Revista Gesto Universitria. 2015.

UNIVERSIDADE, CINCIA E RELAES INTERNACIONAIS: UMA

ANLISE HISTRICA DA MOBILIDADE ACADMICA.

Marla Barbosa Costa1

Lvia Santos Simes2

RESUMO
O presente trabalho se destina a relacionar o estudo das Relaes Internacionais Mobilidade Acadmica
atravs de um estudo histrico dos principais acontecimentos na rea educacional dentro de Instituies
do Ensino Superior. Tem-se como objetivo geral o de entender o processo de internacionalizao das
instituies de ensino superior luz da teoria liberal das relaes internacionais. Para isso, se vale dos
objetivos secundrios de conceituar e contextualizar a cooperao internacional e mobilidade acadmica
dentro do mbito das Relaes Internacionais; e identificar os principais programas de mobilidade
acadmica para Universidades. Para isso fez-se uma pesquisa terica realizada atravs de reviso
bibliogrfica na rea de Relaes Internacionais e Histria das Universidades.
PALAVRAS-CHAVE: Relaes Internacionais, Cooperao Internacional, Mobilidade Acadmica,
Internacionalizao do Ensino Superior.

ABSTRACT
This paper intends to relate the study of International Relations to Academic Mobility through an
historical study of the major events in education within Higher Education Institutions. It has as main
objective to understand the whole process of internationalization of Higher Education Institutions in the
light of the liberal theory of international relations. For that, it uses as secondary objectives to
conceptualize and contextualize international cooperation and academic mobility within the scope of
international relations, and to identify the main academic mobility programs for universities. For that, it
was made a theoretical research conducted based in a bibliographic revision in the International Relations
Department and History of Universities fields.
KEY-WORDS: International Relations,
Internationalization of Higher Education.

International

Cooperation,

Academic

Mobility,

1. INTRODUO
Desde os primrdios da sociedade como se conhece, o homem e seus
agrupamentos sentem a necessidade de se relacionar, seja entre si, ou com outros
grupos, positivamente ou negativamente. Foi atravs de uma visita diplomtica para
estreitar os laos comerciais entre Grcia e Tria que o prncipe Pris se apaixonou por
Helena, esposa do rei Menelau e a raptou dando incio Guerra de Tria. Os jogos
olmpicos criados na Grcia Antiga, hoje congregam pessoas de todo o mundo ao redor
do esporte. O Tratado de Tordesilhas firmado em 1494 entre Portugal e Espanha,

Bacharel em Administrao pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia IFBA.
marlabarbosa@gmail.com
2
Mestra em Administrao pela Universidade Federal da Bahia UFBA. livia@ifba.edu.br

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definiu a linha de diviso entre a Amrica portuguesa e a Amrica espanhola. Em 1914,

alianas militares foram firmadas entre Reino Unido, Frana e Rssia e Alemanha,
ustria e Itlia, gerando a Trplice Entente e Trplice Aliana respectivamente, dando
incio I Guerra Mundial. Foi tambm um tratado entre naes, o de Versalhes, que
finalizou o conflito em 1919. A criao da Unio Europeia em 1957 ou do Mercosul em
1991. E at mesmo os mais recentes eventos como a espionagem americana a outros
pases atravs da internet. Todos esses momentos, e tantos outros, so marcados por
uma forte interao entre atores internacionais.
Castells (1999) em sua obra Sociedade em Rede concerne um conceito de
sociedade atual como uma sociedade globalizada, tendo como seu eixo o uso e
aplicao de informao e conhecimento, com um constante fornecimento de material
tecnolgico que se altera a todo instante - oriundo de uma revoluo tecnolgica
concentrada na tecnologia da informao e em meio a profundas mudanas nas relaes
sociais, nos sistemas polticos e nos sistemas de valores. Apesar de autor estar
configurando uma sociedade baseada em inovaes tecnolgicas, especialmente no que
se refere informao, a ideia central a visualizao de uma sociedade que teve suas
relaes sociais, polticas e econmicas transformadas. Nesse ponto, o processo de
globalizao se caracteriza como irreversvel, e todos os nveis da sociedade so direta e
indiretamente afetados com eventos pelo mundo.
Diante do acelerado processo de globalizao que pode ser percebido todos os
dias, a vivncia internacional se torna algo imprescindvel. Hoje necessrio ser
cidado do mundo uma vez que a vida de qualquer pessoa pode estar atrelada a um
pequeno acontecimento em um pas do outro lado do planeta. Thomas Friedman, em
2005, apontou, em sua obra O Mundo Plano Uma Histria Breve do Sculo XXI, um
processo de globalizao mais nivelado em relao s empresas, que esto a cada dia
mais competitivas no mercado global, onde no existem (ou so irrelevantes) barreiras
geogrficas ou histricas. O foco do autor so as foras tecnolgicas, que
revolucionaram o mundo desde a queda do muro de Berlim ao surgimento dos primeiros
dispositivos pessoais mveis, e impossvel no atrelar tecnologia a esse processo de
mundializao. Entretanto, um ponto principal, fora do alcance desse livro o fato de
que empresas dentro desse processo iro requerer profissionais que se encaixem em sua
estrutura, e que possuam o International Understanding.
Com o lanamento do programa Cincia Sem Fronteiras do Governo Federal
em 2011, a possibilidade de fazer parte dos seus estudos no exterior, mobilizou muitos
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estudantes a buscarem esse objetivo. Entretanto, faz-se necessrio entender como e por
que polticas como estas so to importantes no s para os estudantes, mas tambm
para o pas. Ao se estudar o tema da mobilidade acadmica, dentro da ideia especfica
das Relaes Internacionais e no s levando em considerao efeitos da globalizao e
do capitalismo desenfreado, pode-se entender de forma mais clara o que realmente est
em jogo ao se realizar um processo de internacionalizao de uma instituio.
O presente trabalho se desenvolve como uma fonte de informaes sobre o
processo pelo qual Universidades no mundo inteiro se preocupam com o processo de
internacionalizao. O objetivo geral desta pesquisa entender esse processo de
internacionalizao das instituies de ensino superior luz da teoria liberalista das
relaes internacionais. J como objetivo especfico tem-se a) conceituar e
contextualizar a cooperao internacional e mobilidade acadmica dentro do mbito das
Relaes Internacionais; e b) identificar os principais programas de mobilidade
acadmica para Universidades.
Como metodologia, por se tratar de um trabalho puramente terico, optou-se
por realizar uma reviso bibliogrfica na rea. Para isso, adotou-se um referencial
terico atravs de obras de especialistas no que se refere s reas de Relaes
Internacionais, como PECEQUILO (2012) em sua obra Introduo s Relaes
Internacionais: Temas, Atores e Vises, onde a autora se dedica a explicar os principais
elementos do tema; e NOGUEIRA e MESSARI (2005), atravs de sua obra Teoria das
Relaes Internacionais: Correntes e Debates, diagnosticando as principais teorias das
Relaes Internacionais e como elas influenciam as interaes internacionais. No que se
refere internacionalizao de universidades, onde se insere o intercmbio acadmico, a
principal autora escolhida foi STALLIVIERI (2004) e sua obra Estratgias de
internacionalizao das Universidades Brasileiras.

