IMPLICACIN. Autor: Germn Facenda Sard Academia General Militar Departamento de Ciencia Militar E-mail: gfacsar@et.mde.es Resumen: La prxima autosuficiencia energtica norteamericana, gracias al fracking, as como su mirada hacia el Este obliga a la Unin Europea a participar ms activamente acorde a su potencial econmico. Garantizar su integridad territorial, a las personas o participar en operaciones bajo el mandato de la ONU va ms all que una mera acumulacin de fuerzas segn el inters temporal de cada pas. En una poca donde los presupuestos de defensa decrecen de forma alarmante y las capacidades crticas cada vez son ms caras parece razonable tener un nico presupuesto de defensa europeo sin perder de vista la necesaria coordinacin con la OTAN. Para ello, es conveniente ceder soberana de los estados miembros en materia de Defensa siendo sta complementaria a unos intereses nacionales que, rara vez, son compatibles con los de la Unin Europea. Nota biogrfica: Nacido en Tarragona el 2 de diciembre de 1966, casado y con dos hijos. Egresado de la Academia General Militar en el ao 1992 como teniente de Caballera, actualmente es el jefe del departamento de Ciencia Militar de la AGM. Diplomado de Estado Mayor y de Educacin Fsica, cursa el ltimo ao del grado de Geografa e Historia por la UNED. Palabras clave: Fracking, soberana, presupuestos, capacidades, ejrcito, comercio, seguridad, fronteras. INTRODUCCIN Recientemente, el secretario de Defensa estadounidense, Chuck Hagel, asegur que la crisis con Rusia ha provisto un momento de lucidez a los socios de la OTAN, a quienes pidi mayores compromisos para aumentar la inversin militar. Recomendaba aumentar el gasto en defensa sin olvidar las necesidades de equilibrio fiscal, por lo que propuso que en el futuro las reuniones ministeriales de la Alianza Atlntica incluyan a titulares de Finanzas y responsables presupuestarios. Estados Unidos, inmerso como la Unin Europea (UE), en recortes de gasto y austeridad fiscal y tras ms de una dcada de guerras en Irak y Afgan-
istn quiere reequilibrar su balanza fiscal, entre otros parmetros.
Para Hagel, uno de los grandes obstculos que han impedido mejorar la inversin en defensa ha sido la sensacin de que el fin de la Guerra Fra ha venido acompaada de un fin de la historia y el fin de la inseguridad, al menos en Europa. Pero para el jefe del Pentgono, la crisis a propsito de Ucrania ha dejado claro el valor de la OTAN, y es que Europa todava vive en un mundo peligroso y que la paz se asegura con una creble disuasin del poder militar. La Alianza no se puede permitir que las ms grandes economas europeas y aquellos aliados con capacidades ms avanzadas no incrementen sus inversiones en defensa", afirm Hagel. A estas declaraciones deberan aadirse la de la ministra alemana de Defensa, rsula von der Leyen, que manifest en una entrevista al semanario germano "Der Spiegel" que no descarta en el futuro la creacin de un ejrcito europeo como una consecuencia lgica de la cada vez ms estrecha cooperacin militar entre los pases de la Unin Europea. La ministra alemana tambin bas su reflexin en la dificultad creciente que tendrn los estados para afrontar el gasto que supone la partida militar en los presupuestos nacionales. Sin embargo, la ministra del gabinete dirigido por la canciller Angela Merkel descart que este paso se pueda producir en un futuro cercano. "Hasta llegar a ese punto quedan todava por recorrer muchos pasos previos. Lo nico claro en el caso de que se produzca es que los parlamentos debern conservar su derecho de intervencin", explic Von der Leyen. 1.- HAY UN EMBRIN PARA SU CREACIN? Para determinar las capacidades militares necesarias, la UE estableci un mecanismo que consista en elaborar un Catlogo de Requisitos (identificar las capacidades que se necesitan para cumplimentar el objetivo establecido), que se comparara con un Catlogo de Fuerzas (las capacidades que ofertan los EEMM), todo lo cual dara lugar a un Catlogo de Progreso (comparar necesidades con ofertas para as identificar carencias). Se crean adems durante estos aos las estructuras de gestin de crisis necesarias para planear y dirigir la PCSD y las operaciones militares de gestin de crisis (el Comit Militar de la UE y el Estado Mayor de la UE), tanto desde el punto de vista poltico como militar. La entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la PESD se transforma en PCSD, abrindose una puerta a la definicin progresiva de una poltica comn de defensa de la Unin, con pleno respeto a los compromisos OTAN. Y de este forma, en el ao 2004 se crea la Agencia Europea de Defensa (EDA) con la misin de asistir al Consejo y a los EEMM en su esfuerzo por mejorar las capacidades de defensa de la UE, facilitando y en cierta medida armonizando su desarrollo. La Agencia pretende sobre todo influir en los planes nacionales de desarrollo de capacidades; promover el desarrollo en cooperacin de las capacidades identificadas como necesarias; y tratar de optimizar tanto la
