As polticas habitacionais

e as ocupaes urbanas:
dissenso na cidade
Housing policies and urban occupations:
dissent in the city
Denise Morado Nascimento

Resumo
O artigo trata do enfrentamento cotidiano no
acesso ao direito moradia e cidade. Como pano de fundo do debate terico, tm-se as ocupa
es urbanas em contraponto aos empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida em Belo
Horizonte, diante de uma crise urbana agravada
pela: (1) intensificao do padro perifrico das
cidades; (2) vinculao do capital imobilirio ao
capital financeiro; (3) imobilidade poltica em se
realizar a reforma urbana; (4) imposio da propriedade privada condominial; (5) ineficincia do
judicirio; (6) associao Estado-capital; (7) discursos estrategicamente construdos, em nada
propositivos. O objetivo entrelaar dimenses
tericas (Jacques Rancire, Aristteles, Marx e
Chantal Mouffe) vinculadas s possibilidades de
redistribuio dos processos de tomada de deciso em torno da cidade.

Abstract
The article deals with the daily struggle for access to
the right to housing and the city. Aligned with the
theoretical debate, we have the urban occupations
in contrast with the Minha Casa Minha Vida
Program in the city of Belo Horizonte (Southeastern
Brazil), within an urban crisis aggravated by: (1) the
intensification of the peripheral pattern of cities;
(2) the fact that the real estate capital is linked to
the financial capital; (3) the political immobility in
carrying out the urban reform; (4) the imposition
of the private condominium property; (5) the
inefficiency of the judiciary; (6) the State-capital
association; (7) strategically built discourses, which
are not propositional. The goal is to intertwine
theoretical dimensions (Jacques Rancire, Aristotle,
Marx and Chantal Mouffe) with the possibilities of
redistribution of decision-making processes around
the city.

Palavras-chave: ocupaes urbanas; moradia; polticas habitacionais; direito moradia; Minha Casa
Minha Vida.

Keywords: urban occupations; housing; housing

policies; right to housing; Minha Casa Minha Vida
Program.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 145-164, abr 2016

http://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2016-3507

Denise Morado Nascimento

Introduo
Parece haver um desencantamento generalizado entre os cidados diante da incapacidade de construir e de deliberar decises em
instncias supostamente democrticas, porm,
continuamente alimentadas pelos processos
brutais de mercantilizao das coisas e das relaes sociais. No capitalismo contemporneo,
tudo parece estar (ou, de fato, est) reduzido
a mercadoria.
Por outro lado, preciso reconhecer os
movimentos de resistncia que, contrrios ao
modelo hegemnico neoliberal vigente, vm
construindo outras aes prticas e polticas
caladas, essencialmente, pelo direito moradia e cidade. Inegavelmente, no podemos
dissociar as razes (objetivas ou subjetivas) dos
movimentos de resistncia das condies das

As ocupaes so uma realidade cabal e s

no enxerga quem no quer ver. So to
intensas quanto necessrias, pois so a poltica habitacional mais efetiva no Brasil de
hoje e ainda sero at que a reforma urbana seja feita e as cidades deixem de ser
planejadas para a minoria rica, passem a
privilegiar os outros 99% que a constroem
todos os dias. As ocupaes so espaos
de saberes, de experincias populares, partes componentes do embrio que gerar o
novo. (Leonardo Pricles)1
O Poder Pblico no pode mais negar
a existncia das ocupaes urbanas e a
necessidade de elas se verem inseridas
cidade e aos servios pblicos nela oferecidos. As ocupaes se apresentam
como soluo de moradia para os mais
pobres e sua consolidao no tempo refora ainda mais a aquisio do direito
regularizao fundiria. (Cleide Aparecida Nepomuceno, in Morado Nascimento,
2015, p.104) 2

cidades, assim como os protestos polticos de

junho de 2013, justificadas pelo fato de que

O Tribunal de Justia de So Paulo levan-

nas cidades que se d a reproduo da fora de

tou que, somente na capital paulista, foram

trabalho (Maricato, 2013).

abertas cerca de 100 mil aes de reintegra-

Estamos imersos em uma crise urbana

o de posse nos anos de 2007 a 2015, sendo

que cotidianamente agravada pela intensi-

1.659 entre janeiro e maio de 2015 (Shalom,

ficao do padro perifrico das cidades, pela

2015). De acordo com reportagem do Jornal

vinculao do capital imobilirio ao capital fi-

O Tempo, dados da Urbel revelam que existem

461.480 pessoas morando em ocupaes irregulares em Belo Horizonte cerca de 20% da
populao local sendo 10.400 nos novos
acampamentos, isto , ocupaes urbanas
(Miranda e Cmara, 2013).3
No horizonte deste artigo, esto as possibilidades de se colocar o direito de se decidir
sobre a cidade frente do direito de se consumir a cidade. Entendemos a cidade que queremos ou a cidade justa para alm da cidade que
deve democraticamente permitir o acesso aos

nanceiro, pela imobilidade poltica em se rea

lizar a reforma urbana, pela imposio da propriedade privada condominial nas cidades, pela
ineficincia do judicirio, pela associao Estado-capital e pelos discursos estrategicamente
construdos, em nada propositivos.
Nesse cenrio da cidade-negcio, as
ocupaes urbanas em Belo Horizonte, foco
desse artigo, mas tambm no Brasil, se propagam como movimentos de resistncia s polticas habitacionais:

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As polticas habitacionais e as ocupaes urbanas

bens e servios; referimo-nos s possibilidades

(Rancire, 1996a, p. 10). Se considerarmos a

efetivas de redistribuio dos processos de to-

concepo poltica da ao humana a partir da

mada de deciso em torno de uma cidade que

prtica dos homens, assim colocada por Marx,

de todos. Baseados nessa viso, pressupomos

podemos pressupor que h um dissenso entre

que os moradores das ocupaes urbanas to-

como o Estado governa a cidade polticas

mam a cidade como um corpus poltico coleti-

pblicas urbanas , e o que os cidados que-

vo e esto interessados em viver sob outro modelo de cidade, onde as suas aes no espao,
portanto, aes humanas, prevaleam sobre as
escassas possibilidades de apropriao do espao e de vida urbana contempornea impostas pela associao Estado-Capital.
O artigo ser entremeado por: (1) Jacques Rancire, que diz que o ato de fazer poltica nasce do dissenso; (2) Aristteles, que trata
a experincia de pensamento na dimenso prtica para transformar a realidade insatisfatria;
(3) Marx, e os conceitos de comunidade e comum; e (4) Chantal Mouffe, que insiste que a
dimenso do poltico est ligada dimenso
do conflito. O objetivo aqui entrelaar e dar
sentido a essas dimenses naquilo que nos interessa: as polticas habitacionais e as ocupaes urbanas bem como as prticas compartilhadas entre movimentos sociais, moradores e
universidade contrrios cidade neoliberal.

