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AGOSTO 2002
Ministerio de Planificacin y Desarrollo / Despacho del Vice Ministro de Planificacin y Desarrollo Regional ./
Direccin General de Planificacin del Desarrollo Regional
Esta Gua ha sido coordinada y elaborada por el Despacho del Vice Ministro de
Planificacin y Desarrollo Regional, a travs de la Direccin General de
Planificacin del Desarrollo Regional, con el apoyo y colaboracin de las
Direcciones de Planificacin de
los Organismos Regionales de Desarrollo
CORPCOCENTRO,
CORPOLLANOS,
CORPOANDES,
CORPOZULIA,
CVG,
FUDECO, la Direccin de Desarrollo Municipal de FUNDACOMUN, la Coordinacin
de Polticas Territoriales de la Vicepresidencia de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la Comisin Permanente de Participacin y Educacin Ciudadana,
Descentralizacin y Desarrollo Regional de la Asamblea Nacional.
Agosto 2002
Ministerio de Planificacin y Desarrollo / Despacho del Vice Ministro de Planificacin y Desarrollo Regional ./
Direccin General de Planificacin del Desarrollo Regional
CONTENIDO
Consejo Local de Planificacin Pblica
Introduccin
Antecedentes
Definicin
Objetivos
Integrantes
Funciones
Consejo Local de Planificacin Pblica y su interaccin con otras instancias
Organizacin
Deberes y Derechos de los Consejeros
Atribuciones
Institucionalizacin
Productos y Resultados
Instancias de Control
Glosario
Anexos
Ordenanza Tipo para la Organizacin y Funcionamiento del Consejo Local de
Planificacin Pblica
Ley Orgnica de Planificacin
Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica
Bibliografa
Ministerio de Planificacin y Desarrollo / Despacho del Vice Ministro de Planificacin y Desarrollo Regional ./
Direccin General de Planificacin del Desarrollo Regional
Introduccin
El Ministerio de Planificacin y Desarrollo, con el propsito de facilitar el Proceso
de Instrumentacin de la Ley Orgnica de Planificacin, promulgada 13 de
noviembre de 2001, vigente a partir de mayo de 2002, ha elaborado la presente
Gua sobre l os Consejos Locales de Planificacin Pblica como una contribucin
al proceso de difusin, comprensin, organizacin y funcionamiento de los
mismos.
Tal como lo expresa el Artculo 182 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y el Artculo 26 de la Ley Orgnica de Planificacin, el Consejo
Local de Planificacin Pblica, es la instancia encargada de promover la
participacin organizada de la poblacin en los procesos de planificacin
participativa a ser desarrollados a nivel de Municipio, donde el Alcalde o Alcaldesa
tiene la responsabilidad de formular el Plan de Desarrollo Municipal, en
coordinacin con el Consejo Local de Planificacin Pblica.
Es importante resaltar, que por primera vez en Venezuela, se dispone de una Ley
Orgnica de Planificacin, la cual permite estructurar el Sistema Nacional de
Planificacin, integrando los diferentes niveles de planificacin asociados a las
instancias de gobierno nacional, estadal y municipal, as como la participacin
organizada de la poblacin en la formulacin, ejecucin, seguimiento y control de
los programas y proyectos a ser financiados con recursos pblicos, a travs del
Consejo Federal de Gobierno, los Consejos de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas, y los Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Con base a la Constitucin, la Asamblea Nacional, promulg el 12 de junio del
presente ao, la Ley del Consejo Local de Planificacin Pblica, dotando a los
municipios y a su poblacin de un marco jurdico comn, que soporta la
instrumentacin de este mecanismo de participacin en todo el territorio nacional,
facultando a los municipios en la elaboracin de su Ordenanza, orientada a
organizar y regular el funcionamiento del CLPP.
Por lo antes expuesto, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo a travs del
Despacho del Vice Ministro de Planificacin y Desarrollo Regional, viene
trabajando de forma mancomunada con otras instancias de los Poderes Ejecutivo
y Legislativo, en apoyo a la instrumentacin de los procesos de participacin a fin
de hacer realidad los propsitos constitucionales dirigidos a la construccin de un
Estado Federal Descentralizado, un sistema poltico de democracia participativa,
una economa productiva, una sociedad ms equitativa, un territorio mejor
ocupado, y un pas soberano insertado en un mundo multipolar.
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Direccin General de Planificacin del Desarrollo Regional
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Antecedentes
Despus de 1958 y especialmente a partir de la Constitucin de 1961 se
desarroll en Venezuela un proceso poltico orientado a la construccin de un
sistema democrtico representativo que concentr en los partidos polticos la
hegemona del ejercicio del poder.
Este sistema poltico que desarroll un amplio clientelismo, pudo sostenerse hasta
los aos 80, gracias al auge de la renta petrolera, lo que permiti satisfacer parte
de las necesidades que demandaba la poblacin, pero que al pasar de los aos no
gener procesos econmicos productivos, incrementndose cada da los niveles
de pobreza de la poblacin, hasta hacer inviable el sistema poltico.
En 1989 se introduce un cambio dentro de la tendencia de la descentralizacin
administrativa, que se expandi en varios pases de Amrica Latina, en el sistema
poltico, con la eleccin directa de Gobernadores y Alcaldes, si bien esa decisin
contribuy a atender coyunturalmente la crisis de gobernabilidad, no resolvi el
reclamo democrtico de fondo.
Decisin que demand la necesidad de formular un conjunto de leyes entre las
que se destacan la Ley de Eleccin y Remocin de Gobernadores, la Reforma de
la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico.
