3

Introduction

n moins de vingt ans, le monde sest liqufi. Hommes, capitaux,

marchandises, informations, ides et savoirs circulent dsormais
librement. Temps et distances sont abolis. Mais dans le monde
idal que nous avaient promis les chantres de lauto-rgulation et les
disciples de lcole de la main invisible dAdam Smith, ces avances
devaient entraner la fin des ingalits par la valeur partage, la paix entre les peuples et la disparition des tats, formes obsoltes du pouvoir.
Il nen est videmment rien. Pandmies, famines, dplacements de populations dus la pauvret ou aux conflits arms, bulles spculatives,
trafics de toutes natures, propagandes et fanatismes prolifrent, tandis
qumergent de nouvelles entits criminelles, aux fortes capacits financires, parfois appuyes sur des tats fantoches.
Simultanment, la comptition sest exacerbe entre tats, entre entreprises. Prix et spcificits des produits ou services ne constituent
plus exclusivement les facteurs dterminants de conqute des marchs.
Dans ce climat de guerre conomique 1 o tous les coups sont permis,
de nombreuses entreprises franaises sont restes ou devenues les
meilleures mondiales dans leur secteur dactivit. Les ouvriers franais sont considrs parmi les plus qualifis et les plus productifs ; la
recherche franaise jouit dune grande rputation en dpit dun cadre
institutionnel et juridique archaque.
Mais la comptitivit de notre pays a rgress.
Autour de nous, en France, un million denfants et de jeunes de moins
de dix-huit ans vivent au-dessous du seuil de pauvret 2. Qui peut accepter cela ? Pour le salari, le cadre ou le chef dentreprise, le fonctionnaire, ou chaque citoyen, cest un chec collectif.
LHistoire ne repasse pas les plats Nous sommes aujourdhui face
aux choix qui dcideront de notre existence comme communaut de
destin : garderons-nous une part de libert, de notre cohsion sociale
et de notre capacit proposer au monde notre langue, notre culture
et nos valeurs, ou bien sommes-nous destins devenir un simple lieu
mondial de villgiature ?
Quel visage aura la France dans dix ou vingt ans ? Que souhaitons-nous
transmettre nos enfants ?
Lintelligence conomique devrait aider fournir une rponse ces interrogations. Curieux avatar dun concept devenu lobjet, dix ans aprs
le rapport Martre 3 qui lui avait assur sa notorit, defforts disparates
et dsordonns, et parfois de ratiocinations dintellectuels, de barbouzeries dofficines, ou de verbiages anglo-saxons de consultants
Elle peut nous permettre danticiper lavenir, de dfinir ce quil est essentiel de promouvoir et de prserver pour matriser notre destin, de
transmettre aux gnrations futures un pays qui soit autre chose quun
hypermarch au centre dun champ de ruines sociales, abandonn par
les thoriciens de lconomie du savoir ; de guider le ciblage de nos
efforts de recherche, de dfinir une politique dans laquelle, lindustrie,
notamment, cratrice demplois, de richesses et de puissance retrouverait le rang de priorit nationale quelle avait sous le Gnral de Gaulle
et Georges Pompidou.

1. Selon lexpression de Bernard Esambert.

2. Daprs une tude de lINSEE, cite par le journal
Le Monde dat du 23-24 mars 2003, p. 15.
3. Intelligence conomique et stratgie des entreprises,
Commissariat gnral du Plan, 1994. Voir extraits des
propositions en annexe 4.
4. Le renseignement .
5. Dfinition de lintelligence conomique daprs le
rapport Martre : les actions coordonnes de recherche,
de traitement et de distribution en vue de son exploitation,
de linformation aux acteurs conomiques. Ces diverses
actions sont menes lgalement avec toutes les garanties
de protection ncessaires la protection du patrimoine de
lentreprise... .

Lexpression dintelligence conomique nest encore connue que dinitis et reste singulirement ambigu : sans doute parce quelle est trop
souvent comprise dans son acception anglo-saxonne 4 alors mme
quen France, et cest bien le paradoxe, elle ne couvre le plus souvent
que des mthodes classiques et prouves de veille concurrentielle 5.
Voil lchec majeur des Franais : stre focaliss sur les moyens et
avoir occult les fins...
Alors dix ans pour rien ? Ce serait injuste lgard de cette petite
communaut qui a accompli, dans un environnement dubitatif, dincontestables efforts de sensibilisation, dinformation, denseignement,
voire dacclimatation du concept dans la pratique de certaines grandes
entreprises franaises.
7

La plupart des acteurs publics et privs reconnaissent avec contrition

qu lvidence lintelligence conomique noccupe pas la place quelle
mrite, cest--dire celle quelle occupe en ralit dans les grands pays
occidentaux.
Comment expliquer cette singularit nationale ?
Il et fallu dabord que ltat construise une doctrine : quil identifie les
intrts conomiques et scientifiques majeurs de notre pays, puis quil
mette en place les outils destins leur promotion et leur dfense.
Ce ne fut pas le cas. Il y eut des essais, il y a encore aujourdhui quelques
tentatives, mais ce jour jamais synthtiss ou formaliss.
Il et fallu ensuite que les administrations publiques soient conduites,
voire contraintes, collaborer entre elles, que linformation circule de
manire horizontale et non exclusivement de manire verticale. Que les
cloisons en somme disparaissent, et que sattnuent les rivalits et les
jeux de corps .
Ce ne fut jamais le cas Pas plus que nont t reconnues et favorises
les convergences dintrts entre le secteur public et le secteur priv. Or
ces relations sont teintes de mfiance, ou de dfiance depuis toujours :
notre culture nationale, sans doute Les pouvoirs publics sarrogent le
monopole de la dfense de lintrt gnral ; les entreprises dnoncent
de leur ct lincapacit de ltat comprendre les ralits du march et
la psychologie de ses acteurs Et mconnaissent ses atouts.
Bref, limpulsion politique nest jamais venue, si ce nest lorsque fut
cr, sans grands lendemains, en 1995, le Comit pour la comptitivit
et la scurit conomique (CCSE).
ces handicaps institutionnels sajoutent des handicaps culturels :
nos lites, issues de la fonction publique ou de lentreprise, nont t
formes que superficiellement aux transformations de notre environnement conomique international. La mondialisation sinscrit certes dans
leurs proccupations ou parfois dans leurs ambitions personnelles ;
lattractivit des MBA aux tats-Unis est croissante pour nos tudiants
comme celle de la Silicon Valley pour nos chercheurs, plus nombreux
l-bas que tous les personnels du CNRS 6. Mais lide denrichir leur
pays dorigine de ces formations ou des connaissances acquises outreatlantique est reste pour eux en quelque sorte accessoire.
La dfiance encore si rpandue de nos universits lgard du
monde de lentreprise, labsence jusqu prsent dun statut fiscal et
administratif attractif pour les fondations, ont retard lapparition de
think-tanks 7 linstar de ceux qui, en Allemagne, en Angleterre et
surtout aux tats-Unis, ont contribu laborer la pense moderne
et enrichir tous les centres de dcision publics et privs de leurs travaux 8.
Enfin on soulignera limportance cest un euphmisme des services de renseignement dans les pays anglo-saxons et aux tats-Unis,
o ils sduisent et retiennent les meilleurs de leurs jeunes tudiants
et chercheurs. Des services de renseignement troitement imbriqus,
et sans pudeur aucune, avec les autres administrations publiques et
les entreprises, en particulier celles qui ont pour mtier de conseiller,
dauditer, dassurer, dinvestir et dinnover 9

6. Selon un rapport rcent de la Commission europenne,

plus de 70 % des europens dtenteurs dun PhD prfrent sinstaller aux tats-Unis. Ils seraient 400 000
7. Bote ides .
8. Les 473 fondations dutilit publique franaises mobilisent 0,09 % du PIB contre 2,1 % aux tats-Unis o elles
sont 12 000 (3 000 en Angleterre, 2 000 en Allemagne).
9. 40 50 % de leurs moyens sont mobiliss par le renseignement conomique.

Nos faiblesses dans ces domaines sont tragiques : les marchs du conseil, de la certification et de la notation sont totalement domins par
les Amricains et les Britanniques, ainsi que toutes les formes et tous
les rseaux techniques dinformation. Cette hgmonie stend aux
fonds de pension mais aussi de nouvelles formes dinfluence mises
en uvre par des organisations non gouvernementales (ONG), des
socits de lobbying, dont lefficacit dans les instances internationales
nous laissent dsarms Partout o slaborent les rgles, les normes,
voire les modes, nous avons perdu pied. Des socits dintrt stratgique passent sous le contrle dinvestisseurs aviss ; des technologies
trangres sont retenues pour traiter des informations lies notre
9

souverainet ou la circulation dinformations confidentielles. Sur de

nombreux marchs extrieurs, nos entreprises-phares sont soumises
des dstabilisations parfois inimaginables. Ce constat de carence et
dimpuissance ou, dans le meilleur des cas, de dsordre, est partag par
la quasi-totalit des acteurs publics et privs.
Disons-le franchement : les Franais ne cultivent pas le ralisme de
leurs principaux concurrents pour lesquels il est aussi naturel quune
respiration de dfendre toutes les formes de souverainet et de progrs
de leurs pays. Un ralisme qui aurait d nous conduire passer de la
fascination limitation, ou du voyeurisme laction
Lintelligence conomique devrait tre une vraie et grande
politique publique de ltat linstar de ce que sont les politiques
de sant, denvironnement ou de fiscalit.
Lintelligence conomique peut nous aider tat, entreprises, collectivits territoriales, associations et fondations promouvoir collectivement nos intrts dans les nouvelles enceintes de rgulation et de
normalisation.
Lintelligence conomique ne cote rien, ou pour ainsi dire, pas grandchose : son efficacit repose sur celle des rseaux, des circuits de linformation, sur la mobilisation des pouvoirs publics, llimination des
conflits de chapelle et des cloisonnements, sur un peu de mthode. Sur
la valorisation aussi de celui qui donne linformation et non de celui
qui la retient, sur la comprhension par les administrations publiques
des enjeux de lentreprise et, pour lentreprise, des priorits de ltat et
donc de la Nation.
De lintelligence conomique nous pouvons attendre la protection de
notre patrimoine scientifique et industriel, des gains de comptitivit
et des parts de march, une influence renouvele dans le monde auprs
notamment de tous ceux qui ne peuvent se rsoudre dpendre dun
fournisseur exclusif, mais aussi, dans les organisations internationales,
auprs de ceux qui pourraient se dsoler du contournement ou du refus
des rgles du droit international : hier celles de Kyoto, aujourdhui celles de lONU, et demain, plus quhier peut-tre, celles de lOMC.
Une France plus riche, une France mieux protge, une France mieux
respecte. Une France qui partage aussi ses progrs avec ses allis
commerciaux, notamment europens, laune de nos intrts mutuels
bien compris. Voil quels doivent tre les guides dune grande politique
publique dintelligence conomique, politique dont lactualit internationale claire les enjeux et souligne les faiblesses de notre dispositif
institutionnel et priv.
Sans paranoa ni panique, il est temps de ragir et, tout simplement, de
raliser trois mariages et un enterrement : le mariage entre les administrations publiques, le mariage entre le public et le priv et le mariage de linformation blanche avec celle qui lest un petit peu moins
Lenterrement alors, sera, celui des navets franaises !
Que cette politique soit nationale, dcentralise ou internationale, elle
ne pourra spargner un effort de formation et dinformation calibr
cette ambition et adapt une certitude : lintelligence conomique
est un patriotisme conomique. Je devine le sourire du lecteur
la dcouverte de ces mots. Que notre tropisme soit notre rgion, notre
pays ou lEurope, cest pourtant ce patriotisme conomique qui sera le
garant de notre cohsion sociale. Sil nen est convaincu par sa rflexion
propre, quil examine, sans parti-pris, comment nos grands partenaires
se comportent et russissent.
Le patriotisme conomique nest pas une idologie, pas plus que lintelligence conomique nest un concept : cest une politique sociale.

11

Avertissements

1
2
3
4

Lintelligence conomique a fait lobjet de multiples dfinitions dexperts. Plusieurs des personnalits
auditionnes ont soulign la confusion entretenue par la double acception du mot intelligence
entre intelligence conomique et espionnage, et suggr de changer dappellation. la fois anglicisme et nologisme, lintelligence conomique reste cependant une marque sur laquelle tout
le monde sentend, faute dun autre choix crdible.
Il sera frquemment fait rfrence au modle amricain : modle politique, modle dorganisations administratives ou de comportements dentreprises. Le but de ce rapport nest videmment pas
de dsigner un adversaire mais bien dattirer lattention sur les avantages dune doctrine affirme, de
pratiques assumes et de mesurer leurs consquences dans les relations internationales conomiques et politiques.
Lobjectif de ce rapport nest pas dpuiser les problmatiques des diffrents thmes abords ou de
garnir les tagres des spcialistes. Dix annes aprs la parution du rapport du Commissariat gnral du Plan intitul Intelligence conomique et stratgie des entreprises , les acteurs, les points
dapplication, les pratiques et le contenu-mme de lintelligence conomique ont beaucoup volu.
Il est temps de redonner celle-ci la dimension stratgique quelle perd parfois au profit de discours
verbeux vantant les mrites de tel ou tel outil logiciel ou mode dorganisation. Il sagit, conformment
aux termes de la lettre de mission du Premier ministre, de proposer des mesures oprationnelles et
des axes de travail.
Certaines des propositions labores par la mission concernent plus directement lorganisation
de ltat ou la mise en place de procdures spcifiques. Elles font lobjet dun dveloppement non
publi.

Je tiens remercier les personnes qui mont accompagn dans la ralisation de cette mission. Leurs
comptences, leur disponibilit et leur enthousiasme ont t mes plus prcieux atouts.
n Christian DAVIOT, ancien conseiller technique Intelligence conomique-expansion conomique au
Cabinet de Jean ARTHUIS, ministre de lconomie et des Finances (1995-1997), consultant.
n Jean-Marc FALCONE, sous-prfet, ministre de lIntrieur, direction gnrale de ladministration.
n Jean-Franois GAYRAUD, commissaire principal, ministre de lIntrieur, direction gnrale de la
Police nationale, direction de la Surveillance du territoire (DST).
n Alain HOLLEVILLE, conseiller des affaires trangres, ministre des Affaires trangres.
n Philippe LOREC, ingnieur principal de larmement, conseiller du directeur des relations conomiques extrieures (DREE), ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie.
n Sylvie MEDVEDOWSKY, adjoint de direction la Banque de France, charge de mission lAgence
rgionale de dveloppement de la rgion le-de-France.
(Par ordre alphabtique)

Plan du rapport
Lettre de mission

Introduction

Avertissements

12

Plan du rapport

13

1. Acteurs et champs de lintelligence conomique

15

2. Comptitivit de la France, comptitivit des entreprises franaises

2.1 Pas de performance globale sans recherche et innovation
2.2 la recherche de ltat stratge
2.3 Les besoins des acteurs conomiques
2.4 Anticiper les futurs besoins en information
2.5 LEurope puissance ?
3. De la dfense conomique la scurit conomique active
3.1 Anticiper et ne pas subir
3.2 Une organisation et des textes repenser
3.3 Une communaut de besoins tat/entreprises
3.4 Secret dtat et secret des affaires
3.5 De nouvelles fonctions stratgiques dans les entreprises
4. Repenser notre politique dinfluence
4.1 Un regard flatteur mais biais : optimisme et aveuglement
4.2 Nous sommes entrs dans une phase daffaiblissement relatif dinfluence
4.3 Plutt que de ragir, comment agir ?

21
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5. Former vraiment lintelligence conomique

71
5.1 La formation et lenseignement de lintelligence conomique : un constat peu satisfaisant
73
5.2 Sortir de lempirisme pour donner lenseignement de lintelligence conomique sa vritable place 77
6. Intelligence conomique et territoires
6.1 La mise en uvre de lintelligence conomique territoriale : un espace et des hommes
6.2 De la sensibilisation la mobilisation

85
87
93

Annexes
1. Quelques dfinitions de lintelligence conomique

107

2. Glossaire des acronymes

115

3. Le dispositif amricain dintelligence conomique

121

4. Rapport Martre , extrait des propositions

131

5. Dcret de cration du CCSE (avril 1995), circulaire dfense conomique (mars 2002)

137

6. La situation franaise actuelle

145

7. Autres dispositifs publics

149

8. Les actions engages par les chambres de commerce et dindustrie

155

9. Liste des personnes auditionnes ou entendues

165

13

Acteurs
et champs
de
lintelligence
conomique

15

Fig. 1 : Champs dapplication, acteurs, politiques et outils de lintelligence conomique..

lors quon pourrait penser

que la globalisation de la
concurrence limine limportance
de la nation, il semble que
cela soit tout le contraire. Avec
moins dentraves aux changes
commerciaux pour protger des
entreprises et des industries
domestiques non comptitives,
la mre patrie acquiert une
importance grandissante,
parce quelle est la source des
comptences et des technologies
qui peuvent permettre de prendre
lavantage sur la concurrence.

Michael PORTER, Lavantage

concurrentiel des nations , Intereditions.

ans ce contexte, les plaies anciennes demeurent : la pauvret et la faim, les

pidmies, la destruction de lenvironnement, les conflits rgionaux. [...] ces
donnes anciennes, se superposent dsormais de nouvelles menaces que nourrit linstabilit du monde : le terrorisme, la prolifration des armes de destruction
massive, le crime organis. Elles font merger de nouveaux acteurs qui profitent
des lacunes de lordre mondial, quils soient tats, mafias, groupes terroristes. Le
mouvement leur est propice ; le rseau, nouvelle loi du monde, leur est familier. La
route de la soie des temps anciens est devenue un lacis de chemins ouverts : routes
du commerce, voies de linformation, des migrations, mais aussi de la drogue, du
trafic darmes, du terrorisme. Enfin, lconomie mondialise, pauvre de rgles et de
gendarmes, leur fournit de multiples points dentre.
Ce nouveau systme, complexe, dangereux, instable, ne connat aujourdhui quune
loi : celle de linterdpendance. Les changes commerciaux sont plus fluides et plus
intenses, les innovations se diffusent rapidement, les informations, les ides circulent plus librement. Mais si elle cre les conditions dune plus grande prosprit, la
mondialisation est aussi celle de linjustice et de la violence.
Dominique de VILLEPIN, ministre des Affaires trangres, Xe confrence des ambassadeurs,
27 aot 2002.

1.

Acteurs
et champs
de
lintelligence
conomique

hacun des spcialistes de lintelligence conomique la conoit

laune de ses propres proccupations. Il serait donc vain de faire
prvaloir une dfinition 1 qui rallierait ncessairement contre elle
ceux qui ne sy retrouveraient pas tout fait, sans satisfaire compltement ceux qui en partageraient lessentiel... Il semble en revanche possible de saccorder sur lutilit, les champs dapplication et les acteurs
de lintelligence conomique.

n De nouveaux acteurs dans un monde plus complexe

Lintelligence conomique offre une lecture du monde. Ainsi, chacun
peut constater les consquences directes de ce quun raccourci pratique
nomme la mondialisation :
linterdpendance croissante des tats ; les influences croises des tats et des entreprises ;
le surgissement et la monte en puissance de nouveaux
acteurs dans les champs conomique et politique : organisations intergouvernementales (OIG), organisations non gouvernementales (ONG),
organisations criminelles parfois constitues en tats , ... ;
la constitution de blocs rgionaux ;
linternationalisation de certains acteurs traditionnels
(groupements professionnels, consommateurs).
Certains de ces acteurs ont t crs linitiative de la plupart des
gouvernements de la plante ; dautres ne reprsentent lintrt que
de quelques-uns. Leurs buts sont identiques : le pouvoir au moins
linfluence et le profit. La taille de ces acteurs ne compte pas plus
que leur localisation gographique. Grce au pouvoir galisateur des
technologies de linformation, leur visibilit est la mme comme lest
leur accs lopinion mondiale virtuelle : sur internet, la ville de Lavaur
dans le Tarn ctoie lOrganisation mondiale du commerce...
Chacun de ces acteurs tats, entreprises, OIG, ONG mais galement
organisations criminelles se trouve lui-mme au cur dun systme
avec lequel il interagit pour se dvelopper, avec sa disposition des partenaires potentiels, des concurrents, des mthodes et des outils (fig. 1).

n Lintelligence conomique est laffaire

des tats et des collectivits territoriales

De nombreuses dcisions concernant notre vie quotidienne ne relvent
plus de la puissance publique nationale. Le rle des tats sest affaibli
au sein des espaces gographiques nationaux dcentralisation, constitution de blocs politico-conomiques supranationaux mais linverse, a chang de nature et sest renforc par la monte en puissance
des nouveaux espaces goconomiques et gopolitiques que sont les
instances internationales politiques, conomiques et scientifiques.
Les logiques qui opposaient dans les discours des premires annes
de la mondialisation les intrts des tats et le soutien aux entreprises
sont obsoltes. Ils sont aujourdhui nouveau lis. La souverainet des
tats est en partie porte dsormais par des technologies-clefs issues
des entreprises.

1. Voir en annexe 1 une liste non exhaustive des dfinitions de lintelligence conomique.

Ainsi, il appartient aujourdhui aux agents de ltat comme ceux des

collectivits territoriales de promouvoir les intrts politiques, conomiques, sociaux, scientifiques et culturels des communauts nationales
dans ces nouveaux espaces o les luttes dinfluence sont permanentes
entre partenaires-comptiteurs. Localement, par la mise en place de
stratgies concertes, par la sensibilisation des acteurs conomiques
et notamment des petites et moyennes entreprises, par le partage et
la garantie de laccs tous de linformation et du soutien : voil une
mission de service public de proximit laquelle sont appels les reprsentants des pouvoirs publics. Par le partage de linformation dont les
administrations disposent, par la dfinition de stratgies et par les
actions quelle permet dorganiser et de mettre en uvre, lintelligence
conomique peut aider les agents de ltat et des collectivits territoriales mieux promouvoir et dfendre les intrts collectifs, et finalement
la cohsion sociale.
17

Fig. 1 : Une lecture intelligence conomique des risques lis la chane de la valeur.

Une ncessaire solidarit

entre public et priv
ette exigence de solidarit, qui nous est impose comme
C
une urgence par les ralits, sadresse la France de
manire toute particulire [...] parce que dans notre pays,

les rapports entre le monde du public et le monde du priv

demeurent marqus par lincomprhension et traverss du
contresens. La mfiance ne du pass, et dune vieille tradition tatiste au souvenir obsdant est de rgle. Mais la libert
de lentrepreneur ne passe pas par labstention totale du
politique, une abstention qui se fait dautant plus menaante
que les circuits de dcision publique deviennent plus divers et
plus complexes. De mme, le principe de prcaution ne doit
pas signifier linaction et la mort lente quelle entrane.
La prise de risque, plus difficile aujourdhui que jamais, est le
ressort mme de la croissance et du dveloppement. Mais
toute prise de risque suppose une prise de dcision. Or les
entreprises ne matrisent pas loin de l tous les leviers,
elles ont besoin dautorits publiques qui prennent le risque
de trancher et dagir, et ne se contentent pas de rendre de
vagues arbitrages en renonant matriser vraiment les
grands outils de rgulation. Dans un monde o la comptition
est la seule rgle implacable qui ne puisse surprendre personne, chacun doit assumer ses responsabilits : conomiques, mais aussi politiques, juridiques, budgtaires...
[...]
Pour conjurer le danger mortel de la torpeur qui paralyse, il
faut organiser, de manire urgente, de nouvelles solidarits
public-priv. Pour se prmunir, certes, mais aussi et surtout
pour agir. Solidairement.
Arnaud TEYSSIER, prsident de lassociation des anciens lves de lENA
Jean-Luc ALLAVENA, prsident de lassociation du groupe HEC
Pierre-Henri GOURGEON, prsident de lassociation des anciens lves de
lcole polytechnique
Les chos, 18 et 19 avril 2003, p49

aturellement, il ny a pas dun ct ltat et de lautre

N
les entreprises, chacun assurant pour son propre
compte sa scurit. Bien au contraire, pour faire face la

cybercriminalit, pour assurer la scurit des transactions

financires et boursires, mais aussi prvenir les menaces
sur les installations nuclaires, le transport des matires
dangereuses ou la scurit des tlcommunications, nous
devons travailler par exemple avec EDF, la SNCF ou EADS.
Et ltat a sa place pour synthtiser, coordonner, dfinir les
stratgies, et utiliser les moyens qui sont les siens.
Nicolas SARKOZY, ministre de lIntrieur, ouverture de la 14e session
nationale de lInstitut des hautes tudes de la scurit intrieure, 8 octobre
2002

ous avons effectivement radicalement chang.

N
Nous avons essay de crer un vritable partenariat
gouvernement-affaires afin de faire face aux opportunits

internationales. Jusque-l, les tats-Unis staient emptrs

dans un interminable dbat idologique propos du rle du
gouvernement vis--vis du secteur priv.
Ron BROWN, secrtaire au Commerce, Politique internationale n69,
1995

n Lintelligence conomique est laffaire des entreprises

La description de lentreprise par la chane de la valeur , conceptualise au milieu des annes 1980 par lconomiste amricain Michael
Porter, est aujourdhui largement utilise dans les analyses concernant lentreprise et son environnement. La chane de la valeur aide les
dirigeants, en fonction des caractristiques de chacun des segments,
dfinir la stratgie de lentreprise.
Une lecture par lintelligence conomique apporte la chane de la
valeur une dfinition plus fine de chacun des segments, leurs opportunits et risques spcifiques. Comme les armes lont intgr dans
le concept dinformation dominance , on peut mettre en vidence
un segment nouveau image , plac au mme niveau que les autres
fondamentaux de lentreprise (fig. 1), directement issu de la mondialisation de lconomie et de la monte en puissance des technologies de
linformation.
Lintelligence conomique permet galement, partir de linformation,
doptimiser chacun des segments de la chane de la valeur. Ainsi, quelle
que soit sa responsabilit hirarchique ou fonctionnelle, le salari, le
cadre ou le dirigeant est directement concern par la mise en uvre
dune politique dintelligence conomique.
Lintelligence conomique napparat donc pas comme un mtier ou
une fonction parallle aux autres mtiers ou fonctions de lentreprise,
mais bien comme une politique voulue par le dirigeant, porte et dcline par tous travers une culture partage, une organisation moins
hirarchique, fonde sur des rseaux, des mthodes et des outils.
Enfin, lorsque cest possible, expliquer aux salaris la stratgie de lentreprise et rechercher leur adhsion information, formation, consultation, ngociation participe galement dune bonne intelligence
conomique et sinscrit pleinement dans la responsabilit sociale de
lentreprise.

n Lintelligence conomique est laffaire des citoyens

Dabord dans le sentiment dappartenance ou non une communaut
de destin plus tendue quun quartier, un clan, une ethnie, une religion, un statut, un parti politique ou une sensibilit philosophique. Pas
dintelligence conomique collective sans solidarit personnelle avec la
communaut nationale.
Ensuite dans le comportement quotidien. Notre manire de consommer, de nous comporter vis--vis des quipements et des services
publics, de nous impliquer dans la vie de lentreprise se former, partager linformation, mener une activit syndicale soucieuse de lintrt
gnral , affaiblit ou renforce notre comptitivit collective.
Enfin dans nos choix sociaux et politiques. Privilgier collectivement
la satisfaction immdiate du maintien des privilges acquis, refuser de
voir que le monde a chang et va encore changer, ne pas en dbattre,
ce serait condamner notre communaut nationale lisolement et au
dclin.

Lintelligence conomique est certes encore aujourdhui laffaire de spcialistes amateurs de colloques, dtenant quelque savoir secret habill
de jargons anglo-saxons comme les Diafoirus ou les Prcieuses ridicules du thtre de Molire.
Lintelligence conomique ne peut tre rduite cela : elle doit devenir une vritable politique publique, linstar des politiques denvironnement, de sant et de fiscalit.

19

Comptitivit
de la France,
comptitivit
des entreprises
franaises

21

Lindice de
performance
comptitive de lindustrie
indice de la performance comptitive de lindustrie (IPC)
Larticles
mesure la capacit des pays produire et exporter des
manufacturs concurrentiels. Il est construit partir
de quatre indicateurs : la valeur ajoute manufacturire par
habitant, les exportations darticles manufacturs par habitant,
et les parts des articles de moyenne et haute technologie dans
la valeur ajoute manufacturire et dans les exportations
darticles manufacturs.
Les deux premiers indicateurs sont rvlateurs de la
capacit industrielle. Les deux autres refltent la complexit
technologique et la modernisation de lindustrie.

Rapport 2002-2003 sur le dveloppement industriel, ONUDI.

a Commission a rcemment soulign le fait que lEurope

dpense moins pour la R&D par rapport son PIB que ses
principaux concurrents. La fragmentation de leffort de R&D,
les systmes nationaux de recherche ferms et isols, les liens
insuffisants entre lindustrie et la recherche et les disparits
entre les rgimes juridiques et administratifs affectent linvestissement en R&D et la cration de savoir. De plus, la productivit de linvestissement de recherche europen est faible :
le systme dinnovation de lUE a une capacit insuffisante
transformer les nouvelles connaissances en produits, services
et processus nouveaux ou amliors, crateurs de valeur.
La politique industrielle dans une Europe largie ,
Commission europenne, 11 dcembre 2002.

Quest-ce quune entreprise

franaise ?

e rapport du Commissariat Gnral au Plan La nouvelle

nationalit de lentreprise dans la mondialisation publi
en 1999, identifie cinq critres dvaluation de la nationalit
de lentreprise :
la dimension financire, sous langle de la
dtention du capital et du mode de financement des investissements. Sur ce point, le rapport note galement que
la France est le seul pays offrir un degr douverture
du capital de ses entreprises aussi grand aux investisseurs
trangers ;
les relations entre entreprises et territoires ;
le rapport met en vidence le fait que la France est un des
territoires les plus attractifs de lconomie mondiale pour les
investissements directs internationaux ;
la recherche-dveloppement et linnovation ; le
rapport souligne au passage qu il est inquitant de noter que
dans des secteurs aussi stratgiques que ceux de llectronique et des machines-mcaniques-transport, les filiales trangres implantes en France contrlent respectivement 30 % et
33 % des brevets europens dposs par la France ;
la dimension culturelle, dterminante mais
cependant en voie dhybridation pour les firmes les plus
ouvertes grce au management inter-culturel qui peut
tre synonyme denrichissement de la culture nationale plutt
que de ngation de celle-ci .
lenvironnement institutionnel de lentreprise.
Prsent comme un facteur clef, le rapport indique propos
de lenvironnement institutionnel franais les mutations difficiles de ltat, tant dans ses missions que dans ses modes
dorganisation, participent de laffaiblissement des dynamiques du systme institutionnel national .
La nationalit de lentreprise peut galement tre dfinie par
un autre critre non voqu dans le rapport du Plan , celui
du systme dintelligence conomique sur lequel lentreprise
sappuie, notamment en matire de conqute de marchs ou
de scurit.

acclration du progrs technologique confre aujourdhui

Lpement
lindustrie un rle plus important encore dans le dvelopconomique et social durable et dans la lutte contre la

pauvret et la marginalisation. Lindustrie est la principale

source, le principal utilisateur et le principal diffuseur de
la technologie. Elle favorise le dynamisme technologique et la
croissance de la productivit. Elle est cruciale pour la cration
de nouveaux emplois plus qualifis et elle est souvent le centre
de diffusion des nouvelles connaissances technologiques et
organisationnelles vers dautres activits.
[...]
On ne peut parvenir la voie noble menant la comptitivit
quen appliquant, en matire dinnovation et dapprentissage,
une stratgie concerte, labore et mise en uvre par le
secteur public et le secteur priv agissant en partenariat, en
vue de restructurer et moderniser lindustrie. Une telle stratgie
repose sur une vision nationale du chemin suivre, fonde sur
un exercice de prvision des facteurs internes et externes.
Rapport 2002-2003 sur le dveloppement industriel, ONUDI .

objectif europen de 3 % du produit intrieur brut consacr

Lil sagit
la recherche renforce la ncessit des choix nationaux :
dtre bon au niveau de la comptition entre conti-

nents. Les choix europens ne se feront bien que si chacun

est clair chez lui, bon l o il veut tre bon. Cest la signification des centres dexcellence. Les Franais ont intrt
sentendre sur ce quils estiment prioritaire. Nimaginons
pas que ce sera facile, et la concertation prospective devrait
tre dun grand secours.
Jean-Franois DEHECQ, Prsident de lAssociation Nationale pour la
Recherche Technique (ANRT), Prsident de SANOFI-Synthelabo .

Moins de chercheurs
en entreprises...

aralllement aux ressources financires, le succs des

activits de R&D dpend dun personnel qualifi et surtout
de chercheurs. Or, lUE dispose de moins de chercheurs en
science et en ingnierie en proportion de la force de travail que
les tats-Unis. En termes demplois, les chercheurs europens
ne reprsentent que 2,5 % de la force de travail des entreprises, contre 6,7 % aux tats-Unis et 6 % au Japon. La diffrence
est encore plus nette pour le nombre de chercheurs employs
dans lindustrie. Seulement 50 % des chercheurs europens y
sont affects, contre les trois quarts au Japon. Il en rsulte que
le nombre de chercheurs employs dans le secteur public et
les universits est beaucoup plus lev en Europe que dans
les deux autres pays de la Triade. Dans ce contexte, la migration des scientifiques et des ingnieurs dorigine europenne
vers les tats-Unis est un phnomne qui inquite en prenant
de lampleur.
Ltat de lindustrie franaise , rapport 2001 de la Commission permanente
de concertation pour lindustrie (CPCI).

Plus de chercheurs
en entreprises...

Cest le mtier de lassociation Bernard GREGORY. Cre en

1980, cette association a pour objectif de faciliter le recrutement de jeunes doctorants par les entreprises.
Forms par 3 annes au moins de pratique de la recherche
lissue de 5 ans dtudes dans les domaines les plus varis,
les jeunes doctorants ne sont pas facilement accessibles
pour lentreprise : 300 coles doctorales, des milliers de laboratoires les accueillent. Lassociation, qui invite les tudiants
analyser leur thse en fonction de projets, propose travers
son site internet www.abg.asso.fr une banque de donnes de
cv, des propositions de thses, etc.
Elle a cr un club dentreprises.

2.

Comptitivit
de la France,
comptitivit
des entreprises
franaises

a comptitivit de la France, cest laugmentation des revenus

rels et du niveau de vie des Franais ; la comptitivit des entreprises franaises, cest leur dveloppement dans une conomie
mondialise. Dans le premier cas, cette volution ne se fait pas au dtriment des autres nations et ne peut mme, dune certaine manire, se
raliser que dans une stratgie de gagnant-gagnant , avec lobjectif
dun dveloppement durable. Dans le deuxime cas, en revanche, il
sagit du dveloppement conomique dentreprises qui voluent dans
des marchs qui ne peuvent crotre, essentiellement, quen fonction des
innovations apportes. Le maintien ou le gain de parts de march ne
peut se faire quau dtriment des concurrents.
Par commodit de langage, nous parlerons ici de performance globale
lorsque la comptitivit de la France et celle des entreprises sont associes.

2.1 Pas de performance globale sans recherche

et innovation
Le sommet europen de Lisbonne en mars 2000 a fix comme objectifs
lconomie europenne de raliser lconomie de la connaissance la
plus comptitive et la plus dynamique du monde, capable dune croissance conomique durable accompagne dune amlioration quantitative et qualitative de lemploi et dune plus grande cohsion sociale .
Depuis cette date, la Commission europenne ne cesse de souligner le
dcalage entre les objectifs viss et la ralit, notamment en matire
defforts de recherche et de dveloppement de linnovation.
De son ct, le rapport 2002-2003 de lOrganisation des Nations Unies
pour le Dveloppement Industriel 1 (ONUDI) souligne que seuls les pays
en dveloppement ayant fait les choix stratgiques de secteurs dactivits et acquis les technologies ncessaires ont russi dvelopper leur
industrie et, par voie de consquence directe, leur performance globale.
Linvestissement dans la recherche et linnovation apparaissent clairement comme des facteurs-clefs de succs.
En matire de performance comptitive de lindustrie , la France est
passe dans le classement ONUDI de la dixime place, en 1985, la
onzime en 1998, derrire la Suisse, lIrlande passe de la quinzime
la troisime place , lAllemagne, la Sude, la Finlande, la Belgique
et le Royaume-Uni, pour ne citer que les pays europens. Dautres rapports raliss par dautres organismes illustrent galement le recul de
la comptitivit franaise.
Paralllement, de grandes entreprises franaises choisissent les nouveaux pays de lUnion europenne pour implanter leurs centres de
recherche tandis que dautres dlocalisent les centres existants. Dots
dune main duvre moins onreuse, ces pays disposent galement de
chercheurs dexcellent niveau, forms souvent outre-atlantique.

2.2 la recherche de ltat-stratge

Quelle est la politique des pouvoirs publics ? Les auditions effectues
ont permis de mettre en vidence un dficit patent de vision stratgique. Parler de politique industrielle est devenu indcent a regrett
un ancien ministre, tandis quun conseiller technique au cabinet dun
ministre actuel reconnaissait ne disposer daucune vision densemble
lui permettant de proposer ce dernier des dcisions claires.

A/ Un tat sans priorit

1. La comptitivit par linnovation et lapprentissage,
Organisation des Nations-Unies pour le dveloppement
industriel. www.unido.org/fr/doc/8911

Lorsquelle existe, la rflexion stratgique nest quembryonnaire et distante du dcideur politique. Ainsi, le catalogue des technologies-clefs
labor annuellement sans concertation interne ou interministrielle
approfondie par le ministre de lIndustrie ne constitue quune bau23

La France
matresse de son destin ?

on message aujourdhui est un message dambition.

Une ambition dont nous avons les moyens car notre
pays est dsormais plus rassembl. Il est de ce fait plus fort,
davantage capable de se tourner vers laction pour anticiper,
pour matriser et mme conduire les changements qui affectent notre monde et nos socits.
Alors que tant de forces politiques, sociales, conomiques
agissent un peu comme des lames de fond, des interrogations se font jour : la France peut-elle prtendre rester
matresse de son destin ? Peut-elle continuer faire entendre sa voix pour apporter sa rponse aux grandes questions
qui se posent aux hommes ? Jai la conviction quelle le peut
et quelle le doit. Cest affaire de volont et cest notre vocation, cest votre vocation. En poursuivant dans cette voie,
nous rpondons lattente des Franais comme celle des
peuples et des tats qui demandent notre pays et aussi
lEurope de sexprimer fortement sur les grands problmes
du moment et aussi sur lavenir de notre plante.
Jacques CHIRAC, confrence des ambassadeurs, 29 aot 2002

oi, ce qui ma frapp en arrivant Matignon, cest que

finalement je vois ltat chercher tre prsent partout pour distribuer des petites subventions partout dans le
territoire, et puis tre absent sur les grands sujets, et dtre
absent sur la pense quinze ans, la pense vingt ans.
Si on veut construire des programmes de recherche, quelquefois des grands programmes industriels, ltat stratge
cest un lment trs important, et je crois quil faut renforcer,
l, la fonction stratgique de ltat, parce que ni les entreprises, ni les collectivits locales ne pensent quinze ans ou
vingt ans. Or, il y a des sujets, aujourdhui, pour lesquels il
faut commencer une rflexion.
Jean-Pierre RAFFARIN, mission de tlvision, 3 avril 2003,
cf www.premier-ministre.gouv.fr

de toute considration de choix politique,

Isesndpendamment
la capacit de ladministration franaise est excellente dans
rponses quinze jours, en raison de la connaissance
technique des dossiers par des fonctionnaires comptents, et
dans son traitement des urgences, mais nettement moins
dveloppe en termes de capacit danticipation et
dlaboration dune stratgie de ngociation plusieurs
dtentes. La propension de la France dcider la dernire
minute, sa rticence exprimer publiquement une stratgie,
sa culture du secret, labsence dhabitude de son administration coucher par crit, ft-ce de manire exploratoire,
des lments de doctrine, sont frquemment souligns. Ils
valent tant au sein des cercles administratifs que du monde
politique.

Il existe ds lors un retard dans la rflexion gouvernementale par rapport au Royaume-Uni et lAllemagne. Il serait
illusoire de penser que ce dfaut puisse tre palli exclusivement au sommet. Cette rflexion, en effet, ne peut reposer
sur la vision de quelques-uns, et notamment du ministre et
de son cabinet, mais doit tre partage. Manque galement
une vue synthtique de la part des plus hauts responsables
qui sont souvent appels arbitrer sans vision densemble
et alors mme que les diffrentes options possibles et leurs
consquences ne leur ont pas t prsentes. Une stratgie
coordonne permettrait de dpasser et parfois de relativiser
des points de vue sectoriels.
Organiser la politique europenne et internationale de la France ,
Commissariat gnral du Plan, 2003 .

che de rflexion sans relle mesure dimpact, sans priorits dgages ni

dclinaison politique.
Ltat na jamais dfini ni les secteurs dactivits stratgiques
en termes de souverainet, demplois, dinfluence , ni les
technologies, au moins les technologies dures, sy rattachant,
et na jamais valu les forces et les faiblesses de la recherche
et des industries franaises dans les dits secteurs.
Seules initiatives portes notre connaissance, notables isoles et trs
rcentes :
celles du ministre de la Dfense qui a engag rcemment
avec le Conseil Suprieur de la Dfense une rflexion sur la dpendance
technologique de mme que le ministre de lconomie, des Finances et
de lIndustrie ;
celle de lAgence pour la Diffusion de lInformation
Technologique (ADIT) qui sest autosaisie dune tude sur les technologies de souverainet et les risques de dcrochage de la France.

