Diagnstico del Sector Minero Ecuatoriano

7.5.

Caso de Estudio: Australia

Antecedentes
Australia es reconocida mundialmente por ser lder en el sector minero. Desde el inicio del sector,
la mayor parte de la exploracin y explotacin ha sido desarrollada por el sector privado. El pas
est organizado en un sistema federal, donde las jurisdicciones individuales son propietarias de
los minerales de su territorio. Australia tiene una de las reservas ms grandes de plomo, nquel,
hierro, uranio y zinc. Australia cuenta con ms de 400 minas de mediana a gran escala, con
depsitos de primera clase de la mayora de los metales. Gracias a las grandes cifras de
produccin, Australia tambin es lder mundial en el desarrollo y exportacin de equipos mineros,
servicios y tecnologa.
Gracias a su posicin geogrfica, Australia se ha beneficiado a partir del crecimiento de las
economas de la regin Asia-Pacfico que han generado una fuerte demanda en metales e
inversin en los ltimos aos. Australia es lder en produccin de aluminio, diamante, oro, plata,
hierro y magnesio.
Grfico 65
PBI vs exportaciones mineras

Fuente: Banco Mundial Australia, Wood Mackenzie , Mercados energticos, MIT Observatory of
Economic Complexity

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Grfico 66
Exportaciones mineras

Fuente: MIT Observatory of Economic Complexity

La cartera de inversin muestra predominio de hierro y carbn, pero aun as existen grandes
proyectos de cobre y oro.
Grfico 67
Cartera de inversin por metal

Carbn

Fuente: Wood Mackenzie

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Grfico 68
Principales 10 proyectos de Au y Cu confirmados

Fuente: Wood Mackenzie

Facilidad de hacer negocios y transparencia

Australia mantiene una slida red de alianzas internacionales con otros pases mineros. Australia
juega un papel activo en una serie de instituciones mundiales y regionales, tales como las
Naciones Unidas, el G-20, la OMC, la Cumbre de Asia Oriental, la APEC, la OCDE, la
Cooperacin Regional del Ocano ndico, el Foro de las Islas del Pacfico y el Foro de
Cooperacin entre Asia Oriental y Amrica Latina.
Grfico 69
Acuerdos bilaterales de inversin

Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Australia

Australia siempre ha sido considerada un pas polticamente estable a nivel institucional,

gubernamental y financiero. Australia fue gobernada bajo polticas neoliberales desde el comienzo
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de su historia moderna. Se caracteriza por un mercado comercial abierto a inversiones extranjeras
y tratados de libre comercio. Estas polticas han incrementado la produccin, estimulado el
crecimiento y han hecho que la economa sea ms flexible y dinmica.
Las compaas mineras en Australia se ven favorecidas por un marco regulatorio estable con bajo
riesgo pas. Actualmente Australia cuenta con la clasificacin de crdito pas ms alta: AAA.
Segn el Banco Mundial, es el onceavo pas con mayores facilidades para hacer negocios entre
189 pases. Asimismo, es considerada uno de los pases con menos corrupcin a nivel mundial,
con una clasificacin de 81% (0 es el ms corrupto y 100 es el ms transparente).
El gobierno busca atraer inversin extranjera de forma proactiva. La Comisin Federal de
Comercio es responsable de facilitar la inversin extranjera en el pas. Cuentan con oficinas a
nivel internacional para promover la inversin extranjera por medio de programas de educacin e
inversin. La Comisin Federal de Comercio trabaja con inversionistas interesados para
aconsejarlos, darles lineamientos y promocionar oportunidades.
El Departamento de Industria a nivel federal es responsable de ampliar el sector de recursos
naturales no renovables. Se enfoca en proveer competencia a nivel internacional y en dar un alto
nivel de proteccin a las inversiones.
En el 2009, el gobierno australiano comenz un programa para desarrollar una base de
conocimientos, activos y estrategias para enriquecer la reputacin de Australia a travs del
tiempo.