rem da cidade. O direito cidade, apresentado

como pauta central dos movimentos urbanos
de resistncia atuais, conforma-se, assim, para
alm da visita cidade ou do desejo de acesso. Nomeado por Lefebvre como direito vida
urbana, refere-se ao direito de mudar a cidade
ou, em outras palavras, o direito de decidir sobre a cidade que se quer (Harvey, 2013).
A cidade ou o espao urbano constitudo pela relao de foras entre os atores
sociais que o alimentam, o preservam ou o
transformam de acordo com seus interesses em
torno da disputa de seus objetos incluindo
moradia, museus, escolas, hospitais, espaos
pblicos, parques, transporte, servios urbanos.
Em outras palavras, a sociedade contempornea est estruturada pela disputa por espao
urbano, por lugares, essencialmente a moradia,
mas tambm estrutura a mesma disputa, a partir do desentendimento que se tem ou no da
cidade onde queremos viver ou da cidade que

Dissenso e conflito

cotidianamente produzimos.
Hoje, o dissenso assentado no capitalismo contemporneo gira para alm dessa dis-

Diante do capitalismo contemporneo, basea-

puta de lugares, agravada pelo cenrio brasilei-

do no sistema de mercado neoliberal que tem

ro que coloca a casa como ativo financeiro (pe-

o Estado como agente interveniente no cam-

lo subsdio ou pelo microfinanciamento) para

po socioeconmico, ao lado de produtores e

entrar no circuito econmico financeiro global,

consumidores livres para produzir e consumir,

alimentado pela maquinaria da propriedade

o trabalho prprio da poltica parece ser ape-

privada e pela massificao internacionalizada

nas o de adaptao pontual s exigncias do

da casa.4 As ocupaes urbanas trazem em si o

mercado mundial e de uma distribuio equita-

dissenso j que retiram do mercado imobilirio

tiva dos lucros e dos custos dessa adaptao

um espao que seria mais um ativo financeiro.

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Denise Morado Nascimento

O dissenso, explicitado por Rancire

expressivasda populao. Assim, evitamos que

(1996a), no o conflito entre aquele que diz

as leis (ms ou boas, mas sempre dbias) sejam

branco e aquele que diz preto. o conflito en-

identificadas como nico pressuposto na anli-

tre aquele que diz branco e outro que diz bran-

se do conflito, isto , a legalidade da ao.

co tambm, mas no entende a mesma coisa;

As ocupaes urbanas visibilizam a vi-

ou no entende de modo nenhum que o outro

da urbana que se quer, sendo a cidade per se

diz a mesma coisa com o nome de brancura.

e no fragmento socioespacial independente

Isto , o dissenso no diz respeito apenas s

da ilegalidade que lhe confere existncia. As

palavras e no pode ser confundido com des-

ocupaes urbanas existem em razo do exer-

conhecimento. Incide sobre a prpria situao

ccio amplo do direito de moradores de mudar

dos que falam. No meramente oposio en-

a cidade quando decidem ocupar um terreno,

tre, por exemplo, governo e pessoas que o con-

de forma organizada, e emergirem uma rede

testam, mas o conflito sobre a prpria confi-

de atores sociais (ativistas, organizaes civis

gurao do sensvel (Rancire, 1996b, p. 373).

e grupos de universidades), como ao poltica

No deve ser antagonismo, como tambm diz

coletiva efetivada por um desvio na forma em

Mouffe (2006), mas agonstico na medida em

que a cidade se constri. Ou, tomando as pala-

que adversrios (e no inimigos) com ideias a

vras de Rancire (1996b, p. 370), como ruptura

serem combatidas dividem simbolicamente o

na lgica da dominao suposta natural, ins-

espao (ou a cidade).

tituindo-se um mundo comum, tornado comum

A anlise do conflito que desvela a exis-

pela prpria diviso uma comunidade polti-

tncia das ocupaes urbanas, entendido como

ca. Nas ocupaes urbanas, essa comunidade

dissenso, leva-nos ao seguinte pressuposto. Se,

poltica se configura em razo da identificao

por um lado, as ocupaes urbanas emergem

primeira de um todo (a cidade) que rompe com

como reas ilegais diante das premissas jurdi-

aquilo ou desvia daquilo que lhe de direito

cas que colocam o direito de propriedade como

(polticas habitacionais); por isso, no existem

o mais slido e amplo de todos os direitos sub-

apenas em virtude da reunio de um grupo que

jetivos patrimoniais, por outro, tornam-se leg-

demanda acesso aos bens e servios urbanos.

timas diante do Estatuto da Cidade que ordena

Tratando-se das polticas habitacionais,

aes de interesse social para a democratiza-

referimo-nos ao Programa Minha Casa Minha

o de utilizao do espao urbano, calcadas

Vida (PMCMV) FAR, programa federal de fi-

pela funo social da propriedade. Sendo a ile-

nanciamento de moradias nas reas urbanas

galidade urbana no mais a exceo diante da

para famlias de baixa renda de at R$1.600,00

crise urbana, mas a regra, torna-se claro que,

(Faixa 1), por meio de uma instituio financei-

para alm das (enormes) questes jurdicas,

ra, CAIXA, em parceria com municpios e em-

h que se repensar os modos de interveno

presas privadas.5 Os beneficiados contam com

no espao, o papel e a relevncia da norma e

subsdio integral e iseno de seguro, garanti-

da lei, as relaes de poder institudas; enfim,

dos pelo governo federal, e so alocados por

uma rede de aparatos que empurram para a

sorteio a partir de critrios de prioridade fede-

informalidade e para a ilegalidade parcelas

rais e municipais.

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As polticas habitacionais e as ocupaes urbanas

Polticas habitacionais
em Belo Horizonte6
Extensos estudos avaliativos sobre o PMCMV
tm sido publicados em eventos e peridicos
acadmicos, essencialmente, sobre: os agentes

resultando em alta inadimplncia e conflitos com os sndicos. Na prevalncia de relaes privadas e de espaos isolados, so
favorecidas as mediaes do narcotrfico
e de milcias, organizaes que tomaram
a gesto de alguns dos condomnios estudados pelas equipes. (Nota Pblica Rede
Cidade e Moradia)

e operaes do Programa; demanda habitacional e a oferta do Programa; desenho, projeto

