Historia del acuerdo transpacfico

En oportunidad de una reunin informal de lderes de apec efectuada en Brunei

Darussalam en octubre del ao 2000, los Jefes de Estado de Chile, Nueva Zelandia y
Singapur acordaron iniciar negociaciones con vistas a un acuerdo de libre comercio (P3). La iniciativa se enmarc dentro de las metas de apec: liberalizar el comercio y las
inversiones para el ao 2010. Durante los das 17 y 18 de julio de 2003 fue realizada la
primera ronda de conversaciones en Wellington, Nueva Zelandia y del 24 al 26 de
septiembre se llev a cabo la primera ronda de negociaciones tcnicas en Singapur. Pero
debido a las reservas planteadas por sectores agrcolas chilenos, el gobierno de este pas
decidi suspender la que iba a ser la segunda ronda de negociaciones. En tales
circunstancias y luego de distintas consultas, el citado gobierno decidi proponer una
modificacin sobre la modalidad del Acuerdo, que pasara a ser, en lugar de zona de
libre comercio, un Acuerdo de Asociacin Econmica Estratgica (aaee), en el que
habran de privilegiarse aspectos tales como la cooperacin comercial y tecnolgica.
Bajo el nuevo formato, tuvo lugar la segunda ronda de tratativas nuevamente en la
ciudad de Wellington, Nueva Zelanda, los das 18 a 20 de agosto de 2004. En este
encuentro, en el que particip como observadora una delegacin de Brunei Darussalam,
fueron tratadas diversas materias: acceso a mercados, aduanas, reglas de origen, normas
tcnicas, sanitarias y fitosanitarias, servicios, inversiones, propiedad intelectual,
compras gubernamentales, polticas de competencia, asuntos laborales y ambientales y
cooperacin. El siguiente avance sustancial se registr en ocasin de la cuarta ronda,
llevada a cabo en Queenstown, Nueva Zelandia, entre el 7 y 11 de marzo de 2005. La
quinta ronda estuvo precedida por la incorporacin de Brunei Darussalam como Estado
signatario del futuro Acuerdo. En ocasin de esta quinta ronda, que culmin el 25 de
abril de 2005, fueron acordados los aspectos fundamentales del Tratado.5 El Acuerdo
Transpacfico de Asociacin Econmica (tpp siglas en ingls) tambin conocido como
el Acuerdo- P-4, es un Tratado de Libre Comercio multilateral que tiene como objetivo
liberalizar comercialmente a estas economas de la regin del Asia-Pacfico. El Tratado
fue firmado originalmente por Bruni, Chile, Nueva Zelanda y Singapur, el 3 de junio
de 2005 y entr en vigencia el 1 de enero de 2006. En los meses previos a su firma, se le
conoci como Acuerdo Cerrado de Asociacin Econmica entre Tres (p3-cep) que
implicaba un contrato al que ningn otro pas poda adherirse (los Tratados Comerciales
o Acuerdos de Integracin Regional se dividen en abiertos a la posterior integracin de
otros Estados adherentes, y en cerrados, sin posibilidad de otras adhesiones) y fue
firmado inicialmente por Nueva Zelanda, Chile y Singapur, Acuerdo surgido de la
Cumbre del Foro de Cooperacin Asia-Pacfico realizada en Los Cabos, Mxico en
2002, luego de cuyo convenio inicial, se realizaron (como suele ser) una serie de rondas
de negociacin para ir conformando cada uno de los captulos del Acuerdo, fueron
cuatro rondas en total, y en la quinta, se permiti a Brunei participar en las
negociaciones (mes de abril de 2005), a partir de lo cual, se abri el Acuerdo en curso a
otros pases y se le conoci en sus orgenes como Acuerdo P-4. Es el primer acuerdo
plurilateral entre pases de Asia-Pacfico y Amrica Latina. Algo realmente relevante. Si

los trminos negociados no son lo mejor, sino al contrario y hay aspectos muy
negativos, es necesario separarlos del gran mrito anterior mencionado.

1. Qu es el TPP?
Es una iniciativa promovida por Estados Unidos, en Los Cabos, durante 2002
para impulsar la liberacin del comercio y la inversin.
Abarca un mercado de 800 millones de personas y representar el 40% del
Producto Interno Bruto mundial. Las ganancias netas estn estimadas en 295
billones de dlares al ao.

