LA PERSUASIN

La tarea fundamental de la Defensora del Pueblo es ejercer la
magistratura de la persuasin a favor de los derechos
constitucionales de las personas. Efectivamente, su labor se
concentra, en una alta proporcin en velar por el respeto de los
derechos de las personas o de la comunidad y exigir a las
autoridades que cumplan con sus deberes de funcin. Si las
actuaciones o pronunciamientos defensoriales no logran su objetivo
inmediato ante la autoridad, la Defensora del Pueblo est obligada a
recurrir al inmediato superior, exigiendo que se respete el derecho
violado y, si fuera el caso, invocando que se aplique la sancin
correspondiente.
Las advertencias, recomendaciones, recordatorios de deberes
de funcin, propuestas, sealamientos de responsabilidad o
pronunciamientos tiene propsito persuasivo, mas no carcter
vinculante, como no lo tienen nunca los actos del Ombudsmano Es
por ello que la Defensora del Pueblo no puede sancionar o remediar
por s misma un caso de abuso de autoridad o ejercicio negligente de
los deberes de funcin. Tendr que recurrir a la autoridad competente
y convencerla -responsabilizarla, en definitiva- que en ejercicio de su
deber tome la iniciativa de rectificar errores y sancionar a los
responsables.
Esto no quiere decir que las actuaciones defensoriales
carezcan de eficacia. Su eficacia quedar comprobada en la medida

Pg. -29-
 que las autoridades con potestad de actuar y sancionar -sea en el
mbito administrativo, sea en el mbito jurisdiccional reaccionen a los
requerimientos defensoriales, cumplan con su deber y efectivamente
tomen la iniciativa de remediar el acto que afect los derechos de la
persona o de la comunidad y busquen imponer la sancin que
corresponda a quien lo cometi. El deber del Defensor del Pueblo es
abrir surcos, sealar el camino y persuadir a la autoridad competente
a que lo siga en el respeto a los derechos humanos y a la legalidad
democrtica que sustenta el Estado de derecho. Su eficacia se
sustenta en el autoricta! o el valor que emana del respeto
socialmente aceptado, de la confianza en el saber y en el sustento
jurdico y tico de la causa que se defiende, o de la legitimidad de
quien se pronuncia autnomamente. As, el Ombudsman acta como
una permanente voz de la conciencia jurdica y democrtica que
acerque el ejercicio del poder al inters y al derecho de la persona
humana, cuya dignidad es el fin ltimo de la sociedad y del Estado.
De aqu que exista en la institucin del Ombudsman una
orientacin fundamentalmente destinada a resolver problemas, antes
que a buscar responsables. Esto ltimo constituye una competencia y
preocupacin de otros funcionarios del Estado como policas, fiscales
o jueces.
La tentacin de dotar a la Defensora del Pueblo de facultades
coercitivas para imponer los resultados de sus investigaciones,
sugerida en algunas ocasiones aqu y en el extranjero, llevara a
desnaturalizar la funcin clsica del Ombudsman y a confundirla con
cualquier otra institucin del Estado que tiene facultades
jurdicamente vinculantes. En este caso, no tendra sentido conservar
la naturaleza irrevocable de las intervenciones del Defensor del
Pueblo, ni la imposibilidad de discutirlas en sede judicial alguna.

2.6 FACULTADES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

De acuerdo la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, Ley
N 26520, el Defensor del Pueblo tiene ciertas atribuciones que le

Pg. -30-
 permiten cumplir con su funcin, entre las cuales se destacan las
siguientes:

2.6.1 INVESTIGAR
De acuerdo a esta atribucin, la Defensora del Pueblo puede
iniciar y proseguir investigaciones, ya sea por iniciativa propia o a
solicitud de cualquier persona interesada, con la finalidad de
esclarecer los hechos o situaciones que, generados por la
administracin estatal o sus agentes Incluyendo a las personas
jurdicas no estatales que ejerzan prerrogativas pblicas y que
presten servicios pblicos?, pudieran estar afectando sus derechos.
Adems se investigan, con carcter prioritario, temas de
alcance general que afecten a un nmero significativo de personas.