B/ Un tat aveugle
La lecture des organigrammes administratifs fait pourtant apparatre
dans diffrents ministres des structures censes anticiper les volutions scientifiques, technologiques, conomiques ou socitales. Mais
loignes du dcideur politique, dotes de faibles moyens
et rservant leurs expertises aux seules administrations de
tutelle, ces structures nont jamais pes. La qualit de leurs travaux nest pas stimule par la confrontation dautres savoirs. Ainsi,
malgr la volont affiche le 3 juillet 2002 par le Premier ministre
dans son discours de politique gnrale de renforcer la capacit de
rflexion et de prospective dun tat qui doit aussi tre un tat-stratge qui il incombe dvaluer sur le long terme les dfis de demain ,
les pouvoirs publics sont aveugles linstant de la dcision.
Les structures existent pourtant : le rapport dinformation sur les
organismes publics dvaluation et de prospective conomiques et
sociales de mai 2003 note, quen 1997, le document annex la loi de
Finances prsentant la liste des commissions et instances consultatives
et dlibratives places directement auprs du Premier ministre ou des
ministres, en rpertoriait 311. En 2002, le mme document en comptait
634 1...
Mme lorsquelles paraissent stratgiques, les dcisions sont souvent
le fruit dune accumulation dopportunits : tropisme dun dcideur
politique, campagne active de lobbying, mise en uvre dune politique
europenne...
Premire tape donc, dune politique publique dintelligence
conomique : engager une rflexion prospective applique,
dfinir des priorits en matire de recherche et dinnovation,
de secteurs dactivits-clefs et de choix de pays partenaires.
Une telle rflexion a permis, dans le pass, la ralisation du Concorde,
du TGV, dAriane et dAirbus. Sil est possible didentifier pour lavenir
des objets techniques aussi emblmatiques, la rflexion prospective
sur le dveloppement de secteurs dactivits stratgiques comme celui
des technologies de linformation, de lenvironnement ou des nanotechnologies mettra en vidence des dpendances mais surtout des opportunits, sans doute moins spectaculaires, mais tout aussi dcisives.
Cette rflexion devra croiser expertise publique et expertise prive,
franaise et trangre. Il appartiendra ensuite aux dcideurs de mettre
en place les politiques ncessaires.

1. Rapport dinformation n876 de Georges Tron, dpos

par la Commission des Finances, de lconomie gnrale
et du Plan, enregistr le 21 mai 2003.

Tant que lintelligence conomique tait perue comme une mthode

dentreprise au service exclusif des intrts des acteurs conomiques,
aucune structure politico-administrative napparaissait ncessaire. Il y
a bien eu une tentative de lancement dune politique publique dans les
annes 1995-1997, mais celle-ci a souffert de deux erreurs dapprcia25

Le projet JSF-F35
ou comment tuer lindustrie
europenne daviation
de combat

majeurs de la mme gnration que le JSF, lEurofighter et le

Rafale dont lvaluation par larme de lair nerlandaise, qui
ne peut tre suspecte de complaisance vis--vis des Franais,
sest traduite par lattribution dune note de 6,95 sur 8,5 pour le
Rafale contre 5, 83 pour lEF-2000 et 6, 97 pour le JSF- ; au-del,
un projet de futur avion de combat europen, sans financement
Le dficit de volont politique nexplique quen partie labsence pour cause dinvestissements europens massifs dans lindustrie
de progrs sur la dfense europenne. La situation est caract- amricaine ;
rise par un manque de ressources budgtaires : invoqu pour
le niveau dautonomie atteint par certains groupes indusexpliquer la faiblesse oprationnelle europenne, ce manque de triels europens de larmement (privatisations) fait que le scnario
ressources apparent dissimule mal des orientations contradictoires JSF est le symptme visible dun phnomne qui conduit les chefs
qui desservent dangereusement ldifice europen.
dentreprises sengager massivement sur le march amricain, l
Un peu plus dun an aprs le Royaume-Uni, trois pays europens o sont les commandes. La rengociation des golden shares du
(Pays-Bas, Italie, Danemark) viennent de rejoindre le programme gouvernement britannique dans British Aerospace Systems et les
amricain davion de combat Joint Strike Fighter (JSF-F35) prvu tensions visibles qui accompagnent le basculement progressif de
pour durer au moins jusquen 2030-2040 et qui a vocation, selon cette entreprise vers les tats-Unis, illustrent bien ce qui menace
ses concepteurs, quiper toutes les forces ariennes allies. Il quelques fleurons de ce type dindustrie stratgique europenne :
sagit dun engagement en R&D, avec perspective de commandes devenir des entreprises trangres.
davions partir de 2005-2007 (livraisons entre 2010-2015).
1. Grande-Bretagne : $3 milliards, Italie : $1 milliard, Danemark : $160 millions,
Linvestissement consenti par ces quatre pays de lUnion est de
$5 milliards 1, soit prs de 50 % du budget annuel de recherche et
dveloppement militaire europen. Cest galement un cot proche
du programme complet de recherche et de dveloppement dun
avion de combat europen type Rafale air (R&D). Pas un euro nest
actuellement investi dans un futur programme davion de combat
europen...

$Pays-Bas 810 millions + Norvge : 135 millions $,.

industriels amricains sont, eux, dans une logique de guerre

LFaceesconomique.
Cette attitude nest pas lie lpisode irakien.
eux, les industriels europens doivent se regrouper pour

Lavion de combat aujourdhui est une vritable cathdrale de tre en mesure de leur rsister.
technologie. Il fait la synthse dune somme sans quivalent dexMichle ALLIOT-MARIE, Ministre de la Dfense, Le Monde, 14 juin 2003.
cellence scientifique et se trouve au carrefour dune srie complte
de domaines-clefs de la matrise technologique et de lintgration
des systmes. Extrmement visible sur le plan de la symbolique
politique et stratgique, il reprsente sur le plan international le
gage dune prsence inconteste dans les grands enjeux stratgiques, que ce soit via les marchs gnralement captifs de lindustrie militaire amricain, ou pour affirmer son autonomie politique
dans une coalition.
Le JSF est un lment du systme des systmes militaire que
les tats-Unis ont le projet de crer (3.000 avions pour le march
amricain et autant prvus lexportation !) Cest le seul projet
davion tactique amricain prvu pour le sicle venir . La finalit avoue est de verrouiller lindustrie aronautique
militaire europenne, daffaiblir dautant ses divisions civiles
(Airbus, EADS, Ariane) et de boucler un systme dont la clef
oprationnelle sera Washington.
Le choix de ces pays europens est un vnement majeur parce
que cette industrie stratgique est la fois la matrice et la garantie
dune organisation de dfense. La participation europenne massive au JSF hypothque une politique de dfense europenne.
Cet vnement majeur na gure soulev de vague. Or, une mise
en question publique de lincohrence des engagements PESD
avec un engagement financier et industriel massif chez LockheedMartin tats-Unis, aurait probablement remis en question le processus JSF Europen.
Quatre lments doivent tre souligns :

1998 :
le SGDN met en sommeil
lintelligence conomique

Le ple conomie et dfense assure la coordination

et deinterministrielle
dans le domaine des industries de dfense
leur restructuration, de la programmation militaire et sur les

questions touchant la coopration europenne dans le domaine

de larmement. Il a galement en charge les questions lies la
bien quextrmement puissant dans ses ambitions, ses scurit et lintelligence conomiques.
structures et son pouvoir mdiatique, le programme amricain
reste trs fragile. Les services amricains (USAF et Navy) qui Les rorganisations des ministres dans ce domaine et notamparticipent majoritairement la production projete du JSF, sont ment du ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie,
au moins sur la rserve, au plus ouvertement hostiles au JSF : la ainsi que du Commissariat gnral au Plan, ont eu pour effet de
rduction des commandes est annonce. Dans une atmosphre mieux rpartir les rles mais aussi de rduire laction interministextrmement tendue aujourdhui au Pentagone, nul ne sait ce que rielle oprationnelle comme la montr le non-renouvellement des
sera, dans 2 ou 3 ans, un programme JSF dont les cots sont dj membres du Comit pour la comptitivit et la scurit conomientrs dans une spirale croissante ;
que (CCSE), dont le mandat arrivait expiration en avril 1998.
les engagements des pays europens restent pour linstant Le SGDN en a tir les consquences en mettant en sommeil
cantonns une participation qui, tout en tant massive, demeure ce ple.
dans le domaine R&D. Ils ne constituent pas, avant les comman- Rapport fait au nom de la Commission des Finances, de lconomie gnrale et
des ventuelles de 2005-2007, une situation irrversible ;
du Plan sur le projet de loi de finances pour 1999 (n1078), par Didier MIGAUD,
il existe des alternatives europennes : deux programmes

Rapporteur gnral. Annexe n 38, Premier ministre, SGDN .

tion quil faut aujourdhui surmonter :

la premire a consist conserver au ministre de lconomie et des
Finances un pouvoir dimpulsion, rapidement contest par ses collgues ;
la deuxime erreur a consist confier au SGDN, administration
interministrielle certes, mais sans surface ni autorit politiques, sans
crdibilit auprs des entreprises en la matire, la mission dengager
une politique dintelligence conomique. Cette mission a dailleurs t
abandonne ds 1998 (voir encadr page 26).
Nous sommes ainsi confronts une double ncessit :
que limpulsion soit donne du sommet et que la
dfinition de la politique de comptitivit et de scurit conomique sinscrive dabord dans une interministrialit
caractre politique ;
quel que soit le niveau politique choisi par le gouvernement, une structure de mission caractre interministriel, souple, ractive, affranchie des conflits du pass
et ouverte tous les mtiers de lintelligence conomique
doit tre charge de lapplication des directives retenues au
niveau politique.

Proposition

Dfinir le primtre stratgique de la performance globale de la

France.
Sur la base dun cahier des charges commun labor par linstance
politico-administrative dfinie par le gouvernement, chaque ministre
tablit dans son champ de comptence, de manire prospective et aprs
une large concertation avec ses partenaires naturels, la liste des organisations internationales, des secteurs dactivits, des technologies et des
savoir-faire, des entreprises, des territoires-clefs pour le rayonnement,
le dveloppement conomique de la France et le maintien de sa souverainet et de lemploi. Lensemble des rflexions est mutualis, arbitr et, pour lessentiel, rendu public. Dans une premire phase, cette
rflexion pourrait tre concentre sur le noyau dur des technologies
de souverainet (arospatial, dfense, informatique, tlcommunications, pharmacie...).

Proposition

Crer un Conseil National pour la Comptitivit et la Scurit

conomique (CNCSE).
Le CNCSE, dont le rle est consultatif, est compos de personnalits
du monde conomique et scientifique. Il est prsid par le Premier
ministre et son secrtariat assur par linstance politico-administrative
dfinie par le gouvernement.
Son rle est dalerter le gouvernement sur les thmes critiques (ruptures technologiques, thmes de recherche, nouvelles pratiques conomiques, problmes de scurit...). Le CNCSE est un lieu de libre rflexion,
de partage dexpertises et de comptences publiques et prives.
La premire mission du CNCSE sera de participer la rflexion prsente en proposition n1.

Proposition

Nommer un dlgu interministriel la Comptitivit et la Scurit

conomique.
Ce haut fonctionnaire aura pour mission, sous la responsabilit de linstance politico-administrative dfinie par le gouvernement, dassurer la
mise en place et de favoriser le bon fonctionnement de lensemble des
propositions caractre interministriel prsentes dans ce rapport.
titre dexemple, il pourra coordonner la rflexion prsente en proposition n1.

Proposition

Crer un intranet gouvernemental ddi lanticipation et la prospective.

Sans attendre lhypothtique rforme des organismes de prospective
qui prendra vraisemblablement plusieurs annes, il est souhaitable de
crer un intranet gouvernemental regroupant la production des diverses institutions administratives charges danticipation et de prospective. Accessible aux administrations centrales et aux cabinets ministriels, cet intranet pourra tre nourri des travaux dautres institutions
franaises ou trangres. Sa ralisation pourrait tre confie lAgence
pour la diffusion de linformation technologique (ADIT), membre de
lInstitut de prospective et de technologie de Sville (IPTS).

27

Larme
de la comptition
internationale
a comptition conomique a une autre fonction. Cest
Lexpression
en effet lindustrie, principale source de richesse et
de la force vive dun pays, qui peut assurer lin-

dpendance vritable de la nation, cest--dire sa capacit

dcider, agir, rayonner. Lindustrie est larme de la comptition internationale, ses cadres les officiers de la guerre
conomique et ses responsables sont devenus les hros des
temps nouveaux. Sy ajoutent avec un poids accru les services, prolongement ou support de lactivit industrielle, dont
le commerce reprsente dj prs du tiers des changes
mondiaux. Soutien ncessaire de laudience internationale, le
potentiel industriel fournit le corps mais non lme. Les socits multinationales lui donnent ses ramifications lextrieur.
Elles peuvent servir de vecteur lme. Lindustrie, socle de
la souverainet dune nation, soutient la politique trangre
qui, son tour, appuie lindustrie dans la comptition mondiale, ses exportations, ses implantations. Il ny a pas non
plus de puissance militaire sans puissance conomique.
Bernard ESAMBERT, La Guerre conomique Mondiale , Olivier Orban,
1991.

Lexemple de lIDW allemand

Trois universits allemandes Bochum, Bayreuth, Clausthal

ont pris linitiative de lancer en 1995 une plate-forme scientifique sur internet dont le but est dassurer lintermdiation
entre les acteurs qui souhaitent diffuser de linformation
scientifique et un ensemble de publics potentiellement
intresss par cette information. Le cur du systme, qui
repose sur un principe gnral de gratuit, est constitu par
un service de diffusion instantane et cible de communiqus
de presse scientifiques (une cinquantaine par jour). Parmi les
20000 abonns, un quart de journalistes, 3000 scientifiques
et plus de 1000 entreprises. Chaque abonn peut dfinir son
profil qui lui permet de ne recevoir que les informations
correspondant ses besoins ou centres dintrt.
Chaque universit, grande cole, institut de recherche, laboratoire priv, institution publique, association ou fondation
caractre scientifique membre de lIDW (environ 500) met
en ligne directement ses communiqus suivant un format
prdfini.
Le site www.idw-online.de propose galement un service dagenda scientifique, de mise en relation dexperts et un
annuaire de sources dinformations. Expert Broker est trs
utilis par les entreprises pour tablir des contacts pour des
cooprations dans le cadre de dmarches dinnovation et de
transfert de technologie.
Daprs Technologies Internationales , n93, Avril 2003.

Fig.1 : exemple de contenu dintranet (DREE)

Le premier axe de travail concernant cet intranet correspondra la

rflexion stratgique prsente en proposition n1.

2.3 Les besoins des acteurs conomiques

A/ Les besoins des PME-PMI
En matire de comptitivit, les petites et moyennes entreprises ont
dabord besoin daccder facilement et au meilleur cot linformation
de premier niveau : informations scientifiques et techniques, statistiques, financires et commerciales, juridiques et lgales.
Une part importante de cette information est dtenue par des structures publiques et para-publiques ; le dveloppement dinternet a dores
et dj permis une meilleure mise disposition de cette information.
Les besoins thmatiques et gographiques des entreprises ont dj t
identifis avec prcision. Ainsi, ltude sur Les besoins prioritaires
en information des entreprises franaises , ralise rgulirement
pour les Conseillers et attachs scientifiques et techniques (CAST) des
ambassades, recense pour chaque secteur dactivit et zone gographique les besoins exprims par les milliers de PME-PMI consultes. Une
telle tude doit tre mutualise et communique aux autres administrations travaillant avec les acteurs conomiques afin de confronter la
pertinence de leur propre offre dinformations la demande exprime
directement par les entreprises.
Autre faiblesse de loffre publique ou para-publique en matire dinformations de premier niveau : lclatement de ses canaux de diffusion,
notamment sur internet. lexception notable de linformation lgale
et juridique, bien intgre au sein du site Lgifrance, la multiplicit des
points dentre sur un mme thme nen favorise pas laccs. ce titre,
on soulignera la ncessit damliorer la coordination des Chambres de
Commerce et dIndustrie quune direction de lintelligence conomique
au sein de leur assemble franaise a engage.

Proposition

Favoriser les guichets uniques de linformation.

Lagence Ubifrance pour linformation conomique, financire et commerciale et lAgence pour la diffusion de linformation technologique
(ADIT) pour linformation scientifique et technologique sont confortes
dans leur mission de diffusion de linformation destination des entreprises.
Elles sont charges de dvelopper les contenus de leur site internet
respectif afin de devenir les portails de rfrence dans leurs
domaines de comptences. cet effet, lensemble des administrations et organismes publics concerns ont obligation de leur communiquer les informations ncessaires, sans exclusivit, et sous une forme
directement exploitable.
Il est enfin ncessaire de prendre en compte les entreprises rgionales denvergure mondiale 1 (EREM), dont les besoins sont diffrents
de ceux des PMI/PME. Mal connues des administrations centrales 2 et
trop importantes pour se contenter de lappui des CCI, ces entreprises
ne bnficient pas du soutien correspondant leur potentiel de dveloppement.

B/ Les besoins des grandes entreprises

Les grandes entreprises traitent elles-mmes leurs besoins en informations : par le recours la sous-traitance ou de manire intgre.

1. Rapport de lInspection Gnrale des Finances Une

meilleure intelligence conomique des PME franaises
sur les marchs mergents , Christian SAUTTER, 1997.
2. Malgr la cration la DREE en 1999 dune mission
PME notamment ddie aux EREM et aujoudhui en
sommeil.

Mme si la plupart dentre elles ont fini par recruter les hauts fonctionnaires susceptibles de les aider naviguer dans le maquis de ladministration, les besoins des grandes entreprises, fortement et unanimement
exprims au cours des auditions, portent avant tout sur un meilleur
accs aux dcideurs administratifs et politiques, sur une amlioration
du temps de rponse, de la prise de dcision et du suivi des dossiers
29

Internet est-il aux mains des Amricains ?

Rseau scientifique il y a quinze ans, outil de communication
globale aujourdhui, Internet pourrait devenir le vhicule essentiel
de la dominance politique et stratgique des nations qui le contrleront. Dj, il nest pas contestable quil sagit dun instrument
dgalit sous le joug de la culture amricaine dominante selon
David Nataf, prsident de lEuropa Institute et auteur de La Guerre
Informatique [...].
Avec plus dun demi-milliard dinternautes dans le monde (4
millions de nouveaux internautes chaque mois), un rythme de
dveloppement du commerce lectronique suprieur 25 % par
an, Internet est aujourdhui au cur des rivalits toujours plus vives
entre la vieille Europe et les tenants de la pax americana .

approprie. Internet aura besoin dun picentre de dcisions au

plan mondial, transparent, quitable et reprsentatif des intrts en
jeu, notamment ceux de la communaut internationale des tats ,
explique Richard Delmas la Commission europenne. Il faut se
battre pour plus de transparence et dquilibre dans la gestion de
lInternet , poursuit Laurent Sorbier, conseiller technique pour la
Socit de linformation auprs du Premier ministre, Jean-Pierre
Raffarin.
Toutefois, il semble quil ny ait pas vraiment de consensus au
sein de lUnion europenne, et surtout pas encore de solution
alternative pour la gestion de linternet , selon certains proches
du dossier.

Dans les couloirs du dpartement du Commerce amricain, voil Ainsi, la rforme de lIcann est-elle en marche avec des nouveaux
des annes que le pouvoir de cet outil a t jug sa juste valeur statuts prvus en juin, mais sans grand espoir de changement...
et quon se refuse, de fait, en livrer les clefs.
LIcann reste dpendante du contrat qui la lie au dpartement du
Commerce amricain qui refuse, pour linstant, de laisser les clefs
Les Europens, conscients des enjeux conomiques et culturels de lInternet qui que ce soit.
considrables qui sy rapportent, semblent malgr tout dcids
faire entendre leur voix, sans oublier quhistoriquement les Cette situation est regrettable juge-t-on du ct franais, mme
Amricains occupent une place privilgie sur le rseau.
si la question du poids des tats dans la gestion de lInternet
semble tre dans tous les esprits et quune avance en la matire
Lorigine de lInternet remonte 1969, date laquelle le ministre parat inluctable. Il est clair que le contexte post-11 septembre et
de la Dfense amricain cra un rseau destin fdrer les la crainte aigu dune cyberattaque aux tats-Unis ne favorisent
organismes travaillant pour lui, baptis Arpanet , par rfrence pas les choses.
lAdvanced Research Projects Agency (ARPA) que le ministre
avait lui-mme conu. Ainsi, jusqu la fin des annes 80, Internet dfaut de changer la gestion de lInternet, la mise en place attenest rest un outil de communication entre chercheurs. Ce nest due du nom de domaine .eu est considre comme une avanque les annes 90 qui ont vu la transformation dinternet en une ce symbolique majeure dans le dveloppement de la socit
gigantesque place de march sur laquelle se joue dsormais de linformation en Europe, permettant de faire face la vague des
une partie de la guerre conomique. Aujourdhui, les gouver- .com . Lentreprise en charge de la gestion des .eu est sur le
nements du monde entier ont pris conscience de la domination point dtre dsigne. Mais celle-ci sera toutefois tenue de signer
des autorits fdrales amricaines sur Internet. Au centre des un contrat avec lIcann...
critiques, lIcann (Internet Corporation for Assigned Names and
Numbers) le gestionnaire de linternet , subordonne au Il faudrait aussi une volont conomique de toute lUnion eurodpartement du Commerce amricain. Les rgles de gestion penne pour favoriser lmergence dune vritable industrie de
de lInternet ont une apparence minimale, mais refltent la ralit lInternet europenne dont le poids est aujourdhui drisoire face
de la tutelle effective des autorits amricaines sur lensemble du aux puissants groupes amricains.
dispositif , dplore Richard Delmas, en charge de la gouvernance
de lInternet la direction gnrale Socit de lInformation de la Enfin, le prochain Sommet mondial sur la Socit de linformation
Commission europenne.
(SMSI) prvu en deux temps Genve fin 2003 et Tunis en
2005, sous la direction des Nations-Unies, sera, dit-on, loccasion
Plus gnralement, nombreux sont ceux qui dnoncent une de remettre la pression et daffirmer la ncessit dune gestion
hgmonie diffuse des Amricains sur le rseau Internet. intergouvernementale de lInternet.
Les arguments ne manquent pas. Exemple : langlais qui est la
langue dominante sur le rseau, mme si daucuns jugeront la
Marie DEWAVRIN, Le Figaro, 14 avril 2003.
langue comme un lment accessoire. Certains avancent aussi
le fait quune partie des liaisons intra-europennes doit obligatoirement passer par les tats-Unis puisque les serveurs
racines y sont majoritairement localiss. Quant lindustrie
de lInternet, elle est principalement amricaine avec des
grands groupes tels que Cisco, IBM, Sun, AOL, Microsoft, Yahoo!
ou autres qui dominent le march. On notera galement que les
vec 29,5 % du march contre 20 % au
principaux oprateurs de dorsales et de points daccs, ainsi
Japon, les tats-Unis sont le premier
que les fournisseurs daccs internet de par le monde sont
fournisseur
mondial de technologies. Lucent
amricains ou sous contrats avec des socits doutre-atlanet Motorola sont les deux premiers quipetique. Enfin la gestion des adresses IP, les protocoles et les
mentiers, 5 des 10 premires entreprises de
noms de domaines (DNS) sont galement considrs comme
tlcommunications et 7 des 10 premiers
tant sous la coupe des tats-Unis du fait de la mainmise de
constructeurs informatiques, 8 des 10 prelIcann sur ces questions.
miers diteurs de logiciels, 9 des 10 premires socits de service sont amricains*.
Pour Bernard Benhamou, matre de confrences pour la Socit
de linformation Sciences po, il existe une dominance invisible
Quen est-il de loutsourcing ? De notre
des tats-Unis sur le rseau des rseaux, et cette situation nest
souverainet en matire de technologies de
pas politiquement souhaitable sur le long terme .
cryptage, didentification, de protection type
pare-feu ?
Devant ce constat unanime, que fait lEurope pour tenter de
saffranchir de la tutelle amricaine sur le rseau ? Permettre
*Source Cigref, Club Informatique des Grandes Entredautres pays davoir davantage de pouvoirs au sein de lIcann
prises Franaises.
travers sa reprsentation politique, le GAC (Governmental Advisory
Committee), apparat, aux yeux de tous, comme la solution la plus

29,5 %

 par exemple en matire de normalisation, ainsi que sur laccompagnement des contrats importants (dans leur conqute et leur suivi).

Proposition

Une cellule de contact et de soutien aux entreprises est mise en place.

la disposition des entreprises relevant en particulier des domaines
prioritaires (cf proposition n1), cette cellule est un point dentre
charg de recueillir les demandes et les besoins des entreprises et de
favoriser le traitement transversal de dossiers lis la comptitivit
(soutien aux contrats stratgiques, normalisation, ngociations internationales, droit mou ...) et la scurit conomique.
Elle se runit linitiative et sous lautorit de linstance politicoadministrative dfinie par le gouvernement. Un de ses principes de
fonctionnement reposera sur une approche thmatico-gographique
qui rassemble entreprises, responsables des administrations centrales
concernes et ambassadeurs.
En tant que de besoin, cette cellule est active en rgion, Paris ou dans
un de nos postes diplomatiques.

C/ Les besoins des collectivits territoriales

Outre les besoins spcifiques des entreprises relevant du territoire, les
collectivits doivent accder aux informations leur permettant de dfinir leurs priorits et de promouvoir leurs intrts auprs des instances
internationales. Lapprofondissement de la dcentralisation ncessite
videmment une meilleure circulation de linformation entre les collectivits et les services de ltat.

D/ Les besoins de ltat

Pour dfinir et faire voluer sa stratgie, accomplir au mieux ses nouvelles missions, notamment dans les ngociations intergouvernementales, ltat doit mieux connatre les besoins des acteurs conomiques.
En raison de la mondialisation des marchs, du dveloppement des
technologies, de limbrication des acteurs, ltat na plus le monopole
ni mme toujours lexpertise suffisante la promotion et la dfense
des intrts franais.
Paralllement, limplantation internationale de grandes entreprises
franaises est galement une source dinformation complmentaire au
rseau public qui doit tre exploite.

2.4 Anticiper les futurs besoins en information

Internet est devenu le rseau fdrateur de partage de linformation.
Limportance du rseau des rseaux va croissant dans lconomie,
le fonctionnement des pouvoirs publics ou plus simplement dans la vie
quotidienne. Or, dans la limite de la mtaphore, la France lEurope
est vis--vis dinternet dans la situation o elle tait aprs la seconde
guerre mondiale propos de larme atomique : en situation de dpendance certaine des tats-Unis (voir encadr page 30). La raction de la
France fut alors politique par la cration ds 1945 du Commissariat
lnergie atomique (CEA), qui lui a permis dans ce domaine de recouvrer sa souverainet.
Plusieurs tentatives franaises ont t engages en matire de moteur
de recherche ou de navigateur . Aucune na bnfici de linvestissement politique, industriel et des moyens ncessaires sa russite.
Outre ces secteurs o une action est sans doute encore possible, il est un
thme, parmi dautres, sur lequel nous devons faire porter nos efforts :
le traitement logiciel de linformation.
En effet, ce nest plus seulement laccs linformation qui est important mais, en raison de la mise disposition dune quantit dinformations de plus en plus importante, essentiellement par internet, dans sa
partie visible ou invisible , mais galement son traitement.
Des produits franais de qualit sont dores et dj disponibles sur
le march. Mais le traitement logiciel de linformation fait appel de
31

Europe :
viter deux dcrochages...

eux dfis gopolitiques sont relever pour lEurope au

21e sicle :
Un dcrochage europen vis--vis des tats Unis dans
les quatre secteurs-clefs de la puissance (conomique,
technologique, culturel et militaire), qui induirait invitablement un recul de lEurope dans le commerce mondial et une
spcialisation plus ou moins contrainte par une dpendance
technologique accrue. Elle se traduirait galement par un
affaiblissement de la capacit europenne dfendre ou
promouvoir ses prfrences collectives. Ce dclin relatif se
produirait mme dans une Europe 30 pays et sinscrirait
dans un contexte marqu par le dplacement du centre de
gravit de lconomie mondiale vers laire Asie Pacifique,
avec la Chine comme premier rival des tats-Unis.
Un dcrochage des rgions en dveloppement vis-vis des rgions dveloppes. Plusieurs rgions sont susceptibles denregistrer un retard de dveloppement croissant,
quoique des degrs divers (pays ACP, Tiers Mditerrane,
Mercosur largi, OPEP, certains pays asiatiques). Ce dcrochage pourrait tre source de maux et dinstabilit internationale dont lEurope, de par sa proximit gographique, pourrait
tre la plus affecte : explosion (ou implosion) dmographique, migrations massives de population provoques par la
pauvret et le chmage, extrmisme religieux et terrorisme,
prolifration des armes de destruction.
Ces deux dcrochages prennent essentiellement leur source
dans les mmes variables dmographie et progrs technique mais suivant des configurations diffrentes :
lEurope accuse un retard technologique qui se creuse de
plus en plus et entre progressivement dans un hiver dmographique qui compromet terme sa vitalit conomique ;
les pays du Sud disposent a contrario dune force de travail
plthorique mais ne disposent pas des moyens matriels et
en ressources humaines pour les former, de sorte que leur
capacit dapprentissage et dabsorption des technologies
trangres est limite ; ceci dans un contexte o la diffusion
technologique au plan international tend se rduire du fait
de la privatisation croissante de la connaissance (logiciel,
vivant).
Le commerce mondial au XXIe sicle , IFRI, pour la Commission europenne, octobre 2002

... et trois handicaps

. Notre capacit dfaillante valoriser nos ressources

1cennie,
humaines et techniques : si, au cours de la dernire dles entreprises ont accru leurs dpenses de recherche,
cette progression a t moins rapide que la croissance conomique. La position de la France sest dgrade pour les dpts
de brevets. [...]

2. Une forte dgradation de la matrise de nos centres de

dcision conomique : la question pose ici est celle du
pouvoir conomique et de son contrle. Depuis deux dcennies, la France semble avoir confondu ouverture matrise
de linterdpendance et extraversion soumission linterdpendance . Trois volutions structurelles, spcifiques la
France, illustrent ce constat :
tout dabord, un changement profond avec la forte
pntration dinvestisseurs anglo-saxons, depuis le milieu des
annes 1990, dans le capital de la plupart des grands groupes
franais ;
ensuite, le tissu des entreprises moyennes est
largement pntr par le capital tranger : de 1980 1993, la
part des entreprises de 500 999 salaris dans lesquelles le
capital tranger reprsente au moins 20 % du capital total est
passe de 30 % 48 %. Ce phnomne ne fait que saccentuer, notamment pour ces entreprises patrimoniales qui jouent

un rle important dans le systme productif et dont la fiscalit

sur la transmission est pnalisante par rapport celles des
autres pays dvelopps ;
enfin, dans lindustrie, la part de lemploi sous contrle tranger est la plus importante de tous les pays dvelopps, lexception de lIrlande : 28 % en France, loin devant la
Grande-Bretagne (18 %), lItalie (12 %), les tats-Unis (12 %),
lAllemagne (6 %).
3. Une absence de stratgie globale relative la prsence
de la France dans le monde. Dune part, les exportations
franaises sont trs peu orientes vers les rgions en fort
dveloppement, telles que lAmrique latine et lAsie (respectivement 2,6 % et 5,1 % de nos changes). Dautre part,
les positions fortes le sont surtout dans des secteurs arrivs
maturit. [...]
Au total, la fragilisation de notre puissance conomique ne
peut que remettre en cause la comptitivit de lconomie
franaise. terme, cest bien lenjeu de la matrise par
la France de son destin qui est en cause : insertion dans
lEurope et lconomie mondiale ou dilution ? conomie
en puissance ou future zone de sous-traitance ? Tel est
bien le dfi que doit relever notre stratgie conomique.
Jean-Louis LEVET, Les Echos, 22 mai 2003.

La nation amricaine contre

la non-nation europenne

inalement, la guerre dIrak, comme toute guerre, propulse au premier rang la nation, la nation amricaine,
dont les multinationales ne sont pas apatrides, internationalistes ou quoi que ce soit, mais organises
nationalement au niveau international (75 % du commerce
des services amricains est un commerce intra-firmes, 10 %
seulement du commerce des multinationales franaises) et
fortement protges par les lois amricaines du commerce.
La nation amricaine contre la non-nation europenne.
Et il ne sagit pas dconomie : ds la fin de la guerre, ds
que le commerce reprendra ses droits, lEurope conomique
(et particulirement la France, Total et leurs vingt ans de
bonnes relations avec Saddam) aura sa chance autant que
lAmrique. Il sagit de puissance, une notion non marchande,
obissant la volont cumulative de puissance, qui a rapport
avec la scurit , lespace vital et autres irrationalits de
la psychologie collective. Les nations dEurope sont dans
le march parce quelles ont abandonn la puissance
(avaient elles le choix ?), lEurope sest mme construite, mercantilement, sur cet abandon, lAmrique est
au contraire dans le march parce quelle a la puissance.
La guerre dIrak est la mort de lEurope de Jean Monnet.
Peut-tre la naissance dune autre Europe.
Bernard MARIS, Libration, 16 avril 2003.

nombreuses disciplines scientifiques pour lesquelles nous disposons

de chercheurs de haut niveau et chacune de ces disciplines ne rpond
qu un aspect des problmes poss par le traitement de linformation.
Or il nexiste pas, aujourdhui, de lieu de mise en cohrence et de synthse de la recherche en ce domaine permettant, terme, la mise
disposition de produits.

Proposition

Linstance politico-administrative dfinie par le gouvernement runira un comit mixte dexperts, charg de dfinir les axes de recherche
dans le domaine du traitement logiciel de linformation et les programmes industriels correspondants.
Enfin, il semble indispensable de poursuivre leffort de mise disposition de linformation publique utile aux entreprises. Certaines bases
de donnes produites par les administrations faciliteraient le travail
des entreprises franaises si elles taient accessibles. Ainsi, titre
dexemple, les agents de la direction gnrale de la Consommation, de
la Concurrence et de la Rpression des fraudes (DGCCRF) et ceux de la
direction gnrale de lAlimentation (DGAL) ont accs en ligne, et en
texte intgral avec annexes, aux textes rglementaires franais et europens concernant le domaine alimentaire. Un accs total cette base,
comme celle des informations dalerte en scurit des aliments venant
de lEurope dont bnficient dj les entreprises britanniques pourrait tre donn aux entreprises.

2.5 LEurope puissance ?

La libre circulation des marchandises, la dfinition de normes communes, la monnaie unique, les fonds structurels ont contribu lamlioration de la comptitivit des entreprises et des territoires. Les vingt
dernires annes ont connu une forte augmentation des changes intracommunautaires. Ainsi, lEurope reprsente un peu plus de 60 % des
exportations de la France. cette prdominance du march europen
vient sajouter une transformation assez profonde du paysage industriel. En effet, depuis un peu moins de 10 ans, on constate la conjonction de plusieurs phnomnes :
une forte europanisation des structures industrielles :
ainsi les entreprises franaises ont vu leur nombre dimplantations progresser en deux ans de plus de 15 % avec, en 2002, 8381 implantations
dans lUnion Europenne 1 ;
une volution des organisations des entreprises. Les entreprises franaises ont vu leurs effectifs ltranger progresser entre
2000 et 2002 globalement de 26,6 % (pour un effectif total de 4976956
personnes en 2002) et rien que pour lEurope de 28,5 % (pour un effectif total de 2 034 456 personnes en 2002) ;
les fusions et acquisitions et les regroupements ont permis la
cration dentreprises denvergure europenne (EADS, Airbus) dont
les processus de dcision, dactions et de production vont bien au-del
des frontires du pays o se trouve le sige social.
Quand les intrts des tats-membres convergent, lEurope peut se
montrer plus efficace au bnfice donc des entreprises franaises .
Cela est dautant plus vrai que la Commission sait intervenir, en matire
de commerce international par exemple, quand certains tats-tiers
imposent des mesures de protection dans des conditions irrgulires :
ainsi lEurope a-t-elle su engager des actions spcifiques tantt
lOMC, tantt lOCDE, dans certains cas par la signature daccords
bilatraux, etc. , pour dfendre les intrts de lindustrie sidrurgique
europenne.

1.Les implantations franaises ltranger sont en majorit des entreprises de petite taille : 70 % sont des PME
de moins de 250 salaris. Les plus grandes entreprises
(1 000 salaris et plus) ne reprsentent que 4 %. En termes de secteur dactivit, les implantations franaises se
rpartissent quitablement entre la production (30 %), le
commerce (21 %) et les services (28 %). Source DREE.

Pour autant, deux lments majeurs ne permettent pas, ce jour, et

except sur des sujets secondaires, de mettre en place une politique
europenne dintelligence conomique : nos partenaires europens
sont aussi nos concurrents sur la plupart des marchs mondiaux ;
labsence de vritable politique commune, en matire de dfense ou de
relations extrieures, ne permet pas dexercer les attributs de la puissance auxquels lEurope pourrait prtendre.
En labsence dEurope-puissance, la France doit rechercher les cooprations avec ses partenaires-comptiteurs.
33

De la dfense
conomique
la scurit
conomique active

35

tats-Unis 1993-2003 :
10 ans de scurit conomique active
Lanne 1993 aura probablement marqu laboutissement de la Paralllement la mise en place de ces structures, un arsenal
rflexion amricaine en matire de politique publique dintelli- lgislatif (301, super 301, dAmato, Helms-Burton... : voir annexe
gence conomique.
3) a t dploy au fil des annes, afin de protger les entreprises
amricaines sous couvert du principe de dfense des intrts
linitiative du Prsident Clinton, est cr le National conomic nationaux appliqu de manire extensive.
Council. Rattach directement la Maison Blanche, il est compos de divers ministres, agences et organismes ; le NEC est Les attaques terroristes contre les tours du World Trade Center du
dabord charg de fournir au Prsident la meilleure information 11 septembre 2001 ont entran un durcissement de la doctrine et
possible concernant lensemble de lconomie.
renforc les moyens mis au service de la scurit conomique. Un
renforcement de la protection des infrastructures critiques a t
La mme anne sont crs lInformation Security Oversight dcid et un National Infrastructure Advisory Council (NIAC) cr.
Offices ISOO , chargs de la protection des informations
technologiques et conomiques, le National Counter Intelligence Sous couvert de lutte contre le terrorisme, la Homeland Security
Center (NACIC), devenu le National Counter Intelligence Execu- Policy labore la suite de ces attentats a permis une rorgative (NCIX) qui centralise linformation publique aux entreprises, nisation complte de ladministration amricaine en matire de
prpare des stratgies offensives et sert de point de contact collecte du renseignement. La recherche des rseaux de financeavec lensemble des officines de renseignement et lAdvocacy ment du terrorisme a permis dinclure le renseignement conomiCenter (voir annexe 3) dont la mission, au sein du dpartement du que dans les priorits.
Commerce, est de coordonner laction de soutien aux entreprises Ainsi, le National conomic Council a t rintgr au National
amricaines dans la conqute de marchs extrieurs, notamment Security Council et la quinzaine dagences de renseignement plaavec lappui de lEximbank.
ce sous la responsabilit du Department of Homeland Security.
La mise en place de ces structures au niveau de dcision le
plus oprationnel avait t prcde par linstallation en 1975
dun Committee on Foreign Investments in The United States
CFIUS , compos de onze ministres et agences et prsid
par le Secrtaire au Trsor, et charg de confronter les investissements trangers aux exigences de scurit nationale. Ce dispositif
a t renforc en 1991 par la loi Exon-Florio. Bien videmment,
le critre de scurit nationale nest pas dfini dans la loi.
Les services de renseignement amricains taient galement
impliqus ds avant 1993 :
la Central Intelligence Agency CIA pour sa part
dote ds 1947 dune division conomie travaillant essentiellement sur des sources ouvertes ;
la National Security Agency NSA , dont le rseau
despionnage international Echelon, auquel participent la plupart
des pays anglo-saxons, aurait t dtourn de ses objectifs militaires dorigine des fins despionnage conomique.
Dautres organismes comme lUnited States Agency for International Development USAID ont vu leurs missions rorientes
pour servir les intrts conomiques amricains tandis qu
ltranger taient crs des American Presence Posts APP ,
sous lgide des ambassadeurs, afin damplifier linfluence des
tats-unis auprs des milieux conomiques. En France, cinq APP
ont t implants partir de 1998, Lyon, Toulouse, Rennes, Lille,
Bordeaux (voir encadr par 60).

France : le fondement pnal

de la scurit conomique :
larticle 410-1 du code pnal

Les intrts fondamentaux de la nation sentendent au sens du prsent titre de son indpendance, de
lintgrit de son territoire, de sa scurit, de la forme rpublicaine de ses institutions, des moyens de sa dfense et de
sa diplomatie, de la sauvegarde de sa population en France
et ltranger, de lquilibre de son milieu naturel et de son
environnement et des lments essentiels de son potentiel
scientifique et conomique et de son patrimoine culturel .