2. Qu plantea?
La eliminacin de barreras en reas como las compras del sector pblico, la
fijacin de estndares para derechos laborales, propiedad intelectual y
proteccin al ambiente.
Adems de la apertura en regulaciones, Pymes, tecnologas digitales, cadena
de suministros e integracin de zonas.

Beneficios generales
estadounidenses
La Asociacin Trans-Pacfico (TPP) es un nuevo acuerdo,
de alto nivel de comercio que nivela el campo de juego
para los trabajadores estadounidenses y las empresas
estadounidenses, el apoyo a ms Made in America
exportaciones y mejor remunerados empleos en Estados
Unidos. Mediante la eliminacin de ms de 18.000
impuestos-en forma de aranceles que los distintos pases
ponen en Made in America productos, TPP se asegura de
nuestros agricultores, ganaderos, fabricantes, y las
pequeas empresas pueden competir y ganar en algunas
de ms rpido crecimiento mercados que existen. Con ms

de 95 por ciento de los consumidores del mundo viven

fuera de nuestras fronteras, TPP ampliar
significativamente la exportacin de bienes y servicios
hechos en Amrica y apoyar a empleos en Estados Unidos.

TPP Elimina ms de 18.000 diferentes impuestos a las

exportaciones made in America

TPP incluye los ms fuertes protecciones para los

trabajadores de cualquier acuerdo comercial en la Historia

TPP incluye los ms fuertes protecciones ambientales

de cualquier acuerdo comercial en la Historia

TPP ayuda a las pequeas empresas beneficiarse del

comercio mundial

TPP Promueve E-Commerce, Protege Libertad Digital,

y conserva un Internet abierto

Niveles TPP el campo de juego para los trabajadores

estadounidenses por Disciplinar Empresas Estatales (EPE)

TPP prioriza Buen Gobierno y Combate a la

Corrupcin

TPP Incluye Primer Certamen Captulo Desarrollo

TPP capitaliza posicin de Estados Unidos como el
lder mundial en servici

Importancia Estratgica del TPP

Las reglas de la carretera estn en juego en Asia, hogar
de algunos de los mercados de ms rpido crecimiento
en el mundo. Si no aprobamos este acuerdo y
escribimos esas reglas, nuestros competidores
establecern normas dbiles de la carretera,

amenazando los empleos y los trabajadores

estadounidenses y socavar el liderazgo
estadounidense en Asia.
TPP fortalece la economa de Estados Unidos, que es el
fundamento de la seguridad nacional y una fuente crtica de
nuestra influencia en el exterior.
TPP ayuda a asegurar que la economa global refleja
nuestros intereses y valores, al exigir a otros pases a
desempear por salario justo, lugar de trabajo seguro, y
fuertes normas ambientales que nos ayudar a establecer.
Y TPP refuerza nuestro compromiso con esta regin vital,
ayudando a fortalecer nuestras relaciones con nuestros
socios y aliados.

Desde la Segunda Guerra Mundial, los Estados

Unidos el liderazgo del sistema de comercio mundial no
slo marc el comienzo de una era de paz y prosperidad
sin precedentes en la historia - para el pueblo
estadounidense y al mundo - pero tambin ha sido un pilar
clave de nuestro liderazgo global en general.

Pero este sistema basado en reglas - y la

competitividad econmica de Amrica - ahora est siendo
erosionado por otros modelos, menos abiertas. Para hacer
frente a este desafo, los Estados Unidos debe desempear
un papel de liderazgo en la creacin de reglas de la
carretera que fortalecer nuestra economa y promover un
sistema econmico mundial justo. TPP es cmo lo
hacemos.

Cuando las reglas son justas, los estadounidenses

pueden competir con cualquiera en el mundo. Pero la
situacin actual pone a nuestros trabajadores y empresas
en desventaja, con costos ms altos para los productos
estadounidenses, ms barreras al comercio y los

estndares ms bajos para los trabajadores y el medio

ambiente en el exterior de lo que tenemos en casa.

Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP)

El proceso de negociacin del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP, por sus siglas
en ingls) es una iniciativa desarrollada por doce economas miembros del Foro de
Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC): Australia, Brunei Darussalam,
Canad, Chile, Estados Unidos de Amrica, Japn, Malasia, Mxico, Nueva Zelandia,
Per, Singapur y Vietnam.