A Prefeitura de Belo Horizonte (PBH),

e produo dos empreendimentos; e a insero

por meio da Urbel em parceria com as cons-

urbana e segregao socioespacial dos mes-

trutoras, tem implementado majoritariamente

mos. Destacamos aqui os trabalhos relacio-

tipologias rgidas e homogneas de aparta-

nados Rede Cidade e Moradia que avaliou

mentos de dois quartos com 39 a 44m2 (em

empreendimentos em 22 municpios de seis es-

atendimento ao padro mdio de famlia bra-

tados: Par, Cear, Rio Grande do Norte, Minas

sileira pai, me e dois filhos), distribudos em

Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo.7 Neste arti-

dois por andar e organizados em edifcios de 4

go, referimo-nos, em especial, aos estudos de

ou 5 pavimentos em formato H ou em fita,

avaliao do PMCMV na Regio Metropolitana

dispostos em condomnios privados nas franjas

de Belo Horizonte (RMBH); contudo, todos os

perifricas urbanas, desagregadas socioespa-

trabalhos da rede apontam para problemticas

cialmente das cidades.

estruturais do Programa que tem impactado as

cidades e a vida das famlias beneficirias.
particularmente preocupante nos conjuntos analisados, a forma-condomnio
que predomina; preocupante, sobretudo,
para os setores mais vulnerveis na Faixa
1 com menor renda, com menor escolaridade, com vnculos de trabalho mais
precrios, fortemente dependentes de
programas sociais e de transferncia de
renda. Uma situao inexplicvel de no
aplicao de tarifas sociais para os servios de gua e de energia pelas concessionrias se alia a taxas de condomnio
e tem impactado fortemente o aumento
das despesas associadas moradia, j
gerando problemas srios de sustentabilidade econmica e social dos conjuntos.
Verificamos, em vrios casos estudados, o
colapso da gesto condominial por conta
dos custos de manuteno de espaos coletivos em relao renda dos moradores,

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Tradicionalmente caracterizado como

moradia das classes mdias dos grandes centros, o apartamento vem ganhando terreno
como moradia de grupos de mais baixa renda,
principalmente a partir da expanso da produo imobiliria na dcada de 2000. Trata-se de
uma tipologia que potencializa o uso do solo
e, portanto, a apropriao da renda fundiria e,
no caso do PMCMV, por meio da propriedade
privada condominial.
A Urbel explicita que a configurao espacial do apartamento do PMCMV, baseada na
tripartio funcional modernista dos setores
da casa social, servio e ntimo e no pr-dimensionamento a partir do mobilirio, vem
de outros programas de governo como o PAR
(Programa de Arrendamento Residencial), tendo sido construdo historicamente e nacionalmente inclusive com a participao de tcnicos

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Denise Morado Nascimento

da PBH. Esses programas anteriores subsidia-

e da consequente diversidade dos conjuntos.

ram o PMCMV, no s em seus arranjos ins-

Nesse sentido, h um equvoco conceitual nos

titucional e financeiro, mas tambm em suas

pressupostos tcnicos-financeiros presente nos

diretrizes tcnicas para o projeto. Como a Caixa

discursos tanto das construtoras quanto da

no pode legislar, at mesmo porque as prefei-

Urbel. Ao fim, as diretrizes mnimas exigidas

turas tm suas legislaes municipais prprias,

tornam-se mximos a serem cumpridos, con-

a referncia do mobilirio dada pelas especifi-

tribuindo para a padronizao dos ambientes

caes mnimas do programa, referendadas pe-

e das cidades.

la Caixa, objetiva limitar minimamente a rea

O discurso de fazer o que a lei manda,

da unidade. A Urbel acata essas especificaes

sob a tica de todas as construtoras como cum-

por entender que possvel conseguir bons ar-

pridoras do seu dever, e que converge com o

ranjos de projetos trabalhando com o referen-

discurso da Caixa, eles fazem o mnimo que a

cial do mobilirio ao invs de definir medidas

gente pede, tem alimentado continuamente a

mnimas para os cmodos e defende que a

produo do PMCMV. Todas as regras e exign-

melhoria da arquitetura e da tipologia em-

cias do PMCMV, ainda que estabelecidas pela

pregada deve estar vinculada padronizao

Caixa e Ministrio das Cidades e cumpridas

dos processos e dos componentes que agilizam

pela iniciativa privada, permitem o protago-

projeto e construo.

nismo das construtoras na definio espacial,

Paradoxalmente, a padronizao de

construtiva e territorial, gerando-se, ao final,

processos e de componentes no obrigatoria-

um padro nacional de moradia social acatado

mente atrela-se padronizao de solues

pelos municpios, independentemente das ca-

de projeto (tanto das unidades quanto dos

ractersticas fsicas dos terrenos, das condies

espaos pblicos), no sendo, portanto, impe-

bioclimticas locais e das necessidades habita-

ditivo de flexibilizao e variedade tipolgica

cionais dos moradores.

Figura 1 Apartamentos PMCMV/FAR em Belo Horizonte

Residencial Jaqueline, Belo Horizonte
Construtora Marka

Fonte: Urbel /Portal PBH.

150

Residencial Hibisco, Jd. Vitria, Belo Horizonte

Construtora Emcammp

Fonte: Praxis (2014).

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As polticas habitacionais e as ocupaes urbanas

Figura 2 Apartamentos PMCMV/FAR no Brasil

Residencial Mangabeira, Uberlndia
Construtora Emcammp

Fonte: www.emcammp.com.br.

Bairro Carioca, Rio de Janeiro,

Construtora Direcional

Fonte: Jornal Extra Globo (2013).

A implantao do padro nacional de

refere insero urbana, desenho, projeto e

moradia social no formato de condomnio pa-

produo, afirmamos que o programa tem tor-

rece ter como fim a simplificao burocrtica

nado secundrio a segregao socioespacial

de alguns aspectos, especialmente no que tan-

e todas as questes que a acompanham visto

ge aprovao de projetos e responsabilida-

que no superam a felicidade dos moradores

de pela gerncia dos espaos comuns. Entre-

em ter finalmente alcanado o sonho da casa

tanto, tal padronizao amplia-se nos espaos

prpria, imposio historicamente construda

coletivos, predominantemente conformados

no pas, desde o perodo Vargas: ficamos livre

pela rea de estacionamento, por uma rea

do aluguel; o apartamento bom; agora

coberta (com pia externa e banheiros, denomi-

estou em um lugar sequinho; o apartamento

nada centro comunitrio) e, eventualmente

meu; explicitam os moradores.

uma quadra, ou um campinho, ou um parquinho infantil, todos resultantes da implantao

genrica e repetitiva dos blocos. Tais espaos

PMCMV e dficit habitacional

acabam-se tornando objetos de conflito entre

os moradores e, por consequncia, de uso res-

A PBH (Urbel, 2015) entregou at setembro de

trito regulamentado pelos sndicos e/ou con-

2015, 2.705 unidades habitacionais PMCMV/

trolado pelo trfico.