Chaque grande entreprise amricaine, chaque institution dispose

dsormais dun correspondant Homeland Security , constituant
ainsi un formidable rseau dintelligence conomique.
Paralllement, le gouvernement amricain a impos ses allis
le Container Security Initiative CSI , dont lobjectif affich est
dempcher que des terroristes utilisent les containers transports par bateau pour mener bien leur action. Ainsi, les douanes
amricaines ont dsormais dans les principaux ports europens
des reprsentants, y compris en France. Le Customs Trade
Partnership Against Terrorism CTPAT vise, pour sa part,
sassurer que les entreprises qui exportent vers les tats-Unis
respectent un certain nombre de rgles de scurit. Un questionnaire dtaill adress aux entreprises voulant exporter aux
tats-Unis permet aux douanes amricaines de mieux connatre
leurs systmes de scurit en change de facilits et de baisse de
tarifs douaniers. Ces douaniers amricains en poste ltranger
se voient ainsi reconnatre une facult de visite dans les entreprises exportatrices!
La Defence Advanced Research Project Agency DARPA ,
manation du Dpartement de la Dfense propose daller plus loin
en matire de lutte contre le terrorisme et de matriser totalement
les informations circulant sur les rseaux de tlcommunication
du monde entier travers le programme TIA, Total Information
Awareness, qui permettrait daccder toute information, conversation, ml, professionnels et privs... Dailleurs le programme a
t rebaptis Terrorism Information Awareness.

3.

De la dfense
conomique
la scurit
conomique
active

a France na ni doctrine ni politique globale de scurit conomique. Les administrations publiques sorientent seules et en ordre
dispers. Il manque un vrai pilotage donnant de la cohrence et de
lefficacit la protection de nos intrts conomiques et scientifiques.

3.1 Anticiper et ne pas subir

A/ Orienter les administrations
Une vritable politique de scurit conomique devrait imposer
ltat une anticipation des menaces et un traitement actif des agressions concrtes subies par nos entreprises. Il est temps de passer dune
posture statique et ractive (la dfense) une dmarche active (la
scurit conomique) engageant tous les services de ltat, et en premier lieu les services de renseignement et de scurit
Encore faut-il que ceux-ci disposent dun cadre politique clair leur
permettant dasseoir leur action. Ces services ont un besoin imprieux dune doctrine et dobjectifs cibls :
dune doctrine dabord, dfinissant la nature et le contenu
de leurs relations avec les entreprises prives et publiques. Cette doctrine doit sorganiser autour de lide de partenariat ; il sagit, en fait,
de faire natre une communaut dintrts entre ltat et les
entreprises, de rompre avec une conception archaque et ancienne de
lintrt gnral selon laquelle seul ltat serait porteur de la destine
collective : par la cration demplois et de richesses, par leur rayonnement international, les entreprises concourent aussi lintrt collectif.
dobjectifs ensuite, dfinissant les secteurs, les activits, voire
les entreprises (grandes ou petites) ncessitant une attention particulire. Ltat doit concentrer ses moyens au service des priorits quil
sest assignes. Des pans entiers de lconomie nationale reprsentent
en effet des outils dindpendance en termes demplois, de technologies
stratgiques ou de sensibilit.
Or, que constate-t-on ? Faute de priorits claires, les services publics
concerns se dispersent en dinutiles recherches et actions de prvention, contradictoires avec le souci de lefficacit et la saine gestion des
crdits publics.

B/ Se protger des nouvelles menaces

Cette situation est dautant plus regrettable que sont apparues au cours
des dernires annes de nouvelles menaces et des vulnrabilits pesant
sur nos entreprises :
n la grande permabilit des services financiers actuels
et en devenir, en particulier aux comportements criminels et mafieux
(voir encadr page 38) ;
n le dtournement et la captation dinformations
notamment dans les marchs de la scurit et du renseignement
privs ;
n lutilisation de la dsinformation comme procd de
concurrence dloyale. Il sagit le plus souvent de rumeurs orchestres
dnigrant des produits, interprtant faussement les caractristiques
financires dune entreprise, visant des activits commerciales juges
irrespectueuses des droits de lhomme ou dnonant le caractre illicite
du comportement des dirigeants dentreprises. Il serait donc souhaitable quun observatoire soit cr pour procder au recensement,
lanalyse de ces pratiques ainsi quaux prescriptions susceptibles dtre
apportes dans ces domaines. Cet observatoire des mauvaises
pratiques commerciales pourrait utilement tre intgr
dans un cadre financ par des ressources prives ;
n limpact des dpendances stratgiques : nos entreprises dpendent parfois de fournisseurs trangers pour le dveloppement de leurs activits. Elles se trouvent ainsi exposes une double
dpendance : dune part le risque de rupture dapprovisionnement
par le fournisseur, dautre part la connaissance par le fournisseur des
37

Scurit
et rseaux financiers

ans la question centrale de la scurit des rseaux

financiers, quelques points parmi dautres peuvent tre
mis en exergue :
Le procd de la carte puce dvelopp en
France et en Europe est notablement plus sr que le systme
utilis ailleurs, en particulier aux tats-Unis. Le groupement
des cartes bancaires (GIE-CB) est la fois une infrastructure
vitale et une entreprise de souverainet. Au regard de lintrt national, il est essentiel dempcher le dmantlement du
groupement au profit dun rseau concurrent et tranger. Son
inscription dfinitive dans le rpertoire des points sensibles en application de linstruction interministrielle
n4600 du 8 fvrier 1993 est essentielle.
Le fonctionnement du rseau SWIFT, qui
assure un systme de paiement lectronique interbancaire
sur lequel transitent environ 95 % des transactions financires internationales, soulve deux types de problmes :
dune part, en ne se considrant pas comme engag par
des obligations professionnelles didentification et de signalement, il favorise le blanchiment dargent sale entrant en
France et les trafics des organisations criminelles ; et, dautre
part, en ne scurisant pas les changes, il contribue au dveloppement de fuites dinformations vers des pays tiers, voire
le blocage des transactions. Il conviendrait de suivre la
sous-traitance de la scurit du rseau.
La poursuite des efforts en matire de lutte contre
le blanchiment et les paradis fiscaux doit saccompagner dun
renforcement de la coopration judiciaire internationale et de
celle des organismes de rgulation financire. Dans cette
optique, le ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie devrait renforcer ses liens avec les autorits boursires, notamment leurs homologues trangres, afin danalyser
plus scientifiquement les mouvements boursiers spculatifs internationaux comme ceux des fonds spculatifs,
hedge funds , en particulier dans les secteurs les plus
sensibles de lconomie.
Les accords Identrus, quant eux, dveloppent une infrastructure mondiale de gestion de clefs
publiques (IGC) pour scuriser les communications et les
transactions interbancaires ou commerciales interentreprises
lchelle mondiale. Ils doivent prochainement affecter lensemble des relations lies au e-business : la messagerie
lectronique, les places de march lectronique, le commerce international, la signature de contrats, les paiements
en ligne et les services bancaires commerciaux.

Ordonnance n 59-147
du 7 janvier 1959 portant
organisation gnrale de la
dfense
Titre Ier : Dispositions gnrales.
[...]
Article 18
Le ministre charg des affaires conomiques oriente aux
fins de la dfense laction des ministres responsables de la
production, de la runion et de lutilisation des diverses catgories de ressources ainsi que de lamnagement industriel
du territoire.
Il assure la liaison permanente avec le ministre de lintrieur
et le ministre des armes afin de tenir compte dans son plan
dquipement conomique des ncessits essentielles de la
dfense.
Laction du ministre charg des affaires conomiques stend
la rpartition primaire des ressources vises lalina 1er,
ainsi qu la fixation des prix et lorganisation des oprations commerciales dimportations et dexportations.
Article 19
Dans les cas prvus aux articles 2 et 6 de la prsente ordonnance, un seul ministre est responsable, pour chacune des
grandes catgories de ressources essentielles la vie du
pays telles que matires premires et produits industriels,
nergie, denres alimentaires, transports, entreprises de travaux publics et de btiments, transmissions des mesures
prendre pour satisfaire au mieux les besoins des ministres
utilisateurs.
Les ministres mentionns au prsent article peuvent, pour la
prparation ou la ralisation des mesures qui leur incombent,
faire appel au concours dorganismes professionnels et
peuvent tendre, en ces matires et sous leur contrle, la
comptence de ces organismes lensemble des entreprises
dune profession, quelles soient ou non adhrentes ces
organismes.
Les mmes ministres assurent la rpartition des ressources
dont ils sont responsables.

60 des plus grandes institutions financires amricaines,

europennes et asiatiques couvrant 133 pays ont adopt
cette certification (les 300 plus grandes banques du monde
devraient en faire partie prochainement). Les grandes banques franaises ont adhr Identrus la fin de lanne
2000.

DST et dfense

On ne peut que souscrire aux avantages avancs par les

promoteurs de ce systme : interoprabilit internationale,
dveloppement accru des changes, gains defficience
permis par llimination des dlais. Nanmoins, le dploiement gnralis de ce service de certification conduira
une dpendance du systme financier franais vis--vis
dIdentrus, dj contrl par les tats-Unis.

Article 1 : La direction de la surveillance du territoire a

comptence pour rechercher et prvenir, sur le territoire de
la Rpublique franaise, les activits inspires, engages
ou soutenues par des puissances trangres et de nature
menacer la scurit du pays, et, plus gnralement, pour
lutter contre ces activits. ce titre, la direction de la surveillance du territoire exerce une mission se rapportant la
dfense .

marchs et des technologies. Or ces grandes entreprises-fournisseurs

entretiennent, parfois, du fait mme de leur position dominante des
relations privilgies avec leurs autorits gouvernementales...
n enfin, on ne peut passer sous silence la menace dsormais
relle que fait peser sur la stabilit et la sant des entreprises occidentales lexistence de trs puissantes organisations criminelles
transnationales.

3.2 Une organisation et des textes repenser

Lordonnance du 7 janvier 1959 portant organisation gnrale de la
Dfense Nationale retient ses trois composantes : militaire, civile et
conomique. Cette ordonnance fondatrice, et lpoque innovante,
voque la question de la continuit conomique dans plusieurs articles
art 18 et 19 en particulier (voir encadr page 38) qui aujourdhui
ont singulirement vieilli. Il est intressant de noter que cette ordonnance nvoque pas explicitement le concept de dfense ou de scurit
conomique et encore moins celui dintelligence conomique. Ce
texte nest plus adapt aux ralits dune conomie ouverte, mondialise, en partie immatrielle, o la part des services et de linformation a
considrablement cr.

Proposition

Adapter et moderniser, dans sa dimension conomique, lordonnance

du 7 janvier 1959.
Plusieurs ministres et organismes sont chargs de son application.
La direction de la Surveillance du Territoire est le seul service du
ministre de lIntrieur ayant fonctionnellement et explicitement une
mission de scurit conomique, conformment au dcret n 82-1100
du 22 dcembre 1982 qui dfinit sa mission (voir encadr page 38).
Ainsi, la DST sest dote dune sous-direction charge de la protection
du patrimoine conomique et scientifique qui, dans un cadre essentiellement prventif, dveloppe une triple action de sensibilisation, de
contacts et denqutes. Elle exerce dj cette mission dans un souci de
partenariat actif avec le secteur priv. Cette conception de laction de
ltat doit tre encourage et dveloppe.
Larticle 2 du dcret de 1982 souligne juste titre le rle central de la
DST qui peut tre utilement rappel : Pour lexercice de ses missions,
et dans le cadre des instructions du gouvernement, la direction de la
surveillance du territoire est notamment charge :
de centraliser et dexploiter tous les renseignements se rapportant aux activits mentionnes larticle 1er et que doivent lui transmettre, sans dlai, tous les services concourant la scurit du pays.
De participer la scurit des points sensibles et des secteurs-clefs de
lactivit nationale, ainsi qu la protection des secrets de dfense ;
dassurer les liaisons ncessaires avec les autres services ou
organismes concerns .
La direction centrale des Renseignements gnraux (DCRG),
par son suivi des phnomnes de socit, son maillage territorial et ses
effectifs peuvent galement participer cette mission de protection
conomique.

Proposition

Conforter la DST dans son rle majeur en matire de scurit conomique. Veiller ce que, conformment aux textes, la DST soit systmatiquement destinataire de toute information concourant sa mission.
Les services locaux de la DCRG pourraient en particulier se voir
confier le suivi de certaines PMI/PME. Afin dviter les doublons et
dventuels conflits oprationnels, la DCRG devra imprativement
travailler dans ce domaine sous la direction de la DST.
Dautres services du ministre de lIntrieur concourent aussi cette
mission.
39

La lutte anti-terroriste au
service du renseignement
conomique ?

Le contrle des investissements trangers en France :

le dispositif juridique

La loi sur la scurit du transport arien, signe par le

prsident Bush au mois de novembre 2001, est entre en
vigueur le 19 janvier 2002. Elle instaure une obligation de
transmission pralable la douane amricaine des listes de
passagers pour toute compagnie arienne assurant des vols
internationaux destination du territoire amricain (Systme
APIS).

Le dispositif juridique actuel comporte :

les dispositions du code montaire et financier
relatives aux investissements trangers et plus particulirement larticle L151 qui prvoit quun investissement tranger
doit faire lobjet dune autorisation pralable de la direction du
Trsor, sil est de nature mettre en cause lordre public, la
scurit publique ou encore la sant publique ou bien sil
est ou a t ralis dans des activits de recherche, de production ou de commerce darmes, de munitions, de poudres
et substances explosives destines des fins militaires ou de
matriels de guerre ;
le dcret du 7 mars 2003, qui est venu prciser,
conformment la jurisprudence communautaire et nationale, les circonstances spcifiques dans lesquelles une autorisation est ncessaire au regard des notions dordre public et
de scurit publique.

Certaines informations doivent tre transmises : nom, sexe,

date de naissance, nationalit, n de passeport et lieu
dmission, le cas chant n de visa ou de carte de sjour,
ainsi que toute autre information que le dpartement des
transports, en concertation avec les douanes amricaines,
juge ncessaire.
Lobjectif du systme est de vrifier lidentit de chaque
passager, de la comparer une base de donnes et de
classer les voyageurs en trois catgories avant leur passage
aux contrles de sret (rouge pour les passagers risque
lev, jaune pour ceux qui ont des antcdents et vert pour
les autres). Il est galement susceptible de permettre la cration dun programme pour les passagers connus qui, en
contrepartie de la fourniture volontaire dun certain nombre
dinformations bnficieraient de contrles assouplis et plus
rapides.
Lensemble des donnes transmises par les compagnies ariennes est trait dans un centre situ en Virginie.
Par ailleurs, la demande des douanes, les transporteurs
doivent mettre leur disposition le dossier complet du passager.
La presse internationale affirme que des informations aussi tnues que celles reprises dans la liste des passagers auraient t utilises, dans le pass, par les services
amricains pour suivre la trace des industriels franais et
savoir ainsi dans quels pays des contrats taient en cours de
signature. Lhypothse mrite rflexion...
La Commission europenne a dcid de cder, la
mi-fvrier 2003, face aux pressions amricaines sur la base
dun engagement des douanes amricaines ne pas retransmettre ces donnes dautres agences fdrales.
Mais les douanes amricaines sont dsormais intgres dans le nouveau ministre de la scurit ( Homeland
Security )...

Toutefois, il est apparu que ces dispositions mritaient dtre

compltes pour sappliquer plus explicitement la dfense
nationale, dans le souci de mieux protger nos technologies
de souverainet et services de confiances. Cest pourquoi,
dans le cadre de lexamen du projet de loi sur la scurit
financire, le ministre de lconomie, des Finances et de
lIndustrie a pris, au nom du Gouvernement, linitiative dun
amendement allant dans ce sens, vot en premire lecture
par le Parlement.

Le Service central de coopration technique internationale

de Police (SCTIP) : ses attachs en poste dans les ambassades participent lappui des entreprises franaises exportant dans des zones
risque.
La direction centrale de la Police Judiciaire (DCPJ) ensuite, par
son action rpressive dans la lutte contre les contrefaons. Trop souvent considre comme une infraction mineure, la contrefaon reprsente selon lOCDE 5 7 % du commerce mondial. La France, travers
ses grandes marques, souvent nos1 mondiales, est tout particulirement
concerne (industries du luxe, de laronautique, de lautomobile,
pharmacie...). La contrefaon porte gravement atteinte aux entreprises
(baisse du chiffre daffaires, chmage, rosion de linnovation), aux
consommateurs (sant des utilisateurs et scurit des produits), ltat
(baisse des recettes fiscales) ainsi quau principe du dveloppement
durable dans la mesure o le respect des lgislations sociales et environnementales est le moindre des soucis des contrefacteurs. Ce dont il est
question relve purement et simplement du crime organis. Or, le droit
franais de la contrefaon apparat complexe et surtout peu dissuasif.
La faiblesse des peines, deux ans de prison au maximum, constitue une
vritable incitation au dveloppement de ces pratiques illgales.

Proposition

10

Revoir les incriminations de la contrefaon afin daugmenter de faon

significative les peines encourues 1.
La direction gnrale de la Scurit extrieure (DGSE) qui,
ltranger, remplit une mission de contre-espionnage et de contreinfluence. Celle-ci na pas encore t suffisamment reconnue comme
prioritaire par ltat, en dpit des atouts humains, techniques et financiers de la direction gnrale 2.
La direction de la Protection et de la Scurit de la Dfense
(DPSD) assure la protection des entreprises intressant la dfense
nationale. Elle dveloppe galement une activit danalyse des risques
lis aux partenariats industriels et commerciaux, aux attaques informatiques, aux implantations territoriales douteuses.
La Dlgation gnrale pour lArmement 3 (DGA). Pour assurer ses missions, dans le primtre de lindustrie de dfense (et par
extension dans les secteurs o la comptence technologique est une
composante essentielle de la capacit de dfense), la DGA participe la
construction dune scurit conomique active :
par la conduite dun dialogue rgulier avec les industriels
dans le cadre du partenariat stratgique ;
par lidentification de la Base Industrielle et Technologique
de Dfense : lensemble des acteurs-clefs sur les technologies dont la
matrise industrielle est juge cruciale au titre des capacits technologiques ;
par le soutien au dveloppement des comptences critiques dans le cadre des programmes dtudes ;
par la tutelle assure sur les entreprises en matire de scurit (rle de surveillance et de conseil du dpartement Scurit de
Dfense et de lInformation (SDI) en liaison avec la DPSD).

1. Le ministre de lIndustrie a rcemment fait des propositions en ce sens.

2. Le rle de la DGSE ne peut faire lobjet en ce domaine,
comme en dautres, de propositions crites.
3. Au titre du dcret 2000-809 du 25/08/00 (fixant les
attributions et lorganisation de la DGA), le Dlgu ...
veille au maintien des capacits technologiques et industrielles ncessaires la dfense ; (art.1 1) ... propose
au ministre de la dfense les actions techniques ou
industrielles entreprendre sur les plans international [...] ;
(art.1 7) ... est galement charg [...] de la surveillance
des entreprises prives travaillant pour larmement ; (art.1
11) .
4.Notamment en sappuyant en rgion sur le rseau de
chargs de mission dfense conomique du HFD.

Enfin, la direction gnrale de la Gendarmerie nationale

(DGGN), par sa prsence dans les zones rurales, peut recueillir, loccasion de ses missions traditionnelles, de nombreuses informations relevant de la scurit conomique. limage de la DCRG, la gendarmerie
dispose dun vrai maillage territorial, en particulier dans des zones de
fortes implantations de PMI/PME. Surtout, la gendarmerie participe
dj activement la protection des infrastructures vitales et critiques
(centrales nuclaires, etc.).
Le ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie participe galement de faon explicite et active la scurit conomique.
Ce ministre a officiellement en charge la dfense conomique, comme
le rappelle une circulaire du 14 fvrier 2002 (voir annexes).
Le ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie 4 sassure du
41

Les faiblesses de lorganisation administrative franaise

de protection des infrastructures critiques
La politique de la scurit doit passer de la parade dune menace
militaire et dfinie une philosophie du risque multiforme.
Pourquoi sinterroger sur les risques encourus par le tissu
entrepreneurial franais dans sa prise en compte insuffisante de
lintelligence conomique, si ltat nest pas capable, travers
une dmarche identique et applique, dvaluer ses propres
responsabilits de dfense et de protection des infrastructures
essentielles qui assurent au quotidien la circulation des flux conomiques ? Les leons du 11 septembre 2001 sur la vulnrabilit
des infrastructures critiques de notre pays sont loin davoir t
toutes tires.
Les infrastructures critiques sont nombreuses et trs diverses.
On peut dresser une liste rapide de sites et de rseaux : les
racteurs nuclaires, les tablissements dits Seveso , les
barrages, le rseau des hydrocarbures et du gaz naturel, le
rseau ferr franais, la surveillance du trafic arien, les rseaux
dapprovisionnement en eau potable, les rseaux de distribution
lectrique, les infrastructures financires et les rseaux de tlcommunications.
Il ne sagit pas simplement de protger des sites sensibles ou des
superstructures mais de scuriser des flux dont limmatrialit
constitue la principale spcificit. La nature des menaces, largement asymtriques, qui psent aujourdhui sur notre conomie a
profondment chang le nombre et la qualit des acteurs publics
susceptibles de prvenir et de rpondre efficacement cette
mesure.
La structure administrative actuelle est inadapte et souffre
dune absence de tutelle politique : la France ne dispose pas
dune administration centralisant lensemble des prrogatives et
la coordination nest prvue quen temps de crise, cest-dire souvent trop tard.
La coordination interministrielle est confie au Secrtariat
Gnral de la Dfense Nationale (SGDN) : mais ce service ne
dispose pas pour autant de relles prrogatives ni de moyens en
matire de gestion de crises lies ces infrastructures. Cest une
simple structure de conception et dimpulsion des diffrents
ministres...
Il revient en fait chaque ministre ou entreprise publique
didentifier les infrastructures vitales relevant de sa comptence
et de mettre en uvre les moyens de protection rpondant aux
critres.
La gestion des crises constitue lautre point noir du dispositif franais. Les prfectures sont totalement sous-quipes
et il est aujourdhui impossible de grer une crise sans outils
pertinents de communication, de simulation, et de visualisation
des informations, des plans et ressources.
Une vraie politique des infrastructures critiques implique une
identification et un recensement rigoureux et rgulier, des audits
de scurit priodiques, une ractualisation des critres, des
schmas prparatoires de communication.

Laffaire Gemplus ou les

dfaillances de ltat stratge
Fvrier 2000, Texas Pacific Group, un fonds dinvestissements
amricain, investit 550 millions deuros dans Gemplus. Lentreprise
franaise, premire mondiale dans le domaine de la carte puce,
dispose dun fort potentiel technologique et humain. Son prsident
et fondateur dalors, Marc LASSUS, souhaite dvelopper Gemplus
linternational. Le sige social de lentreprise est transfr au
Luxembourg et, en dcembre 2000, Gemplus est introduit en
bourse.
La situation se dgrade en 2001 alors que TPG, alli la famille
QUANDT, lautre actionnaire de rfrence, impose hommes et
stratgies. Le march de la carte puce se dtriore et le nouveau
prsident Antonio PEREZ envisage de rapatrier le sige social de
la socit aux tats-unis.
Les services de ltat informent le gouvernement franais de la
situation de Gemplus lentreprise a bnfici de plus de 100
millions deuros dargent public pour son dveloppement .
Dbute la polmique. Deux scnarios sopposent aujourdhui
autour de lide de faire de Gemplus un acteur majeur de la carte
puce aux tats-Unis :
pour les uns, TPG agirait pour des intrts gouvernementaux ou industriels amricains. La carte puce, pourtant plus
fiable, nest pas ce jour utilise aux tats-Unis pour les transactions scurises. Dans la stratgie dinformation dominance dans
laquelle se projettent les tats-Unis, Gemplus aurait t la cible
idale pour rattraper le retard amricain dans ce secteur : acqurir
le savoir-faire franais, y associer la cryptographie dquipes amricaines et ainsi devenir leader mondial du march de la scurit,
tout en permettant aux services spcialiss amricains de disposer
des informations leur permettant daccder aux donnes qui leur
sembleraient intressantes. lappui de cette thse, la nomination
aprs deux candidatures malheureuses dAlex MANDL, qui se
rvlera, aprs une omission malencontreuse dans son CV, tre un
ancien administrateur dIn Q Tel, le fonds dinvestissements de la
CIA et ce depuis sa cration en 1999...
lautre scnario est prsent par TPG : il ne se serait
agi que dune opration financire visant la rentabilit moyen
terme. En 3 ans, 150 millions deuros auraient t dpenss en
indemnits diverses, notamment pour le remplacement des dirigeants successifs...
Gemplus a rcemment sign un contrat portant sur la fourniture de
10 millions de cartes puce pour China Unicom, premier rseau
CDMA le standard amricain au monde fond sur la carte
puce.
Que penser ? Une seule certitude simpose : ltat, qui na eu que
tardivement connaissance de linvestissement initial de TPG, na
pas su ou pu ragir temps.

fonctionnement normal des rseaux essentiels et des infrastructures

vitales (lectricit, hydrocarbures, tlcommunications, systmes de
paiement et chane alimentaire). On doit remarquer que lorganisation administrative franaise de protection des infrastructures dites
critiques mriterait probablement une vraie rflexion, limage de ce
quont fait les tats-Unis aprs les attentats du 11 septembre 2001 (voir
encadr page 42).

Proposition

11

Le fonctionnement des rseaux essentiels et la scurit des infrastructures vitales doivent relever de linstance politico-administrative
dfinie par le Gouvernement, en sappuyant sur le Secrtariat gnral
de la Dfense nationale (SGDN), les Hauts Fonctionnaires de Dfense
(HFD) et en particulier celui du ministre de lconomie, des Finances
et de lIndustrie.
Ce ministre veille aussi en thorie ce que certaines activits-clefs
de lconomie, passant sous contrle tranger, ne placent la France en
situation de dpendance stratgique. Labsence de doctrine et de dfinition du primtre stratgique de ltat ne peut expliquer pour autant
certaines dfaillances (voir encadr page 42).
Le contrle des investissements trangers dans des secteurs sensibles
est une question importante. Le dispositif juridique, lacunaire jusqu
prsent, est en pleine refonte (voir encadr page 40). Son application
relle devra faire lobjet dun suivi prcis pour que de nouveaux dysfonctionnements, linstar du dossier GEMPLUS, ne se reproduisent
plus.
Enfin, ce ministre compte galement un service important en matire
de scurit conomique : la direction gnrale des Douanes et des
Droits indirects. Les douanes, comme la DCPJ, sont en premire
ligne dans la lutte contre les contrefaons.
Lintelligence conomique ne recouvre pas seulement des
missions de scurit : cest aussi de la comptitivit, de linfluence et de la formation. De ce fait, le SGDN ne peut lvidence, par sa nature, ses comptences et son statut, assumer
une mission de coordination dans ce domaine.
Toutefois, le SGDN est charg dune mission trangement
oublie par ltat : la scurit des systmes dinformation.
Il dispose pour cela de la direction centrale de la Scurit des
systmes dinformation (DCSSI). Or, que constate-t-on ? Les
services de ltat et ses satellites (EPA, EPIC, etc.) utilisent,
y compris pour des fonctions sensibles, des solutions informatiques trangres ne prsentant pas toutes les garanties
de scurit. Les ministres oprent leurs choix sans contrle,
sans coordination, ni doctrine ou assistance. La gestion de
fichiers sensibles dpend par exemple de logiciels pouvant prsenter
des portes arrire (Justice, Recherche, conomie et Finances, etc.).
Ltendue des comptences de la DCSSI peut poser question. Ce service
se limite, semble-t-il, aux aspects purement techniques de la scurit
des systmes dinformation sans dvelopper de travail permanent de
connaissance des acteurs industriels, en particulier trangers. Lanalyse
technique devrait lavenir se doubler dune expertise industrielle
tenant aux marchs et ses acteurs. La DCSSI devrait, de plus, tre
consulte systmatiquement lors des achats majeurs effectus par les
administrations publiques.

Proposition

12

Mettre en place une mission interministrielle dexpertise technique et

industrielle des systmes dinformation des administrations publiques
dont le SGDN assurera lexcution.
Par ailleurs, le SGDN exerce la responsabilit du suivi de la rglementation sur les tablissements rgime restrictif (ERR), civils ou militaires, travers linstruction interministrielle 486 (1993). Mconnu
et pourtant dune grande importance pratique, ce texte dfinit ainsi
des secteurs suffisamment sensibles pour que les stagiaires et visiteurs
43

KROLL : une socit de

renseignement aimant
lhumain ...

audition de reprsentants parisien et londoniens du cabinet

amricain KROLL (12 mars 2003) fut trs rvlatrice de
lemprise des acteurs privs sur le renseignement conomique
et financier.
Cette socit dispose dsormais dune taille critique linternational : 2300 salaris rpartis dans 60 bureaux autour de cinq
mtiers orients sur le risque commercial et financier ; en fait
sur la recherche dinformations quelle que soit la sophistication
des appellations et des produits offerts. KROLL a affirm nemployer que 7 anciens de la CIA. La socit assure travailler en
rseau, au plan mondial.
Toujours selon ses dirigeants, elle dispose pour cela dun systme
informatique intgr appel ELITE permettant une connaissance
exhaustive et en temps rel des clients et des dossiers ; et ce
sous la direction du bureau central WASHINGTON. Les mthodes rvles lors de cette audition peuvent tonner. KROLL
procde apparemment un traitement aussi exhaustif que
possible de linformation publique, lgale, cest--dire ouverte .
Cependant, ce travail est complt, selon les dclarations de
ses reprsentants, par une utilisation permanente de contacts
humains . Il sagit en fait de spcialistes rmunrs sapparentant des enquteurs. Les reprsentants de KROLL nont pas
hsit indiquer utiliser le concours de journalistes, notamment
franais, pour obtenir des informations auprs des entreprises et
ce, en dissimulant lobjet rel de leurs questions. Estimant que
ce travail de renseignement humain na rien dillgal, KROLL
affirme y recourir rgulirement...

...aux multiples comptences!

Kroll ne saffiche pas comme tant une socit de renseignement
priv. De faon trs noble et respectable, lentreprise amricaine
est divise en six directions correspondant autant de mtiers :
renseignements daffaires et enqutes ;
vrification dantcdents professionnels ;
services de suret ; protection des biens et des personnes ;
scurit des communications et des systmes informatiques (!) ;
soutien laction judiciaire (arbitrage et litige, dtournement et contrefaon de la proprit intellectuelle, fraude,
recherche dactifs) ;
analyse stratgique et concurrentielle.
Naturellement, ces priphrases et euphmismes ne font que
dcrire une socit bien renseigne!

fassent lobjet dun contrle pralable. Or il savre que la liste de ces

tablissements nest ractualise qupisodiquement. Leur nombre
probablement excessif et leur choix parfois obsolte devraient inciter
une rflexion sur cette instruction interministrielle.

Proposition

13

Moderniser linstruction interministrielle 486 et veiller une actualisation annuelle des tablissements rgime restrictif (ERR).
Cest donc autour de ces cinq acteurs majeurs, DST, DGSE, DPSD, les
services du ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie et
du SGDN que sarticulent aujourdhui la dfense et la scurit conomiques du pays.
Toutefois, lexprience dmontre que la coordination et lanimation de
services aussi disperss, aux missions et aux cultures professionnelles
aussi diffrentes, sont dfaillantes.

3.3 Une communaut de besoins tat/entreprises

A/Externalisation et sous-traitance en question
Les entreprises comme ltat font dsormais appel un nombre
croissant de partenaires extrieurs. Ce phnomne de sous-traitance
ou dexternalisation de services, souvent sensibles, soulve de vraies
questions en termes de scurit des informations, des biens et des personnes. Les entreprises et les administrations publiques dmembrent
de plus en plus de fonctions parfois vitales et stratgiques, autorisant
ainsi des entits extrieures accder leurs secrets et donc leur
cur de mtier : audit, conseil, scurit/gardiennage, maintenance
informatique, assurance, cabinets de traduction, etc. Cette permabilit
dsormais structurelle aux agressions extrieures constitue une vulnrabilit majeure.
Le problme devient rellement stratgique quand on prend conscience
du fait que ces entreprises comme ltat se trouvent confrontes
une offre rduite : en nombre, en qualit et en nationalits. ce titre,
la monopolisation par des socits, le plus souvent anglo-saxonnes ou
amricaines, de certains de ces services constitue aujourdhui une vritable dpendance de fait.
Ne peut-on stonner par exemple que de grandes administrations de ltat faisant partie de son primtre de souverainet fassent rgulirement appel des cabinets daudit ou
des banques daffaires anglo-saxons ou amricains ? Il serait
instructif de connatre le nombre de cabinets europens, et en particulier franais, ayant pu auditer le Pentagone ou le Dpartement de la
Justice...

1. Histoire des corsaires, Jean Merrien, ditions Lencre

de marine.

ce titre, les socits de renseignement priv (SRP) constituent vraiment un problme de scurit nationale. Ni leur
existence, ni dailleurs leur utilit au profit des entreprises ou de la
France ne sont ici en cause : certaines, comme les anciennes socits de
corsaires ne font pas leur guerre prive, mais titre priv, la guerre
nationale 1 mais, la nature-mme de leur mtier exige des prcautions
particulires ; leur activit nest pas neutre au regard du respect des
liberts publiques ; et les entreprises ont besoin de partenaires de confiance prsentant des garanties dthique, de confidentialit et de professionnalisme. La loi du 18 mars 2003 vote linitiative du ministre
de lIntrieur constitue dores et dj un progrs (systme dagrment
pralable des professionnels, etc.).
Cependant, il faudra probablement aller au-del afin que le march
offre aux entreprises franaises une alternative crdible aux socits
trangres. La question se pose lidentique pour la scurit prive.
Tout en respectant les rgles de la concurrence, il serait opportun dencourager le regroupement dun certain nombre de groupes franais
dans ce domaine et dassurer la rgulation du march de la scurit.
45

Le secret des affaires

aux tats-Unis
La loi fdrale dnomme conomic Espionage Act ou
Cohen Act assure la protection des entreprises et des
particuliers contre le vol du secret daffaires en rprimant
lourdement les contrevenants.
Elle dispose au 1832 que : (a) quiconque, avec lintention
de dtourner un secret daffaires en relation avec ou inclus
dans un produit fabriqu pour ou mis sur le march intrieur
ou extrieur, dans lintrt conomique de quelquun dautre
que son propritaire, sachant que linfraction nuira tout propritaire de ce secret, sciemment,
(1) vole, ou sans autorisation sapproprie, soustrait, emporte
ou dissimule, ou par fraude, ruse ou tromperie, obtient de
telles informations,
(2) sans autorisation copie, reproduit, tablit des croquis ou
dessins, photographie, transfre ou charge par voie informatique, modifie, dtruit, photocopie, transmet, livre, envoie,
expdie, communique ou transfre de telles informations,
(3) reoit, achte, ou dtient de telles informations sachant
quelles ont t voles, obtenues ou dtournes sans autorisation,
(4) tente de commettre lune des infractions prvues aux (1)
(3) ou
(5) projette de commettre, avec une ou plusieurs autres personnes, agissant cette fin, lune des infractions dcrites aux
(1) (3), encourra lamende dun montant maximal prvue
sous ce titre et au plus, 10 ans demprisonnement ou lune de
ces deux peines seulement.
(b) toute organisation commettant lune des infractions dcrites en (a) encourra une amende dun montant maximal de
5M$
Et au 1839 que :
le terme secret daffaires signifie toute forme et tout type
dinformation financire, commerciale, scientifique, technique, conomique, industrielle, incluant modles, plans,
compilations, mcanismes, formules, dessins, prototypes,
mthodes, techniques, procds, procdures, programmes
ou codes, quelle se prsente sous forme matrielle ou immatrielle, quelle soit ou non stocke, compile, ou mmorise
physiquement, lectroniquement, graphiquement, ou par
crit .

Notons au passage que les activits de renseignement priv se dissimulent souvent sous dautres vocables et dautres mtiers que ceux
de socit ou dagent priv de recherche : conseil en stratgie, en
organisation, en intelligence conomique, en lobbying, en scurit, en
communication, en expatriation, etc.

Proposition

14

Crer un comit de dontologie des SRP et des socits de scurit,

form des services concerns de ltat et charg de conduire une
rflexion sur llaboration et la mise en place dun label dthique.
Crer un fichier des SRP et des socits de scurit.
Instituer pour les besoins de ltat un systme de cotation des socits
de scurit : un label et un rpertoire de fournisseurs avec des critres
et des catalogues donnant la liste des entreprises titulaires de marchs
publics simples ou habilites dfense assortis dun visa du HFD.

B/ Favoriser la stabilit des entreprises intrt stratgique

significatif
Lactualit conomique met rgulirement en vidence la sous-capitalisation des entreprises franaises, notamment des entreprises de
croissance, et leur exposition aux prises de participations hostiles
Dans le cas dentreprises intrt stratgique significatif, par leur
objet ou leur activit ou du fait de leur accs certains marchs, il
nexiste pas aujourdhui de fonds dinvestissement franais gnraliste
mobilisable rapidement

Proposition

15

Crer un fonds capitaux mixtes, appuy sur la Caisse des Dpts

et Consignations (CDC). Ce fonds, slectif et suffisamment attractif,
sera prioritairement ddi aux entreprises de croissance. Il aurait
vocation devenir lembryon dun fonds europen appuyant les programmes communautaires
La question de la stabilit se pose galement en ce qui concerne les
conseils dadministration de ces socits. Des amnagements lgislatifs
pourraient corriger les faiblesses franaises.

Proposition

16

Favoriser la forme juridique de la socit directoire et conseil de

surveillance ;
Lever la limite du tiers concernant la prsence au conseil dadministration des salaris et des salaris retraits de lentreprise.

3.4 Secret dtat et secret des affaires

Le secret dfense est une institution indispensable la scurit des institutions mais galement certains aspects de la dfense conomique.
De nombreuses auditions ont soulign, probablement avec raison, combien le nombre des personnes habilites au secret dfense tait excessif.
Certaines fonctions sensibles touchant directement la scurit conomique et financire du pays chappent toutefois au secret. Trop de
secret tuant le secret, il serait souhaitable que les administrations aient
le souci de ne demander quun nombre restreint et utile dhabilitations
afin que les services chargs de linstruction des dossiers (DST, DPSD,
DCRG) puissent raliser un travail efficace.

Proposition

17

1. tude IHESI Pour une protection lgale du secret des

affaires , sous la direction de Matre Thibault du Manoir de
Juaye, non publie.

Le SGDN repensera le nombre et la qualit des personnels habilits au

secret dfense.
La France ignore le secret des affaires. Il sagit dune grave lacune pour
la protection du patrimoine des entreprises. Celles-ci sont dpositaires
dun nombre considrable dinformations dont laddition reprsente le
vritable patrimoine de lentreprise.
Or les protections matrielles et techniques (de la destruction de
documents aux pare-feu) rencontrent vite leurs limites. Mme la sensibilisation des personnes ne peut suffire. Cest pourquoi la protection
juridique savre lusage ncessaire, voire indispensable.
Comme la montr une tude approfondie 1 de lIHESI, il existe de nombreuses dispositions en droit franais pouvant, peu ou prou, protger
les savoirs de lentreprise. Mais rien daussi cohrent et efficace, par
47

De la dpendance technologique linscurit conomique ?

our un meilleur fonctionnement interne et un supplment de services accords aux usagers, les administrations publiques squiP
pent juste titre de systmes dinformations. Malgr certaines drives dj constates dans leur dploiement, laspect financier de
ces systmes est gnralement bien pris en compte. Il nen est pas de mme en ce qui concerne la scurit de ces systmes.
Ainsi, titre dexemple, le consortium ACCENTURE-PEOPLESOFT a dvelopp un systme dinformation ACCORD Application
Coordonne de Comptabilisation, dOrdonnancement et de Rglement de la Dpense de ltat pour le ministre de lconomie, des
Finances et de lIndustrie. Un systme sensible comme tant dautres, au ministre de la Justice ou au CNRS par exemple. Parmi les
briques logicielles utilises dans ce systme, on retrouve celle de la socit Mohomine Inc , aux liens connus avec le fonds InQ-Tel de la CIA (voir encadr ci-dessous)... Sans, bien entendu, faire de procs dintention gnrale ou craindre systmatiquement le
complot (il faut tout de mme garder en mmoire lhistoire du logiciel Promis...), il est souhaitable que le critre financier ne soit plus
le seul, dominant les choix lors des appels doffres mais que les questions de scurit soient tudies avec soin, notamment en ce qui
concerne les sujets les plus sensibles (fichiers de personnes, projets de recherche...).
Une socit franaise pourrait-elle se voir confier la conception, la ralisation et la maintenance du systme dinformation dune
agence fdrale amricaine ?