Este proceso de negociacin tiene como objetivo construir un acuerdo inclusivo y de

alta calidad que sea soporte para el crecimiento econmico, el desarrollo y la generacin
de empleo de los pases miembros, el cual a su vez se convierta en la base y el medio
para una futura rea de Libre Comercio del Asia Pacfico (FTAAP), por lo cual estar
abierto al ingreso de otras economas de APEC y al desarrollo de mecanismos que
permitan su flexibilidad y carcter evolutivo.

En ese sentido, en la actualidad el TPP es el proceso de negociacin plurilateral ms

ambicioso y amplio entre pases de tres continentes (Amrica, Asia y Oceana).

Entre los captulos que se encuentran en negociacin se tienen: Acceso a Mercados,

Reglas de Origen, Procedimientos Aduaneros, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
Obstculos Tcnicos al Comercio, Contratacin Pblica, Propiedad Intelectual, Defensa
Comercial, Polticas de Competencia, Comercio Transfronterizo de Servicios, Servicios
Financieros, Entrada Temporal de Personas de Negocios, Telecomunicaciones,
Comercio Electrnico, Inversiones, Medio Ambiente, Laboral, Cooperacin, Coherencia
Regulatoria, Pequeas y Medianas Empresas, Competitividad, Desarrollo, Asuntos
Institucionales y Solucin de Controversias.
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=category&layout=blog&id=105&Itemid=128

El Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica

(TPP, por sus siglas en ingls) fue firmado en 2005 por Brunei,
Chile, Nueva Zelanda y Singapur, entrando en vigor en 2006.
Es un acuerdo sui generis en por lo menos dos aspectos.
Primero, es el primer Tratado de Libre Comercio (TLC) tricontinental. Segundo, el mismo vincula a cuatro economas
pequeas y abiertas con bajos niveles de comercio entre s.
Esto pone de relieve que una de las motivaciones ms
comunes de los pases para negociar acuerdos comerciales, la
eliminacin de barreras arancelarias en sus principales
mercados de exportacin (o los ms protegidos), no fue un
factor clave en la decisin de negociar el TPP.
El inters por el TPP se ha multiplicado desde noviembre de 2009, cuando el presidente
Barack Obama anunci que Estados Unidos (EE.UU.) negociara con los pases del TPP
"con el objetivo de forjar un acuerdo regional que cuente con una amplia base de
miembros y los altos estndares dignos de un acuerdo comercial del siglo 21". Las
negociaciones para ampliar el TPP se iniciaron en marzo de 2010, y desde entonces han
habido siete rondas de negociacin. A este proceso se incorporaron tambin Australia,
Per, Vietnam y (desde octubre de 2010) Malasia, llevando el nmero de participantes a
nueve, todos ellos miembros del Foro de Cooperacin Econmica de Asia-Pacfico
(APEC). Otros pases de Asia y de Amrica han expresado inters en eventualmente
incorporarse a las negociaciones.
1. Principales caractersticas del TPP
El TPP estableci un rea de libre comercio sin exclusiones de productos (excepto unos
cuantos para Brunei). Incluye adems captulos sobre comercio de servicios, compras
pblicas, propiedad intelectual, poltica de competencia y solucin de controversias, entre
otras materias, as como un Acuerdo de Cooperacin Ambiental y un Memorando de
Entendimiento sobre Cooperacin Laboral. Los temas de inversiones y servicios
financieros inicialmente no fueron incluidos. Sin embargo, en 2008 se iniciaron
negociaciones al respecto, las que posteriormente se incorporaron a las actuales
negociaciones de ampliacin.
El TPP busca establecer una asociacin estratgica que trascienda lo comercial,
incorporando tambin los mbitos econmico, financiero, cientfico, tecnolgico y de
cooperacin. Su otra caracterstica destacada es que tiene la meta explcita de apoyar el
proceso para alcanzar el libre comercio de bienes, servicios e inversiones dentro del APEC
en 2020, segn lo acordado por los lderes de este foro en 1994 en Bogor, Indonesia (las
llamadas Metas de Bogor). Para ello, el prembulo del TPP afirma el compromiso de los
pases miembros para promover la adhesin de otras economas al acuerdo. Asimismo, el
artculo 20.6 establece que tanto miembros como no miembros del APEC pueden unirse al
TPP.