Entre 1990 y 1998 se establecieron algunos mecanismos y leyes orientados al
proceso de descentralizacin y a la bsqueda de la coordinacin de acciones y
recursos entre los diferentes niveles de gobierno, destacndose entre otros, la Ley
del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de
Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE), estos esfuerzos tampoco dieron
respuesta al reclamo democrtico de la poblacin, que segua excluida del sistema
poltico.
Esta situacin condujo a que en las elecciones presidenciales de 1998, accediera
al poder Hugo Chvez Fras, producindose la ruptura del sistema poltico con el
cual se vena operando desde1961.
A partir de la nueva realidad, en 1999 se desarrolla el Proceso Constituyente, para
elaborar una nueva Constitucin, la cual fue aprobada en diciembre del mismo
ao, mediante referndum pblico.
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Objetivos
...impulsando la cooperacin y corresponsabilidad
La planificacin integral del municipio, es la misin fundamental del Consejo, por lo
cual su gestin debe orientarse hacia la consecucin de los objetivos ,
expresados, en el Artculo 2 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin
Pblica, siendo estos :
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Integrantes
...impulsando la democracia participativa y protagnica
De acuerdo al Artculo 182 de la Constitucin, Captulo IV, Del Poder Municipal, y
el Artculo 3 de la Ley del Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP), Captulo
I, Principios Fundamentales referido a la Integracin, el Consejo para el ejercicio
de sus funciones, estar conformado por:
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Funciones
... impulsando la planificacin participativa
Las funciones del Consejo Local de Planificacin Pblica, expresadas en el
Captulo I, de los Principios Fundamentales, Artculo 5 de la Ley del referido
Consejo, sin menoscabo de cualquier otra funcin conferida al municipio son:
1. Recopilar, procesar y priorizar las propuestas de las
comunidades organizadas.
2. Impulsar, coadyuvar, orientar y presentar dentro del Plan
Municipal de Desarrollo las polticas de inversin del presupuesto
municipal, contempladas en el Artculo 178 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela. Todo ello de conformidad
con los lineamientos del Plan de la Nacin, los planes y polticas
del Consejo Federal de Gobierno (CFG) y del Consejo de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CPCPP), con
las propuestas de las comunidades organizadas.
3. Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de Desarrollo,
hacia la atencin de necesidades y capacidades de la poblacin,
del desarrollo equilibrado del territorio y del patrimonio municipal.
4. Instar y facilitar la cooperacin equilibrada de los sectores
pblicos y privados para la instrumentacin, en el municipio, de
los planes suscritos.
5. Controlar y vigilar la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo.
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Vicepresidencia /
Consejo Federal de Gobierno
Ministerios / Organismos
Regionales de Desarrollo
Consejo Planificacin y
Coordinacin Polticas Pblicas.
Instituto Nacional
de Estadstica.
Gobernacin / Direccin de
Planificacin y Presupuesto
Alcalda / Direccin de
Planificacin
y Presupuesto
Comunidad
Organizada e
Indgenas
Consejo Local de
Planificacin
Pblica
Concejo Municipal/
Cmara Municipal
Consejo Municipal de
Derechos
Contralora General
de la Repblica.
Juntas Parroquiales
Contralora Municipal
Sector Pblico
y Privado
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Organizacin
...impulsando el poder ciudadano
La organizacin propuesta (ver Grfico N 2) del CLPP, debe abocarse al logro de
los objetivos y las funciones que le confiere la Ley, para ello deber considerar:
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Consejo en Pleno /
Asamblea
Alcalde o Alcaldesa.
Sistema de Informacin
Concejales y Concejalas.
Presidente o Presidenta de las
Juntas Parroquiales.
Comisin Coordinadora
incluir el desarrollo de actividades para la
produccin de bienes y servicios produccin,
Comisin seguridad alimentara, financiamiento,
Econmica participacin ciudadana, tecnologa, comercio,
turismo, servicios.
Representantes de las
Organizaciones Vecinales de las
Parroquias.
El o los representantes por
sectores de las organizaciones de
la sociedad organizadas.
El o los representantes de las
comunidades o pueblos indgenas.
Comisiones
Permanentes
Organizaciones de
la Sociedad
Organizada.
Organizaciones
Vecinales de las
Parroquias.
Comisin
Social
Comisin
Poltica
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Comisin Coordinadora
Ejercer las funciones que le competen como Secretara Ejecutiva durante las
sesiones del CLPP y la Comisin Coordinadora:
Glosario
Municipio: constituye la unidad poltica primaria de la organizacin nacional,
gozan de personalidad jurdica y autonoma.
Parroquias: determinaciones de carcter local, dentro del territorio de un
municipio, creadas con el objeto de descentralizar la administracin municipal,
promover la participacin ciudadana y la mejor prestacin de los servicios pblicos
locales.
Mancomunidades: entidades formadas mediante acuerdo firmado por dos o ms
municipios para abordar situaciones comunes, tales como la prestacin de
determinados servicios municipales.
Entidades
Locales:
municipios,
distritos
metropolitanos,
parroquias,
mancomunidades y dems formas asociativas o descentralizadas municipales con
personalidad jurdica.
Participacin de la Comunidad: expresin de la comunidad a travs de ideas,
opiniones y propuestas, como forma de intervencin en los procesos de toma de
decisiones de la cosa pblica.
Planificacin: tecnologa permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la
sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Poltica: ciencia, arte, o doctrina con que se conduce el Gobierno o como se
emplean los medios para alcanzar un fin pblico determinado. En este contexto, las
dos principales tareas polticas del Estado son describir, una situacin ideal y
determinar sus formas posibles, en relacin con las circunstancias histricas
prevalecientes.