FAR; ou seja, 3,45% do dficit habitacional de

Paradoxalmente, ao fim de um ciclo de

crtica do PMCMV, principalmente no que se

Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 145-164, abr 2016

78.340 unidades, segundo a Fundao Joo Pinheiro (FJP, 2013), sendo:

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Denise Morado Nascimento

na regio Nordeste: 1.470 unidades no Jar-

quanto em termos relativos no ano subsequen-

dim Vitria II (Bairro Jardim Vitria); 410 uni-

te. Essa elevao pode ser atribuda ao aumen-

dades no Conjunto Habitacional Parque Real

to no componente nus excessivo com aluguel;

(Bairro Conjunto Paulo VI);

2) na produo estimada de unidades PMCMV/

regio do Barreiro: 80 unidades no Resi-

FAR para 2016, incluem-se cerca de 11.000

dencial Parque dos Diamantes (Bairro Diaman-

c na

unidades da regio Granja Werneck (regio

te); 150 unidades nos Residenciais Coqueiros I

Norte), rea-objeto tanto da Operao Urbana

e II (Bairro Tirol)

Consorciada Izidoro (Ouci) quanto das ocupa

na regio Norte: 135 unidades no Residen-

cial Jaqueline (Bairro Jaqueline);

es urbanas Rosa Leo, Vitria e Esperana

com aproximadamente 4.000 famlias, em

na regio Leste: 240 unidades no Residen-

atualprocesso de reintegrao de posse, mas

cial Orgulho de Minas II (Bairro Vera Cruz); 220

com despejo suspenso pelo Superior Tribunal

unidades no Residencial Amazonas (Bairro Ve-

de Justia de Minas Gerais, ocupaes essas

ra Cruz);

detalhadas mais frente.

e, esto em execuo mais 1.974 unidades:

Os mecanismos que permitem fazer ro-

na regio Nordeste: 780 unidades no Con-

dar o PMCMV em Belo Horizonte induzem o

junto Habitacional Parque Real Residenciais

processo de planejamento da habitao social

gua Marinha e Granada (Bairro Conjunto

voltado nica e exclusivamente para a produ-

Paulo VI)

o quantitativa de unidades, em um processo

na regio do Barreiro: 580 unidades nos

alienado da anlise macro de dinmica socio-

Residenciais Serras de Minas I e II (Bairro Ja-

territorial prpria de uma regio metropolitana

tob), 300 unidades no Residencial Pinheiros

e da realidade social, fsica e poltica do munic-

(Bairro Diamante), 76 no Residencial Parque do

pio. cidade, so impostas polticas de produ-

Jatob (Bairro Vale do Jatob)

o massificada de condomnios privados sem

na regio Norte: 58 unidades no Residen-

cial Colibris (Bairro V. Tabelio Ferraz)

c

na regio Leste: 180 unidades no Residen-

cial Manaus (Bairro Vera Cruz)

urbanidade e de higienizao de territrios j

ocupados. Em razo dessa ineficincia da gesto pblica e da intensificao da carestia da
vida urbana na RMBH, os movimentos sociais

Segundo a Urbel (2015), o PMCMV/FAR

passam a se orientar pela maior efetivao e

apresenta potencial para construo, at 2016,

legitimao das ocupaes urbanas, objetivan-

de 23.973 unidades (incluindo-se as unidades

do promover alternativa proviso habitacio-

em execuo), o que representaria cerca de

nal para os pobres.8

34% do dficit habitacional de Belo Horizonte

Dessa forma, o dissenso diante da luta

apontado pela FJP (2013). Destacamos, porm,

sociopoltica pela moradia enfrentada pelos

duas questes: 1) das nove regies metropoli-

pobres na cidade e das premissas quantita-

tanas pesquisadas pela FJP (2014), cinco delas,

tivas do PMCMV amplia-se: a posse da terra

Fortaleza, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So

urbana por meio do parcelamento horizontal

Paulo e Curitiba, apresentaram aumento no

de lotes individualizados junto com a casa

dficit habitacional tanto em termos absolutos

autoconstruda passam a compor o nico e o

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Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 145-164, abr 2016

As polticas habitacionais e as ocupaes urbanas

imediatocaminho a ser percorrido. Vale des-

fundamentais, ressalta Leonardo Pricles

tacar que, em Belo Horizonte, as ocupaes

(Morado Nascimento, 2015, pp. 107-108).

urbanas de prdios vazios so vistas com

grandes reservas, geralmente entendidas pelos moradores como negao do seu modo
de viver, mas tambm impeditivas da posse
individualizada do terreno. Contradies

Pensamento prtico,
comunidade e comum

existem, essa aparente liberdade de construir,

de conquistar o lote e agora construir minha

No atual cenrio de crise poltica, econmica

casinha tem muito de positivo, mas por ser

e urbana, embebida pela produo de mo-

mais uma das liberdades dentro de um siste-

delos habitacionais favorveis associao

ma altamente desigual, isso [o individualismo]

Estado-Capital, como agir? O que fazer diante

acaba sendo aparente em muitos casos, in-

das tragdias urbanas cotidianamente vividas

forma Leonardo Pricles (Morado Nascimento,

pelos pobres nas grandes cidades? Que pos-

2015, pp. 107-108). Tal contradio o carter

sibilidades os movimentos sociais agregam

individualista da autoconstruo parte de

quando inseridos em uma rede de atores dis-

outro conflito interno; as disputas polticas

tintos como, por exemplo, grupos de pesquisa

entre movimentos sociais, nem sempre re-

das universidades?

lacionadas ao enfrentamento cotidiano com

Em seu livro Metafsica, Aristteles des-

o poder pblico. A autoconstruo de casas,

velou a experincia do pensamento racional

essencialmente pela alvenaria de tijolos cer-

em trs dimenses: 1) a teortica, que trata

micos, no vista como uma ao poltica

de explicar a realidade, a natureza e o mundo;

de formao dentro do contexto da ocupao

o que prprio da cincia e da filosofia; 2) a

urbana, lembra Tiago Castelo Branco, mas

poitica, que trata de fazer, de confeccionar

smbolo de solidez imediatamente incentivada

algo novo, belo ou til, que prprio da arte

e fomentada pelos movimentos sociais para

e da tcnica; e 3) a prtica, que trata de agir

dificultar um eventual despejo (Morado Nas-

para transformar uma realidade insatisfatria,

cimento, 2015, p. 112).

prprio da tica e da poltica (Wolff, 2010).