2. UMA BREVE INTRODUO S RELAES INTERNACIONAIS

As interaes internacionais que aconteceram ao longo da histria fazem parte

do objeto de estudo das cincias humanas e, por isso, sempre puderam ser estudadas
pelas mais diversas reas como Histria, Cincia Poltica, Direito e Economia, tendo o
mbito internacional como uma pequena parte dos seus estudos. Contudo, com o
crescente contato entre naes, a esfera internacional passou a ser um centro de
reflexes, ao invs de ser apenas uma das variveis em outros estudos. Diante disso, o
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estudo sobre as Relaes Internacionais tm se intensificado, bem como o seu campo de

atuao tem se ampliado. Pecequilo (2012) afirma que o objeto de estudo das Relaes
Internacionais so os atores, acontecimentos e fenmenos que existem e interagem no
sistema internacional. Trazendo para os estudos de Marketing de Kotler e Keller (2006),
as RI dentro da anlise SWOT (do ingls strengths, weaknesses, opportunities e threats)
envolveriam o monitoramento do ambiente externo, avaliando especialmente as foras
macroambientais, como economia, demografia, tecnologia, poltica, sociedade e cultura.
O real desenvolvimento da disciplina de Relaes Internacionais aconteceu em
um perodo ps I Grande Guerra. De acordo com Nogueira e Messari (2005), o primeiro
departamento de Relaes Internacionais surgiu na Esccia, na Universidade de
Aberystwyth em 1917, ainda durante o conflito. Fazia-se necessrio que acadmicos
pudessem se reunir para estudar a guerra e seus possveis desdobramentos (cultura,
sociedade e poltica), tendo como objetivo que outras tragdias semelhantes fossem
evitadas. Alguns anos depois, houve a criao da Associao de Estudos Internacionais
(International Studies Association ISA) em 1959, nos Estados Unidos. A ISA foi
criada para promover a pesquisa e educao em assuntos internacionais e foi a primeira
organizao fundada para conectar pesquisadores dessa rea. A ISA aparece como uma
organizao de fundo educacional aberta a todas as perspectivas, proporcionando assim
uma intensificao dos estudos na rea de Relaes Internacionais possibilitando a
gerao de diversas teorias para explicar as interaes entre os Estados.
Depois de contextualizadas as Relaes Internacionais, faz-se necessrio a
utilizao de uma base de pensamento estruturada para o entendimento completo da
dinmica das interaes internacionais. Para isso, ser necessrio debater os conceitos
dentro do campo das ideias da teoria liberal das RI. Em que pese o arcabouo terico
em torno das RI seja muito amplo, para o presenta trabalho optou-se por desenvolver a
ideia do liberalismo, uma vez que essa abordagem baseada pelo princpio da
cooperao.

3. O LIBERALISMO COMO TEORIA DAS RELAES

INTERNACIONAIS

As teorias das RI tentam descrever e, ao mesmo tempo, explicar a ao humana

dentro do sistema internacional de forma conceitual, e, exatamente por isso, possuem
diversas vertentes. A fim de obter um entendimento maior do funcionamento do objeto
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de estudo, se determina que as RI se orientem atravs de dois eixos bsicos j

mencionados: o da cooperao e o do conflito. Em termos tericos, esses eixos so
estudados em correntes diferenciadas como, por exemplo, o realismo e o liberalismo.
Dentro das teorias das RI, o liberalismo uma das grandes correntes
dominantes, sendo a base fundamental da disciplina. Possui suas origens filosficas no
campo da poltica, atravs de obras de pensadores como John Locke, Montesquieu e em
especial Immanuel Kant (PECEQUILO, 2012). Os realistas os quais defendem a ideia
de que os homens so maus por natureza, buscam sempre a realizao de seus interesses
individuais, gerando Estados soberanos, nicos atores no sistema, que interagem sem
uma lei superior tm como objetivo principal na fundamentao de sua teoria,
desacreditar o liberalismo, e diminuir a idealizao do processo de Relaes
Internacionais. Isso por que, de uma forma geral, os liberais tm como pressupostos
bsicos a natureza humana essencialmente positiva e o Estado como um mal necessrio.
E, apesar da anarquia nas origens das interaes internacionais, o liberalismo prev a
cooperao organizada por meio de leis, atravs de uma democracia. Dessa forma,
pode-se perceber que enquanto no cenrio realista, a guerra uma possibilidade latente,
em um cenrio liberalista, a ideia de cooperao se instala.
O primeiro ponto a se destacar da teoria liberal dentro das Relaes
Internacionais a ideia de que o livre comrcio contribui para a promoo da paz entre
as naes. No campo da economia, os liberais defendem a ideia do livre-comrcio e se
baseiam na teoria da mo invisvel de Adam Smith, onde a competio oferece
melhores condies de vida para a sociedade. Isso por que o comrcio internacional
uma das formas de crescimento e desenvolvimento econmico de uma nao e, dessa
forma, tambm responsvel pela prosperidade dela. Para alguns pensadores citados
por Nogueira e Messari (2005), a expanso do comrcio faria com que a troca passasse
a representar o principal padro de relacionamento entre pases, substituindo
progressivamente a guerra. E enquanto o comrcio desenvolve o pas, a guerra
favoreceria grupos ou pessoas que utilizam o Estado em benefcio prprio, contrariando
os interesses gerais da sociedade.
Os conflitos armados prejudicavam muito a atividade econmica domstica, mas,
principalmente, faziam com que o comrcio internacional cessasse. (...) o comrcio
necessrio e vantajoso para o bem estar das naes, uma vez que explora a
complementaridade das economias mais bem dotadas de recursos naturais e mo-deobra em setores diferentes (NOGUEIRA e MESSARI, 2005).