Plan: Instrumento orientador de las acciones del gobierno para alcanzar un nivel
de desarrollo predefinido en un tiempo determinado.
Programas: nivel de operatividad de las grandes lneas de los planes de
desarrollo, dirigido a alcanzar uno o varios objetivos a la vez, y slo puede ser
operativizado mediante el desarrollo de proyectos que compartan elementos
estratgicos similares.
Proyectos: conjunto de actividades y recursos relacionados estratgicamente
para alcanzar un objetivo de desarrollo en un tiempo y espacio determinado.
Plan de Inversiones: conjunto de programas y proyectos de inversin prioritarios
articulados con los objetivos del Plan de Desarrollo a nivel municipal, estadal y
nacional.
Presupuesto: estimacin de recursos monetarios asociados a los programas y
proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo a nivel municipal, estadal y
nacional.
Anexos
Ordenanza Tipo para la
Organizacin y Funcionamiento de los CLLP
Exposicin de Motivos
Con la creacin de la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin, en el ao
1958, se institucionaliza en Venezuela la planificacin como labor de anlisis,
proyeccin y formulacin de metas generales.
La Enmienda N 2, a la Constitucin de 1961, efectuada en 1.983, obligaba al
Ejecutivo Nacional a presentar al Congreso Nacional, para su aprobacin en el
transcurso del primer ao de cada perodo constitucional, las Lneas Generales del
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, y exiga que estas cumplieran
con la Ley Orgnica de Planificacin, sin embargo, ni los planes fueron aprobados
ni la Ley fue promulgada.
Es a partir de 1999 con la nueva administracin, que la planificacin se asume
como poltica de Estado, inicindose con la creacin del Ministerio de la
Planificacin y Desarrollo y la reafirmacin constitucional de la planificacin como
funcin fundamental del Estado.
El 13 de noviembre de 2001, se promulga el Decreto con Fuerza de Ley Orgnica
de Planificacin, publicado en Gaceta Oficial N 5.554 Extraordinario, donde se
enuncia el desarrollo de la planificacin como tecnologa de Estado y la sociedad,
para lograr el cambio estructural, mediante la transformacin y construccin de
nuevas realidades, con capacidad de alcanzar propsitos, interpretar los intereses
de la sociedad e incorporar, en las deliberaciones presentes, las necesidades de
las generaciones futuras.
Posteriormente se promulga la Ley de los Consejos Locales de Planificacin
Pblica, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 37.463 de fecha 12 de Junio del 2002, la cual establece los principios
fundamentales que deben regir en la organizacin y funcionamiento de los
Consejos Locales de Planificacin Pblica, la eleccin de los representantes de la
comunidad y de la sociedad organizada, las funciones del Consejo Local, las
obligaciones de sus miembros, la duracin de su mandato, los requisitos para la
participacin de la comunidad organizada, la forma como se debe elaborar el
Presupuesto de Inversin Municipal, la participacin de la comunidad, el
funcionamiento del Consejo, la incorporacin de la Sala Tcnica y del sistema de
control, evaluacin, seguimiento y sancin del Consejo Local de Planificacin
Pblica.
Ministerio de Planificacin / Despacho del Vice Ministro de Planificacin y Desarrollo Regional /
Direccin de Planificacin y Desarrollo Regional
Municipio a travs de una Comisin designada para tal fin a efectos de asegurar la
participacin ciudadana en el Consejo Local de Planificacin Pblica e inscribirlos
en la Oficina de Control de las Organizaciones Vecinales y Sociedad Organizada
de la Alcalda.
ARTCULO 17 Cada Consejo Parroquial y Comunal estar integrado por un
nmero de representantes principales y suplentes de acuerdo con la proporcin
poblacional del Municipio.
ARTCULO 18 La eleccin de los miembros de los Consejos Parroquiales y
Comunales seguirn las mismas formalidades establecidas para la eleccin de los
representantes en el mbito parroquial o sectorial al Consejo Local de Planificacin
Pblica. Sus miembros tendrn carcter ad-honorem.
ARTCULO 19 Los Consejos Parroquiales y Comunales sern presididos por uno
de sus miembros, electo por el voto mayoritario de sus integrantes.
ARTCULO 20 Son atribuciones de los Consejos Parroquiales y Comunales,
segn sea el caso:
1) Coordinar la participacin de las comunidades para la elaboracin de
propuestas a ser consideradas en la formulacin del Plan Municipal
de Desarrollo.
2) Participar a travs de su Presidente o Presidenta, ante la Sala
Tcnica y las Comisiones Permanentes del Consejo Local de
Planificacin Pblica con derecho a voz.
3) Coordinar la elaboracin de la caracterizacin fsica y sociolgica de
las parroquias o comunidades, segn sea el caso, asistido
metodolgicamente por la Sala Tcnica.
4) Supervisar el funcionamiento de los servicios pblicos cogestionarios
en el mbito de sus parroquias o comunidades, segn sea el caso.
5) Vigilar la ejecucin de obras que realicen los rganos del Poder
Pblico en sus parroquias o comunidades.
6) Promover la creacin de redes de Asociaciones u Organizaciones
Civiles constituidas en las parroquias o comunidades a efectos de
hacer ms eficiente la participacin ciudadana en la gestin pblica.
7) Las dems que les sean encomendadas por el Consejo Local de
Planificacin Pblica.