industria como el mercado europeo de defensa. En algunos foros se habla de la
EDA como el germen de un Ministerio Europeo de Defensa. En el ao 2006 el Comit Director de la EDA, aprueba el denominado Plan de Desarrollo de Capacidades (CDP) con el objetivo de influir en los planes nacionales de desarrollo de capacidades, para que los EEMM desarrollen las capacidades que necesita la UE para sus operaciones militares de gestin de crisis. El posterior desarrollo de estas capacidades se puede hacer bien individualmente por un Estado Miembro, de forma bilateral o multilateralmente, y es aqu donde la Agencia acta como catalizador, como punto de encuentro. Con la idea de promover el desarrollo de capacidades entre varios, se articulan herramientas como la Cooperacin Estructurada Permanente (PESCO) o como el Pooling & Sharing (P&S). El Tratado de Lisboa (TdL) introduce la PESCO en el mbito de la cooperacin militar, con la idea de promover entre aquellos EEMM que se comprometan, acometer de forma ms intensa el desarrollo de sus capacidades de defensa, armonizando la determinacin de necesidades militares, poniendo en comn y en su caso especializando sus medios y capacidades. En este caso se trata de cooperar entre varios EEMM (nmero flexible), poniendo en comn y utilizando o bien compartiendo capacidades militares, lo que debera dar como resultado mayor disponibilidad, mejora en eficacia/coste, en interoperabilidad, y siempre de forma complementaria con la iniciativa OTAN denominada Smart Defence. Se puede decir que se ha creado el mecanismo terico para identificar carencias, las capacidades que faltan. Se trata ahora de pasar de las palabras a los hechos y desarrollar esas carencias, que si se hace en comn como se pretende con el P&S o la PESCO, implicara prdida de autonoma de decisin, e incluso en algunos casos cesin de soberana, asunto siempre delicado en el mbito de la defensa. 2.- MOTIVACIONES PARA CREAR UN EJRCITO EUROPEO. a.- Escenario econmico norteamericano. Nuevos y vastos hallazgos de crudo y gas natural alrededor del mundo auguran una reduccin de los precios unido a los cambios en la demanda tambin intensificarn la presin sobre la supremaca del petrleo. Por primera vez en sus 150 aos de historia, el motor a combustin puede funcionar en forma eficiente con distintos combustibles, entre ellos el gas natural. Conforme estos combustibles alternativos empiezan a ser adoptados, el consumo global de crudo crecer en forma ms lenta y luego se estabilizar. Un alza en la produccin de Estados Unidos debera convertir a ese pas en un exportador neto en los prximos cinco aos, gracias a la tcnica del fracking. En octubre de 2013, el Departamento de Energa anticipaba que EE UU ser ya este ao el principal productor de petrleo y de gas natural del mundo,
con lo que supera a Rusia y Arabia Saud. Por lo tanto, la atencin de EE UU lo
aproximar cada vez ms hacia Asia. Pero este ajuste en el equilibro del poder en el mercado energtico tambin puede afectar a la relacin con Europa. b.- La mirada hacia el Sur. Problemas y un mercado de 200 millones de personas. Por otra parte, la Unin Europea ha dado un nuevo paso al frente para erradicar los graves problemas que amenazan a frica, y tambin al continente europeo. Reconociendo la importancia de las relaciones con frica Occidental y Central recoge en sus conclusiones oficiales, el Consejo ha adoptado una Estrategia de la Unin Europea para el Golfo de Guinea para apoyar los esfuerzos regionales y de sus estados costeros para superar los muchos desafos que plantean la inseguridad martima y el crimen organizado. Esta nueva estrategia europea para frica se convierte en la tercera de mbito regional, tras las referidas al Sahel y al Cuerno de frica, y pone de manifiesto la importancia que la Unin Europea otorga a la seguridad martima. El compromiso adquirido qued plasmado en los tres documentos aprobados, por unanimidad, en la Cumbre: - Cdigo de Conducta, que concierne a la erradicacin de la piratera, los