Desarrollo de conocimiento geolgico

Desde hace dcadas, el estado federal promueve esfuerzos dirigidos al desarrollo del
conocimiento geolgico del pas. En 1946 se cre la Oficina de Recursos Minerales para
desarrollar encuestas geolgicas en todo el continente. Asimismo, el gobierno federal fund en
1926 la organizacin cientfica e industrial que se dedica a la investigacin. En el 2005, el
gobierno otorg un fondo de 97 millones de dlares para incentivar la investigacin entre
universidades y otras agencias de investigacin. Asimismo, la Oficina de Economa de Energa y
Recursos provee investigacin independiente, anlisis y asesora al gobierno y la industria.

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Grfico 70
Los estados australianos financian programas de exploracin de manera proactiva

El Esquema de
Incentivos de
Exploracin (EIS) es
una iniciativa del
Gobierno de Australia
Occidental para
promover la
exploracin
adjudicando $ 80M en
regiones no
urbanizadas con bajo
nivel de exploracin

Creacin de Oportunidades para el programa

de Exploracin de Recursos (CORE) con
aproximadamente $ 4M. Iniciativa del
Gobierno de los Territorios del Norte diseada
para maximizar las oportunidades de
exploracin y el descubrimiento de nuevos
minerales

Territorios
Del Norte
Queensland
Australia
Occidental

Australia
del Sur

El Plan para la Exploracin Acelerada implica la

adjudicacin de $ 22,5M por parte del estado de
Australia del Sur para identificar nuevos recursos
minerales. Australia del Sur ha financiado estudios
geofsicos desde principios de los aos 90.

La Iniciativa de Perforacin en
Colaboracin (CDI)) est
diseada para estimular la
inversin a fin de explorar
lugares con bajo nivel de
exploracin de Queensland,.
Para ello, se adjudicarn $
30M en los prximos 3 aos a
travs de rondas de
subvenciones.

Nueva Gales
del Sur
Victoria

Tasmania

Fuente: Departamento de Minas y Petrleo, Australia Occidental; Departamento de Recursos

Naturales y Minera, Gobierno de Queensland; Departamento de Minas y Energa, Australia del Sur;
Departamento de Minas y Energa, Gobierno de los Territorios del Norte

Estructura de la industria minera

Australia es una federacin y el poder en el pas est dividido entre el gobierno federal llamado
Commonwealth y las jurisdicciones individuales. Las jurisdicciones estn compuestas por
estados y territorios.
El gobierno federal es responsable de ttulos nativos, empleos mineros, proteccin ambiental,
acceso a infraestructura y recaudacin de tributos fiscales.
Los estados y los territorios son los dueos de los minerales que se encuentran en sus tierras.
Estas jurisdicciones recaudan regalas y otorgan concesiones mineras.

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Grfico 71
Lnea de tiempo de las regulaciones mineras

Boom del Carbn y el Gas:

Se hicieron descubrimientos en
un momento en que el mundo
tambaleaba por una crisis de
suministro de petrleo2

1960
1992

1970
2004

Boom de Recursos
Una vez que se levantaron los
controles de exportacin del
mineral de hierro, y la informacin
se hizo disponible por parte de la
Oficina de Recursos Minerales, el
ritmo de la exploracin se aceler.
Los descubrimientos de 'nuevos'
metales bauxita, nquel,
tungsteno, uranio, petrleo y gas
natural fueron resurgiendo1

La Ley de Minera de 1978

Contempla una serie de diferentes
concesiones, incluyendo licencias de
prospeccin, exploracin, licencias
varias y arrendamientos de minera y
de propsito general

1980
2009

19902011

Ley de Derechos
Indgenas de 1993:
Los grupos
aborgenes pueden
reivindicar la posesin
de ttulos nativos
sobre las tierras
sujetas a la
explotacin minera en
relacin con asuntos
tales como el uso del
suelo, acceso y
compensacin.

