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REA IMPACTADA
RESUMO
O Brasil possui grande importncia no cenrio mundial de minerao, com produo
diversificada e minas distribudas por todo o pas, no qual os processos de prospeco,
pesquisa, explotao e beneficiamento apresentam alto potencial de riscos e impactos ao
meio ambiente e gerao de passivos ambientais. A desativao de empreendimentos
minerrios e a posterior reutilizao de suas reas representam um desafio para o setor da
minerao e requer um efetivo planejamento para o fechamento de mina. Desta forma,
primordial o correto descomissionamento das estruturas, reabilitao das reas
degradadas e atendimento legal, para mitigar os impactos do perodo ps-fechamento,
atravs de solues inovadoras, com a recuperao sustentvel das reas diretamente
impactadas pelo empreendimento, eliminando os passivos ambientais e, sobretudo
visando agregar valor aos novos empreendimentos ps-fechamento, tanto para o
empreendedor, quanto comunidade, governo e demais partes envolvidas.
Palavras-chaves: Plano de Fechamento de Mina, minerao, ps-fechamento de mina,
desenvolvimento sustentvel.
Centro Universitrio UNA. E-MAIL: leandropinheirodias@gmail.com
- Coordenao de curso de Engenharia Ambiental e Sanitria
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1 INTRODUO
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2 REVISO BIBLIOGRFICA
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usinas
de
beneficiamento,
maquinrios
utilizados
para
extrao
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As
empresas devem contribuir para a formao do capital social nas comunidades em que
atuam engajando-se em programas de cooperao, em parceria com associaes
comunitrias, rgos governamentais e prefeituras. Uma comunidade organizada e com
alto
nvel
de
capital
social
tem
maiores
condies
de
desenvolver
projetos
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- EIA, e um dos instrumentos que se bem conduzidos constitui numa ferramenta jurdica
imprescindvel para a proteo dos recursos ambientais. [8]
O art. 19 da Lei n. 7.805/89 responsabiliza o minerador legalmente autorizado, pela
reparao dos danos causados ao meio ambiente, sem distinguir a sua natureza. Portanto,
a no recuperao do dano ambiental causado pela atividade de minerao pode acarretar
sanes de natureza penal e administrativa, sem desonerar o minerador da obrigao de
recuperar o meio ambiente degradado pela atividade (responsabilidade civil). [3]
O DNPM aprovou a Portaria n 237, de 18.10.2001, alterada pela Portaria n 12, de
22.01.2002, com base no art. 97 do Decreto Lei 227/67, instituindo as Normas
Reguladoras de Minerao - NRMs, contendo a NRM n 20 disciplinado os procedimentos
administrativos e operacionais em caso de fechamento de mina (cessao definitiva das
operaes mineiras); suspenso (cessao temporria) e retomada de operaes
mineiras. O seu cumprimento obrigatrio para o exerccio de atividades minerrias,
cabendo ao Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM a fiscalizao de suas
aplicaes. O Plano de Fechamento de Mina dever estar contemplado no Plano de
Aproveitamento Econmico da jazida - PAE, que poder ser atualizado periodicamente, e
dever estar disponvel na mina para fiscalizao. [9] [10]
Segundo a NRM n 20, o empreendedor dever comunicar a cessao das
operaes ao DNPM, para que este autorize, devendo aquele apresentar o requerimento
justificativo, devidamente acompanhado de instrumentos comprobatrios, nos quais
constem: [11]
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relatrio das condies de sade ocupacional dos trabalhadores durante a vida til do
empreendimento e
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Est em trmite no Senado o Projeto de Lei 5807/13 para o novo marco regulatrio
da minerao, no qual no possui aporte para uma minerao sustentvel, tampouco
consta em seu texto, abordagem especfica para o fechamento de mina no sentido amplo e
de objetivo sustentvel dessa etapa, seno a recuperao da rea degradada.
perceptvel que o projeto de nfase poltica e econmica, porm sem privilegiar os
aspectos sociais e ambientais. [14]
D. O Plano de Fechamento de Mina.
A experincia com a desativao e o fechamento planejado de minas no Brasil
ainda pequena. Todavia houve avanos importantes em recuperao de reas
degradadas, para vrios minrios e mtodos de lavra a cu aberto, inclusive no
restabelecimento de comunidades vegetais nativas. medida que avanamos no sculo
XXI, h uma crescente conscientizao sobre a necessidade de fomentar a
sustentabilidade das configuraes ecolgicas e sociais em que as mineraes so
desenvolvidas. Posto isto, durante e aps as atividades de explotao, torna-se necessrio
fazer mais do que um simples Plano de Recuperao de reas Degradadas, manuteno
de reas verdes, descomissionamento de estruturas ou conformaes topogrficas. As
medidas de fechamento no devem ser confundidas somente com aes de recuperao
de reas degradadas.