Intelligence leads the way

Taxonomy software vendors say that the intelligence and
defense communities are the main government users of
their products, though the companies generally are reluctant to name names.
Those communities acceptance of the software may be partly
due to the fact that the Defense Advanced Research Projects
Agency funds development of many of the technologies, but
it is more likely driven by agency needs.
We have way too much information and are currently operating in a wartime operational tempo, said one Defense
Department official. Analysts must be able to rapidly locate
critical pieces of information that can affect battlefield operations.
To support innovation in the market, In-Q-Tel, the CIAs
venture capital firm, is working with taxonomy specialists Stratify Inc. and Mohomine Inc., according to Greg
Pepus, visionary solutions architect at In-Q-Tel.
Beyond the military and intelligence communities, taxonomy
software is used in other areas of government. People are
just starting to learn about these tools, Pepus said.
For example, the State Department is launching a pilot project
using technology from Autonomy Corp. to provide taxonomy
for a knowledge management, collaboration and basic desktop services project covering U.S. organizations overseas,
said Bruce Froehlich, partner in Accentures Government
Group, the lead contractor on the project.
Also, the Institute for Intergovernmental Research (IIR), an
organization funded by the Justice Department, is using
Autonomys technology for the Global Justice Information
Network initiative, a project to build an information
infrastructure to increase data sharing among law
enforcement agencies. [...]
BY Ed McKenna, Federal Computer Week, May 13, 2002.

exemple, que la lgislation amricaine en la matire ne du Cohen

Act (Economic Espionage Act, 1996), voir annexe 3. Cette lgislation est ne dun constat simple : aprs une longue tude sur les causes
des pertes demplois aux tats-Unis, ladministration fdrale a constat que de nombreuses dfaillances dentreprises provenaient dune
captation des secrets daffaires.
Le texte du Cohen Act, qui protge les informations en tant que telles de
lentreprise, et ce, en dehors de tout critre de support matriel, mrite
rflexion.

Proposition

18

Crer un droit du secret des affaires, caractre civil et/ou pnal.

3.5 De nouvelles fonctions stratgiques

dans les entreprises
Le partenariat entre ltat et les entreprises suppose que les administrations publiques soient comptentes et ractives face aux questions
de scurit conomique ; que ces mmes entreprises aient aussi le
souci de dvelopper et dinstitutionnaliser les fonctions se rapportant
lintelligence conomique entendue lato sensu : sret/scurit,
renseignement/veille technologique, etc. Encore faut-il que les cadres
en charge de lintelligence conomique et de la scurit dans les entreprises bnficient dune reconnaissance et dun statut les plaant en
interlocuteurs crdibles des services de ltat.
Trop dentreprises mconnaissent encore les mtiers de lintelligence
conomique au point den oublier leur existence, de placer leurs titulaires dans une position subalterne ou de leur refuser les moyens de
dvelopper leur activit.
Lintelligence conomique doit constituer une fonction permanente
au sein des entreprises, distincte mais lie aux missions de sret/
scurit.

49

Repenser
notre politique
dinfluence

51

 Vassaux, sujets protgs

et barbares...

i lon souhaite laborer les rgles dactions gostratgiques de lAmrique, cest--dire dfinir les moyens
quelle doit se donner pour grer long terme ses intrts
gopolitiques en Eurasie, il est indispensable de procder
lanalyse des principaux acteurs et une reconnaissance
approprie du terrain.
Deux tapes sont ncessaires pour ce faire :
en premier lieu, identifier les tats possdant une relle
dynamique gostratgique et capables de susciter un bouleversement important dans la distribution internationale du
pouvoir. Dans le mme mouvement, dchiffrer les priorits
que se fixent, en matire de politique trangre, les lites des
pays concerns et envisager les consquences quauraient
leurs efforts pour atteindre ces objectifs ; identifier les tats
les plus sensibles du point de vue gopolitique, ceux qui,
par leur situation gographique ou du simple fait de leur
existence, peuvent avoir des effets catalyseurs sur des acteurs gostratgiques plus importants ou sur les conditions
rgionales.
en second lieu, formuler des politiques spcifiques pour
contrebalancer les effets nfastes des politiques inities
par ces tats ; dfinir les moyens de les associer ou de les
contrler, de faon prserver et promouvoir les intrts
vitaux des tats-Unis ; laborer une rflexion gostratgique
globale qui intgre et harmonise, lchelle plantaire, les
diverses politiques rgionale des tats-Unis.
En bref, pour les tats-Unis, la dfinition dune orientation
gostratgique pour lEurasie exige dabord de la clart
dans la mthode : il est ncessaire de mettre sur pied des
politiques rsolues lgard des tats dots dune position
gostratgique dynamique et de traiter avec prcaution les
tats catalyseurs.
Sur le fond, cette approche na de sens quautant quelle sert les
intrts de lAmrique, cest--dire, court terme, le maintien
de son statut de superpuissance plantaire et, long terme,
lvolution vers une coopration mondiale institutionnalise.
Dans la terminologie abrupte des empires du pass, les
trois grands impratifs gostratgiques se rsumeraient
ainsi : viter les collusions entre vassaux et les maintenir
dans ltat de dpendance que justifie leur scurit,
cultiver la docilit des sujets protgs ; empcher les
barbares de former des alliances offensives.
Zbigniew BRZEZINSKI, Le Grand Echiquier , Bayard Editions, 1997.

4.

Repenser
notre
politique
dinfluence

i la connaissance et la comprhension au service de laction sont

au principe de lintelligence conomique et si le souci de scurit
et lobjectif de comptitivit se trouvent chacun une extrmit
du fil de lintelligence conomique, cest linfluence , comme posture
intellectuelle et mthode daction, qui doit guider notre comportement
au-del de nos frontires : gestion du temps, souci des personnes,
caractre prioritaire de la relation humaine, pari sur lintelligence
transfre, bref, primaut du savoir, du savoir-faire et du faire-savoir....
Cest bien sr dans le champ international que linfluence doit sexprimer et se dployer car les clefs et les mcanismes sont dun autre ordre
au plan interne : sens de la collectivit nationale, autorit et parfois
hirarchie, missions de service public, soutiens privilgis, etc.
La France doit-elle (encore) avoir une politique dinfluence ?
La question ne se pose videmment mme pas. Linfluence fait naturellement partie non seulement de nos outils mais de nos objectifs de
puissance. Elle doit reposer sur une stratgie coordonne, active et
prcoce de prsence physique et intellectuelle, une anticipation sur les
instances ou simplement les lieux (rels ou virtuels) o sont dbattues
les ides qui deviendront sources de prescriptions internationales
effet national. Bref,une meilleure organisation de notre prsence physique dans le temps et dans lespace pour assurer toute sa place
notre systme dides, de concepts et de valeurs.

4.1 Le regard que nous portons sur notre politique

dinfluence est excessivement flatteur et partiellement
biais : il pche par optimisme et par aveuglement
A/Certes la politique franaise dinfluence bnficie encore
de certains facteurs objectivement positifs
1/Le statut international de notre pays, son appartenance au premier
groupe des grandes puissances (hors tats-Unis) lui confrent des
attributs ou sappuient sur des attributs qui contribuent son
rayonnement et son influence
Pour traditionnels ou formels quils soient, ils nen demeurent pas
moins valides : sige de membre permanent au Conseil de scurit,
langue franaise, francophonie institutionnelle et, de fait, espace franco-africain, implication dans le bassin mditerranen, etc.
2/En outre, notre pays continue tre identifi certaines valeurs
universelles et rfrences culturelles et pse sur la vie internationale
travers lautorit reconnue de ses responsables institutionnels et
conomiques, son rseau dalliances, son poids dans certaines organisations internationales et sa capacit y faire cheminer et aboutir
des propositions, comme a pu lillustrer laffaire de lIraq. De faon
plus novatrice, son ouverture internationale, son rle moteur au sein
de lUnion europenne, ses succs commerciaux ont modernis cette
image et actualis nos rfrences. Le succs touristique de la France
est une illustration moins marginale quon ne le dit de lattractivit de
notre pays.

B/ Ces facteurs se sont toutefois uss avec le temps

1/Dans lensemble, ces atouts relvent de lhritage
Ils sont souvent contests sur le fond (comme notre rle en Afrique),
remis en cause lintrieur de notre sphre naturelle dinfluence ou
de lextrieur (par nos concurrents). Ils sont par construction inscrits
dans un processus de dclin sils ne sont pas moderniss, ractivs ou
renouvels. Au mieux, nous vivons l sur des acquis fragiles qui, mcaniquement, susent avec le temps.
2/De surcrot, linfluence sapprcie de plus en plus autrement
Lautorit des tats et leur lgitimit incarner un destin collectif sont
53

de plus en plus contestes par des manations de la socit civile, le

concept politiquement correct ou leffet de mode. Or, sur tous ces
points, nous navons pas dapproche globale.
En outre, il faut distinguer entre ce que nous sommes ou pensons
tre vraiment et limage quen ont les autres : quelle soit naturellement comme cela ou quelle soit dforme dessein par des tiers (la
vieille Europe )... L encore, nous pouvons pcher par aveuglement.
Enfin certains traits de notre culture peuvent nous prdisposer moins
bien faire face certaines pratiques de la culture globale qui reposent
sur un double conformisme : un certain antiamricanisme traditionnel et la fascination pour tout ce qui vient des tats-Unis (ce sont
souvent les mmes qui cultivent ces deux comportements).

4.2 Nous sommes en ralit entrs dans une phase

daffaiblissement relatif dinfluence
A/ Ce phnomne sinscrit la fois dans un processus
gnral tout le monde est plus faible et est peru comme
plus faible que les tats-Unis et est aliment par des
caractristiques propres
1/Nous sommes davantage sous influence quinfluenceurs
Par comparaison avec les tats-Unis certes, mais plus largement par
rapport une approche, une conceptualisation et une mthodologie
danalyse et daction dinspiration de plus en plus anglosaxonne et
amricaine.
Cest en cela que lexpansion amricaine est vritablement proccupante : au-del de la langue, cest une manire de penser, une conception globale du monde, une organisation de la vie internationale
publique et prive qui se sont peu peu imposes, sans que notre voix
soit toujours reste audible et crdible.
De plus, les partenaires de notre zone historique dinfluence connaissent une triple volution. Ils sont eux-mmes soumis cette influence
anglosaxonne croissante et certains gards irrversible, aux surgissements de leur propre fonds culturel et religieux et, vis--vis de nous,
dans une situation croissante de force : dune part, celle du faible au
fort et, dautre part, celle dinterlocuteurs qui dtiennent toutes les
clefs de comprhension de notre systme (en plus des leurs), alors
que nous-mmes perdons chaque jour la matrise de la comprhension
et laccs au leur...
2/Par ailleurs, la remise en cause, depuis une gnration environ, de
ltat, notre pine dorsale multisculaire, nous trouble et, en cela, nous
affaiblit : peut-tre temporairement si lon veut rester optimiste (celui
du temps en tout cas ncessaire ladaptation!)
Cette volution tient leffet cumul de lmergence de nouveaux
acteurs concurrents, ns de la dcentralisation, des privatisations, de
leuropanisation, de la mondialisation, de lexplosion des moyens
modernes, rapides, non contrlables de communication. la remise
en cause structurelle aussi de la puissance publique, des organismes
ou mcanismes daction ou dintervention publique ( linstar du dbat
europen sur les services publics). Ltoffement de la sphre prive
et de linformel (quand bien mme il ne sagirait que dun informel
apparent car il est en fait en partie instrumentalis), la contestation du
monopole tatique de lautorit et de la lgitimit, le dveloppement
des priphries au dtriment dun moule unique et rpublicain ont
altr notre identit et notre vision du monde.
3/ Nous sommes donc en phase dvolution descendante , voire de
dclin , qui a de bonnes chances de devenir la norme avec la fin dun
monde qui, en quelque sorte, nous convenait
Le condominium amricano-sovitique o notre arbitrage avait un sens,
55

les cloisonnements conomiques et rglementaires internationaux, qui

nous protgeaient. Dans ce processus, nous sommes plutt dans une
position de rsistance ou dvolution contrainte quoffensifs.
Notre place reste (plus ou moins) acceptable l o nous sommes traditionnellement forts : les institutions europennes, le rseau de
la langue franaise, le rle de compagnon de route des pays du sud et
la capacit relative reprsenter et mobiliser ces pays, le portage de
grands projets industriels (Airbus, Arianespace), etc.
De mme, nous restons largement reprsents dans les organisations
internationales ou le champ des questions internationales mais, somme
toute, plutt en position dfensive : lONU, sur le Moyen-Orient, en
Mditerrane. Malgr notre rle et notre volont de jouer un rle vis-vis des pays du sud, notre place dans les institutions internationales financires ou de dveloppement est notoirement
insuffisante 1.
De surcrot, le constat est fait par les plus aviss que notre conception traditionnelle visant obtenir des postes hirarchiques levs sans avoir agir ou penser au del est dpasse. Il ne faut certes pas pour autant compltement abandonner cette
composante, importante pour le statut, limage et son effet dentranement : mais elle doit plutt sinsrer dans une rflexion et une tactique
du meilleur choix .
De ce point de vue, le cheminement de long terme (et, l, revient constamment la rfrence au savoir-faire britannique) simpose : simplanter progressivement et dans la dure, investir, aux deux sens du terme.
Procder ainsi est la fois moins expos, moins onreux, plus tangible
et inscrit dans la dure ; nous pserons mieux sur les textes (en tenant
la plume et donc en orientant la dcision), sans obrer nos chances
daccder aux plus hautes responsabilits, et lgitimement en interne,
pas--pas.
En complment, nous ne devons plus :
ngliger les institutions et les postes techniques , voire ceux
dans lesquels nous sommes (ou sommes perus) comme des freins, de
prfrence aux secteurs jugs prestigieux mais sans retours ou coteux en contreparties ou en efforts ;
forcment nous cantonner aux domaines traditionnels et/ou
minents, paralysants et moins productifs pour nos intrts quune
stratgie indirecte ou dchange ;
ngliger les domaines o nous pouvons tre rticents voir
des initiatives prises. La politique dabsence est toujours nfaste et le
plus souvent irrparable.

B/ Au total, nous sommes dans une phase de recul relatif

dautant plus pernicieux quil est en partie encore masqu
Cette situation constitue la fois un risque (laveuglement) et une
chance (pour ragir et samender), condition de se doter des moyens
intellectuels, politiques et matriels dagir

1. Selon une personne auditionne, la Nouvelle-Zlande

(3,6 millions dhabitants) a plus de reprsentants dans ces
organisations que la France !

1/Cela est vrai de notre capacit peser sur les ides, donner le ton
sur ce qui doit figurer lordre du jour des changes de lopinion publique internationale
Le dbat dides se nourrit en France plutt de questions internes, parfois nombrilistes, que dapproches internationales ; nos mthodes sont
de plus en plus contestes, y compris par nos amis ; nous ne prparons
ni assez tt ni assez largement et ne suivons pas suffisamment lexcution des grands dossiers ou des grandes chances, notamment europennes ; il en est de mme pour la prparation et le suivi des personnes
que nous envoyons ltranger (dans les organisations ou en mission)
ou que nous recevons de ltranger ; nous ne contribuons pas assez en
amont llaboration des normes de la vie internationale et mondiale.
Bref, le pays des droits de lhomme au mieux cherche, au pire laisse
chapper, de nouvelles fonctions de rfrence...
57

2/Ces insuffisances tiennent avant tout une double incapacit :

penser le stratgique de faon anticipe et concerte : au
sein de chacune des instances publiques, et de la machine publique
globalement, en liaison avec tout ce qui compte ou devrait compter :
milieux acadmiques et lieux moins formels de rflexion, milieux conomiques et sociaux... ;
comprendre la mondialisation comme un fait et non comme
un dmon idologique.
Cela pourrait tenir une mauvaise lecture et une mauvaise pratique
de notre exception franaise . Nous ninvestissons assez ni sur le fond
ni sur les vecteurs de communication. Sur le fond, il manque la fois
un cadre, une vision prospective et stratgique dote de scnarios intgrateurs (vision politique et choix conomiques, militaires etc.) Et des
lments de langage que nos reprsentants officiels, ou simplement
de fait, pourraient exposer travers une politique active de prsence et
dintervention dans tous les lieux de dbat.
En bref, nous courons le risque dtre la fois nafs et prsomptueux,
confiants dans les rgles dun jeu en voie de disparition, voire dj disparues, rticents mettre linformation, la connaissance, la promotion
de notre image (trouves, croises, analyses, diffuses, orientes,
offertes, dans certains cas imposes) au cur du fonctionnement de
notre systme. En clair, le rayonnement et linfluence ne vont
plus aujourdhui de soi. Elles doivent faire lobjet dinitiatives
coordonnes, de mesures innovantes, quil sagisse, par exemple,
de llaboration dun discours en prt--monter , exposable partout
o cela est utile : une participation active et pense tous les lieux
de dbat. Cela implique rflexion, dcisions, moyens, comme le font
aujourdhui les pays qui ont choisi dtre des acteurs influents.

4.3 Plutt que de ragir, comment agir ?

Une attitude, des orientations et des dcisions proportionnes supposent une juste apprciation des autres et de soi-mme (sans complexe
ni sentiment dinfriorit ou de supriorit), une prise en compte forte
du fait europen, un investissement majeur dans une politique de suivi
des personnes, une capacit dgager des priorits et un passage
lacte en termes de moyens, en somme une exception, ou plutt une
audace franaise, matrise.

A/ Bien connatre le monde et les autres : trois propositions simples

1/Une politique publique conduisant la mise en place dune vraie
rflexion stratgique intgre
Faisant la part belle, cest--dire juste, la connaissance de lenvironnement international, cette politique doit tre labore partir dune
impulsion gouvernementale. Elle suppose un niveau et un lieu de coordination et dimpulsion auprs du Premier ministre.
Cest dans ce cadre interministriel que devraient tre opres
les slections de pays-cibles fort potentiel, mobilisant nos efforts,
linstar de la mthode labore par ladministration Clinton (les Big
Emerging Countries ou BEG).

Proposition

19

1. Centre danalyse et de prvision.

2. Cf rapport du CGP Organiser la politique europenne
et internationale de la France .

Crer un CAP 1 interministriel 2 , intgrant :

dune part le niveau (largi) de la rflexion stratgique
(incluant sources externes, internes, publiques, non-publiques, administratives et extra administratives, ouvertes et autres) ;
celui (plus restreint) de la stratgie oprationnelle , assure depuis Matignon, en liaison avec llyse.
2/ Mieux anticiper
Aucune des administrations charges des questions europennes
(ministre des Affaires trangres, ministre des Affaires europennes,
Reprsentation permanente, SGCI) ne dispose vraiment du temps et
59

Lobbying :
les American Presence Posts
(APP)
Le concept dAmerican Presence Post (APP) trouve son origine au dbut des annes 90, sous ladministration Clinton,
sur une ide du National conomic Council (NEC). Ce conseil va devenir, sur le modle du National Security Council, la
pierre angulaire du dispositif amricain en matire de dfinition de ses objectifs de stratgie conomique et de recherche
de renseignement. Ds 1993, Robert Gates (directeur de la
CIA de 1991 1993) est nomm Coordinateur des sources
ouvertes. En 1994 cest le National Counterintelligence Center (NACIC devenu depuis le NCIX) qui allait noncer lobjectif de ces rformes : rpondre aux besoins des industries
prives amricaines en matire de renseignement, en leur
communiquant des informations importantes bien que non
confidentielles, relies la menace de pays trangers contre
les intrts amricains. Il sagit de permettre aux socits
amricaines de conqurir des marchs trangers en leur
offrant laide de lensemble de ladministration amricaine.
Cest partir de 1999 que la politique de Washington est applique de faon patente et officielle en France travers laction de Felix Rohatyn, alors ambassadeur des tats-Unis.
Au cours de son mandat, Felix Rohatyn a t la cheville
ouvrire du redploiement du personnel diplomatique amricain sur le territoire national. Ds 1996, des consulats
(comme celui de Bordeaux) avaient t ferms. Aujourdhui
il ne reste plus que deux consulats en France : Strasbourg
et Marseille. Il a ensuite t question de mettre en place des
diplomates entrepreneurs spcialiss dans les secteurs
technologiques ou industriels des zones gographiques
couvertes.
Progressivement, au cours des annes 1998 2000, se
sont ouverts 5 American Presence Posts sur le territoire
national :
Lyon (annonc en dcembre 1998 par Madeleine
Albright et effectivement ouvert en fvrier 1999)
Toulouse (Dcembre 1999)
Rennes (janvier 2000)
Lille (Juillet 2000, officiellement en fvrier 2003)
Bordeaux (Septembre 2000)
Chacune de ces reprsentations est compose de trois
quatre personnes dont un seul diplomate, issu du Dpartement dtat. Les autres membres du personnel sont recruts
localement.
Il est noter que lAPP de Bordeaux est install dans le btiment de la Chambre de Commerce et de lIndustrie !

des moyens pour anticiper les grandes volutions normatives et juridiques sur le moyen terme.

Proposition

20

Crer au sein de la Reprsentation permanente Bruxelles une

mission danticipation charge exclusivement de lanalyse et de la
rflexion prospective. Cette mission aura notamment un rle de vigie
par rapport au calendrier de moyen terme.
3/ Un travail en bonne intelligence doit tre conduit entre nos services de renseignement, limage de ce qui se fait au Royaume-Uni et
a fortiori aux tats-Unis, en mettant en place une vritable coordination

B/ Afficher et assumer le caractre prioritaire pour nos

actions de lchelon (!) ou du champ europen.
1/Une suggestion de premier rang Rparer un oubli majeur dans nos
politiques : le Parlement europen
Notre politique lgard du Parlement europen continue tre affecte par notre position historique de rserve : une rserve dicte par
laccroissement du rle de cette instance dans lquilibre institutionnel,
question dsormais dpasse. Presque tout est faire, quil sagisse de
lattitude de ladministration son gard, dune prise en compte plus
astucieuse de linstitution parlementaire par les entreprises et les organismes de lobbying, du comportement des partis et des lus europens
eux-mmes.
Il apparatrait sans doute opportun que les candidats slectionns par
les partis politiques aient manifest dans le pass une relle apptence,
voire une relle comptence, sur les questions europennes...

Proposition

21

Sous la responsabilit du ministre des Affaires europennes, organiser la reprsentation franaise en caucus pour renforcer le sentiment dappartenance dans le respect de la diversit partisane :
runir tous les responsables de partis (Premier ministre
puis ministre des Affaires europennes) avant les prochaines lections
europennes pour :
prsenter les grands enjeux europens pour la France ;
inviter leurs formations politiques suivre, soutenir et ventuellement spcialiser leurs lus 1 ;
tablir un lien rel entre parlementaires europens et membres des dlgations pour lUnion europenne de lAssemble nationale
et du Snat ;
amliorer en amont linformation des parlementaires europens par le SGCI. Le Gouvernement doit intgrer le rle du Parlement
europen dans llaboration de la politique europenne et sassurer
que le SGCI informe et traite nos parlementaires comme de vritables
parties la dcision.
2/ Tirer avantage de la situation gographique, historique et institutionnelle de Strasbourg
Il apparatrait opportun de crer une universit charge de la prparation des tudiants europens aux concours communautaires, associe
aux institutions europennes, et dy asseoir galement le renforcement
de la coopration administrative, en particulier avec les nouveaux tats
membres.

Proposition

22

1. La question de la formation des lus europens reste

entire alors mme que les lus locaux bnficient depuis
plusieurs annes dune formation adapte leur mission.

Crer un centre universitaire europen Strasbourg, destin la fois

la prparation des tudiants europens aux concours administratifs
et la formation permanente de tous les acteurs de la vie europenne
(lus, fonctionnaires, responsables dassociations, cadres dentreprises...).
3/Lvolution des missions du SGCI
Compte-tenu des considrables changements intervenus dans la
construction europenne depuis sa cration, il est temps de redfinir
61

La convention OCDE
contre la corruption

OCDE a adopt le 17 dcembre 1997 une convention sur la

Ltransactions
lutte contre la corruption dagents publics trangers dans les
commerciales internationales.

recours aux cautionnements, comptes dassurance, au

canal des associations, ONG ou fondations, etc.
.Anti-corruption :

lintermdiation force ?

ONG Transparent agents and contracting entities (TRACE 1)

a t cre en 2001 Annapolis, Maryland, tats-Unis.
Paralllement, elle a dpos une demande auprs de ladministration fiscale amricaine pour obtenir le statut dorganisation
caritative.
TRACE propose de fournir des intermdiaires (agents, consultants,
fournisseurs, sous-contractants) aux entreprises, gouvernements
et organisations non gouvernementales pour leurs relations daffaires internationales...
TRACE choisit ces intermdiaires aprs un examen prliminaire
Les tats-Unis ont tout fait pour exporter leur lgislation anti-cor- par lequel elle demande que lui soient communiques les preuves
ruption travers des instances internationales et des ONG comme dun comportement conforme lthique.
Transparency International (voir encadr page 64), afin certes
de lutter contre ces pratiques mais aussi de relever le niveau de Les candidats doivent ainsi fournir des rfrences professionnelles
contraintes dans les autres pays. En parallle, se sont activement et financires, lengagement de suivre un code de conduite irrdveloppes des pratiques de contournement de cette convention prochable sur les questions ayant trait aux conflits dintrts et la
par de nombreuses grandes socits. En arrire-plan, a t mis en corruption en gnral, leur accord pour suivre des stages annuels
place un systme de charte anti-corruption, de ligne de conduite, sur les questions dthique.
normes internes, procdures de contrle, etc. exposant une faade
tanche de principes et de pratiques respectant la morale et les De son ct, TRACE sassure que les mdias nont pas relev
prescriptions nationales (FCPA mis jour, dans le cas des tats- de cas de corruption dans lesquels les candidats se trouveraient
Unis) et internationales. Il y a donc aussi toute une stratgie de la impliqus.
mise en conformit ( compliance ) qui vise la fois prvenir les
actes en interne et protger limage et la rputation du groupe Elle organise galement des ateliers anti-corruption au cours
ainsi que la responsabilit des dirigeants en cas de surgissement desquels sont rappels les contraintes et les dangers lis aux interventions des intermdiaires dans les transactions internationales.
daffaires de corruption.
Ce travail avait t engag depuis 1989 lOCDE, en particulier
linstigation des tats-Unis. Cette convention vise rprimer
les actions de corruption engages par les entreprises des pays
industrialiss en incriminant la corruption active dagents publics
trangers (elle ne vise par exemple ni la corruption dagents privs,
ni celle de candidats aux charges publiques ou de responsables
de partis politiques). La convention de lOCDE doit beaucoup au
Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) adopt par le Congrs
amricain en 1977.

Dans lensemble, il sagit, dune part, dafficher un souci du respect

de ces rgles et, dautre part, dexternaliser les pratiques suspectes, douteuses ou frauduleuses. Plusieurs exemples de ces pratiques bien connues peuvent tre cites :
recours aux socits filiales crans tablies dans les
paradis fiscaux ;
utilisation de trusts (structure juridique cre par
un acte confidentiel trust deed qui permet de se dfaire de la
proprit de biens ou de droits administrs pour le compte dun ou
de plusieurs bnficiaires. Les actifs mis en trust peuvent notamment tre utiliss pour le versement dune commission illicite) ;
utilisation de plates-formes financires off-shore (gestion de trsorerie ou assurance de risques industriels et commerciaux) ;
mise en place, sans plate-forme financire, dune
chane juridique en cascade qui va de la socit aux filiales puis
aux agents et sous-contractants, etc.
utilisation de fournisseurs trangers ou de banques par
qui sont verses les commissions (ou via des frais davocat ou de
conseil) ;

Le financement de TRACE est assur par les droits dentre

pays par les membres et par les contributions des entreprises
et organisations qui souhaitent avoir accs sa base de donnes
rpertoriant les adhrents.
TRACE est implante dans 12 pays : Canada, Hong-Kong, Egypte,
Allemagne, Grce, Singapour, Mexique, Core du Sud, Tawan,
Emirats-Arabes Unis, Royaume-Uni et tats-Unis (o elle est installe dans les locaux de la socit Conseil Vogl Communication).
Franck VOGL, prsident de cette entit, est, par ailleurs, vice-Prsident de lONG Transparency International. TRACE est dirige
par Alexandra WRAGE, directrice des relations internationales
du Northrop Grumman Corporation et Jason MATECHAK, collaborateur du cabinet international davocats americano-britannique
Reed Smith Warner Cranton (RSWC).
La reprsentation londonienne de lONG est dailleurs situe dans
les locaux de RSWC.
1. www.trace.org .

Bruxelles intervient dans la guerre des normes comptables

Saisi par le patronat europen, le commissaire europen au march intrieur a dcid de diffrer ladoption de nouvelles normes compables prpares par les cabinets daudit mondiaux. Les entreprises sinquitent de la valeur de march comme critre principal.
Aprs des mois de combat souterrain, le mouvement patronal europen a le sentiment davoir remport une premire victoire : sa
lettre de mise en garde contre les dangers des nouvelles normes comptables, dites IAS, qui doivent devenir la rfrence dans tous les
groupes partir de lexercice 2005 a t prise en compte. [...]
Plusieurs dirigeants nont pas de mots assez dur pour la poigne de gourous sans contrle qui se sont dclars experts mondiaux et
entendent imposer leurs vues aux entreprises du monde entier .
LIASB, un organisme priv bas Londres
Cr en 1973, lInternational Accounting Standard Board (IASB) est un organisme priv de normalisation comptable qui a t fond en
1973 par les grands cabinets daudit de dix pays (Allemagne, Australie, Canada, tats-Unis, France, Grande-Bretagne, Irlande, Japon,
Mexique et Pays-Bas). Fondation de droit amricain base Londres, elle a pour objectif de crer un ensemble unique de normes
internationales de haute qualit et comprhensible [...] elle veut galement en assurer les mises en uvre dans les pays.
LIASB compte 142 membres dans 103 pays reprsentant plus de 2 millions de comptables. La direction (board) est compose de
quatorze membres. Dix sont anglo-saxons, dont cinq Amricains. [...]
Martine ORANGE, Le Monde , 3 juin 2003.

les missions, en les recentrant autour de sa fonction darbitrage, du

Secrtariat Gnral du Comit Interministriel pour les questions de
coopration conomiques europenne (SGCI), dans un souci dacclration de la prise de dcision.

C/ Prendre bras le corps, cest la deuxime priorit, la

question du suivi des personnes : suivi actif de nos ressortissants dans les institutions internationales et des personnes que nous accueillons en France
1/ Lorganisation du dispositif
Il nexiste pas de politique de gestion des ressources humaines claire,
globale et continue.
Un certain suivi des fonctionnaires franais ou internationaux est dj
entrepris par les ministres de tutelle, plus quon ne le dit ou quon ne
limagine parfois dailleurs, mais ces actions sont trop souvent disperses et insuffisamment cadres.
Les principes de cette politique doivent tre, en raison de son caractre
interministriel, dfinis depuis le cabinet du Premier ministre. Ils doivent sappuyer sur un arbitrage politique plus vigoureux, qui balaye les
rticences bureaucratiques.
Lidentification de nos priorits doit tre confronte aux postes
susceptibles de souvrir, ou dont nous pourrions favoriser la cration.
Le SGCI en serait le pivot renforc pour les postes europens (avec la
RP, le ministre des Affaires trangres, les ministres techniques), le
cabinet du Premier ministre pour les autres organisations, les deux
sappuyant sur un vritable mandat des autorits politiques avec obligation de rendre compte :
la sensibilisation pralable de nos ressortissants dans les
institutions internationales doit tre engage afin de maintenir un lien.
Cette mission est dautant plus importante que les nouvelles gnrations de fonctionnaires internationaux nauront pas connu de carrire
pralable en France. Bruxelles, la R.P. doit densifier son travail de
rseau avec nos ressortissants. Inspirons-nous des bonnes pratiques de
nos voisins europens ;
pour les experts nationaux dtachs (END), nous pouvons
tre plus directifs : identifier les postes utiles ; sensibiliser srieusement les END avant leur dpart (ministres de tutelle, RP) ; entretenir
ce lien tous les mois avec la RP individuellement et collectivement ;
prvoir une sance approfondie de restitution lissue de leur mission ;
optimiser enfin et rellement leur retour professionnel en France.
Par ailleurs, il serait opportun douvrir plus largement aux entreprises prives le recrutement des END, tout comme dailleurs celui des
Conseillers et Attachs Scientifiques des Ambassades (CAST).
Enfin, un mcanisme de noria facilitant les changes et la connaissance mutuelle entre notre administration et celle de Bruxelles devrait
tre institu, soit sous forme de stages croiss la fois de dcouverte
et actifs dun trimestre, soit pour une priode plus longue dun an. Le
ministre de la Fonction publique pourrait tre charg de formuler une
proposition de mcanisme.

2/ Les tudiants trangers en France et les tablissements suprieurs

ltranger
Limage de notre pays et sa capacit dinfluence dpendent aussi de la
qualit de laccueil et du suivi rservs aux tudiants, stagiaires et chercheurs trangers.
21 Accueil et suivi des tudiants et stagiaires trangers en France
Nous devons accrotre globalement le nombre dtudiants, stagiaires et
chercheurs trangers accueillis en France et mieux cibler leurs secteurs
de prsence, en ayant lesprit et leurs attentes et nos propres priorits
63

 In-Q-Tel , un fonds trs spcial ...

1

40 socits pour des montants gnralement compris entre 1 et

3 millions de dollars, sans jamais, a priori, devenir actionnaire
majoritaire. En tant au capital de socits-clefs sans en prendre
le contrle, In-Q-Tel peut assumer sa double mission de veille et
de slection des technologies clefs. In-Q-Tel fait aussi miroiter aux
yeux des start-ups, la possibilit de devenir un fournisseur attitr
de la CIA et sans doute dautres agences gouvernementales. Car
Hon. George J. Tenet, director of Central Intelligence, Georgetown University,
plus que le montant des investissements dans le capital, cest sur
October 18, 1999
les appels doffres publics que se situe le vritable enjeu pour les
In-Q-Tel est un fonds dinvestissement cr par la CIA en 1999. socits. Avoir In-Q-Tel au capital est une garantie daccder
Son sige social est situ Arlington, en Virginie. Pour la petite aux marchs publics de manire prfrentielle.
histoire , le nom du fonds fait rfrence au clbre Q , le MonLes personnes qui dirigent et font vivre In-Q-Tel ne sont pas issues
sieur Gadget de James Bond.
rellement de la communaut du renseignement, mme si elles
La dmarche de cration dIn-Q-Tel est issue du fait que les besoins en connaissent parfaitement les enjeux. Mais elles ont toutes une
en technologies de linformation de la CIA sont communs de 70 grande exprience du monde des investisseurs et des technolo 90 % avec ceux des grandes entreprises du Fortune 500. La gies de linformation.
CIA et la communaut du renseignement US agissent en quelque
sorte comme une entreprise de collecte dinformations, danalyse Chaque anne, In-Q-Tel tablit un Agency Problem Set , qui
permet didentifier les besoins cruciaux de la CIA pour lanne.
et dinterprtation, de capitalisation du savoir et de diffusion.
De manire oprationnelle, au jour le jour, In-Q-Tel fonctionne de
Comme il est dusage pour les fonds de capital-risque de la Silicon manire symbiotique avec la CIA au travers du CIAs In-Q-Tel InValley, lentreprise ausculte les start-ups du secteur des technolo- terface Center . Des agents et membres de la CIA sont membres
gies de linformation pour investir dans les plus prometteuses. Mais dun groupe de test et utilisent de manire oprationnelle les
In-Q-Tel ne mne pas ses oprations dans le souci du profit dven- technologies proposes par le Fonds. Ainsi, au-del dun simple
tuels actionnaires. Sa raison dtre est dassurer aux services de fournisseur de solutions, In-Q-Tel joue par l-mme un rle de larenseignements amricains le transfert de technologies civiles boratoire pour les technologies de pointe identifies et dinterface
rpondant une exigence de la communaut du renseignement entre les fournisseurs et les utilisateurs.
US . la diffrence de la plupart des fonds dinvestissements, In- Le site internet dIn-Q-Tel incite les socits soumettre des dosQ-Tel dispose en interne dune quipe technique trs dveloppe, siers extrmement complets, comprenant notamment un business
charge dvaluer les technologies et dassurer linterface techni- plan, des white papers technologiques, la liste des dirigeants
que entre lAgence et les socits finances.
et investisseurs, la liste des personnes-clefs des quipes techniques...
In-Q-Tel joue ainsi le rle dun service de veille technologique et
commerciale, mais galement celui dun incubateur doutils pour la Selon des sources internes In-Q-Tel, 3200 dossiers lui ont t
CIA. Dans le portefeuille dIn-Q-Tel, on trouve des investissements transmis ce jour dans ses 5 domaines de prdilection. La masse
directement lis la problmatique daccs scuris des don- dinformations obtenues au travers de ces dossiers (40 seulement
nes en ligne. Cest notamment le cas :
ayant fait lobjet dun investissement) constitue trs certainement
de Zaplet (email scuris, orient serveur)
un panorama technologique dune grande valeur, et a d
de SafeWeb (produit de scurisation dextranet). En permettre la constitution dun fichier trs prcis des acteurs des
cohrence avec les besoins de la CIA, Intelliseek propose des technologies de linformation. Le site prcisant galement que les
outils automatiss de recherche, dagrgation de donnes et de documents fournis ne feront lobjet daucune clause de confidengestion de la connaissance, applicables de vastes volumes din- tialit, on peut penser que les socits dans lesquelles In-Q-Tel
formations disparates ;
investit bnficient galement de ces informations dune grande
Graviton travaille llaboration de capteurs pouvant importance commerciale et concurrentielle
communiquer entre eux sans fil.
In-Q-Tel constitue un modle de partenariat Public-Priv.
In-Q-Tel concentre ses investissements sur 5 secteurs principaux : Sa russite a cr des jalousies et une mulation au sein de la
le Knowledge Management et la reprsentation graphique, la communaut du renseignement US : lArmy lance en 2003 un
recherche dinformation, la scurit et la protection, la diffusion des fonds dinvestissement dans le mme esprit. La mission initiale
donnes, les technologies gospatiales.
de ce fonds est de se concentrer sur les technologies portables
dnergie (piles, etc.) pour alimenter les soldats au combat. Il ne
In-Q-Tel choisit les technologies du march, des standards ga- sagit l rien de moins que dun autre aspect des technologies de
rantissant la prennit des technologies exploites et la rentabilit linformation
des entreprises dans lesquelles sont raliss les investissements.
Depuis le dbut de ses activits, In-Q-Tel a investi dans environ 1. Sur les liens entre la CIA et In Q Tel : Report of the independant panel on the CIA
We are working with industry to leverage their expertise and revolutionize the ways we acquire technology. Everyone knows what
an arms race is. We are in a continuous intelligence race. Harnessing the capabilities of the private sector to deal with tough
intelligence problems is part of a very proud tradition going back to
the earliest days of our Intelligence Community.

In Q Tel venture , www.bens.org .

Carlyle, un fonds trs investi ?

Le fonds dinvestissement amricain THE CARLYLE GROUP fait beaucoup parler de lui. Cr en 1987, ce fonds nattire pas seulement
lattention par sa puissance financire estime 16 milliards de dollars. Sa proximit affiche et voulue avec des personnalits
du monde politique amricain (F. CARLUCCI ex directeur central du renseignement, James BAKER ex secrtaire dtat, G. BUSH
pre et fils, etc.) a suscit des interrogations quant la nature relle des liens de CARLYLE avec ladministration fdrale. Assumant
une politique dinvestissements fonde sur une rotation des portefeuilles (achat puis vente rapide aprs bnfices), le fonds a su
raliser des oprations importantes dans des secteurs sensibles comme celui de la Dfense : United Defense Industries (tatsUnis) qui a approch sans rsultat une importante socit darmement franaise dans laquelle le fonds souhaitait investir, BOFORS
(Sude) ou encore QINETIQ (Grande-Bretagne). Entendus par la mission le 17 juin 2003,les reprsentants de Carlyle, ont manifest
leur tonnement face une campagne de presse quils jugent diffamatoire. Pour viter lavenir tout soupon ou tout nouveau procs
dintention quant aux motivations relles du fonds dans ses choix dinvestissements, ils ont indiqu qu lavenir le fonds amricain ne
sintressera pas au secteur de la Dfense en France...
Pour de nombreux industriels, certains fonds permettraient galement de verser des commissions sur des grands contrats en
rmunrant des investisseurs par le biais de dividendes prioritaires, de class shares ou selon dautres techniques financires plus
sophistiques...

enfin dfinies. Il est indispensable galement damliorer leurs conditions daccueil (tudes, hbergement, conditions administratives), y
compris en y associant le monde de lentreprise. Pour lessentiel en
effet, leffort de notre part doit porter sur lore et le suivi du sjour.
Nous devons en cela mieux nous distinguer des autres pays daccueil
europens (o les faiblesses releves sont quasiment les mmes que
chez nous, en tout cas dans la phase amont) pour devenir pleinement
actifs. Il nous revient notamment dinciter les jeunes de pays tiers,
scolariss dans le secondaire dans nos tablissements ltranger,
poursuivre leur cursus chez nous plutt que dans un pays tiers (quand
ils ont dcid bien sr de ne pas le faire chez eux).
lautre bout de la chane, tudiants, chercheurs, stagiaires doivent
faire lobjet dune politique de suivi, certes travers une conception
dynamique des fichiers danciens, mais aussi en prparant ds leur
sjour, laprs-sjour, ce qui suppose de les insrer ds cette priode
dans des activits au sein de la socit franaise. Ceci est particulirement vrai pour tous ceux qui bnficient dune bourse. Sagissant plus
particulirement des chercheurs, une centralisation de leur suivi (y
compris de ceux qui sont prsents dans le secteur priv et ne sont de ce
fait pas toujours recenss) devrait tre opre, par exemple auprs de la
Fondation Kastler (dont cest la vocation) et de leurs coordonnes, systmatiquement diffuses auprs du rseau des CAST. De manire gnrale, les fichiers danciens, par pays, devraient tre systmatiquement
ports la connaissance de nos ambassades qui pourraient ainsi, tantt
spontanment, tantt la demande, en assurer le suivi oprationnel
afin de dynamiser ce vivier (invitations, envoi de documentation, vnements associatifs, rapprochements avec nos entreprises, nos ONG et
nos collectivits locales, etc.).