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Para esses mesmos autores, o comrcio entre as naes criaria laos entre as
partes, diminuindo o risco de polticas tomadas contra parceiros, fazendo com que esse
comrcio servisse como uma ponte de comunicao entre diferentes culturas, o que, no
futuro, garantiria uma cooperao entre Estados para o crescimento mtuo e expanso
de mercados mundiais.
Outro ponto a ser salientado sobre o liberalismo diz respeito ao direito
internacional e s instituies. Apesar da preocupao dos liberais com a criao de
entidades internacionais desde o sculo XVIII, foi na primeira metade do sculo XX que
uma maior ateno foi dada s Organizaes Internacionais Governamentais ou
Intergovernamentais (OIGs). Foi a partir desse momento, que essas instituies
comearam a ser pensadas com uma funo de sustentao de uma ordem mundial
estvel, atuando de forma racional na organizao das relaes internacionais baseada
em leis atravs do Direito Internacional.
A confiana no papel da opinio pblica internacional estava presente nos princpios
que inspiraram a criao da Liga das Naes, um exemplo claro da concepo
liberal acerca do papel das instituies internacionais na reduo dos conflitos e na
mudana da natureza poltica mundial. (NOGUEIRA; MESSARI, 2005)

O liberalismo passa a integrar as Relaes Internacionais desde o incio da

disciplina, aps o fim da I Guerra Mundial. O idealismo wilsoniano considerado a
primeira formulao terica das RI no sculo XX e se propunha a organizar o cenrio
internacional atravs de leis e mecanismos cooperativos multilaterais para controlar as
relaes entre os Estados (PECEQUILO, 2012). Essa forma mais ingnua do
liberalismo surgiu com os Quatorze pontos de Wilson em 1918, quando o ento
presidente dos Estados Unidos props 14 elementos para a promoo da paz e
reconstruo da Europa aps a I Guerra Mundial. Essa foi a primeira tentativa de se
criar uma igualdade nas relaes entre naes europeias e, em que pese o objetivo de
Wilson fosse garantir a paz, vrios desses pontos foram ignorados pelo resto das naes.
O ltimo desses pontos, e o levado mais a srio, foi a criao da Liga das Naes, que
foi estabelecida apenas em 1919, como um dos resultados do Tratado de Versalhes.
Pode-se afirmar que a Liga das Naes foi a primeira organizao internacional com o
propsito de alcance da paz por meio de mecanismos jurdicos institucionalizados, e
ainda que ela tenha fracassado em seus objetivos (NOGUEIRA; MESSARI, 2005)
serviu como ponta p inicial para a unificao da Europa e posteriores polticas

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relacionadas ao intercmbio de pessoas e informaes entre naes, especialmente no

que se refere educao e pesquisa cientfica.
De todos os traos do liberalismo, talvez o mais importante seja a questo do
funcionalismo. Tidos como idealistas pelos realistas, os liberais viram, com a II Guerra
Mundial, as suas ideias serem desacreditadas em um nico evento. Em que pese isso
tenha ocorrido, os liberais mantiveram a f em suas teses centrais e tentaram, por meio
de observaes empricas, privilegiar a ideia de cooperao dentro do sistema
internacional. Assim sendo, o funcionalismo representa a tentativa liberal de
fundamentar seus modelos tericos em um mtodo baseado na observao cientfica da
realidade (NOGUEIRA; MESSARI, 2005), e, assim como os realistas, tirar da
realidade elementos que comprovem sua teoria, reforando a possibilidade de
cooperao e nunca do conflito.
Para isso, em um primeiro momento, os funcionalistas se apegaram ideia da
paz por partes, onde a paz almejada seria conquistada atravs de pequenos passos.
Eles ento desenvolveram a ideia de spill-over effect. Nogueira e Messari (2005)
explicam o spill-over effect dizendo que:
esse efeito se verifica quando o sucesso de uma determinada forma de realizao
eficiente de uma tarefa ou funo se transfere para uma outra rea, incentivando a
cooperao intergovernamental em setores antes submetidos esfera do Estado
nacional. Em outras palavras, o aprendizado com experincias bem-sucedidas faria
com que as solues organizacionais transbordassem para diferentes setores da vida
social.

Esse processo, como explicam os autores, no seria gerido por uma lgica
poltica, mas por uma lgica funcional. Ou seja, as experincias de sucesso seriam
compartilhadas em outras situaes, atravs de uma rede de indivduos participantes de
OIGs e Foras Transnacionais (FTs), que estivessem envolvidas em criao e
implementao de polticas setoriais. A gradual obteno de vantagens obtida de rea
em rea atravs da cooperao internacional pode fazer com que os Estados tenham
uma escolha mais racional e prefiram a paz guerra.
Entretanto, possvel perceber que esse modelo no poderia corresponder
realidade uma vez que exclua do processo de tomada de deciso, um ator importante
que o prprio Estado, desvinculando o desenvolvimento tcnico de interesses
polticos. Dessa forma, desenvolveu-se uma nova abordagem

chamada de

Neofuncionalismo, menos fragmentada, disposta em uma maior dimenso poltica e

onde h a negociao entre OIGs, FTs e Estado (NOGUEIRA; MESSARI, 2005).
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Vale ressaltar aqui tambm, que tanto Pecequilo (2012) quanto Nogueira e
Messari (2005) fazem referncia ao fenmeno da interdependncia dentro da Teoria
Liberal das RI. A crescente influncia de atores no-estatais nas mais diferentes reas
(percebidas pelo funcionalismo atravs da fragmentao da paz por partes) atrelado
intensificao de intercmbios econmicos, polticos e culturais despertou o interesses
dos estudiosos de RI, no processo de interdependncia que
(...) refere-se a situaes caracterizadas pelos efeitos recprocos entre pases ou entre
atores de diferentes pases e resulta das transaes internacionais de fluxos de
capital, bens, pessoas e comunicaes atravs das fronteiras, que tornam esses atores
mais dependentes entre si. Alm disso, ela corresponde a situaes de dependncia
mtua, originadas de transaes internacionais alm das fronteiras, englobando
fenmenos fsicos, humanos tecnolgicos, sociais, polticos, econmicos e culturais,
que fazem com que os agentes, pases ou atores de diferentes pases, passem a ser
afetados e determinados significativamente por foras externas. (PECEQUILO,
2012)

Explicado o que so RI e alguns dos seus pontos principais no qual se

fundamentam o presente trabalho, faz-se necessrio contextualiz-los com as
instituies e estudantes do ensino superior. nesse contexto das Relaes
Internacionais, entre conceitos de paz e guerra, entre as ideias de cooperao e
funcionalismo que a histria das instituies e a forma de ensino se inserem. Baseado
nisso, desenvolve-se um estudo sobre o histrico das relaes entre pases no mbito da
educao, partindo do local onde a civilizao ocidental tem origem: A Europa.