En los ltimos aos, han surgido en Asia diversas iniciativas orientadas a lograr una
convergencia entre la compleja red de acuerdos comerciales preferenciales que se estn
desarrollando en esa regin. La ms conocida de estas iniciativas es el mecanismo
"ASEAN + 3", en el marco del cual se viene estudiando desde 2002 la posibilidad de
establecer un rea de Libre Comercio de Asia Oriental (EAFTA, por sus siglas en ingls)
que comprenda a los 10 miembros de la ASEAN ms China, Japn y Corea. Aunque la
materializacin del EAFTA no resulta probable en el corto plazo, la posibilidad de que surja
una arquitectura regional que "divida a Asia-Pacfico por el medio" es vista con gran
preocupacin en EE.UU. Segn varios analistas estadounidenses, la creacin de un
bloque exclusivamente asitico, promovido y liderado por China, dejara a EE.UU. en una
situacin desventajosa en la regin ms dinmica de la economa global, y debilitara los
fuertes vnculos de seguridad que ha mantenido con Asia Oriental desde el final de la
Segunda Guerra Mundial. En este contexto, las autoridades de EE.UU. consideran que la
expansin gradual del TPP puede ayudar a construir una "comunidad transpacfica" que
contrarreste las tendencias centrpetas que se observan en Asia Oriental.
En definitiva, el TPP ha sido caracterizado por sus miembros, y por EE.UU., como un
"acuerdo de alta calidad" que podra servir de modelo para la construccin gradual de un
espacio transpacfico de libre comercio. Es en esta visin estratgica que reside su
importancia, no en su limitado valor comercial actual. Sin embargo, esa "alta calidad" se
debe en gran medida a las importantes similitudes entre los miembros actuales. Los
nuevos cinco participantes son mucho ms diversos en varias dimensiones, incluyendo
sus niveles de ingreso per cpita. Esto significa que incluso mantener el mismo "nivel de
calidad" del actual TPP ser un desafo enorme.
2. Oportunidades y riesgos para los pases de Amrica Latina
Adems de Chile y Per, el universo de potenciales miembros del TPP en Amrica Latina
podra, tericamente, incluir a los otros nueve pases de la regin con costas en el Ocano
Pacfico: Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua y Panam. La importancia de Asia como socio comercial vara ampliamente
entre estos pases. En un extremo estn Chile y Per, importantes exportadores de
productos bsicos, principalmente mineros, a Asia. En el otro extremo estn Mxico y la
mayora de los pases centroamericanos, excepto Costa Rica, cuyas exportaciones,
mayoritariamente de productos manufacturados, estn fuertemente orientadas hacia el
mercado estadounidense. Para estos pases, Asia es un destino de exportacin marginal y
adems un competidor. As por ejemplo, en 2010 el grupo de la ASEAN+3 abarc el 46%
de las exportaciones totales chilenas, un cuarto de las peruanas, un 13% de las
costarricenses, un 9% de las colombianas y un 5% o menos para los otros siete pases. La
dispersin es mucho menor en las importaciones, con una participacin del grupo
ASEAN+3 que fluctu entre 8% (Honduras) y 31% (Chile y Mxico).
Consistentes con su orientacin exportadora a Asia, Chile y Per son los pases de
Amrica Latina con el mayor nmero de acuerdos de libre comercio con esa regin. Chile
tiene acuerdos vigentes con China, Japn, Corea y todos los miembros del TPP, excepto
Malasia (con el que suscribi uno a fines de 2010) y Vietnam (con el que recientemente
concluy negociaciones para un acuerdo bilateral). Per tiene acuerdos de libre comercio
vigentes con China, EE.UU., Chile y Singapur, y ha firmado recientemente sendos
acuerdos con Corea y Japn. As, el TPP en su configuracin actual ofrece a ambos
pases muy poco acceso a nuevos mercados. Dichas ganancias tambin seran pequeas