Para alm dos conflitos internos, as

Acatando o que disse Aristteles, exer-

ocupaes urbanas naturalmente so afetadas

cer o pensamento prtico faz-se necessrio pa-

tambm pelos conflitos da cidade: a violncia

ra agir sobre as coisas e interferir na realidade.

domstica e a presena do trfico. Contudo, o

Calado pelos pensamentos tico e poltico,

resultado das ocupaes e das foras sociais

a prtica completa-se por dois pensamentos:

que elas conseguem atrair para a disputa vai

de um lado, uma razo para agir: o pensa-

muito alm da conquista da casa; impe na

mento que diz que o mundo vai mal. Do outro,

sociedade, ou ao menos em uma parte dela,

uma finalidade para a ao: o pensamen-

a discusso de um modelo excludente, es-

to que sabe o que preciso fazer para que o

cancara a falta de compromisso do Poder P-

mundo v bem (Wolff, 2010, p. 47). A trans-

blico com a vida e com os direitos humanos

formao da realidade, assim, est assentada

Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 145-164, abr 2016

153

Denise Morado Nascimento

nas possibilidadesde escolhas e de decises

razoda lngua, histria, mitos, crenas e sm-

livres da dominao tecnolgica e cientfica

bolos. Nesse sentido, Gemeinwesen reafirma-se

(no sentido da cincia) e da ordem poltica (no

pelo aspecto essencialmente poltico alinhado

sentido do Estado). Se assim , o homem no

ideia de autonomia que implica autodetermi-

se apropria do mundo, mas age no mundo e o

nao e autogoverno.

ponto de partida da experincia do pensamen-

Pogrebinschi (2009), contudo, explicita

to prtico, ento, o dissenso diante do que

que o termo Gemeinwesen tem sido usado co-

h no mundo.

mo aproximao do termo commonwealth, mas

Marx (apud Pogrebinschi, 2009, p. 198)

no pode corresponder ao termo commune.10

tambm vincula o poltico experincia huma-

A comunidade identificada Gemeinwesen

na: s o sentimento prprio dos homens, sua

no sentido de fazer oposio ao Estado e subs-

liberdade, pode fazer a sociedade novamente

titu-lo. Esse sentido poltico de Gemeinwesen

um dia se tornar uma comunidade em que os

sustenta o conceito de comunidade como as-

homens possam realizar seus objetivos mais

sociao do ser coletivo e do ser individual, do

elevados, uma plis democrtica. Falar em

todo e das partes, abrangendo no apenas

liberdade ou liberdade na comunidade, assim

indivduos singular e empiricamente existen-

proposto por Marx, significa entender a comu-

tes, mas a natureza humana como um todo

nidade como associao dinmica e constan-

(Pogrebinschi,2009, p. 194).

te de indivduos independentes em torno de

No capitalismo contemporneo, o dis-

propsitos comuns (Assoziation), e no como

senso sobre a cidade aflora a incapacidade

unio estvel ou isolada (verein). Interessa-

de se manter o indivduo como membro da

-nos, aqui, os conceitos de comunidade e de

comunidade na medida em que os indivduos

comum vindos de Marx como referncias para

se encontram separados de sua essncia po-

experincia do pensamento prtico nas ocupa-

ltica (viver em um espao organizado como

es urbanas, explicitado mais frente. Utiliza-

Gemeinwesen) e social (ser constitudos como

Gemeinwesen). O conceito de comunidade em
Marx permite emergir a tenso que desde ali
j se estabelece entre aquilo que consiste supostamente na esfera das relaes econmicas,
a sociedade civil, e o campo das relaes polticas, o Estado (Pogrebinschi, 2009, p. 196).
Em outras palavras, entendemos que a
separao histrica do indivduo como membro
da comunidade, assim colocado por Marx, tem
reduzido nossa experincia do pensamento
prtico, essencialmente na dimenso do pensamento poltico. Contudo, voltando Rancire
(1996b, p. 371), entendemos que o retorno
comunidade ou ao mundo tornado comum se

remos as anlises histricas sobre o trabalho

de Marx realizadas por Pogrebinschi (2009).
Segundo a autora, Marx usa o vocbulo francs commune para referir-se s comunidades arcaicas ( Gemeinschaft ) e o termo

Gemeinwesen para referir-se s comunidades germnicas. Enquanto Marx usa o termo

Gemeinwesencomo uma forma de organizao poltica que se apresenta alternativamente
a quaisquer formas particulares que o Estado
porventura assuma, Gemeinschaft apresenta-se mais como conceito sociolgico na medida
em que se refere a um agrupamento de pessoas
compartilhando um sentimento comum em

154

Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 145-164, abr 2016

As polticas habitacionais e as ocupaes urbanas

faz a partir da identificao primeira de um to-

moradores, e vinculao com distintos mo-

do pelo dissenso, no antagnico, mas como

vimentos sociais, grupos das universidades e

um desvio extraordinrio, um acaso ou uma

ativistas, apresentam caractersticas similares

violncia em relao ao curso ordinrio das coi-

quanto ao processo de ocupao, ao padro

sas, ao jogo normal da dominao.

construtivo e realidade jurdica.

Entendemos que as ocupaes urbanas

No cenrio de agravamento do acesso

no so problemas (como uma doena da cida-

cidade e moradia descrito, surge, em fevereiro

de) que podem ser observados pelos seus sinto-

de 2008, a primeira ocupao organizada pelo

mas (diagnstico de conflitos), em que valores

Frum de Moradia do Barreiro, em um terreno

exclusivamente tcnico-cientfico-polticos (da

vazio no Barreiro, em Belo Horizonte. Em razo

arquitetura, do planejamento urbano, da cin

da criao do Distrito Industrial do Vale do Jato-

cia ou do Estado) determinem solues (por

b no Barreiro, nos anos 1980, vrios terrenos

meio de tratamentos ou da eliminao do pro-

destinados pelo planejamento urbano munici-

blema). Na esteira do pensamento de Rancire,

pal para a construo de fbricas e indstrias

Marx e Aristteles (a comunidade poltica, o

permanecem ainda vazios.11 Alguns desses ter-

sentido poltico de Gemeinwesen e o agir po-

renos foram repassados do poder pblico pa-

ltico) acatamos a proposta de Mouffe (2006):

ra o setor privado por preos irrisrios, com a

a dimenso do poltico deve estar conectada

obrigao contratual de se construir indstrias

s possibilidades das prticas e dos discursos

e de se gerar empregos. Entretanto, inmeros

(formas de participao) de adversrios. O con-

terrenos no cumpriram sua vocao original e

flito deve ser entendido no como uma forma

transformaram-se em reas abandonadas. Essa

de protesto ou de provocao, mas como uma

primeira ocupao autodenominou-se Camilo

prtica micropoltica atravs da qual os envol-

Torres e constituiu-se da apropriao por cerca

vidos tornam-se agentes ativos no campo de

de 140 famlias.