actos criminales contra buques y las actividades ilcitas en frica Occidental y Central. - Memorndum de Entendimiento sobre Seguridad Martima y la Seguridad en frica Occidental y Central, que establece un acuerdo entre las tres organizaciones regionales para desarrollar un plan de accin que materialice el Cdigo de Conducta. - Declaracin (conjunta) de los Jefes de Estado y Gobierno del frica Occidental y Central, sobre las acciones necesarias para garantizar la seguridad martima en los espacios comunes del Golfo de Guinea. En ella, destaca el compromiso de los Estados de trabajar por la promocin de la paz, la seguridad y la estabilidad en su zona martima; as como de promover actividades encaminadas a incrementar la cooperacin, la coordinacin, y la interoperabilidad de sus recursos estatales. En cuanto a la forma de garantizar los intereses compartidos, la Estrategia se centra en la necesidad de fortalecer las economas e instituciones de los pases del Golfo de Guinea sobre la base del consenso, la capacitacin y el respeto al liderazgo africano, as como de la coordinacin entre los programas dirigidos al desarrollo y la seguridad regionales. Por otra parte, la Unin Europea subraya la importancia de garantizar un espacio seguro donde se pueda optimizar la explotacin de los recursos naturales, incrementar el comercio de bienes y servicios, y fomentar un mercado de exportaciones del que la Unin Europea es hoy el mayor cliente para acelerar el crecimiento econmico regional. Respecto a las amenazas que enfrentan las regiones de frica Occidental
y Central, la Unin Europea centra el foco de inters en aquellas que pueden
socavar los avances experimentados en el mbito econmico que, segn los pases, se combinan con la fortaleza o la debilidad de la gobernanza estatal. Entre ellas, destacan el crimen organizado, la piratera y el asalto armado en el mar, el trfico ilcito de petrleo, la pesca ilegal o, por ltimo, la incidencia negativa que los altos ratios de desempleo tienen sobre cada una de estas amenazas contra la seguridad regional. c.- Exiguos presupuestos de Defensa Por otra parte, los gastos en defensa de los 26 (se excluye Dinamarca) alcanzan prcticamente los 200.000 millones de euros anuales. La suma del Reino Unido, Francia y Alemania, es casi dos tercios de todo el gasto de los 26, y si sumamos a Espaa e Italia nos acercamos al 80% del total de los 26. Prcticamente el 95% del gasto en defensa de los Estados Miembros (EEMM) de la UE es simultneamente gasto de defensa OTAN. En este sentido cualquier proyecto conjunto que no cuente con alguno de los tres grandes ser poco relevante; Por otra parte, los costes derivados del desarrollo y adquisicin de capacidades son asumidos exclusivamente por los EEMM, sin ningn apoyo de la UE, por lo que parece perfectamente legtimo que los intereses y prioridades de estos EEMM se antepongan a los de la UE. Las misiones civiles de gestin de crisis son financiadas con el presupuesto PESC; pero cuando hablamos de operaciones militares, los Tratados no permiten ninguna financiacin. En este asunto y con el modelo actual es prcticamente impensable que un Grupo de Combate /Battle Group pueda desplegar si los gastos derivados han de ser asumidos por el pas/pases que aporta/n los medios (normalmente una nacin marco y dos o tres que apoyan). d.- Carencias de capacidades No es descartable que las carencias identificadas y las capacidades a desarrollar tanto en la UE como en la OTAN sigan la misma lnea, y considerando que las operaciones de la UE son a priori de menor intensidad, las capacidades deberan servir mayoritariamente para las operaciones de gestin de crisis. Si adems recordamos que el Tratado de Lisboa (TdL) abre la puerta a progresar hacia una defensa europea, instrumentos como la PESCO o el P&S (pooling and sharing), que no necesitan de la participacin de todos los EEMM, y que adems podran admitir la participacin de terceros, deberan ser perfectamente adecuados para desarrollar capacidades militares en sintona y convergencia con la OTAN. e.- Relacin OTAN / UE. reas de responsabilidad La UE debera estar en condiciones de actuar de forma autnoma como Europa, en un marco de organizaciones separables pero no separadas en temas de defensa. De esta forma la UE se podra considerar como el pilar europeo de la OTAN (con el que podran colaborar el resto de EEMM), teniendo capacidad autnoma de llevar a cabo operaciones militares de gestin de crisis (como pudo
haber sido el caso de Libia).