para los dems pases de la costa pacfica latinoamericana si stos se unieran al TPP,
debido a que casi todos ellos ya tienen acuerdos de libre comercio con los EE.UU. (su
principal mercado de exportacin) y exportan relativamente poco a Asia.
Dado lo anterior, el atractivo del TPP desde un punto de vista de acceso al mercado
depende de la incorporacin de nuevos miembros (principalmente asiticos). Al respecto,
Corea y Japn han expresado su inters en este proceso. Si el TLC entre Estados Unidos
y Corea es aprobado por el Congreso de los EE.UU. en 2011, Corea podra unirse a las
negociaciones del TPP en algn momento de 2012. El gobierno de Japn, por su parte,
haba afirmado que en junio de 2011 tomara una decisin sobre su ingreso al TPP. Sin
embargo, tras el terremoto y tsunami que afect al pas en marzo pasado, la decisin fue
postergada para finales de este ao. Adems, recientes informes de prensa sugieren que
la voluntad del gobierno japons de confrontar a su influyente sector agrcola - algo que
EE.UU. considera indispensable para la participacin japonesa en el TPP - se ha reducido
ltimamente. Aun as, ni con la incorporacin de Japn y Corea al TPP las ganancias en
acceso al mercado para Chile y Per se incrementaran substancialmente ya que ambos
cuentan, o tendrn pronto, acuerdos comerciales vigentes con esos pases.
Es claro que las ganancias potenciales del TPP no se limitan a la eliminacin de aranceles.
ste ofrece tambin, al menos tericamente, la posibilidad de establecer un conjunto nico
de disposiciones rectoras del comercio entre sus miembros, contribuyendo as a reducir los
costos de transaccin derivados de los ms de quince acuerdos que actualmente los
vinculan. Un claro ejemplo son las reglas de origen (RO). Un acuerdo entre los nueve
pases en principio permitira contar con un conjunto armonizado de RO en lugar de la
actual multiplicidad de regmenes, simplificando las decisiones empresariales de
produccin.
Un TPP ampliado tambin podra aumentar la gama de insumos extranjeros que los
productores de cada pas miembro podran incorporar a sus exportaciones, sin por ello
perder acceso a las preferencias arancelarias. Ello sera factible si los insumos originarios
de cualquier miembro del TPP fuesen tratados como originarios del pas exportador del
bien final, un concepto conocido como acumulacin de origen.
La medida en que estos y otros potenciales beneficios efectivamente se materialicen
depender en gran medida de la relacin entre un TPP ampliado y los acuerdos existentes
entre sus miembros. Sin embargo, tras ms de un ao de negociaciones, las decisiones
sobre este tema han sido reiteradamente postergadas. Por ejemplo, EE.UU. ha presentado
bilateralmente sus ofertas de acceso al mercado, y slo a aquellos pases con los que no
tiene TLC en vigor. Los EE.UU. todava no han planteado su visin sobre cmo los
miembros del TPP se moveran desde ese contexto a un esquema plurilateral. Al mismo
tiempo, ha presentado propuestas sobre una amplia gama de temas que se aplicaran a
todos los miembros del TPP, incluso superando los compromisos de los actuales TLC
bilaterales. As, parece estar emergiendo una arquitectura hbrida: bilateral para el acceso
al mercado, y plurilateral para las disciplinas. La forma en que se resuelva este asunto
determinar si el TPP ampliado ser un verdadero acuerdo regional que ayude a
"desenredar la maraa" de acuerdos preferenciales en Asia-Pacfico.
El principal impulsor de la ampliacin del TPP, los EE.UU., an no ha definido
completamente su posicin sobre varios aspectos de la negociacin. Diversos grupos,
incluyendo coaliciones empresariales, ONG y los propios partidos Demcrata y

Republicano, estn examinando de cerca el proceso del TPP y presionando en distintas