foras e de interesses (Mouffe, 2008). Pricles

Em abril de 2009, surge a Ocupao

(Morado Nascimento, 2015, p. 108) amplia esse

Dandara, no bairro Cu Azul, em terreno de

entendimento: nossa aliana com os setores

40 hectares, originando 887 lotes de 128 m,

progressistas da arquitetura, do direito e de

organizada pelas Brigadas Populares. Essa

outras reas do conhecimento, contribui pa-

ocupa o representa importante marco so-

ra potencializar ainda mais essa insero das

ciopoltico na cidade uma vez que contou

ocupaes na arena poltica.

com aporte tcnico de arquitetos voluntrios,

trabalhando junto com os moradores na ela-

As ocupaes urbanas no
Barreiro, Belo Horizonte

borao de um plano urbanstico interno. A

partir desse momento, as ocupaes urbanas
associam-se a outros atores, em especial a
grupos de universidades como, por exemplo,

Apesar de as ocupaes urbanas se distingui-

Praxis (EA/UFMG), Servio de Assistncia

rem quanto ao nmero de famlias, ao local de

Judiciria (PUC/Minas), Escritrio de Integra-

insero, organizao e mobilizao dos

o (PUC/Minas) e Polos Cidadania (Direito/

Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 145-164, abr 2016

155

Denise Morado Nascimento

UFMG). Trataremos, mais frente, da parceria

dos conflitos ampliados e, por consequncia,

do MLB/MG com o Praxis.12

da associao poltica de distintos atores so-

Um ano depois, em fevereiro de 2010, a

ciais, conformando o movimento Resiste Izi-

Camilo Torres se expande sobre terreno cont-

dora, a Cohab (2015) constituiu uma mesa

guo e tambm abandonado, autodenominan-

de negociao em torno das quatro aes de

do-se Irm Dorothy, com cerca de 135 famlias.

reintegrao de posse dessas reas propos-

Na mesma regio do Barreiro, a duas quadras

tas pela PBH. A proposta acordada diz que a

dessas duas ocupaes, surge a Eliana Silva,

primeira etapa da fase 1 da Ouci prev a de-

em 2012, com 300 famlias mobilizadas pelo

socupao da Ocupao Vitria e o remaneja-

MLB/MG e organizadas por lotes de 63 m2.13 A

mento de seus ocupantes atuais para a rea da

ocupao tambm teve seu projeto urbansti-

segunda etapa Ocupao Esperana , para

co elaborado por arquitetos voluntrios. Mais

que sejam edificadas no local 6.528 unidades

frente, apresentaremos as prticas mediadas

habitacionais por meio do PMCMV/FAR, dis-

especificamente entre moradores da Ocupao

tribudas em edifcios de oito pavimentos com

Eliana Silva e o grupo Praxis que se do pelo

elevadores e apartamentos de 2 e 3 quartos.

compartilhamento de informaes para a pro-

Na segunda etapa, sero construdas, na rea

duo dos espaos coletivos e da moradia.

da Ocupao Esperana, 2.388 unidades, totali-

A partir de 2013, ocorre um processo de

zando 8.896 residncias. A fase 2 da Ouci prev

desencadeamento dessa proviso habitacional,

a construo de mais 2.036 unidades por meio

a reboque do xito das ocupaes Dandara,

do PMCMV/FAR.

Camilo Torres, Irm Dorothy e Eliana Silva. Em

Durante o Carnaval de 2014, dezenas

maio, antecedendo as manifestaes de ju-

de famlias ocuparam outro terreno abando-

nho de 2013, surge espontaneamente, sem a

nado no Barreiro; a Ocupao Nelson Mande-

vinculao inicial a qualquer movimento social

la surge sem organizao prvia por parte de

organizado, a Ocupao Rosa Leo, na regio

algum movimento social, mas, posteriormente,

Norte de Belo Horizonte; em junho, ao lado da

adquire apoio do MLB/MG, seguindo os mes-

Rosa Leo, surge a Ocupao Esperana e, em

mos rumos polticos e urbansticos das outras

julho, a Ocupao Vitria. Milhares de famlias

ocupaes. Hoje conta com 300 famlias auto-

comeam a autoconstruir suas casas nessa

construindo suas casas em alvenaria.

regio urbana vazia, conhecida como Granja

No incio de 2015, surge a Ocupao

Werneck ou Izidora, com cerca de 3,5 milhes

Paulo Freire, organizada pelo MLB/MG, hoje

de m e investimentos imobilirios projetados

com 140 famlias (ainda no referenciada pelo

de 15 bilhes de reais, vinculados Operao

Google Earth). Temos nessas cinco ocupaes

do Barreiro cerca de 1.015 famlias.

Urbana Consorciada Izidoro (Ouci).14 Em razo

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Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 145-164, abr 2016

As polticas habitacionais e as ocupaes urbanas

Figura 3 Regio Izidora Ocupaes Vitria e Esperana

e proposta de empreendimento
Ocupaes Esperana e Vitria

Fonte: Marclio Gazzinelli (2015).

Proposta Empreendimento Granja Werneck

Construtora Direcional

Fonte: Cohab (2015).

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Denise Morado Nascimento

Figura 4 Ocupaes Urbanas no Barreiro, Belo Horizonte

Fonte: Google Earth (2015).

Ocupao Eliana Silva e Praxis

Como participante da ocupao desde o primeiro momento, Brgida moradora e coordenadora da Ocupao Eliana Silva. Na fase
inicial, ajudava na cantina e cozinhava para os
ocupantes. Morou em uma barraca de camping
por seis meses, enquanto o marido, que era pedreiro, construa o muro e a base da casa. Essas primeiras aes foram fundamentais para
que eles garantissem seu terreno e o acesso ao
bairro situado logo em frente.
isso aqui uma herana. E o lugar que
eu mais me sinto bem aqui porque eu j
morei em tudo que lugar em Belo Horizonte. [...] Aqui eu tive melhoras grandes e eu morro de rir com as coisas que
acontecem. [...] Tenho amizade com todo
mundo. (Brgida, moradora da Ocupao
Eliana Silva)15

158

O casal morava anteriormente em Lindia, bairro de Belo Horizonte, pagando aluguel; aos poucos, juntaram dinheiro para
comprar materiais de construo. Fizeram inicialmente a estrutura de concreto armado e,
em seguida, dois cmodos e um pequeno banheiro; eles tm inteno de abrir um comrcio no futuro, aproveitando a boa localizao
do lote. Pretendem ainda terminar a cozinha,
construir mais um quarto e deixar uma rea
para a garagem.
Assim como Brgida, todos os outros moradores das ocupaes urbanas entendem a
moradia como casa com quintal, autoconstruda
horizontalmente em terrenos urbanos ociosos
na cidade, que no cumprem a funo social
da propriedade, imersa em processos decisrios
organizados e coletivos, referenciados pela sobrevivncia e pela luta poltica. Ao contrrio dos
pressupostos do PMCMV, moradia na Ocupao
Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 145-164, abr 2016