2.6.2 ELABORAR INFORMES SOBRE TEMAS DE ESPECIAL

TRASCENDENCIA

La Defensora del Pueblo elabora informes sobre temas de su

competencia, denominados informes defensoriales y, adems,
anualmente presenta un Informe al Congreso de la Repblica sobre la
gestin realizada.

2.6.3 INTERVENIR EN PROCESOS CONSTITUCIONALES

Con el fin de defender los derechos humanos y el principio de
supremaca constitucional, la Defensora del Pueblo est facultada
para intervenir en los procesos constitucionales de amparo, hbeas
corpus, hbeas data, accin de inconstitucionalidad, accin popular y
accin de cumplimiento. Su intervencin puede efectuarse mediante
diversas modalidades.
As, puede iniciar procesos constitucionales, intervenir en
procesos en trmite como coadyuvante o presentando escritos como
el amicus curiae y puede presentar informes u opiniones a solicitud de
las partes o del Tribunal Constitucional.

Pg. -31-
2.6.4 PROMOVER PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
La Defensora del Pueblo puede iniciar cualquier procedimiento
administrativo, o participar en ste por iniciativa propia o a pedido de
terceros, utilizando el criterio de discrecionalidad, en representacin
de una o varias personas, para la defensa de los derechos
fundamentales y constitucionales.

2.6.5 EJERCER INICIATIVA LEGISLATIVA

La Defensora del Pueblo puede hacer uso de esta facultad
mediante la presentacin de proyectos de ley ante el Congreso de la
Repblica.

2.6.6 PROMOVER LA FIRMA, RATIFICACIN, ADHESIN Y DIFUSIN

DE TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS
HUMANOS
La Defensora del Pueblo est facultada para promover la firma,
ratificacin, adhesin y efectiva difusin de los tratados
internacionales sobre derechos humanos, con el fin de asegurar su
aplicacin. Adems, promueve que la legislacin y las prcticas
nacionales se adecen a lo previsto en los tratados suscritos por el
Per.

2.6.7 EMITIR PRONUNCIAMIENTOS INSTITUCIONALES

En cumplimiento de su misin de proteccin y representacin
de las personas, y en ejercicio de su rol persuasivo y de mediacin, la
Defensora del Pueblo podr emitir pronunciamientos sobre temas de
inters general cada vez que lo considere necesario. Estos
pronunciamientos estn dirigidos fundamentalmente a la opinin
pblica y a la sociedad en su conjunto para llamar la atencin sobre
hechos que ponen en riesgo la vigencia de los derechos de las
personas y la institucionalidad democrtica.

Pg. -32-
2.6.8 DICTAR REGLAMENTOS, NORMAS Y POLTICAS DE
FUNCIONAMIENTO INSTITUCIONAL
Esta atribucin faculta a la Defensora del Pueblo a adoptar las
normas y reglamentos que considere ms adecuados para su
organizacin, funcionamiento y, adems, para determinar las polticas
institucionales que orienten las acciones de sus funcionarios.
Descripcin: En este resumen sealaremos a que se dedica
cuando naci y que funciones cumple un defensor del pueblo,
institucin que fue creada para defender al pueblo contra abusos de
nuestras autoridades y dems instituciones

Pg. -33-
 CONCLUSIONES

La defensora del Pueblo es una institucin independiente del

Ministerio Pblico.
La defensora fue creada en el Per con el antecedente de la
Constitucin de 1979, que nombraba al Ministerio Pblico con
funciones de defensor del Pueblo.
La funcin que ms resalta de la defensora del pueblo es la de
actuar como defensor del pueblo ante la administracin pblica.
El defensor del pueblo no es Juez ni fiscal, sino un mediador que
hace respetar los derechos de los ciudadanos ante la administracin
pblica.
La comisin ad-hoc se crea para la liberacin de los inocentes
condenados por los delitos de terrorismo y traicin a la patria.
La defensora del pueblo trabaja con el apoyo financiero de la
comunidad internacional.

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 BIBLIOGRAFA

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