4. HISTRICO

DAS

INSTITUIES

DE

ENSINO

SUPERIOR

COOPERAO INTERNACIONAL

No que se refere histria da educao, Schulz (2011) afirma que no incio das
sociedades, a educao era prxis, ou seja, aprendia-se com a prtica e o aprendizado de
algum era voltado nica e exclusivamente para a resoluo de problemas corriqueiros.
Foi na Grcia que surgiu a Filosofia, cincia que se preocupava em responder
questionamentos que surgiam atravs da observao dos fenmenos mundanos. Foi
dessa forma que comeou a se criar o conhecimento e a sua disseminao realizada
atravs do ensino, e dessa forma os primeiros filsofos puderam mudar a direo da
educao. Pitgoras e Plato foram dois dos principais expoentes da educao e da
filosofia ao fundarem instituies de sistematizao da educao, tendo Pitgoras se
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dedicado ao ensino da matemtica e Plato tendo fundado a Academia, de onde

surgiram alguns dos princpios da Universidade como se conhece hoje.
A instituio que convencionalmente conhecida como Universidade surgiu
no perodo da Idade Mdia, na Europa. A Universidade de Bolonha, na Itlia,
considerada a primeira universidade da histria, tendo sido fundada em 1088, para o
estudo do Direito. Nesse momento, o ensino, antes praticado quase que exclusivamente
pela Igreja, atravs dos seminrios, tornou-se livre nas Universitas, que eram
instituies onde os magistri e estudantes de todas as partes da Europa participavam em
condies de igualdade e possuam os mesmos privilgios e direitos (STALLIVIERI,
2004). As universidades possuem a misso de disseminar o conhecimento cientfico, e
em se considerando o carter universal da cincia, pode-se deduzir que o processo de
internacionalizao do ensino superior seria inevitvel. No mbito das Instituies de
Ensino Superior (IES), a mobilidade de estudantes, professores e servidores estreita os
laos entre naes, aproximando, em especial, as comunidades cientficas.
A civilizao de cada povo nacional, mas a cincia no conhece barreiras nem
fronteiras nacionais, ela internacional. (...) A cooperao genuna s pode ser
obtida por: (1) uma organizao para o processo conjunto de pesquisas, j que
muitos problemas cientficos de grande importncia s podem ser resolvidos com a
colaborao de estudiosos de diferentes naes, como a experincia j provou e vai
provar ainda mais, e (2) o intercmbio de acadmicos (HAMACK, 1929 apud
DOYLE, 1929)

Stallivieri (2004, p.27) afirma que a cooperao entre instituies de

diferentes pases passa a ser um objetivo comum das sociedades cientficas mundiais,
pois, atravs da internacionalizao, asseguram-se a qualidade e a eficcia na renovao
e na socializao do conhecimento produzido. Assim sendo, dentro do mbito das RI e
da cooperao internacional, cabe s IES a funo primordial de promover a paz,
atravs da cincia e cooperao acadmica e tcnica.
Como j foi dito no presente trabalho, o fim da I Guerra Mundial possibilitou a
criao da Liga das Naes, uma instituio de cunho internacional para promoo da
paz e da cooperao. Ainda que, de uma forma geral, essa instituio estivesse
preocupada com o intercmbio de informaes poltico e comercial, a Liga das Naes
possua tambm uma importante funo ligada s relaes intelectuais entre os Estados
atravs da Organizao de Cooperao Intelectual (OCI). Isso possibilitou a criao, em
1922, em Genebra, do Comit Internacional de Cooperao Intelectual (International
Comittee on Intellectual Cooperation ICIC), rgo o qual contava com a composio
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de ilustres pensadores e cientistas como Henri Bergson (Nobel de Literatura em 1927),

Bela Bartk, Thomas Mann (Nobel de literatura de 1929), Paul Valery, Albert Einstein
(Prmio Nobel de Fsica em 1921), Marie Curie (primeira mulher a ganhar um prmio
Nobel e a primeira pessoa a receb-lo duas vezes, sendo um de Fsica em 1903 e o outro
de Qumica em 1911), entre outros. De acordo com informaes do Escritrio das
Naes Unidas em Genebra (United Nations Office at Geneva UNOG), no campo da
promoo do trabalho intelectual esse comit, que funcionou at 1946, formado por
tantos grandes nomes, foi responsvel pela aproximao das relaes internacionais
entre cientistas, pesquisadores, professores, artistas e profisses intelectuais, e foi a
primeira organizao a se preocupar com a cooperao acadmica e intercmbio de
informaes e pessoas com o intuito de promover a cincia.
Em 1926, o ICIC ganhou oficialmente um brao executivo de suas funes, o
Instituto Internacional de Cooperao Intelectual (International Institute of Intelectual
Cooperation IIIC). O qual era administrado pelos 12 integrantes do ICIC e presidido
sempre por um francs integrante do Comit, sendo o primeiro deles o filsofo Henri
Bergson. O ICIC e o IIIC juntos se tornaram o ncleo da OCI, a partir de 1931, e
funcionaram at o ano de 1946, quando suas atribuies foram transferidas para a
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO)
(RESENDE, 2013, p.2).
Ainda que a criao do ICIC e do IIIC no tratasse da questo das
Universidades e do intercmbio de pessoas do ponto de vista intelectual, ele possua em
si uma pequena semente do que viria a ser o dilogo entre IES. Resende (2013, p.4)
afirma que a criao da Liga das Naes, como um todo, uma viso realista das
relaes entre pases da poca, entretanto, recentes estudos citado pelo autor, retomam o
assunto do surgimento da organizao lhe proporcionando uma narrativa focada em
iniciativas de regulamentao internacional, tendo a Liga das Naes como precursora
de uma governana global.
A UNESCO, como substituta dos ICIC e IIIC, manteve a sua atuao e ateno
para o desenvolvimento da pesquisa e dos estudos no mbito global. Dessa forma, em
1998, a UNESCO publicou um documento de orientao para a sua Conferncia
Mundial sobre Mudana e Desenvolvimento do Ensino Superior, afirmando no Artigo
XXVIII que:
de acordo com a misso constitucional da UNESCO, a expanso da cooperao
internacional continuar a ser seu objetivo principal e seu meio de ao no campo do

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ensino superior. A agenda da UNESCO promover cooperao mundial ao procurar
meios mais efetivos para contribuir para o reforo do ensino superior e da
capacidade de pesquisa nos pases em desenvolvimento.