direcciones. Esta situacin es en parte una consecuencia de la expectativa de que el TPP
establecer el estndar para las futuras negociaciones comerciales de EE.UU. en una era
"post modelo TLCAN". Satisfacer todas estas demandas, frecuentemente contradictorias
entre s, ser todo un desafo para la administracin Obama. As lo demuestran los
debates en curso para definir la posicin estadounidense en inversin, propiedad
intelectual y normas laborales y ambientales.
Los participantes del TPP parecen haber decidido ya - al menos implcitamente - que los
acuerdos existentes entre ellos permanecern en vigor, coexistiendo con un TPP ampliado.
Sin embargo, es muy probable que este ltimo incluya disposiciones que implicarn una
reapertura de los acuerdos existentes en varias reas. Esta situacin, segn el pas y el
tema, puede representar una oportunidad o una amenaza.
Grupos empresariales estadounidenses han planteado que el nuevo TPP debe establecer
un nuevo y ms alto estndar de proteccin de los derechos de propiedad intelectual,
aumentando los niveles de proteccin acordados en anteriores TLC bilaterales de los
EE.UU., que ya exceden en varios aspectos a los del Acuerdo ADPIC de la OMC. La
proteccin de la propiedad intelectual es un rea en constante expansin en una economa
mundial que es cada vez ms impulsada por la tecnologa y el conocimiento. Existe,
entonces, un amplio margen para que los EE.UU. usen el TPP para presionar a los pases
de Amrica Latina - y otros participantes- a adoptar nuevos compromisos ms estrictos al
respecto.
En cuanto a la inversin, aparentemente los EE.UU. mantienen su tradicional lnea dura
sobre los controles de capital. Eventuales intentos de restringir la limitada flexibilidad que
Chile y Per aseguraron en sus TLC bilaterales con los EE.UU. para aplicar
temporalmente controles de capital podran resultar problemticos, no slo para estos
pases, sino tambin para otros como Malasia, que frecuentemente ha empleado dichos
controles. Los miembros en desarrollo del TPP pueden mostrarse especialmente reacios a
aceptar restricciones a su capacidad de aplicar estos controles dados la reciente crisis
financiera mundial y las grandes entradas de capital que actualmente estn viviendo estas
economas. Estos flujos, frecuentemente de corto plazo, impulsan la apreciacin real de
las monedas de los pases en desarrollo, reduciendo la competitividad de sus
exportaciones.
Otras reas en las que los EE.UU. pueden plantear nuevas demandas son los estndares
laborales y ambientales. Aunque la mayora republicana en el Congreso estadounidense
no tiene mayor inters en ello, la administracin Obama tendr que ofrecer resultados en
ese frente para ganar el apoyo al TPP dentro de su propio Partido Demcrata.
Aunque los socios de EE.UU. en el TPP son economas relativamente pequeas, la
liberalizacin del comercio con ellos no va a ser necesariamente fcil. Aparte de la
probable renuencia de los EE.UU. a abrir completamente su mercado en sectores como
lcteos, azcar, textiles y vestuario, es prcticamente un hecho que tampoco estarn
dispuestos a poner sobre la mesa sus subsidios agrcolas y prcticas antidumping. Ambos
son temas de gran inters para los pases en desarrollo, pero que los EE.UU. hasta ahora
slo han estado dispuestos a tratar en la OMC. Esto podra terminar ofreciendo una
justificacin para que otros socios del TPP busquen excluir sus propios productos y
sectores sensibles, disminuyendo el valor del resultado final.

3. Conclusin
Las negociaciones del "TPP 2.0" han atrado un considerable inters internacional. Existen
varias razones para ello, incluyendo el dinamismo econmico de la regin de Asia Pacfico,
el desarrollo de numerosas iniciativas de integracin econmica en esa zona, las inciertas
perspectivas de la Ronda de Doha y la importancia estratgica que la administracin
Obama le asigna al proyecto de TPP. Sin embargo, tambin son varios los elementos de
incertidumbre que acompaan este proceso. Todava no se presentan propuestas
completas y formales en varias de las reas ms controvertidas, y ningn proyecto de
texto se ha hecho pblico an. Tampoco se han tomado varias decisiones clave, incluidas
las referentes a la arquitectura del futuro acuerdo, su cobertura temtica y la lista definitiva
de participantes. Ya se reconoce que las negociaciones no concluirn en el plazo
originalmente planteado de noviembre de 2011, cuando EE.UU. sea el anfitrin de los
lderes del APEC en Hawai.
Dado lo anterior, es muy difcil evaluar hoy con precisin lo que el proceso del TPP ofrece
a los pases de Amrica Latina. Lo que est claro es que, dado el actual universo de
participantes, las ganancias de acceso a nuevos mercados seran muy escasas para Chile
y Per. Sin embargo, una evaluacin completa depender de varios factores, entre ellos: i)
si se les permitir a otros pases latinoamericanos potencialmente interesados sumarse a
las negociaciones, y si es as, cundo y en qu trminos; ii) cules otros pases,
especialmente asiticos, se uniran a las negociaciones; y iii) cmo se relacionar un TPP
ampliado con los TLC que los pases de Amrica Latina ya tienen vigentes con otros
participantes de este proceso. Sobre este ltimo punto, una cuestin particularmente
importante es si, y en qu medida, el "nuevo TPP" implicar la renegociacin de los
actuales compromisos en reas sensibles de poltica pblica como propiedad intelectual,
inversiones, y normas laborales y ambientales.
Para Amrica Latina es indispensable estrechar los vnculos con Asia debido a su papel
clave en la produccin, el comercio, la inversin y las finanzas mundiales. Hacerlo
mediante un acuerdo con un amplio nmero de miembros, y cuya agenda no se limite al
comercio sino que tambin tenga un fuerte componente de cooperacin, parece en
principio una opcin ms atractiva que la negociacin de acuerdos comerciales bilaterales
con cada socio asitico. El TPP tiene el potencial de convertirse en ese instrumento, y de
contribuir significativamente a la "multilateralizacin del regionalismo" en Asia-Pacfico. Sin
embargo, est por verse hasta qu punto se materializar dicho potencial. Un desafo
particular ser gestionar la gran diversidad de los socios del TPP. Para ello, ser necesario
evitar la extrema armonizacin regulatoria, que no es polticamente viable ni deseable
desde una perspectiva de desarrollo. Tambin se requerir construir un marco slido para
la cooperacin econmica con el objetivo, entre otros, de incrementar las capacidades
institucionales de los socios menos desarrollados del TPP para gradualmente asumir
compromisos ms exigentes.
Considerando los grandes desafos que enfrenta el proceso del TPP, y el tamao
relativamente pequeo de los otros socios, los EE.UU. naturalmente deben ejercer un
liderazgo positivo. Sin embargo, un acuerdo que parezca sesgado hacia los intereses de
EE.UU. - tanto ofensivos como defensivos - sera difcil de "vender" internamente en los
dems socios. Particularmente para los pases asiticos, mientras menor sea la
percepcin de que el TPP puede acomodar las sensibilidades y necesidades de los pases