Proposition

23

Conforter la Fondation Kastler dans sa mission. Par une communication approprie, inviter tous les laboratoires de recherche, y
compris ceux du secteur priv, lui communiquer les informations
utiles permettant un suivi des chercheurs et stagiaires trangers quils
accueillent. Les diffuser systmatiquement auprs des CAST.
Inviter les universits et les grandes coles communiquer la
DGCID (pour transmission aux ambassades concernes) les coordonnes des tudiants trangers accueillis.
22 Les grandes coles et les universits doivent intgrer leurs politiques le suivi actif de tous leurs anciens lves et tudiants
Elles devront sappuyer sur le travail dj conduit, souvent de faon
autonome, par les associations danciens lves (une adresse lectronique vie).

D/ Produire des ides, peser sur llaboration

des normes et des rgles juridiques
1/ La socit amricaine a la particularit de fonctionner autour de trois
ples : le ple public, le ple des entreprises et le tiers secteur . La
circulation de linformation, des ides, des hommes et des financements
entre ces trois ples et la convergence de leurs intrts y sont la rgle.
En ce qui concerne le ple public, on ne peut, en dpit des apparences,
distinguer formellement, et sur la dure, les intrts de lexcutif et du
lgislatif tant la participation des instances parlementaires dans les
dbats diplomatiques ou de scurit est intense : titre anecdotique
on citera, aux tats-Unis la commission de contrle parlementaire
sur les services de renseignement, lavis conforme du Congrs pour la
dsignation des hauts fonctionnaires, lusage rgulier des hearings ...
On notera, dans une actualit rcente, quune trentaine de membres du
Congrs ont demand des mesures de boycott contre la France.
Dans le ple priv, ltroitesse des liens entre ladministration fdrale
et les grands groupes industriels, en particulier de dfense, na plus
besoin dtre souligne. Dimportants fonds dinvestissement sont ainsi
anims par certains des plus hauts responsables des administrations
65

tion a toujours beaucoup de succs dans la presse mme si en fait,

elle na rien de scientifique. Elle sappuie sur des tudes dopinion
ransparency International (TI) est une organisation non gouver- reposant sur la perception que certains ont de la corruption :
nementale, de droit allemand, fonde en fvrier 1993 Berlin et quoi de plus subjectif ? Qui choisit le panel ?...
installe en France depuis mars 1995.
Lors du dernier classement publi la mi 2002, la Finlande tait
en
La mission que poursuit TI est officiellement de combattre la cor- en premire place des pays des pluse vertueux et le Bengladesh
e
queue
de
peloton.
La
France
tait
22
(sur
99)
en
1999,
23
en
2001
ruption dans les transactions commerciales internationales, lun des
e (sur 102)
en 2002. Le prochain classement est attendu pour lt
plus importants dfis du monde contemporain, selon TI. Le Prsident et 25
2003.
fondateur de TI est Peter EIGEN, ressortissant allemand, ancien
directeur des programmes Afrique et Amrique latine la Banque
partir de cette liste, lONG dveloppe son troisime axe dactiMondiale et dsormais consultant.
vit : le conseil. En effet, sur la base de la liste, vritable mise en
En France, lassociation est prside par Daniel LEBEGUE qui a accusation des tats, lONG fait une offre de service avec diagnostic
succd Daniel DOMMEL. TI est dirige par un conseil de direction pralable de la situation et proposition de solution, moyennant rassist dun Conseil Consultatif compos dexperts internationaux. munration. Ces conseils sont conus de faon gnraliste sous
LONG organise ses activits autour de deux ples : le Secrtariat forme de Principes ou de Code de conduite ou de faon cible quand
Gnral bas Berlin et les chapitres nationaux dans plus de TI imagine des mesures permettant dassurer un systme intgre
90 pays. Les chapitres sont chargs de lutter contre la corruption au (Pacte dintgrit). Le dernier exemple de ce type de principes de
bonne conduite se retrouve dans les Principes Commerciaux pour
niveau local, en fonction du contexte national.
Lutter contre la Corruption publis le 9 dcembre 2002.
Le financement de TI passe par trois canaux : le secteur public, les
fondations et le secteur priv. Ce sont les deux premiers acteurs qui Enfin, lONG organise rgulirement (gnralement tous les deux
couvrent lessentiel de ce financement. Parmi les donateurs dclars ans) une confrence internationale anti-corruption. La dernire a
de lONG, on trouve des institutions gouvernementales ou internatio- eu lieu en octobre 2001 Prague ; elle runissait 143 pays. On y
nales telles que lUnion europenne, la Banque Mondiale, lAgence retrouve des personnalits politiques (ouverture par le Prsident
amricaine pour le dveloppement international (USAID, hauteur Vaclav Havel, prsence de Vicente Fox, Prsident du Mexique),
de 145,6 millions de dollars en 1997) mais aussi les Ministres des des parlementaires et reprsentants des ministres concerns, des
affaires trangres hollandais, finlandais, norvgien et enfin des universitaires, des journalistes, des magistrats, des entreprises, des
agences ou ministres chargs de la coopration, tels que le CIDA agences gouvernementales (USAID) et des organisations internationales. LONG se sert de ce forum pour dnoncer les pratiques de
canadien, le GTZ allemand.
certains pays mais ne cite, pour linstant, aucune socit.
Parmi les fondations, on trouve deux fondations suisses (Avina
Group et Volkart Fondation) et deux fondations amricaines (Fon- Pour atteindre son objectif de transparence et dintgrit dans les
dation Ford et Fondation McArthur) ainsi quune fondation hongroise changes commerciaux internationaux, condition pralable toute
lutte contre la corruption, TI prne un accs libre linformation.
(Open Society Institute, finance par Georges SOROS).
Cette exigence peut parfois aller lencontre de certains intrts
La lecture de la liste des donateurs privs doit tre faite selon deux nationaux. Dans le dernier rapport de lONG (prsent en dbut
chelles. lchelle du Secrtariat o lon trouve General Electric janvier 2003), TI sest plaint en constatant que laccs linformation
(GE tats Unis), le Groupe BHP (prsent au Royaume Uni, en tait devenu difficile depuis le 11 septembre 2001 : Peter Eigen a
Australie et aux tats Unis), KPMG (Pays Bas) et Shell (Royaume dclar quil esprait que la lutte contre le terrorisme ne viendrait
Uni). La deuxime chelle est celle des chapitres nationaux. Le pas compromettre laccs linformation .
chapitre amricain est celui prsentant le plus de donateurs o lon
retrouve les acteurs les plus importants des secteurs de laronauti- Le mode de financement et de fonctionnement de lONG mrite de
que, de lindustrie ptrolire, des tlcommunications Le chapitre retenir lattention. TI vit de travaux de conseil prodigus aux gouverfranais prsente une liste de 15 entreprises parmi lesquelles : Re- nements ou institutions montrs du doigt. Ce faisant, cette ONG se
nault, Vivendi, Socit gnrale, Alcatel, Danone, France Telecom, doit de dfendre une sorte dexclusivit en matire de lutte contre la
corruption. TI prtend donc tre la seule travailler dans ce doPromodes
maine et se montre jalouse des experts intgrant ses rangs. Elle
Les activits de TI peuvent tre prsentes sous quatre principaux tient conserver un monopole international de ce magistre
moral .
titres.

Transparency International

Deux autres lments viennent confirmer cette opinion savoir :

le financement de lONG. Comme le montre la liste des donateurs, une forte proportion des fonds est dorigine amricaine ou
anglo-saxonne.
la composition de lONG au plan international et au plan national.
Au plan international, mme si les horizons dorigine des membres
de lorganisation sont trs divers, il nen reste pas moins que les
principaux acteurs de lONG sont amricains ou ont de prs ou de
loin, un rapport avec les tats Unis (surtout en ce qui concerne les
fondateurs) dans le domaine priv ou public.
Le choix de lAllemagne comme base de lONG ne garantit pas une
distance prise par rapport aux tats-Unis. En effet, les cadres de TI
reconnaissent eux-mmes que ce choix a t guid par des considrations dopportunit (proximit pour le Prsident, mise en valeur de
Le deuxime titre reprsente lactivit la plus mdiatique de TI : les lONG) dans une capitale o lon trouve peu dONG pouvant lui faire
classements internationaux de la corruption. TI a publi en 1999 un une concurrence mdiatique.
Classement des Pays les plus Corrupteurs. La France figurait en 7e
place sur 19 pays.
Enfin, au plan national, lancien Prsident de TI France a longtemps
t responsable dune association connue pour son tropisme amriPar ailleurs, lONG publie, tous les ans depuis 1999, un deuxime cain : lAssociation pour le Rarmement Moral qui, en pleine guerre
index qualifi dIndice de Perception de la Corruption. Cette publica- froide, luttait contre le matrialisme marxiste .
Le premier est le lobbying. LONG cherche faire valoir ses arguments au niveau national et international pour encourager la prise
de mesures visant lutter contre la corruption dans les changes
internationaux. titre dexemple, la Convention de lOCDE signe
en 1997, a conduit 34 pays sengager sanctionner la corruption
pratique ltranger. La France a mis deux ans ratifier le texte.
TI na eu de cesse, entre 1998 et 2000, de dnoncer le peu dempressement avec lequel la France organisait la ratification du texte
de lOCDE. On notera dailleurs que ces accusations avaient t
reprises par Mme Albright, lpoque Secrtaire dtat. Cest dans le
cadre des ngociations de la convention de lOCDE que TI a connu
son heure de gloire en France. Cest toujours son principal cheval de
bataille (ce sujet est annonc par TI comme la priorit du chapitre
franais).

passes. Des administrations fdrales se sont mme dotes de leur

propre outil financier dintervention (voir encadr page 64).
Enfin le troisime ple regroupe les lieux o slabore la pense, articule de manire troite avec le monde de la recherche. Dans cet ensemble, on retrouve les universits, les centres de recherche, les fondations
(think-tanks)... Ainsi, lInitiative de Dfense Stratgique comme le plan
Airland Battle 2000 ou le concept de guerre prventive sont-ils ns
dans le creuset intellectuel de fondations clbres, linstar de la Rand
Corporation ; ces efforts intellectuels ne sont jamais dissocis defforts
de recherche scientifique eux-mmes soutenus financirement par des
commandes publiques. La moiti de leffort financier amricain serait
ainsi affecte directement ou indirectement au secteur de la dfense.
Cest entre ces trois ples que sest mise en place une politique commerciale et dinfluence qui caractrise vritablement la puissance des tatsUnis. Son efficacit peut tre cite en modle et nous avons beaucoup
en apprendre.
La France a longtemps sous-estim le poids des nouveaux acteurs du
jeu international, leur capacit sriger en concurrents directs des
tats et des organisations internationales. Ainsi, sur un thme aussi
central et lgitime que la lutte contre la corruption, il est symptomatique de voir le rle quont pu jouer certaines ONG dans la prparation de
la charte OCDE, adopte la fin de 1997.
Ainsi lONG Transparency International exerce-t-elle aujourdhui un
magistre moral exclusif sur lthique dans les affaires internationales, dcernant ou retirant les bons points aux tats, partir de critres
subjectifs assums comme tels (voir encadr page 66). Dans la continuit de ce cycle, une nouvelle ONG, TRACE, est apparue proposant
la certification des bons intermdiaires du commerce international
(voir encadr page 62)....
En France, enfin, lamlioration du statut fiscal des fondations devrait
favoriser leur mergence. Ces fondations constituent la structure idale
de convergences dintrts entre secteur public et secteur priv.
2/Faute danticipation, nous subissons plus souvent lvolution des
normes internationales que nous nen sommes les auteurs
Dabord parce que notre rflexion nintervient pas suffisamment en
amont ; ensuite parce que nous nassocions pas suffisamment la
rflexion de ltat les nouveaux acteurs (ONG, associations, cabinets
davocats, entreprises...) qui ont pris une place que les tats noccupent
pas, ou plus.
Nous devons faire porter nos efforts sur toutes ces entits informelles
o nous sommes trop souvent absents (le multilatral ou le pr-multilatral mous ). Cest l quont lieu, de plus en plus, les changes
de fond pralables et que slaborent les concepts qui seront ensuite
transforms en propositions de textes Bruxelles ou ailleurs : groupes
de pression, cabinets de conseil, organismes professionnels, centres de
recherche, fondations, groupes de rflexions, colloques, espaces acadmiques ouverts ou semi-ouverts, ONG, associations, forums, rseaux
internet, etc.
Cest dans ces lieux incertains de lanticipation normative que
sexpriment les intrts conomiques, culturels, commerciaux, environnementaux, moraux ou stratgiques, et que se dbattent les ides
appeles devenir des concepts de rfrence. L slaborent vritablement les ides reprises dans les enceintes officielles productrices de
droit ou dans des structures parfois non contraignantes mais qui, en
fait, arrtent et diffusent la norme.

1. La bataille des normes comptables en constitue lune

des plus remarquables illustrations.

Ces rgles si souvent inspires par des ONG ou des fondations dentreprises sont ensuite relayes par celles-ci que nous navons pas suscites,
que nous ne connaissons gure et que nous contrlons encore moins...
Le droit positif international se nourrit ainsi de concepts issus du droit
anglo-saxon qui nous sont trangers et souvent hostiles 1. notre tour
67

dinvestir en amont ces cycles de production juridique, de les alimenter

en recourant, nous aussi, aux nouveaux acteurs dinfluence.
Cet effort serait incomplet si nous nincitions nos tudiants et nos
juristes souvrir au droit compar, dimension si oublie de nos tudes
juridiques.
Dans ce contexte, nous nchapperons pas une rflexion sur la place
et lutilisation de notre langue, outil de communication, porteuse de
concepts et dune vision du monde, quil nous revient de valoriser sans
nous fermer les portes de lunivers anglobalosaxon ...

69

Former vraiment
lintelligence
conomique

71

La formation,
lment-clef
de la concurrence

e qui est en jeu, cest de faire reculer le chmage, cest

C
la progression du pouvoir dachat mais cest aussi le
type dactivits et demplois que nous pourrons dvelopper
en France, la spcialisation de notre pays dans lconomie
mondiale. [...]

La formation est aujourdhui un lment-clef de la concurrence en Europe et dans le monde. Notre systme ducatif,
nos universits et notre systme de formation professionnelle, y compris dans les plus petites entreprises,
sont dterminants pour notre comptitivit, et aussi pour
notre capacit attirer les investissements. Leur modernisation est et demeure lune des grandes priorits de laction
publique.
Jacques CHIRAC, Vux aux forces vives, 6 janvier 2003.

Les contenus des enseignements

intelligence conomique selon lAFDIE
LAssociation Franaise pour le Dveloppement de lIntelligence conomique (AFDIE) a lanc une enqute
auprs de 300 universits, coles de commerce, coles dingnieurs et formations dentreprises pour mieux
dfinir loffre de formation lintelligence conomique tant sur le plan des contenus pdagogiques que des
dbouchs.
Lanalyse dtaille de 30 programmes reprsentatifs de la diversit des rponses recueillies permet de
dgager un certain nombre de constats et de tendances qui illustrent bien les difficults de positionnement de
lintelligence conomique dans le dcoupage universitaire et professionnel :
- htrognit dune offre qualitativement ingale et mal positionne
- trop forte importance de la veille au dtriment des autres dimensions de lintelligence conomique
- absence de reconnaissance en entreprise de mtier spcifique li lIE
- absence de rels prescripteurs capables de rguler le dveloppement de ces formations qui
rpondent plus des initiatives individuelles ou contextuelles qu une relle demande du march
- trop forte orientation marketing des offres de stage
Les contenus identifis au sein des programmes :
Phase du processus
(domaines)

Recherche et recueil
des informations et des
connaissances clefs

Traitement et interprtation
des donnes recueillies

Formulation des
raisonnements stratgiques

mise en uvre des actions et

animation des rseaux

Evaluation des effets

et mutualisation des
pratiques

Activits
(contenus)

Veille juridique
Veille technologique
Veille sociale
Veille conomique
entretien des bases de donnes et de savoirs
Scurit des informations et des traitements
Protection juridique et patrimoniale
Administration de donnes
Stratgie dinnovation
Conduite de projets
Anticipation et matrise des risques
Evaluation des effets des dcisions prendre
Animation de rseaux dinfluence
Dploiement des actions offensives
Communication sur les valeurs
Dialogue avec les parties prenantes
tude dimpact
Rtro veille sur les processus
Echanges de pratiques et de savoirs
Audit IE, auto-valuation

5.

Former
vraiment
lintelligence
conomique

e nombreuses auditions de fonctionnaires, denseignants, de

directeurs de grandes coles et de chefs dentreprises ont dmontr lvidence que lintelligence conomique est diffremment
apprcie dans sa dfinition et dans lintrt port son enseignement.
Pour certains, il est abord sous une forme encore trop thorique. Pour
dautres, son enseignement est inexistant.
Si lintelligence conomique doit tre considre comme une vritable
politique publique, son enseignement doit alors tre organis non seulement au bnfice des tudiants mais aussi des cadres de ltat et des
collectivits locales ainsi que des acteurs conomiques. Comment faire
prendre conscience de limportance de la dfense et de la promotion de
nos intrts stratgiques sans une formation adapte de tous ceux qui
sont chargs de laction politique et administrative ou de la vie de nos
entreprises ?

5.1 La formation et lenseignement de lintelligence

conomique : un constat peu satisfaisant
Lenseignement de lintelligence conomique ne rpond pas aux attentes dun pays qui veut organiser sa scurit conomique et amliorer la
performance globale de la France.

A/ Des enseignements htrognes dans les universits

La mission na pu auditionner lensemble des prsidents duniversits ni
examiner de manire exhaustive le contenu pdagogique des enseignements dintelligence conomique dispenss dans les troisimes cycles.
Cependant, lensemble des personnalits entendues, notamment les
enseignants et les responsables du ministre de lducation nationale,
a unanimement reconnu que les enseignements taient dingale valeur
et ne rpondaient pas toujours aux attentes souhaites : prparer les
tudiants une mise en application efficace de lintelligence conomique, offrir des perspectives de carrire.
Ce constat se nourrit :
dun enseignement trop thorique dispens par des personnes souvent issues du secteur public, sans exprience du monde de
lentreprise, ou par des cadres du secteur priv peu familiers des institutions et des procdures publiques ;
dun enseignement dispens sans doctrine ni contrle de
lducation Nationale qui a laiss au cours des dernires annes se
multiplier les diplmes de 3me cycle ;
dune absence de labellisation universitaire de lintelligence conomique rendant notamment difficile llaboration dune liste
prcise de diplmes et leur comparaison 1. Lintelligence conomique
prend place ainsi parmi les enseignements de gestion, dconomie ou
de sciences.
Cet enseignement suscite galement trop souvent de faux espoirs. Les
tudiants dots de ces formations trouvent rarement un emploi dans
les secteurs priv ou para public : trop gnraliste, il est inadapt
aux besoins de lentreprise, tant il est vrai que lintelligence conomique sappuie sur lexprience professionnelle et la connaissance des
rseaux.
Lintelligence conomique nest pas une discipline universitaire au primtre dfini mais une matire sappuyant sur
plusieurs disciplines : or une matire ne constitue pas un
produit dappel ou une marque .

1. Recensement ministre de lducation nationale :

11 diplmes. Enqute AFDIE novembre 2002 : 31
diplmes. tude IHEDN Intelligence conomique
et stratgique dans les entreprises franaises : 27
diplmes. tudes SCIP France Formations 3e cycle
Intelligence conomique-veille : 38 diplmes.

B/ Des formations initiales et continues inexistantes

pour les fonctionnaires.
Pour les responsables dentreprises, la reprsentation syndicale des
salaris, les cadres de ladministration, la formation initiale et continue
est au cur de la vie de lentreprise et des services publics comme du
projet des salaris.
73

1/ Formation initiale
Les grandes coles de fonctionnaires nenseignent pas lintelligence
conomique.
Il en est ainsi, titre dexemple, de lcole Polytechnique lexception dun cours optionnel, de lcole Nationale dAdministration
(E.N.A.) o, le nouveau directeur, conscient de cette carence, a dcid,
dans une premire tape, de rendre nouveau obligatoire pour les
lves un stage de trois semaines en entreprise. Dans un second temps,
cette acclimatation heureuse doit prluder lintgration dune vritable formation consacre lintelligence conomique.
Les autres coles formant les fonctionnaires de ltat, notamment au
profit des ministres aussi sensibles que lIntrieur, les Finances, la
Justice voire la Dfense, nont pas non plus intgr, pour linstant, cet
enseignement. notre connaissance, seule lcole nationale suprieure
de la police (ENSP), ds 1998 sous limpulsion du prfet Claude Guant,
alors directeur gnral de la Police nationale, a introduit un module de
huit heures consacr cet enseignement pour les lves-commissaires
de police.
Une initiative de sensibilisation avait t prise par lcole nationale
vtrinaire de Lyon : elle na pas t poursuivie.
2/ Formation continue
Lintelligence conomique na pas plus trouv sa place dans le cadre de
la formation continue des fonctionnaires.
Le ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie assure,
certes, des stages au profit des agents de ses administrations centrales
sur la veille stratgique en deux ou trois jours, et des sessions de formation au mtier de linformation au bnfice de ses fonctionnaires de la
direction des Relations conomiques extrieures (DREE), des missions
conomiques et des Directions Rgionales du Commerce Extrieur
(DRCE). Le ministre des Affaires trangres y a consacr une tableronde lors dune des runions annuelles des ambassadeurs.
Mais les acquis des fonctionnaires reposent essentiellement sur leur
exprience ou des initiatives personnelles.
Les membres du corps prfectoral, pourtant reprsentants de ltat
dans les dpartements et les arrondissements, ne bnficient daucun
stage spcifique. Il en est de mme des chefs de services. Cet exemple
est rvlateur de la place de lintelligence conomique et de sa mise
en uvre au niveau dconcentr de ltat. Les initiatives prises dans
certaines rgions relvent de la seule volont de prfets attentifs aux
enjeux de lintelligence conomique qui ont su mobiliser tant leurs
propres administrations que les autres partenaires politiques, conomiques et consulaires vers une approche globale de lamnagement du
territoire et du dveloppement de sa comptitivit. Cet empirisme doit
tre dpass.

C/ Des grandes coles timides

Lenseignement de lintelligence conomique ny est pas abord sous le
mme angle. Les futurs cadres des entreprises acquirent une formation dans le domaine de la veille mais plus rarement dans celui de
la protection de linformation. Les politiques dinfluence font lobjet de
rares approches lexception dHEC et de lcole de guerre conomique
(groupe ELSCA).
Ainsi, tous les lves dHEC suivent un enseignement sur la veille :
mais 20 % dentre eux seulement sont forms la protection de linformation. Ce constat, loin dtre rserv cette cole, rvle bien la place
tnue de lintelligence conomique dans lenseignement au bnfice de
ses publics naturels.
75

Lcole des Mines de Paris a pris linitiative, depuis plusieurs annes,

de fournir 25 heures denseignement dintelligence conomique avec
des cours magistraux sur la veille technologique, la protection et ltude
compare des dispositifs dintelligence conomique, assortis dtudes
de cas. Cet enseignement reste, malgr tout, optionnel.

D/ Des chefs dentreprises prudents

Les chefs dentreprises savouent dubitatifs lgard de lenseignement
de lintelligence conomique. Ils soulignent, juste titre, laspect thorique des formations initiales. Ils hsitent, certes, de moins en moins
faire suivre leurs collaborateurs des formations spcifiques dont ils ne
peuvent eux-mmes profiter en raison de leurs responsabilits.
La DST, assure nanmoins des sances de sensibilisation (800 sances
destines 30 000 35 000 personnes sont organises chaque anne).
LInstitut des hautes tudes de la dfense nationale (IHEDN) organise
Paris et en province, depuis 1996, deux cycles annuels sur lintelligence conomique et stratgique qui rassemblent une cinquantaine de
cadres des secteurs priv, parapublic et public dont lobjectif consiste
intgrer un rseau et partager des informations entre eux et avec les
confrenciers. titre dexemple, le 15e cycle commenc au mois de mars
2003 compte 58 auditeurs : 22 du secteur priv, 27 du secteur public
(conomie, Finances et Industrie : 14, Justice : 3 et Dfense : 7). Enfin,
depuis quatre ans, chaque session IHEDN inclut une sensibilisation
lintelligence conomique.
LInstitut des hautes tudes de la scurit intrieure (IHESI) sest
intress lintelligence conomique depuis sa cration. Lactivit de
lInstitut sorganise autour de la mise en place de groupes de travail
et de sessions nationales et rgionales. Lors des sessions nationales et
rgionales, un module de plusieurs jours est consacr lintelligence
conomique. Comme lIHEDN, lIHESI touche un large public issu de
diffrentes origines professionnelles, tant publiques que prives.
LInstitut dtude et de recherche pour la scurit des entreprises
(IERSE) a t cr linitiative de la Gendarmerie nationale en 1997. Cet
institut a mis en place une formation intitule Gestion de la scurit
des entreprises prsentant les risques lis la scurit. Paralllement,
un partenariat avec luniversit Paris I-Panthon Sorbonne permet de
proposer une mise niveau juridique qui sadresse notamment aux professionnels des secteurs privs et publics.

5.2 Sortir de lempirisme pour donner lenseignement

de lintelligence conomique sa vritable place
Une formation et un enseignement dfinis, organiss et cohrents doivent se substituer aux seuls efforts de sensibilisation. Ils constituent un
des piliers de lintelligence conomique au mme titre que linfluence,
la protection et la recherche de la comptitivit des entreprises.

A/ Une politique denseignement au service

dune politique nationale
1/ Un enseignement organis.

Proposition

24

Auditer lenseignement de lintelligence conomique dispens dans

les universits et les grandes coles.
Habiliter les tablissements qui assurent les formations et dlivrent
les diplmes. Attribuer un label aux tablissements denseignement de
lintelligence conomique.
Promouvoir des enseignants dexprience.
tablir une liste de personnes enseignantes-ressources disposition des universits et des grandes coles.
77

Les enseignements sont de qualit htrogne. Lintelligence conomique ne constituant pas une discipline universitaire, la slection des
enseignants na pu tre opre sur des critres objectifs : le cursus, les
titres ou lexprience professionnelle. Trop de fonctionnaires, nayant
ni le cursus ncessaire, ni les comptences pratiques de lintelligence
conomique, sont chargs de cours dans les universits. Il faut davantage ouvrir les portes de ces institutions des chefs dentreprises ou
leurs collaborateurs, plus aptes dvelopper une approche pratique de
lintelligence conomique.

Proposition

25

Dvelopper un enseignement adapt aux rels besoins.

en assurant un enseignement de culture gnrale lintelligence conomique luniversit (licence ou matrise) afin dy sensibiliser les tudiants.
en mettant en place, aprs un cursus universitaire, de vritables formations spcialises dans certains aspects de lintelligence
conomique travers llaboration de programmes propres chaque
catgorie de mtiers : recherche, technologie, science du comportement, droit.
Lensemble de ces propositions pourrait tre mis en application par un
groupe dides et dinfluence linstar de la commission des titres
dingnieur compos duniversitaires, de professeurs de grandes
coles et de personnalits du monde conomique dont les comptences
seraient indiscutables en matire dintelligence conomique. Ce rseau
pourrait sappuyer sur les comptences du ministre de lducation
nationale.
Tous les efforts qui pourront tre assurs dans lenseignement suprieur, pour indispensables quils soient, ne peuvent occulter lintrt dintgrer, ds lenseignement secondaire, une mthode de travail et une nouvelle approche de
lconomie, sappuyant sur un travail en quipe, et non plus
exclusivement sur un travail personnel. Ltude de cas et lexploitation de linformation doivent se substituer lapproche
thorique et lexercice de mmoire habituel.

Proposition

26

Instituer un enseignement obligatoire formations initiale et continue dans les coles de cadres de ltat et des collectivits territoriales
ainsi que dans les grandes coles de commerce et dingnieur.
La commission, prside par M. Yves-Thibault de Silguy, charge de
formuler des propositions sur la rforme de lENA et la formation continue des hauts fonctionnaires, a t saisie par nos soins.

Proposition

Dvelopper la participation des entreprises pour faciliter lenseignement de lintelligence conomique.

Le cot daccs aux banques de donnes est jug souvent trop onreux
par les grandes coles. Une mutualisation des moyens et le recours aux
fondations dentreprises constitueraient des outils opportuns.

27

B/ Un enseignement au service dune politique nationale.

Cette politique nationale est fonde sur la scurit de nos intrts conomiques, la comptitivit de nos entreprises et linfluence de la France
dans le monde.
n Lenseignement au service de la comptitivit-attractivit.

Lorganisation de lenseignement de lintelligence conomique ne peut

elle seule suffire. Lattractivit de nos grandes coles constitue lun des axes majeurs dune nouvelle politique dimage et
dinfluence de la France. Il convient dtre extrmement vigilant
et de donner les moyens aux grandes coles, universits et centres de
recherche dviter la fuite de nos cerveaux. Notre pays ne peut plus se
permettre de former perte des jeunes scientifiques qui sexpatrient
dfinitivement.
Ainsi, titre dexemple, les ressources financires consacres la
79

recherche et au dveloppement dans les universits et les collges aux

tats-Unis slevaient dj 30 milliards de dollars en 2001. Selon une
tude de la Warwick University, sur les 1200 scientifiques les plus rputs dans le monde, 700 vivraient aujourdhui aux tats-Unis. Plus de
500 000 tudiants et enseignants trangers frquentent, chaque anne,
les coles et universits amricaines, 175 000 travaillent dans les disciplines scientifiques et technologiques. Un million de ces diplms
dorigine indienne, chinoise, russe, britannique et franaise sont rests
sur place dans les annes 1990 1...
n Lenseignement au service de linfluence.

Laccueil des tudiants trangers na jamais t considr

comme une vraie politique publique au service de nos intrts fondamentaux. Les tentatives inities dans les annes 1990 afin
de dvelopper linstallation dtablissements suprieurs ltranger
nont pas non plus donn les rsultats esprs. Il est donc prfrable de
former les tudiants trangers en France pour quils simprgnent de la
culture franaise en amliorant les conditions dattribution de bourses.
La mise en place de fondations associant des fonds publics et privs
constitue une voie explorer afin de complter les ressources publiques
ordinaires.
Ce dispositif, gnralis dans les universits, les grandes coles dadministration publique et de commerce, conforterait linfluence de notre
pays, multiplierait et densifierait nos rseaux dans le monde. Les pouvoirs publics doivent avoir le souci de faire vivre et de prenniser ces
rseaux.
Trop de grandes coles publiques ou prives nassurent aucun suivi
des tudiants trangers lissue de leurs tudes en France. La gnralisation, dans chacune des ces institutions, dune adresse lectronique
prenne, linstar de linitiative de lcole des Mines de Paris, permettrait aux acteurs publics ltranger (comme nos diplomates) et aux
acteurs privs, de disposer dautant daccs ou de relais fructueux.

B/ Une culture commune pour briser ltanchit

des structures
La mise en place de cette politique publique et sa russite sont conditionnes par lentretien de convergences dintrts et de confiance
mutuelle.
1/ Dvelopper la dimension entrepreneuriale de lintelligence conomique
Les units de recherche et de formation doivent mettre laccent sur la
dimension entrepreneuriale de lintelligence conomique. Des liens
plus troits entre les universits et les entreprises sont videmment de
nature promouvoir cette dimension.
Ainsi, les tudiants en intelligence conomique doivent tre
systmatiquement placs en stage au sein dentreprises afin
dassurer leur formation pratique et promouvoir les mthodes et lesprit de lintelligence conomique.
La dfinition du contenu pdagogique doit galement associer les partenaires publics et privs.
2/ Dvelopper la dcouverte de lentreprise par ladministration

Proposition

28
1. Le Monde du 19 mars 2003.

Prvoir, dans le cadre de la formation continue des fonctionnaires de

catgorie A, des stages obligatoires en entreprises.
Les raisons en sont multiples et videntes : dvelopper les relations de
confiance rciproque, amliorer la connaissance des marchs et des
acteurs conomiques, cerner les besoins et les rgles dintervention des
deux partenaires .
81

C/ Dpasser les tabous et surmonter les fausses

affirmations
1/ Amliorer limage des mtiers du renseignement
Mme si le renseignement, proprement parler, nest ni le cur ni le
moteur de lintelligence conomique, il en constitue une dimension que
nous ne devons plus ngliger.
Lefficacit des services de renseignement repose naturellement sur
leur coordination mais au moins autant sur les conditions daccs et
de valorisation des carrires. Il nest pas hasardeux de dire que limage
de ces services nest ni au niveau de leurs responsabilits ni de leurs
rsultats. Ces carrires doivent tre rendues attractives afin dattirer
les meilleurs des tudiants des universits et des lves des grandes
coles ainsi que des fonctionnaires et des cadres du secteur priv. Cela
implique une vritable rflexion sur les statuts, les carrires et la communication publique.
Amliorer limage des mtiers du renseignement permettra de faire
tomber certains tabous et de favoriser le recrutement de spcialistes
(informaticiens, linguistes, etc.).
Les services anglais et amricains recrutent ouvertement leurs futurs
agents dans le monde universitaire et le fait dtre contact est considr comme un honneur. Ils attirent les meilleurs des tudiants et des
chercheurs. La reconnaissance sociale de ces mtiers, une communication intelligente de ces services sont des impratifs dont ltat en
France na jamais pris la juste mesure.
Est-il comprhensible que la DGSE soit absente des mdias et quelle
ne soit pas accessible travers un site Internet ? Cette prudence na pas
de sens pour ceux, au moins, qui ont eu la curiosit de consulter le site
remarquable de la CIA

Proposition

29

Engager une rflexion sur le recrutement et les carrires des

mtiers du renseignement.
Dfinir une politique de communication pour ces services.
2/ Amliorer limage de nos coles de commerce et dingnieur
Il est anormal et mme choquant que le classement mondial
des coles de commerce soit assur exclusivement par des
organismes trangers le plus souvent anglo-saxons ou amricains non indpendants. La France, puis lEurope, doivent mettre
en place leur propre grille dvaluation. On ne peut se contenter darticles de journaux spcialiss 3.
De la confrontation des valuations natra une plus grande objectivit

3. Le Nouvel conomiste du 9 mai 2003 : Le palmars

des troisimes cycles spcialiss .

83

Intelligence
conomique
et territoires

85

6.

Intelligence
conomique
et territoires

a France peut-elle se dispenser dune application territoriale de

lintelligence conomique ? Rpondre par laffirmative cette
question serait considrer que lintelligence conomique est
lapanage de ltat et de quelques grands groupes industriels. Ce serait
surtout ne pas tenir compte de la ralit du tissu conomique franais,
principalement compos de PME/PMI.
Une approche territoriale de lintelligence conomique est pertinente et
ncessaire. Elle sintgre dans une stratgie globale et nationale quelle
fait sienne.
Lefficacit de celle-ci repose sur une organisation territoriale adapte
et partage.

6.1 La pertinence de la mise en uvre dune politique

dintelligence conomique au niveau territorial :
un espace et des hommes
6.1.1 Les fondements dune intelligence conomique
territoriale
Les territoires sont le creuset dactivits conomiques juxtaposant
savoir-faire traditionnels et technologies avances. La promotion de
leurs intrts apparat directement lie leur capacit sorganiser en
rseaux, en adoptant une dmarche qui repose sur larticulation et la
mise en uvre dune politique dintelligence conomique par la comptitivit-attractivit, linfluence, la scurit et la formation.
A/ Lalliage comptitivit attractivit pour une intelligence conomique territoriale
1/ Le pralable : dfinir une stratgie au service du dveloppement et de lemploi.
La comptitivit des PME/PMI est intimement lie lattractivit de
leur territoire : rseaux de communication adapts, identification
claire des soutiens publics et consulaires, promotion internationale
des atouts collectifs, etc.Mais lattractivit des territoires ncessite surtout une stratgie labore entre les partenaires publics et privs.
2/ Dfinir les besoins des partenaires publics et privs.
a) Les besoins des partenaires publics.
Les services dconcentrs de ltat, les collectivits locales et les chambres consulaires doivent tre intgrs la stratgie nationale afin dviter de mettre en uvre des actions en contradiction avec celle-ci.
La circulation de linformation entre les administrations
centrales et leurs services dconcentrs, mais aussi entre ces
derniers, doit tre slective, fluide et organise : la connaissance de lvolution des normes professionnelles, des rgles juridiques,
les diffrentes formes de concours quapportent des tats leurs entreprises ou les tudes compares doivent bnficier directement au tissu
conomique local.
De mme, les formes dagressions (prises de participation hostiles,
dstabilisations...) peuvent faire lobjet dune information (si besoin
confidentielle) du reprsentant de ltat en rgion pour tre traites :
ces agressions ne sont pas rserves exclusivement aux grands groupes.
Les PME/PMI qui, notamment, assurent la sous-traitance dentreprises spcialises dans les technologies de pointe, sont aussi vulnrables
et peuvent constituer une cible privilgie pour une dstabilisation en
chane.

Proposition

30

Dvelopper le partage et la circulation de linformation entre administrations centrales et services dconcentrs et entre services dconcentrs.
87

b) Les besoins des acteurs privs.

Ces besoins recouvrent deux domaines : linformation et laccompagnement.
Les entreprises ont besoin dinformations de tous ordres. La recherche
de certaines dentre elles relve de leur comptence propre : charge
pour elles de sorganiser en interne ou de crer un rseau adapt dans
leur bassin demploi. Dans dautres domaines, elles doivent trouver,
auprs des partenaires publics, linformation qui leur est ncessaire.
Elles doivent pouvoir tre accompagnes par les administrations publiques et consulaires dans leurs dmarches de prospection de nouveaux
marchs ltranger et bnficier de linfluence de ces administrations
afin de faciliter leur approche des instances nationales, voire internationales.
Une instance territoriale organise qui aurait un rle de facilitateur
doit contribuer ces besoins.
B/ Les acteurs de linfluence pour une intelligence conomique
territoriale
Ltat nest pas seul porteur de linfluence de la France. Certes, il joue
un rle prpondrant, mais les collectivits locales et les acteurs conomiques contribuent de plus en plus la promotion et la dfense des
intrts conomiques de notre pays :
les collectivits locales et les Chambres de Commerce et dIndustrie travers des politiques de partenariat avec leurs homologues
trangers ;
les entreprises en exportant leurs produits et leur savoirfaire, et en tant prsentes dans les salons internationaux. Certaines
PME/PMI, linstar des grands groupes, nhsitent plus tre prsentes et exercer du lobbying dans les instances internationales.
C/ Une scurit renforce pour une intelligence conomique
territoriale
La France doit garantir la scurit conomique de ses acteurs. Ce
constat tabli au plan national nest pas diffrent au niveau territorial.
La scurit, souvent considre de manire anecdotique, est un pilier
fondamental de lintelligence conomique : il relve, dans sa mise en
uvre, de la prise de conscience commune des acteurs institutionnels
et conomiques.
Or la protection du patrimoine intellectuel et matriel des
petites entreprises nest pas prise en compte. Il est trop souvent
admis que seuls les grands groupes travaillant dans des secteurs stratgiques reprsentent des cibles. Cette allgation est sans fondement. Nos
PME/PMI sont plus vulnrables quon ne le pense : quelles travaillent
directement pour un secteur conomique sensible ou, plus simplement,
quelles reprsentent pour leurs concurrents trangers une cible de
choix dans la comptition internationale.
D/ Une formation au service de lintelligence conomique territoriale
Son enseignement intgre naturellement autant ses aspects dfensifs
quoffensifs.
Le maillage territorial du systme ducatif franais permet, sans aucun
doute, la mise en uvre dune formation adapte, au plus proche des
entreprises et des administrations publiques dconcentres et dcentralises.
Les universits sont prsentes dans tous les territoires : lenseignement
de lintelligence conomique pourrait davantage tre adapt aux spcificits conomiques locales. Certaines grandes coles de commerce,
installes en provinces, tout comme les instituts de formation des
fonctionnaires de ltat et des collectivits locales, constituent des lieux
privilgis pour atteindre cet objectif.
89

Lintelligence conomique
dans les contrats de plan tat-rgions
2000-2006
Dans les Contrats de Plan tat-Rgions (CPER) 2000-2006
la quasi totalit des chapitres consacrs au dveloppement
conomique et lattractivit exprime lintention plus ou
moins clairement affirme de recourir des dispositifs dintelligence conomique.
Les mesures dintelligence conomique prvues dans les
CPER correspondent, pour certaines rgions, la poursuite
de programmes dj engags dans le contrat de plan prcdent. Cest le cas, notamment, de la Basse-Normandie et
du Centre. Mais, pour la majorit des rgions, ce sont des
programmes ou des actions partiellement voire totalement
nouveaux.
Les interventions concrtes les plus couramment envisages
concernent, dune part, des sminaires de sensibilisation, de
la formation et du conseil et, dautre part, la mise en uvre
de veilles collectives concurrentielles, technologiques et rglementaires. Un peu plus de la moiti des contrats de Plan
font plus ou moins explicitement rfrence ces deux types
daction. En revanche, moins nombreux sont les contrats
qui ont inscrit des dispositifs de veille stratgique visant un
accroissement de la valeur ajoute du territoire.
cet gard, le CPER de la Lorraine reprsente un des
exemples les plus aboutis dune dmarche de valorisation
territoriale.
Source DATAR, mars 2000.