Sobre isso, Stallivieri (2004) comenta que o papel das universidades passa a
ser fundamental, pois a elas cabe a tarefa de serem protagonistas da cooperao
internacional e promotoras do processo de integrao. A mesma autora ainda comenta
que a integrao uma forma de diminuir barreiras entre naes e povos, de forma a
aprimorar o desenvolvimento cientfico, tecnolgico, social e cultural, sobretudo com a
capacitao de setores especficos. Dessa forma, a mobilidade de pessoas dentro das
Universidades se configura como um vetor de troca de conhecimentos e de
enriquecimento dos indivduos necessria a excelncia cientfica, e alavanca a
competitividade internacional das IES (ENDRIZZI, 2010). Ou seja, essa ao
proporciona a possibilidade de aumento de conhecimento tcnico e cientfico para as
instituies que se encontrarem no processo, em um aprendizado mtuo.

5. O PROCESSO DE BOLONHA E O ESPAO EUROPEU DE

EDUCAO SUPERIOR

De acordo com Wielewicki (2010), as bases para o Processo de Bolonha se

inserem no perodo ps II Guerra Mundial. A Europa, que se encontrava devastada pelo
conflito, instituiu em 1949 o Conselho da Europa, o que viria se tornar mais tarde, 1993,
a Unio Europeia. A ideia principal era a de construir um modelo federativo que
permitisse a integrao das economias exauridas do ps-guerra (WIELEWICKI, 2010),
onde uma unidade poltica e econmica fosse promovida, melhorando as condies de
vida dos cidados europeus, e, dessa forma, gerando um ambiente de paz.
Por conta do desenvolvimento tecnolgico e educacional dos Estados Unidos j
mencionado, as universidades europeias, outrora grandes marcos e referncia no quesito
ensino superior perderam espao pera o ensino americano durante as dcadas que se
sucederam aps a II Grande Guerra. No intuito de manter uma coerncia com a criao
da Unio Europeia, uma poltica de unificao dos Estados europeus em torno da
Educao Superior foi tomada. Em 1998, os ministros da Alemanha, Frana, Itlia e
Reino Unido assinaram um documento, conhecido como Declarao de Sorbonne, onde
conclamaram os demais Estados a criar uma rea europeia de ensino superior
(WIELEWICKI, 2010). Dessa forma, a partir de 1999, se deu inicio ao Processo de
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Bolonha, que foi um conjunto de conferncias, onde os Ministros da Educao dos

pases europeus envolvidos se reuniam em conferncia com representantes de IES,
emitindo um total de sete documentos.
A Declarao de Bolonha, o primeiro desses documentos, foi assinada em 1999
por representantes de 29 pases, e tinha como objetivo a real construo desse espao e
o desenvolvimento cientfico da Europa. Assim possibilitou a criao do Espao
Europeu de Educao Superior (EEES), onde, de acordo com Laus (2012), a
mobilidade de estudantes e jovens pesquisadores, tanto continentais como estrangeiros
ser facilitada, evitando (...) fuga de crebros, principalmente para os Estados Unidos e
tornando as universidades europeias mais atrativas e competitivas. Dentre os seus
objetivos, estavam (a) a adoo de um sistema de graus acadmicos de fcil
equivalncia; (b) criao de um sistema de crditos (ECTS) incentivando a mobilidade
de estudantes; e (c) incentivo livre circulao de estudantes, professores,
pesquisadores e pessoal administrativo de IES. Os seguintes documentos assinados
(Comunicado de Praga 2001; Comunicado de Berlim 2003; Comunicado de Bergen
2005 Comunicado de Londres 2007; Comunicado de Leuven/Louvain-La-Neuve
2009; Declarao de Budapeste-Viena 2010; e Comunicado de Bucharest 2012.)
reiteravam o compromisso dos ministros com a Declarao de Bolonha e adicionavam
outros pontos de compromisso como a promoo de atratividade do espao europeu,
empregabilidade, a aproximao do Ensino Superior e Pesquisa, e a adio de um 3
ciclo de estudos (doutorado). Em 2010, a Declarao de Budapeste-viena aumentou
para o nmero de 47 o grupo de pases envolvidos com o processo.

6. EUROPA:

PRIMEIRA

INTERCMBIOS

GERAO
PRINCPIO

DE

PROGRAMAS

DA

DE

COOPERAO

UNIVERSITRIA

Independente da formao de uma instituio ou no, possvel perceber que a

prtica da mobilidade internacional de pessoas em busca do conhecimento um
processo antigo, especialmente no que se tange Europa. Alm de abrigar diversas
transformaes no ensino e da criao do modelo de universidade tal qual se conhece
hoje, a Europa possui uma rica histria de Relaes Internacionais, sendo palco de
grandes guerras e tendo aprendido o real sentido da cooperao.