necessrio pensar no uso futuro das reas impactadas e reas de influncia de
modo sustentvel, incluindo nesse processo a consulta e participao das partes
interessadas. O adequado planejamento para o fechamento pode proteger acionistas,
governos, fornecedores, comunidades locais e as geraes futuras dos impactos
socioeconmicos do fechamento, assim como reduzir o passivo ambiental, recuperar
ambientes degradados e resultar em um balano positivo para a regio onde se insere
cada mina. [5]
O Plano de Fechamento de Mina deve contemplar todos os aspectos, desde a
recuperao das reas degradadas at a sua integrao economia regional. As
implicaes econmicas devem ser consideradas nos custos de operao das minas, e os
procedimentos de recuperao devem ser desenvolvidos desde a etapa inicial de
implantao das operaes. [3]
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Uso da terra: a mina fechada deve ser reabilitada para condies de background
anterior minerao, ou compatveis com as terras ao redor. Ou ainda ter um uso
produtivo.
desde a fase de planejamento, devem ser adotadas medidas e recursos para tratar dos
impactos, a fim de minimizar os riscos e passivos. A avaliao do Plano de Fechamento de
Mina, pelos rgos governamentais e participao da comunidade desde a fase de incio
do projeto, ir minimizar os riscos associados s incertezas no atendimento aos requisitos
para o fechamento e reabilitao das reas impactadas, evitando a rejeio ou objeo
pelas partes, quando no futuro houver a execuo do fechamento, e evitar custos com
aes dispensveis ao fechamento. [15]
O suporte para o planejamento de mina carece de literatura nacional, neste sentido,
o IBRAM elaborou um Guia, onde so oferecidas diretrizes aos profissionais da minerao,
de modo a facilitar a insero das questes atinentes ao fechamento, desde o
planejamento de uma nova mina at sua fase de operao, assim como para planejar o
fechamento de minas j em funcionamento. O mesmo no uma Lei ou Norma, trata-se
de um guia com metodologias e estudos que nortearo os empreendedores para o a
questo do fechamento da Mina.
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pode ser usada com diversos enfoques. No planejamento de uma nova mina e na
desativao de uma mina existente, a anlise de riscos possibilita a identificao de
perigos e de situaes crticas que possam acarretar acidentes ou perdas para a empresa,
para a comunidade e para o ambiente. Acidentes com barragens de rejeitos tm chamado
a ateno da mdia e representam no s uma das mais srias ameaas segurana
pblica e integridade dos ecossistemas como tambm significam o risco de srios danos
imagem do conjunto das empresas de minerao. O Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente incluiu a minerao no rol de atividades para as quais so recomendadas
aes, inclusive no perodo posterior ao fechamento das minas. [5]
2.
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4 RESULTADOS
A seguir so apresentados exemplos prticos de uso da rea impactada aps o
fechamento de mina, que tiveram xito e, nos inspiram pela sua inovao e
sustentabilidade. So citados tambm, projetos ainda a ser implantados:
1.
2.
lazer e recreao, Aspen est entre as 25 melhores estaes de esqui do mundo, fica a
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2.400 m acima do nvel do mar, nas Montanhas do Colorado. Antes dos primeiros
garimpeiros da minerao chegarem, em 1879, a rea havia sido habitada por ndios Ute
por mais de 800 anos. Em 1891 Aspen se tornou o maior distrito de prata dos EUA, com
sua produo representando o sexto do total mundial. Em 1893, comea uma trajetria
descendente, no qual os anos seguintes foram conhecidos como Os anos tranquilos, com
o declnio da produo e emigrao da populao para outros lugares. O povoado de
Aspen ficou famoso novamente quando o centro de esqui, Aspen Mountain, foi inaugurado
em 1947 com o ski-lift mais comprido do mundo. Desde 1949 Aspen transformou-se em
centro recreativo, cultural e intelectual. [19]
3.
turismo cultural mais visitado da cidade de Curitiba. Palco de grandes nomes do cenrio
artstico nacional e internacional, alm de espetculos cnicos e musicais, formaturas,
encontros, congressos, simpsios, debates, apresentaes de dana, circo, programas de
auditrio e muitos outros eventos. O espao cultural, estruturado em tubos de ao e vidro,
ocupa uma rea de quatro mil metros quadrados e tem capacidade para 1572 pessoas.