Para avanzar en esta lnea, las posturas de Pars (ms proclive a una dimensin europea de la defensa), de Londres (ms por una dimensin OTAN) y de Berln (con poco inters en temas de defensa), se deberan de alinear de alguna forma, pues los tres deberan conformar el referente poltico para avanzar en todo este proceso. De todas formas, tambin se puede pensar que el euro y, por ende, la moneda tambin ha sido un espacio tradicional de fuerte sentimiento de soberana, lo cual no ha impedido el euro haya sido un xito (a pesar de la crisis reciente), que los EEMM que lo tienen lo sienten como muy suyo, a pesar de estar compartido. No se trata por tanto de imponer que estn todos, sino de reflexionar si hay otras posibles alternativas para avanzar. 3.- OBSTCULOS PARA LA CREACIN DE UN EJRCITO EUROPEO. a.- Escenario poltico en la UE. No obstante, en la UE existen dos tipos de poltica; aquellas donde las instituciones tienen competencias y, por otra, las regidas por un tipo intergubernamental, como es el caso de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC). En las polticas intergubernamentales manda el Consejo, lo que es decir los Estados Miembros (EEMM), y as la PESC est sometida a unas reglas propias y diferentes al resto de polticas comunitarias, incluidas incluso aquellas que tienen vocacin de accin en el exterior (desarrollo y cooperacin, ayuda humanitaria, etc). Dentro de la PESC, la Poltica Comn de Seguridad y Defensa (PCSD) facilita a la Unin capacidad operativa para actuar, haciendo uso de recursos tanto civiles como militares. Hay que aadir adems que la gestin de la crisis ha demostrado que la Unin Europea (UE) tricfala, dirigida por el Consejo, la Comisin y el Parlamento Europeo, tiene dificultades para orquestar respuestas consensuadas ante problemas graves donde se enfrentan varias voces. A pesar de los continuados pasos en el proceso de integracin, la deriva econmica provoc que fuera el Consejo Europeo, el organismo que rene a los jefes de Estado y de Gobierno de los 28 Estados miembros, el que marc las directrices polticas que sacaran a la UE de la crisis.