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Ainda que nascidas com o propsito de disseminar conhecimento, durante muito

tempo, as universidades europeias passaram anos se concentrando dentro dos limites de
suas fronteiras, deixando com que a cooperao ocorresse apenas atravs de uma
demanda espontnea, baseando-se em acordos culturais bilaterais (STALLIVIERI,
2004). Entretanto, antes mesmo do incio do Processo de Bolonha, a partir da dcada de
80, a Unio Europia passou a se preocupar com o tema mobilidade, e passou a criar
programas de intercmbio, promovendo-a em grande escala. Quatro dos principais
programas direcionados mobilidade dentro da educao superior foram o COMETT,
ERASMUS, LINGUA e TEMPUS.
Comett: O Community Action Programme in Education and Training for
Technology COMETT foi o primeiro programa de mobilidade em educao
estabelecido pela Unio Europeia em 1986. Seu objetivo principal era promover a
relao entre universidade e empresas atravs de um treinamento e trabalho
transnacional ligado utilizao de novas tecnologias (FIELD, 1998). Em 1994, o
programa foi descontinuado.
Erasmus: Logo aps a criao do COMETT, o European Action Scheme for the
Mobility of University Students, o ERASMUS, foi criado. Trata-se de um dos programas
de mobilidade mais conhecidos da atualidade, surgido em 1987. O seu nome, alm de
um acrnimo, tambm uma homenagem ao filsofo holands Erasmo de Roterdam. A
criao do ERASMUS marcou uma nova fase no desenvolvimento de programas de
mobilidade (FIELD, 1998), uma vez que possibilitou uma mudana real no ensino
superior europeu. O programa Erasmus promove a cooperao transnacional entre
universidades na Europa, e atualmente, deixou de ser somente um programa
educacional e adquiriu um status de fenmeno cultural e social (BRITISH COUNCIL).
Lingua: O LINGUA um programa da comunidade europeia, que tem o intuito
de promover a diversidade lingustica dentro do mbito de outros programas de
intercmbio como o Erasmus. Trata-se de um programa com tema transversal aos
demais que se utiliza de aes para aprendizado de lnguas, tanto para a educao,
quanto para o mbito profissional. A ideia bsica do LINGUA conscientizar sobre a
importncia das competncias lingusticas atravs da produo de novos materiais de
ensino de lnguas e networks, e, diferentemente dos dois primeiros, o LINGA promove
tambm o intercmbio dentro do mbito das escolas, e no somente em nvel superior
(FIELD, 1998).

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Revista Gesto Universitria. 2015.

Tempus: Por fim, tem-se o Trans-European Mobility Scheme for University

Studies, o TEMPUS, que foi estabelecido em 1990, atravs de deciso do Conselho das
Comunidades Europeias de 7 de maio, para possibilitar o campo de capacitao e
aumenta a mobilidade de estudantes e professores no somente entre universidades, mas
tambm entre universidade e pequenas, mdias e grandes empresas ou indstrias. Tratase de um programa para integrao econmica e social de pases da Europa Central e
Oriental, inicialmente Polnia e Hungria. Atualmente, abarca pases de toda Unio
Europeia.
Esses programas abriram espao para a criao de diversos consrcios de
universidades que promoviam a cooperao multilateral e foram responsveis pelo
deslocamento de milhares de estudantes por ano, os quais realizavam perodos de
estudos reconhecidos no Exterior. (STALLIVIERI, 2004)

A grande mobilidade entre universidade proporcionada por esses programas

demandou a criao do European Community Course Credit Transfer Sistem (ECTS)
criado inicialmente atravs dos fundos disponibilizados pelo ERASMUS (FIELD, 1998)
, um sistema de transferncia de crditos comum a todas as universidades da Europa,
que facilita a converso de notas obtidas pelos estudantes pelas universidades
(STALLIVIERI, 2004). Essa foi uma medida definida atravs do Processo de Bolonha,
e que permitiu uma maior facilidade de aproveitamento de estudos entre as
universidades europeias e um maior conforto aos alunos em intercmbio. A grande
crtica a esse sistema a possvel mecanizao e limitao da liberdade de cada
universidade, como instituio, de desenvolver seus prprios parmetros de avaliao.

7. A GERAO DE PROGRAMAS E O DEBATE NA AMRICA LATINA

A histria da Amrica Latina e Europa contribui para o entendimento de

algumas aes de cooperao internacional nos dias de hoje. possvel entender que a
Amrica Latina, colonizada por portugueses e espanhis em sua essncia, tenha
assimilado de suas ex-metrpoles o mesmo tipo de cultura europeia de educao.
Entretanto, devido ao status de pases em desenvolvimento, a Amrica Latina como um
tudo ainda desponta para o desenvolvimento de um processo de cooperao homegneo
como o EEES. Neves (1995) destacam em seu trabalho alguns dos principais programas
de cooperao internacional que acontece em especial no Mercosul como:

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Revista Gesto Universitria. 2015.

Ctedras Unesco: O Ctedras Unesco um dos maiores projetos de mobilidade

em vigor na America Latina e envolve treinamentos e pesquisas dentro de instituies
de ensino superior de pases em desenvolvimento, tendo sido lanado em 1992, ao
mesmo tempo do programas UNITWIN (University Twinnig). O objetivo principal do
Catdras Unesco o de oferecer a estudantes universitrios a possibilidade de
intercambio de conhecimento atravs da mobilidade entre os pases participantes.
Programa

Mistral:

Programa

Ibero-Americano

de

Mobilidade

Interuniversitria em Ramos Avanados de Licenciatura considerado o equivalente ao

ERASMUS na Amrica Latina, e destinado a estudantes dos cursos de Direito,
Comercio Exterior, Administrao e Economia dos 21 pases ibero-americanos.
Programa ALFA: O programa ALFA Amrica Latina: Formao Acadmica
uma iniciativa europeia de cooperao entre instituies de ensino superior da
Amrica Latina e Europa e financiado pelo Instrumento Europeu de Cooperao ao
Desenvolvimento (ICD), tendo sido estabelecido em 1994. O ALFA possui entre os
seus objetivos, a cooperao para gesto institucional, alm da cooperao para uma
formao acadmica e cientifica (NEVES e MOROSINI, 1995), trabalhando, dessa
forma, no s com o crescimento tcnico-cientfico, mas tambm o desenvolvimento de
tcnicas de gesto em universidades. Participam desse programa os 27 Estados
membros da Unio Europeia, alm 18 pases da Amrica Latina.
Programa Bolivar: J o programa Bolivar uma tentativa de vincular
instituies de ensino superior com empresas, para o desenvolvimento de inovao
tecnolgica, aumento da competitividade internacional dos pases participantes.
Programa Columbus: Assim como o ALFA, o programa Columbus tem como
objetivo alicerar a cooperao internacional entre pases da America Latina e Europa,
atravs do desenvolvimento dos processos e das estruturas de gesto das instituies
participantes. Criado em 1983, o programa abarca instituies dos pases da Alemanha,
Argentina, Blgica, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Equador, Espanha, Frana,
Gra-Bretanha, Itlia, Mxico, Peru, Portugal, Sucia, Suia, Uruguai e Venezuela.
Apesar da existncia desses programas, os pases da Amrica Latina ainda no
possuem uma conexo forte entre os seus sistemas e os intercmbios so pouco
sistemticos (BRUNNER, 1997 apud SOUZA, 2010). Dessa forma, a Amrica Latina
ainda no possui um sistema de reconhecimento de ttulos, o que dificulta ainda mais o
processo de mobilidade de alunos e professores. Para Souza (2010), o processo de
mobilidade acadmica na Amrica Latina restringido, uma vez que no feito em
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Revista Gesto Universitria. 2015.

larga escala, pelo fato de ainda ser dado to pouca importncia a mecanismos como os
acordos de cooperao acadmica. Contudo, possvel ver que no Brasil, essa realidade
comea a mudar.