CAPITULO V
DE LA DURACIN DEL MANDATO DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO
LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA
ARTCULO 21 El perodo de duracin del mandato de los miembros del Consejo
Local de Planificacin Pblica se realizar de acuerdo a las siguientes
disposiciones:
1.
Los de eleccin popular, por un periodo de cuatro (4) aos. El
mandato slo podr ser revocado a travs de referendo
revocatorio.
2.
Los representantes de los diferentes espacios de la sociedad
organizada y el representante o los representantes de las
organizaciones vecinales en el mbito parroquial, durarn un
periodo de dos (2) aos en sus funciones, y su mandato slo
podr ser revocado mediante una Asamblea, constituida bajo
los mismos requisitos y formalidades establecidos para su
eleccin en la ley orgnica que regula la participacin
ciudadana y en la ordenanza respectiva que regula la materia.
3.
Los representantes de las comunidades de los pueblos
indgenas durarn por un periodo de cuatro (4) aos en sus
funciones. Su mandato podr ser revocado cuando la
comunidad o estos pueblos as lo estimen, de acuerdo con sus
usos, costumbres y organizaciones indgenas, legalmente
constituidas.
CAPITULO VI
DE LA ORGANIZACIN DEL CONSEJO LOCAL
DE PLANIFICACIN PBLICA
ARTCULO 22 EL Consejo Local de Planificacin Pblica estar conformado por:
1. Asamblea del Consejo, presidida por el Alcalde o Alcaldesa.
2. Secretara
3. Sala Tcnica.
4. Comisin Coordinadora.
5. Comisiones Permanentes.
SECCION I
DE LA ASAMBLEA DEL CONSEJO LOCAL
DE PLANIFICACIN PBLICA
ARTCULO 23 El Consejo Local de Planificacin Pblica en pleno constituye la
Asamblea, siendo sta el rgano de mxima direccin, deliberacin y decisin. El
rol de sus integrantes es de Consejeros.
SECCION II
DE LA SECRETARA
ARTCULO 26. La Secretara estar conformada por miembros integrantes de
Consejo Local de Planificacin Pblica.
ARTCULO 27 A la Secretara le corresponde lo siguiente:
1) Verificar el qurum al comienzo de cada sesin a solicitud de la
Presidencia.
2) Leer todos los documentos que le sean requeridos durante las sesiones,
por el Presidente.
3) Redactar las actas de las sesiones del Consejo Local Planificacin
Publica.
4) Atender a los ciudadanos que soliciten informacin general en funcin de
las necesidades de participacin.
5) Elaborar la agenda a ser tratada en las sesiones del Consejo Local de
Planificacin Pblica:
6) Llevar control de asistencia de las sesiones del Consejo Local de
Planificacin Pblica:
7) Proveer a los consejeros de los documentos de identificacin que los
acrediten como tales.
SECCION III
DE LA SALA TCNICA
ARTCULO 28 El Consejo Local de Planificacin Pblica tendr una Sala Tcnica,
dependiente de la Alcalda, conformada por un equipo multidisciplinario de
profesionales universitarios, elegidos mediante concurso pblico con vinculo de
permanencia en la localidad que atender a las especificidades, necesidades y
naturalezas del municipio.
ARTCULO 29 La Sala Tcnica podr estructurarse en Equipos de Trabajo, donde
los Presidentes de los Consejos Parroquiales y Comunales tendrn derecho a voz.
ARTCULO 30 La Sala Tcnica cumplir con las siguientes funciones:
1. Proveer la informacin integral automatizada, oportuna y de calidad, en
la medida de lo posible, con el propsito de asegurar la informacin
sectorial codificada, necesaria para la planificacin, el control de gestin
y la participacin de la comunidad organizada.
2. Crear y poner en funcionamiento la Unidad de Planes y Proyectos,
integrada por profesionales especializados en la materia de planificacin.
3. Garantizar la informacin sobre el registro y control de las asociaciones
de las comunidades organizadas participantes ante el Consejo Local de
Planificacin.
Este fondo, ser administrado por el Alcalde o Alcaldesa, previa aprobacin del
Concejo Municipal, con participacin del Consejo Local de Planificacin Pblica
quien har el seguimiento respectivo, a los fines de que los recursos sean
invertidos de acuerdo a lo referido en este Artculo. La ordenanza respectiva que
regula la materia determinar el porcentaje que le corresponda al Fondo de
Emergencia.
ART CULO 44.
- El Plan de Inversin Municipal, aprobado en la Asamblea del
Consejo Local de Planificacin Pblica, ser remitido por el Alcalde o Alcaldesa a
la Direccin de Presupuesto y a la Cmara Municipal para su consideracin y
aprobacin definitiva en un lapso no mayor de sesenta (60) das.
La Cmara Municipal, de acuerdo con su competencia, podr reformar el Plan de
Inversin Municipal previa consulta con los sectores o espacios de la vida civil y las
organizaciones de la comunidad, inscritas en el Consejo Local de Planificacin
Pblica y, mediante una exposicin razonada sobre los supuestos de hecho y de
derecho que motiva la reforma. De no cumplirse estos extremos de ley, el plan
original se considerar aprobado.
CAPITULO IX
DEL FUNCIONAMIENTO, DE LAS DELIBERACIONES Y DEMAS
PROCEDIMIENTOS DEL CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA
SECCION PRIMERA
DEL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA
ARTCULO 45 La Asamblea del Consejo Local de Planificacin Pblica
sancionar las disposiciones reglamentarias relativas a su organizacin interna y
las reglas del debate.