en desarrollo, ms atractivos resultarn los procesos alternativos centrados en la ASEAN,

los cuales se perciben como menos demandantes.
Por ltimo, parece claro que el inters de EE.UU. en la ampliacin del TPP es por lo
menos tan defensivo - construir un contrapeso a un bloque puramente asitico - como
ofensivo - avanzar gradualmente hacia un espacio de libre comercio transpacfico- . Los
pases de Amrica Latina que participan en las negociaciones de TPP, o que estn
considerando unirse a ellas, deben estar plenamente conscientes del trasfondo estratgico
de este proceso, donde la regin juega un papel relativamente menor. Dentro de este
contexto, deben decidir pragmticamente sobre su participacin y posicionamiento en las
negociaciones, segn sus propios intereses nacionales.
*Divisin de Comercio Internacional e Integracin, Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL). Esta es una versin resumida de un
artculo con el mismo ttulo, publicado en ingls en la Serie de Comercio Internacional de la
CEPAL en marzo de 2011 (disponible en http://www.cepal.org/comercio/series/). Las
expresiones expresadas en este artculo son solamente responsabilidad del
autor. Sebastian.Herreros@cepal.org
De stos, slo Colombia ha expresado formalmente (en 2010) su inters en acceder a las
negociaciones del TPP.
Se asume aqu que los TLC pendientes de los EE.UU. con Colombia y Panam entraran
en vigencia en 2012.
A menos que EE.UU. pudiera obtener en el TPP concesiones agrcolas de Japn y Corea
que ni Chile ni Per pudieron lograr bilateralmente, y que stas se extendieran a todos los
miembros del TPP.
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.

http://www.ictsd.org/bridges-news/puentes/news/el-acuerdo-estrat%C3%A9gicotranspac%C3%ADfico-de-asociaci%C3%B3n-econ%C3%B3mica-una

4. Cuntas reuniones se han realizado?

Se han realizado ms de veinte Rondas de Negociaciones. La primera de ellas se
realiz en Melbourne, Australia, durante marzo de 2010. Adicionalmente, se han
realizado numerosas reuniones inter-sesionales de los distintos grupos tcnicos de
negociacin. Asimismo, se han realizaron reuniones ministeriales, destinadas a
facilitar la adopcin de decisiones polticas ms complejas por parte de los
participantes. Finalmente, con ocasin de las Cumbres de Lderes del Foro de
Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico APEC (Honolulu, 2011; Vladivostok, 2012;
Bali, 2013; Beijing, 2014) se han reunido los Jefes de Estado de los pases TPP