8. INTERNACIONALIZAO DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

O perodo que se sucedeu II Guerra Mundial ficou marcado pela hegemonia
dos Estados Unidos e o seu despontamento como potncia mundial. Por esse motivo, e
especialmente no que se refere educao, cincia e tecnologia, os Estados Unidos
tiveram quase que total responsabilidade em dispender auxlio para a criao de
programas de integrao dos pases perifricos com os moldes polticos, econmicos,
cientficos e culturais dispostos por eles (BLACK, 1977 apud SOUZA, 1992). Nesse
momento, o Brasil, como um dos pases seguidores do eixo vencedor, precisava definir
suas polticas de desenvolvimento social e econmico para o futuro, alm de incentivar
a cincia. Laus (2012) esclarece isso, dizendo:
Um pas caracterizado por uma economia agrria exportadora at meados do sculo
XX, ao deparar-se com as mudanas no cenrio internacional do ps-guerra e com
todas as transformaes por ele impostas, teve, no quadro internacional que se
configurava e na posio que estava inserido naquele momento histrico, que fazer
sua opo pelo modelo de desenvolvimento que o integraria s mudanas em curso.

Dessa forma, seguindo padres que j existiam em outros pases, em 1948, um

grupo de cientistas brasileiros decidiu fundar a Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia, a SPBC. A primeira organizao responsvel em se ocupar com o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas (SBPC, 2004). A criao da SBPC
reforou a necessidade e importncia do desenvolvimento da cincia no pas. Em
janeiro de 1951, foi sancionada a Lei n 1.310 que criava o CNPq e atribua ao
conselho, em seu Art 1 a finalidade de promover e estimular o desenvolvimento da
investigao cientfica e tecnolgica em qualquer domnio do conhecimento e em seu
Art 3, a competncia de promover investigaes cientificas e tecnolgicas por
iniciativa prpria, ou em colaborao com outras instituies do pas ou do exterior.
Desde o seu incio o CNPq estava envolvido com a ideia de desenvolvimento cientfico.
Um dos grandes nomes envolvidos na sua criao, que ficou marcado na histria da
cincia, o do fsico brasileiro Csar Lattes, que pode ser considerado um dos primeiros
brasileiros a sair do pas para se dedicar pesquisa (BORGES, 2013). Descobridor do
mson pi, uma grande conquista na rea da fsica, Lattes integrou um grupo de pesquisa
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na Inglaterra, um ambiente que potencializou o mximo da investigao cientfica e, ao

retornar ao pas, se dedicou colaborao com outros colegas pesquisadores e criao
de um ncleo onde realmente se pudesse fazer realmente a fsica (BORGES,2013).
Como membro da Academia Brasileira de Cincias (ABC), Lattes esteve intimamente
ligado com a criao do CNPq. Foi dessa forma que o CNPq nasceu com um cunho
extremamente tecnolgico, estimulado, especialmente pela II Guerra, a bomba atmica
e pesquisas na rea da fsica nuclear.
O CNPq hoje uma agncia do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
(MCTI), e tem como misso fomentar a Cincia, Tecnologia e Inovao e atuar na
formulao de suas polticas, contribuindo para o avano das fronteiras do
conhecimento, o desenvolvimento sustentvel e a soberania nacional (CNPq).
J a CAPES diferentemente do CNPq, que tem uma base essencialmente
tecnolgica foi criada para atender necessidade de capacitao e aperfeioamento de
recursos humanos no Brasil. Instituda pelo Decreto n 29.741, de 11 de Julho de 1951,
a CAPES tem como um de seus objetivos assegurar a existncia de pessoal
especializado em quantidade e qualidade suficientes para atender s necessidades dos
empreendimentos pblicos e privados que visam o desenvolvimento econmico e social
do pas. Esse decreto tambm obriga a CAPES a promover o aproveitamento de
oportunidades de aperfeioamento que, por ventura, possam ser oferecidas por
organizaes como a Organizao das Naes Unidas (ONU), que sejam resultado de
acordos bilaterais promovidos pelo governo brasileiro.
Faz-se importante salientar que todas essas instituies foram criadas entre o
perodo de governo Gaspar Dultra e o segundo governo Vargas, um momento em que
um projeto de nao era finalmente desenvolvido. Alm da educao, outros setores
receberam um investimento pesado como o da indstria, o que demandava especialistas
qualificados. As dcadas que se sucederam a II Guerra at os anos 70 ficaram marcadas
no s pela criao de instituies preocupadas com o desenvolvimento da cincia, mas
tambm pela forte atuao de agncias internacionais bilaterais como o Servio Alemo
de Intercmbio Acadmico, o DAAD, da Alemanha; a Comisso Fullbright, dos
Estados Unidos, o British Council, ou Conselho Britnico, do Reino Unido; as Alianas
Francesas, no pas desde 1885; e em especial a Agncia para Desenvolvimento
Internacional (do ingls Agency for International Development AID), no Brasil,
conhecida como USAID, que esteve envolvida com programas relacionados educao

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Revista Gesto Universitria. 2015.