ARTCULO 46 El personal al servicio de la Sala Tcnica tendr carcter
permanente y
se regir por la Ordenanza de Personal, que regule la
administracin de personal adscrito a la Alcalda del Municipio_______.
ARTCULO 47 En sus relaciones con los ciudadanos y los dems rganos del
Poder Pblico, el Consejo se regir por las disposiciones de la Ordenanza sobre
Procedimientos Administrativos, y en su defecto, por la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos.
SECCION SEGUNDA
DE LAS DELIBERACIONES Y DEMS PROCEDIMIENTOS DEL CONSEJO
LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA
ARTCULO 48 La Asamblea del Consejo Local de Planificacin Pblica, deber
sancionar normas para la deliberacin y formacin de las Decisiones que aseguren
el efectivo ejercicio de la democracia y el respeto a la libertad de opinin.
Ministerio de Planificacin / Despacho del Vice Ministro de Planificacin y Desarrollo Regional /
Direccin de Planificacin y Desarrollo Regional
Lugar, (fecha)
PUBLQUESE Y EJECTESE
Alcalde
06 de noviembre de 2001
HUGO CHVEZ FRAS
Presidente de la Repblica
DICTA
el siguiente,
DECRETO CON FUERZA DE LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN
TTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Objeto y Finalidad
Artculo 1
El presente Decreto Ley tiene por objeto establecer las bases y lineamientos para
la construccin, la viabilidad el perfeccionamiento y la organizacin de la
planificacin en los diferentes niveles territoriales de gobierno, as como el
fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participacin democrtica en la
misma.
Artculo 2
Artculo 4
Imagen Objetivo
Artculo 5
Condiciones Iniciales
Artculo 6
Trayectorias
Artculo 7
Captulo II
La Viabilidad
Tipos de Viabilidad
Artculo 8
Para lograr la imagen objetivo, los planes deben ser socio-poltico, econmicofinanciero y tcnicamente viables.
Viabilidad Socio-Poltica
Artculo 9
Viabilidad Econmico-Financiera
Artculo 10
Viabilidad Tcnica
Artculo 11
Captulo III
La Perfectibilidad
Contenido
Artculo 12
La planificacin debe ser perfectible, para ello deben evaluarse sus resultados,
controlar socialmente su desarrollo, hacerle seguimiento a la trayectoria, medir el
impacto de sus acciones y, simultneamente, incorporar los ajustes que sean
necesarios.
Evaluacin de Resultados
Artculo 13
Control Social
Artculo 14
Seguimiento a la Trayectoria
Artculo 15
Artculo 16
TTULO III
LAS INSTANCIAS DE COORDINACIN Y FORMULACIN EN LA
PLANIFICACIN
Captulo I
Las Instancias Nacionales
Presidente de la Repblica
Artculo 17
Artculo 18
Gabinete Ministerial
Artculo 19
Atribuciones
Artculo 20
Apoyo Interinstitucional
Artculo 21
Obligacin de Informar
Artculo 22
A fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos del presente Decreto Ley, los
rganos y entes de la Administracin Pblica deben remitir al Ministerio de
Planificacin y Desarrollo, la informacin referente a sus programas de inversin,
planes operativos y respectivos presupuestos.
Captulo II
Las Instancias Regionales, Estadales y Municipales
Organismos Regionales
Artculo 23
Gobernador
Artculo 24
Artculo 25
Alcalde
Artculo 26
Artculo 27
TTULO IV
DE LOS PLANES
Captulo I
Los Planes Nacionales
Competencia
Artculo 28
Artculo 29
Resoluciones e Instructivos
Artculo 30
Seccin I
El Plan Nacional de Desarrollo
Contenido
Artculo 31
Visin General
Artculo 32
Competencia
Artculo 33
Seccin II
El Plan Operativo Anual Nacional
Contenido
Artculo 34
Directrices y Orientaciones
Artculo 35
Base de Clculo
Artculo 36
La formulacin del Plan Operativo Anual Nacional debe hacerse en coordinacin
con los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, y sus contenidos
servirn como base de clculo para la estimacin y distribucin racional de sus
recursos presupuestarios, con excepcin de las empresas del Estado.
Artculo 37
El Ministerio de Finanzas debe presentar el Plan Operativo Anual Nacional a la
Asamblea Nacional, en la misma oportunidad en la cual se efecte la presentacin
formal del proyecto de ley de presupuesto.
Implementacin
Artculo 38
El Plan Operativo Anual Nacional debe indicar los rganos y entes responsables
de implementar las directrices estratgicas y los resultados que deben alcanzar las
instituciones involucradas en su ejecucin.
Artculo 39
Con el objeto de ajustar los proyectos y acciones contemplados en el Plan
Operativo Anual Nacional con los lineamientos y directrices previstos en la
Estrategia de Desarrollo Regional, los rganos y entes de la Administracin
Pblica deben tomar en consideracin las condiciones regionales y locales.
Artculo 40
Los rganos y entes de la Administracin Pblica, con excepcin de las empresas
del Estado, deben establecer en sus respectivos planes y proyectos de
presupuesto, las responsabilidades, los servicios que prestan, las metas y las
cuotas presupuestarias contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional.
Aprobacin de Propuestas
Artculo 41
Las propuestas de los rganos y entes de la Administracin Pblica a ser incluidas
en el Plan Operativo Anual Nacional, deben ser aprobadas por el Ministerio de
Planificacin y Desarrollo.