6.1.2 Les acteurs privilgis pour la mise en uvre

de lintelligence conomique territoriale
La mise en application de lintelligence conomique repose sur la complmentarit des comptences.
A/ Les comptences des acteurs institutionnels
1/ Ltat.
Ltat dconcentr est un acteur majeur de lintelligence conomique
territoriale par les comptences normatives et par les relations privilgies que ses services entretiennent avec lensemble des acteurs
conomiques.
Le prfet du dpartement a la charge des intrts nationaux 1 et le prfet
de rgion celle de mettre en uvre les politiques nationale et communautaire concernant le dveloppement conomique et social et lamnagement du territoire 2. La circulaire du 14 fvrier 2002 3, du ministre
de lconomie, des Finances et de lIndustrie, relative la dfense
conomique prsente les diffrents aspects de cette notion et dcrit
lorganisation qui en dcoule aux niveaux national, zonal, rgional et
dpartemental avec les responsabilits affrentes . Pour lauteur de
cette circulaire, la dfense conomique couvre deux domaines : lun,
rgalien, veillant au fonctionnement gnral de lconomie, titre
prventif ou curatif, lautre, manant de ltat stratge et partenaire,
dirig vers les entreprises et relatif la dfense, la scurit et lintelligence conomique . notre connaissance, cest la premire fois que
des instructions sont donnes aux prfets et aux Trsoriers Payeurs
Gnraux pour dfinir le rle de ltat en terme dintelligence conomique mme si, plus dun an aprs sa diffusion, elle na pas eu les rsultats
esprs. Le dfaut de sensibilisation et de mobilisation de ces hauts
fonctionnaires et de leurs services, ainsi que le caractre non interministriel de cette circulaire expliquent, en grande partie, cet chec.
Ainsi, aucune rfrence ce texte ne figure dans les notes des prfets de
rgion en rponse notre demande sur ltat des lieux de lapplication
de lintelligence conomique au niveau territorial. Lun dentre eux a
mme prcis que : la problmatique lie au concept de lintelligence
conomique ne fait pas partie des attributions de dfense conomique
du prfet de rgion .
La plupart des services de ltat aux niveaux rgional et dpartemental sont en relation directe avec les entreprises et peuvent exercer, de
ce fait, une action pertinente dans lapplication territoriale de lintelligence conomique : SGAR, trsoreries gnrales, services fiscaux,
DRCE, DRIRE, DRCCRF, DIREN, etc. Dautres tablissements ou
agences entretiennent aussi des contacts rguliers : lADIT, lINSEE,
lANVAR, la Banque de France.
2/ Le conseil rgional.
Les conseils rgionaux exercent la comptence du dveloppement conomique des rgions, renforce par la nouvelle loi de dcentralisation.
Les agences rgionales de dveloppement, vritables bras sculiers de
cette institution, et les services conomiques directement rattachs
ces collectivits, connaissent parfaitement le tissu des entreprises locales. Les lignes budgtaires rserves aux interventions en faveur des
entreprises sont loin dtre ngligeables. Les relations constantes entretenues avec elles favorisent la collecte dinformations de toute nature et
peuvent valablement tre utiles lensemble des partenaires.

1. Loi n82-213 du 2 mars 1982.

2. Loi n92-125 du 6 fvrier 1992.
3. Circulaire NOR : ecoz0200005C du 14 fvrier 2002.

3/ La Chambre de commerce et dindustrie.

Par le nombre extrmement important de PME/PMI adhrentes aux
91

Chambres de commerce et dindustrie, celles-ci devraient tre un atout

dans la mise en uvre pertinente de lintelligence conomique en
rgion.
Avec les reprsentations professionnelles et les centres techniques
industriels, elles partagent une mme culture, un mme langage et
devraient tre bien places pour relayer les attentes de leurs mandants.
4/ Luniversit.
La dconcentration des moyens de lducation nationale a permis,
chaque rgion, de bnficier de la cration dune universit. Certaines
dentre elles ont mis en place un 3me cycle dintelligence conomique.
LUniversit est un partenaire naturel. Ses capacits analytiques et
prospectives peuvent tre mises au service dune organisation territoriale en concertation avec les autres acteurs.
B/ La ncessaire mobilisation et participation des acteurs privs
La grande majorit des acteurs privs commence percevoir lintrt
de lintelligence conomique. Cependant, le manque de temps et le
nombre limit de cadres dans les PME/PMI ne facilitent pas une initiation tous les aspects de lintelligence conomique. Par contre, les chefs
dentreprises participent volontiers aux programmes mis en place dans
leur bassin demploi, voire aux expriences engages dans leur rgion 1.
Ils restent fortement demandeurs dune assistance plus forte de leurs
chambres consulaires ainsi que des services des collectivits locales et
de ltat. Ces derniers sont, selon eux, encore trop souvent inaccessibles
et sans relle volont de partager linformation. Ils rclament de plus
en plus la cration dun vritable point dentre dans les administrations dconcentres.
Les mthodes de travail et les organes mis en place dans certaines
rgions ont t de nature permettre la reconnaissance de la culture de
lautre et dvelopper la confiance rciproque.

6.2 Lorganisation et lapplication de lintelligence conomique territoriale : de la sensibilisation la mobilisation

Depuis plusieurs annes, de nombreuses initiatives ont t retenues par
les acteurs publics et privs pour promouvoir lintelligence conomique
dans les rgions. Mais ces initiatives sont ingales selon les territoires
et ne bnficient pas, le plus souvent, de la prennit ncessaire pour
garantir lefficacit recherche.
Limpulsion politique forte, attendue au plan national, facilitera une
prise de conscience imprative de toutes les institutions et des acteurs
concerns. Elle confortera, dans leur dmarche, ceux qui en sont convaincus. Mais la clef de la russite viendra galement dune mobilisation de tous les territoires.

6.2.1 Des initiatives territoriales ingales

dans la mise en uvre de lintelligence conomique
Lensemble des prfets de rgion et des prsidents de conseils rgionaux ainsi que les prsidents de chambres rgionales de commerce et
dindustrie et les prsidents de chambres de commerce et dindustrie
ont t saisis ds le dbut de la mission afin de connatre les initiatives
engages au niveau territorial.

1. Cf : le succs des systmes productifs locaux (SPL)

dans de nombreuses rgions.

Lanalyse des rponses reues permet de constater que la palette de ces

initiatives est large. Elle stend de la simple prise de conscience lorganisation structure.
93

Picardie
En rgion Picardie, en 2000 et 2001, deux oprations
Intelligence conomique en Picardie ont t menes par
la CRCI en partenariat avec la DRIRE, le Conseil rgional,
lUniversit Picardie Jules Verne (UPJV) et Gaz de France.
Objectif : aider les PME/PMI intgrer une pratique systmatique et durable de gestion et dutilisation de linformation,
grce limmersion pendant six mois dun tudiant form
spcialement aux techniques de recherche dinformation.
Cette opration a permis quelques tudiants de trouver un
emploi (CDI ou CDD) dans des entreprises accueillantes.
Ce bilan ayant t considr comme satisfaisant par les
partenaires, il na pas t jug utile dorganiser une troisime
opration collective

Haute-Normandie
Les actions menes dans cette rgion concernent plusieurs
types dactivits :
-outils de veille stratgique : dans le cadre dune action
initie par les services de ltat avec lappui financier du
conseil rgional et dune cole consulaire spcialise dans
llectronique, une opration de formation des entreprises et
de sensibilisation aux enjeux de lintelligence conomique a
t lance en 1998. lissue de cette action, quatre comits
dorientation stratgique et technique ont t mis en place
sur des sujets lis llectronique et chargs dlaborer un
travail de veille.
travail prospectif dans le domaine technologique : pour
faire suite ltude nationale Technologies-clefs 2005 ,
les services de ltat ont dcid de lancer des dclinaisons
rgionales de ce travail, cofinances par la Rgion, afin
didentifier les technologies davenir les plus pertinentes pour
le dveloppement de lindustrie rgionale ;
aides individuelles aux entreprises : ltat et la Rgion ont
financ, au titre du contrat de plan, 12 projets dentreprises
portant sur des dmarches lies lintelligence conomique
(veille, matrise de linformation).

Les rgions peuvent tre classes en trois catgories : celles qui se contentent de sensibiliser les acteurs, celles qui ont entrepris des actions
non coordonnes et celles qui ont arrt une vritable stratgie.
A/ Les rgions qui sensibilisent
Cette sensibilisation se rsume souvent dans la mise en place dun
rseau plus ou moins bien structur charg de porter la bonne parole
aux chefs dentreprises selon des modalits diffrentes : initiation,
formation. Laspect dfensif de lintelligence conomique est souvent
privilgi, ce qui peut donner aux acteurs privs, et mme publics, une
fausse apprciation des enjeux. De plus, le public vis est trop limit en
nombre et le temps consacr ces oprations trs restreint (voir, titre
dexemple la rgion Picardie, encadr page 94).
B/ Les rgions qui ne coordonnent pas
Ces rgions semblent tre les plus nombreuses. Lutilit de lintelligence
conomique a t bien comprise et des actions ont t engages isolment par les diffrents acteurs publics et privs, sans que linformation
ne circule obligatoirement entre eux. La cohrence est difficilement
apprciable dans ce cas, bien que les initiatives ne manquent pas.
Lanalyse fait apparatre que les services de ltat, les chambres consulaires, les collectivits territoriales nourrissent des relations privilgies
avec les entreprises. Ces partenaires prennent des initiatives pour promouvoir limportance de lintelligence conomique et participer, leur
niveau, au dveloppement conomique sans avoir, a priori, le souci de
mettre en place une base fdratrice. La mise en uvre des outils et des
programmes, certes ncessaire, est seule prise en compte, sans vritable pilotage.
Ce problme na dailleurs pas manqu dtre relev par le prfet de la
Rgion Ile-de-France, Bertrand Landrieu, qui a dcid, ds 2002, de
dfinir, en collaboration avec lensemble des acteurs rgionaux, un vritable schma rgional dintelligence conomique dont le projet devrait
tre finalis au cours de lanne 2003.
Lexemple de la rgion Haute-Normandie est , cet gard, rvlateur de
ce type de dispositif (voir encadr page 94).

C/ Les rgions qui ont un plan stratgique

Ces rgions, si peu nombreuses, ont largement dpass le cadre de linitiation, de la sensibilisation et de la mise en uvre dactions engages
isolment par les acteurs territoriaux. Elles ont dfini une vritable
stratgie rgionale concerte.
La mobilisation des partenaires publics et privs est effective. Des axes
de travail ont t tablis aprs la dfinition dobjectifs prcis.
Cependant, elles nont pas toutes adopt le mme dispositif dorganisation. Les unes se sont dispenses de mettre en place un organe de
coordination alors que dautres ont privilgi la cration dune instance
territoriale spcifique, assurant la cohrence des dispositifs.
1/ Une volont de plan stratgique en labsence dune structure de coordination.
Ces rgions se sont dotes de programmes labors par lensemble des
acteurs partir de constats et dobjectifs partags. Cependant, il ny a
pas dorgane de pilotage global des diffrents dispositifs. On retrouve
dans cette catgorie de rgions, titre dexemple, lAlsace et MidiPyrnes (voir encadr page 96).
2/ Un plan stratgique avec la mise en place dune instance propre de
coordination.
95

Alsace, Midi-Pyrnes

Basse-Normandie, Lorraine

En Alsace, une dmarche partenariale entre ltat, le Conseil

rgional et les chambres consulaires a t initie pour porter la
problmatique de lintelligence conomique auprs des PME de
la rgion. Cette dmarche a t formalise dans un programme
rgional dintelligence conomique : COGITO.

Le programme dintelligence conomique de Basse-Normandie a

t lanc officiellement le 15 dcembre 1997 lors des premires
Assises rgionales de lintelligence conomique Caen.

Les objectifs de ce programme sont essentiellement de deux

ordres : dvelopper la pratique de la veille dans les PME alsaciennes et soutenir les secteurs-cls de la rgion en crant des
plates-formes de veilles collectives. Mme si le pilotage de cette
action est assur conjointement par le Conseil rgional, la DRIRE
et le rseau des CCI dAlsace, il ny a pas proprement parler de
structure de coordination.
En rgion Midi-Pyrnes une dmarche rgionale dintelligence
conomique a t engage au dbut de lanne 2000 runissant
des entreprises, des organismes institutionnels, le Conseil rgional et les services de ltat. Cette dmarche a donn lieu des
contributions de trois groupes de travail, lorigine de la rdaction
et de la signature dune convention rgionale dintelligence conomique en 2001. Cette convention a conduit la mise en place
dun comit de pilotage en juillet 2002.
Paralllement cette action, le Prfet et le Trsorier Payeur
Gnral de rgion ont confi un travail dtude et danimation
au charg de mission dfense conomique de la trsorerie
gnrale. Cette tude repose sur trois axes : crer une dynamique rgionale en matire dintelligence conomique, rpertorier
et expliciter les programmes de veille mis en place en rgion,
tudier les formations relatives lintelligence conomique en
Midi-Pyrnes.
Sur linitiative du prfet qui a souhait dynamiser laction rgionale en matire dintelligence conomique, lADIT a propos la
dfinition et la mise en place dune plate-forme dintelligence
stratgique dans le domaine de la sous-traitance aronautique.
Dautres actions sont galement en cours dans la rgion, telles
que le programme PROMIS ou la mise en place de rseaux
dpartementaux appels Le MINEFI au service des entreprises .
Un Comit de Pilotage Rgional a t install linitiative du
Prfet et du Prsident du Conseil rgional en 2001 : il se runit,
en principe deux fois par an, et sa mission consiste coordonner
les diffrentes actions et travaux mens en matire dintelligence
conomique au niveau rgional. Si cette initiative est intressante et le dynamisme des acteurs vident, il ny a pas dinstance
prenne.

Franche-Comt,
Nord-Pas-de-calais, Runion
Aprs avoir organis, en 1999, sur linitiative du Prfet Claude
Guant et du Prsident du Conseil rgional Jean-Franois
Humbert, des Assises rgionales de lintelligence conomique,
la rgion Franche-Comt sest dote dune Agence Rgionale dIntelligence conomique (ARIE) charge de conduire les
oprations contenues dans le schma directeur de lintelligence
conomique. Cette agence est compose dune quipe resserre
autour dun directeur issu du secteur priv.

Il sarticule autour de quatre axes : la sensibilisation la dmarche dintelligence conomique de tous les acteurs ; loptimisation
des relations entre acteurs privs et acteurs publics ; la valorisation des potentiels et potentialits technologiques de la rgion ; le
rayonnement national et international de la rgion.
Ce programme, financ dans le cadre du contrat de plan tat-Rgion 2000/2006, est anim par lADIT qui dispose dune antenne
rgionale. Les actions sont annuellement dfinies et values par
un comit de pilotage co-prsid par le Prfet de Rgion et le
Prsident du Conseil Rgional.
Parmi la quinzaine doutils ou dactions dintelligence conomique aujourdhui proposes : un portail dintelligence conomique
rgional www.basse-normandie.net ; le lancement de lopration
matrise de linformation auprs de plus de 120 entreprises
anime par le RDT (Rseau de Dveloppement Technologique) ;
lorganisation de sessions de sensibilisation-formation lintelligence conomique plus de 300 entreprises touches- ; la ralisation et la diffusion dune lettre lectronique de valorisation de
la technologie rgionale : ScienceTech Basse-Normandie qui
compte aujourdhui plus de 2100 abonns dont 250 ltranger) ;
lanimation du premier Club dintelligence conomique de lOuest
(30 adhrents) ; lorganisation annuelle des Universits dt de
lintelligence conomique et de linnovation Cherbourg
La rgion Basse-Normandie organise les premires Assises
nationales dIntelligence territoriale en novembre 2003
Deauville.
Dans le contrat de Plan 2000-2006, Le Conseil rgional de
Lorraine et la Prfecture de rgion, affirment leur volont de
renforcer lenvironnement dcisionnel des chefs dentreprise
et en particulier, de favoriser leur accs linformation utile .
Dans ce cadre, un portail dcisionnel accessible par internet
www.decilor.org est la disposition des PMI PME lorraines des
secteurs du bois, de la logistique, de la transformation des
mtaux, des biotechnologies et de la sant. Le dispositif mis en
place en 2001 et confi pour 3 ans la Compagnie Europenne
dIntelligence conomique et Stratgique (CEIS) sappuie sur la
cellule rgionale de collecte, de gestion et de coanimation, les
centres de veille sectorielle lorrains, et les acteurs locaux (CCI,
CRITT, ).
lit est de permettre une appropriation par le tissu conomique
rgional des logiques dintelligence conomique en valorisant
les initiatives existantes et en les articulant avec des oprations
complmentaires.
La rgion Runion a mis en place un Centre dIntelligence conomique vocation rgional dont la conception a t confie
lADIT. La vocation de ce centre est de diffuser de linformation
stratgique sur les conomies du bassin indianocanique en
direction des dcideurs locaux et de faire de lanalyse territoriale,
pour identifier les forces et faiblesses de la Runion afin de mieux
affronter la comptition internationale.

En rgion Nord-Pas-de-Calais a t cr, sous limpulsion du

Prfet Rmy Pautrat, en 2001, un Comit pour le Dveloppement
de lIntelligence conomique et Stratgique (CDIES) compos
duniversitaires, dacteurs institutionnels, de chefs dentreprises
qui a labor un plan.

Ce centre est indpendant, il dispose dun budget autonome et de

son propre conseil dadministration appel Conseil Stratgique
de lIntelligence conomique de la Runion o sigent le Conseil
rgional, la prfecture, le Conseil gnral, lADIT, luniversit et un
reprsentant des acteurs conomiques.

Ce comit sest transform, en 2002, en une association prside

par un chef dentreprise. Cette initiative, loin dtre symbolique,
a permis aux acteurs institutionnels de se retirer des fonctions
oprationnelles pour bien montrer que le dispositif dintelligence
conomique tait avant tout laffaire des entrepreneurs. Sa fina-

Ce conseil dfinit les enjeux et les objectifs stratgiques en matire dintelligence conomique, arrte les grandes orientations
du schma oprationnel dintelligence conomique mis en uvre
par le CIE et suit, valide , value les actions menes en rgion
dans le domaine de lintelligence conomique.

Les rgions rassembles dans cette catgorie sont les plus avances en
matire de rflexions et de mise en uvre de lintelligence conomique
territoriale.
Elles ont su, non seulement arrter un schma rgional dintelligence
conomique dans lequel on retrouve des actions qui constituent un
vritable programme, mais aussi crer une instance, la fois lieu de
ressources et dappui aux entreprises et charge de la mise en uvre
du schma rgional et de la cohrence dactions (voir encadr FrancheComt, Runion, Nord-Pas-de-calais, page 96).

6.2.2 Pour assurer une mise en uvre russie

de lintelligence conomique territoriale
En rgion, comme au plan national, il faut une impulsion politique
forte, une mobilisation de tous les acteurs et la mise en place doutils et
de structures prennes.
A/ Une impulsion politique forte au niveau national
Cette impulsion politique forte, tant attendue au niveau national, sera
galement le dtonateur dune prise de conscience et dune mobilisation au niveau territorial.
La politique de scurit conomique nationale est globale : elle ne se
dcoupe pas gographiquement.

Proposition

31

Dfinir lintelligence conomique comme une priorit nationale dote

dune articulation territoriale.
B/ Une mobilisation plus forte de tous les acteurs du territoire
1/ Un territoire adapt : la Rgion.
Le territoire le plus pertinent est la rgion pour garder une cohrence
avec les comptences en matire conomique et damnagement du
territoire attribues par les textes.
Elle reste lespace de rfrence pour llaboration des contrats de plan
tat-Rgions (CPER) et des Documents uniques de programmation en
matire de fonds europens (DOCUP).
Lensemble des acteurs rgionaux a donc pris lhabitude de dfinir une
stratgie commune en vue de concentrer des moyens financiers pour
mener une politique damnagement et de dveloppement conomique
propres.
Les rgions franaises possdent tous les atouts pour appliquer une
politique nationale dintelligence conomique et promouvoir une mise
en uvre spcifique dintelligence de lconomique territoriale.

Proposition

32

Retenir la rgion comme territoire de rfrence et de mise en uvre de

lintelligence conomique territoriale.
2/ Une mobilisation plus forte des acteurs.
n Lengagement des acteurs institutionnels.

Les prfets : reprsentants de ltat dans les rgions et dpartements,

les prfets doivent tre les premiers sensibiliss. Au-del de leur formation ncessaire dans le domaine de lintelligence conomique, ces hauts
fonctionnaires doivent recevoir des instructions prcises pour se mobiliser et mobiliser les services dconcentrs placs sous leur autorit.
La conception et la mise en uvre de lintelligence conomique territoriale peuvent-elles tenir lintrt et la volont dun homme, comme
97

cela a t ou est encore trop souvent le cas ? Les expriences conduites

par certains prfets nont pas survcu leur mutation ou ont t rorientes aprs leur dpart, entranant de ce fait une dmobilisation des
autres acteurs et notamment des services de ltat.

Proposition

33

Rendre chaque prfet destinataire dune lettre de mission dfinissant

son action dans le domaine de lintelligence conomique territoriale.
Les services de ltat : les auditions effectues dans le cadre de la
mission des reprsentants des ministres susceptibles dtre concerns
par lintelligence conomique dans son aspect territorial ont dmontr que leur sensibilisation tait loin dtre gnrale dans les services
dconcentrs de ltat : soit par manque de moyens, soit par dfaut de
directives de leur administration centrale.
Ainsi, les DRIRE, directement concernes par le sujet, sont davantage
mobilises sur leur mission de protection et de contrle de lenvironnement que sur leur mission daide aux entreprises. Il faut donc que
ces directions prennent linitiative de mettre en place, avec les autres
services de ltat, de vritables rseaux afin de mutualiser les moyens
et dharmoniser leurs actions. Le transfert aux rgions prvu dans le
cadre de la dcentralisation des aides aux entreprises ne rend pas
inutile cette sensibilisation. Le capital technique et humain dtenu par
ces services de ltat ne doit pas tre perdu.
Les autres services dconcentrs ne semblent pas recevoir dinstructions. Il est regrettable que des services comme les DRAF, les DIREN
ou les DRE ne mettent pas leurs comptences, en matire dintelligence
conomique, disposition des autres acteurs publics et privs.
Seuls certains services extrieurs du ministre des finances, tels que les
DRCE, les trsoreries gnrales, les services fiscaux, les douanes ou les
INSEE accomplissent des missions lies lintelligence conomique :
mais cela ressort plus de lexcution de tches qui leur sont naturellement dvolues que dune mise en uvre concerte dune politique
volontariste dfinie au niveau national ou rgional.
Les services de la Dfense (DPSD) et de lIntrieur (DST) ont une
double mission : celle de promouvoir laspect dfensif de lintelligence
conomique et celle de diffuser les informations recueillies dans le
cadre de leurs actions de sensibilisation.
Les agents des services dconcentrs de ltat et ceux des tablissements publics, tels que lANVAR, doivent recevoir un message fort de
leur ministre de tutelle pour quils conduisent dsormais, autour des
prfets, une partie de leur action dans un cadre stratgique dintelligence conomique au niveau des territoires.

Proposition

34

Proposition

35

Promouvoir la mise en place de rseaux entre les administrations

dconcentres pour mutualiser les moyens et dvelopper une culture
de partage dinformations.
Les collectivits locales : si les conseils rgionaux ont pris des initiatives et sont disposs dvelopper leurs actions, leurs efforts et leurs
motivations sont htrognes. Les excutifs rgionaux doivent tre
sensibiliss lintelligence conomique. Cette sensibilisation, et donc
leur mobilisation, sera dautant plus aise que le discours politique au
niveau national sera fort.
Soutenir les efforts des conseils rgionaux par la mise en uvre dune
vritable politique publique de l intelligence conomique.
Les chambres consulaires : les chambres de commerce et dindustrie ont mis en place, depuis plusieurs annes, des outils adapts
au service de lintelligence conomique (observatoires conomiques,
documentalistes, ARIST, rseaux RESIS, conseillers en dveloppement
et CCINET) ainsi que trois sortes de programmes : actions de sensibilisation, actions vocation exprimentale ou pilote et actions vocation
stratgique.
99

Fig.1 : organisation rgionale propose.

Cependant ces chambres consulaires sont ingalement mobilises sur le sujet. Mme lorsquelles sont porteuses dactions intressantes, leur domaine dintervention est encore trop souvent concentr
sur la sensibilisation et la veille, lexception des programmes initis
par certaines dentre elles (exemple CRCI Rhne-Alpes, Alsace et MidiPyrnes) en collaboration avec dautres partenaires publics 9. Ainsi, il
semble souhaitable de renforcer la coordination au niveau rgional des
CCI en appelant les CRCI devenir les chefs de file ainsi que le rle de
lACFCI en tant que vritable organe de diffusion des bonnes pratiques .
n Les acteurs conomiques.

Si les grands groupes ont intgr lintelligence conomique et ont, le

plus souvent, les moyens de crer une structure spcifique ddie, les
PME/PMI ne sont pas dans cette situation.
La mobilisation des chefs dentreprises soprera naturellement ds
quils auront peru leur intrt propre par les informations quils
pourront recevoir et lassistance que les acteurs publics et leurs organisations professionnelles mettront leur disposition dans une organisation territoriale pertinente.

Proposition

36

Poursuivre et renforcer la sensibilisation des chefs dentreprise.

6.2.3 Mise en place dune structure prenne

La proposition de structure prsente ci-dessous peut, bien videmment tre adapte en fonction des contextes locaux, du dynamisme
plus particulier de tel ou tel acteur. Trois principes semblent cependant
devoir tre respects : lengagement du conseil rgional, la participation
de ltat et enfin limplication des entreprises.
Il sera vraisemblablement ncessaire de faire appel des prestataires de
conseil stratgie, formation, information dans la mise en place et le
droulement des oprations. Dans ce domaine galement, trois critres
de slection doivent tre retenus : lexprience des intervenants pour
les actions collectives, leur capacit assurer une matrise douvrage
de lensemble, leur connaissance des sources dinformation utiles aux
entreprises nationales et internationales 1.
A/ Un organe charg de dfinir une stratgie
1/ Le Comit de pilotage rgional dintelligence conomique (CPRIE).
Cette instance, volontairement ramasse , co-prside par le Prfet
de rgion et le Prsident du Conseil Rgional, est un organe qui ne comprend comme membres officiels que les dcideurs rgionaux.
Pour ltat : le prfet de rgion, le trsorier payeur gnral de rgion, le
recteur dacadmie.
Pour le conseil rgional : le prsident du conseil rgional et deux viceprsidents. cet gard, la nomination dun vice-prsident charg de
lintelligence conomique constituerait un signe important.
Pour les reprsentants institutionnels du monde conomique : le prsident de la chambre rgionale de commerce et dindustrie et le prsident
du conseil conomique et social rgional.
Pour les entreprises : trois reprsentants dsigns par leurs pairs.
Le prsident du conseil dadministration de lorgane charg de la mise
en uvre de ce programme.
2/ Dfinition de la stratgie.

1.Selon ces critres, lADIT peut tre considre comme

un des intervenants de rfrence.

Cette instance dfinit et arrte une stratgie rgionale dintelligence

conomique dans un document unique : le schma rgional dintelligence conomique (SRIE).
101

La prparation de ce document est bien videmment le fruit du travail

pralable effectu de concert entre les services reprsentant les institutions prcites (SGAR, DGS de la Rgion) et les collaborateurs de haut
niveau des autres instances.
B/ Un organe charg de la mise en uvre de la stratgie, de la coordination et du soutien actif aux entreprises.
1/ Sa forme.
Cet organe peut prendre le nom d Agence : lAgence rgionale dintelligence conomique (ARIE) devrait avoir une personnalit juridique
propre et une autonomie financire garantie par lengagement de ses
partenaires travers les contrats de plan tat-Rgion.
2/ Sa composition.
Cette instance dispose dun conseil dadministration compos de
reprsentants du CPRIE. Il pourrait valablement tre prsid par un
reprsentant du monde conomique et dirig par une personne indpendante des administrations publiques.
3/ Sa mission.
Trois missions principales relvent de cette instance :
mettre en uvre et piloter le schma stratgique rgional ;
canaliser les projets dactions en matire dintelligence conomique et assurer la cohrence des programmes et des actions sans
annihiler les initiatives qui continueront tre prises par lensemble
des partenaires (systmes productifs locaux SPL, actions de sensibilisation CCI et DST, actions dinfluence, cration de portails, mises en
rseau de linformation, formation adapte, etc.) ;
servir de point dentre pour les chefs dentreprises afin de
faciliter leurs dmarches administratives au niveau rgional mais aussi
national, voire europen ou international : une vritable structure
dappui au service des entreprises (soutien et suivi des dossiers de
comptitivit et de scurit conomiques).

Proposition

37

Runir dans une instance officielle les dcideurs rgionaux pour arrter une stratgie rgionale (CPRIE). Faire assurer le suivi de cette
stratgie, la cohrence des initiatives rgionales et le rle de point
dentre par un organe autonome (ARIE).

6.2.4 Les Assises nationales des initiatives des rgions

Organises dans les prochains mois, puis tous les ans, ces Assises
auraient pour objectifs de :
mutualiser les informations des rgions engages dans une
dmarche dintelligence conomique ;
partager les bonnes pratiques ;
valuer les dispositifs en application dans les rgions ;
mobiliser les rgions qui nont pas, jusqu prsent, pris dinitiatives en matire dintelligence conomique.

Proposition

38

Organiser une grande manifestation nationale annuelle pour mobiliser les acteurs rgionaux.

103

Annexes

105

Annexe 1
Quelques
dfinitions de
lintelligence
conomique

107

Quelques dfinitions de lintelligence conomique...

Gense
Gense antique
Mose les envoya reconnatre le pays de Canaan : Montez au Ngeb, montez ensuite dans la montagne.
Voyez ce quest le pays ; ce quest le peuple qui lhabite, fort ou faible, clairsem ou nombreux ;
ce quest le pays o il habite, bon ou mauvais ; ce que sont les villes o il habite, camps ou villes fortifies ;ce
quest le pays, fertile ou pauvre, bois ou non. Ayez bon courage. Prenez des produits du pays. Ctait lpoque
des premiers raisins.
Ils montrent reconnatre le pays, depuis le dsert de n jusqu Rehob, lEntre de Hamat.
Ils montrent par le Ngeb et parvinrent Hbron, o se trouvaient Ahimn, Shesha et Talma, les Anaqim.
Hbron avait t fonde sept ans avant Tanis dgypte.
Ils parvinrent au val dEshkol ; ils y couprent un sarment et une grappe de raisin quils emportrent deux, sur
une perche, ainsi que des grenades et des figues.
On appela ce lieu val dEshkol, cause de la grappe quy avaient coupe les Isralites.
Au bout de quarante jours, ils revinrent de cette reconnaissance du pays.
Ils allrent trouver Mose, Aaron, et toute la communaut dIsral, dans le dsert de Parn, Cads. Ils leur
firent leur rapport, ainsi qu toute la communaut, et leur montrrent les produits du pays.
Extrait du livre des Nombres, de la Bible de Jrusalem, chapitre 13, versets 3 26.
Gense contemporaine
Harold WILENSKY publie dans les annes 1960 aux tats-Unis un ouvrage intitul Organizational Intelligence :
Knowledge and Policy in Government and Industry dans lequel il pose deux grandes problmatiques :
les stratgies collectives et la coopration entre gouvernements et entreprises dans la production dune
connaissance commune pour la dfense de lavantage concurrentiel ;
limportance de la connaissance dans lconomie et lindustrie comme moteur stratgique du
dveloppement et du changement.
Au milieu des annes 1980, deux ouvrages reprennent lide :
Competitive strategy de Michael Porter (The Free Press, 1980) ;
Strategic Management : A stakeholder Approach de R.E. Freeman (Pitman, 1984).
Paralllement Stephen DEDIJER cre lUniversit de Lnd en Sude la fin des annes 1960 un centre de
recherche en intelligence socitale.
Dfinitions
LIntelligence conomique est un ensemble de concepts, mthodes et outils qui unifient toutes les actions coordonnes de recherche, acquisition, traitement, stockage et diffusion dinformation pertinente pour des entreprises
considres individuellement ou en rseaux, dans le cadre dune stratgie partage.
Intelligence conomique, un guide pour dbutants et praticiens , Conseil rgional de Lorraine, juin 2003.
Lintelligence conomique est la fdration dun certain nombre de techniques anciennes et de techniques
nouvelles qui permet davoir sa disposition une information pertinente sur un sujet donn au moment o vous
le voulez. Lintelligence conomique, cest linformation juste, juste temps.
Robert Guillaumot, Inforama International
Il ne faut pas confondre intelligence conomique et espionnage. Lintelligence conomique se fait avec des
moyens lgaux en structurant sa recherche dinformations. Lespionnage conomique se fait de manire
totalement illgale. En fait, il y a une confusion entre les deux termes, parce que cest vrai les techniques
du renseignement sont en train de se diffuser au niveau des entreprises. Les techniques et les hommes : il y a
beaucoup de personnes des services de renseignement, notamment aux tats-Unis, qui ont t licencies aprs la
fin de la guerre froide et qui se sont retrouvs dans le domaine conomique.
Maurice Botbol, directeur de publication de la lettre confidentielle Le Monde du Renseignement
Lintelligence conomique englobe toutes les oprations de surveillance de lenvironnement concurrentiel :
veille, protection, manipulation de linformation (leurre, contre-information, ), influence () La problmatique
de lintelligence conomique met laccent sur les deux fosss culturels suivants : passage dune culture ferme
une culture ouverte de linformation ; passage dune culture individuelle une culture collective de linformation
Christian Harbulot, 1992
Lintelligence conomique est lensemble des moyens qui, organiss en systme de management de la
connaissance, produit de linformation utile la prise de dcision dans une perspective de performance et de
cration de valeur pour toutes les parties prenantes.
AFDIE, 2001
109

 LIE sera vue comme processus ddi la relation entre lorganisation et son environnement, processus qui
repose sur le fonctionnement de cette organisation et lutilisation de technologies de linformation, en vue de lui
fournir des informations stratgiquement utiles.
H. Lesca H. , J. Mlse
Lintelligence conomique peut tre dfinie comme l ensemble des actions coordonnes de recherche, de
traitement et de distribution, en vue de son exploitation, de l information utile aux acteurs conomiques. Ces
diverses actions sont menes lgalement avec toutes les garanties de protection ncessaires la prservation du
patrimoine de l entreprise, dans les meilleures conditions de qualit, de dlais et de cot. L information utile
est celle dont ont besoin les diffrents niveaux de dcision de lentreprise ou de la collectivit, pour laborer et
mettre en uvre de faon cohrente la stratgie et les tactiques ncessaires l atteinte des objectifs dfinis par
lentreprise dans le but damliorer sa position dans son environnement concurrentiel. Ces actions, au sein de
lentreprise s ordonnent en un cycle ininterrompu, gnrateur dune vision partage des objectifs atteindre.
Rapport du Commissariat Gnral du Plan, Intelligence conomique et stratgie des entreprises
Fondamentalement, lIntelligence conomique a trois grandes vocations :
Matrise et protection du Patrimoine scientifique, technologique et concurrentiel de lEntreprise
Dtection des menaces et opportunits que lentreprise peut affronter
Constitution de stratgies dinfluences au service de lentreprise.
Il sagit dun processus en continu, permanent et heuristique, dont lobjectif gnral est damliorer la comptitivit
de lentreprise en lui donnant les moyens de connatre et comprendre son environnement pour clairer ses
dcisions.
Michal Zartarian, Centraliens, novembre 1998
Le concept dintelligence conomique recouvre les champs suivants :
Au service de la cohsion sociale, linstauration de relations entre ltat et les acteurs conomiques et sociaux
adaptes aux enjeux mondiaux de comptitivit participe, par le dveloppement conomique, au maintien du
tissu social.
Au service des entreprises, la mise disposition de linformation utile et notamment conomique et financire,
commerciale, juridique et rglementaire, scientifique et technique ; la sensibilisation/formation des entreprises
lutilisation de linformation ; le soutien des entreprises dans la conqute de marchs extrieurs, dans la veille
technologique et concurrentielle, lacquisition de nouveaux savoir-faire
Au service de ltat, la dfinition de politiques, de stratgies, la mise en cohrence, le dveloppement doutils,
de modes dorganisation et de travail au sein du Gouvernement et de ladministration visant augmenter
la performance conomique de la France notamment par une meilleure circulation de linformation et une
collaboration interministrielle plus frquente. En ce sens, lintelligence conomique est un levier de rforme de
ltat.
Comit pour la Comptitivit et la Scurit conomique, 1996
Lintelligence conomique est constitue par lensemble des concepts, des outils, des mthodologies et des
pratiques permettant de mettre en relation, de faon pertinente, diffrentes connaissances et informations dans
la perspective de la matrise et du dveloppement de la dynamique conomique. Cette mise en relation implique
en particulier : une mobilisation des hommes, un traitement et une analyse de linformation et de la connaissance
orients vers une finalit oprationnelle, une circulation efficace des informations et des connaissances au sein
des organisations concernes.
ADBS
Lensemble des processus qui permet au dcideur davoir une bonne comprhension du terrain sur lequel il
opre partir des donnes utiles disponibles pour prendre des dcisions stratgiques. Autrement dit : savoir et
comprendre pour agir .
Jean-Franois BERNARDIN, ACFCI
Trois fonctions majeures la caractrisent : la matrise du patrimoine scientifique et technique, la dtection
des menaces et des opportunits, llaboration des stratgies dinfluence au service de lintrt national et/ou de
lentreprise. Lintelligence conomique constitue un outil part entire dinterprtation permanente de la ralit
des marchs, des techniques et des modes de pense des concurrents et partenaires, de leur culture, de leurs
intentions et de leurs capacits les mettre en uvre.
Philippe CLERC, Encyclopaedia Universalis , 1995, p. 195
Lintelligence conomique est un outil capable de dtecter des menaces et opportunits de toute nature dans un
contexte de concurrence exacerbe [...] elle est avant tout la rencontre entre lignorance et la volont de saffranchir
de cette ignorance . Elle est volont de traduire cette ignorance en questions, puis en objectifs.
Bernard BESSON et Jean-Claude POSSIN, Du renseignement lintelligence conomique , Dunod, 1995
Lintelligence conomique est la conception de la gestion stratgique qui cherche valoriser globalement la
relation organisation-environnement pertinent par une intelligence collective, continue, dinformations ouvertes
caractristiques de cette relation.
Christian MARCON, enseignant-chercheur lUniversit de Poitiers
Lintelligence conomique recouvre toute stratgie de traitement et dusage dinformation au service de la
permanence et du dveloppement de lentreprise . Elle met en uvre des mthodes et des dispositifs collectifs
de communication pour enrichir la connaissance stratgique de lentreprise et la transformer ensuite en
capacit. Lintelligence conomique rsulte de la qualit des interactions entre le projet de lentreprise avec ses
environnements utiles et avec lincertitude du futur. Son action efficace rduit le temps ncessaire lextraction
et au croisement dinformations, pertinentes pour lentreprise, partir du bruit et de la multitude des sources.
111

Lintelligence applique les principes stratgiques dconomie, qui optimise lusage et le rendement des moyens
disponibles, et de libert qui diversifie les alternatives et les capacits danticipation partir de la connaissance
accumule et enrichie en permanence.
Pierre FAYARD, directeur de DESS Intelligence conomique et dveloppement des entreprises
LIntelligence conomique : outil stratgique de dveloppement des entreprises
Grce au dveloppement rapide et continu des technologies, laccs linformation est aujourdhui grandement
facilit et constitue sans nul doute lune des caractristiques majeures de la socit qui se cre chaque jour devant
nous.
LIntelligence conomique vise tirer parti de cette situation en dveloppant des mthodes qui permettent
lidentification de sources pertinentes dinformation, lanalyse de linformation collecte et sa transformation en
connaissance pour aider la prise de dcision.
Tourne vers linformation disponible en dehors de lentreprise, lIntelligence conomique couvre de larges
domaines dintrts, passant de la technologie au march ou la rglementation. [...]
LIntelligence conomique est par ailleurs trs lie dautres concepts comme le knowledge management
qui consiste travailler avec linformation disponible lintrieur de lentreprise ou le business
intelligence qui
rside dans lutilisation des logiciels appropris pour grer de linformation quantitative.
www.industrie.gouv.fr
Lintelligence stratgique permet lentreprise une meilleure connaissance et une meilleure comprhension de
lenvironnement et, dans un sens large, vise mme son contrle par celle-ci pour quelle ne soit pas victime de
brusques changements imprvus.
Donc au del des techniques de veille ractives et proactives et dautres actions tactiques qui viennent complter
ce que comprennent dj ces concepts, on peut associer lintelligence stratgique des actions de nature
prcisment stratgique qui, par dautres voies, visent les mmes buts :
Fusions et acquisitions visant liminer un concurrent ou sapproprier son savoir-faire, ses rfrences
de ralisations, ses listes de clients ou prospects, ses parts de marchs, etc.
Lobbying visant influencer lvolution dun secteur de lenvironnement, dans le domaine lgal, politique,
syndical, etc.
Grard VERNA, Universit de Laval, Qubec
Analogue la competitive intelligence des Amricains, lintelligence conomique est une extension de la veille
stratgique (ensemble veille technologique et veille concurrentielle) pour un usage offensif de linformation
Franois JAKOBIAK LIntelligence conomique en pratique , Editions dOrganisations, 1998
Le concept comprend ces capacits de matrise de linformation conomique, danticipation et dinfluence
sur le march. Dans la pass, on prfrait parler de veille technologique. On peut dsormais largir le spectre
lensemble des aspects conomiques dun pays. Ainsi dfinie, lintelligence conomique apparat comme une arme
dans ce quon appelle la guerre conomique. Une arme dont la conception est fonde sur la matrise des rseaux
dinformation, des rseaux dinfluence et de contre-influence et sur lanticipation.
Philippe CADUC, Athna n5
On entend par intelligence conomique la prise en compte par lentreprise de tous les lments extrieurs
susceptibles dinteragir avec ses activits. Ce concept [...] englobe lensemble des activits de surveillance ayant
une orientation forte sur la politique, la gopolitique et lconomie [...]. Lintelligence conomique ne procde
pas dune analyse fondamentale. Elle sinscrit seulement dans la mise en place de mthodes de comportement
destines dfendre un environnement, suivre la veille technologique et ne peut en aucun cas se substituer
elle, car, sans technologies propres, la domination conomique ne serait pas de longue dure.
Henri DOU, Hlne DESVAIS, Lintelligence conomique au service du dveloppement industriel , 1995
Lintelligence conomique est avant tout un outil daide la dcision : elle sappuie sur linformation de dcision,
cest--dire linformation constituant une ressource stratgique pour lentreprise. Son objet est la rduction de
lincertitude dans le but de rendre la dcision moins alatoire.
Patrice Allain-Dupr, Nathalie Duhard, Les armes secrtes de la dcision , Gualino, 1996
Lintelligence conomique ne se rsume pas la simple collecte, au traitement et la diffusion de linformation
utile au dveloppement de lorganisme qui la dtient. Elle englobe la dfinition de la stratgie dtermine par la
connaissance de linformation pertinente et la mise en uvre-mme de cette stratgie.
Jean ARTHUIS, 1995