As polticas habitacionais e as ocupaes urbanas

Eliana Silva casa que se transforma ao longo

Por um lado, a comunicao entre todos

do tempo em razo das diversas necessidades

funciona como a ponte entre todas as partes.

habitacionais (tamanho e uso dos espaos) de

Por outro lado, acatando a proposta agonsti-

grupos distintos (diferenas culturais, econmi-

ca de Mouffe (2008), o conflito gira em torno

cas e sociais bem como nmero de moradores),

da moradia e da cidade que moradores e pes-

inserida na malha urbana que permite a fuga

quisadores querem construir e que o Estado

do aluguel majorado pela dinmica imobiliria

quer remover.

metropolitana e da fila dos programas muni-

Nesse sentido, o agir cotidiano comum,

cipais de habitao. importante dizer que, ain-

que tem o conflito como seu gerador (seja pe-

da que as dificuldades de acesso moradia fo-

la presena dos moradores e pesquisadores,

mentem o conflito e a disputa pela cidade, am-

seja pela ausncia do Estado), resgata a expe-

pliando e fortalecendo as ocupaes urbanas, o

rincia do pensamento prtico na medida em

sonho da casa prpria est igualmente presente

que se insere em uma comunidade poltica.

no imaginrio dos moradores das ocupaes ur-

Considerando que a comunicao efetiva s

banas, muitos deles desejando ser proprietrios

possvel se, e somente se, as experincias e as

de apartamentos do PMCMV.

vivncias so livremente expressas (a liberda-

Desde outubro de 2012, pesquisadores do

de de criao), o processo produtivo baseado

Praxis, coordenadores do MLB/MG e moradores

na informao compartilhada permite a elabo-

da Ocupao Eliana Silva juntos desenvolvem

rao de uma outra lgica da prtica o agir

atividades fundamentadas pelocompartilha-

no se faz pela reunio de um grupo nem pelo

mento de informaes e pelo processo coletivo

indivduo, mas a partir da informao que faz

de tomada de deciso, nomeadoDilogos,entre

sentido a cada um na busca e na criao pela

todos os envolvidos nos processos produtivos

identificao primeira do todo a comunida-

16

dos espaos comuns e das moradias.

de poltica.

Figura 5 Casas na ocupao Eliana Silva, Belo Horizonte

Fonte: Praxis (2014).

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Denise Morado Nascimento

Figura 6 Esgoto e Creche Tia Carminha na Ocupao Eliana Silva

Belo Horizonte

Fonte: Praxis (2012-2015).

Finalizando...

cidades,mas v-se facilmente o dissenso na

A associao Estado-capital impe cidade a

dia: a cidade realiza o ciclo do capital de pro-

moradia financiada como produto massificado

duo de mercadoria, bem como plataforma

de apartamentos genricos nas periferias da

para efetivao dos capitais financeiro e imobi-

cidade, sem urbanidade e precarizadas pela fal-

lirio por meio do consumo da casa.

prtica poltico-econmica em torno da mora-

ta de servios pblicos e urbanos. Ainda que a

As contradies em torno da produo

PBH demonstre esforos para viabilizar quanti-

da cidade as polticas habitacionais e as

tativamente o PMCMV, abarcada pelo discurso

ocupaes urbanas so devidas, em gran-

da reduo do dficit habitacional, interesses

de medida, ao desenvolvimento da dinmica

econmicos e argumentos polticos sobressa-

especulativa presente no mercado imobilirio

em diante das necessidades habitacionais dos

da RMBH. Isso posto, colocam-se em cheque

moradores de baixa renda. No h mal-enten-

as premissas sociais do PMCMV uma vez que

dido ou desconhecimento sobre a complexa

sua produo se atrela mais ao mercado imo-

realidade da questo habitacional nas grandes

bilirio. Repete-se a lgica de pobres no lugar

160

Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 145-164, abr 2016

As polticas habitacionais e as ocupaes urbanas

de pobres, determinada pela implantao de

procedimentosda associao Capital-Estado

grandes parcelas populacionais dos contem-

em contraste com a liberdade de criao a par-

plados pelo PMCMV/FAR nas reas menos va-

tir da realidade que se quer modificar.

lorizadas da cidade. Alm disso, o PMCMV tem

prevalecido financeiramente e politicamente
diante de outras aes historicamente construdas, como regularizao fundiria, urbanizao de favelas e assentamentos precrios,
crdito autoconstruo, assessoria tcnica,
melhorias habitacionais, locao social, todas
necessrias para a construo de uma ampla e
democrtica poltica habitacional.
Na contramo, as ocupaes urbanas
emergem como movimento livre de criao de
uma outra cidade, ainda que em terrenos precrios e condies sociopolticas vulnerveis e
at mesmo violentas. Nesse sentido, no h
como no desvelar os conflitos existentes em
torno, por exemplo, do compromisso dos movimentos sociais de Belo Horizonte pelas ocupaes horizontais de terrenos. Se, por um lado,
produzem resistncia pelo lote e pelo territrio
compartilhado, por outro, reforam a propriedade individualizada (a casa) e o sacrifcio corpreo de trabalhadores (a autoconstruo) na
medida em que optam tanto por no acessar
servios urbanos (energia, gua e esgoto, principalmente) disponveis em edificaes verticais vazias e/ou subutilizadas na cidade quanto por no lutar por outros programas como,
por exemplo, a locao social.
Inegavelmente, porm, o movimento de

O envolvimento de profissionais do Direito e da Arquitetura com a temtica das

ocupaes urbanas colocou o conflito
com uma nova fisionomia na arena poltica institucionalizada. importante destacar que ela sempre esteve l, at porque
as ocupaes urbanas sempre caracterizaram a urbanizao das cidades brasileiras, porm, o envolvimento desses
profissionais, pela importncia que eles
assumem na fundamentao do sistema
capitalista, coloca a questo a partir de
instrumentos institucionalizados que neste caso sero aplicados com a inteno
de garantir o direito cidade e moradia
para um setor social que no tem acesso.
Tiago Castelo Branco Loureno (Morado
Nascimento, 2015, p. 115)
Da a importncia de os movimentos
populares estarem conectados com as
universidades, entidades e grupos que
buscam disseminar novas prticas construtivas e de apropriao espacial no
territrio [...]. Trata-se de um processo
pedaggico de mo-dupla, no qual ambas as partes constroem conjuntamente
novas prticas que se contraponham
aos valores capitalistas calcados sobre
o individualismo. O horizonte possvel
a construo do bem comum urbano em oposio cidade-empresa.
Joviano Mayer (Morado Nascimento,
2015, p. 119) 17

resistncia das ocupaes urbanas deve ser

Ao nosso ver, as ocupaes urbanas tor-

reconhecido. Holloway (2013) considera tal

nam legtimas as prticas que possibilitam a

movimento como fissuras do capitalismo, uma

coexistncia humana em condies sempre

insubordinao aqui-e-agora, um movimento

conflituosas porque so sempre afetadas pela

de negao-e-criao. Esses movimentos so

dimenso do poltico prticas e discursos de

legtimas foras para reprimir as prticas e

adversrios.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 145-164, abr 2016

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Denise Morado Nascimento

Denise Morado Nascimento

Universidade Federal de Minas Gerais, Programa de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo,
Escola de Arquitetura, Departamento de Projetos. Belo Horizonte/MG, Brasil.
dmorado@gmail.com

Agradecimentos
Fapemig, CNPq, Capes, ProEx/UFMG.