2005 2012 2012

Impuesto a las Superganancias

Fue diseado para sustituir el
grupo confuso de regalas que las
empresas mineras pagan
actualmente a los estados.
Cualquier ganancia que hagan las
empresas mineras por sobre el 6%
de su inversin de capital estar
gravada al 40% y todas las regalas
que se paguen actualmente al
estado sern reembolsadas

Fuente: Wood Mackenzie

El nivel y la naturaleza de las regalas varan dependiendo del tipo de producto y de su ubicacin
dentro de Australia.
Tabla 11
Australia tiene uno de los regmenes fiscales ms competitivos a nivel mundial
Territorio

Entidad minera

Regalas de oro

Regalas de cobre

Queensland

Departamento de
recursos naturales y
minas

2,5%-5% (varan por

incremento del 0,2% de
precios de metales)

2,5%-5% (varan por

incremento del 0,2% de
precios de metales)

Australia del Sur

Departamento de
manufactura, innovacin
y comercio

Australia Occidental

Departamento de minas
y petrleo

3,5% por valor de

mineral, 2% para los
primeros 5 aos de
produccin
2% a 5% por valor del
mineral, no se pagan
regalas en las primeros
25.000 oz

3,5% por valor de

mineral, 2% para los
primeros 5 aos de
produccin
Si se vende como
concentrado: 5%
Si se vende como metal:
2,5%

Nueva Gales del Sur

Departamento de
industrias bsicas

4% del valor del mineral

4% del valor del mineral

Departamento de
2,75% por valor de
No se pagan regalas
industrias bsicas
mineral
Fuente: Ashurst Mining Visin general sobre el sistema jurdico australiano, feb. 2013
Victoria

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Tabla 12
A travs del ciclo de la mina, se requieren 3 tipos de licencias

Fuente: Ashurst Mining Visin general sobre el sistema jurdico australiano, feb. 2013

Observaciones generales al reglamento minero en Australia:

1. Las concesiones mineras son otorgadas por cada jurisdiccin independiente. La concesin
minera permite explorar y explotar el rea concesionada y las regalas son pagadas al
estado o territorio relevante
2. Las concesiones mineras son otorgadas por adjudicacin directa al primer interesado y en
ciertas ocasiones por subasta y remate
3. Trminos y condiciones de las concesiones mineras:
a. Para continuar con la licencia de exploracin se requiere un gasto anual mnimo y
tambin hay un lmite en el tiempo de exploracin
b. Para obtener aprobacin para desarrollar una mina, el concesionario tiene que
presentar un plan de desarrollo y un depsito
c. Se deben efectuar pagos anuales de renta y regalas

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Tabla 13
Resumen de la carga fiscal

Fuente: Gobierno de Australia Occidental Departamento of Minas y Petrleo,

PWC Mining taxes and royalties, 2012

El proceso para obtener una concesin minera en Australia es relativamente fcil.

Grfico 72
Proceso general para obtener la aprobacin de una concesin minera

Solicitud presentada
ante el Registrador
Regional de Minera
Hay un perodo de
objecin de 35 das

El solicitante debe
publicar la solicitud,
informar a los
propietarios de los
terrenos
correspondientes, etc.

Registrador de
Minera
El Registrador de
Minera recomienda al
Ministro que otorgue
o rechace la solicitud

Ttulo Nativo
FAVORABLE

Arrendamiento minero
otorgado

El proceso de Ttulos
Nativos tarda un mnimo
de 6 meses
Se debe presentar al
Departamento prueba de
que se lleg a un acuerdo
entre las partes

FAVORABLE
Informe y declaracin de
mineralizacin,
evaluados por el Director
de Estudios Geolgicos

Propuesta minera,
evaluada por la Divisin
Ambiental

Ambiente
Se evala el impacto
ambiental de la mina y se
imponen condiciones para
minimizar el impacto y
atender los requisitos de
rehabilitacin

Patrimonio Aborigen
Se deben realizar
estudios de patrimonio;
puede ir a la par con la
fase ambiental.

Fuente: Gobierno de Australia Occidental Departamento of Minas y Petrleo

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