b.- Operaciones militares de la UE y dificultades de desarrollo
En las operaciones militares de gestin de crisis, se puede observar que entre el nivel de ambicin, y la realidad de las operaciones sobre el terreno, hay un cierto desequilibrio. Las operaciones militares de la UE han sido mayoritariamente de un calado bastante limitado, siendo ALTHEA la misin de la UE en Bosnia Herzegovina que relevo a la misin SFOR de la OTAN la de mayor tamao (inicialmente eran 7.000 efectivos, y actualmente son 600). En primer lugar existe una clara brecha entre el nivel de ambicin fijado
y lo que se est dispuesto a hacer. A esta difusa bipolaridad en la postura de los
EEMM, se suma la falta de objetivos claros en asuntos propios de defensa a nivel europeo y la falta de compromiso real de los EEMM, tanto en contribuciones para operaciones como en desarrollo de capacidades. Cuando los intereses de los EEMM no son convergentes con los propuestos por Bruselas, priman los nacionales. No obstante, para cualquier EEMM se podra plantear qu grado de cesin de soberana y autonoma de actuacin en aras de ser ms eficaces, ms eficientes y sobre todo comulgar con la UE pero teniendo en sus propios intereses nacionales (que pueden estar basados en la percepcin de riesgos y amenazas no compartidas), y consideran que deben conservar esa capacidad autnoma de actuacin, y para ello deben tener los medios y capacidades propias necesarias. Si la UE quiere seguir haciendo operaciones militares de gestin de crisis como las realizadas hasta la fecha, con las capacidades militares existentes, tiene ms que suficiente y no se puede decir que tenga carencias importantes. El nico problema es que los EEMM que tienen estas capacidades, las quieran poner a disposicin de la UE, y adems asumiendo adems los costes derivados. c.- La industria de defensa La industria de defensa deja de ser un elemento clave en el desarrollo de capacidades y sigue totalmente fragmentada. La EDA trabaja en una base industrial y tecnolgica y en un mercado europeo de la defensa, que racionalice de alguna forma la situacin actual, pero se encuentra de frente con los intereses nacionales (soberana, seguridad de suministro, puestos de trabajo, salvar mi industria nacional, etc). Adems, en un escenario de presupuestos a la baja, donde el pensamiento de las capitales va ms hacia - lo poco que tengo me lo gasto en mis capacidades y en mi industria, que no es el momento de experimentar en proyectos comunes que no se sabe muy bien quien y donde se desarrollarn. Aqu, y ste es un asunto de enorme calado, es necesario encontrar una solucin donde todos ganen de forma tangible; si van a ganar unos a costa de otros, la industria europea de defensa no despegar y las industrias nacionales continuarn su declive, perdiendo influencia y mercado ante la industria americana y las de las potencias emergentes. d.- Carencia de objetivos comunes As, es paradjico que los EEMM defienden desde Bruselas una actuacin europea de carcter post-moderno (driven by principles) como supuesto actor global, cuando esos mismos EEMM se comportan desde las capitales siguiendo criterios de estado-nacin (driven by interests) y no aportan los medios necesarios ni se comprometen a un desarrollo comn y compartido de capacidades. Hay una cierta divergencia entre los principios que declaramos y los intereses que defendemos, entre lo que decimos que queremos hacer y lo que realmente estamos dispuestos a hacer. Si la UE quiere ser un actor global, y actuar con criterios post-modernos
en el orden internacional, adems de la diplomacia, el multilateralismo, etc,
necesita dotarse de un instrumento militar creble, y que adems podra usar de forma autnoma. Adems, una Europa de la defensa bajo la frmula de separable pero no separada, permitira hacer frente a los compromisos que el 94% de la poblacin de la UE tienen en el marco de la OTAN, as como a los que se le presenten a la UE en su rol de actor global. Para todo esto es necesario avanzar en temas como la cesin de soberana, la industria de defensa, la financiacin, con vistas a ser mucho ms eficaces y eficientes, y como dice la propia EES ms capaces. Es de sealar que los estados miembros tampoco comparten en bloque una visin sobre lo que debe ser el papel de la UE en el mundo y las diferencias de cultura estratgica que hay entre cada pas fragmentan la concepcin de la defensa y la seguridad en prcticamente veintiocho piezas difcilmente encajables en el puzle comn. Por poner algunos ejemplos, Francia y Gran Bretaa no dudan en usar su fuerza para satisfacer sus intereses geoestratgicos, mientras que Alemania tiene esa posibilidad vetada constitucionalmente. De hecho, hay que dudar si realmente existe un inters comn europeo. No olvidemos que Francia y Gran Bretaa pueden tener intereses comerciales intraeuropeos comunes pero por ejemplo en frica son grandes competidores que buscan evitar el avance de la zona de influencia del otro. De todo ello resulta la falta de entusiasmo y voluntad poltica que han mostrado las misiones que ha enviado la UE. e.