Artculo 42
La aprobacin de las cuotas presupuestarias dispuestas en el Plan Operativo
Anual Nacional, queda sujeta a las capacidades institucionales de ejecucin y
dems evaluaciones de consistencia sectorial, intersectorial y territorial, que
realice el Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
Obligacin de Informacin
Artculo 43
A los efectos de evaluar la ejecucin y cumplimiento del Plan Operativo Anual
Nacional, los rganos y entes ejecutores correspondientes estn obligados a
informar al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, todos los datos requeridos y los
medios de verificacin de la informacin suministrada.
Seccin III
El Plan Nacional de Desarrollo Regional
Contenido
Artculo 44
El Plan Nacional de Desarrollo Regional define los objetivos, estrategias,
inversiones, metas y proyectos para el desarrollo regional del pas, a corto,
mediano y largo plazo.
Coordinacin
Artculo 45
La formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional debe hacerse en
coordinacin con los rganos y entes competentes de los distintos niveles
territoriales de gobierno y el apoyo del Consejo Federal de Gobierno.
Seccin IV
Los Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial
Contenido
Artculo 46
Los Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial definen los objetivos, estrategias,
polticas, medidas, metas y proyectos para el desarrollo de los diferentes sectores
econmicos y sociales.
Consideracin y Aprobacin
Artculo 47
El Gabinete Ministerial de cada ministerio debe someter a la consideracin y
aprobacin del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, sus Planes Nacionales de
Desarrollo Sectorial.
Seccin V
El Plan Nacional de Desarrollo Institucional
Contenido
Artculo 48
El Plan Nacional de Desarrollo Institucional define los objetivos, estrategias,
polticas, medidas, metas y proyectos para el desarrollo y modernizacin de la
Administracin Pblica.
Coordinacin
Artculo 49
Contenido
Artculo 50
Cada uno de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben elaborar su
respectivo Plan Operativo, donde se concreten los programas, proyectos y
acciones a desarrollar en el ao fiscal correspondiente, en conformidad con las
directrices del Plan Operativo Anual Nacional.
Resoluciones e Instructivos
Artculo 51
El Ministerio de Planificacin y Desarrollo debe dictar las resoluciones e
instructivos necesarios para la elaboracin de los Planes Operativos, que sern de
obligatorio cumplimiento para los rganos y entes de la Administracin Pblica.
Captulo II
Los Planes Estadales y Municipales
Seccin I
El Plan Estadal de Desarrollo
Contenido
Artculo 52
Articulacin de Planes
Artculo 53
Los planes, polticas, programas y proyectos de los rganos y entes estadales
debern articularse al Plan Estadal de Desarrollo elaborado por el Gobernador.
Instrucciones
Artculo 54
El Gobernador de cada estado debe dictar las instrucciones necesarias para la
elaboracin de los planes que, con carcter obligatorio, deben formular todos los
rganos y entes de la Administracin Pblica Estadal.
Seccin II
El Plan Municipal de Desarrollo
Contenido
Artculo 55
El Plan Municipal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de cada uno
de los municipios, para el perodo de cuatro aos de gestin. En su formulacin
debe tomarse en consideracin lo dispuesto en las lneas generales del plan de
desarrollo econmico y social de la Nacin, en el Plan Nacional de Desarrollo, en
el Plan de Desarrollo Regional y el Plan Estadal de Desarrollo respectivo.
Articulacin de Planes
Artculo 56
Los planes, polticas, programas y proyectos de los rganos y entes municipales
debern articularse al Plan Municipal de Desarrollo elaborado por el Alcalde.
Instrucciones
Artculo 57
El Alcalde de cada municipio debe dictar las instrucciones necesarias para la
elaboracin de los planes que, con carcter obligatorio, deben formular todos los
rganos y entes de la Administracin Pblica Municipal.
TTULO V
LA PARTICIPACIN SOCIAL
Definicin
Artculo 58
Se entiende por participacin social, el derecho que tienen los sectores sociales
de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar
prioridades y de recomendar formas de participacin que incidan en la
construccin, viabilidad y perfectibilidad de la planificacin.
Promocin de la Participacin
Artculo 59
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en la ley respectiva, los rganos y
entes de la administracin Pblica promovern la participacin ciudadana en la
planificacin.
A tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de las comunidades
organizadas o las organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas,
presentar propuestas y formular opiniones sobre la planificacin de los rganos y
entes de la administracin Pblica.
Obligacin de Informar
Artculo 60
Los rganos y entes de la Administracin Pblica estn obligados a suministrar a
los sectores sociales, informacin amplia y oportuna sobre sus planes de
desarrollo y dems programas y proyectos.
Disposicin Final
nica
El presente Decreto Ley entrar en vigencia en un plazo de seis meses contados a
partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, lapso durante el cual los rganos y entes sealados
debern tomar las decisiones necesarias para su fiel cumplimiento.
Dado en Caracas, a los seis das del mes de noviembre de dos mil uno. Ao 191
de la Independencia y 142 de la Federacin.
(L.S.)
Refrendado
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Decreto N 1.312
29 de mayo de 2001
Artculo 6
Estarn exentos del pago de los derechos de registro los traspasos de bienes
inmuebles que se realicen como consecuencia de los procesos de fortalecimiento
del sector asegurador a los cuales se refiere esta Ley.
Disposicin Final
nica
El presente Decreto Ley estar vigente por el lapso de un (1) ao contado a partir
de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Dado en Caracas, a los veintinueve das del mes de mayo de dos mil uno. Aos
191 de la Independencia y 142 de la Federacin.
(L.S.)