113

Annexe 2
Glossaire
des acronymes

115

Glossaire des acronymes

ACFCI
ACP
ADIT
AFDIE
AFII
AFNOR
ANRT
ANVAR
APP
ARIST
ARPA
ART
BEM
CAE
CAP
CAST
CCI
CDC
CDIES
CEA
CFIUS
CGP
CIA
CIGREF
CNRS
COFACE
CPER
CPRIE
CSCE
CSI
CTPAT
DARPA
DATAR
DCPJ
DCRG
DCSSI
DESS
DGA
DGCID
DGCN
DGDDI
DGSE
DIREN
DOCUP
DPSD
DRCCRF
DRCE
DREE
DRIRE
DST
EADS
EBRII
ENA
END
ENSP
EPA
EPIC
EREM
ERR
ESLSCA
FBI
FCPA
FIAB
GAC

Assemble des Chambres Franaises de Commerce et dIndustrie

Afrique Carabes Pacifique
Agence pour la Diffusion de lInformation Technologique
Agence Franaise pour le Dveloppement de lIntelligence conomique
Agence Franaise pour les Investissements Internationaux
Association Franaise pour la Normalisation
Association Nationale pour la Recherche et la Technologie
Agence Nationale de Valorisation de la Recherche
American Presence Post
Agence Rgionale dInformation Scientifique et technologique
Advanced Research Projects Agency
Agence de Rgulation des Tlcommunications
Big Emerging Market
Conseil dAnalyse conomique
Centre dAnalyse et de Prvision
Conseiller Attach Scientifique et technique
Chambre de Commerce et dIndustrie
Caisse des Dpts et Consignations
Comit pour le Dveloppement de lIntelligence conomique et Stratgique
Council of conomic Advisers
Committee on Foreign Investments in the USA
Commissariat Gnral du Plan
Central Intelligence Agency
Club Informatique des Grandes Entreprises Franaises
Centre National de la Recherche Scientifique
Compagnie Franaise dAssurance et de Crdits Export
Contrat de Plan tat-Rgion
Comit de Pilotage Rgional dIntelligence conomique
Comit pour la Comptitivit et la Scurit conomique
Container Security Initiative
Customs Trades Partnership Against Terrorism
Defence Advanced Research Project Agency
Dlgation lAmnagement du territoire et lAction Rgionale
Direction Gnrale de la Police Judiciaire
Direction Centrale des Renseignements Gnraux
Direction Centrale de la Scurit des Systmes dInformation
Diplme dtudes Suprieures Spcialises
Dlgation Gnrale pour lArmement
Direction Gnrale de la Coopration Internationale et du Dveloppement
Direction Gnrale de la Gendarmerie Nationale
Direction Gnrale des Douanes et des Droits Indirects
Direction gnrale de la Scurit Extrieure
Direction Rgionale de lEnvironnement
Document Unique de Programmation en matire de fonds europens
Direction de la Protection et de la Scurit de la Dfense
Direction Rgionale de la Consommation, de la Concurrence et de la Rpression des Fraudes
Direction Rgionale du Commerce Extrieur
Direction des Relations conomiques Extrieures
Direction Rgionale de lIndustrie, de la Recherche et de lEnvironnement
Direction de la Surveillance du Territoire
European Aeronautic Defence and Space Company
European Business Register
cole Nationale dAdministration
Expert National Dtach
cole Nationale Suprieure de la Police
Etablissement Public Administratif
Etablissement Public Industriel et Commercial
Entreprise Rgionale dEnvergure Mondiale
Etablissement Rgime Restrictif
cole Suprieure Libre des Sciences Commerciales Appliques
Federal Bureau of Investigation
Foreign Corrupt Practices Act
Foreign Intelligence Advisory Board
Governmental Advisory Comittee
117

GTZ
HEC
HFD
ICANN
IE
IERSE
IHEDN
IHESI
INIST
INSEE
IPTS
ISOO
JETRO
JSF
MBA
MEDEF
MINEFI
MITI
NACIC
NCIX
NEC
NIAC
NSA
NSC
OCDE
OGC
OMC
ONG
ONUDI
OPEP
OPIC
OSTP
RESIS
RP
SCTIP
SDI
SGAR
SGCI
SGDN
SIG
SPL
SRIE
SRP
TIA
TIA
TPG
TPG
TRACE
USAID
USTR

Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit

cole des Hautes tudes Commerciales
Haut Fonctionnaire de Dfense
Internet Corporation for Assigned Names and Numbers
Intelligence conomique
Institut dtudes et de Recherche pour la Securit des Entreprises
Institut des Hautes tudes de la Dfense Nationale
Institut des Hautes tudes de la Scurit Intrieure
Institut National de lInformation Scientifique et Technique
Institut National de la Statistique et des tudes conomiques
Institut de Prospective et de Technologie de Sville
Information Security Oversight Offices
Japan External Trade Organisation
Jet Strike Fighter
Master Business of Administration
Mouvement des Entreprises de France
Ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie
Ministre du Commerce International et de lIndustrie
National Counter Intelligence Centre
National Counter Intelligence Executive
National conomic Council
National Infrastructure Advisory Council
National Security Agency
National security Council
Organisation pour la Coopration et le Dveloppement conomiques
Office of Global Communications
Organisation Mondiale du Commerce
Organisation Non Gouvernementale
Organisation des Nations-Unies pour le Dveloppement Industriel
Organisation des Pays Exportateurs de Ptrole
Overseas Private Investment Corporation
Office of Science and Technology Policy
Rseau dInformation Stratgique
Reprsentation Permanente
Service central de Coopration Technique de la Police
Scurit de Dfense et de lInformation
Secrtariat Gnral pour les Affaires Rgionales
Secrtariat Gnral du Comit Interministriel
pour les questions de Coopration conomique europenne
Secrtariat Gnral de la Dfense Nationale
Service dInformation du Gouvernement
Systme Productif Local
Schma Rgional dIntelligence conomique
Socit de Renseignement Priv
Total Information Awarness
Terrorism Information Awarness
Texas Pacific Group
Trsorier Payeur gnral
Transparent Agents and Contracting Entities
US Agency for International Development
US Trade Representative

119

Annexe 3
Le dispositif
amricain
dintelligence
conomique

121

123

Source : La mondialisation lpreuve des nouvelles menaces , Jean de MAILLARD, rapport au ministre des Affaires trangres, DGCID, dcembre 2002

125

127

129

Annexe 4
Extrait des
propositions
du rapport Martre
( Intelligence conomique et
stratgie des entreprises ,
CGP, 1994)

131

133

135

Annexe 5
Dcret de cration
du CCSE (avril 1995)
Circulaire Dfense
conomique (mars 2002)

137

Rapport au Prsident de la Rpublique relatif au dcret n 95-350 du 1er avril 1995

portant cration dun comit pour la comptitivit et la scurit conomique
NOR : PRMX9500032D
Cr par Rapport 1995-04-01 JORF 4 avril 1995.
En vigueur depuis le 04 avril 1995
Monsieur le Prsident,
Notre pays et lensemble de ses entreprises voluent depuis plusieurs annes dans un environnement mondial soumis de profondes
transformations. Ces mutations, lies la mondialisation des changes, sont dabord de nature conomique. Elles sont galement
de nature politique car rsultant de lclatement du bloc communiste et de la formation de nouvelles communauts conomiques
rgionales. Elles sont enfin de nature technologique en raison de lacclration du progrs technique et du dveloppement des
technologies de la communication.
Ces mutations imposent, dans lintrt de lconomie nationale, des ractions de plus en plus rapides et concertes.
Dans le nouveau contexte mondial, linformation devient une matire premire stratgique. En effet, la matrise des flux dinformations
conditionne la performance conomique et, travers elle, la dfense de lemploi. Elle sous-tend des rapports de force internationaux
qui empruntent tantt laffrontement, tantt au partenariat.
Or, la matrise de linformation stratgique nest gure possible dans le cadre des modes dorganisation classiques. Elle suppose une
nouvelle forme dorganisation dont rend compte la notion d intelligence conomique .
Se dfinissant comme un ensemble dactions coordonnes de recherche, de traitement, de diffusion et de protection de linformation,
associant ltat et le monde des entreprises, l intelligence conomique est au service des acteurs conomiques nationaux.
Ces actions sont conduites de faon non clandestine et dans un strict respect de la lgalit. Elles se distinguent donc clairement des
activits de renseignement.
Les expriences japonaise, allemande, amricaine ou sudoise ont dmontr les mrites de ce mode dorganisation. Elles mettent en
vidence que ltat a une contribution dcisive apporter au recueil et lexploitation des sources dinformations les plus pertinentes
au regard du dveloppement conomique, de la comptitivit et de la division internationale des activits. Ltat joue en particulier un
rle irremplaable pour inflchir les arbitrages rendus au sein des instances internationales ou pour soutenir des entreprises nationales
sur les marchs trangers.
Au regard de la capacit daction de ses principaux partenaires et concurrents, la France doit mieux prendre conscience du rle
stratgique de linformation. Troisime producteur mondial dinformations scientifiques, techniques et conomiques, notre pays nen est
en effet que le seizime utilisateur.
Le dispositif franais actuel de recueil et dexploitation de linformation conomique stratgique est loin dtre ngligeable, mais il souffre
de cloisonnements multiples et dune absence de coordination.
Ce constat appelle une rvision en profondeur afin de placer la France au niveau de ses partenaires et concurrents les plus
performants.
Un tel impratif impose ladoption dune dmarche dynamique et offensive, coordonne par ltat, afin de renforcer, tous les niveaux,
la capacit de concertation et dchange dinformations entre acteurs conomiques et politiques.
Cest pour animer cette dmarche quest cr, par le prsent dcret, le comit pour la comptitivit et la scurit conomique. Cette
cration tmoigne de la volont de ltat de mobiliser lensemble des nergies autour du grand enjeu national que reprsente l
intelligence conomique . Il sagit l du premier lment dun dispositif ambitieux, mais qui ne pourra se mettre que progressivement
en place.
Le comit sera compos de sept personnalits choisies en raison de leur exprience, de leur autorit ou de leur comptence dans le
domaine de linformation conomique. Elles seront nommes pour une dure de trois ans.
La mission du comit consistera clairer le Gouvernement sur les questions de comptitivit et de scurit conomique, le conseiller
sur la conception et la mise en uvre de la politique suivre en cette matire, ainsi qu sassurer en permanence de la cohrence et
de la coordination des actions entreprises.
En raison des attributions interministrielles qui lui sont dj dvolues en matire de dfense conomique, le secrtariat gnral de la
dfense nationale assurera le secrtariat du comit.
Tel est lobjet du prsent dcret que nous avons lhonneur de soumettre votre approbation.
Veuillez agrer, Monsieur le Prsident, lassurance de notre profond respect.
Le Premier ministre
Edouard BALLADUR

J.O n 80 du 4 avril 1995 page 5376 TEXTES GENERAUX

PREMIER MINISTRE
Dcret no 95-350 du 1er avril 1995 portant cration
dun comit pour la comptitivit et la scurit conomique
NOR : PRMX9500032D
Le Prsident de la Rpublique, Sur le rapport du Premier ministre, du ministre dtat, ministre de lintrieur et de lamnagement du
territoire, du ministre dtat, ministre de la dfense, du ministre des affaires trangres, du ministre de lconomie, du ministre de
lindustrie, des postes et tlcommunications et du commerce extrieur et du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche,
Vu lordonnance no 59-147 du 7 janvier 1959 portant organisation gnrale de la dfense ; Le conseil des ministres entendu,
Dcrte :

Art. 1er. Il est institu un comit pour la comptitivit et la scurit conomique prsid par le Premier ministre. Le comit comprend
sept personnalits choisies en raison de leur exprience, de leur autorit ou de leur comptence dans le domaine. En fonction des
questions inscrites lordre du jour, le Premier ministre peut appeler prendre part aux travaux du comit toute autre personnalit
comptente.
Art. 2. Les membres du comit mentionns larticle 1er sont nomms pour une dure de trois ans par le Premier ministre.
Art. 3. Le comit claire de ses avis le Premier ministre sur les questions de comptitivit et de scurit conomique. Il le conseille
sur la conception et la mise en uvre de la politique suivre en cette matire par les pouvoirs publics.
Art. 4. Le comit se runit sur convocation du Premier ministre. Le secrtariat du comit est assur par le secrtariat gnral de la
dfense nationale.
Art. 5. Les crdits de fonctionnement du comit sont imputs sur le budget du secrtariat gnral de la dfense nationale.
Art. 6. Le Premier ministre, le ministre dtat, ministre de lintrieur et de lamnagement du territoire, le ministre dtat, ministre de
la dfense, le ministre des affaires trangres, le ministre de lconomie, le ministre de lindustrie, des postes et tlcommunications et
du commerce extrieur, le ministre du budget et le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche sont chargs, chacun en ce
qui le concerne, de lexcution du prsent dcret, qui sera publi au Journal officiel de la Rpublique franaise.
Fait Paris, le 1er avril 1995.
FRANCOIS MITTERRAND Par le Prsident de la Rpublique : Le Premier ministre, EDOUARD BALLADUR Le ministre dtat, ministre
de lintrieur et de lamnagement du territoire, CHARLES PASQUA Le ministre dtat, ministre de la dfense, FRANCOIS LEOTARD
Le ministre des affaires trangres, ALAIN JUPPE Le ministre de lconomie, EDMOND ALPHANDERY Le ministre de lindustrie, des
postes et tlcommunications et du commerce extrieur, JOSE ROSSI Le ministre du budget, NICOLAS SARKOZY Le ministre de
lenseignement suprieur et de la recherche, FRANCOIS FILLON

139

J.O n 70 du 23 mars 2002 page 5164 Dcrets, arrts, circulaires

Textes gnraux
Ministre de lconomie, des finances et de lindustrie
Circulaire du 14 fvrier 2002 relative la dfense conomique
NOR : ECOZ0200005C
Paris, le 14 fvrier 2002.
Le ministre de lconomie, des finances et de lindustrie Mesdames et Messieurs les prfets, Mesdames et Messieurs les trsoriers-payeurs gnraux
La prsente circulaire a pour objet de prsenter les diffrents aspects de la dfense conomique et de dcrire lorganisation qui en
dcoule aux niveaux national, zonal, rgional et dpartemental avec les responsabilits affrentes.
I. Dfinitions
Par dfense conomique on entend les actes et initiatives pris par la puissance publique, dune part pour protger et dfendre
lconomie et les entreprises des atteintes de toute nature et, dautre part, pour subvenir aux besoins de la dfense nationale.
Conformment aux dispositions de lordonnance du 7 janvier 1959 portant organisation gnrale de la dfense, elle constitue, avec
la dfense militaire et la dfense civile, lune des trois composantes de la dfense de la nation. Elle est organise par le ministre
charg de lconomie, sous lautorit du Premier ministre et avec le concours du secrtaire gnral de la dfense nationale. Elle
est conduite avec les moyens dont dispose ce ministre et avec ceux des autres ministres chargs des ressources de biens et de
services.
Elle couvre deux domaines :
lun, rgalien, veillant au fonctionnement gnral de lconomie, titre prventif ou curatif ;
lautre, manant de ltat stratge et partenaire, dirig vers les entreprises et relatif la dfense, la scurit et lintelligence
conomiques.
Lintelligence conomique est dfinie comme lensemble des actions coordonnes de recherche, de traitement et de distribution,
en vue de son exploitation, de linformation utile aux acteurs conomiques (1).
1.1. La dfense conomique rgalienne
Elle a pour objet de veiller au fonctionnement gnral de lconomie et consiste en la prvention des dysfonctionnements conomiques et la prparation et gestion des crises susceptibles dintervenir ; il sagit pour cela de :
prparer la nation (essentiellement les oprateurs dinfrastructures vitales pour le pays et leur environnement administratif et conomique) faire face ces atteintes, par une information pralable adapte et par ltablissement de programmes de
prvention, daction ou de raction aux difficults susceptibles de survenir ;
grer les situations provoques par des perturbations du tissu conomique ou de son environnement, en liaison prioritairement avec les structures mises en place cette fin par le ministre de lintrieur (notamment le centre oprationnel de gestion
interministrielle des crises COGIC et le centre oprationnel Beauvau COB), en vue de la rpartition des premiers moyens
palliatifs et du rtablissement dune situation normale.
Les moyens mis en place en matire de dfense conomique au titre de lordonnance portant organisation gnrale de la dfense
(2) sont tendus aux situations perturbes provenant de menaces ou de risques intrieurs, intentionnels ou non, ou de catastrophes naturelles. En ce cas, la liaison est immdiate et troite avec les deux ministres en tte des chanes oprationnelles de
gestion de crise que sont le ministre de lintrieur et le ministre de la dfense. Le ministre charg de lconomie venant en appui
des structures mises en place notamment au niveau national : centre oprationnel de gestion interministrielle des crises (COGIC),
centre oprationnel interarmes (COIA).
1.2. La dfense conomique partenariale de ltat stratge et partenaire
La dfense conomique repose galement maintenant sur la relation tablie, au cours des dernires annes, entre ltat devenu
stratge et partenaire des entreprises et des acteurs conomiques et ces derniers. Il peut sagir :
de politiques de scurit que les entreprises et la collectivit doivent simposer elles-mmes, comme la protection et la
scurit des systmes dinformation et les mesures dcoulant dventuelles dpendances stratgiques ;
de politiques de protection du patrimoine, dsormais de plus en plus de la responsabilit des entreprises (3) ;
dune politique douverture la concurrence et la mondialisation, sappuyant notamment sur le dveloppement de la
matrise du savoir au moyen de lintelligence conomique, volet de la dfense conomique en relation avec linformation conomique ouverte.
II. Organisation de la dfense conomique
Lordonnance du 7 janvier 1959 situe lorganisation de la dfense conomique dans un cadre interministriel et attribue un rle
particulier au ministre charg des affaires conomiques (4).

Les proccupations en matire de dfense conomique sont prendre en compte chaque niveau de lorganisation administrative
du pays de mme quelles sont intgrer aux diffrents chelons de lorganisation adopte par les grands oprateurs dinfrastructures vitales du secteur public comme du secteur priv.
Les orientations gnrales, directives et instructions dapplication, sont fixes au niveau national par le ministre charg de lconomie et, par dlgation, son conseiller en la matire, le haut fonctionnaire de dfense du ministre. En particulier, le haut fonctionnaire de dfense exerce son action en matire de gestion de crise lchelon central.
La dfense conomique rgalienne est traite au niveau de la zone de dfense, chelon adapt la mise en uvre et lanimation
de la prvention, la prparation et la gestion des dysfonctionnements conomiques susceptibles dtre dampleur nationale ou
supra-rgionale.
La dfense conomique, dans sa dclinaison de ltat partenaire des entreprises, est mise en uvre au niveau adapt de laction
conomique que constitue la rgion. Cest au niveau de cette circonscription administrative quest prpar, arrt et excut le
contrat de plan entre ltat et la collectivit territoriale rgion .
Le dpartement, en qualit dchelon dconcentr de ladministration, est le support naturel des deux chelons cits plus haut,
dans la mesure o ses moyens et ses fonctions propres le permettent.
2.1. Le niveau national
2.1.1. La dfense conomique rgalienne
Puisquelle consiste assurer en toutes circonstances, y compris en priode de crise et quelle que soit la nature de celle-ci, le fonctionnement optimal de lconomie, il importe que soient identifies les infrastructures dimportance vitale pour le fonctionnement de
lconomie et donc de ltat et de la vie du pays.
On entend par infrastructure vitale un rseau, difficilement remplaable, de distribution dun type dtermin de bien ou de service
indispensable la satisfaction des besoins prioritaires pour la vie des populations, le fonctionnement de lconomie et lexercice
de lautorit de ltat.
Les domaines dont relvent ces infrastructures sont dfinis et actualiss rgulirement sur la base des orientations donnes par le
haut fonctionnaire de dfense du ministre de lconomie, des finances et de lindustrie, sous la coordination du secrtariat gnral
de la dfense nationale (SGDN) et en concertation avec les ministres de ressources et les ministres chargs de lintrieur et de
loutre-mer.
Le moyen majeur de protection dune infrastructure vitale est son classement en points et rseaux sensibles (PRS) et/ou en installation dimportance vitale (I2 V). Une importance particulire doit tre apporte ce classement et la cohrence des niveaux
de classement (PS 1 et PS 2 particulirement) des sites dune mme infrastructure vitale ou entre infrastructures vitales de mme
nature.
Des plans ressources, dont lobjet est dorganiser en situation de crise le traitement interministriel de la gestion des ressources
essentielles la vie de la nation, doivent tre labors. Pour le ministre de lconomie, des finances et de lindustrie, les ressources concernes qui relvent dinfrastructures vitales sont principalement :
mission et circulation des moyens de paiement (y compris lectroniques) ;
change et traitement des informations ;
courrier ;
lectricit ;
gaz ;
carburants et combustibles.
La logistique de la chane alimentaire doit galement tre considre comme une infrastructure vitale pour laquelle un plan ressource sera labor avec le ministre de lagriculture et de la pche.
Les plans ressources tablis par le ministre charg des transports pour les infrastructures vitales relatives aux transports et le
ministre charg de lamnagement du territoire et de lenvironnement pour les infrastructures vitales concernant la production et
la distribution deau potable sont soumis pour avis au ministre charg de lconomie qui doit sassurer de leur compatibilit avec
la dfense dans le domaine conomique.
Pour le bon fonctionnement des infrastructures vitales et de lconomie en gnral, le ministre en charge de lconomie veille
ce quun certain nombre de secteurs, en cas de dysfonctionnement conomique de toute origine ayant des consquences graves
sur le fonctionnement des entreprises et la vie des populations, apportent leur contribution de manire contractuelle ou par voie de
rquisition. Les secteurs concerns font lobjet dune liste limitative tablie par le commissariat gnral la mobilisation industrielle
(CGMI), organisme sur lequel sappuie le ministre en charge de lconomie, pour la coordination des actions des ministres de
ressources en matire de planification, de prvention, de prparation et de gestion de crise en ce qui concerne les biens et les
services. Cette liste vaut galement pour lapplication des textes relatifs au service de dfense.
Les organismes de direction et les services centraux des grands oprateurs sont associs aux travaux de planification et de prvention de crise. Ils peuvent tre reprsents, si ncessaire, dans les organes de dcision et de gestion de crise. Les collectivits
territoriales en tant que de besoin peuvent galement y tre associes.
2.1.2. La dfense conomique partenariale
Le ministre charg de lconomie fixe les orientations gnrales des politiques de scurit, de protection et dintelligence cono141

mique quil apparat utile de mener dans lintrt des entreprises et des acteurs conomiques. cette fin, il lui revient de prendre
les mesures suivantes :
mise disposition des entreprises de stratgies de protection du patrimoine : physiques, immatrielles, scurit des systmes
dinformation, scurit de linformation partage dans un rseau dentreprises partenaires ;
mise en place et fonctionnement dun dispositif national dintelligence conomique au profit des entreprises : sensibilisation
limportance de linformation conomique utile (aujourdhui matire premire stratgique), mise disposition des entreprises par
ltat des informations quil possde, par lintermdiaire de rseaux humains ou informatiss et par tout autre moyen appropri ;
recensement de secteurs industriels, commerciaux ou de services contrls par un nombre limit dentreprises, ventuellement
trangres, une telle concentration pouvant limiter le dveloppement des entreprises ou conduire des risques en matire de
protection des informations stratgiques ;
mesures mettre en place pour limiter ou faire cesser de telles dpendances stratgiques.
2.2. La zone de dfense
En matire de dfense conomique, le rle de la zone est centr sur laspect rgalien : prvention, prparation et gestion de la crise
sous lautorit du prfet de zone.
Le prfet de zone dirige en la matire laction des prfets de rgion et de dpartement de sa zone. Il dispose du comit de dfense
de zone qui peut tre runi en formation restreinte pour tudier les questions conomiques. Il dispose galement, au sein de son
tat-major de zone, dune cellule conomique en charge de la mise en uvre zonale des mesures de dfense conomique rgalienne prises au niveau national ou, en certaines circonstances, prises par le prfet de zone lui-mme. Deux chargs de mission
dfense conomique (CMDE) y sont placs : un fonctionnaire de catgorie A, relevant du ministre charg de lconomie, et un
commissaire de larme de terre affect auprs du ministre charg de lconomie pour tre mis disposition du prfet de zone.
Le prfet de zone, en coordination avec les services dconcentrs du MINEFI, dune part, dcline au niveau zonal les plans ressources relevant de ce ministre, dautre part, veille la rdaction et lactualisation des mesures de dfense conomique prvues
dans le plan gnral de protection et les autres plans zonaux.
Sagissant des infrastructures vitales, la zone de dfense dveloppe, dans le cadre de la politique nationale, un rle de prvention
et de coordination des actions.
Le trsorier-payeur gnral de rgion (TPG) du chef-lieu de zone est le conseiller du prfet de zone en matire de dfense conomique rgalienne. Il est, pour la zone, le dlgu des services dconcentrs relevant du ministre de lconomie, des finances
et de lindustrie.
En matire de prvention et de prparation la gestion des crises, ce rle danimation sexerce galement vis--vis des TPG de
rgion. Ceux-ci doivent en effet mobiliser les partenaires prsents cet chelon et apporter un soutien mthodologique au bnfice
de leurs collgues de dpartements.
En situation de crise, il assure larticulation avec les trsoriers-payeurs gnraux de dpartement ; cet chelon territorial tant
lchelon oprationnel.
La zone de dfense de Paris, qui couvre la rgion Ile-de-France, fait exception aux dispositions nonces ci-dessus, du fait de son
organisation administrative spcifique.
2.3. La rgion
Circonscription administrative de rfrence de laction conomique, la rgion est le lieu de mise en uvre de la politique de dfense
conomique partenariale entre ltat et les entreprises.
Pour lexercice des responsabilits correspondantes de dfense conomique, le prfet de rgion dirige laction des prfets de
dpartement de sa circonscription et dispose de la commission rgionale de dfense conomique (CRDE).
Le trsorier-payeur gnral de rgion est le conseiller permanent du prfet de rgion pour ces questions de dfense conomique. Il
est assist, dans lexercice de ses fonctions, par un charg de mission dfense conomique reprsentant du haut fonctionnaire de
dfense du ministre de lconomie, des finances et de lindustrie. Ce CMDE assure le secrtariat de la CRDE et linterface avec
les services de ltat et les oprateurs impliqus dans la dfense conomique.
Le CMDE est notamment charg de la sensibilisation des entreprises et des actions danimation vers les acteurs conomiques en
matire de protection du patrimoine, de scurit des systmes dinformation et dintelligence conomique. Il suit les tablissements
rgime restrictif (ERR) de la rgion en application de linstruction interministrielle n 486 prcite, en troite liaison et sous la
responsabilit du service de dfense conomique plac auprs du HFD.
En priode de crise, le TPG de rgion peut mettre le CMDE disposition du prfet pour participer la gestion de crise au niveau
dpartemental.
Le trsorier-payeur gnral de rgion a une mission dinformation, danimation et de soutien de laction des trsoriers-payeurs
gnraux de dpartement en matire de dfense conomique partenariale.

2.4. Le dpartement
Cest au dpartement, circonscription administrative lmentaire dans le domaine de la dfense conomique, que se situe lchelon oprationnel, notamment en priode de crise.
Sous lautorit du Premier ministre, le prfet est responsable dans son dpartement des mesures de dfense non militaire. En
particulier, il met en uvre les mesures adquates de dfense conomique dans le respect de lorganisation nationale, zonale
et rgionale susdcrite et/ou suivant le principe de subsidiarit. Il est charg dlaborer, en dclinaison des plans ministriels et
zonaux, les plans ressources relevant du ministre charg de lconomie, et de veiller la rdaction et lactualisation des mesures
de dfense conomique prvues dans les plans durgence (5), dont il est fait tat dans la circulaire interministrielle, et autres plans
dpartementaux.
Le trsorier-payeur gnral du dpartement est le conseiller permanent du prfet pour les questions conomiques intressant la
dfense.
2.5. Les oprateurs dinfrastructures vitales en matire conomique
En coordination avec le SGDN et en concertation avec les ministres de rattachement des oprateurs, le ministre charg de lconomie propose ou prend les mesures du niveau ncessaire lgislatif, rglementaire, administratif ou contractuel permettant
dassurer un fonctionnement adquat des infrastructures vitales vis--vis de lactivit des entreprises, de la vie des populations, de
la continuit de laction gouvernementale et des services de scurit des populations : lutte contre la malveillance et le terrorisme,
scurit informatique, fiabilit gnrale, rsistance aux catastrophes naturelles ou technologiques.
Ces oprateurs dinfrastructures vitales participent, la demande des autorits administratives de tout niveau, aux instances de
prvention, de prparation la gestion de crise, voire la gestion de la crise elle-mme.
Laurent Fabius
(1) Dfinition du groupe de travail du Commissariat gnral du Plan, prsid par Henri Martre, en 1994. (2) Chargs de mission
dfense conomique (CMDE), cellules de crise dans les prfectures. (3) Cf. instruction interministrielle sur la protection du patrimoine scientifique et technique franais dans les changes internationaux n 486/SGDN/STS/TSE/CVS/DR du 1er mars 1993.
(4) Article 18 : Le ministre charg des affaires conomiques oriente aux fins de la dfense laction des ministres responsables
de la production, de la runion et de lutilisation des diverses catgories de ressources ainsi que de lamnagement industriel du
territoire . (5) En application de la directive gnrale interministrielle sur la planification de dfense et de scurit n 10010/
SGDN/PSE/PPS/CD du 5 janvier 2001.

143

Annexe 6
La situation
franaise actuelle

145

147

Annexe 7
Autres
dispositifs
publics

149

Universits

Associations
dentreprises

Aide Recherche
Dveloppement

Ministre de
lconomie et du travail

Agence fdrale pour

le commerce extrieur

Bureau charg du soutien

aux exportateurs

Ministre des
affaires trangres

CCI allemandes
ltranger

Charg de mission aux investissements

internationaux (M.Kopper)
Recueil des informations stratgiques lors de
contacts avec les gouvernements trangers

Informations de
premier niveau

Soutien la conqute
des marchs

Fdrations professionnelles
(Fdration de lindustrie allemande)

Comits patronaux
(Commission pour lest de
lindustrie allemande,
Commission Asie-Pacifique)

Lnder

Rle dimpulsion, de protection

et de coordination souple des initiatives
des Lnder et des acteurs privs

tat fdral

Renseignements/Influence

Intelligence Traders (Roland

Berger, Infratest, KPMG)
Information Industry Merchants
(Wind, Empolist)
R&D Related Groups

Office fdral des

exportations

Ministre de la coopration
et du dveloppement

ONG

Source: DREE Mission conomique en Allemagne 2003

Presse

Banques

Syndicats

Service de
renseignement
(BND)

EBAUCHE DU DISPOSITIF DINTELLIGENCE ECONOMIQUE EN ALLEMAGNE

151

Aide Recherche
Dveloppement

Instituts de
recherche extrieurs

Scientific
Information Center

Presse

Etat

Syndicats

Soutien la conqute
des marchs

Banques

Renseignements/influence

Le Naisho auprs
du premier ministre

Source: DREE Mission conomique au Japon 2003

Sogo soshas

Universits

Ministry of International
Trade and Industry

Banques de donnes
(Ex. NEEDS)

Informations de
premier niveau

Fdrations
(Keidanren,
Nikkerein)

JETRO

EBAUCHE DU DISPOSITIF DINTELLIGENCE ECONOMIQUE AU JAPON

ECGD

Aide Recherche
Dveloppement

(Rle identique
la COFACE en
France)

Diplomates

Cabinets de Business
Intelligence

City
(banques, assurances et
institutions financires)

Informations de
premier niveau

Export Promoters

Soutien la conqute
des marchs

Ambassades

Foreign and
Commonwealth
Office

Administrations
locales

Dtachs du secteur priv

Services
commerciaux

Local enterprises
agencies

Export
Clubs

(Demos, Fabian Society,

Institute for Public Policy
Research)

Liens informels
Liens formels
Source: DREE Mission conomique au Royaume Uni 2003

Business Links
(Reprsentants du DTI, Confederation
of British Industries, chambres de
commerce, autorits locales.)
(Oprateur dans chaque rgion:45
points)
(Point de liaison Bruxelles)

Invest UK
(Objectif: maintenir le Royaume-Uni
comme le premier stock des IDE
en Europe)

(Missions dentreprises ltranger,

aide la participation aux foires
commerciales,BDD dentreprises)

Trade Partners UK

Institutions rgionales
(Organismes de promotion irlandais,
cossais et gallois ; Regional
Development agencies)

Renseignements/influence

Department of Trade
and Industry

British Trade International

(Stephen BROWN)

Gouvernement

Duc dYork
Reprsentant spcial pour le
commerce international et
linvestissement

Services de
renseignement

ONG
(UK Youth, VSO,
OXFAM)

EBAUCHE DU DISPOSITIF DINTELLIGENCE ECONOMIQUE AU ROYAUME UNI

153

Aide Recherche
Dveloppement

Direction du dveloppement des

exportations (responsable du
systme dinformation)

Centres du commerce
international

Informations de
premier niveau

Direction de lappui aux

marchs (experts
sectoriels)

Soutien la conqute
des marchs

Direction du
marketing

Direction des oprations

ltranger

Direction quipe Canada

Centre doccasions
daffaires internationales

Gouvernement
fdral

Service des dlgus

commerciaux du Canada

Ministre des affaires

trangres

Service canadien du
renseignement de
scurit

Forum des
Fdrations
dONG

Source: DREE Mission conomique au Canada 2003

Renseignements/influence

Liens informels
Liens majeurs

Organisations professionnelles
(Conseil canadien des chefs
dentreprise, Chambre de commerce
du Canada, Manufacturiers et
exportateurs du Canada)

(CD Howe Institute, Conference board

du Canada)

EBAUCHE DU DISPOSITIF DINTELLIGENCE ECONOMIQUE AU CANADA

Annexe 8
Les actions
engages
par les CCI
(document ACFCI)

155

Le Livre blanc Intelligence conomique (1997) et le Programme cadre national 2000 Intelligence conomique et
TIC constituent la doctrine des Chambres de commerce et dindustrie en matire dintelligence conomique :
participer laccroissement des capacits dintelligence des marchs par les entreprises, participer la production
de connaissances utiles aux stratgies dentreprises, participer la scurit du patrimoine des entreprises et des
changes lectroniques, ainsi quau dveloppement et la promotion des intrts conomiques et culturels nationaux
par linstauration de stratgies dinfluence.
Ce tableau synthtique illustre le rapport de synthse remis en mai 2003 sur l action des CRCI dans le domaine de
lintelligence conomique. Ces actions sont conduites par les ingnieurs et techniciens des ARIST, par les conseillers
dentreprises des CCI et plus particulirement en intelligence conomique et par ceux du rseau RESIS. Les Chambres
se sont dotes rcemment dun systme dinformation national qui constitue lpine dorsale de sa politique dintelligence
conomique. Il comprend lintranet, CCInet, de communication et de documentation, dvelopp et anim par lACFCI et
reliant lensemble du rseau, ainsi que CCI.fr (http ://www.entreprise.cci.fr), le portail dentreprise des CCI, qui offre en
ligne, laccs un ensemble de contenus et de services nationaux et locaux.
En complment, il convient de noter que les coles suprieures de commerce ont mis en place un certain nombre de
mastres spcialiss : mastre environnement et risque industriel (ENSCPB Bordeaux), mastre management des
systmes technologiques (ENSCPB Bordeaux), mastre management des risques internationaux (HEC), mastre
intelligence conomique et stratgie dentreprise (ESC Toulouse), mastre intelligence scientifique, technique et
conomique (ESIEE Marne La Valle), mastre innover et entreprendre ( ESCP Paris), mastre intelligence conomique
et knowledge management (CERAM Nice).
Enfin, les annes 2003-2004 seront marques par la conception et le dploiement dun programme pluriannuel de
sensibilisation des PME la scurit des systmes dinformation, co-pilot par les services du Haut fonctionnaire de
dfense du Ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie et lACFCI.

157

CCI Chalon-sur-Sane

CRCI Bourgogne

CCI Pau Barn

CRCI Aquitaine

CCI Colmar et
du Centre Alsace

KPMG Stratgie management

DRIRE Bourgogne (financement)
EDF Bourgogne

ARIST, DRIRE
Bourgogne

IE pour les industriels Sane et Loire:

- aval exprience pilote de Bourgogne

Stratgie et veille concurrentielle pour les entreprises de Sane et Loire

Etat, CCI Auxerre

Mthodologie pour la mise en place de systme dIE en PMI

ARIST, DRIRE, Cabinet Intelleco

DRIRE
Partenaire externe
Rseau ACTION

DRIRE, Rgion

Rgion, DRIRE, TPG

Programme InformActif:
- mise en place dun dispositif dIE en PME (accompagnement dirigeants) 1998-2001

Opration Bourgogne 1997-2000:

Sensibilisation des dirigeants de TPE/PME

Mise en place prestations veilles technologique et concurrentielle

Mise en place du Centre rgional de veille stratgique

Depuis 1998, dfinition de mthodologie et accompagnement des PME.

Membre du comit de pilotage de Cogito
Participation au Premier Forum Veille Stratgique

Dveloppement dactions et de programmes dans le domaine du knowledge management

Rgion,TPG, DRIRE, Entreprises

ACFCI

CRCI Alsace

Etat, Union europenne, OCDE,

organisations de professionnels de lIE,
experts privs et publics

Dfinit avec les CCI la doctrine du rseau consulaire en matire dintelligence conomique. Coopre llaboration de
programmes dappui lIE et assure la cohrence de la politique des CCI vis vis des politiques publiques dans le
domaine de lIE. Valorise les actions du rseau (niveau national, europen, international) Effectue pour le compte du
rseau une veille sur lIE. Coordonne lanimation de lintranet CCINET et met disposition les ressources et les
contenus ncessaires au rseau.

Programme rgional COGITO:

- formation la veille et accompagnement
- Actions collectives matrise information
- Dtection opportunits daffaires
- Proprit industrielle
- Ingnierie de projets
- Observatoire des pratiques de veille

PARTENAIRES

TYPES DACTION

ORGANISMES

30 PME
Besoin dtect danalyse stratgique

9 entreprises Sensibilisation : 5 runions collectives

8 PME, 19 personnes formes, 65 personnes impliques

7 PMI avec nouveaux marchs, nouveaux produits, contrats.

Publication dune mthodologie pour les conseillers Intelligence
conomique en PMI : outils et mthodes Minefi, 2000

Ouverture prvue en sept. 2003

- Sensibilisation : runions collectives

- Un forum de veille (200 participants)
- Journes de formation payantes
- Action vers universits
- Publication dun Guide pratique de
la veille en entreprise Cogito

Runions annuelles dexpertise sur lintelligence conomique en France

et dans le monde.
Pilotage de lintranet consulaire, CCInet, dont production de contenu.
Production de contenu pour le portail dentreprise (www.entreprise.cci.fr)
Rdaction du programme cadre national 2000 sur lintelligence
conomique et les TIC et actualisation.