Exemplar significativo da arquitetura moderna de Curitiba, a pera foi construda em
apenas 75 dias e foi inaugurada em maro de 1992, na cratera de uma pedreira
desativada, a Pedreira Gava, existente ao lado da Pedreira Municipal. A pera est
integrada paisagem por meio dos blocos de fundao apoiados diretamente na rocha,
circundada por lago e cascata d'gua. [20]
385
4.
5.
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6.
Louvre foi construda sobre as minas de carvo abandonadas na cidade de Lens, ao norte
da Frana e inaugurada em 2012. Com a expectativa de contribuir para revitalizar a rea,
castigada pela crise econmica, aps o fim da minerao. "Vamos substituir as imagens
geralmente negativas sobre a minerao", afirmou Guy Delcourt, prefeito de Lens.
objetivo que o Louvre-Lens atraia 500.000 visitantes por ano, nmero expressivo frente
ao total de habitantes da cidade, de 35.000, onde o ndice de desemprego superior a
16%. [23]
7.
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aterro sanitrio e uma estao de tratamento para efluentes lquidos, composta por filtros
biolgicos, lagoa aerada e lagoas facultativas. [24]
8.
Figura 8: Reservatrio de inteno de abastecimento pblico Minas Gerais / Brasil. Vale, 2013.
9.
388
10.
11.
389
12.
Setor Comercial / Imobilirio - Mina de guas Claras Nova Lima / MG: explotada
por quase 30 anos, a mina foi desativada em 2002. A mineradora Vale, proprietria do
local, tambm a empreendedora do projeto imobilirio. Dos 2.066 hectares do terreno,
194 hectares (9% da rea) sero utilizados para a formao do bairro. O restante rea
verde que no sofreu interveno durante o perodo de minerao, e permanecer assim.
A expectativa de se criar futuramente at 20 mil empregos. Representando mais uma
oportunidade de atuar com responsabilidade social e ambiental, alm de ampliar seu nicho
de negcios, para alm do extrativismo, ou mesmo resultar em importante reduo dos
custos da etapa de fechamento. [28]
13.
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4 CONCLUSO
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passivos ambientais, que por sua vez podem acarretar acidentes ambientais, podendo
provocar danos ao meio ambiente e riscos sade humana.
As exigncias tcnicas e legais previstas para execuo de planos de fechamento de
mina esto comeando a ser discutidas no Brasil. O resgate do passado e a apropriao
da histria local pelas antigas e atuais comunidades podem contribuir para o
desenvolvimento local, atravs de projetos de conservao, restauro e uso turstico e
educativo de antigas minas, instalaes de tratamento de minerais e demais elementos do
patrimnio mineiro, a exemplo do que ocorre em muitas regies mineiras de diversos
pases. Registrando e resgatando a minerao como atividade humana, elemento cultural
e de papel importante na histria de um grande contingente de pessoas e na melhoria da
qualidade de vida de famlias.
O sucesso do fechamento depende do seu planejamento antecipado, o que representa
uma mudana de cultura das empresas de minerao.
No h regras para os procedimentos a serem adotados - cada mina tem suas
particularidades. Porm o uso sustentvel de reas cuja viabilidade econmica da
explorao chegou ao fim consolida-se como uma alternativa para diminuir os impactos
sociais e fomentar futuros empreendimentos que promovam a gerao de empregos e
renda. Esse impacto, que at algumas dcadas atrs era considerado apenas um nus e
tirava parte do lucro, pode-se agora tornar um bnus.
necessrio ser criativo e inovador na busca de solues de alternativas psfechamento, no se limitando recuperao de reas degradadas, devendo considerar a
vocao natural da localidade e diversificao das oportunidades de negcios e de
gerao de emprego.
PLAN FOR MINE CLOSURE: ALTERNATIVES FOR REUSE OF THE IMPACTED AREA
ABSTRACT
Brazil has a great importance on the mining scenario of the world with a diverse production
and mines distributed nationwide, in which the processes of prospecting, exploration,
exploitation and processing have a high potential of risks and impacts on the environment
and on the generation of environmental liabilities. The closure of mining sites and the
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subsequent reuse of their areas represent a challenge for the mining industry and requires
effective planning. Thus, the correct decommissioning of structures, the rehabilitation of
degraded areas and the availability of legal assistance is of uttermost importance so that
the impacts of the post-closure period can be mitigated through innovative solutions for a
sustainable recovery of areas directly impacted by the project. Such solutions must seek to
eliminate environmental liabilities and mainly aim to add value to new post-closure
developments, not oly for the entrepreneurs, but also for the community, the government
and other stakeholders.
Key Words: Mine decommissioning plan, Mining, Post-mine closure, Sustainable
development.
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