- Renacionalizacin Las competencias duras en materia de seguridad y defensa siguen estando en manos de los estados, por lo que la PESD/PCSD es una suerte de cooperacin intergubernamental en el seno del Consejo en materia de seguridad y defensa. Cada asunto genera un debate y de ese debate saldr una decisin, que segn lo tratado puede ser radicalmente diferente a lo anteriormente hecho. Esta forma de actuar y decidir impide que terceros puedan prever como actuar la UE ante la aparicin de una nueva crisis internacional Enviar fuerzas, ser civil, qu alcance tendr? Etc. Como revel el cisma provocado por la guerra de Irak (donde un grupo de estados liderado por Gran Bretaa apoy la posicin norteamericana frente a la radical oposicin del bloque liderado por Francia y Alemania), los estados europeos no tienen unos intereses compartidos en materia de seguridad y defensa. Esta divisin entre atlantistas y europestas divide las lealtades en el seno de la UE y hace cuasi imposible una posicin comn. A ello, adems hay que sumarle que seis estados miembros tienen una posicin neutral marcada en sus constituciones. A esto hay que aadir que la crisis econmica impide siquiera plantearse en la actualidad este tema, adems el cierto repliegue a lo nacional que esta situacin ha provocado, unido a la creciente desconfianza hacia la UE que los ciudadanos de los pases ms afectados por las polticas de austeridad que im-
pone Europa estn teniendo, empuja a no considerar ste como un momento
propicio para iniciar un proyecto tan delicado. 4.- QU TIPO DE FAS EUROPEAS QUEREMOS? La apuesta de la UE por un mundo donde impere un multilateralismo eficaz se enmarca en su concepcin de un sistema internacional normativo pudiendo complementarse con un ejrcito europeo capaz de intervenir en cualquier tipo de misin, en cualquier parte del mundo y en cualquier momento. Sin embargo, actualmente, solo Francia y Gran Bretaa pueden aspirar mnimamente a tener voz en los foros internacionales. Vindolo desde otra perspectiva, solo si la UE disea unas fuerzas armadas propias podr realmente dar pie a un multilateralismo eficaz donde las potencias estn mutuamente obligadas a ponerse de acuerdo sobre las intervenciones en zonas de crisis. La interposicin de fuerzas o la diplomacia en ocasiones no sirven, y si no vase el ejemplo de Ruanda en 1994 donde ya haba fuerzas de Naciones Unidas pero su inoperancia permiti que el genocidio se llevara a cabo ante sus ojos. Es evidente que una intervencin militar a gran escala en un tiempo corto habra frenado notablemente la carnicera que supuso el exterminio de los Tutsis. Ms bien significa que una parte de las Fuerzas Armadas Nacionales de determinados estados europeos ya ha empezado a trabajar conjuntamente, lo que en cierta manera las europeiza y favorece cauces para una integracin futura. Adems, de la misma manera, la UE ha ido dotndose de estructuras institucionales y procesos administrativos para poder formular y ejecutar [la PESD/PCSD]. a.- El libro blanco de la defensa europeo Una de las grandes dificultades para crear una verdadera poltica de seguridad y defensa europea es la enorme heterogeneidad de culturas estratgicas existentes entre los diferentes estados europeos. Esto impide tener una agenda comn y no permite que la UE tenga identificadas claramente las amenazas que busca combatir, los riesgos que quiere evitar y como quiere hacerlo, pues cada estado tiene su receta propia. Ello, adems de ser un bloqueo para constituir una poltica comn de verdad en este mbito, hace que la UE vague en el mundo sin un rumbo fijo pues al final cada estado decide en qu sentido tirar. As pues se impone como necesario que la UE, en ausencia de unas fuerzas armadas propias cree un cuerpo doctrinal en lo estratgico, operacional y tctico para guiar las actuaciones de las fuerzas armadas nacionales en un sentido europeo. As pues se requiere que la Comisin Europea, al igual que en otros mbitos ya lo ha hecho, se encargue de redactar un libro blanco de la defensa que sirva de gua para que la UE acte en el mundo reflejando su visin respecto a las Relaciones Internacionales. Como potencia, la UE debe representar una va intermedia entre el poder blando que hasta ahora ha exhibido y un poder duro. Defender un mundo