HUGO CHVEZ FRAS
Refrendado
La Vicepresidenta Ejecutiva, ADINA MERCEDES BASTIDAS CASTILLO
El Ministro del Interior y Justicia, LUIS MIQUILENA
Principios Fundamentales
Artculo 1
Objeto
La presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y bases para la organizacin y
funcionamiento de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, para hacer eficaz su intervencin
en la planificacin que conjuntamente efectuar con el gobierno municipal respectivo, y el concurso
de las comunidades organizadas.
Artculo 2
Naturaleza
El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de la planificacin integral del
gobierno local, para lo cual, se sujetar con lo dispuesto en el
artculo 55 del Decreto N 1.528
con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, con el propsito de lograr la integracin de las
comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participacin y el protagonismo dentro
de una poltica general de Estado, descentralizacin y desconcentracin de competencias y
recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Cada Consejo Local de Planificacin Pblica, promover y orientar una tipologa de
municipio atendiendo a las condiciones de poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad para
generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos, culturales y otros
factores relevantes. En todo caso, el Consejo Local de Planificacin Pblica responder a la
naturaleza propia del municipio.
Artculo 3
Integracin
El Consejo Local de Planificacin Pblica para el cumplimiento de sus funciones, estar
conformado por:
1. Un Presidente o Presidenta, quien ser el Alcalde o Alcaldesa.
2. Los Concejales y Concejalas del municipio.
3. Los Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales.
4. El o los representantes de organizaciones vecinales de las parroquias, el o los representantes,
por sectores, de las organizaciones de la sociedad organizada y el o los representantes de las
comunidades o pueblos indgenas, donde los hubiere. Estos representantes, sern elegidos como
lo dispone el artculo 4 de esta Ley, en un nmero igual a la sumatoria ms uno de los integrantes
mencionados en los numerales 1 al 3 de este artculo.
El ejercicio de las funciones inherentes al Consejo Local de Planificacin Pblica ser ad-honorem.
Artculo 4
Eleccin de los Representantes de la Comunidad Organizada
Sin menoscabo de las normas establecidas en la ley orgnica que regula el Poder Electoral, la
eleccin de los representantes de las organizaciones vecinales y de los sectores de la sociedad
organizada, es competencia de la asamblea de ciudadanos de la comunidad o sector respectivo,
para lo cual, deber ser convocado un representante de la Defensora del Pueblo, de su
jurisdiccin, quien testificar en el acta de la asamblea de ciudadanos los resultados, de dicha
eleccin. La ordenanza respectiva determinar la forma como se realizar la organizacin de los
sectores involucrados de las comunidades organizadas, as como el mecanismo de eleccin de
sus representantes. Dicha eleccin se harn a tres (3) niveles:
1. El representante o los representantes de las organizaciones vecinales a nivel parroquial, se
elegir o se elegirn en asambleas de las comunidades organizadas que hacen vida en el mbito
parroquial. En aquellas parroquias de gran densidad poblacional, entendida sta en los trminos
que determine la Oficina Central de Estadstica e Informtica, se har por eleccin en los trminos
que establezca la ley orgnica que regula la materia. La ordenanza respectiva regular la materia.
2. Los representantes en el mbito municipal de los distintos sectores de la sociedad civil
organizada: educacin, salud, cultura, deporte, produccin y comercio, transporte, ecologa,
servicios y todos aquellos que, en general, respondan a la naturaleza propia del municipio, sern
elegidos en asamblea de las comunidades organizadas del sector respectivo, mediante eleccin en
los trminos que establezca la ley orgnica que regula la materia. En aquellos municipios de gran
densidad poblacional, entendida sta en los trminos que determine la Oficina Central de
Estadstica e Informtica, se har por eleccin en los trminos que establezca la ley orgnica que
regula la materia. La ordenanza respectiva regular la materia.
3. El o los representantes de las comunidades o pueblos indgenas, donde los hubiere, sern
elegidos de acuerdo con sus usos, costumbres y con sus organizaciones legalmente constituidas.
Artculo 5
Funciones
El Consejo Local de Planificacin Pblica, sin menoscabo de cualquier otra funcin conferida al
municipio de que se trate, tendr las siguientes funciones:
1. Recopilar, procesar y priorizar las propuestas de las comunidades organizadas.
2. Impulsar, coadyuvar, orientar y presentar dentro del Plan Municipal de Desarrollo las polticas de
inversin del presupuesto municipal, contempladas en el artculo 178 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Todo ello, de conformidad con los lineamientos del Plan de la
Nacin, los planes y polticas del Consejo Federal de Gobierno y del Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas, con las propuestas de las comunidades organizadas.
3. Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de Desarrollo hacia la atencin de las
necesidades y capacidades de la poblacin, del desarrollo equilibrado del territorio y del patrimonio
municipal.
4. Instar y facilitar la cooperacin equilibrada de los sectores pblicos y privados para la
instrumentacin, en el municipio, de los planes suscritos.
5. Controlar y vigilar la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo.
6. Formular y promover ante el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas o el
Consejo Federal de Gobierno los programas de inversin para el municipio.
7. Impulsar la celebracin de acuerdos de cooperacin entre el municipio y los sectores privados,
tendentes a orientar sus esfuerzos al logro de los objetivos del desarrollo de la entidad local.
8. Impulsar y planificar las transferencias de competencia y recursos que el municipio realice hacia
la comunidad organizada, de conformidad con lo previsto en el artculo 184 de la Constitucin de la
Los miembros del Consejo Local de Planificacin Pblica tendrn un perodo de duracin en su
mandato, de acuerdo con las siguientes disposiciones:
1. Los de eleccin popular, cuatro (4) aos. El mandato slo puede ser revocado a travs de
referendo revocatorio.
