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Resumo
Na ta ly C r u z Ge s t or a d e p r o c e s s o s e pr oje t os d o Qu in t o Car t r i o d e Re g is tr o
d e I m ve i s d e S o Pa u lo . S r gi o J ac om in o Re g is tr a d or I m ob il ir i o e m S o
P aul o.
MEDUAR. Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. So Paulo: RT, 2006, p. 42;
GASPARINI. Digenes. Direito administrativo. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 80.
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pelo Poder Judicirio. Pelo texto constitucional, o Conselho Nacional de Justia poder
[...] expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar
providncias 6.
Portanto, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) detm poderes para expedio de
atos regulamentares por comando constitucional.
O reconhecimento do poder regulamentar do CNJ mais um ndice da crise das
distines clssicas entre fontes normativas e, no limite, instabiliza a concepo clssica da
tripartio de poderes. o que sustenta MARAL JUSTEN FILHO, para quem [...] a crise da
distino entre fontes normativas tambm refletiu a crise da concepo clssica da
tripartio de poderes. Ser o mesmo autor que no hesitar em reconhecer a competncia
regulamentar de diversas entidades integrantes da prpria Administrao Pblica 7.
Desde o advento da Emenda Constitucional 45/2004 instaurou-se uma acesa
diatribe e essa polmica acabou repercutindo no Supremo Tribunal Federal.
O tema da tripartio de poderes, na tradio do nosso direito, longe de expressar
um rgido espartilho de atribuies especficas, estanques e impermeveis, expressa, na
verdade, na sua modelagem institucional, a ideia de especializao de funes tpicas do
Estado. Alis, este o argumento que se acha na base das concluses que sustentaram a
deciso do STF na ADI 3.367-DF em que era atacada a criao do prprio rgo (CNJ).
Depois de elencar exemplos em reforo da tese de que a criao do CNJ no
fragilizaria o princpio da tripartio de poderes, o relator concluiu [...] que a incorporao
privilegiada do princpio da separao na ordem constitucional no significa de modo
algum que a distribuio primria das funes tpicas e a independncia formal dos Poderes
excluam regras doutro teor, que, suposto excepcionais na aparncia, tendem, no fundo, a
7 O
foco, naturalmente, est posto na competncia regulamentar das agncias
reguladoras. O raciocnio, contudo, pode ser aplicado no contexto das discusses aqui
reproduzidas e que representam o foco deste trabalho. JUSTEN FILHO. Maral. O direito
das agncias reguladoras independentes. So Paulo: Dialtica, 2002, p. 519.
reafirmar a natureza unitria das funes estatais, a cuja repartio orgnica imanente a
vocao conjunta de instrumentos da liberdade e da cidadania 8.
O conjunto de dispositivos que integram a Emenda Constitucional 45/2004,
como se viu, foi bem cedo alvo de ataque pela via direta de inconstitucionalidade antes
mesmo da sua publicao oficial. Questionava-se a constitucionalidade de parte dos artigos
1 e 2, mas, acima de tudo, buscava-se atacar a criao do prprio Conselho Nacional de
Justia e, via de consequncia, alvejar suas competncias. Contestou-se, frontalmente, o art.
103-B, que ora nos ocupa, e, por arrastamento buscava-se inquinar os demais 9.
O STF, julgando-a, reconheceu a constitucionalidade da EC 45/2004 e acabou
afastando o alegado vcio formal de inconstitucionalidade.
Como se v, o prprio Conselho Nacional de Justia e, especialmente, as
atribuies que lhe foram cometidas, atacado na ADI 3.367-DF, foram julgados
constitucionais.
Concluindo: reconhecidamente constitucional o poder regulamentar previsto no inciso I do
4 do art. 103-B, que faculta ao CNJ [...] expedir atos regulamentares, no mbito de sua
competncia.
Em outro precedente do STF (ADCMC 12-DF), decidiu-se que possvel haurir
diretamente da Constituio Federal os fundamentos e a fora criativa para a concretizao
normativa via regulamento do CNJ. Estava em causa a edio da Resoluo 7, de
18.10.2005 10. O CNJ fez adequado uso da competncia que lhe conferiu a Carta de
Outubro, aps a Emenda 45/2004 e foi considerada constitucional a dita Resoluo, que
tratava do nepotismo no Judicirio.
O v. acrdo fixa algumas balizas importantes para as discusses que buscamos
tanger aqui. Destaque-se:
8 ADI 3.367-DF, rel. Min. CEZAR PELUSO, requerente a Associao dos Magistrados
Brasileiros AMB. A deciso do dia 13.4.2005, pleno.
Petio inicial assinada por ALBERTO PAVIE RIBEIRO e ANA FRAZO, disponvel no site
d o S T F . N o a n d a m e n t o d a A D I 3 . 3 6 7 -D F . A c e s s o e m 2 6 . 1 . 2 0 1 3 .
9
10 R e s o l u o n 7 , d e 1 8 d e o u t u b r o d e 2 0 0 5 , q u e [ . . . ] d i s c i p l i n a o e x e r c c i o d e c a r g o s ,
empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de magistrados e de
servidores investidos em cargos de direo e assessoramento, no mbito dos rgos do
Poder Judicirio e d outras providncias.
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12 D i z q u e a [ . . . ] j u r i s p r u d n c i a d o S u p r e m o T r i b u n a l F e d e r a l t e m d a d o i n t e r p r e t a o
mais ampliada a mencionado poder [regulamentar]. Toma-se a expresso no mbito de sua
competncia em escala que alcana a disciplina direta da prpria Constituio,
especialmente em questes disciplinares e de se esperar extensvel, por idntica razo,
em todas as matrias que a ele dizem respeito: polticas, administrativas, ouvidorias,
correcionais, sancionatrias, informativas e opinativas. Por isso mesmo, no haveria
invaso do mbito de atuao do legislador nem violao do princpio federativo.
SAMPAIO. Jos Adrcio Leite. O Conselho Nacional de Justia e a independncia do Judicirio.
Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 279.
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14 A D I 4 . 1 4 5 , m o v i d a p e l a P r o c u r a d o r i a -G e r a l d a R e p b l i c a e m f a c e d a R e s o l u o 5 9 ,
editada pelo CNJ em 9.9.2008.
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Id. Ib.
contra ato do Conselho que havia determinado a todos os juzes do Brasil que se
cadastrassem obrigatoriamente no Sistema BacenJud 19.
O STF decidiu, por maioria, que no exerccio de atribuies administrativas, o
CNJ tem o poder de expedir atos regulamentares, [...] atos de comando abstrato que
dirigem aos seus destinatrios comandos e obrigaes, desde que inseridos na esfera de
competncia do rgo. Eis a ntegra da ementa:
CONSTITUCIONAL.
MANDADO
DE
SEGURANA.
CONSELHO
CADASTRAMENTO
NO
SISTEMA
BACENJUD.
COMANDO