de normas que respete los Derechos Humanos y la democracia no es incompatible
con un fuerte potencial militar, al contrario, de cuantos ms recursos se disponga en este sentido ms capacidad se tendr para defender estos valores: - Primaca de los derechos humanos. - Crear espacios seguros para que las poblaciones puedan en libertad elegir una autoridad poltica legtima. - Un multilateralismo eficaz (actuar conforme a un mandato de Naciones Unidas). - Focalizacin regional (frente a un enfoque estatal, considerar que las fronteras no frenan los desastres). El tema fundamental debera ser el poltico, es decir, resolver la falta de compromiso y voluntad de los estados para que la PCSD sea una verdadera poltica comn de seguridad y defensa. Recientes acontecimientos como las primaveras rabes y su degeneracin en muchos casos en guerras civiles en el vecindario europeo o el reequilibrio estadounidense hacia la regin de Asia Pacfico deben hacer reflexionar a Europa pues sus intereses van en ello. Adems los recortes que estn sufriendo todos los sectores, incluido el militar, parecen sumir al continente en una crisis tanto econmica como poltica cuya depresin amenaza con hundir el peso fragmentado pero potencialmente existente que tiene Europa en el mundo. Este ejrcito permitira a la UE combinar su apuesta por el normativismo, el multilateralismo y la defensa de los Derechos Humanos y la democracia con una capacidad y unos medios reales para intervenir en cualquier parte del mundo en operaciones que abarquen todo el arco de posibilidades (desde las ms exigentes y duras a las ms blandas que podran requerir tan solo una misin civil). Que la UE disponga de unas capacidades militares propias apoyadas por una poltica de seguridad y defensa slida no implica que se convierta en una potencia al estilo estadounidense. Por su propia composicin, sus veintiocho miembros cada uno con su propia idiosincrasia poltica, y su diseo democrtico, los rganos de decisin europeos son elegidos directa o indirectamente por los ciudadanos, el control final del rumbo de la Unin recae en sus ciudadanos. La ciudadana europea tiene en sus manos votar a unos dirigentes que hagan de la UE una unin social y democrtica cuyo papel en el mundo difiera del tradicional ejercido por las potencias clsicas sirviendo de ejemplo para las mismas con el objetivo de reforzar una sociedad internacional basada en el estado de derecho. b.- Un ejrcito federal o unas fuerzas complementarias a las nacionales? Las dos opciones ms plausibles para disponer de un ejrcito propio son: por un lado, un ejrcito que sea una unin temporal de las aportaciones de las Fuerzas Armadas de varios pases y que siga ms o menos en la lnea de las actuales organizaciones militares internacionales de la ONU o la NATO o en una versin ms integrada de las naciones como el Eurocuerpo. Los pases delegan
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ms o menos parcialmente su autoridad sobre unas unidades pero esas unidades
nunca dejan de ser parte de los ejrcitos de los estados. Es decir, cada militar con su uniforme nacional propio y una boina comn europea, por ejemplo. La otra posible opcin es un Ejrcito Europeo bajo control del Parlamento Europeo que substituya los actuales ejrcitos europeos. Siguiendo con el smil anterior, cada militar con un uniforme comn, bandera e himno con el consiguiente cesin de soberana. En el nuevo marco en el que nos encontramos, las tareas de las Fuerzas Armadas podran ser: - Garantizar la supervivencia de esa unin poltica mediante la defensa de sus fronteras (defensa territorial) y la defensa de los valores comunes recogidos en el artculo 2 de su Tratado fundamental, el Tratado de Lisboa (Pacto Social) - Controlar posibles invasiones demogrficas o infiltraciones. - Dar soporte y cobertura a las acciones humanitarias en el extranjero que el Gobierno lleva a cabo. - Dar soporte y cobertura a las acciones humanitarias o no, bajo mandato de la ONU. - Actuar como soporte u organizacin logstica interna en caso de desastre natural o graves problemas sociales (epidemias, saqueos).
La integración de la seguridad y la defensa en la UE · Integration of security and defence in the EU: Un nuevo instrumento de actuación internacional para un actor global en el siglo xxi · A new instrument of international action, Europe as a global actor in the 21st century