2. Los representantes a nivel municipal, de los diferentes espacios de la sociedad civil y el
representante o los representantes de las organizaciones vecinales a nivel parroquial, durarn dos
(2) aos en sus funciones, y su mandato slo puede ser revoc ado mediante una asamblea
constituida bajo los mismos requisitos y formalidades establecidos para su eleccin, en la ley
orgnica que regula la participacin ciudadana y en la ordenanza respectiva que regula la materia.
3. Los representantes de las comunidades de los pueblos indgenas durarn cuatro (4) aos en sus
funciones. Su mandato podr ser revocado cuando la comunidad o estos pueblos as lo estimen,
de acuerdo con sus usos, costumbres y con sus organizaciones indgenas legalmente constituidas.
Captulo II
emergencia.
Captulo IV
De la Sala Tcnica
Artculo 19
De la Sala Tcnica
El Consejo Local de Planificacin Pblica tendr una Sala Tcnica dependiente de la Alcalda que
cumplir con las siguientes funciones:
1. Proveer la informacin integral automatizada, en la medida de lo posible, con el propsito de
asegurar la informacin sectorial codificada, necesaria para la planificacin, el control de gestin y
la participacin de la comunidad organizada.
2. Crear y poner en funcionamiento la Unidad de Planes y Proyectos, integrada por profesionales
especializados en la materia de planificacin.
3. Garantizar la informacin sobre el registro y control de las asociaciones de las comunidades
organizadas participantes ante el Consejo Local de Planificacin Pblica.
Todos los habitantes del municipio tendrn derecho a acceder a la informacin de la Sala Tcnica,
de conformidad con lo establecido en el artculo 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Artculo 20
Concurso Pblico
La eleccin de los miembros de la Sala Tcnica ser por concurso pblico, atendiendo a las
especificidades, necesidades y naturaleza del municipio, de conformidad con la ordenanza
De las Sanciones
Artculo 25
Multas
El Alcalde o Alcaldesa, o el funcionario accidental que, en los primeros ciento veinte (120) das de
la vigencia de esta Ley dejare de poner en funcionamiento el Consejo Local de Planificacin
Pblica, en su respectiva Alcalda, previa aprobacin de la partida de funcionamiento, ser
sancionado por la Contralora Municipal con multa de mil unidades tributarias (1000 U.T.) a dos mil
unidades tributarias (2000 U.T.). El monto de la multa ingresar al fisco del respectivo municipio.
Captulo VIII
Disposiciones Transitorias
Artculo 26
Previsiones para el Funcionamiento de la Sala Tcnica
Los municipios que, de acuerdo con su capacidad recaudadora en el presente ejercicio fiscal, no
estn en condiciones de poner en funcionamiento la Sala Tcnica, tomarn las previsiones, por
otros medios aprobados por la Cmara Municipal de conformidad con la ley, para dar cumplimiento
a esta Ley.
Artculo 27
Del Reglamento Interno
El Consejo Local de Planificacin Pblica elaborar y dictar su propio Reglamento Interno dentro
de los sesenta das siguientes a su instalacin.
Captulo IX
Disposiciones Finales
Artculo 28
Ordenanza
La Cmara Municipal elaborar y aprobar la ordenanza respectiva del Consejo Local de
Planificacin Pblica dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes, contados a partir de la
entrada en vigencia de la presente Ley.
Artculo 29
Vigencia
La presente Ley entrar en vigencia en la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en
Caracas, a los diecisis das del mes de mayo de dos mil dos. Ao 192 de la Independencia y
143 de la Federacin.
WILLIAN LARA
Presidente
RAFAEL SIMN JIMNEZ
Primer Vicepresidente
NOEL POCATERRA
Segundo Vicepresidente
EUSTOQUIO CONTRERAS
Secretario
Palacio de Miraflores, en Caracas, a los doce das del mes de junio de dos mil dos. Aos 192 de
la Independencia y 143 de la Federacin.
Cmplase
(L.S.)
HUGO CHVEZ FRAS
Refrendado
El Vicepresidente Ejecutivo, JOS VICENTE RANGEL
El Ministro del Interior y Justicia, DIOSDADO CABELLO
El Ministro de Relaciones Exteriores, ROY CHADERTON MATOS
El Ministro de Finanzas, TOBAS NBREGA SUREZ
El Ministro de la Defensa, LUCAS ENRIQUE RINCN ROMERO
EL Ministro de la Produccin y el Comercio, RAMN ROSALES LINARES
El Ministro de Agricultura y Tierras, EFRN DE JESS ANDRADES LINARES
El Ministro de Educacin, Superior, HCTOR NAVARRO DAZ
El Ministro de Educacin, Cultura y Deportes, ARISTBULO ISTRIZ ALMEIDA
La Ministra de Salud y Desarrollo Social, MARA URBANEJA DURANT
La Ministra del Trabajo, MARA CRISTINA IGLESIAS
El Ministro de Infraestructura, ISMAEL ELIZER HURTADO SOUCRE
El Ministro de Energa y Minas, LVARO SILVA CALDERN
La Ministra del Ambiente y de los Recursos Naturales, ANA ELISA OSORIO GRANADO
El Ministro de Planificacin y Desarrollo, FELIPE PREZ MARTI
El Ministro de Ciencia y Tecnologa, NELSON JOS MERENTES DAZ
El Ministro de la Secretara de la Presidencia, RAFAEL VARGAS MEDINA
Bibliografa