QUANTIFICATION/RESULTATS

CRCI Franche-Comt

CCI Troyes et Aube

CRCI Champagne-Ardenne

CRCI Centre

CCI Ctes-dArmor

CCI Morbihan

CCI Fougres

CRCI Bretagne

CCI Mcon

Participation au Programme RESIS (Rseau de 10 CCI spcialises en intelligence conomique

)
Domaine d expertise tourisme http://www.altema.com

Accompagnement projets innovants de la conception la ralisation

Action dintelligence conomique en appui linnovation

Cration du programme PROMIS (Programme Matrise de lInformation stratgique) et dveloppement en

Bretagne par lArist.
Cration du logiciel de veille BRISE dassistance la veille)

Recherche informations
Veille et aide lutilisation Internet
2002: Flash Veille
Bases informations

Portage de lAgence rgionale dintelligence conomique (ARIE): coordination des actions dIE de lEtat, de la
Rgion et des CCI vers les entreprises
Activit 2001/2002:
- Sensibilisation formation, diagnostics, analyse
stratgique, risque informationnel

Prestation de veille pour les entreprises (Arist et direction du dveloppement conomique)

Cration dun portail consulaire dinformation conomique en 2003

A t pilote sur les programmes rgionaux dIE (1996-1998)

Dploiement du programme PROMIS

Dveloppement de CLIC-ECO: portail info conomique en Morbihan

Veille collective pour les PME du SPL (rseau de PME/TPE) CIEL (engins de loisirs) depuis 1999

Mise en uvre du programme PROMIS

Depuis1999:
- Programme exprimental dintelligence conomique
- Audit et projets
- Vigieweb: logiciel de veille automatise et individuelle

Stratgie et veille concurrentielle pour les entreprises de Sane et Loire

Etat (40%),
Rgion (40%), CRCI (20 %)
CCI de la rgion

En coordination avec le service, appui

au dveloppement

DRIRE, Afnor, Anvar

DRIRE, Rgion

Avec services documentation et

dveloppement de la CCI

ARIST
Rseau PROMIS
Cabinet conseil CREATIV (CEEI)

Rgion,
Entreprises,
Afnor, Anvar

Conseil gnral
DRIRE, Cabinet conseil priv,
CRCI Bourgogne
ARIST

KPMG Stratgie management

DRIRE Bourgogne (financement)
EDF Bourgogne

12 ateliers (1998 2000) soit 296 entreprises

sensibilisation: 910 entreprises (1998 2000)
183 entreprises concernes en 2002 membres des rseaux
1172 bnficiaires dinformations
site Internet: 72 000 visiteurs en 2002
Accs de nouveaux programmes pour les entreprises: PLATO,
CAP EXPORT, CLUB Quality

334 entreprises du Morbihan ont particip aux ateliers et prdiagnostics

120 modules de formation
Diffusion intensive de linformation utile

SPL Machines spciales (42 PME)

SPL Micromca.(17 PME)
Ple Lunetterie(11 PME)
Ple Mca.(7 PME)
Ple automobile (9 PME)
Ple finition (27 PME)

10 Chambres et 10 secteurs dactivits

20 30 diagnostiques dentreprises par an

10 tudes/actions

7 entreprises

30 PME
Besoin dtect danalyse stratgique

159

CRCI MidiPyrnes

CRCI Lorraine

CCI des Deux-Svres

CCI Angoulme

CRCI Limousin-Poitou-Charentes

CCI Essonne

CCI Paris

CRCI Ile-deFrance

1999-2001: mise en place de PROMIS par lArist:

www.promis.midi-pyrenees.CCI.fr
- Confrences de lancement
- Ateliers-confrences (outils et dmarche)
- Pr-diagnostics collectifs (auto-valuation du SI)
- Diagnostics individualises
- Mise en place du systme de surveillance de lenvironnement de la PME

1999: enqute sur les pratiques (800 PME)

Connatre besoins et niveau + ajuster la politique

Commission europenne (Konver et

Feder), DRIRE et Conseil rgional

400 entreprises
29 ateliers et 250 entreprises
11 pr-diagnostics. Limites de lapproche collective dans ce domaine
3 diagnostics .individualiss

IE = terminologie approprie (27%), veille (26%)

60% font une surveillance lexport
Rseaux dinformation: clients et commerciaux
Rle du service comptable dans les TPE pour la veille
Lien Qualit/IE: dynamique des pratiques
Majorit se considre comme plus ractives quoffensives et
anticipatrices
Cibles: clients (25%), technologies (18%), concurrents (17%),
marchs (16%)

Cursus suprieur et techniques

Guide de bonnes pratiques de lintelligence conomique

Action denseignement dans les coles dingnieurs

Sensibilisation et diffusion des mthodes lies lIE
par lArist

6 entreprises
cration offre produit
rponse appels doffres
2 projets dveloppement issus veille

Cration et pilotage dun observatoire en partenariat

DRIRE, ANVAR

ARIST Limousin-Poitou-Charentes

Collectivits locales

ARIST

DRIRE, CRCI Bretagne, Rgion

DRIRE, Adit, Rgion

TPG, Rgion, Etat, ACFCI

Actions collectives AFPI 79: asso. Des fabricants de protection individuelle

PROMIS: Actions individuelles et collectives (veille, suivi valuation)

- pr-diagnostic: valuation des pratiques
- ciblage de la veille
- organisation de la veille
- suivi et valuation.

Programme RESIS Veille sur services la personnes avec prestations individualises

Sensibilisation des entreprises la veille

Appui la veille stratgique par lArist, travers le programme PROMIS

A dvelopp et anime un portail ddi Intelligence conomique http://www.portail-essonne.cci.fr/index.php

Pilote avec lACFCI et 60 CCI, la co-production et la diffusion de la base de donnes francophone dinformation
conomique Delphes

A mis en place une infomdiathque pour les entreprises

Participation au dveloppement dun schma rgional dIE (2003-2004) pilot le TPG

Sminaires de sensibilisation lintelligence conomique

CCI Alenon

CRCI Basse-Normandie

CRCI Nord-Pas-de-Calais

CCI Toulouse

CCI Arige

Politique IE 2000-2006 :
- Elaboration doutils sur mesure pour les entreprises
- Intermdiation: diagnostics personnaliss dinformation

Projet dobservation conomique et technique et daction: observatoire des impacts de lElargissement de lUE
(volet du programme Merite)

CRCI MERITE (programme de mise en rseau des intelligence territoriales et conomiques): maillage de
rseaux, de clubs, dassociations dans le textile)

Gestion stratgique de linformation et culture de projet: cellule daccompagnement des PME lIE et veilles
collectives en filire biens dquipement

Culture stratgique:
- programme DEVPI (actions collectives en matire de proprit industrielle)
- participation au CDIES ( Comit de dveloppement de lintelligence conomique et stratgique) en charge
dactions rgionales de sensibilisation, de formation et daccompagnement des PME la veille et lIE)

Organisation de lentreprise et protection du patrimoine

(approche collective) :
- programmes GID (Gestion de linformation de dcision)
- GIST (gestion de linformation stratgique) 1997-2002
- Programme Scurit des systmes dinformation

Diffusion de la culture de linformation: veilles classiques et apport dinformation dattaque et/ou de crise

Lactivit est organise en fonction des types dactions conduites par lArist et les CCI, avec lentreprise, de la
sensibilisation laction

Vers un Observatoire conomique pour aider les PME suivre lenvironnement conomique

a)Sensibilisation
b)Pr-diagnostics
c)Facilit accs linformation (pour les crateurs, mallettes sectorielles, constitution dun rseau de partenaires
pour ressources locales et IE)

PROMIS 2000-2003
Cible: entreprise industrie et services

PROMIS
- Ateliers confrences
- Pr diagnostics
- Diagnostics stratgiques personnaliss

2002-2004: PROMIS II.

- Ateliers-confrences (outils et dmarche) Prvus 40
- Pr-diagnostics individuels (auto-valuation SI) Prvus 30
- Diagnostics individualises
- Mise en place du systme de surveillance march pour la PME

DRIRE

CCI Sarthe

Difficults convaincre les chefs dentreprise

Une enqute besoins et pratiques des PME en 2001/02

Aider les PME intgrer les grandes volutions avec apport de scnarii
personnaliss et lis la stratgie de l lentreprise

Beaucoup reste faire sur lapprentissage de la culture stratgique par

lentreprise

Publication dun recueil retour dexprience en IE

a)2001/2002 = 280 personnes

b)2001/2002 = 7 personnes
c)32 TPE du secteur immobilier

Remarque: Travail long et exigent pour la sensibilisation, la valorisation

de loffre consultants

RDT

Union europenne

INPI, ANVAR, Prfecture

DRIRE, conseil rgional, ANVAR,

Commission europenne, Cmde

DRIRE
Conseil Rgional

Vers un guide des bonnes pratiques en 2004

161

CRCI Rhne-Alpes

CCI Cholet

CCI Nantes et Saint-Nazaire

CRCI Pays de la Loire

CCIs Normandie

CCI Granville
Opration CTN 1998 : matrise de linformation stratgique
1998-2002: Sensibilisation la veille stratgique, concurrence, protection du patrimoine

Sensibilisation la matrise de linformation comme enjeu stratgique

Editions documents et confrences

Les cibles sont rparties en cinq profils: le travail seffectue sur la cible des PME consommatrices et des PME
rserves

Dvelopper la pratique des PME:

- utilisation de linformation dans accompagnement des projets;
- mise en place de SI stratgiques dans PME;
- conception et ralisation dactions collectives en partenariat acteurs rgionaux.

Participation au rseau Rsis:

Site www.altema.com de suivi de tendances de marchs

Ple textile habillement/enfant

Dveloppement dans le cadre du Rseau Industriel dinnovation du Textile et de lhabillement

SPL Mode

Programme ADAPT ITERTEXT Fin 2001 (textile)

Diffusion du Programme PROMIS entre 1997 et 2000

Programme PROMIS et action en proprit industrielle

Pilot par lArist

Cration et animation du portail dinformation conomique

http://www.drakkaronline.com/

DRIRE, Conseil rgional

Ecole de Design Nantes

Vers de nouveaux partenaires hors
rgion Cholet

Datar

Institut Franais Textile Habillement

ARIST,DRIRE
ANVAR,Conseil Rgional

Inpi, ANVAR, DRIRE, RDT

ARIST
RDT
Cabinets conseils

+ 50 entreprises et salaris
30 jours dintervention

Etude DRIRE Rhne-Alpes: 70% des chefs dentreprises convaincus de

lIE, 17% pratiquent, 25% consomment de linformation en relation leurs
projets.

Veille et intelligence conomique (retour d expriences):

Matrise de nouveaux outils de traitement info.
Une forte culture technique et marketing
Une bonne connaissance du rseau des PME & TPE locales

30 conseillers forms
sensibilisation:650 personnes
Ateliers: 1300
Pr-diagnostics: 30 PME
Diagnostic veille stratgique: 5
Mise en place veille: 11

http://www.pi-r2.org/

CCI Nice

PACAC

CCI Lyon

CRCI Rhne-Alpes (suite)

Mdiamorphose: Intelligence conomique et TIC

Veiltec (1997): auto-diagnostic

Site en ligne intgrant un service de location de plate formes permettant la mise en place de cellules de
veille stratgiques destination dentreprises, des collectivits, des groupements professionnels et centres
techniques. Dvelopp par lArist.
http://www.e-novaction.com

Etat, Union europenne

DST

2003: Confrences sur:

- les enjeux de la veille
- les enjeux de la protection patrimoine et programme sur la Scurit des Systme dinformation
Enseignement:
- Ecole Management Lyon sur lIE
- Ecole Management Lyon sur le KM
- Cycle Proprit industrielle au Centre Paul Roubier
- ECAM, ingnieurs sur lIE

5 20 dossiers par an
INPI

Action PACKINFO: recherche dinformations techniques concernant projets mergeants et faisant suite
des diagnostics en entreprises

60 entreprises
40 entreprises

Gestion dopportunits daffaires dans une filire

2001-2002: action dintgration dmarche IE dans 7 entreprises agro-alimentaires

17 entreprises

20 PME

25 PME (diagnostic et faisabilit)

Site http://www.benchmarie.com/

25 PME

3 runions et 60 entreprises

DRIRE, Intelleco
CGPME

ANVAR
DRIRE, Cabinet Intelleco

mise en place de veilles stratgiques (20/an)

services de renseignement (20/an)
Diagnostic IE
Oprations collectives en partenariat (utilisation de lIE pour
dvelopper des projets): innovation (APPIC), Aronautique RhneAlpes (prestations et outils pour surveiller les marchs)

Dmarche de sensibilisation lance en 1994 et

1995: groupe de veille internationale

LARIST conduit des actions de formation la veille, lIE, la proprit industrielle, la recherche dinformation
sur Internet en Ecole dingnieurs, DESS et ESC Grenoble

Mise en place du systme de veille du Centre technique des industries arauliques et thermique en 1996
(ARIST)

Veille technologique secteur soierie et ennoblissement (1996)

Oprations dintelligence conomique ddies lIE:

- Benchmark IE (2001-2002): auto-diagnostic compar sur la capacit dIE bti par lArist
- Opration IE avec les CCI de Savoie-Haute Savoie

Actions de lArist et des CCI pour dvelopper les pratiques des PME: innovation, information stratgique et
du transfert de technologie

Rsultat des actions IE conduites en 2002 par lArist et les CCI de la rgion

6
382 PME conseilles individuellement;
658 ont bnficies des prestations RDT;
2015 entreprises ont particip sensibilisation sur international;
1474: sensibilisation Internet

163

Veille technologique
Scurit informations
Sensibilisation et initiation la veille et lIE
Sensibilisation la scurit des Systmes dinformations

CCI Guyane

CCI Martinique

Dpartements dOutre-Mer

Etat, Cmde

Annexe 9
Liste
des personnes
auditionnes
ou entendues

165

Liste des personnes auditionnes ou entendues 1

Je remercie toutes les personnes auditionnes et entendues pour leur disponibilit et lclairage quelles ont bien voulu apporter notre
exercice commun.

Anciens Premiers ministres, ministres, anciens ministres et parlementaires

Edouard BALLADUR, ancien Premier ministre, Prsident de la commission des affaires trangres de lAssemble nationale,
conseiller de Paris
Alain JUPPE, ancien Premier ministre, dput de Gironde, maire de Bordeaux
Michel ROCARD, ancien Premier ministre, dput europen, prsident de la commission de la culture, de la jeunesse, de lducation,
des mdias et des sports
Nicolas SARKOZY, ministre de lIntrieur, de la Scurit intrieure et des Liberts locales
Dominique de VILLEPIN, ministre des Affaires trangres
Francis MER, ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie
Franois LOOS, ministre dlgu au Commerce extrieur
Jean ARTHUIS, ancien ministre, prsident de la commission des finances du Snat, prsident du conseil gnral de la Mayenne
Bruno DURIEUX, ancien ministre, prsident du Comit national des conseillers du commerce extrieur franais
Grard LONGUET, ancien ministre, snateur de la Meuse, prsident du conseil rgional de Lorraine
Michel ROUSSIN, ancien ministre, vice-prsident du groupe BOLLORE
Dominique STRAUSS-KAHN, ancien ministre, dput du Val dOise
Jacques TOUBON, ancien ministre, conseiller de Paris
Pierre LASBORDES, dput de lEssonne
Alain MARSAUD, dput de la Haute-Vienne, ancien directeur de lanalyse et de la prospective de Vivendi Universal
Pervenche BERES, dput europen
Grard CAUDRON, dput europen
Franoise GROSSETETE, dput europen
Thomas NORDMANN, dput europen
Prsidence de la Rpublique
Jrme MONOD, conseiller spcial du Prsident de la Rpublique
Maurice GOURDAULT-MONTAGNE, conseiller diplomatique
Philippe MASSONI, charg de mission auprs du Prsident de la Rpublique, secrtaire gnral du Conseil de scurit intrieure
Stphane DUPR LA TOUR, conseiller technique
Cabinet du Premier ministre
Jean-Franois CIRELLI, directeur-adjoint du cabinet
Serge DEGALLAIX, conseiller diplomatique et pour les affaires stratgiques
Andr VIAU, conseiller pour les affaires intrieures et loutre mer
Olivier CARON, conseiller technique dfense et affaires stratgiques
Emmanuel GLIMET, conseiller technique affaires conomiques internationales
Philippe KLAYMAN, conseiller technique scurit intrieure
Cabinets ministriels
Cabinet du ministre de lIntrieur, de la Scurit intrieure et des Liberts locales
Claude GUEANT, directeur du cabinet
Marc WATIN-AUGOUARD, conseiller pour la scurit
Cabinet du Garde des sceaux
Jacques LE PAPE, conseiller
Cabinet du ministre des Affaires trangres
Pierre VIMONT, directeur du cabinet
Franois DELATTRE, directeur-adjoint du cabinet
Nicolas de RIVIERE, conseiller
167

Cabinet du Ministre de la dfense

Philippe MARLAND, directeur du cabinet civil et militaire
Cabinet du Ministre de lconomie, des finances et de lindustrie
Xavier MUSCA, directeur du cabinet
Frdric LASSAGNE, Chef de cabinet
Christophe LECOURTIER, Conseiller technique
Cabinet du Ministre de lcologie et du dveloppement durable
Pierre SAINT-MACARY, Conseiller technique
Cabinet du Ministre de la sant, de la famille et des personnes handicapes
Jacques de TOURNEMIRE, Conseiller technique auprs du ministre
Pascale BRIAND, Conseiller technique
Didier EYSSARTIER, Conseiller technique
Cabinet du Ministre de la fonction publique, de la rforme de ltat et de lamnagement du territoire
Jean-Michel LINOIS, Conseiller
Loc TONNERRE, Conseiller
Xavier GELOT, Conseiller technique
Cabinet du Ministre de loutre-mer
Yves des RIEUX, Conseiller technique
Cabinet du Ministre dlgu lindustrie
Christian BECHON, directeur du cabinet
Cabinet du Ministre dlgu aux affaires europennes
Franois BENAROYA, Conseiller technique
Cabinet du Ministre dlgu la recherche et aux nouvelles technologies
Lyse SANTORO, Conseiller
Cabinet du Ministre dlgu au commerce extrieur
Philippe FAVRE, directeur du cabinet
Cabinet du Secrtaire dtat au dveloppement durable
Franois THIBOUS, Conseiller affaires conomiques et sociales
Cabinet du Secrtaire dtat aux petites et moyennes entreprises, au commerce, lartisanat, aux professions librales et la
consommation
Xavier DENIS, Conseiller technique
Sylvain GERON, Conseiller technique
Les administrations
Les services rattachs au Premier ministre
Secrtariat Gnral de la Dfense Nationale
Jean-Claude MALLET, secrtaire gnral de la dfense nationale
Philippe DULUC, Conseiller pour les affaires scientifiques et techniques
Comit interministriel pour les questions de coopration conomique europenne (SGCI)
Raymond COINTE, secrtaire gnral adjoint
Commissariat Gnral au Plan
Jean-Louis LEVET, Chef du service du dveloppement et des activits conomiques
Service dInformation du Gouvernement
Franoise MIQUEL, directeur
Institut des Hautes tudes de Dfense Nationale
Gnral Jean-Franois LOUVION, directeur
Jean-Jacques DEBACQ, Prfet, directeur adjoint
Lieutenant-colonel Dominique MUSSEAU

Les administrations centrales 2

Ministre de lintrieur, de la Scurit intrieure et des Liberts locales
Mireille BALLESTRAZZI, DCPJ, sous-directeur
Pierre de BOUSQUET de FLORIAN, DST, directeur
Jean-Marc BERLIOZ, IHESI, directeur
Didier DUVAL, DCPJ, commissaire principal
Hubert FOURNIER, prfet de la rgion Midi-Pyrnes
Bertrand LANDRIEU, prfet de la rgion le-de-France
Jean-Jacques MARTINI, DST, sous-directeur
Rmy PAUTRAT, prfet, DGA
Ministre des Affaires trangres
Hubert COLIN de VERDIERE, secrtaire gnral
Patrick ALLARD, Centre danalyse et de prvision
Jean-Charles BERTHONNET, DRH, sous-directeur des affectations et des personnels locaux
Elisabeth BETON-DELEGUE, directeur de la coopration scientifique, universitaire et de recherche
Jean-Franois BLAREL, chef du service des systmes dinformation et de communication
Jean-Baptiste de BOISSIERE, DAEF, chef de la mission entreprises
Pierre CHARASSE, ambassadeur charg des questions de lutte contre la criminalit organise et la corruption
Pierre COLOMBIER, DCSUR, sous-directeur de la recherche
Philippe DELACROIX, NUOI, sous-directeur des affaires conomiques
Philippe ERRERA, directeur adjoint du CAP
Alain LE ROY, directeur des affaires conomiques et financires
Nicolas METTRA, haut fonctionnaire de dfense
Jean-Claude NOLLA, DGAP, DASD, sous direction de la scurit
Jean-Jacques PIERRAT, DCSUR, chef du bureau du dveloppement technologique, de linformation et de la culture scientifique
Kareen RISPAL-BELLANGER, DCE, directeur-adjoint
Yves SAINT-GEOURS, DGCID, directeur gnral adjoint
Jean-Claude TOPIN, DCSUR, conseiller du sous-directeur
Philippe ZELLER, directeur gnral de ladministration
Ministre de la Dfense
Colonel Patrick AVRIL
Michel BARRO, DPSD, directeur
Pierre BROCHAND, DGSE, directeur gnral
Charles-Henry DOMINE, DGA, responsable informations, documentation, connaissances
Lieutenant Colonel Eric GERARD
Guy GENNOC, DGA, chef du dpartement central de la scurit de dfense et de linformation
Philippe HAYEZ
Jean Paul GILLYBOEUF, inspecteur gnral des armes, Ingnieur gnral de larmement
Alain JUILLET, DGSE, directeur du renseignement
Louis LE PIVAIN, conseil gnral de larmement, section carrires, prsident
Gnral Tanguy de VAUGRIGNEUSE, DGA, conseiller militaire terre et interarmes du dlgu gnral pour larmement
Ministre de la Jeunesse, de lducation et de la Recherche
Alain COSTES, directeur de la technologie
Monique LETRANCHANT, dpartement technologies de linformation et de la communication, charg de mission,
Joseph MARIANI,dpartement technologies de linformation et de la communication, directeur de recherche
Jean-Marc MONTEIL, directeur de lenseignement suprieur
Ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie
Alain de COINTET, DREE, sous-directeur de la politique financire
Bertrand de CORDOUE, DREE, sous-directeur Amriques Asie
Yvan FAURE-MILLER, DGEMP, chef de la mission des tudes et de la prospective
Didier LALLEMAND, haut fonctionnaire de dfense
Franois MONGIN, directeur gnral des douanes et droits indirects
Pierre MORAILLON, directeur de la DREE
Jean-Pierre JOUYET, directeur du Trsor
Grgoire POSTEL-VINAY, DIGITIP, Observatoire des stratgies industrielles
Jeanne SEYVET, directeur gnral de la DIGITIP
Hubert TESTARD, DREE, chef de service affaires multilatrales et information conomique
Ministre de lcologie et du Dveloppement durable
Jean-Pierre LEBRUN, direction gnrale de lAdministration, des Finances et des Affaires internationales, sous-directeur
Patrick MOMAL, direction des tudes conomiques et de lvaluation environnementale, risques, prcaution, assurance

169

Ministre de lagriculture et de la pche

Etienne de CERTAINES, direction des Politiques conomiques et internationales, chef de service, charg de la mission ministrielle
pour lintelligence conomique
Ministre de lamnagement du territoire et de lenvironnement
Patrick FEVRIER, direction de lEau, adjoint du directeur
Philippe LUCAS, direction de la Prvention des pollutions et des risques, Adjoint du chef de service de lenvironnement industriel
Ministre de loutre-mer
Andr LACAZE, DAPAF, Commissaire divisionnaire
Martine LEVY, DAESC, Chef du dpartement affaires conomiques
Structures publiques et para-publiques
ADIT
Philippe CADUC, Prsident directeur gnral
Agence franaise pour les investissements internationaux (AFII)
Clara GAYMARD, Prsident, Ambassadeur dlgu aux investissements internationaux
Michel VIGIER, directeur des tudes stratgiques
AFNOR
Yves BUNTZLY, dlgu aux relations institutionnelles et partenariats
DATAR
Nicolas JACQUET, Prfet, dlgu
UBIFRANCE
Jean-Pierre TROTIGNON, directeur gnral
Reprsentations franaises ltranger
Reprsentation permanente de la France auprs de lUnion Europenne
Jean Marc BOURNIGAL, Comit spcial agriculture
Marc DESSPAT, Tlcommunications
Patrick DOSTES, Conseiller charg des relations avec le Parlement
Annie JAVELLE, Conseiller, Prsence franaise dans les institutions europennes
Florence JEANBLANC-RISLER, Ministre conseiller pour les affaires conomiques et commerciales
Christian MASSET, Reprsentant permanent-adjoint de la France auprs de lUE
Alain PITHON, Attach financier
Pierre SELLAL, Ambassadeur, Reprsentant permanent
Gal VEYSSIERE, Conseiller Europe centrale
Reprsentation permanente de la France auprs de lOCDE
Jean-Pierre DUBOIS, Conseiller
Didier LOPINOT, Reprsentant permanent-adjoint
Dominique PERREAU, Ambassadeur, Reprsentant permanent
Institutions internationales : Union europenne
Conseil
Pierre de BOISSIEU, secrtaire gnral-adjoint
Commission
Benot LE BRET, Conseiller auprs du Commissaire Michel BARNIER
Guy LEGRAS, direction gnrale des Relations extrieures, directeur gnral
Jean-Paul MINGASSON, direction gnrale des Entreprises, directeur gnral
Dominique RISTORI, direction gnrale de lnergie et des Transports, directeur
Nicolas THERY, chef de cabinet du commissaire Pascal LAMY
Structures rgionales et CCI
Assemble des Chambres franaises de Commerce et dIndustrie (ACFCI)
Philippe CLERC, directeur
Henri MALOSSE, directeur, Conseiller aux affaires europennes

ACRIE
Pascal FRION, ACRIE de Nantes, directeur
Association pour le dveloppement en Europe et en Ile de France (ADEIF, Bruxelles)
Franoise CHOTARD, directrice
Agence rgionale dintelligence conomique (ARIE) de Franche-Comt
Daniel TARTONNE, directeur
CCIP
Alain CADIX, directeur gnral-adjoint, charg des tudes et de linformation
Franois ECK, dlgu gnral linformation
Georges FISCHER, directeur des technologies de linformation et du commerce lectronique
Michel FRANCK, Prsident
Jean-Daniel MARZOLF, directeur gnral
Marie Jose RANNO, conseiller pour les relations avec le Parlement et le Conseil conomique et social
Dominique VALLEE, sous-directeur Delphes-Archives
Comit de dveloppement de lintelligence conomique et stratgique (CDIES) du Nord-Pas-de-Calais
Jean EVIN, AUTINOR, prsident du conseil de surveillance
Christine BETREMIEUX, directeur
Philippe HERBAUX, ingnieur de recherche
Entreprises 2
Prsidences et directions gnrales
Claude BEBEAR, AXA, prsident du conseil de surveillance
Jean Paul BECHAT, SNECMA, prsident directeur gnral
Thierry BRETON, FRANCE TELECOM, prsident directeur gnral
Mario COLAIACOVO, SAGEM, prsident du conseil de surveillance
Yves COLLIOU, GAZ DE FRANCE, directeur gnral-adjoint
Bruno COTTE, DASSAULT AVIATION, directeur gnral international
Pierre DAURES, BOUYGUES, directeur dlgu la direction gnrale
Jean-Franois DEHECQ, SANOFI-SYNTHELABO, prsident directeur gnral
Philippe DELMAS, AIRBUS, vice-prsident excutif, relations avec le gouvernement, communication et affaires extrieures
Bernard ESAMBERT, Banque ARJIL, prsident du Conseil de surveillance
Pierre FABRE, Groupe PIERRE FABRE, prsident directeur gnral
Geoffrey D.FINK, TEXAS PACIFIC GROUP, directeur
Jacques FOURNET, Groupe PIERRE FABRE, directeur gnral dlgu, ancien directeur de la DST et de la DCRG
Michel FRIEDLANDER, ALTRAN, directeur gnral
Pierre GADONNEIX, GAZ DE FRANCE, prsident directeur gnral
Jean-Louis GERGORIN, EADS, vice prsident, coordination de la stratgie
Bruno MARTINET, CIMENTS FRANAIS, vice-prsident dveloppement international
Francis MAYER, CAISSE DES DEPOTS ET CONSIGNATIONS, directeur gnral
Jean-Pierre MILLET, Groupe CARLYLE, directeur Europe
Grgoire OLIVIER, SAGEM, prsident du directoire
Michel PEBEREAU, BNP PARIBAS, prsident directeur gnral
Jean Paul PERRIER, THALES INTERNATIONAL, prsident directeur gnral
Denis RANQUE, THALES, prsident directeur gnral
Ren RICOL, INTERNATIONAL FEDERATION OF ACCOUNTANTS (IFAC), prsident
Jean-Louis SCHWEITZER, RENAULT, prsident directeur gnral
Yves de SILGUY, SUEZ, directeur gnral, prsident de la commission sur la rforme de lENA
Serge TCHURUK, ALCATEL, prsident directeur gnral
Dominique VIGNON, GEMPLUS, prsident du directoire
BIO-MERIEUX
GIAT INDUSTRIES
MICHELIN
SERVIER
Directions et services
Jean ALLARD-MEEUS, CIMENTS CALCIA, directeur de la veille stratgique
Philip BALAAM, ARIANESPACE, directeur marketing
Jean-Franois BARTH, DASSAULT AVIATION, directeur-adjoint
Olivier BAUJARD, ALCATEL, vice-prsident corporate strategy
Emmanuelle BENOIST, PERNOD RICARD, responsable de la veille concurrentielle
171

 Jacques BENTZ, TECNET PARTICIPATIONS, grant

Jean BESSE, SNECMA, directeur des relations extrieures
Jean-Paul BETBEZE, CREDIT LYONNAIS, directeur des tudes conomiques et financires, professeur la facult de droit de Paris
Christophe BINOT, TOTAL, direction systmes dinformation et tlcommunications
Michel BLONDEL, DANONE, knowledge manager
Jean-Paul BONNET, ALCATEL, direction de la scurit
Franoise BOUZITAT, ARIANESPACE, secrtaire gnral, directeur financier
Bernard CARAYON, CREDIT AGRICOLE INDOSUEZ, directeur des risques
Patrick CAZAUBON, COGEMA, directeur de lenvironnement
David CHARLES, SERVAIR, adjoint sourcing
Jacques CIPRIANO, SNECMA MOTEURS, dlgu pour les affaires europennes Bruxelles
Jean-Pierre CORNIOU, RENAULT, directeur des technologies et systmes dinformation
Jacques DELPHIS, THALES, directeur des relations extrieures et institutionnelles
John T. DISHAROON, CATERPILLAR, directeur des affaires publiques Europe
Philippe DOIZELET, ACCOR, directeur tudes et statistiques
Serge DRUAIS, THALES, directeur des systmes dinformation et du dveloppement
Benjamin DUCOS, AXA Groupe Audit, responsable de la lutte contre le blanchiment dargent
Ludovic EMANUELY, SERVAIR, Multimedia and sourcing department manager
Raoul dESTAINTOT, CREDIT MUTUEL, responsable de la cellule prvention des fraudes
Franck FALEZAN, CARLYLE EUROPE, managing director
Jean-Louis FAURE, SANOFI-SYNTHELABO, directeur de la sret et de la protection de patrimoine
Jean-Claude FONTAINE, PSA PEUGEOT CITROEN, dlgu auprs de lUE
Bruno GIORGIANNI, DASSAULT AVIATION, charg de mission auprs du directeur gnral international
Philippe GOUT, EADS TELECOM, direction marketing entreprise, charg de mission stratgie et analyse de marchs
Nicolas GIROD, AIRBUS, directeur des relations internationales
Bertrand GIRY, RHODIA, directeur scurit
Olivier GREGOIRE, AREVA, directeur
Alain HEILBRUNN, TOTAL, directeur des affaires europennes
Gnral Jean HEINRICH, GEOS, prsident du conseil de surveillance
Thierry HURTES, SNECMA MOTEURS, directeur du dveloppement conomique
Dominique LAMOUREUX, Thals international, secrtaire gnral
Alain LE GUEN, RENAULT, directeur protection et scurit
Herv MADEO, TOTAL, direction de la scurit gnrale
Christian MALIS, THALES COMMUNICATIONS, directeur de lanalyse stratgique
Franois MARCOTORCHINO, THALES COMMUNICATIONS, directeur scientifique et relations universitaires recherche et technologie
Claude MARIOTTE, FRANCE TELECOM, dlgu auprs de lUE Bruxelles
Jean-Pierre MENANTEAU, CAISSE DES DEPOTS ET CONSIGNATIONS, directeur de la stratgie
Franois MUNERET, BOUYGUES, directeur de la scurit
Jacques de NAUROIS, TOTAL, directeur des relations institutionnelles
Guy NOSSENT, SUEZ, directeur du dveloppement et de la stratgie
Claire PAILLET, TOTAL, direction des systmes dinformation et tlcommunications
Yorik PELHATE, AIR FRANCE, conseiller charg des relations avec le Parlement et les institutions
Herv PICHON, PSA PEUGEOT CITROEN, direction des relations extrieures, dlgu auprs du Parlement
Valrie PLAINEMAISON, VIVENDI, reprsentation auprs de lUE
Philippe PLAZANET, CREDIT AGRICOLE INDOSUEZ, responsable du ple informatique
Alessandro PROFILI, ALCOA EUROPE, European policy and communication advisory services
Thierry PROUTEAU, GAZ DE FRANCE, dlgu aux relations extrieures
Patrick ROUART, SUEZ, secrtaire gnral
Eric SAILLARD, THALES, direction de la stratgie, Responsable des tudes conomiques Bertrand TANDONNET, ESSILOR,
directeur logistique monde
Grard TERRASSE, PSA PEUGEOT CITROEN, directeur benchmarking
Laurent TRECA, BNP PARIBAS, membre du Comit excutif, directeur du dveloppement
Bernard VANDECASTEELE, THALES, charg de mission arospatial et dfense
Pierre VOITA, AIR FRANCE, dlgu gnral sret et risques industriels des finances, directeur du cabinet du Directeur gnral
Carol XUEREF, ESSILOR, directeur des affaires juridiques et du dveloppement groupe
Personnalits qualifies
Guillaume DASQUIE, INDIGO PUBLICATIONS, rdacteur en chef
Bernard GERARD, prfet honoraire, ancien directeur de la DST
Henri GUAINO, ancien commissaire gnral au plan
Gnral Jean GUILLAUD, ancien conseiller technique la DST
Jean GUISNEL, Le Point
Amiral Pierre LACOSTE, ancien directeur gnral de la DGSE
Didier LOMBARD, ancien ambassadeur dlgu aux investissements internationaux
Henri MARTRE, ancien prsident de socit
Airy ROUTIER, journaliste et auteur
Robert SALMON, ancien vice-prsident de LOral

Fdrations, syndicats et associations

Jacques BESSY, UNION DES FABRICANTS, directeur gnral
Jean-Pierre CORNIOU, CIGREF, prsident
Bruno ERHARD-STEINER, INSTITUT MONTAIGNE, dlgu gnral
Ludovic ETIENNE, CIGREF, charg de mission
Louis HAUSER, MEDEF PARIS, dlgu auprs du prsident
Marc Antoine JAMET, UNION DES FABRICANTS, prsident
Thibault de la HAYE-JOUSSELIN, Association NICOMAQUE
Martine KERVINIO, FICOME, prsident
Annie KUHNMUNCH, CFDT, conservateur des archives
Claude LEGAL, COMITE NATIONAL DES CONSEILLERS DU COMMERCE EXTERIEUR FRANAIS, secrtaire gnral
Nicolas LESAGE, Association NICOMAQUE
Emmanuel MERMET, CFDT, secrtaire permanent au service conomie et socit
Jean-Franois PEPIN, CIGREF, dlgu gnral
Catherine RAFFOUR, ASSOCIATION NATIONALE DE LA RECHERCHE TECHNIQUE, charg de mission
Claude REVEL, SYNDICAT DES ENTREPRENEURS FRANAIS INTERNATIONAUX (SEFI), dlgu gnral
Rmy ROBINET-DUFFO, MEDEF PARIS, prsident
Franois TROCME, AGREPI, vice-prsident, charg des relations avec le CNISF
Bruno VEVER, MEDEF, directeur du bureau Bruxelles
Alain VIDART, MEDEF, prsident du Comit de liaison dfense

Enseignement, Recherche
Jacques BAUDOIN, Institut europen de go-conomie
Anne-Marie BIRAC, Association Bernard Grgory, chef de projet Amde
Alain BLOCH, professeur au CNAM
Frank BOURNOIS, professeur lESCP EAP
Jean-Luc DALLEMAGNE, professeur lUniversit Marne-la-Valle
Jean-Franois DAGUZAN, matre de recherches la Fondation pour la recherche stratgique
Antoine DURRLEMAN, ENA, directeur
Laurence ESTERLE, directeur, OST
Ludovic FRANCOIS, groupe HEC, responsable des mastres HEC
Alain GOUYETTE, Institut Pasteur, professeur, directeur gnral-adjoint affaires scientifiques et mdicales
Christian HARBULOT, cole de guerre conomique, directeur groupe ESLSCA
Patrick LE TALLEC, cole polytechnique, directeur gnral-adjoint pour lenseignement
Pierre LOUISOT, INSERM universit de Lyon, professeur
Claude MATHON, auditeur lIHESI, chef de service du SCPC
Anthony MAUVAIS, Fondation nationale Alfred Kastler, directeur
Francis MOATY, groupe ESIEE Paris, directeur du mastre en intelligence scientifique, technique et conomique
Nicolas MOTTIS, ESSEC, directeur
Robert PAPIN, Groupe HEC, directeur HEC entrepreneurs
Pierre PICARD, professeur luniversit Paris X
Docteur Serge PLATTARD, CNES, directeur des relations internationales
Bertrand RAMANANTSOA, groupe HEC, directeur

Avocats, Conseils, Socits de renseignements prives, Consultants, Communication

Patrice ALLAIN-DUPRE, ESL & Network, prsident du directoire
Jean-Paul ANSIDEI, consultant, prsident de lassociation AVISE (universit de Marne-la-Valle)
Alain BAUER, AB ASSOCIATES, prsident directeur gnral
Frdric BAUER, Scurit sans frontire, prsident
Philippe BLANCHARD, HILL & KNOWLTON, directeur des affaires publiques (Bruxelles)
Foulques BROONS de la MOTTE, COMPAGNIE EUROPEENNE DINTELLIGENCE STRATEGIQUE, conseiller du prsident
Jrme BROUN, CYBION, responsable de la communication
Sylvain BUREL PRICE WATERHOUSE, conseil en communication financire
Pierre CABANES, ANTEE SAS, prsident
Paul CALANDRA, ANTEE SAS, directeur gnral
Hedley CLARK, KROLL, deputy regional managing director (Londres)
Olivier DARRASON, COMPAGNIE EUROPEENNE DINTELLIGENCE STRATEGIQUE, prsident
Bruno DELAMOTTE, BD Consultants
Dominique FONVIELLE, CONSEIL ET INFORMATION STRATEGIQUES, directeur
Stphane FOUCKS, EURO-RSCG France, prsident
173

 Gnral Loup FRANCART, EURODECISION, prsident directeur gnral

Bertrand HEYNARD, CYBION, directeur gnral
Eric GIUILY, PUBLICIS CONSULTANTS, prsident
Michal GRAHAM, MAC KINSEY AND COMPANY, associ grant (Bruxelles)
Xavier GUILHOU, EUROGROUP INSTITUTE, directeur
Sylvie JANODET, BGI CONSULTING NETWORK, directeur gnral
Jean-Pierre LABALETTE, conseiller du commerce extrieur de la France
Gilles LAMARQUE, consultant
Franois LIBMANN, FLA Consultants (SCIP), directeur
Lucien-Charles NICOLET, BC PARTNERS, directeur associ
Thibault du MANOIR de JUAYE, avocat la Cour
Gnral Jean-Bernard PINATEL, Groupe DATOPS, prsident de DATOPS Consulting
Olivier PROST, GIDE LOYRETTE MOUEL, avocat la Cour (Bruxelles)
Frdric PUEL, FIDAL, avocat (Bruxelles)
Armand de RENDINGER, ADR CONSEILS
Carlo REVELLI, CYBION, prsident directeur gnral
Bertrand SABATIER-GARAT, BGI CONSULTING NETWORK, prsident
Herv SEVENO, I 2F CIRCE, prsident du directoire
Brian STAPLETON, KROLL, directeur gnral (Londres)
Bertrand WARUSFEL, FELTESSE, WARUSFEL, PASQUIER & ASSOCIES, avocat la Cour
Herv ZANY, KROLL, directeur gnral-adjoint (Paris)
Personnalits et organismes trangers
Suzan DANGER, chambre amricaine de commerce en Belgique, Managing Director (Bruxelles)
Paul KNOTT, reprsentation permanente du Royaume Uni lUE, second secrtaire commercial (Bruxelles)
Antony VINALL, reprsentation permanente du Royaume Uni lUE, conseiller industrie (Bruxelles)
Christopher S. WILSON, mission amricaine lUE, Trade Policy attach (Bruxelles)

1 La liste peut comporter des omissions ou des erreurs

2 Les personnes sont prsentes par ordre alphabtique

175

politique conomique na de sens que mise au service de

Lau alhomme.
Au service de lhomme, cela veut dire aujourdhui
service de lemploi. Lemploi passe par la promotion de
lesprit dentreprise. Lesprit de conqute, qui jadis a construit
la France, doit animer nouveau chacun dentre nous.
Jacques CHIRAC, 1er fvrier 1996.