que marcaram o sistema educacional do pas com a formao de profissionais e

reestruturao do modelo de universidade (SOUZA, 1992).
Atualmente no Brasil, uma das polticas mais famosas de mobilidade acadmica
internacional organizada configurada como a que acontece dentro de um programa de
intercmbio, ou de acordos internacionais bilaterais entre instituies (ENDRIZI, 2010)
o programa Cincia Sem Fronteiras (CSF), criado pelo Ministrio da Educao
(MEC) e Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e gerido pelo CNPq e
CAPES.
Cincia Sem Fronteiras: A ideia do programa que at 2015, 101.000 bolsas
possam ser disponibilizadas para estudantes de graduao e ps-graduao para que
faam todo (modalidade plena) ou parte (modalidade sanduche) dos seus estudos no
exterior. Alm disso, um dos objetivos do CSF trazer pesquisadores internacionais
para o pas a fim de estabelecer parcerias com pesquisadores brasileiros. O eixo da rea
do programa foca cursos das reas de tecnologia e cincias para a promoo do
desenvolvimento tecnolgico do Brasil.
De acordo com dados estatsticos disponibilizados no site do CSF, at outubro
de 2013, o programa foi responsvel em implementar 31.202 bolsas para graduao
sanduche. Dessas, 8.662 bolsas foram implementadas em So Paulo, sendo este o
maior estado emissor de estudantes. Logo depois aparece Minas Gerais com 6.874
bolsas e Rio Grande do Sul com 3.534. A Bahia aparece em 10 lugar com 1.337. A
maior parte dos estudantes esto alocados nos Estados Unidos, seguido por Frana,
Canad e Reino Unido, mostrando que os Estados Unidos ainda so um grande plo de
conhecimento, destino de diversos estudantes, mesmo depois de mais de 60 anos do fim
da II Guerra Mundial.
Numa retrospectiva histrica, constatamos que at a metade da dcada de 1970, a
cooperao

internacional

desempenhou

um

papel

fundamental

para

desenvolvimento dos programas de ps-graduao brasileiros, tanto na formao dos

Recursos Humanos como no intercmbio de conhecimentos e informaes tcnicas
entre pesquisadores individuais e grupos de pesquisa. J a partir dos anos 1980, a
prpria evoluo que vinha se dando em parte das Instituies de Ensino Superior
criou as condies para que aquelas atividades deixassem de ser desenvolvidas sob
uma perspectiva mais receptora e passiva, evoluindo at um novo modelo baseado
em uma experincia mais igualitria desenvolvida por grupos interinstitucionais.
(LAUS, 2010)

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Laus (2010) afirma que s comeou-se a discutir um real processo de

internacionalizao da educao superior no Brasil no fim dos anos 90, quando a Capes
anuncia a necessidade de se estabelecer padres internacionais para a avaliao de
pesquisa em instituies pblicas. Nesse momento as instituies de ensino superior
pblicas do pas comeam a buscar uma estruturao interna, gerando mudanas em sua
gesto, que desse suporte ao processo de internacionalizao. Sobre isso, a mesma
autora ainda adiciona que dessa poca a ideia de se criar estruturas para a gesto da
cooperao internacional para trabalhar com agncias de fomento e que, apesar disso, as
IES ainda esto longe de terem elementos relevantes para a sua internacionalizao.

9. CONCLUSES

Atravs desse estudo foi possvel realizar um paralelo direto entre a introduo
de uma disciplina de estudos de Relaes Internacionais com a internacionalizao de
instituies de ensino superior. Apesar de suas origens em guerras, a estruturao do
estudo das RI promoveu a possibilidade das relaes de cooperao entre os Estados. O
liberalismo aparece dentro das RI para a sua fundamentao com base no eixo da
cooperao, assumindo a ideia de que os homens so bons e pacficos por natureza, e,
em um Estado controlado por leis atravs de OIGs, pode-se criar um tipo de sociedade
global.
Com esse ideal em mente, instituies como a Liga das Naes e a ONU foram
criadas e recebem grande destaque no processo de dilogo entre naes na busca de
promoo da paz. A ideia do funcionalismo faz entender a busca dessa paz atravs de
pequenas partes e como o intercmbio de pessoas entre universidades de diferentes
pases pode ser relacionado com as RI e a divulgao da paz. O trnsito de pessoas pode
contribuir para estreitar laos atravs da divulgao da cultura, pesquisa conjunta e
desenvolvimento institucional. Dessa forma, foi possvel conceituar e contextualizar a
cooperao internacional e mobilidade acadmica dentro do mbito das Relaes
Internacionais.
Esse paralelo importante de ser feito, uma vez que a existncia de polticas
para desenvolvimento tecnolgico, acadmico e de pesquisa, bem como instituies
para geri-las, atravs da histria, pode ser explicada e divulgada para o grande pblico.
As instituies de ensino superior possuem um papel, no s de criadora de
conhecimento, mas tambm de formao de profissionais por todo o mundo. A ideia da
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cooperao internacional dentro dessas instituies no promove somente o

desenvolvimento da prpria Universidade, mas tambm a do mercado de trabalho de um
pas. Atravs de programas de intercmbio como o LNGUA, a Unio Europeia
reforou ideias como a de que o multilinguismo contribui para o desenvolvimento
pessoal, reforando a coeso social, promovendo o dilogo intercultural e criando
oportunidades para descobrir outros valores. Esses programas funcionam entendendo
que a linguagem prtica e competncias interculturais so fundamentais para o
desenvolvimento pessoal dos participantes, gerando um crescimento econmico,
permitindo que as empresas europeias possam tambm competir no mercado global.
Foi possvel perceber que, ainda que considerada uma prioridade nos objetivos
de diferentes pases, a internacionalizao do ensino superior ainda um grande desafio
em termos culturais e administrativos. A Amrica Latina ainda no possui um
planejamento em educao bem desenvolvido para as relaes exteriores, entretanto, a
experincia da Europa com o Espao Europeu de Ensino Superior se mostra como um
bom exemplo para um possvel espao internacional de educao na Amrica Latina. O
Brasil j se mostra bem estruturado para o desenvolvimento internacional das IES,
porm, de acordo com os estudos, faltava a Educao Superior ser foco em alguma
estratgia internacional. Com o Cincia Sem Fronteiras, talvez esse quadro possa ser
mudado nos prximos anos.
Diante do exposto, o presente trabalho pretende servir de base terica para
novas pesquisas, bem como estimular novos questionamentos na rea e inspirar esses
novos estudos. Espera-se que esse trabalho fomente discusses para novas aes dentro
de instituies de ensino superior, como, por exemplo, a urgncia para
internacionalizao das mesmas, promoo do ensino superior brasileiro em ambiente
internacional e acompanhamento das atividades de intercambistas antes, durante e
depois da viagem.
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