Notas
(1) Leonardo Pricles coordenador do Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas (MLB/MG) e
morador da Ocupao Eliana Silva; em post no Facebook, 7 de agosto de 2015.
(2) Cleide Aparecida Nepomuceno Defensora Pblica de Minas Gerais.
(3) A Urbel (Companhia Urbanizadora e de Habitao de Belo Horizonte) o rgo da prefeitura
responsvel pelo planejamento e execuo das aes e intervenes de urbanizao das
vilas, favelas e conjuntos habitacionais de interesse social e tambm pela produo de novas
moradias para famlias de baixa renda.
(4) Referenciamo-nos aos instrumentos neoliberais transvestidos em subsdios habitacionais no
Brasil, a reboque dos programas do Chile e do Mxico.
(5) O FAR (Fundo de Arrendamento Residencial) recebe recursos transferidos do Oramento Geral
da Unio (OGU) para viabilizar a construo de unidades habitacionais. Novas regras do PMCMV
foram anunciadas em 15/9/2015, devendo ainda ser oficialmente homologadas. O valor limite
da renda do PMCMV/FAR Faixa 1 deve ser alterado dos atuais R$1.600,00 para R$1.800,00. Para
famlias que recebem at R$800,00, a parcela ser de R$80,00. J quem recebe entre R$800,00
e R$1.200,00 pagar 10% da renda. Famlias com renda entre R$1.200,00 a R$1.600,00 tero
percentual de 15%; e para renda entre R$1.600,00 a R$1.800,00, ser de 20%.
(6) Argumentos presentes nessa seo referem-se ao Relatrio Final da pesquisa Programa Minha
Casa Minha Vida: estudos avaliativos na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, Edital
MTCI/CNPq/MCidades n. 11/2012, coordenado pela Profa. Dra. Denise Morado Nascimento.
Disponvel em: http://www.arq.ufmg.br/praxis/7_MCMV/index.html.
(7) Rede Cidade e Moradia: Adauto Lucio Cardoso Ippur-UFRJ (Observatrio das Metrpoles); Cibele
Saliba Rizek IAU-USP (Leauc) e Peabiru; Denise Morado Nascimento EA-UFMG (Praxis); Jos
Jlio Ferreira Lima FAU-UFPA (Labcam); Lcia Zanin Shimbo IAU-USP (Habis); Luciana da Silva
Andrade Prourb-UFRJ (CiHabE); Maria Dulce P. Bentes Sobrinha DARQ-UFRN (Labhabitat);
Margareth Uemura Instituto Plis-SP; Raquel Rolnik FAU-USP (LabCidade); Renato Pequeno
DAU-UFC (Lehab); Rosangela Dias Oliveira da Paz PUC-SP (Nmos/Cedepe).
(8) Em Belo Horizonte, as ocupaes urbanas esto vinculadas principalmente ao Movimento de Luta
nos Bairros, Vilas e Favelas (MLB/MG), Brigadas Populares, Comisso Pastoral da Terra; mas
tambm Frum de Moradia do Barreiro e Movimento de Luta Pela Moradia (MLPM). Alm disso,
as ocupaes urbanas inserem-se em uma rede de atores distintos, desde ativistas at grupos
de pesquisa de universidades.

162

Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 145-164, abr 2016

As polticas habitacionais e as ocupaes urbanas

(9) Tiago Castelo Branco Loureno diretor dos Arquitetos Sem Fronteiras.
(10) No manuscrito original de Crtica da Filosofia do Direito de Hegel, Marx usou a palavra Kommune,
vindo depois a rasur-la e substitu-la por Gemeinwesen (Pogrebinschi, 2009, p. 195).
(11) poca, a grande maioria dos terrenos pertencia Companhia de Distritos Industriais (CDI),
atual Companhia de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais (Codemig).
(12) O grupo de pesquisa Praxis (Prticas sociais no espao urbano) est sediado pelo Departamento
de Projetos e pelo Programa de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo (NPGAU) da
Escola de Arquitetura da UFMG, coordenado pela Profa. Dra. Denise Morado Nascimento. Mais
informaes: http://www.arq.ufmg.br/praxis. Iniciamos parceria com a Ocupao Irm Dorothy,
em 2009, e com a Ocupao Eliana Silva em outubro de 2012.
(13) A primeira Ocupao Eliana Silva se iniciou na madrugada do dia 21/4/2012, quando cerca de
200 famlias, organizadas pelo Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas (MLB), ocuparam
um terreno pblico na regio do Barreiro, em Belo Horizonte. As famlias permaneceram no
terreno em barracos de lona por pouco menos de um ms. Nos dias 11 e 12 de maio, as ento
300 famlias moradoras da ocupao foram removidas do terreno pela Polcia Militar. No dia 22
de agosto de 2012, com o apoio do MLB, as famlias que se mantiveram organizadas realizaram
uma nova ocupao, tambm em um terreno vazio, localizado a aproximadamente 1km do local
inicialmente ocupado.
(14) Segundo informao da Profa. Margarete [Leta] Silva, pesquisadora do Praxis, nos mapas de
Belo Horizonte, at pelos menos 1937, o ribeiro que deu nome rea conhecida como Granja
Werneck est grafado como Ribeiro da Izidora. Assim como o Ribeiro da Ona, ambos foram
masculinizados nos mapas seguintes. H informaes de que Izidora teria sido uma escrava (ou
uma mulher escravizada) alforriada que ali constituiu sua descendncia. possvel que o nome
venha dela Izidora da Costa. Assim, os movimentos sociais referem-se regio como Izidora e
a PBH como Izidoro.
(15) Em entrevista para o grupo de pesquisa Praxis, 2014.
(16) Mais informaes: Projeto Dilogos. Disponvel em: http://www.arq.ufmg.br/praxis/blog/
dialogos/dialogos.html.
(17) Joviano Mayer militante das Brigadas Populares.

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Texto aprovado em 9/dez/2015

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Cad. Metrop., So Paulo, v. 18, n. 35, pp. 145-164, abr 2016